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一、為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境,鼓勵和支持婦女成立農(nóng)民用水協(xié)會
(一)到××年月底止,全市已成立有個農(nóng)民用水協(xié)會。農(nóng)民用水協(xié)會是國際上流行的一種灌區(qū)農(nóng)田灌溉的組織制度,是在農(nóng)民自愿的前提下成立的組織,它強(qiáng)調(diào)把灌溉管理的部分或全部責(zé)任和權(quán)利從水利專管機(jī)構(gòu)或政府部門的手中轉(zhuǎn)移到用水戶身上,農(nóng)民用水協(xié)會以流域渠系為主,以行政區(qū)劃為輔,協(xié)會下面以斗渠灌溉區(qū)為單位建立用水組,每個用水農(nóng)民都是會員。
(二)選舉產(chǎn)生協(xié)會會長、副會長、理事,為用水戶提供灌溉用水和技術(shù)服務(wù),維護(hù)用水戶利益。以前,鎮(zhèn)、村、組代收的水費(fèi),現(xiàn)在改由農(nóng)民用水協(xié)會代收,實行供需對接、計量收費(fèi)。供水計量點定為支渠口,由供水單位、用水協(xié)會現(xiàn)場測流。每戶農(nóng)民均有一張“水費(fèi)明白卡”,每畝應(yīng)交多少水費(fèi),寫得明明白白。版權(quán)所有
(三)成立農(nóng)民用水協(xié)會是改變當(dāng)前農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)責(zé)不清,長期失修失效的有效辦法。通過農(nóng)民用水協(xié)會,按“誰受益,誰投資,誰管理”的原則,明確農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)利,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾特別是婦女積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。
二、解決農(nóng)村人畜飲水困難方面
(一)積極興建農(nóng)村人畜飲水工程,解決農(nóng)村人畜飲水困難,提高廣大農(nóng)民群眾對發(fā)展農(nóng)村供水重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村供水工程的積極性。
(二)建立農(nóng)村水利建設(shè)的投入機(jī)制,實行多渠道、多層次、多元化集資的辦法,由中央、地方、受益群眾共同投入發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)?!痢聊辏瑢嶋H完成峒中鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程等個項目,完成投資萬元,新解決農(nóng)村人畜飲水困難人數(shù)萬人、牲畜萬頭。
(三)提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率,解決農(nóng)村飲水困難,改變飲水不夠衛(wèi)生的狀況。把解決人飲困難的重點放在農(nóng)村,逐步幫助改善農(nóng)村供水方式,在有條件的地方,盡量采取集中連片供水的方式,提高水質(zhì)和供水質(zhì)量,實現(xiàn)自來水供水。
三、在水資源保護(hù)方面
(一)繼續(xù)加強(qiáng)污染源治理和入河排污口的管理,實行入河排污許可證制度,劃定水功能取劃,確定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),全面實施水域納污總量控制的制度。
(二)切實加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)。制定飲用水源地保護(hù)規(guī)劃,依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū);加強(qiáng)對使用化肥、農(nóng)藥的管理,指導(dǎo)農(nóng)村婦女農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥,減少對飲用水源的污染。
關(guān)鍵詞:工程水文;水利規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展水利;工程水文及水資源
中圖分類號:G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-7661(2012)17-007-02
我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中,一般都設(shè)有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術(shù)人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來,代表性文獻(xiàn)有華東水利學(xué)院(現(xiàn)為河海大學(xué))、西北農(nóng)學(xué)院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學(xué))、武漢水利電力學(xué)院(現(xiàn)為武漢大學(xué))合編的《水文及水利水電規(guī)劃》,都科技大學(xué)(現(xiàn)為四川大學(xué))、華東水利學(xué)院、武漢水利電力學(xué)院合編的《工程水文及水利計算,長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》,蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻(xiàn)為水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理運(yùn)用提供有關(guān)暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算,為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運(yùn)用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內(nèi)容亦越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內(nèi)容適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求,筆者對傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應(yīng)性進(jìn)行了分析研究。
一、可持續(xù)發(fā)展水利內(nèi)涵概述
汪恕誠部長曾指出,恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng),以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。具體而言:就是要實現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利,通過工程措施和非工程措施實現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調(diào),為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護(hù)。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,不斷提高水資源的利用效率,以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征。具體包括四個方面:一是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用;二是建立節(jié)水型社會;三是恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng);四是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同,它是循著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,實現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實現(xiàn)當(dāng)代人與后代人、上游與下游、河道內(nèi)與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的,是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動節(jié)水型社會建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會建設(shè)的新路子,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組成為一個“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程,實現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標(biāo)。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,也就是要實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是建設(shè)現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見,可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征是高等院校水利專業(yè)教學(xué)的理論指導(dǎo),是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法,也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的參照系。
