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【關(guān)鍵詞】煤炭;環(huán)保;工作推進(jìn)
0.引言
環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展都是我們國(guó)家發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所遵循的基本國(guó)策。因此,在各行各業(yè)的工作進(jìn)程當(dāng)中,保護(hù)環(huán)境都是發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要考慮的問(wèn)題。我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和煤炭消費(fèi)國(guó)。本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)利用量以年均2億噸的速度在增長(zhǎng),2011年已經(jīng)突破35億噸,占世界的45%左右毫無(wú)疑問(wèn),煤炭的開(kāi)發(fā)給我們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,并成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但同時(shí),由于對(duì)煤炭環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠,以及大規(guī)模和不合理的開(kāi)發(fā)等等一系列的原因,導(dǎo)致煤炭環(huán)境日益惡化,不僅阻礙了可持續(xù)發(fā)展,還對(duì)人身健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。盡管現(xiàn)在部分煤區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手治理煤炭開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染,但由于礦山環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此,在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),煤炭環(huán)境治理工作仍是一項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注的工作。近年來(lái),伴隨著問(wèn)過(guò)對(duì)于能源需求的逐步增長(zhǎng),導(dǎo)致煤炭在開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中,存在一定的粗放型經(jīng)營(yíng)。由于我國(guó)煤礦較多,而且前期在開(kāi)采過(guò)程的當(dāng)中,管理機(jī)制的欠缺,從而導(dǎo)致不合理的煤炭開(kāi)采給環(huán)境造成了較多的污染。面對(duì)煤炭市場(chǎng)的改革,煤炭行業(yè)已經(jīng)從國(guó)家經(jīng)營(yíng)當(dāng)中逐步分立出來(lái),通過(guò)調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)的平衡來(lái)滿足市場(chǎng)的需要是煤炭企業(yè)具備生產(chǎn)行為的關(guān)鍵。但是,在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中,如何將煤炭的環(huán)保工作切實(shí)落在實(shí)處,良好的貫徹煤炭環(huán)保工作的開(kāi)展,就成為當(dāng)下煤炭企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要面臨的首要挑戰(zhàn)。
1.煤炭環(huán)保工作的瓶頸
在當(dāng)下我國(guó)煤礦的現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中,由于市場(chǎng)化運(yùn)作,因此就意味著煤炭企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的一員。在自主經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中,自負(fù)盈虧。因此,在這樣的環(huán)境之下,煤礦企業(yè)往往缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)調(diào)節(jié),對(duì)于市場(chǎng)把控缺乏專業(yè)性和預(yù)見(jiàn)性,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中出現(xiàn)盲目性。
要想在這樣的前提之下,推進(jìn)煤炭環(huán)保工作的開(kāi)展,如果單單憑借政策,很難會(huì)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槊旱V企業(yè)在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)之上,就會(huì)想方設(shè)法的降低成本的投入。從而保證盈利能夠最大化。環(huán)保工作的開(kāi)展都需要投入大量的人力、物力,尤其在對(duì)于設(shè)備的引進(jìn)上,對(duì)于煤礦企業(yè)而言,會(huì)給其正常運(yùn)作下平添較多的內(nèi)部負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下,煤炭企業(yè)只重視生產(chǎn),而忽略到環(huán)保的重要性,沒(méi)有國(guó)家政策和法律強(qiáng)制性的制約,是很難保證環(huán)保工作在煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用的。因此,近年來(lái),相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法雖然也在不斷的完善,但是仍然有漏洞可循。而且監(jiān)管機(jī)制不健全,使得煤炭環(huán)保工作在開(kāi)展當(dāng)中很難落到實(shí)處。同時(shí),在一些煤炭企業(yè)當(dāng)中,由于缺乏相關(guān)的煤炭環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn),從而導(dǎo)致在實(shí)際的煤炭環(huán)保工作開(kāi)展當(dāng)中,面對(duì)的問(wèn)題仍然較多。諸多因素的制約,導(dǎo)致煤炭環(huán)保工作在開(kāi)展當(dāng)中,遭遇的瓶頸性問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。
2.煤炭環(huán)保工作推進(jìn)
2.1完善礦區(qū)監(jiān)管職能
要想保證煤炭環(huán)保工作能夠落到實(shí)處,就需要加強(qiáng)礦區(qū)的監(jiān)管職能。為了適應(yīng)煤礦區(qū)和行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和監(jiān)督管理把關(guān)的要求, 必須在煤礦區(qū)域建立一個(gè)與之相適應(yīng)的高效快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)的礦區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督治理與監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。這樣才能夠保證煤炭環(huán)保工作在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,能夠有理有據(jù)。其職能原則上要與所在地的行政區(qū)域的各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)相適應(yīng)。從而保證在礦區(qū)開(kāi)展煤炭環(huán)保工作當(dāng)中,政府職能也能夠發(fā)揮其作用。當(dāng)然,礦區(qū)的環(huán)保工作仍以推行清潔生產(chǎn),防治跑、冒、滴、漏污染,以及緊急污染事故的監(jiān)測(cè)和處理, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中全過(guò)程污染控制,通過(guò)加強(qiáng)日常的監(jiān)管,從而將問(wèn)題出現(xiàn)的幾率降到最低。同時(shí),采用先進(jìn)的三廢處理技術(shù),結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)的改造, 把礦區(qū)污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。也是在完善礦區(qū)監(jiān)管職能當(dāng)中需要認(rèn)真把控的關(guān)鍵。只有在此基礎(chǔ)上,開(kāi)展對(duì)全礦區(qū)的生產(chǎn)、生活、文化娛樂(lè)等全環(huán)境區(qū)域進(jìn)行綜合整治, 做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃,實(shí)施有計(jì)劃,檢查驗(yàn)收有方案,才能夠保證礦區(qū)的煤炭環(huán)保工作切實(shí)落到實(shí)處,礦區(qū)的監(jiān)管職能得到全面發(fā)揮。
2.2協(xié)調(diào)組織運(yùn)作
煤炭的開(kāi)采過(guò)程是各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果,因此在煤炭當(dāng)中推進(jìn)環(huán)保工作,就必須落實(shí)在煤炭生產(chǎn)和煤炭深加工工藝的個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上。只有這樣具有針對(duì)性的協(xié)調(diào)組織開(kāi)展煤炭環(huán)保工作的開(kāi)展,才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)煤炭環(huán)保工作落在實(shí)處。通過(guò)建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制,生產(chǎn)指揮部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。在保證煤炭生產(chǎn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)共同參與的全過(guò)程的過(guò)程當(dāng)中,借助規(guī)劃、組織、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì),來(lái)切實(shí)將清潔能源的生產(chǎn)落在實(shí)處。同時(shí),協(xié)助煤炭產(chǎn)區(qū)污染的保護(hù)單位,將單一的煤炭生產(chǎn)要素和最終排放的點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥轿?、全過(guò)程的 清潔生產(chǎn),最終改善全礦區(qū)區(qū)域化生態(tài)環(huán)境的實(shí)施,來(lái)全面系統(tǒng)的提升礦區(qū)煤炭環(huán)保工作的開(kāi)展。
2.3制定環(huán)保相關(guān)規(guī)章制度
煤礦環(huán)保工作要想切實(shí)落到實(shí)處,還需要通過(guò)制定相關(guān)的環(huán)保制度來(lái)實(shí)現(xiàn)工作的開(kāi)展。在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中,可以將礦區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的專職監(jiān)督管理與各職能部門(mén)所分管的環(huán)保工作緊密結(jié)合。通過(guò)發(fā)展規(guī)劃部門(mén)在編制礦區(qū)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,來(lái)進(jìn)行環(huán)保工作的推進(jìn)。在落實(shí)項(xiàng)目時(shí)都應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度,同時(shí),在確立過(guò)程當(dāng)中,環(huán)保在煤炭生產(chǎn)中應(yīng)占一定比例。這樣,在管理機(jī)制當(dāng)中,深化環(huán)保部門(mén)的地位,對(duì)于提升其影響力和幫助后續(xù)工作的開(kāi)展都有諸多的積極意義。另外,在生產(chǎn)部門(mén)在生產(chǎn)調(diào)度和組織過(guò)程中,將環(huán)保理念融于生產(chǎn)過(guò)程中,在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施污染防止(并非防治)措施,也是從思想意識(shí)上提升煤炭環(huán)保工作推進(jìn)的重要辦法。
【參考文獻(xiàn)】
[1]冬伯文,常毅軍,劉冰.煤炭企業(yè)就業(yè)的特殊性及特殊的再就業(yè)政策體系[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2011(04).
