預(yù)算控制方案精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算控制方案范文

關(guān)鍵詞：交通干線；協(xié)調(diào)控制；粒子群算法

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.174

在城市交通路網(wǎng)中，交通干線承擔了較大的交通負荷，因此，研究城市干線交通控制策略，提高交通干線的協(xié)調(diào)控制效果，減少干線上的停車率與交通延誤，對于改善城市道路交通狀況具有重要意義。

0 引言

干線協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)是單點信號控制系統(tǒng)的升級，是將主干道上相鄰交叉口的信號控制方案進行協(xié)調(diào)，從而達到提高通行能力，緩解交通擁堵的目的[1]。干線協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)主要有三個基本參數(shù)，分別為周期長度、綠信比和相位差。其中相位差是干線協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)的關(guān)鍵參數(shù)，通常分為絕對相位差和相對相位差。絕對相位差是指協(xié)調(diào)控制的各個交叉口信號的綠燈或紅燈的起點相對于控制系統(tǒng)中參照交叉口的綠燈或紅燈起點的時間差。相對相位差是指相鄰兩交叉口信號的綠燈或紅燈起點的時間差[2]。

1 現(xiàn)有協(xié)調(diào)控制優(yōu)化方法

目前常用的協(xié)調(diào)控制優(yōu)化方法主要為最大綠波帶法和基于延誤的相位差優(yōu)化法。

1.1 最大綠波帶法

最大綠波帶法主要是通過計算帶寬B（Band Width）與周期比值最大時的相位差，從而達到系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制的效果。連續(xù)通過帶寬與交通流呈正相關(guān)，連續(xù)通過帶寬度越寬，能通過的交通流就越多，協(xié)調(diào)控制的效果就越好[3]。

現(xiàn)有的最大綠波帶算法沒有考慮相交道路車輛的排隊和延誤，在主干道實現(xiàn)綠波交通的同時大大增加了橫向交通的延誤和排隊，甚至造成相交道路的交通擁堵。

1.2 基于延誤的相位差優(yōu)化法

基于延誤的相位差優(yōu)化法是根據(jù)實際網(wǎng)絡(luò)，確定延誤與各交叉口信號相位差之間的函數(shù)關(guān)系，結(jié)合交通數(shù)據(jù)進行優(yōu)化計算，尋找相位差組合的最優(yōu)解，從而使延誤達到最小[4]。

基于延誤的相位差設(shè)計方案從理論上講應(yīng)是最為合理的設(shè)計方案之一，但由于車輛延誤的影響因素太多，很難建立一個有較高精度且具有適時性的以延誤最小化為目標的優(yōu)化模型?，F(xiàn)有的Webster模型在計算時會增加次干道的延誤，從而導致相交道路排隊長度增加，發(fā)生交通擁堵。

2 基于粒子群算法的信號協(xié)調(diào)控制

2.1 算法設(shè)計

綜合考慮現(xiàn)有協(xié)調(diào)控制方法的優(yōu)缺點，本文采用基于延誤的相位差優(yōu)化方法，以干線協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部進口道和外部進口道（內(nèi)部進口道是指不直接與協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)之外的道路相連的進口道，外部進口道是指從外部進入干線系統(tǒng)的進口道）總延誤最小化作為目標函數(shù)（見式（1））[5]。

（1）

其中：

①如果，則αi=1；如果，則αi=0。

②如果，則βi=1；如果，則βi=0。

③0≤σ1≤2、0≤σ2≤2

④

⑤

⑥

⑦

可以看出干線系統(tǒng)的總延誤是干線周期、綠信比和相位差的函數(shù)，即總延誤D=fD（T；λ11，…λ14； λ21，…λ24； λ31，…λ34；λ41，…λ44； ），其中T為干線協(xié)調(diào)系統(tǒng)的周期，λik為綠信比，i為交叉口編號，k為相位編號，為交叉口i和交叉口i+1之間的相位差。

粒子群算法的參數(shù)主要包括：粒子P，粒子范圍Pmin和Pmax，群體規(guī)模m，慣性權(quán)重w，加速常數(shù)c1和c2，最大速度vmax和最小速度vmin。

2.2 參數(shù)確定

2.2.1 粒子P

干線協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)的交通流量、干線速度和干線周期在優(yōu)化之前確定，因此將它們看成常量。另外，干線系統(tǒng)中的非協(xié)調(diào)相位的綠信比可以通過協(xié)調(diào)相位的綠信比計算得到（見式（2）），這樣可以使粒子的維數(shù)從15維減少為7維。

（2）

2.2.2 粒子范圍

粒子每一維的飛行范圍在Pmax和Pmin之間。每一維的Pmax和Pmin根據(jù)粒子代表的具體含義分別進行設(shè)定。每一相位的時間t不能過短，也不能過長，必須滿足：

tmin≤t≤tmax （3）

其中：tmin和tmax為相位最小綠燈時間和最大綠燈時間，其值的大小由具體交叉口的信號配時方案決定。因此在設(shè)置協(xié)調(diào)相位的綠信比時，必須保證協(xié)調(diào)相位和非協(xié)調(diào)相位滿足相位時間的要求。由于相位差的取值范圍為：

因此，可以得到：

Pmax=[λmax，λmax，λmax，λmax，T，T，T] （4）

Pmin=[λmin，λmin，λmin，λmin，0，0，0] （5）

式中：；，分別為協(xié)調(diào)相位最大綠信比和最小綠信比。

2.2.3 群體規(guī)模m的選擇

通常粒子群體的規(guī)模在20～40之間，本文設(shè)定粒子群體規(guī)模為30。

2.2.4 慣性權(quán)重w的選擇

慣性權(quán)重主要用來控制前面的速度對當前速度的影響，較大的w可以加強粒子群算法的全局搜索能力，而較小的w能加強局部搜索能力。本算法中將w設(shè)置為從0.9到0.4的線性下降函數(shù)，使得粒子群算法在開始時探索較大的區(qū)域，較快地定位最優(yōu)解的大致位置，隨著w的逐漸減小，粒子速度變慢，開始精細的局部搜索。

2.2.5 加速常數(shù)

一般地，取學習因子c1=c2=2。

2.2.6 最大速度vmax和最小速度vmin的選擇

慣性權(quán)重w和v是維護全局和局部搜索能力的平衡，w減小可以使所需的迭代次數(shù)變小。因此，本算法中將vmax和vmin固定為每維變量的變化范圍，只對w進行調(diào)節(jié)。

2.3 算法步驟

基于粒子群算法的干線協(xié)調(diào)優(yōu)化步驟如下：

Step1：根據(jù)每個交叉口的渠化狀況和交通流量，確定單交叉口的信號配時方案。將周期時長最大的交叉口作為關(guān)鍵交叉口，并將該交叉口的信號周期作為干線協(xié)調(diào)控制的周期；

Step2：計算干線協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)中上下行交通量和各交叉口各進口的交通量；

Step3：對粒子群進行初始化設(shè)置，確定粒子的取值范圍；

Step4：計算粒子的最優(yōu)位置；

Step5：進行粒子速度和位置的更新；

Step6：判斷是否滿足終止條件，如果是，算法結(jié)束；如果否，重復Step4。

2.4 信號協(xié)調(diào)控制

2.4.1 流量轉(zhuǎn)換

每個交叉口出口道的車流是由該交叉口進口道方向的直行、左轉(zhuǎn)和右轉(zhuǎn)車流匯集而成的[3]。記干線上行進口流量為qup，下行進口流量為qdown。計算公式如式（6）和式（7）所示。

（6）

（7）

其中：為交叉口i上行進口道的統(tǒng)計流量，為交叉口i下行進口道的統(tǒng)計流量。

由于交通流調(diào)查得到的流量為單交叉口的統(tǒng)計流量，各交叉口間流量獨立無關(guān)。但是干線交通流是一個交叉口間相互影響的系統(tǒng)，因此不能直接將其用于干線中流量的計算，但可以將其轉(zhuǎn)換為轉(zhuǎn)向比。由于干線中各交叉口協(xié)調(diào)相位的流量是一致的，因此干線中各交叉口協(xié)調(diào)相位的左轉(zhuǎn)、直行和右轉(zhuǎn)車流量等于qup、qdown和各轉(zhuǎn)向比之乘積。

將建設(shè)路四個交叉口的流量進行轉(zhuǎn)換可得，干線協(xié)調(diào)流量如表1所示。

2.4.2 程序設(shè)計

將表1中各交叉口的干線協(xié)調(diào)流量代入式（1）的目標優(yōu)化函數(shù)，然后運行粒子群算法的MATLAB程序，可得考慮支路影響的建設(shè)路交叉口雙向綠波交通控制方案如表2所示。

由表2可知，建設(shè)路與體育路交叉口東西直行方向的綠燈比建設(shè)路與迎賓路交叉口的綠燈延遲40s開放，建設(shè)路與中興路交叉口的綠燈比建設(shè)路與體育路交叉口的綠燈延遲開放25s，建設(shè)路與開源路交叉口的綠燈比建設(shè)路與中興路交叉口的綠燈延遲26s開放，可以保證從建設(shè)路與迎賓路交叉口駛?cè)氲能囕v在四個交叉口都遇到綠燈，從而達到信號協(xié)調(diào)控制的目的。

3 建設(shè)路各交叉口控制方案的對比分析

不同的信號控制方案對應(yīng)于不同的交叉口延誤，通過分析各交叉口的延誤可以判斷各種信號控制方案的優(yōu)劣。將建設(shè)路交叉口現(xiàn)狀配時方案、改善的單點控制方案、以及綠波交通控制方案所對應(yīng)的延誤值進行對比分析，從而驗證信號配時方案以及綠波控制方案的合理性?，F(xiàn)狀信號控制方案、改善的信號控制方案和綠波交通控制方案所對應(yīng)的延誤依次減小，從而證明了建設(shè)路信號協(xié)調(diào)控制方案設(shè)計的合理性，同時也說明了干線信號協(xié)調(diào)控制在緩解交通擁堵，減少交叉口延誤，提高道路通行能力方面是一項有效的措施。

4 結(jié)論

本文在平頂山市建設(shè)路沿線交叉口調(diào)查的基礎(chǔ)上，以延誤最小化為目標函數(shù)，采用粒子群優(yōu)化模型，對建設(shè)路相鄰四個交叉口雙向綠波交通的三個重要參數(shù)（周期、相位差和綠信比）進行了協(xié)調(diào)優(yōu)化，得出了一個延誤最小的信號配時方案。并通過與現(xiàn)狀配時方案和改善的單點控制方案對比，驗證了干線協(xié)調(diào)控制方案的合理性。

參考文獻：

[1]吳冰，李曄.交通管理與控制[M].北京：人民交通出版社，2011.