二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展
水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻(xiàn),不論內(nèi)容還是形式基本是一致的,幾十年不變,只是本??苾?nèi)容的多少有所不同,顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的要求不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下四個方
1、強(qiáng)調(diào)河流的水文功能,忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認(rèn)識水資源可恢復(fù)性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎(chǔ)知識,“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流,沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復(fù)歸河流。同時,對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細(xì)的介紹,但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內(nèi)容。河流在輸送淡水和泥沙的同時,也運(yùn)送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質(zhì)和礦物鹽類,為河流內(nèi)以至流域內(nèi)和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物,為分子輸送種子,排走和分解廢棄物等,使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。
2、強(qiáng)調(diào)人類活動對“量”的影響和“還原”,忽略對生態(tài)環(huán)境的影響和修復(fù)“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻(xiàn)中,都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進(jìn)行“還原量”計算的內(nèi)容,但從不涉及由于水利水電工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響問題,更沒有對生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)的內(nèi)容。一方面,水利水電工程可以促進(jìn)或帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題,消除因貧困求生存而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面,對生態(tài)環(huán)境也有負(fù)面影響,比如河流上建水庫、電站,特別是梯級較多時,河流形態(tài)會發(fā)生顯著變化,會出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。
3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時,需要對河川徑流進(jìn)行水利規(guī)劃,以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內(nèi)容介紹,其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設(shè)計代表年的年、月徑流量,用于確定水利水電工程的興利規(guī)模,即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是,一個區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用,不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求,還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模,本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征來分析,后者更為重要,可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。
4、水庫調(diào)度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中,一般都含有水庫調(diào)度的內(nèi)容。水庫調(diào)度可分為興利調(diào)度、防洪調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度。水庫的興利調(diào)度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求,按照經(jīng)濟(jì)效益最大(比如發(fā)電量最大,灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準(zhǔn)則”預(yù)先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調(diào)度圖。防洪調(diào)度是依據(jù)工程地點的設(shè)計洪水資料經(jīng)過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位,其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調(diào)度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由此可知,水庫調(diào)度圖不論是在水庫的規(guī)劃設(shè)計階段還是在其管理運(yùn)用階段,都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”,也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài),維護(hù)下游河流生態(tài)的天然屬性,更沒有考慮“減污調(diào)度”、“調(diào)沙調(diào)度”。顯然,傳統(tǒng)水庫調(diào)度圖具有很大的局限性和片面性,與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 華東水利學(xué)院,西北農(nóng)學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.水文及水利水電規(guī)劃[M].北京:水利出版社,1981.
[2] 成都科技大學(xué),華東水利學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.工程水文及水利計算[M].北京:水利電力出版社,1980.
二、工作重點