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài);煤礦設(shè)計(jì);供給側(cè)改革
在2002至2012年問(wèn),我國(guó)的煤炭行業(yè)迎來(lái)了煤炭發(fā)展的“黃金十年”,許多新建、技改和整合礦井項(xiàng)目快速發(fā)展,煤礦設(shè)計(jì)也得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),煤炭行業(yè)迎來(lái)了新階段,而煤礦設(shè)計(jì)也遇到了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下,煤礦設(shè)計(jì)如何適應(yīng)時(shí)展,需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征和煤炭行業(yè)遇到新的問(wèn)題進(jìn)行分析,對(duì)煤礦設(shè)計(jì)在思路和措施上進(jìn)行相應(yīng)的變化和提升。
1當(dāng)前的形勢(shì)
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),尤其黨和國(guó)家在2015年提出要進(jìn)行供給側(cè)改革,這些對(duì)煤礦設(shè)計(jì)提供了新的環(huán)境。
1.1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
2014年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出系統(tǒng)性的闡述,其主要有以下特征:(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng):(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
1.2供給側(cè)Y構(gòu)性改革
2015年11月,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念,其在之后得到完善并成為2016年及一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,其主要包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大重點(diǎn)任務(wù)。
1.3煤炭行業(yè)當(dāng)前的形勢(shì)
近年來(lái),煤炭行業(yè)遇到了不小的困難,進(jìn)入“四期并存”的新常態(tài),即需求增速進(jìn)入放緩期、市場(chǎng)進(jìn)入過(guò)剩產(chǎn)能消化期、消費(fèi)進(jìn)入環(huán)境制約強(qiáng)化期和行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。
2016年伊始,國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能工作,并配套8項(xiàng)政策文件給予支持。在去產(chǎn)能方面,原有落后產(chǎn)能給予淘汰、現(xiàn)有產(chǎn)能通過(guò)調(diào)整工作時(shí)間等進(jìn)行限制,而對(duì)于新建產(chǎn)能,要求在3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目,確需新建煤礦的可通過(guò)減量置換實(shí)行。
總之,我們可預(yù)見(jiàn)今后新建煤礦將會(huì)從規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)變,煤礦設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)安全高效、節(jié)能環(huán)保、成本節(jié)約和技術(shù)先進(jìn)等設(shè)計(jì)理念及相關(guān)措施。
2關(guān)于煤礦設(shè)計(jì)的建議
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),煤礦設(shè)計(jì)遇到了新的形勢(shì)和課題,為適應(yīng)新的情況煤礦設(shè)計(jì)需要做好以下幾個(gè)方面。
2.1安全高效
(1)安全:煤礦企業(yè)的安全問(wèn)題歷來(lái)受到政府和群眾的重視,而在當(dāng)前形勢(shì)下,保證安全、不出事故對(duì)煤礦企業(yè)顯的尤為重要。對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō),其特有的煤塵、瓦斯、火災(zāi)、水害和礦壓災(zāi)害一直是造成安全事故的重大隱患。而每個(gè)煤礦的具體條件不同,在進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)時(shí),需要根據(jù)其情況進(jìn)行針對(duì)性的措施。
(2)高效:我國(guó)的煤礦目前進(jìn)入高產(chǎn)量行列的不少,但是自身能力能達(dá)到高效率的并不多。因此,需針對(duì)礦井自身?xiàng)l件進(jìn)行設(shè)計(jì),避免因過(guò)高或過(guò)低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)造成的損失。此外,在礦井投產(chǎn)后,煤礦通過(guò)充分發(fā)揮管理水平,利用好人才、技術(shù)、裝備和資金,最終達(dá)到高效產(chǎn)出的目的。
2.2節(jié)能環(huán)保
(1)節(jié)能:煤炭行業(yè)在供給能源的同時(shí)也屬于高耗能行業(yè)。在節(jié)能方面,我們?cè)诿旱V設(shè)計(jì)階段可以使用以下方法,如:使用適宜的采煤方法和工藝以提高回采率,優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)使其高效運(yùn)行,在耗能設(shè)備方面使用先進(jìn)設(shè)備和提高原煤入洗率減少運(yùn)力浪費(fèi)等。
(2)環(huán)保:目前,我國(guó)已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)提升到一個(gè)新的高度,其已成為煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的先決條件和制約因素。在煤礦設(shè)計(jì)時(shí),做好三廢即廢水、煙塵及氣體和固體廢棄物的處理和綜合利用,此外,采取適當(dāng)?shù)木G化和防止噪聲污染的措施等。
(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì):循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅涵蓋節(jié)能減排和環(huán)保,還包括綜合利用等概念,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念,成為包括煤炭在內(nèi)的許多行業(yè)的發(fā)展方向。在工藝技術(shù)方面,可采用綠色開(kāi)采技術(shù)使煤炭開(kāi)采合理化、科學(xué)化:在綜合利用方面,提高伴生資源、余熱和瓦斯等的利用率:此外,煤礦設(shè)計(jì)和礦區(qū)設(shè)計(jì)需要與上下游(如配套坑口電廠、洗煤廠和煤化工企業(yè)等)相結(jié)合,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排,提高資源的利用率并增加煤礦企業(yè)的出路。
2.3成本節(jié)約
關(guān)于成本,在設(shè)計(jì)中有技術(shù)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行闡述。技術(shù)經(jīng)濟(jì)不僅是設(shè)計(jì)工作的部分內(nèi)容,在行業(yè)利潤(rùn)微薄的今天,其已經(jīng)成為煤礦生存的保障,顯得尤其重要。在設(shè)計(jì)上做好定額指標(biāo),降低成本并提高全員效率,從而保證煤礦的盈利能力。
2.4技術(shù)先進(jìn)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),技術(shù)先進(jìn)不僅是各個(gè)行業(yè)的外在要求,其更是各個(gè)行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。曾幾何時(shí),我國(guó)煤炭行業(yè)走的是粗放式發(fā)展道路,很多企業(yè)對(duì)技術(shù)重視程度不夠。今后,煤礦行業(yè)包括煤礦設(shè)計(jì)需要要求煤礦使用高素質(zhì)人才,采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備等,不斷提高其自主創(chuàng)新的能力。
XXX市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
近年來(lái),XXXX結(jié)合全民科學(xué)素質(zhì)工作有關(guān)要求,以開(kāi)展宣傳教育、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造等手段為主,做了一些工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、主要工作
(一)開(kāi)展環(huán)保科普宣傳教育
開(kāi)發(fā)區(qū)以提高公眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn),以“節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境,安全健康”為主要內(nèi)容,組織開(kāi)展了安全月活動(dòng)、安全知識(shí)競(jìng)賽、校園科普宣傳周、防震減災(zāi)宣傳周、電影進(jìn)企業(yè)等系列科普宣傳活動(dòng),利用各種宣傳工具和渠道開(kāi)展科普宣傳。
結(jié)合世界環(huán)境日綠色文明環(huán)保宣傳教育活動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦、煤化工、油氣化工企業(yè)進(jìn)行集中宣傳,以太陽(yáng)能設(shè)備、展板展示等實(shí)物,突出環(huán)??萍己脱h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就。四年來(lái),共組織開(kāi)展了20余次送文化、下企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等宣傳活動(dòng),印發(fā)各類宣傳資料3.4萬(wàn)份,系列講座10余期,大小標(biāo)語(yǔ)、橫幅、掛圖100幅,放映錄像、電影12場(chǎng)(次),舉辦各類培訓(xùn)班20場(chǎng),宣傳教育面達(dá)95%以上。同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職工愛(ài)崗敬業(yè)宣傳活動(dòng),成功舉辦了一系列文化出演、知識(shí)競(jìng)賽、卡拉OK比賽等活動(dòng)。
(二)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察管理工作
通過(guò)開(kāi)展“整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng),加大環(huán)境執(zhí)法力度,集中整治煤礦及非煤礦山、煤化工、油氣化工、水泥建材等企業(yè)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)厲打擊了企業(yè)環(huán)境違法行為,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行的情況進(jìn)行依法處罰和現(xiàn)場(chǎng)整改,增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境守法自律意識(shí),提高了企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放,促進(jìn)了污染減排工作。
(三)開(kāi)展未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)
督促轄區(qū)內(nèi)學(xué)校成立了心理健康知識(shí)宣傳欄和心理健康咨詢室,為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供了保障;督促XXXX小學(xué)啟動(dòng)科學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合迎接教育部門(mén)督導(dǎo)評(píng)估,加強(qiáng)了小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及其儀器設(shè)備的配置,不斷滿足小學(xué)科學(xué)課程教學(xué)的需要。
(四)加大干部職工科學(xué)素質(zhì)教育
為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)工作正常有序的開(kāi)展,我們建立健全了切實(shí)有效相應(yīng)工作運(yùn)行機(jī)制,一是積極建立學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式,先后采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、外出培訓(xùn)、專家講學(xué)、主題教育等多種形式,通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等辦法,加大對(duì)科學(xué)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。二是建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)單位的銜接聯(lián)系,整合資源力量,充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各相關(guān)單位的積極性、主動(dòng)性,了解掌握情況,分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決處理。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保證領(lǐng)導(dǎo)干部和職工科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi),將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)同步納入年度干部教育培訓(xùn)素質(zhì)提升計(jì)劃,確保行動(dòng)工作正常開(kāi)展。