第2篇：預(yù)算控制方案范文

關(guān)鍵詞：公路工程 預(yù)算控制 對策

公路工程的預(yù)算直接關(guān)系著工程施工單位的經(jīng)濟利益，或者說決定著施工單位的發(fā)展與存亡，由此不難發(fā)現(xiàn)，做好公路工程預(yù)算不僅是極其有必要的，而且是相當重要的，但是工程預(yù)算工作的開展并不像人們想象中的那么簡單，對工程預(yù)算人員提出了極為嚴格甚至是苛刻的要求，工程預(yù)算工作的開展與進行受到諸多內(nèi)外部不確定性因素和不穩(wěn)定性因素的影響與制約，本文對公路工程的預(yù)算控制工作進行分析和研究。

一、公路工程預(yù)算問題

（一）決策問題

公路工程項目的建設(shè)過程中，決策是否科學合理直接影響著施工工期和施工造價。目前，我國的預(yù)算控制在決策階段存在的問題有：第一，沒有科學確定公路建設(shè)標準。在分析和研究公路工程項目的可行性之前，是必須嚴格遵循公路建設(shè)標準的，但是實際開展的時候相關(guān)單位和負責人員并沒有對具體的施工流程、施工方案等方面進行分析，在投資估算方面出現(xiàn)嚴重的失誤，最終導致實際過程造價與估算相差甚遠。第二，有些施工單位一再選擇使用國外所謂的先進施工設(shè)備并在缺乏分析的基礎(chǔ)上大量引進，直接提升了公路工程的造價投入。

（二）設(shè)計階段問題

監(jiān)管協(xié)調(diào)制度缺乏，經(jīng)濟和技術(shù)兩個方面沒有實現(xiàn)有機的統(tǒng)一。工程預(yù)算人員在工作的時候沒有和設(shè)計人員進行有效的協(xié)調(diào)與溝通，人為地割裂了二者之間的關(guān)系，最終沒有將設(shè)計成本控制在預(yù)算標準之內(nèi)。此外，招投標工作的開展也不夠合理，沒有仔細分析施工圖紙和施工技術(shù)，單方面看重方案設(shè)計的選擇，使得工程預(yù)算的不確定性因素大大增加。

（三）施工階段問題

施工單位沒有按照公路工程建設(shè)流程開展施工。對于預(yù)算的管理以行政管理方式為主，在沒有充足準備的基礎(chǔ)上就成立項目指揮部，施工匆匆忙忙、沒有任何秩序，單純的看重建設(shè)成果，公路的工程設(shè)計也在不斷的改變，但是毫無合理性可言，不利于對工程造價進行良好的控制和管理。施工企業(yè)虛報工程造價也是常見的問題，某些施工企業(yè)為了謀取更多的經(jīng)濟利益，刻意增加項目的工程量，直接對工程預(yù)算的控制工作造成極其不利的影響。

二、公路工程預(yù)算造價控制對策

在公路工程預(yù)算造價控制中，應(yīng)該制定一個總目標，即工程項目總投資期望值，具體分解工程項目實施階段的任務(wù)，并擬定各個階段的相關(guān)控制方案，以便于順利達到建設(shè)項目總目標，為公路工程預(yù)算造價工作的良性開展打下基礎(chǔ)。

（一）做好預(yù)算前準備工作

只有做好預(yù)算的準備工作才能促進預(yù)算控制工作更好的進行與順利開展，預(yù)算人員必須具備足夠高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識，熟悉公路工程的施工工藝和施工流程，計算工程量的時候要細心仔細，不能遺漏任何的細節(jié)。預(yù)算人員要對定額進行熟悉，充分的了解定額子目，對各個子目的工程量進行準確的標明。

（二）控制好預(yù)算造價決策過程

投資決策階段在工程造價的控制中是非常重要的。所以我們應(yīng)該高度的重視決策階段的造價控制工作。首先我們應(yīng)該仔細的分析公路工程的可行性分析，對于施工方案、施工建設(shè)場地以及建設(shè)規(guī)模等各個方面進行系統(tǒng)的定量和定性分析，在不斷地對比各種方案的基礎(chǔ)上選擇一個最合適、最經(jīng)濟的方案，不僅會保證施工質(zhì)量，同時會降低成本投入，實現(xiàn)了工程預(yù)算的良好控制。

（三）把關(guān)設(shè)計過程

工程設(shè)計階段作為工程項目的重要組成部分之一，對其造價的控制也在很大程度上影響著整體的造價預(yù)算開展水平，具體來說應(yīng)該從以下幾點出發(fā)做好預(yù)算控制工作：第一，嚴格審查施工圖紙，確保施工圖紙是足夠完整的，仔細的分析圖紙中的每一項內(nèi)容和技術(shù)說明，對圖紙進行估算，但是需要注意的是不可能重復的估算，也不能出現(xiàn)遺漏。第二，健全和完善招標體制的設(shè)計，在選擇設(shè)計單位的時候一定要慎重，究竟采用眾多招標方式中的哪一個要視工程方案來定，由此對工程造價預(yù)算進行更好的控制和管理。第三，一定要想盡一切辦法做好工程限額設(shè)計管理。限額設(shè)計在各種造價控制手段中不失為一種可行而實用的方法，但是限額設(shè)計的進行需要考慮到更多的方面，不僅僅要考慮工程的成本投入，也要同時滿足各種經(jīng)濟和技術(shù)指標，保證出臺的設(shè)計方案具備較高的技術(shù)性、成本投入較低、安全性有保證，在以上各個方面的支持之下實現(xiàn)對于工程預(yù)算的控制。最后，遵循標準化設(shè)計的原則。只有對標準化設(shè)計進行嚴格的執(zhí)行才能夠提高設(shè)計質(zhì)量，并節(jié)約施工材料，提升公路工程施工的機械化和自動化，加快施工進度，減少施工時間，降低工程造價。

（四）完善施工階段的控制方法

施工階段在整個公路工程項目的建設(shè)過程中占據(jù)了最為重要的位置，做好這一階段的預(yù)算控制工作直接決定著整個工程項目的預(yù)算控制水平和質(zhì)量，因此，我們必須在詳細分析實際施工情況的基礎(chǔ)之上做好施工階段的造價預(yù)算控制工作，降低施工階段的成本投入，使得施工單位獲取更多的效益，具體來說，施工階段的造價控制工作應(yīng)該從以下四點著手：首先，對工程項目的招標投標工作予以嚴格的管理，盡可能選擇具有超高施工資質(zhì)和豐富施工經(jīng)驗的施工企業(yè)。顯而易見，一支具有超高施工技術(shù)和豐富施工經(jīng)驗的施工團隊將能夠從更大程度上保證施工質(zhì)量和施工的安全性，并在此基礎(chǔ)上加快施工進度，更重要的是以最少的成本投入換取最多的建設(shè)回報，在很大程度上降低了工程的造價投入。其次，對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，對不同的施工方案從可行性、經(jīng)濟性、實用性等方面進行全面的比較，遵循擇優(yōu)錄取的原則，選擇一個最好的施工設(shè)計方案，以降低施工的成本投入并促進施工的順利進行。

三、結(jié)束語

通過筆者在文中的詳細敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，做好公路工程的預(yù)算管理控制工作對于施工單位來說是刻不容緩的，而目前的預(yù)算管理工作中仍然存在著棘手的問題，這些問題的存在直接降低了施工單位效益的獲取，不利于其長遠的發(fā)展，筆者在文中對于當前的公路工程預(yù)算工作中存在的問題進行了淺要的分析，并根據(jù)存在的問題提出了具有針對性和可行性的解決對策，希望提供綿薄之力，并促進我國公路事業(yè)的發(fā)展和進步。

參考文獻：

第3篇：預(yù)算控制方案范文

關(guān)鍵詞：市政道路；成本預(yù)算；控制

中圖分類號： TU997 文獻標識碼： A

一.市政道路工程成本控制的原則

1.全面控制。

對施工進度和施工人員要進行有效管理，施工人員在進行施工時對材料的利用在很大程度上也關(guān)系到工程的成本， 過度利用建設(shè)材料會造成資源的浪費，也不利于工程的成本預(yù)算。比如在施工過程中水電的浪費就是較為常見的現(xiàn)象，但這些細小的方面很少引起施工人員的注意和重視，每天工作結(jié)束之后，若是沒有對水電的使用情況進行檢查，長期下去，就不利于工程成本的降低。所以在施工過程中， 不僅要從大環(huán)節(jié)入手，而且也必須要注意到一些微小的問題，在保證施工質(zhì)量的前提下，對材料進行合理的利用。當然這必然離不開施工企業(yè)對施工人員的有效管理， 使每一位員工樹立節(jié)約意識， 這樣成本的控制才能真正做到全面，從而共同降低成本。

2.全程控制。

實施施工成本計劃是在企業(yè)在工程中標后而編制的戰(zhàn)略性成本計劃。根據(jù)實施性施工組織設(shè)計、施工定額、市場價格、項目組織結(jié)構(gòu)等為依據(jù)，充分分析項目施工中發(fā)生的所有成本而編制的指導施工的成本計劃，實施性施工成本計劃是項目目標控制的最低限度，項目費用必須控制在該計劃之中。定期檢查施工成本計劃完成情況。

全程控制就是要從工程開始一直到驗收后的保修工作，都必須要對成本進行控制， 在施工過程中，很多因素都會對工程的成本產(chǎn)生影響，針對不同的影響因素，就有必要通過不同的管理活動來加強成本的控制，對于施工過程中所需要的機械設(shè)備、人工、材料等等成本都必須要進行仔細的預(yù)算， 并且還應(yīng)當考慮其中可能出現(xiàn)的問題，提前做好應(yīng)對方案。

3.目標管理

在施工過程中，要記錄整理所有費用的支出明細，并始終本著節(jié)約的原則對建設(shè)材料加以利用， 只有通過更少的費用支出才能夠獲得更多的利潤，施工企業(yè)可以通過獎勵的方式激勵各個部門。讓不同的部門在施工過程中負責不同的任務(wù)， 并為其制定明確的目標， 一旦完成目標就會得到獎勵。這就能激發(fā)員工的工作積極性，最終實現(xiàn)員工和企業(yè)雙贏的效果。

二.影響市政道路工程成本預(yù)算控制的因素

1.市場環(huán)境

市場環(huán)境包括了工程材料、機械的市場以及用工市場。在施工階段，若成本預(yù)算同材料費用及人工費用偏差較大，則會對成本控制造成嚴重影響。由于隨著市場變化，材料、機械及人工費用也在不斷變化，當前的建筑市場仍然屬于買方市場，特別是對市政工程項目而言，其市場競爭，投標門檻較低，一旦市場行情發(fā)生變化，則就會對市政道路工程的成本產(chǎn)生直接影響。

2.施工方案

市政道路工程成本預(yù)算和施工方案有密切的聯(lián)系。施工方案包括了諸如施工機械及其配套方式、勞動組織、施工作業(yè)組織等等各個方面?？茖W、合理的施工方案可以使施工進度得到大幅提升，還可以對施工過程中的各項支出進行有效控制，從而降低工程成本。

3.施工質(zhì)量

在市政道路工程的施工過程中，其質(zhì)量成本主要包括控制成本與故障成本。這會直接影響市政道路成本的預(yù)算。若對市政道路工程的質(zhì)量有過高要求，那么就會增加其成本費用，而若是對施工質(zhì)量要求過低，那么則會增加成本損傷費用，從而增加其施工的成本預(yù)算。所以，施工企業(yè)必須要結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求以及工程的實際條件來明確市政道路工程質(zhì)量的高低。

4.施工工期

在市政道路工程施工過程中，施工單位可以通過縮短工期來減少實際支出，但若是工程工期過短，那么其費用標準也會大幅降低；相反，工程延長雖可能降低其工程直接成本，但也會增加其間接成本。所以，對工期的長短的確定也需要結(jié)合實際情況，只有在均衡合理的范圍內(nèi)，才能最終優(yōu)化成本控制。

5.自然條件

自然條件是市政工程施工過程中最容易發(fā)生變化因素?？諝鉂穸?、海拔高度、氣溫高低、天氣狀況等自然條件都會對市政道路工程的成本造價產(chǎn)生影響。若是自然條件不利，不僅會造成施工效率的降低，甚至還有可能引起重大的安全事故，這些無疑會使施工預(yù)算成本增加。除此之外，市政道路施工周圍的交通狀況、地質(zhì)條件、場地情況等也會影響道路工程施工預(yù)算。所以，在對市政道路成本進行預(yù)算時，必須要對自然條件有可能造成的影響進行充分考慮，特別是在冬季以及雨季施工時，必須要采取相應(yīng)的防護措施。

6.管理水平

施工現(xiàn)場的管理水平也會影響施工成本的預(yù)算。若施工現(xiàn)場管理方法不科學，缺乏統(tǒng)一的組織與指揮，那么就會造成管理混亂，從而增加市政道路工程成本預(yù)算中的機械使用費、人工費以及材料費等費用。除此以外，合理組織與管理施工現(xiàn)場的臨時水電、臨時通訊等設(shè)施也能有效降低施工成本。

三.市政道路工程成本預(yù)算控制優(yōu)化

1.優(yōu)化市政道路工程預(yù)算編制工作

首先，相關(guān)人員必須要準確把握和分析設(shè)計圖紙。并在此基礎(chǔ)上準確計算工程量。通過認真分析圖紙可以全面了解圖紙上的隱含信息，比如施工要求以及砌石工程的規(guī)格種類等；其次是要合理取定材料的價格。在整個工程成本中，材料所占了非常大的比例，因而其預(yù)算價格計算結(jié)果也會直接影響工程造價。所以，材料成本的計算工作必須得到重視。許多客觀因素往往會影響材料的價格，而產(chǎn)生浮動，那么預(yù)算編制人員除了要進行價格的核對工作，還有必要認真分析材料價格的市場趨勢，從而使工程造價得到精確反映；再次，還要科學嚴謹?shù)剡x擇施工方案。施工方案的科學與否對市政道路工程的整體預(yù)算質(zhì)量具有重要影響。預(yù)算人員應(yīng)科學確定施工方案，為工程預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)；最后，還要嚴格復核預(yù)算編制的內(nèi)容及結(jié)果，防止出現(xiàn)重復計算和漏算的情況。

2.不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)算定額

隨著市場的變化，市政道路工程中所需的機械、人力及材料等費用也會不斷變化。所以，預(yù)算與施工管理人員，應(yīng)嚴格依照設(shè)計圖紙的要求，認真分析市場行情，在實地勘查方面多下功夫，從而不斷調(diào)整優(yōu)化成本預(yù)算。道路工程的施工人員應(yīng)利用自身施工經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，及時參與市場調(diào)查與分析，以便不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)算定額，控制好工程成本。

3.建立并健全工程預(yù)算體系

市政道路工程預(yù)算編制工作涉及到很多的單位和部門。比如設(shè)計部門、銀行、施工企業(yè)、以及各行政機關(guān)等。因而成本預(yù)算編制工作本身必須擁有一套完善的控制體系來作為保障。市政道路工程施工單位有必要盡快構(gòu)建起一個科學、高效的工程成本預(yù)算管理和控制體系，以相關(guān)施工工程法規(guī)為前提，系統(tǒng)地進行成本預(yù)算控制。相關(guān)人員還應(yīng)加強學習，掌握多類工程的預(yù)算編制方法，為施工工程預(yù)算編制質(zhì)量的提升打下基礎(chǔ)。

4.實現(xiàn)工程成本預(yù)算的動態(tài)控制

市政道路工程應(yīng)該實現(xiàn)成本預(yù)算動態(tài)控制與管理，工程的施工單位應(yīng)該對工程造價的合理性給予保證。在市政道路工程成本預(yù)算的控制過程中，相關(guān)人員必須要進行全方位的監(jiān)控，以便隨時了解工程的變動情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算偏差的問題，必須要及時找出原因和解決方案；除此之外，施工單位還要加強施工人員的管理工作，使施工人員的綜合素質(zhì)得到不斷提升，這樣就能保證在成本預(yù)算控制方面，施工人員也能發(fā)揮其作用，確保成本預(yù)算控制的有效性。通過提高項目管理水平，降低各類損耗，嚴格控制項目成本，使項目費用在計劃范圍內(nèi)，以實現(xiàn)項目目標利潤最大化。

結(jié)束語：

市政道路工程成本預(yù)算控制是工程內(nèi)部一項重要的系統(tǒng)工程。它涉及到經(jīng)濟效益、管理技術(shù)等多方面內(nèi)容，施工單位必須要始終堅持全面、全程、目標管理的原則，以優(yōu)化成本預(yù)算控制為目標，從而實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]吳玉成.影響市政道路成本預(yù)算控制的常見因素分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012；5：300

第4篇：預(yù)算控制方案范文

關(guān)鍵詞:工程招投標;預(yù)算控制價;行業(yè)協(xié)會;設(shè)計概算;經(jīng)濟指標包干

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)10-0106-02

工程建設(shè)實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式,我國在學習、引進國外先進管理模式的基礎(chǔ)上,逐步建立起適合我國國情的工程管理體制,實行招投標制度就是其中的重要一環(huán)。

招標預(yù)算控制價編制是工程招投標中的重要環(huán)節(jié),在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務(wù)標準”的作用,準確、合理的招標預(yù)算控制價是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎(chǔ)。只有充分認識招標預(yù)算控制價的作用,了解招標預(yù)算控制價編制方法、遵循原則及影響因素,才能編制出與工程實際相吻合的招標預(yù)算控制價,使其起到應(yīng)有的作用。

一、招標預(yù)算控制價編制的方法

當前,我國建筑工程招標的招標預(yù)算控制價,主要采用以施工圖預(yù)算、初步設(shè)計概算、平方米造價經(jīng)濟指標包干為基礎(chǔ)的三種方法來編制:

(一)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標預(yù)算控制價

具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明,按照清單計價、定額計價規(guī)定的子目,逐項計算出工程量后,套用相應(yīng)定額確定直接費用,然后按規(guī)定的取費標準確定措施費、規(guī)費和稅金,匯總后形成的總金額即為工程招標預(yù)算控制價。

(二)以設(shè)計概算為基礎(chǔ)的招標預(yù)算控制價

以設(shè)計概算為基礎(chǔ)的招標預(yù)算控制價編制,其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的大體相同,主要的區(qū)別是采用了工程概算定額,對分部分項工程子目做了適當?shù)臍w并,使得計算工作有所簡化,這種方法通常適用于初步設(shè)計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標也可按照施工圖計算工程量,按概算定額和單價計算總造價,這樣既可提高計算結(jié)果的準確性,又能減少工作量、節(jié)省時間和人力。

(三)以平方米造價經(jīng)濟指標包干為基礎(chǔ)的招標預(yù)算控制價

一般做法是由地方行政主管部門對不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價進行測算分析,確定每平方米造價包干標準,然后再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進行適當調(diào)整。由于基礎(chǔ)工程因地質(zhì)條件不同會對造價有很大影響,所以平方米造價包干多以工程的±0以上為對象,基礎(chǔ)和地下部分仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),兩部分相加之和才能構(gòu)成完整的招標預(yù)算控制價。以平方米造價包干為基礎(chǔ)主要適用于采用標準圖施工的住宅工程,而且事先也須做詳細的工程量計算工作,因而應(yīng)用范圍有一定局限性。