(五)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)化科普教育陣地建設(shè),督促轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)完善職工活動(dòng)中心、宣傳欄等陣地建設(shè),專門(mén)開(kāi)展科技、文化、時(shí)政等方面宣傳工作,提高了公眾科學(xué)文化素質(zhì)。圍繞自主創(chuàng)新這個(gè)中心環(huán)節(jié),開(kāi)展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)完成“講創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)”活動(dòng),開(kāi)展企業(yè)職工專項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽等,并組織企業(yè)職工為企業(yè)發(fā)展和XXXX發(fā)展提出合理化建議。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝的推廣運(yùn)用,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗。
XXXXXXXXXXX
通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展,有效激發(fā)了企業(yè)員工的創(chuàng)新熱情,營(yíng)造了和培育了企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍,提高了企業(yè)公職科學(xué)素質(zhì),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、存在不足
從此次自查情況來(lái)看,XXXX
在推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作中,雖然做了很多工作,但在具體實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要》中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題:一是全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)工作的實(shí)踐能力有待進(jìn)一步增強(qiáng);二是全民科學(xué)素質(zhì)工作涉及的人群范圍有限,有待進(jìn)一步拓寬;三是全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)工作機(jī)制不完善,缺乏科普宣傳員隊(duì)伍;四是實(shí)施經(jīng)費(fèi)緊缺,需專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支撐。五是科普活動(dòng)站、科普宣傳欄、科普大蓬車、科普教育教材等科普活動(dòng)場(chǎng)所和硬件設(shè)施嚴(yán)重滯后,影響經(jīng)常性科普活動(dòng)開(kāi)展。
三、下階段工作打算
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
將推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作納入XXXXX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中,列入工作考核內(nèi)容,進(jìn)一步研究細(xì)化工作措施和分工,抓好工作落實(shí)。
(二)加大科普工作投入。
按照全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作要求,把科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并加大此項(xiàng)投入。
(三)建立健全保障機(jī)制。
進(jìn)一步探索新形勢(shì)下科普工作的新機(jī)制、新方法,制定和完善組織管理、社會(huì)責(zé)任、保障條件及考核監(jiān)督辦法等操作性強(qiáng)的科普工作具體措施,確保全民科學(xué)素質(zhì)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(四)開(kāi)發(fā)整合資源,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
積極開(kāi)發(fā)和整合各單位的科普人力資源、陣地設(shè)施資源和科普信息資源。督導(dǎo)各單位、企業(yè)加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè),為保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
關(guān)鍵詞: 科技 創(chuàng)新 管理 體系
中途分類號(hào):D442.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2014)-01-0018-01
一、概況
以“完善體制、明確目標(biāo)、保證實(shí)施”,確保完成年度指標(biāo)為目標(biāo),我礦通過(guò)建立合理的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu),完善管理機(jī)制,強(qiáng)化激勵(lì)制度,實(shí)行全員參與科技創(chuàng)新,切實(shí)做到了企業(yè)高產(chǎn)高效,促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè),提高了企業(yè)的社會(huì)形象,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
二、建立健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃科技創(chuàng)新目標(biāo)
(一)完善組織管理機(jī)構(gòu)。成立了以礦長(zhǎng)掛帥的科技創(chuàng)新管理委員會(huì),下設(shè)技術(shù)成果評(píng)審委員會(huì)和管理成果評(píng)審委員會(huì),環(huán)保科技中心作為日常工作管理部門(mén)。構(gòu)建從員工、區(qū)隊(duì)技術(shù)人員、管理人員、專業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人到高層管理者的六級(jí)工作管理體系。
(二)創(chuàng)新計(jì)劃。為進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,根據(jù)集團(tuán)公司通知要求,已編制2014-2015年技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃
(三)項(xiàng)目管理。按照關(guān)于報(bào)送2012年科技工作總結(jié)及2013年科技計(jì)劃的通知要求,認(rèn)真篩選各專業(yè)上報(bào)的2013年科技項(xiàng)目,并按立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告格式規(guī)范填寫(xiě),按規(guī)定要求提交。立項(xiàng)的項(xiàng)目統(tǒng)一按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施,及時(shí)按要求申請(qǐng)鑒定、驗(yàn)收、報(bào)獎(jiǎng)。并對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及時(shí)整改,按要求報(bào)驗(yàn)。
項(xiàng)目費(fèi)用按項(xiàng)目進(jìn)度每月各專業(yè)上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并按要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理,各種研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)票據(jù)做到認(rèn)真核實(shí),特別是科研人工費(fèi)、材料費(fèi)用、電費(fèi)等各種費(fèi)用支出做好經(jīng)費(fèi)歸集。
(四)成果管理。按照集團(tuán)公司關(guān)于2013年山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作的通知,及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新成果,并擇優(yōu)選取本單位已鑒定的一項(xiàng)科技項(xiàng)目按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。并對(duì)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照保密制度進(jìn)行嚴(yán)格保密。2012年科技成果中的新技術(shù)、新工藝均已推廣應(yīng)用,并取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全效益,且科技成果轉(zhuǎn)化手續(xù)齊全,資料完備。
(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。專利成果的申報(bào)是按照集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)部專利辦公室通知要求,由單位或個(gè)人將專利材料經(jīng)生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師審簽后,報(bào)環(huán)??萍贾行牡怯泤R總,由環(huán)??萍贾行慕y(tǒng)一報(bào)送集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)部專利辦公室辦理,對(duì)已授權(quán)的專利及時(shí)申請(qǐng)專利保護(hù)。在《協(xié)莊煤礦科技進(jìn)步管理辦法》第七章專利成果的管理中,專門(mén)列出了專利轉(zhuǎn)讓規(guī)定。
(六)技術(shù)交流。環(huán)保科技中心對(duì)礦各專業(yè)及個(gè)人的科技信息,嚴(yán)格審核,做到內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范、充實(shí)。對(duì)發(fā)表技術(shù)信息資料的期刊統(tǒng)一歸檔,并分類匯總,滿足本企業(yè)科技信息查詢、檢索要求。礦與各高等院校建立了良好的技術(shù)合作關(guān)系,委托院校合作開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目時(shí),均嚴(yán)格按照要求簽訂合同,合作形式具體、可操作,權(quán)責(zé)明確。
根據(jù)上級(jí)文件要求,礦指派科技人員進(jìn)行外出交流學(xué)習(xí),交流學(xué)習(xí)中均是關(guān)于煤炭行業(yè)最新科技成果與前沿研究方向等有針對(duì)性的內(nèi)容。
礦還定期向各專業(yè)各單位收集關(guān)于科技創(chuàng)新工作的合理化建議,對(duì)擇優(yōu)選取的建議進(jìn)行匯總歸檔保存
(七)人才培養(yǎng)。為滿足企業(yè)科技創(chuàng)新工作發(fā)展的要求,科技組專門(mén)制定了科技管理培訓(xùn)PPT課件,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)形式分采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式,學(xué)習(xí)筆記書(shū)寫(xiě)認(rèn)真規(guī)范。
根據(jù)集團(tuán)公司通知要求,為深入了解在機(jī)電設(shè)備檢修、安裝過(guò)程中,創(chuàng)新檢修、安裝施工工藝及方法,應(yīng)用先進(jìn)成熟的檢修專用工具、嚴(yán)格的安全技術(shù)措施及合理的專業(yè)化工藝流程的具體情況,以便在全集團(tuán)公司推廣應(yīng)用。機(jī)電運(yùn)營(yíng)部下發(fā)了關(guān)于上報(bào)“四新”技術(shù)的通知,要求各單位負(fù)責(zé)人親自組織有關(guān)人員,認(rèn)真總結(jié)以往檢修、安裝過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn),每個(gè)單位都要上報(bào)成果,形成文字材料報(bào)機(jī)電運(yùn)營(yíng)部。
(八)檢查考核。制定了《技術(shù)創(chuàng)新工作自評(píng)管理制度》。并認(rèn)真按照《集團(tuán)公司技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查表》所列內(nèi)容逐項(xiàng)準(zhǔn)備迎檢材料,進(jìn)行自查打分。對(duì)于自查中出現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施均按要求填寫(xiě)技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查問(wèn)題整改情況表,并按要求作出自查情況書(shū)面總結(jié)。
(九)獎(jiǎng)勵(lì)。為激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,我礦在《協(xié)莊煤礦科技進(jìn)步管理辦法》中拿出一章的篇幅對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。礦每年召開(kāi)一屆科技創(chuàng)新工作會(huì)議,總結(jié)全礦上屆科技工作,部署下屆的科技規(guī)劃及任務(wù),并對(duì)優(yōu)秀技術(shù)成果和管理成果、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人員和優(yōu)秀科技工作者等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)月度創(chuàng)新成果和發(fā)表的論文,礦每季度進(jìn)行一次評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得上級(jí)授予的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)的成果進(jìn)行嘉獎(jiǎng),每季度兌現(xiàn)一次獎(jiǎng)勵(lì)。
(十)工作管理。對(duì)各單位上報(bào)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)歸檔,并建立工作臺(tái)賬,臺(tái)賬包含各項(xiàng)目的名稱、主要研究?jī)?nèi)容、實(shí)施單位、起止時(shí)間、預(yù)算資金、負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。對(duì)上級(jí)及本礦下發(fā)的各類文件及時(shí)進(jìn)行登記,并按要求積極落實(shí)文件內(nèi)容。對(duì)集團(tuán)公司管理系統(tǒng)中要求填報(bào)的數(shù)據(jù)和各類報(bào)表均按時(shí)上報(bào),以便及時(shí)更新技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)各類數(shù)據(jù)。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問(wèn)三保三促進(jìn),千人千策解千難”的主題實(shí)踐活動(dòng),狠抓整改落實(shí),進(jìn)一步理清推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路,把解決問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái),突出重點(diǎn),解決突出問(wèn)題,切實(shí)取得推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和制度成果,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、基本原則
整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)集中精力解決問(wèn)題、完善制度、出成果、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵階段,對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要,抓好整改落實(shí)階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)。以整改落實(shí)為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進(jìn)方式方法,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,為推進(jìn)全市環(huán)保工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點(diǎn)。既全面推進(jìn)整改工作,逐項(xiàng)研究分析,拿出解決問(wèn)題的有效措施和具體辦法。
3.落實(shí)責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)作用,局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,黨組成員按照分工認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,帶頭落實(shí)整改措施,集中力量解決問(wèn)題,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任科室要嚴(yán)格按照方案逐條整改,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過(guò)程作為健全機(jī)制、鞏固提高的過(guò)程。建章立制,規(guī)范管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo),著力解決我市環(huán)境保護(hù)工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),××的主要污染物排放量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),減排任務(wù)十分艱巨,針對(duì)實(shí)際困難,破解難題,確保我市重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務(wù)的完成。
整改措施:
(1)運(yùn)用環(huán)保手段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科
整改時(shí)限:2009年8月15日
(2)推進(jìn)污染整治,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強(qiáng)污染減排作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,全面落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施,全力完成“十一五”確定的工作任務(wù)。切實(shí)抓好國(guó)電5、6、7期,潤(rùn)凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設(shè)施的日常監(jiān)管工作,加快國(guó)電5、6期脫硫工程和潤(rùn)凱淀粉廠污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收,繼續(xù)深化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。結(jié)合完成污染減排指標(biāo),全面實(shí)施總量控制制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:污染控制科、總量控制科
整改時(shí)限:2009年8月20日
(3)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達(dá)標(biāo)排放率,繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大跟蹤力度,全面完成對(duì)宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場(chǎng)煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì)、污染控制科、辦
整改時(shí)限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來(lái)了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護(hù)工作,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作欠賬較多。針對(duì)這一實(shí)際情況,切實(shí)解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,通過(guò)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護(hù),切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:自然保護(hù)科
整改時(shí)限:2009年8月15日
3、環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍綜合能力有待提高
整改要求:針對(duì)環(huán)保部門(mén)技術(shù)力量薄弱,能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保隊(duì)伍。
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè),創(chuàng)造條件強(qiáng)化干部職工的技術(shù)理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的新理念。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)群眾監(jiān)督,進(jìn)一步加大輪崗力度,落實(shí)崗位責(zé)任,使干部能在多個(gè)崗位上得到鍛煉。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時(shí)限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報(bào)、糾紛時(shí)有發(fā)生。
整改要求:認(rèn)真開(kāi)展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時(shí)化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,最大限度地預(yù)防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問(wèn)題,把環(huán)境問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì),辦
整改時(shí)限:2009年8月20日
三、組織實(shí)施
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,切實(shí)加強(qiáng)組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強(qiáng)分類指導(dǎo),解決突出問(wèn)題。在整改過(guò)程中,要強(qiáng)調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對(duì)市局機(jī)關(guān)和基層單位不同特點(diǎn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指導(dǎo),解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),要堅(jiān)持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持量力而行、盡力而為,不提不切實(shí)際的過(guò)高要求,不互相攀比。對(duì)一些涉及到多個(gè)不同的地方、行業(yè)、部門(mén)或多個(gè)層級(jí)的問(wèn)題,要注意加強(qiáng)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng),形成合力,共同促進(jìn)問(wèn)題的解決。
關(guān)鍵詞:安全培訓(xùn);突出問(wèn)題;建議
安全培訓(xùn)是一項(xiàng)保證煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。安全培訓(xùn)工作的好壞在很大程度上決定著煤礦安全狀況的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是近年來(lái),我國(guó)煤礦安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻,特別是重特大事故頻繁發(fā)生,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失。從一個(gè)側(cè)面也折射出了我國(guó)煤礦安全培訓(xùn)存在的問(wèn)題。因此,在新形勢(shì)下探討煤礦安全培訓(xùn)工作的內(nèi)在規(guī)律和方法、途徑,對(duì)于當(dāng)前搞好煤礦安全工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1安全培訓(xùn)的重要性和迫切性
根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在煤礦事故中因“三違”造成的事故,占所有事故的80%以上。而要糾正“三違”現(xiàn)象的發(fā)生,最根本的方法則是安全培訓(xùn)。分析眾多的“三違”事故主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)不懂安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。在工作中表現(xiàn)為蠻干、亂干,所以很容易出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象。(2)對(duì)安全規(guī)章制度一知半解,并無(wú)合格的安全操作技能,即便想照章辦事,但是心有余而力不足。(3)具備一定的安全知識(shí)和實(shí)際操作技能,但心理狀態(tài)不良,在實(shí)際工作中不愿接受安全規(guī)章制度的約束,我行我素,造成事故發(fā)生。種種跡象表現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)的煤礦工人安全知識(shí)掌握較少,安全技術(shù)水平較差,安全心理素質(zhì)較低。尤其表現(xiàn)在大量使用的外來(lái)農(nóng)民工、臨時(shí)工及礦井技術(shù)裝備比較先進(jìn)但培訓(xùn)工作較差的礦井。這方面暴露出的問(wèn)題比較突出。而解決這一問(wèn)題的根本出路就是應(yīng)當(dāng)尋找一條務(wù)實(shí)的、切實(shí)有效的安全培訓(xùn)形式和途徑。這是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全工作的迫切任務(wù)。
2安全培訓(xùn)工作中存在的突出問(wèn)題
2.1培訓(xùn)范圍小,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的較少對(duì)于煤礦的事故來(lái)說(shuō),雖然幾乎事故都發(fā)生在一線的礦工身上,但是究其深層次的原因,主要還是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全重視不夠。沒(méi)有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系。而真正的原因則是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“安全第一,預(yù)防為主”安全方針政策的理解不夠深入。缺乏一定的安全知識(shí),法律意識(shí)淡薄。而這些正可以通過(guò)培訓(xùn)來(lái)彌補(bǔ)。但目前的安全培訓(xùn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)相對(duì)較少。2.2培訓(xùn)起點(diǎn)過(guò)高,形式單一、死板目前煤礦所開(kāi)展的安全培訓(xùn)大多起點(diǎn)過(guò)高,而礦工的文化素質(zhì)普遍較低,對(duì)員工的文化程度考慮的較少,對(duì)一些涉及原理和基本理論的內(nèi)容及《煤礦安全規(guī)程》等安全規(guī)章制度條文講授的較多,而對(duì)實(shí)用性、操作性強(qiáng)的內(nèi)容講的相對(duì)較少。致使員工聽(tīng)不懂,記不住,所以對(duì)許多礦工來(lái)說(shuō),培訓(xùn)無(wú)疑是浪費(fèi)時(shí)間,聽(tīng)天書(shū)。起不到預(yù)期的效果??荚嚨拈喚硪彩亲哌^(guò)場(chǎng)而已,并不能起到考核的目的。另外,所開(kāi)展的安全培訓(xùn),授課大多以“填鴨”灌輸式為主,缺乏啟發(fā)性和趣味性,工人聽(tīng)起來(lái)索然無(wú)味,效果很差。有的培訓(xùn)則過(guò)于集中,人數(shù)較多,老師不能兼顧到每個(gè)人的狀況,講的過(guò)快,使員工很難理解和接受,最終導(dǎo)致員工積極性受挫,態(tài)度消積,能混則混,得過(guò)且過(guò)。2.3培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),不能理論聯(lián)系實(shí)際目前絕大多數(shù)的培訓(xùn)僅限于課堂講授,而對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)景培訓(xùn),以老帶新的延伸教育較少。工人不能及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)感受所學(xué)的知識(shí),所以即使課堂上講述過(guò)了,但印象還是不深刻,進(jìn)崗后要么縮手縮腳不敢干,要么就是冒險(xiǎn)蠻干,導(dǎo)致“三違”事故的時(shí)常發(fā)生。2.4培訓(xùn)計(jì)劃安排不合理,學(xué)不到最需要的知識(shí)目前的煤礦安全培訓(xùn),大多是公司上層的安排,而礦工真正需要補(bǔ)充那些急需的安全技術(shù),他們關(guān)心的并不多,礦工只能被動(dòng)的接受培訓(xùn),從而可能導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容用處不大,而急需的知識(shí)又得不到補(bǔ)充。使工人慢慢的對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生了厭倦感。2.5培訓(xùn)條件較差,手段落后主要表現(xiàn)在:①?zèng)]有固定的授課教師,急需培訓(xùn)時(shí),抓住誰(shuí)算誰(shuí),隨意性較大。所以導(dǎo)致培訓(xùn)的質(zhì)量沒(méi)辦法保證;②沒(méi)有正規(guī)實(shí)用的培訓(xùn)教材;③缺乏必要的培訓(xùn)實(shí)物模型,許多培訓(xùn)如:一些關(guān)于設(shè)備、機(jī)械方面的安全培訓(xùn),可以一邊理論學(xué)習(xí),一邊對(duì)照實(shí)物可以有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。這樣可以加深員工對(duì)知識(shí)的更深刻掌握。