二、編制招標預(yù)算控制價的作用

招標預(yù)算控制價是招標工程的預(yù)期控制價格,能反映出擬建工程的資金額度。招標預(yù)算控制價的編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程,通過招標預(yù)算控制價的編制可以促使項目單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測,做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。

招標預(yù)算控制價是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。招標預(yù)算控制價須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的招標預(yù)算控制價超過批準的概算或投資包干的限額,應(yīng)進行復核和分析,對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整;如仍超限額應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因,必要時由設(shè)計單位調(diào)整原概算或修正概算,并報原批準機關(guān)審核批準后,才能進行招標工作。

招標預(yù)算控制價是評標中衡量投標報價是否合理的重要尺度。投標報價進入以控制價為基準的范圍內(nèi)為有效報價,超出范圍的報價作為廢標處理,評標時不予考慮。只有編制了招標預(yù)算控制價,才能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性,否則評標就是盲目的。

招標預(yù)算控制價編制是招標中防止盲目報價、抑制低價搶標現(xiàn)象的重要手段。低價搶標者在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當手段以避免自己的損失,使工程質(zhì)量和施工進度無法得到保障,業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標過程中,以招標預(yù)算控制價為準繩,剔除低價搶標的標書是防止這種現(xiàn)象的有效措施。

三、招標預(yù)算控制價編制依據(jù)及審核重點

(一)招標預(yù)算控制價編制依據(jù)

1.招標文件:招標文件的投標須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制時必須遵守的主要依據(jù),業(yè)主發(fā)出的修改通知書和標前問題解答等,同樣是招標預(yù)算控制價編制的依據(jù)。

2.清單規(guī)范及概、預(yù)算、消耗量定額:招標預(yù)算控制價要起到控制投資額和作為招標工程預(yù)期控制價格,就應(yīng)按國家規(guī)定的計價規(guī)范和定額來編制招標預(yù)算控制價。

3.費用定額及有關(guān)文件:費用定額與編制招標預(yù)算控制價有關(guān)的取費標準是管理費、利潤、安全生產(chǎn)措施費、規(guī)費和稅金等取費依據(jù)。編制招標預(yù)算控制價時,費用項目和費率的選取根據(jù)相關(guān)文件確定。

4.工、料、機價格:人工價格應(yīng)按國家規(guī)定的計價依據(jù)和當?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標準計算,材料應(yīng)進行實地調(diào)查,特別要核實土石方取土場、棄土場和運輸條件,砂、石料的料場價格等。

5.施工組織方案:招標預(yù)算控制價的許多內(nèi)容與施工組織方案有關(guān),確定了適宜的施工組織方案,才能使招標預(yù)算控制價編制順利進行。

6.經(jīng)上級主管部門審查批準的初步設(shè)計和概算文件。

(二)招標預(yù)算控制價審核重點

1.核對基礎(chǔ)資料:任何工程項目,在編制預(yù)算控制價時都要以相關(guān)資料為依據(jù),因此在審核時,首先要對相關(guān)資料進行審查,批準文件、施工圖紙、地勘報告等資料都要一一核對,力求資料完整齊全,確保審核工作正常進行。沒有齊全的資料所作的審核是不完善的,就會得出不準確的結(jié)論,達不到審核所要達到的目的。

2.清單工程量是審核的關(guān)鍵:實行工程量清單報價體制后,招標前要特別注意對清單項目完整性、工程量準確性審查,審核工程量是重點也是難點,審核中對于多計工程量要扣除,同時對于漏報的工程量,核實后將其增補到清單中去,避免結(jié)算時施工單位高價索賠和連帶索賠造成投資損失。

3.定額套用項目審核不可忽視。在一般情況下,定額套用項目都有具體規(guī)定,然而在實際操作中,套用定額時往往出現(xiàn)差錯。究其原因,一是人為地提高或降低標準。二是錯將定額中包含的工作內(nèi)容分離,多估冒報或少估漏報。三是在套項時不按規(guī)定對定額換算,補充單價缺乏依據(jù)。上述情況會直接影響工程造價,因此在審核時不能因定額套用項目有具體規(guī)定而掉以輕心。

4.費用項目審核堅持合法合理。在審核中要根據(jù)費用項目區(qū)別對待:(1)施工中發(fā)生的措施費用,如腳手架、大型機械使用、施工排水降水、等,首先要對項目實際情況進行核實,其次對計算中所采用的系數(shù)進行核對,做到實事求是,盡量避免差錯;(2)政策性規(guī)定的費用,如安全生產(chǎn)措施費、規(guī)費、稅金等,審核時要以相應(yīng)的文件為準。

四、編制招標預(yù)算控制價應(yīng)遵循的原則及影響因素

(一)招標預(yù)算控制價編制應(yīng)遵循客觀、公正原則

由于招投標時各方的經(jīng)濟利益不同,招標單位希望投入較少的費用,按期、保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù),而投標單位則希望盡可能獲取較多利潤。這就要求編制人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng),嚴格按照設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件的要求,參照國家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟標準、定額及規(guī)范,準確核定工程量,保證招標預(yù)算控制價的科學、準確。

(二)招標預(yù)算控制價編制應(yīng)遵循“量準價實”原則

由于設(shè)計圖紙深度不夠等原因會造成計算不準確、設(shè)備材料價格選用不合理等情況,因此應(yīng)嚴格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標準,避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié),力求與市場的實際變化吻合,達到“量準價實”的目的。

(三)招標預(yù)算控制價編制應(yīng)遵循價值規(guī)律

招標預(yù)算控制價即應(yīng)考慮人工、材料等價格變動因素,應(yīng)完整反映建筑產(chǎn)品的價值以及建筑市場的供求狀況對產(chǎn)品價格的影響,以達到通過招投標促使社會勞動生產(chǎn)力水平提高的目的。

(四)影響招標預(yù)算控制價編制的因素

1.設(shè)計深度和規(guī)模。為加快建設(shè)項目進度,經(jīng)常發(fā)生縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期情況,導致施工圖設(shè)計或地質(zhì)勘測達不到深度,就會造成工程量計算不足或漏項,從而影響招標預(yù)算控制價的編制質(zhì)量。

2.材料價格。材料價格來源多變化快,目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門的材料信息指導價格,材料信息準確程度和及時性都會影響到控制價編制的準確性。

3.編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平,是否擁有良好的職業(yè)道德,會對招標預(yù)算控制價的準確性產(chǎn)生重要影響。

五、招標預(yù)算控制價的發(fā)展趨勢

第5篇：預(yù)算控制方案范文

關(guān)鍵詞：高校；建設(shè)；預(yù)算

一、前言

近幾年來，高?；窘ㄔO(shè)工程通常在“工程決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的怪圈中運作，致使工程不能按原計劃投入生產(chǎn)和使用，同時也勢必大量占用學校的教學和科研經(jīng)費進而會影響學校的整體發(fā)展。因此，加強建筑工程預(yù)算是當前高校改革與發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。高校的基本建設(shè)預(yù)算制度是隨著高?；窘ㄔO(shè)事業(yè)和基本建設(shè)管理體制的發(fā)展變化而逐步建立起來的。不斷健全基本建設(shè)預(yù)算制度，認真執(zhí)行基建預(yù)算制度，提高基建預(yù)算管理水平，對于改進基本建設(shè)管理工作，加強經(jīng)濟責任制，搞好經(jīng)濟核算，合理使用建設(shè)資金，降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮基建投資經(jīng)濟效果，都具有十分重要的意義。

二、高等院校建筑工程預(yù)算控制

工程預(yù)算控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等多個部門，以及土地、材料、設(shè)備等多個方面，工程建設(shè)管理存在的一系列問題，同樣對工程預(yù)算有著不可忽視的影響。

1、優(yōu)化設(shè)計

設(shè)計費用在全部投資中所占比例極小，但對投資的影響卻很關(guān)鍵。應(yīng)引入競爭性設(shè)計招標機制，選擇技術(shù)上滿足要求、投資上最為節(jié)省的設(shè)計方案。同時，還應(yīng)落實勘探設(shè)計單位責任制，對優(yōu)質(zhì)設(shè)計予以獎勵。設(shè)計管理人員應(yīng)對設(shè)計圖紙、方案嚴格審查把關(guān)，優(yōu)化工程項目設(shè)計，保證基礎(chǔ)設(shè)計數(shù)據(jù)的完整性、準確性。技術(shù)管理部門務(wù)必與設(shè)計方反復討論、協(xié)商，對設(shè)計方案反復審查，選擇最佳設(shè)計方案。預(yù)算管理部門應(yīng)對各種方案進行經(jīng)濟―技術(shù)分析比較。

2、收集各項基礎(chǔ)資料，

施工前，預(yù)算控制人員要做大量認真細致的調(diào)查工作，掌握大量有關(guān)的信息和資料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，有效地組織工程預(yù)決算的正確實施，為工程做到有理有據(jù)；堅持深入施工現(xiàn)場跟蹤檢查的原則，確保工程審查質(zhì)量。預(yù)決算人員深入施工現(xiàn)場了解情況，進行實地丈量，察看核實工程量。在審查中，發(fā)現(xiàn)問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進度。

3、熟悉圖紙并計算工程量

熟悉定額內(nèi)容及計算規(guī)則，也是預(yù)算人員的最起碼的基本功。工程量計算必須有統(tǒng)一尺度，

這就是定額規(guī)定的計算規(guī)則。因此熟悉和掌握定額內(nèi)容及計算規(guī)則，是快速、準確計算工程量的前提，在計算時，因?qū)δ承┕こ塘坑嬎阋?guī)則不熟悉，計算時不停地再翻看定額或?qū)τ嬎阋?guī)則理解有偏差，如有些人在計算墻體時對墻體高度取定時較混亂，造成工程量計算有誤，主要就是對工程量計算規(guī)則不熟悉。外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與預(yù)制板的墻體高度都有區(qū)別。