3搞好煤礦安全培訓(xùn)工作的建議
3.1提倡意識(shí)培訓(xùn)
意識(shí)上的培訓(xùn)要針對(duì)煤礦的每一位員工,做到將培訓(xùn)貫穿于整個(gè)工作之中。對(duì)員工的意識(shí)培訓(xùn)可分三個(gè)層次:
3.1.1對(duì)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)安全責(zé)任重于泰山,保證每一個(gè)員工的生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全是每一個(gè)高層管理人員肩頭沉甸甸的責(zé)任。管理人員應(yīng)該知道敬畏責(zé)任,牢記“生產(chǎn)服從安全、效益服從安全”,更要知道敬畏法律。其培訓(xùn)內(nèi)容可以包括國(guó)家、公司、企業(yè)有關(guān)的方針、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度等,明確高層管理人員在安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用,讓高層管理人員真正的認(rèn)識(shí)到“安全第一”的重要地位。3.1.2對(duì)中層管理人員進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)中層管理人員是公司的骨干,是各種安全生產(chǎn)方針貫徹和執(zhí)行的依靠力量,所以提高中層管理人員的意識(shí)水平迫在眉睫。其培訓(xùn)內(nèi)容可包括國(guó)家、公司、企業(yè)有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度,標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理知識(shí)等。3.1.3對(duì)執(zhí)行層的培訓(xùn)執(zhí)行層主要包括基層班組長(zhǎng)、安全員、基層礦工等。按照“一崗精、二崗?fù)?、三崗?huì)”的復(fù)合型技能人才標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在保證自身和他人安全重要性的認(rèn)識(shí)、安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程上,使執(zhí)行層人員深刻認(rèn)識(shí)遵守方針、規(guī)程要求對(duì)自己人身安全的重要性,清楚其工作區(qū)域存在的明顯的或潛在的風(fēng)險(xiǎn),以及個(gè)人工作改進(jìn)所帶來(lái)的益處,銘記不遵守程序帶來(lái)的慘痛后果等。通過(guò)崗位培訓(xùn)、電視、報(bào)紙等宣傳媒體,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“安全才能生產(chǎn)、安全才有效益、安全才能回家”的安全生產(chǎn)價(jià)值觀的灌輸,使員工從內(nèi)心深處真正的感受到“安全第一”的重要性,并自覺(jué)地將安全生產(chǎn)價(jià)值觀落實(shí)到自己的實(shí)際行動(dòng)中。另外,在培訓(xùn)過(guò)程中可輔之于事故案例增強(qiáng)員工對(duì)遵守制度重要性的深刻認(rèn)識(shí)。
3.2增強(qiáng)基層員工培訓(xùn)的針對(duì)性
3.2.1培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象要有針對(duì)性在對(duì)基層員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),應(yīng)首先對(duì)員工的文化水平進(jìn)行調(diào)查,統(tǒng)計(jì),將相同文化水平的員工可分為一組。進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)充分考慮員工的接受程度和理解力,對(duì)文化水平較低的員工可著重培訓(xùn)他們最需要和必須掌握的知識(shí),而對(duì)一些關(guān)于原理性的知識(shí)少講一些,讓他們懂得如何操作,怎么操作最安全足已;而對(duì)文化程度較高的員工可講細(xì)一點(diǎn),從原理、結(jié)構(gòu)到最終的維修都可以讓他們學(xué)習(xí)和掌握,重點(diǎn)培養(yǎng)他們成為技術(shù)骨干。3.2.2培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性在基層應(yīng)廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn),要針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行,例如可以把搬運(yùn)、起吊、用電作業(yè)、進(jìn)入有限空間作業(yè)、防中毒、逃生與急救、消防等板塊,作為專題來(lái)培訓(xùn)工人,以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。另外,我們還應(yīng)倡導(dǎo)填補(bǔ)差距的培訓(xùn)。填補(bǔ)差距的培訓(xùn)的關(guān)鍵是恰如其分地確定培訓(xùn)目標(biāo),這就需要有了解基層員工現(xiàn)有技能的一線管理人員,也需要了解做有關(guān)工作所需要的關(guān)鍵能力。一個(gè)人的實(shí)際技能和作一項(xiàng)工作所需要的必要技能之間的差距都可以用培訓(xùn)來(lái)彌補(bǔ)。這種培訓(xùn)可以是一個(gè)規(guī)定的閱讀計(jì)劃,為期一天的研習(xí)班或短期研討會(huì),一個(gè)根據(jù)需要制定的個(gè)人計(jì)劃或是一個(gè)正式培訓(xùn)班。
3.3加大培訓(xùn)方式的靈活性
傳統(tǒng)的培訓(xùn)是由施教者將教學(xué)內(nèi)容以課堂講授的方式向員工傳授。這種方式系統(tǒng)性強(qiáng),成本較低,但其理論性過(guò)強(qiáng),參與互動(dòng)性少,實(shí)戰(zhàn)性較弱的缺點(diǎn),會(huì)使人感到枯燥無(wú)味。培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)讓員工不但知其然,而且知其所以然,所以應(yīng)根據(jù)人的性格、氣質(zhì)、身體素質(zhì)、年齡、修養(yǎng)等方面的不同靈活掌握培訓(xùn)方式:
(1)對(duì)于老工人,經(jīng)驗(yàn)豐富,但可塑性小,不易接受新東西。一味地灌輸知識(shí),只會(huì)讓他們產(chǎn)生厭倦心理,所以應(yīng)側(cè)重組織他們進(jìn)行事故案例學(xué)習(xí)培訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),鼓勵(lì)他們傳授技術(shù),多學(xué)新經(jīng)驗(yàn),用客觀實(shí)際向他們展示新技術(shù),新方法,在實(shí)際操作中讓他們自己去領(lǐng)悟。(2)對(duì)于青年人,不夠成熟,經(jīng)驗(yàn)少,情緒起伏大,耐性差,但可塑性大,接受新知識(shí)快,必須通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)形式,調(diào)動(dòng)培訓(xùn)的積極性。在端正其培訓(xùn)態(tài)度的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化各方面知識(shí)的培訓(xùn),并輔之于適當(dāng)?shù)募s束和管制。(3)對(duì)于干部,自我為中心的意識(shí)較強(qiáng)。培訓(xùn)時(shí)應(yīng)采取其易接受的形式,采用學(xué)員幻燈片報(bào)告會(huì)教學(xué)形式,教師點(diǎn)評(píng),在相互啟發(fā)中使其轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓視野,并注重法律法規(guī)的案例法講解。另外,還要講究培訓(xùn)的方法,例如,研討法,現(xiàn)場(chǎng)講解法,情景模擬法等。其中,情景模擬法是通過(guò)設(shè)置情景,讓員工獲得身臨其境的感受。形式上可以采用事故預(yù)想,事故預(yù)案演習(xí),預(yù)防救護(hù)演習(xí)以及應(yīng)用事故模擬軟件等方法實(shí)現(xiàn),讓員工進(jìn)入環(huán)境之中或在模擬操作和判斷中,獲得經(jīng)驗(yàn)和感受。
3.4加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核
培訓(xùn)不是最終目的,重要的是培訓(xùn)效果。把員工培訓(xùn)作為單位和個(gè)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo),列入業(yè)績(jī)合同的管理類指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)組織參與培訓(xùn)和完成業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)的同步發(fā)展。首先,最基本的要求是培訓(xùn)必須要做筆記,強(qiáng)化對(duì)筆記的檢查,使員工養(yǎng)成記筆記的習(xí)慣。其次,對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)??梢灾瞥梢粋€(gè)表,表的內(nèi)容包括:培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)主要內(nèi)容、自己的學(xué)習(xí)情況及對(duì)此次培訓(xùn)的意見(jiàn)和建議等。讓參加過(guò)培訓(xùn)的員工根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)情況填寫(xiě),還要形成員工之間互相督促,互相監(jiān)督的局面,做到共同學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。對(duì)于掌握好的人員要進(jìn)行表彰,增強(qiáng)其榮譽(yù)感,促進(jìn)其他員工更好地掌握培訓(xùn)知識(shí)。第三,不貪多求快,不追求形式、進(jìn)度。要把每一次培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處,把受訓(xùn)者工作的實(shí)際表現(xiàn)作為檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的標(biāo)準(zhǔn),同一內(nèi)容、主題可反復(fù)培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)效果的跟蹤檢查,循序漸進(jìn)。
3.5建立培訓(xùn)管理的流程導(dǎo)向
培訓(xùn)不能只注重一個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)全盤(pán)規(guī)劃,實(shí)施流程化管理。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)以員工的需求和崗位要求為基礎(chǔ)。首先,建立員工崗位素質(zhì)模型,根據(jù)崗位素質(zhì)模型由單位和員工個(gè)人找出素質(zhì)缺陷和差距;其次,從員工的培訓(xùn)需求調(diào)查做起;第三,根據(jù)員工培訓(xùn)需求和廠業(yè)務(wù)崗位需求,制定培訓(xùn)計(jì)劃,經(jīng)員工代表討論通過(guò)后付諸實(shí)施。第四,根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容,制定每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施方案。第五,每次培訓(xùn)結(jié)束都進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估,讓員工談體會(huì),提建議,進(jìn)行培訓(xùn)改進(jìn),讓培訓(xùn)工作緊貼員工的工作需求。在此流程中,尤其應(yīng)注重第一個(gè)環(huán)節(jié)和最后一個(gè)環(huán)節(jié),第一個(gè)環(huán)節(jié)是實(shí)施整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ),只有把員工存在的知識(shí)差距找準(zhǔn)了,才能更有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。最后一個(gè)環(huán)節(jié)是保障培訓(xùn)管理工作持續(xù)改進(jìn)的必要環(huán)節(jié),只有把握好了這個(gè)環(huán)節(jié),才能保障培訓(xùn)效果的逐步提升。
4結(jié)語(yǔ)
首先,培訓(xùn)前要做好基層礦工的培訓(xùn)需求調(diào)查工作,調(diào)查他們最需要得到那些方面的培訓(xùn)。以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性;另外,煤礦安全培訓(xùn)要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)、學(xué)歷,因才施導(dǎo);培訓(xùn)的范圍不僅僅限于基層礦工。應(yīng)擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)層。培訓(xùn)的形式要靈活多樣,增加培訓(xùn)的趣味性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性。作好培訓(xùn)結(jié)果的考核制度,建立培訓(xùn)管理的流程導(dǎo)向制度。進(jìn)一步提高培訓(xùn)的質(zhì)量,使“煤礦安全培訓(xùn)”工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
[1]劉其志.煤礦安全培訓(xùn)之教與學(xué)初探.礦業(yè)安全與環(huán)保,2004(6).