4、嚴格工程招標

工程項目設(shè)計應(yīng)盡量采取競爭性招標形式，并成立招評標小組。評標前對項目概算有初步了解，對投資控制做到心中有數(shù)，最好能制定出標底和評標標準；然后分析承包商報價，比較工程項目的質(zhì)、量、價，選取最優(yōu)承包商和施工方案；通過談判爭取最有利的合同條款，以維護自身利益，減少變更損失。另外，標底制作是預(yù)算控制中重要且必不可少的環(huán)節(jié)，必須予以重視。標底的制作應(yīng)由預(yù)算管理機構(gòu)聯(lián)合設(shè)計方、施工方共同完成。為便于詢價，使標底更為準確，預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)建立價格數(shù)據(jù)庫。

5、把好建筑材料關(guān)

建筑物是由眾多材料構(gòu)成的，因此材料的好壞將直接影響建筑工程的質(zhì)量和造價，無論是甲方現(xiàn)場代表還是監(jiān)理有關(guān)人員均應(yīng)嚴格把好原材料的質(zhì)量關(guān)。在審核材料用量和差價時，要按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定所需材料用量，核定市場材料價格與預(yù)算價格差額，是否跨期高套等，對設(shè)備和特種材料有必要實地審核。從而有效地防止施工單位采用虛報、多報材料用量等方式加大工程造價。

6、加強施工過程的預(yù)算控制

建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。

7、認真審核工程取費標準

工程結(jié)算中的取費一般是指其他直接費用和間接費用的計取費用定額及有關(guān)文件中對不同級別的施工企業(yè)和不同類別的工程項目，分別規(guī)定了不同的取費標準，審計時認真審核施工企業(yè)資質(zhì)，防止施工隊按掛靠企業(yè)資質(zhì)取費，要按施工企業(yè)的級別工程項目的大小逐項核實以防止套高標準，在取費問題上施工單位往往采取提高取費標準、虛列取費項目等手段多報工程造價。

8、提高工程預(yù)算人員水平

工程造價管理人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者，建筑工程造價預(yù)算管理對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。

三、結(jié)語

總之，高?；窘ㄔO(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是為高等學校提供教學、科研和生活設(shè)施的重要保證。目前，高校建筑業(yè)市場尚不規(guī)范，計價經(jīng)濟管理模式影響過深，使得造價控制工作難度極大。隨著高校的基本建設(shè)逐步被社會所重視，施工單位對承建高校建設(shè)項目的競爭將日益激烈，對建筑工程的預(yù)算控制也必將愈加重視。

參考文獻：

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[2]顧裴章.淺談工程預(yù)算的風險及其防范措施[J ].上海審計，2002，（4）

第6篇：預(yù)算控制方案范文

摘 要 電廠作為我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因受近年來市場經(jīng)濟發(fā)展的沖擊而面臨著更多的運營挑戰(zhàn)。如何促進企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，企業(yè)內(nèi)部的控制將發(fā)揮著舉足輕重的作用。故此，本文將把電廠企業(yè)現(xiàn)下發(fā)展的實際情況作為分析內(nèi)部控制問題的切入點，針對其必要性，力圖探析出具有可實用價值的對策。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 電廠企業(yè) 建設(shè) 完善

作為國家最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，電廠企業(yè)因其大投資和技術(shù)密集性能的特殊性，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，所以每年都會享有來自國家款項的投資與設(shè)施革新建設(shè)。鑒于此情，企業(yè)如果在管理工作上稍有差池便將直接導致內(nèi)部控制松弛不到位，動輒資金大量不明流失或浪費，投資不僅達不到預(yù)期效果，甚至還埋下觸犯法律的隱患。因此，安全生產(chǎn)、經(jīng)營后勤等環(huán)節(jié)，在電廠企業(yè)日常工作運營中必須得到合理有效的規(guī)劃與建設(shè)。

一、財務(wù)管理和內(nèi)部控制現(xiàn)存的問題

1.企業(yè)實施戰(zhàn)略目標管理、合理配置資源，主要從財務(wù)預(yù)算工作抓起。對提升內(nèi)部控制管理水平，具有重要的意義。但全面預(yù)算在推行過程中仍存在一些問題：

（1）思想認識不到位，目標定位不明確不合理，全面預(yù)算的目標作用沒有得以體現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)工作人員素質(zhì)參次不齊，預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)總體質(zhì)量不高。

（2）財務(wù)人員編制預(yù)算不科學，方法滯后，財務(wù)預(yù)算過程中執(zhí)行力落實力度不到位，靈活性較差，缺乏監(jiān)督、考核等相應(yīng)的體制。

2.預(yù)算管理為中心的企業(yè)，實施內(nèi)部控制的主要方式就是預(yù)算控制，通過COSO理論建立一套全面的預(yù)算控制體系，解決推行全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種問題。然而由于企業(yè)的內(nèi)部控制觀念意識差，作為一種只是管理工具的內(nèi)部控制，對實施過程中所出現(xiàn)的各種問題，根本無法發(fā)揮真正意義上的規(guī)避性能。

3.實際的工作中，大家往往關(guān)注的是上級的考核指標的完成情況，忽視其他指標。進而導致預(yù)算缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和透明性。為了完成整體目標，不規(guī)范手段的利用現(xiàn)象時有發(fā)生。長此以往，直接導致管理的控制性能名不副實，戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性嚴重缺乏，企業(yè)管理水平間接性受損。

二、財務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的實施措施

（一）激勵內(nèi)部控制要素

電力企業(yè)一般由上級主管領(lǐng)導機構(gòu)及監(jiān)督部門組成，且專門制定有一套企業(yè)內(nèi)部控制的相應(yīng)決策和方法。在管理企業(yè)時必須做到各方權(quán)責明確，有效制衡，在推行全面預(yù)算管理時，必須設(shè)置預(yù)算管理委員會，使其位于核心地位，發(fā)揮綜合領(lǐng)導、協(xié)調(diào)作用。在其下面分設(shè)預(yù)算管理的各個職能部門，以及時處理和預(yù)算有關(guān)的所有日常管理事務(wù)。針對各個部門提出的預(yù)算方案先進行初步審查、再進行全面平衡、匯總編制，和預(yù)算相關(guān)的各方通過明確企業(yè)的管理目標，編制預(yù)算、執(zhí)行并且控制。

為了從企業(yè)領(lǐng)導至企業(yè)職工的梯級全面建立預(yù)算意識，形成科學、合理的預(yù)算模型，并運用現(xiàn)代化的軟件技術(shù)提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算的科學性和效率性，加大對資金的預(yù)算管理，預(yù)算控制的最后還是必須要通過責任制考核。設(shè)立相對獨立的內(nèi)部審核部門對預(yù)算結(jié)果進行評價。而內(nèi)部審計部門若想確保長期獨立性，通常由決策部門依據(jù)審核結(jié)果，對預(yù)算控制的相關(guān)責任方進行激勵。

（二）為全面預(yù)算構(gòu)建目標體系

企業(yè)的全面預(yù)算目標體系集中體現(xiàn)了單位的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟指標與非經(jīng)濟指標兩項內(nèi)容。為了避免出現(xiàn)方向性錯誤，這就需要制定者在制定全面預(yù)算目標之初，對內(nèi)外部環(huán)境做足全面分析和綜合考慮。

預(yù)算目標制定要有所把握；太高，不僅目標完成機率的勝算不大，而且還會嚴重打擊團隊人員工作積極性。太低，應(yīng)有的激勵作用則難以發(fā)揮到位。所以最好的方法就是分級設(shè)立短期、中期以及長期目標。以遞進方式把預(yù)算目標逐層分配到各個部門，使經(jīng)濟指標和非經(jīng)濟指標相輔相成。另外，若想實現(xiàn)目標的具體化，還應(yīng)不斷加強管理層和員工對全面預(yù)算管理工作的認知。

（三）執(zhí)行過程中嚴加把關(guān)

企業(yè)內(nèi)部控制行為主要依據(jù)控制事件的關(guān)系分為事前、事中以及事后控制。預(yù)算控制對其整個過程起著重要作用。

首先，編制預(yù)算，也就是事前控制，這是一個制定預(yù)算目標的分解過程，主要控制單位內(nèi)部有限資源的分配方向，在編制預(yù)算過程中制定出的各種方案，是對未來工作內(nèi)容具體分配。

其次，調(diào)整、執(zhí)行預(yù)算，也就是事中控制，根據(jù)預(yù)算的工作內(nèi)容，實施各種預(yù)算方案，促使各相關(guān)主體依照事前的預(yù)算開展工作，當外界環(huán)境發(fā)生變化時，合理調(diào)整預(yù)算指標，其控制具有一定的靈活主動性。

最后，評價預(yù)算執(zhí)行情況，也就是事后控制，對預(yù)算執(zhí)行以后產(chǎn)生的效果進行綜合分析、評價，找出不足之處，不斷改進，積累預(yù)算控制經(jīng)驗。

（四）不斷完善全面預(yù)算考核機制

企業(yè)推行全面預(yù)算管理必須建立有效的考核制度，制定一定的獎懲、績效管理辦法。為了保證全面預(yù)算管理貫徹落實到位，必須把全面預(yù)算管理納入單位績效考核體制內(nèi)，其考核的內(nèi)容主要有：預(yù)算執(zhí)行情況的考核、年終結(jié)算的考核以及貫徹執(zhí)行獎懲措施的考核等。

企業(yè)在完成一個預(yù)算年度以后，內(nèi)部審計部門出具評價報告，在這份報告中，要給出控制不足和需要修改的意見。責令相關(guān)部門整改，為制定出更加完善的預(yù)算控制方案提供有益的參考。

同時，全面預(yù)算執(zhí)行過程中，對于一些不規(guī)范的行為而造成損失現(xiàn)象，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，給以企業(yè)規(guī)定制度下的責任追究。以獎罰文明，激勵發(fā)展，規(guī)避陋習，最終保證預(yù)算控制體系的良性循環(huán)。

（五）提高企業(yè)財務(wù)管理人員素質(zhì)

企業(yè)財務(wù)管理人員素質(zhì)在很大程度上對企業(yè)內(nèi)控的效率和質(zhì)量的提升起到?jīng)Q定性的作用，因此企業(yè)財務(wù)管理人員的道德評價，職業(yè)道德建設(shè)時刻要加強。

三、結(jié)語

新形勢下，為保證電廠企業(yè)合理設(shè)置會計機構(gòu)、劃分職責權(quán)限，于真正意義上做到互不相容，內(nèi)部控制管理將勢在必行。它不僅對資產(chǎn)安全完整起到源頭到制度的有效保障作用，甚至還對一些舞弊等不正規(guī)行為給以嚴厲的打擊和遏制。還從最大程度上維護了會計資料的真實性、合法性以及完整性。

參考文獻：

[1]田納.論火力發(fā)電廠企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題與對策分析.財經(jīng)界.2011（10）：202-206.