[2]楊榮生.當(dāng)前安全形式下的煤礦安全培訓(xùn).能源與環(huán)境,2005(3).
培訓(xùn)團(tuán)先后赴德國(guó)國(guó)際礦業(yè)和礦產(chǎn)資源聯(lián)合會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)與核安全保護(hù)部下屬聯(lián)邦環(huán)??偸稹亓譃?zāi)難技術(shù)救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位,深入德國(guó)魯爾集團(tuán)伊本比倫煤礦井下,考察學(xué)習(xí)工業(yè)4.0革命對(duì)采礦業(yè)的挑戰(zhàn)和改變、現(xiàn)代采礦技術(shù)和勞動(dòng)安全保護(hù)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制等內(nèi)容。
德國(guó)煤礦深部開(kāi)采技術(shù)及安全監(jiān)管工作
德國(guó)現(xiàn)有8處煤礦,其中井工煤礦3處(生產(chǎn)硬煤)、露天煤礦5處(生產(chǎn)褐煤),均為民營(yíng)煤礦。2014年全德共生產(chǎn)煤炭1.91億t(硬煤0.08億 t,褐煤1.83億 t),百萬(wàn)噸死亡率為0,近30年來(lái)未發(fā)生過(guò)死亡事故?,F(xiàn)有3處井工煤礦均為高瓦斯礦井,采深均超過(guò)1 500 m,煤層平均厚度僅為2 m左右。
德國(guó)煤礦開(kāi)采技術(shù)
深井開(kāi)采支護(hù)。采用 “大斷面、強(qiáng)支護(hù)、高裝備”的深井支護(hù)技術(shù),在1 500 m以深礦井普遍運(yùn)用,并形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)1 500 m以深礦井沿空留巷技術(shù)。在留設(shè)的巷道采空區(qū)設(shè)置2倍采高寬的充填墻,并視采空區(qū)漏風(fēng)情況,向充填墻注漿,留巷得到成功應(yīng)用。
使用“一七”防滅火技術(shù)。該系統(tǒng)于1996 年由德國(guó)施密茨公司研制成功,采取氣動(dòng)噴注泡沫進(jìn)行防滅火,發(fā)泡能力6 000 L/h。泡沫留存時(shí)間能長(zhǎng)達(dá)5 h,且具有繁殖及蒸發(fā)特性,具有發(fā)泡率高、強(qiáng)滲透力和附著力、有效隔絕空氣、快速冷卻燃燒物、操作簡(jiǎn)單和滅火費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)。
瓦斯實(shí)現(xiàn)有效利用。德國(guó)現(xiàn)有3處井工煤礦全部為高瓦斯礦井,抽采瓦斯量每年約1億m3,全部用于瓦斯發(fā)電,總裝機(jī)能力36 MW,礦井用電自給自足。
綜合自動(dòng)化采煤技術(shù)。刨煤機(jī)采煤技術(shù)在德國(guó)煤礦薄及中厚煤層開(kāi)采中得到普遍應(yīng)用,綜采自動(dòng)化煤巖自動(dòng)識(shí)別采煤技術(shù)研發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
設(shè)備集中購(gòu)置、選型配套系列化、統(tǒng)一化。德國(guó)魯爾集團(tuán)對(duì)井工煤礦,主要采礦設(shè)備和耗材實(shí)行統(tǒng)購(gòu),各煤礦租賃使用,設(shè)備型號(hào)盡量統(tǒng)一或相近,便于各礦互相調(diào)撥、操作人員熟練使用。
重視粉塵防治與職業(yè)病預(yù)防。制定粉塵測(cè)量方法、評(píng)估方法和崗位部署調(diào)控辦法,按照法律規(guī)定研發(fā)井下工作崗位分類,對(duì)煤礦每個(gè)接塵人員建立接塵檔案,對(duì)患有塵肺職業(yè)病的職工由工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)支付保險(xiǎn)金,因病提前退休的職工支付退休金。同時(shí),注重技術(shù)防塵,強(qiáng)化源頭治理。比如加大煤層注水力度,配備防塵設(shè)施,采煤工作面支架(包括頂梁上部)安設(shè)自動(dòng)防塵噴霧裝置,掘進(jìn)工作面安裝大功率除塵風(fēng)機(jī)等。
工業(yè)4.0對(duì)采礦業(yè)的影響
2010年7月,德國(guó)聯(lián)邦政府提出“工業(yè)4.0”的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。2013年4月,正式推出“工業(yè)4.0”,指以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命,將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。
德國(guó)采礦業(yè)引入“工業(yè)4.0”概念,一些先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)試。例如:采煤機(jī)可以通過(guò)雷達(dá)傳感器來(lái)辨識(shí)周邊危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)是否有人作業(yè),以及通過(guò)辨別不同切割聲音來(lái)確認(rèn)切割的是煤還是巖石;井下無(wú)人駕駛車輛通過(guò)雷達(dá)系統(tǒng)感知周邊行人情況來(lái)判定是繼續(xù)作業(yè)還是避讓行人,等等。
通過(guò)“采礦4.0”技術(shù)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化無(wú)人工作面采煤,最大限度地減少井下輔助運(yùn)輸和崗點(diǎn)作業(yè)人數(shù),降低勞動(dòng)強(qiáng)度,減少事故發(fā)生概率,提升礦井自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)水平,達(dá)到煤礦生產(chǎn)安全高效目的。
煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)管理
事故報(bào)告
德國(guó)1865年出臺(tái)的《德國(guó)礦業(yè)法》、2013實(shí)施的《德國(guó)危險(xiǎn)事故條例》等法律,對(duì)事故報(bào)告程序、內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果公布等做出了相關(guān)規(guī)定:導(dǎo)致工傷損失3個(gè)工作日以上事故以及雖未造成人員傷亡但具有一定影響事故發(fā)生后,企業(yè)要立即(原則上不得超過(guò)2小時(shí))報(bào)告同業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì);導(dǎo)致工傷損失28個(gè)工作日以上的事故,報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén),并在事故發(fā)生后1周內(nèi)向有關(guān)部門(mén)提交補(bǔ)充性書(shū)面報(bào)告,內(nèi)容包括一般描述、事故類型和涉及物質(zhì)、原因描述、損害類型和范圍、應(yīng)急措施、設(shè)備改進(jìn)措施及執(zhí)行計(jì)劃等內(nèi)容。
有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及物質(zhì)超過(guò)企業(yè)總物質(zhì)量5%或人員傷亡較嚴(yán)重事故,還要通過(guò)審查、調(diào)查等手段,對(duì)企業(yè)在技術(shù)、組織和管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出事故預(yù)防措施建議,形成書(shū)面分析報(bào)告,并督促企業(yè)采取必要補(bǔ)救措施,且將企業(yè)的補(bǔ)充性書(shū)面報(bào)告復(fù)印件和分析報(bào)告上報(bào)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)與核安全部。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)與核安全部還要向歐盟委員會(huì)報(bào)告事故情況。事故發(fā)生情況和調(diào)查結(jié)果都要在公共網(wǎng)絡(luò)上公布。
應(yīng)急救援
德國(guó)事故救援實(shí)行屬地管理,以州為主的應(yīng)急管理體制。當(dāng)事故救援超出州政府能力范圍,州政府請(qǐng)求聯(lián)邦政府提供應(yīng)急協(xié)調(diào)和救助。德國(guó)依據(jù)聯(lián)邦法律形成了以消防隊(duì)為核心,由聯(lián)邦軍隊(duì)、警察、公共安全部門(mén)、聯(lián)邦技術(shù)救援中心、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的事故救援隊(duì)伍體系。
德國(guó)共有分布在各大城市的4萬(wàn)余名專業(yè)消防隊(duì)員,其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由地方政府供給,另有135萬(wàn)余名考核合格,可以隨時(shí)投入事故救援工作的志愿者,按照探測(cè)、電力、爆破等30余種專業(yè)進(jìn)行分類管理,以提供專業(yè)救援服務(wù)。德國(guó)煤礦不常設(shè)專職的礦山救護(hù)隊(duì),但每個(gè)煤礦設(shè)置由兼職救護(hù)隊(duì)員組成的礦山救護(hù)隊(duì)。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)礦山救護(hù)隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
救援期間,只允許礦長(zhǎng)或其人、通風(fēng)工程師、記錄員、政府部門(mén)派員等4種人進(jìn)入事故救援專用指揮室,其他人員不得擅自進(jìn)入指揮室干擾事故救援指揮工作。記錄員負(fù)責(zé)記錄指揮室內(nèi)人員的全部講話、通訊內(nèi)容及礦井通風(fēng)等有關(guān)情況。
雙元制職業(yè)安全保護(hù)體系
德國(guó)在遵守歐盟安全生產(chǎn)框架性準(zhǔn)則的同時(shí),實(shí)行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)監(jiān)管的雙元制。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)分為聯(lián)邦和各州政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén),聯(lián)邦層面主要負(fù)責(zé)相關(guān)法律制定,具體管理工作主要各州層面負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是發(fā)放安全生產(chǎn)相關(guān)許可、監(jiān)督檢查企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)情況、進(jìn)行事故調(diào)查等。
同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)屬非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是為企業(yè)提供事故預(yù)防和宣傳、職工工傷事故理賠及受工傷人員的再就業(yè)培訓(xùn)和救助等。法律強(qiáng)制企業(yè)加入行業(yè)所屬同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì),全額繳納意外傷亡險(xiǎn),采取安全防范措施。
政府對(duì)煤礦監(jiān)管機(jī)制