第7篇：預(yù)算控制方案范文

關(guān)鍵詞：工程造價；預(yù)算編制；因素；措施

1概述

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場化改革的進一步深入，各項法律法規(guī)及規(guī)章制度的進一步完善，建筑行業(yè)步入了一個新的發(fā)展時期，建設(shè)市場經(jīng)濟體制和項目管理體系已基本形成。這就對工程預(yù)算編制人員有更高的要求，要求預(yù)算人員在編制過程中全面提高編制水平，恪盡職守，吃苦耐勞，精益求精。本文通過對影響工程預(yù)算編制結(jié)果準確性的因素進行分析，提出了有效的改進措施，從而保證了預(yù)算工作的準確性。

2建筑工程造價預(yù)算概念及含義

建筑工程造價，顧名思義就是指該建筑項目工程建設(shè)全過程花費的總金額，包括建筑安裝、機械設(shè)備、工程建設(shè)、財務(wù)、預(yù)備費以及工程建設(shè)其它費用，而建筑工程造價預(yù)算控制就是綜合運用多種科學管理技術(shù)和規(guī)范管理方法（多方案擇優(yōu)選取、限額設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化、限額招標、以貨幣或其他計量方式系統(tǒng)表述工程項目、工程項目招投標、價值工程等等），在確定造價控制目標、各個部門造價管理責任的基礎(chǔ)上，為確保該工程項目建設(shè)投資利益最優(yōu)化、最大化，確保該工程項目建設(shè)質(zhì)量合格，而對建筑工程造價進行全過程全面統(tǒng)一管理，對所有建筑管理活動進行科學組織優(yōu)化，這項控制活動是建設(shè)工程管理的重要核心內(nèi)容，也是關(guān)系到建筑工程能正常運作，順利完成建設(shè)合同的核心關(guān)鍵內(nèi)容。

建筑工程造價預(yù)算控制是項目工程以貨幣形式反映建筑施工全部開支和固定資產(chǎn)投入耗費的總和，是工程項目建設(shè)價值的貨幣體現(xiàn)。這種在提前策劃設(shè)計好的建設(shè)方案和施工計劃的基礎(chǔ)上，預(yù)測、推算、監(jiān)控和確定其整個建設(shè)活動造價，使得其造價控制目標最終得以實現(xiàn)的系統(tǒng)工程，是項目投資管理人員進行投資控制的重要支撐依據(jù)，其在項目建設(shè)管理活動中貫穿始終，體現(xiàn)在項目每個生產(chǎn)建設(shè)細節(jié)中，尤其在工程造價管理中有著規(guī)劃性、戰(zhàn)略性及現(xiàn)實規(guī)范控制管理作用和指導意義。當前諸多建設(shè)工程項目都因為種種因素導致造價預(yù)算控制不佳，預(yù)算管理超支，這顯然影響了項目建設(shè)投資雙方的利益，尤其建筑工程項目投資成本頗大，一旦超支其帶來的經(jīng)濟損失相對也較多，因此探討建筑工程項目造價預(yù)算控制管理對建筑企業(yè)而言是需要長期堅持研究和改善的焦點課題。

3影響工程預(yù)算編制結(jié)果準確性的因素

3.1影響建筑工程預(yù)算編制準確性的主觀方面因素

3.1.1工程預(yù)算編制人員在理解方面的不足。就目前來看，很多工程項目的預(yù)算編制人員，對于定額工程量計算規(guī)則、定額包含的工作內(nèi)容理解不透，工程量計算不準確、定額無法準確套用，出現(xiàn)子目不符或重復套用，直接導致工程項目預(yù)算編制水平低下。

3.1.2套用子目不明確。國家頒發(fā)的定額是根據(jù)大部分且具有一定的代表性的建筑物及構(gòu)筑物編制而成的，是依據(jù)標準的設(shè)計圖及有關(guān)法律、政策、規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的。隨著社會的發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)的大量涌現(xiàn)，施工工藝和操作方法也發(fā)生了顯著的變化，從而導致編制工程預(yù)算中，某些工程項目無法按照現(xiàn)行的定額套用，在裝飾工程、設(shè)備安裝工程中此現(xiàn)象尤為突出，遇到此類情況，應(yīng)咨詢當?shù)氐亩~編制單位，由定額編制單位確定相應(yīng)價格，編制補充定額，提高工程預(yù)算的準確性。

3.1.3編制人員專業(yè)技術(shù)水平、施工經(jīng)驗及預(yù)算編制經(jīng)驗。編制人員的專業(yè)技術(shù)水平及施工經(jīng)驗對于預(yù)算編制的準確性起著決定性作用。這就要求預(yù)算編制人員要具備相當高的專業(yè)技術(shù)水平、豐富的施工經(jīng)驗及預(yù)算編制經(jīng)驗，并具有高度責任心，盡心盡力，才能把每次預(yù)算編制工作做到準確無誤。

3.1.4項目施工管理技術(shù)人員設(shè)計變更整理不到位，簽證及材料價格變更簽認工作收集整理工作不及時，不全面。在項目施工過程中，有些項目施工管理技術(shù)人員責任心不強，對于設(shè)計變更不及時收集整理存檔，對于工程簽證不及時編制、整理、簽認、歸檔，造成結(jié)算時無依據(jù)，無法全面反映實際結(jié)算成果，對企業(yè)造成損失。對于此現(xiàn)象，要求現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)加強責任心，積極主動的對所發(fā)生的設(shè)計變更及工程簽證、材料價格變更及時進行簽認，并整理歸檔，妥善保存。在工程結(jié)算時主動提交給預(yù)算人員，預(yù)算人員應(yīng)本著實事求是的原則，將變更及簽證匯入結(jié)算中。

3.2影響建筑工程預(yù)算編制準確性的客觀方面因素

3.2.1工程量套價動態(tài)變化。我們套用定額采用的價格，均采用政府部門的市場指導信息價，信息價是工程造價管理部門根據(jù)調(diào)查市場上材料、設(shè)備的綜合價格后編制的參考價，無法與市場動態(tài)同步。預(yù)算的編制均發(fā)生在項目施工前，有時會提前很多，因此加大了市場價格及預(yù)算價格的差距，此問題就決定了預(yù)算的相對準確性較差，不能實際反映項目的真實準確的預(yù)算價格。只能依靠政府相關(guān)部門對信息及時預(yù)測并及時更新，縮短更新周期，以提高預(yù)算的準確性。

3.2.2建筑設(shè)計不夠細致、全面。建設(shè)工程因項目較大，分部分項工程較多，建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝等需要一一對應(yīng)，所以設(shè)計工作比較復雜，在設(shè)計過程中，設(shè)計人員對項目的要求很難作全面的了解，勘查單位也很難對整個建設(shè)項目的地質(zhì)情況作出全面的勘測，施工單位因技術(shù)原因，材料設(shè)備供應(yīng)原因等因素制約，都將影響建筑設(shè)計成果。當這些客觀因素由于環(huán)境、時間等原因發(fā)生變化，建筑設(shè)計成果也因此需要相應(yīng)變化。尤其是當設(shè)計任務(wù)時間緊、設(shè)計師素質(zhì)不高或各專業(yè)設(shè)計師配合存在脫節(jié)，造成設(shè)計成果水平不高、設(shè)計深度不足、設(shè)計細部位置不清，直接導致工程設(shè)計在實際施工過程中需根據(jù)實際情況發(fā)生較大的變更。在預(yù)算的過程中，工程預(yù)算人員只能以設(shè)計圖紙為依據(jù)，無法預(yù)測到這些變更的發(fā)生，因而也影響了工程預(yù)算結(jié)果的準確性。

3.2.3因建筑設(shè)備及材料的廠家、品牌、價格、規(guī)格種類繁多，市場規(guī)范性差，價格參差不齊，預(yù)算價格不能夠準確的反映項目施工實際發(fā)生時的價格。此現(xiàn)象只能仔細調(diào)查市場，建立設(shè)備、材料價格庫，并根據(jù)市場變化及時進行更新，在編制預(yù)算時綜合比對，合理定價，盡可能得到相對準確的預(yù)算價格。

3.2.4工程預(yù)算編制項目不全面，不準確。工程預(yù)算編制主要針對工程在實施過程中的實體性消耗和措施性消耗兩個部分。其中實體性消耗可以根據(jù)施工設(shè)計圖的相關(guān)說明，按照相關(guān)的定額劃分對其工程量進行套價計算，在保證設(shè)計圖正確的情況下不會出現(xiàn)較大誤差；但是措施性工程消耗則會根據(jù)施工組織方案進行編制，但施工組織方案是在施工前進行編制的，在施工過程中要根據(jù)施工環(huán)境、甲方要求、施工的機具及施工技術(shù)等因素作出相應(yīng)的變化，這些變化有時對預(yù)算價格影響較小，有時卻偏差很大，導致工程預(yù)算與實際施工時較難統(tǒng)一，預(yù)算的準確性降低。

4.提高預(yù)算準確性的應(yīng)對措施

4.1強化工程造價預(yù)算控制人才管理配備

建筑工程造價預(yù)算控制管理不僅需要管理人員對建筑生產(chǎn)活動內(nèi)容了然如心，對施工技術(shù)難點胸有成竹，對市場造價預(yù)算控制決策明察秋毫，還需要管理人員決策控制管理經(jīng)驗豐富，應(yīng)變能力強，對市場環(huán)境變化敏感，熟悉市場政策法律法規(guī)和工程概況，只有配備建設(shè)這樣優(yōu)秀的工程造價控制管理團隊，才能夠全面提高其工程造價預(yù)算的準確性、控制的嚴密性以及管理的有效性，才能夠為企業(yè)節(jié)省更多的經(jīng)濟利潤。因此建筑行業(yè)在注重引進優(yōu)秀造價管理精英的同時，也要加大對現(xiàn)有造價管理人員的定期教育培訓，針對性培養(yǎng)提升其職業(yè)道德和專業(yè)知識技能，擴大其市場管理視野，不斷提高其實際管理應(yīng)用水平。此外還可以加強其內(nèi)部造價技術(shù)管理溝通，制定人才獎懲機制，切實調(diào)動造價管理人員積極性和自我提高自覺性，使得他們不斷自我提升。

4.2規(guī)范建筑工程設(shè)計和造價預(yù)算審核

實地考察和審核確認建筑工程設(shè)計可行性和適用性后，也要規(guī)范其概預(yù)算編制工作的審核管理工作，提高預(yù)算審核人員的嚴謹性和高度負責性，堅持做到公正嚴格、不徇私的認真負責態(tài)度，針對概預(yù)算超支現(xiàn)象和違規(guī)操作必須要做好追本溯源、追究權(quán)責，要及時批評修改，提升其概預(yù)算和建筑設(shè)計的質(zhì)量。

4.3實時、全面的控制建筑工程造價

在工程開始前，施工單位要對施工現(xiàn)場詳細勘察，對施工圖進行充分熟悉，編制合理的施工方案，將設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場、勘察成果中出現(xiàn)的問題羅列整理，在編制投標預(yù)算前與各單位進行溝通，并將各有關(guān)單位的要求及各項問題一一解決，盡量減少將來施工過程中的設(shè)計變更及簽證量，只有這樣才能將工程預(yù)算編制工作做到位，預(yù)算編制的準確性才能得到很大的提高。

4.4提高建筑項目生產(chǎn)實施預(yù)算控制

建筑工程的實施是工程造價耗費的過程，也是工程投資資金比重最大的過程，施工技術(shù)操作失誤、合同變更、施工條件氣候惡劣等等原因都會導致施工浪費或者施工耗費超支的現(xiàn)象，因此在項目實施階段必須要開展動態(tài)造價控制管理機制，對于每個工程項目都要分配到個人，使得建筑隊伍人人都了解自身施工質(zhì)量目標和造價管理目標；對于項目合同所有費用都要實施準確計量、嚴格結(jié)算的流程，并專門設(shè)立監(jiān)督管理機構(gòu)，確保各項施工內(nèi)容和相關(guān)費用都按照原計劃執(zhí)行，以避免超前過量資金耗費和支付狀況，一旦出現(xiàn)超支情況也要及時反饋并快速處理，堅決做到保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上以最低成本來完成施工建設(shè)任務(wù)，如此來開展有效組織管理活動。

4.5完善項目預(yù)算控制的跟蹤審計

對于建筑工程總體預(yù)算、設(shè)計、招投標、施工和竣工驗收都要做好其相應(yīng)預(yù)算跟蹤審計工作，在項目實施前就對其經(jīng)濟可行性和技術(shù)實用性進行科學考察論證，避免各種盲目建設(shè)浪費，對于不同投標建設(shè)方法進行反復對比研究，以選擇最優(yōu)施工技術(shù)和經(jīng)濟建設(shè)方案。

5結(jié)束語

工程預(yù)算的編制是一個復雜細致的過程，這就需要預(yù)算編制人員盡心盡責，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，綜合平衡協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，建立材料設(shè)備價格數(shù)據(jù)庫，爭取將預(yù)算編制的準確性提高到更高的層次。

參考文獻：

[1]陳敏.加強建筑工程造價預(yù)算控制的探討[J].科技風，2009，（17）.

第8篇：預(yù)算控制方案范文

［關(guān)鍵詞］建筑安裝；預(yù)算；探討

文章編號：2095－4085(2015)12－0126－02

分析影響建筑安裝預(yù)算準確性的相關(guān)因素，并提出相應(yīng)的控制對策，旨在提高安裝預(yù)算的準確性與科學性。

1影響建筑安裝預(yù)算準確性的因素

安裝工程包含的專業(yè)項目十分繁雜，例如工業(yè)管道、消防工程、水電工程及通風空調(diào)工程等，影響安裝工程預(yù)算準確性的因素多種多樣，大體可以分為設(shè)計因素、招投標因素和安裝施工因素。

1．1設(shè)計因素

設(shè)計施工圖紙是建筑安裝預(yù)算編制中十分重要的參考依據(jù)，設(shè)計圖紙的質(zhì)量直接影響著預(yù)算的準確性［1］。如果設(shè)計圖紙沒有給定詳細的材料型號和材質(zhì)標準，預(yù)算人員在進行預(yù)算編制時就難以套用相關(guān)定額來計算工程費用，因此，設(shè)計因素對于建筑安裝預(yù)算準確性的影響十分明顯。

1．2招投標因素

一些企業(yè)為了中標，忽略工程安裝本身的實際情況，以壓低價格的手段來實現(xiàn)低價中標。然而在預(yù)算編制中通常不參照招投標價格進行計算編制，實際的資本投入遠大于投標值，企業(yè)以在工程項目中獲取利益為目的，故而在材料中大做文章，以次充好的安裝現(xiàn)象屢見不鮮，導致安裝工程預(yù)算的準確性大大降低。

1．3安裝施工因素

因安裝施工隊伍的整體技術(shù)水平不高，一些工程項目的安裝難以達到設(shè)計效果，且內(nèi)部管理混亂，安裝人員缺乏基本的節(jié)約意識，濫用施工材料，甚至私自夾帶材料，從而大大增加了工程安裝的成本。

2控制建筑安裝預(yù)算準確性的措施

建筑安裝預(yù)算的影響因素貫穿整個項目的各個環(huán)節(jié)，為了讓工程造價處于可控范圍，筆者根據(jù)自身安裝預(yù)算的經(jīng)驗，針對這些影響因素制定了相應(yīng)的控制措施，旨在提高安裝預(yù)算的準確性和科學性。

2．1設(shè)計階段的預(yù)算控制

工程設(shè)計費用往往只占工程預(yù)算的1%左右，而正是這1%決定了整個工程75%以上的預(yù)算費用，因此，加強設(shè)計階段的預(yù)算控制對于整個工程的成本控制有著十分重要的影響。工程設(shè)計階段的預(yù)算控制主要集中體現(xiàn)在以下三點:(1)強化標準設(shè)計意識，安裝工程都有相應(yīng)的施工設(shè)計標準，企業(yè)要著重強化設(shè)計人員的標準化設(shè)計意識;(2)利用價值工程體系優(yōu)化設(shè)計方案，在設(shè)計階段利用價值工程體系可以消除設(shè)計過程中一些不必要的工程費用，且對工程質(zhì)量和功能影響較少，可進一步優(yōu)化設(shè)計方案;(3)大力推廣限額設(shè)計，在設(shè)計階段要對工程費用進行大致的預(yù)算，在一定的彈性范圍內(nèi)對預(yù)算進行限額設(shè)計，從而保證工程預(yù)算的準確性。

2．2工程招投標階段預(yù)算控制

(1)要推行工程量清單計價模式，在招投標過程中，投標單位要根據(jù)設(shè)計單位的圖紙進行工程量的審核計算，并列出相應(yīng)的工程量清單、人工機械投入清單、以及相應(yīng)的利潤比例。采用這種方式招投標可以減少投標單位一味壓價而造成惡性競價的現(xiàn)象。(2)要重視投標文件的評審工作，評標人員采用綜合評標法和最低評標法兩種方法選擇最后的中標單位，在選擇中標單位時，不僅要求其技術(shù)過硬還要注重其投標方式是否經(jīng)濟合理，優(yōu)先選擇二者結(jié)合較好的施工單位，以保證整個安裝工程預(yù)算的有效控制。

2．3施工階段的預(yù)算控制

工程施工階段的預(yù)算控制主要體現(xiàn)在隊伍控制和材料控制兩個方面:對于施工隊伍的控制，首先要對其資質(zhì)進行相應(yīng)的審查，確保安裝施工質(zhì)量;企業(yè)要聘請專業(yè)素養(yǎng)高、信譽度好的預(yù)算編制人才對整個工程安裝項目進行管理審核，從而確保施工安裝的質(zhì)量和成本;安裝材料的價格是影響安裝預(yù)算的主要因素，在滿足質(zhì)量標準和使用功能的前提下，盡量選用系統(tǒng)化和標準化的材料。

3結(jié)語

建筑安裝工程的預(yù)算是一個相對復雜的體系，從設(shè)計、招投標直至施工階段都會對預(yù)算的準確性產(chǎn)生一定影響，因此在對安裝工程進行預(yù)算編制時一定要對工程各個環(huán)節(jié)進行嚴格的預(yù)算控制，從而確保預(yù)算費用的科學性和準確性。

參考文獻:

［1］羅晉英．對我國建筑工程的造價方式和工程預(yù)算研究［J］．山西建筑，2012，(1)．

第9篇：預(yù)算控制方案范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算管理 監(jiān)控機制

事業(yè)單位是社會組織實體的一種,其具備一定的基本特征,比如設(shè)立組織以公共利益為宗旨,組織形態(tài)具有獨特性,單位活動領(lǐng)域相對穩(wěn)定,工作成果主要是難以量化的精神產(chǎn)品及知識產(chǎn)品,事業(yè)消費福利化等。