德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)礦業(yè)的監(jiān)督和管理設(shè)在州一級(jí),各州的礦業(yè)主管部門(mén)設(shè)置不同,機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)捷、高效,一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦開(kāi)采所有相關(guān)許可的發(fā)放,以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的審批。比如,煤礦編制企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,包括籌建、開(kāi)采到洗選等各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)劃書(shū),內(nèi)容涵蓋開(kāi)采設(shè)計(jì)、勞動(dòng)保護(hù)等各個(gè)方面。礦業(yè)局依據(jù)法律嚴(yán)格履行審批程序,并依據(jù)該計(jì)劃對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
中德對(duì)比分析
煤礦開(kāi)采安全技術(shù)比較
支護(hù)方式。德國(guó)煤礦巷道斷面均為半圓拱形大斷面支護(hù)。國(guó)內(nèi)煤礦支護(hù)方式主要是“錨桿+錨網(wǎng)索(噴)”支護(hù),有的礦井采用砌碹支護(hù)或U型鋼支護(hù),礦井巷道斷面較小,有的礦井巷道變形嚴(yán)重維修量大,巷道擴(kuò)修量多達(dá)60%。
沖擊地壓防治。德國(guó)煤層厚度在1.5~3.5 m左右,與我國(guó)部分沖擊地壓礦井厚煤層相比沖擊地壓危害性較小。但就煤層沖擊治理方案而言,與我國(guó)的“強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)卸壓、強(qiáng)檢測(cè)”理念是一致的,但是國(guó)內(nèi)一些礦井對(duì)有沖擊傾向煤層危害程度認(rèn)識(shí)不夠,卸壓程度不足,沒(méi)有采取積極預(yù)防措施。
瓦斯治理。德國(guó)煤礦開(kāi)采煤層具有硬度大、瓦斯壓力小、含量低,透氣性高、易抽采等特點(diǎn)。相比較而言,我國(guó)個(gè)別省區(qū)煤層瓦斯含量高、壓力大。在瓦斯、一氧化碳傳感器方面,德國(guó)煤礦普遍使用紅外線傳感器,測(cè)程范圍大(0~100%),穩(wěn)定性強(qiáng),不受溫度、水等環(huán)境的影響,而我國(guó)仍然在大量使用催化原件傳感器,測(cè)程范圍?。?~4%),穩(wěn)定性差,易受環(huán)境影響。
粉塵防治與職業(yè)病預(yù)防。我國(guó)《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》(總局令第73號(hào))對(duì)煤礦防塵工作做出了明確規(guī)定,但在實(shí)際工作及防塵效果上與德國(guó)相比還有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是部分煤礦對(duì)防塵認(rèn)識(shí)尚有差距,技術(shù)防塵和個(gè)體防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行落實(shí)不到位;二是職工待遇保障有差距,體檢發(fā)現(xiàn)職工患有塵肺病時(shí),未像德國(guó)一樣執(zhí)行崗位調(diào)整工資收入差額補(bǔ)貼;三是煤礦粉塵濃度測(cè)定不規(guī)范,不能準(zhǔn)確反映實(shí)際數(shù)值,而德國(guó)煤礦粉塵檢測(cè)工作每月由礦井粉塵測(cè)量員現(xiàn)場(chǎng)取樣交由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并出具報(bào)告,數(shù)據(jù)有權(quán)威性。
機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)比較
德國(guó)“采礦4.0”是在基本實(shí)現(xiàn)采礦機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上,向智能化邁進(jìn)。我國(guó)煤礦目前還基本處于機(jī)械化和自動(dòng)化發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)智能化的基礎(chǔ)尚未夯實(shí)。盡管國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局相繼推廣了陜煤化集團(tuán)黃陵一礦智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)煤礦“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng),但是機(jī)械化、自動(dòng)化整體上還有差距,比如在煤巖自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、單軌吊輔助運(yùn)輸方式和刨煤機(jī)采煤技術(shù)等方面。
事故報(bào)告和救援比較
我國(guó)制定實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序、內(nèi)容及調(diào)查處理作了詳盡規(guī)定,《安全生產(chǎn)法》也明確事故報(bào)告要全文公開(kāi)??傮w上講,我國(guó)比德國(guó)事故報(bào)告和調(diào)查處理要求更為具體。比如,德國(guó)事故全部情況一般要經(jīng)1年以上才能完全調(diào)查清楚并公布,而我國(guó)事故調(diào)查時(shí)限要求一般不得超過(guò)75日,特殊情況不得超過(guò)135日。
我國(guó)事故救援工作明確各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)的事故救援工作職責(zé),建立了礦山救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)、醫(yī)療等專業(yè)事故救援隊(duì)伍體系。礦山救護(hù)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由政府或煤礦企業(yè)承擔(dān),裝備投入、日常訓(xùn)練相對(duì)德國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)較多。我國(guó)事故救援志愿者數(shù)量多,但是缺少專業(yè)培訓(xùn),沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
另外,我國(guó)煤礦事故救援參與指揮人員多,指揮地點(diǎn)基本為開(kāi)放式,容易受外界干擾。并且德國(guó)煤礦事故救援指揮室內(nèi)設(shè)有專人對(duì)救援指揮等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄,有利于查明責(zé)任和分析事故原因。
思考和建議
學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)煤礦“大斷面、強(qiáng)支護(hù)”深井開(kāi)采技術(shù)。建議在深井項(xiàng)目安全核準(zhǔn)時(shí),將“大斷面、強(qiáng)支護(hù)”作為必備條件。
鼓勵(lì)煤礦企業(yè)引進(jìn)“一七”防滅火系統(tǒng)。鼓勵(lì)在煤層自燃發(fā)火傾向性強(qiáng)的礦區(qū)推廣和應(yīng)用該技術(shù),以提高回采工作面初采、過(guò)構(gòu)造、收尾時(shí)期預(yù)防煤層自燃發(fā)火能力,以及火災(zāi)事故救援能力。
加強(qiáng)粉塵防治與職業(yè)病預(yù)防工作。根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度等級(jí)研發(fā)井下工作崗位分類,合理確定各類崗位合理班工作時(shí)間,對(duì)不宜接塵人員適時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。
學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)“采礦4.0”先進(jìn)技術(shù)。建議將煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化(以下簡(jiǎn)稱“四化”)列為煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工作,進(jìn)一步促進(jìn)“四化”建設(shè)。
逐步取消小絞車運(yùn)輸。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,小絞車運(yùn)輸完全可被取代。建議在條件適宜礦井,積極推廣單軌吊輔助運(yùn)輸,以減少井下作業(yè)人員,提升安全保障程度。
健全完善生產(chǎn)安全事故報(bào)告。建議對(duì)情況復(fù)雜的事故,堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則,適當(dāng)延長(zhǎng)事故調(diào)查時(shí)限,確保能夠真正將事故原因徹查分析清楚,并采取針對(duì)性措施防止同類事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞:安全型礦井;煤礦;生產(chǎn)工作;人員;設(shè)備;生產(chǎn)環(huán)境;生產(chǎn)管理
中圖分類號(hào):TD217文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
在煤礦生產(chǎn)工作中,“安全”是永恒的主題。近些年,隨著政府和煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作愈加重視,煤礦安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng),生產(chǎn)效益和效率日益提高。雖然目前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作建設(shè)取得了一定成績(jī),但是重特大事故并未得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這樣形勢(shì)下,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作——安全型礦井建設(shè),這對(duì)降低煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生率、確保生產(chǎn)安全有著極大的意義。
一、安全型礦井內(nèi)涵
對(duì)煤礦生產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō),安全型礦井是通過(guò)追求人、機(jī)和環(huán)境的安全及和諧統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、人員無(wú)“三違”,最終搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。正常情況下,井下生產(chǎn)雖存在危險(xiǎn)源但可以認(rèn)知,雖有隱患但可以預(yù)防,通過(guò)治理可以消除安全隱患,避免造成事故。煤礦生產(chǎn)作為一種高危行業(yè),要想搞好安全生產(chǎn)工作,就必須深入研究人員、設(shè)備、環(huán)境之間的三角關(guān)系,嚴(yán)抓安全型礦井建設(shè)工作,有助于從根本上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次、高難度的一些問(wèn)題,提升安全生產(chǎn)水平,進(jìn)一步推進(jìn)煤礦工業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展工作。
安全型礦井建設(shè)主要包括四方面內(nèi)容:其一,人的安全可靠性,者是創(chuàng)建安全型礦井的核心;其二,物裝備、設(shè)施、原材料等的安全;其三,系統(tǒng)工作環(huán)境的安全。井下生產(chǎn)系統(tǒng)主要有提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、供電等單元系統(tǒng),這些系統(tǒng)本身應(yīng)該沒(méi)有隱患或缺陷,且有良好的配合,形成和諧統(tǒng)一的生產(chǎn)系統(tǒng);其四,管理體系的安全,建立健全完善的規(guī)章制度和規(guī)范、科學(xué)的管理制度。
二、安全型礦井建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題
(一)加強(qiáng)管理,重在務(wù)實(shí)
對(duì)于安全型礦井建設(shè),應(yīng)采用煤炭工業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,切合煤礦生產(chǎn)實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作,不可盲目進(jìn)行。第一,切記忽略實(shí)際情況,盲目沿用以往的安全生產(chǎn)管理模式。在多年的煤礦生產(chǎn)工作中,我國(guó)煤礦企業(yè)已經(jīng)摸索出一套成熟的安全生產(chǎn)管理模式,但是具體問(wèn)題應(yīng)具體分析,不可忽視實(shí)際盲目沿用傳統(tǒng),要對(duì)“傳統(tǒng)”取之精華取之糟粕,積極開(kāi)展創(chuàng)新工作,否則會(huì)導(dǎo)致安全管理工作失誤。第二,采用先進(jìn)的管理理念和模式。在當(dāng)下這個(gè)日新月異的社會(huì),不進(jìn)則退,倘若煤礦生產(chǎn)工作不創(chuàng)新、不引進(jìn),將難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而高效的發(fā)展,所以應(yīng)在傳統(tǒng)的管理模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新,充分借鑒和吸收外國(guó)先進(jìn)的管理理念和模式。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)人才
煤礦生產(chǎn)作為一種技術(shù)性工作,人在工作中有著重要的作用。為了打造一支高素質(zhì)、高技能的安全生產(chǎn)隊(duì)伍,要廣納群賢,解決技術(shù)性、專業(yè)性人才匱乏的問(wèn)題。其一,加強(qiáng)校企合作,通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才;其二,在企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)性專業(yè)人員,加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,促進(jìn)全員安全生產(chǎn)技能的提升。同時(shí),注重員工基礎(chǔ)性生產(chǎn)知識(shí)和技能的提高,使其熟練掌握井下崗位操作,明辨危險(xiǎn)源、化解安全隱患,加強(qiáng)安全事故預(yù)防和治理工作。
(三)加大投入,強(qiáng)化設(shè)備管理
隨著煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高,煤礦設(shè)備實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化,與此同時(shí),也帶了安全隱患。由于煤礦生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)性高,為了保證運(yùn)行效益和效率,要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù),定期檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè),及時(shí)更換破損、淘汰的設(shè)備,確保使設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。在這里,建議采用具備故障檢測(cè)和閉鎖功能的智能型裝備和集中控制系統(tǒng)。同時(shí),以提高設(shè)備可靠性為目的,圍繞通風(fēng)、提升、排水、供電等系統(tǒng)開(kāi)展安全設(shè)備研制工作,采取有效的措施使設(shè)備不論在任何動(dòng)態(tài)過(guò)程中都始終安全可靠運(yùn)行。
(四)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng),加大監(jiān)督監(jiān)察力度
立足于第一生產(chǎn)力——科學(xué)技術(shù),不斷提高煤礦生產(chǎn)工作的科技含量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng),及時(shí)檢查出設(shè)備、巷道、勘測(cè)中存在的問(wèn)題,用以作為制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理方案的基礎(chǔ)性依據(jù)。其一,監(jiān)測(cè)提升、供電、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng),排查設(shè)備隱患;其二,嚴(yán)抓工作性能檢測(cè),確保設(shè)備工作狀態(tài)良好;其三,檢查各種設(shè)備、儀器是否存在損壞;等等。為了保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng)的有效性,監(jiān)察人員必須依法辦事,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。同時(shí),打造一支工作作風(fēng)過(guò)硬、思想端正的監(jiān)察隊(duì)伍,保證監(jiān)察工作落實(shí)到位,受到實(shí)實(shí)在在的成效。
嚴(yán)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,確保礦井安全
礦井的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)單位工作標(biāo)準(zhǔn)、工作成效、綜合管理水平的具體體現(xiàn),反應(yīng)著煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力。為了做好這一方面的工作,要做到五個(gè)“嚴(yán)抓”—嚴(yán)抓工序、嚴(yán)抓操作、嚴(yán)抓監(jiān)督、嚴(yán)抓平時(shí)、嚴(yán)抓落實(shí),切實(shí)完成各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上,還要加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的人本基礎(chǔ),避免操作失誤,確保人員生命安全。
三、結(jié)束語(yǔ)
安全生產(chǎn)是煤礦井下工作的生命線。煤礦企業(yè)要想獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必須緊抓安全型礦井建設(shè)工作,才能做到管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、人員無(wú)“三違”。安全型礦井建設(shè)工作涉及范圍較廣,包括四個(gè)方面的具體內(nèi)容,這是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)性的工作。隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷變化,煤礦井下安全生產(chǎn)管理也需要與時(shí)俱進(jìn),不斷開(kāi)展創(chuàng)新性研究工作,適應(yīng)新形勢(shì)、新變化,以實(shí)現(xiàn)井下工作長(zhǎng)治久安,為基層工作人員提供安全、可靠的工作環(huán)境,保障生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn):
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一、政策措施落實(shí)情況
按照市局深化商事制度改革暨“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管會(huì)議精神,分局在自身按照要求抓好落實(shí)的同時(shí),配合開(kāi)發(fā)區(qū)努力推進(jìn)全區(qū)的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。作為牽頭部門(mén),組織指導(dǎo)本區(qū)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革,明確職責(zé)任務(wù),建立“一單兩庫(kù)”。2018年,由遼源市工商局牽頭、區(qū)管委會(huì)組織、已經(jīng)開(kāi)展了跨部門(mén)聯(lián)合抽查3次,涉及賓館、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型市場(chǎng)和超市等行業(yè)。其中,參與部門(mén)包括區(qū)工商局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)法制辦、區(qū)教育局、區(qū)民政局10個(gè)部門(mén),檢查企業(yè)戶數(shù)10戶,檢查人員總數(shù)52人,抽查結(jié)果全部對(duì)外公示。 5次“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查。如下:
對(duì)1戶煤礦類企業(yè)即時(shí)信息公示進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查、對(duì)10戶企業(yè)開(kāi)展全國(guó)部分領(lǐng)域定向“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查。
對(duì)195戶企業(yè)進(jìn)行2017年度企業(yè)年報(bào)公示信息、商標(biāo)及印制行為、家庭裝修企業(yè)合同格式條款、拍賣活動(dòng)經(jīng)營(yíng)資格聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查
對(duì)2017年度,對(duì)313戶個(gè)體工商戶、1戶農(nóng)民合作社進(jìn)行2017年度年報(bào)公示信息進(jìn)行了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然“雙隨機(jī)”工作取得了一定的成績(jī),但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是一些部門(mén)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。雙隨機(jī)抽查不僅涉及工商部門(mén),還涉及環(huán)保、消防、文化、公安等多個(gè)行政部門(mén)。雖然工商部門(mén)已經(jīng)通過(guò)各種渠道加強(qiáng)改革宣傳,但仍有部分部門(mén)未能及時(shí)調(diào)整部門(mén)決策。在部分執(zhí)法人員看來(lái),參加抽查成了“額外任務(wù)”檢查人員自身也存在“查一次就是一次,不必頂真”的應(yīng)付情緒、“專業(yè)問(wèn)題難以把握”的畏難情緒,影響了社會(huì)公眾對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的看法。
2. 聯(lián)合懲戒尚未形成。實(shí)施“雙隨機(jī)”綜合抽查理應(yīng)比單項(xiàng)檢查項(xiàng)目更全、要求更嚴(yán)、力度更大。但從實(shí)際結(jié)果看,工商職能范圍內(nèi)處罰最嚴(yán)厲的不過(guò)是列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,對(duì)于小企業(yè)而言,其違法成本微乎其微,不足以形成震懾?!半p隨機(jī)”抽查制度設(shè)計(jì)的聯(lián)合懲戒、聯(lián)合制約,尚未真正落地。
三、相關(guān)工作建議