一、目前我國事業(yè)單位改進預(yù)算管理手段的必要性

核定收支以及定額或定項補助,是當前我國事業(yè)單位預(yù)算管理的主要方法,其要求事業(yè)單位把包含財政補助收入及各項非財政補助收入等全部收入和支出進行統(tǒng)一編制預(yù)算,并報經(jīng)主管部門核定。其中,定額補助即從事業(yè)單位收支情況出發(fā),根據(jù)一定的標準確定相關(guān)補助數(shù)額;超支不補、結(jié)余留用即要求事業(yè)單位預(yù)算在報經(jīng)主管部門及財政部門核定后,嚴格予以執(zhí)行,事業(yè)單位自身尋求收支平衡,主管部門及財政部門對超支部分不予追加經(jīng)費,結(jié)余部分則留歸事業(yè)單位繼續(xù)使用。

上述內(nèi)容表明,我國對事業(yè)單位預(yù)算采取統(tǒng)一管理方法,這能夠最大限度地加強失業(yè)單位收支管理,最大程度上掌控事業(yè)單位收支總體規(guī)模,使得事業(yè)單位資金使用情況得以有效約束,事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)也隨之更為順暢和有效。但不可回避的是,事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一管理的模式也有較難解決的難題,即統(tǒng)一預(yù)算管理的辦法雖能遏制超額使用事業(yè)單位各項收入的情況,但卻不能為各項預(yù)算及預(yù)算外資金提供更為合理、高效的使用途徑,更不能使單位資金在總額確定的情況下發(fā)揮出最有效的工作效率和效果。

而事實上,對事業(yè)單位來講,包括財政補助收入及各項非財政補助收入在內(nèi)的各項收入都是有限的。此種情況下,如何提升資金使用效率,使有限的資金生成最大的效用,便成為事業(yè)單位預(yù)算管理的核心所在。具體到操作實務(wù),事業(yè)單位須首要解決資源合理配置的問題,即把事業(yè)單位傳統(tǒng)的分錢式預(yù)算管理方法向合理有效地使用有限資金式預(yù)算管理方法轉(zhuǎn)變。這意味著,事業(yè)單位預(yù)算管理還應(yīng)涉及預(yù)算執(zhí)行的控制,以及預(yù)算執(zhí)行效果的合理評價,由此,事業(yè)單位全面預(yù)算管理手段則出現(xiàn)得十分適宜,且能有效推動事業(yè)單位靈活使用有限資金的工作。

二、編制我國事業(yè)單位全面預(yù)算的管理模式

本質(zhì)上分析,事業(yè)單位預(yù)算即對現(xiàn)有有限的資金量,實行一系列措施,使之得以更加充分、有效地發(fā)揮效能。借鑒現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理模式,我國事業(yè)單位預(yù)算管理可采取以成本費用為中心的預(yù)算管理方式,以零基預(yù)算的方法,把單位內(nèi)部各個部門每月資金支出情況詳加預(yù)算,報經(jīng)單位預(yù)算編制總部審核確認合理通過后予以匯總,產(chǎn)生出該部門當月的資金總預(yù)算,形成一個自下而上的預(yù)算過程,實現(xiàn)其對單位內(nèi)部各項支出實行相應(yīng)的事前、事中及事后管理。

全面預(yù)算管理對事業(yè)單位財務(wù)管理十分適用,其具備全員性、全程性、企業(yè)化等特點,全員性即針對事業(yè)單位內(nèi)部各個人員,構(gòu)建起單位資金使用責任制度;全程性即合理進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,并對預(yù)算執(zhí)行過程實行監(jiān)控,以及時發(fā)現(xiàn)并節(jié)約問題,適時調(diào)整預(yù)算方案,更好地發(fā)揮預(yù)算作用、有效控制資金流向;企業(yè)化即參照企業(yè)全面預(yù)算管理的特點,以事業(yè)單位中長期工作目標為指導,采取更優(yōu)的行動和措施,設(shè)計更加的預(yù)算編制方案。

預(yù)算編制一旦確定下來,事業(yè)單位便應(yīng)將其與各個不同預(yù)計可使用的資金量加以對比,根據(jù)比較結(jié)果,若與可使用的資金量并不相符,則須按照單位整體工作目標,調(diào)整各個部門工作程序,以確保該部門資金預(yù)算與單位整體要求相符。在該自上而下的過程中,各個部門預(yù)算編制完成后,均應(yīng)由單位內(nèi)部總體負責整體預(yù)算編制的部門將各個部門預(yù)算予以匯總并進行系統(tǒng)化,最終產(chǎn)生事業(yè)單位總預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)各類特殊情況,則不免出現(xiàn)每月預(yù)算外資金的支出,遇到此種狀況時,各個部門應(yīng)及時填寫申請,報經(jīng)審批后,對預(yù)算方案隨時進行調(diào)整。總體上來說,事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中必須強化預(yù)算監(jiān)控,嚴格審查預(yù)算外資金需求,遏制不合理預(yù)算外資金支出現(xiàn)象,同時做好考核、分析、評價預(yù)算執(zhí)行情況的工作,以一系列有效的獎懲措施,確保預(yù)算方式得以嚴格、高效地執(zhí)行。

但應(yīng)注意的是,事業(yè)單位全面預(yù)算管理編制過程中,必須做好資金安排與使用工作,特別要針對事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)操作等內(nèi)部系統(tǒng),加快資金流轉(zhuǎn)高度,從根本上推動資金使用效率;事業(yè)單位應(yīng)充分考慮自身特點,從實際情況處罰,選擇更好的預(yù)算管理方法;事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式還可以參考企業(yè)內(nèi)部以成本費用為中心的預(yù)算管理模式,評價預(yù)算執(zhí)行效果,提升預(yù)算執(zhí)行效率。

三、構(gòu)建我國事業(yè)單位全面預(yù)算的監(jiān)控機制

事業(yè)單位全面預(yù)算監(jiān)控機制應(yīng)包括預(yù)算控制體系、預(yù)算控制內(nèi)容和預(yù)算考核及評價等。

首先是預(yù)算控制體系,預(yù)算編制完成后會下達至各個責任中心,各責任中心依照下達預(yù)算方案細化預(yù)算執(zhí)行措施,在日常工作中貫徹執(zhí)行各項業(yè)務(wù),該過程中,預(yù)算控制須建立有信息反饋系統(tǒng),以便能夠在預(yù)算編制基礎(chǔ)上,實時檢查預(yù)算執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中差異及對應(yīng)原因,進而隨時采取相應(yīng)的措施糾正偏差,這就需要構(gòu)建一個包含多個監(jiān)控主體和多個監(jiān)控課題的監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對預(yù)算方案適時的、立體化的、全方位的監(jiān)控,增強預(yù)算控制的有效性。其中,事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)控主體主要有預(yù)算領(lǐng)導小組及預(yù)算領(lǐng)導小組辦公室,前者負責協(xié)調(diào)各個部門預(yù)算信息共享工作,后者全面負責預(yù)算編制、預(yù)算初步審批、預(yù)算下達、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、批準上報預(yù)算調(diào)整事宜以及預(yù)算考核等各項工作,通過實施完善的激勵與約束制度,事業(yè)單位將成功實現(xiàn)自上而下的逐層監(jiān)督、約束及激勵的目標。

確定預(yù)算控制內(nèi)容以及進行相應(yīng)的分析。全面預(yù)算管理強調(diào)全過程的監(jiān)督、檢查和分析,對于管理中存在的問題,有關(guān)負責部門及負責人應(yīng)及時采取出錯時加以處理和糾正,具體內(nèi)容包括監(jiān)督控制預(yù)算編制、監(jiān)督控制預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制其他事宜、構(gòu)建預(yù)算管理預(yù)警機制、進行差異分析。預(yù)算編制階段,預(yù)算方案須符合國家法律法規(guī)及方針政策、財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定,須能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算目標,須保證收入預(yù)算積極可靠,須確保支出預(yù)算能夠貫徹綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般的原則,須按照規(guī)定程序和要求編報預(yù)算,須能夠做到收支平衡、數(shù)字準確、內(nèi)容完整以及說明情況。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制則要求預(yù)算收入依法照計劃實現(xiàn)、收支預(yù)算進度與單位行政工作任務(wù)及事業(yè)計劃相符、各項費用均在規(guī)定范圍及標準內(nèi)、各項支出均滿足相關(guān)法律法規(guī)制度及辦法規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行中不違反政府采購及財政國庫管理制度改革相關(guān)規(guī)定。一套完善的預(yù)警系統(tǒng)須包含預(yù)算內(nèi)事項預(yù)警、超預(yù)算事項預(yù)警、預(yù)算外事項預(yù)警等不同內(nèi)容。差異分析則要求預(yù)算執(zhí)行完成后,負責部門對上一年度預(yù)算編制、預(yù)算支出項目及項目執(zhí)行標準實行差異分析,以調(diào)整預(yù)算支出項目及項目執(zhí)行標準,促使預(yù)算執(zhí)行項目及審計經(jīng)費支出標準與實際相符,并使下一年度預(yù)算編制方案更加精準。

建立健全全面預(yù)算考核與評價體系。跟蹤、分析、考核預(yù)算執(zhí)行過程,這是發(fā)揮預(yù)算作用、實現(xiàn)預(yù)算管理權(quán)威性的重要保障。一方面要擇優(yōu)選取預(yù)算評價方法,即綜合考慮收入支出完成情況、部門服務(wù)質(zhì)量情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等,從對比分析法、因素分析法、綜合記分等級評價法中選擇最具科學性的考核方法。其中,對比分析法即在檢查某項預(yù)算執(zhí)行情況后,將實際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)加以對比,進而反映出預(yù)算執(zhí)行程度;因素分析法即在分析預(yù)算執(zhí)行效果時,同時分析預(yù)算執(zhí)行情況的考核以及對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響的各個因素;綜合記分等級評價法即在對比分析法與因素分析法基礎(chǔ)上,以加權(quán)計算取得綜合記分。另一方面要確定預(yù)算考核原則,其包括總體優(yōu)化原則、激勵與約束相結(jié)合原則、分級考評原則、公平及公證原則,不同的原則與不同的預(yù)算執(zhí)行情況相互配合。

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