(一)堅持以安全度汛中心,切實抓好各項防汛工作落實。一是以安全度汛為中心,按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求,開展好汛前防汛大檢查,推進(jìn)防汛防臺檢查制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)對各類在建工程和涉水涉河項目的安全度汛進(jìn)行專項檢查,以及防汛物資準(zhǔn)備、預(yù)案修編等的監(jiān)督檢查,確保各項工作措施落實到位。二是狠抓防汛隱患整改。對防汛大檢查后進(jìn)行的隱患整改工作進(jìn)行督察,及時督辦,限期整改,及時消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固,防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等,確保萬無一失。同時要繼續(xù)做好水文巡測、水質(zhì)監(jiān)測和水文報汛工作,充實排澇搶險物資、設(shè)備的儲備,特別是督促各鎮(zhèn)做好“三場”缺口泥源物資的落實。三是進(jìn)一步完善防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng),深化細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。尤其是要完善防臺風(fēng)預(yù)案,細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案,并對預(yù)案編制情況進(jìn)行一次全面檢查,查漏補(bǔ)缺,形成較為完整的預(yù)案體系。四是把以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺各項責(zé)任制落實到防汛防臺抗旱的全過程,使每一個環(huán)節(jié)都任務(wù)明確,責(zé)任落實。同時加強(qiáng)對防汛防臺抗旱責(zé)任制落實情況的督促和檢查。
(二)堅持抓好政府實事工程建設(shè),確保年度任務(wù)目標(biāo)完成。一是按照政府實事工程的要求,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,完成好20*年5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化對已建標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的管理考核力度,確保已建標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的防汛能力和標(biāo)準(zhǔn),確保標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建成一片,發(fā)揮成效一片;鞏固和提高其他一般圩區(qū)的堤防建設(shè)和各類設(shè)備設(shè)施的完善配套。做好護(hù)岸工程服務(wù)工作,提高圩區(qū)堤岸的防沖刷能力,確保圩區(qū)防汛效能。二是根據(jù)省、市、縣工作要求,按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續(xù)抓好河道疏浚整治工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小康示范村建設(shè)要求,重點開展農(nóng)村集中居住區(qū)河道的綜合整治。加大各鎮(zhèn)行政推進(jìn)力度,重點抓好示范村樣板河道的建設(shè)。因地制宜,繼續(xù)抓好城郊結(jié)合部河道整治工程。抓緊做好縣城區(qū)重點區(qū)域水系溝通方案。在整治過程中,突出“人水和諧”、“生態(tài)治理”理念,充分發(fā)揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能,確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。
(三)堅持以灌區(qū)改造為重點,積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。一是全面展開灌區(qū)改造工程。做好*年度圩區(qū)、灌區(qū)計劃調(diào)研,并以鎮(zhèn)為主體以年度為單位統(tǒng)一實施招標(biāo)。完成灌溉水利用系數(shù)、鮮切花灌溉定額測定工作。做好03-05年度圩改工程審計準(zhǔn)備工作,以及標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)管理考核工作。指導(dǎo)督促城西、南熟等開展省級補(bǔ)助資金項目實施。二是繼續(xù)積極推進(jìn)小型水利工程和諧自主管理體系建設(shè),指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展圩區(qū)(灌區(qū))協(xié)會建設(shè)。完成好農(nóng)田水利設(shè)施安全防范建設(shè)項目驗收。完成項目審計,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防盜報警系統(tǒng)長效運(yùn)行機(jī)制,確保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮功效,減少水利設(shè)施失竊損失。
(四)堅持以監(jiān)管工作為基礎(chǔ),穩(wěn)步提高工程建管水平。一是進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理。規(guī)范工程建設(shè)項目立項管理,嚴(yán)格招投標(biāo)管理,抓好工程建設(shè)進(jìn)度管理,推行工程管理監(jiān)理制度。成立項目立項審批小組對項目進(jìn)行審批,建立圖紙會審制度,充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用。二是抓好全縣在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。以質(zhì)監(jiān)組為主體,對正在實施水利年度護(hù)岸、河道整治開展質(zhì)監(jiān)活動。每次活動后提出書面質(zhì)監(jiān)意見,并跟蹤督辦。定期進(jìn)行研討,分析受監(jiān)工程各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督要點,落實下一步質(zhì)監(jiān)活動計劃。通過質(zhì)量監(jiān)督活動開展,提高施工企業(yè)的質(zhì)量、安全意識,為提高水利工程質(zhì)量提供保障。三是繼續(xù)抓好全縣河道長效保潔。組織實施好《*縣河道長效保潔管理辦法》,對納入保潔范圍內(nèi)的全縣11個鎮(zhèn)300公里主要農(nóng)村河道進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查和考核,確保農(nóng)村河道保潔工作取得實效。特別是針對面廣、量大的水葫蘆問題,根據(jù)縣政府專題會議紀(jì)要精神,提前制定好年度各鎮(zhèn)水葫蘆突擊清除工作計劃,根據(jù)“屬地原則”,抓好清除工作。
(五)堅持抓好管理切實鞏固一輪治太工程功能的發(fā)揮一是繼續(xù)加強(qiáng)*河3個樞紐管理,嚴(yán)格收費(fèi)。繼續(xù)利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施,增加創(chuàng)收。開展經(jīng)常性的巡查和工程觀測,加大對*堤等重點地段的巡查和管理。科學(xué)調(diào)度,充分發(fā)揮好紅旗塘、*河工程功能的發(fā)揮,確保治太工程(*河、紅旗塘、北排)的安全,努力為防災(zāi)、減災(zāi)做出貢獻(xiàn)。配合上級主管部門做好紅旗塘、北排工程的竣工驗收工作。二是有計劃地開展設(shè)備管理人員技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)力量,提高人員整體技術(shù)水平。按照上級文件精神,積極做好水管體制改革工作,逐步推行管養(yǎng)分離,內(nèi)部實行競爭上崗和全員聘任制,全面提高水利工程管理水平。
隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,以及振興東北老工業(yè)基地、保證國家糧食安全戰(zhàn)略及遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施,流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
這一區(qū)域?qū)儆谫Y源型缺水地區(qū),水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力;水污染問題突出;經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占了生態(tài)、環(huán)境用水,部分河流出現(xiàn)斷流,河流下泄水量減少,湖泊、濕地及河口萎縮;部分城市地下水超采,水土流失依然十分嚴(yán)重。流域內(nèi)部分堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn);山洪災(zāi)害防治、中小河流治理工作滯后。
《遼河流域綜合規(guī)劃》、《松花江流域綜合規(guī)劃》的相繼批復(fù),開啟了松遼流域治理的新時代。與以往規(guī)劃相比,本次規(guī)劃修編指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家現(xiàn)階段和未來的發(fā)展要求,由以往流域規(guī)劃以流域治理開發(fā)、重大工程論證為主,轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理為主,更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系。
遼河流域
防洪減災(zāi):
妥善安排防洪工程措施和非工程措施,既重視重點河段、重點城市防洪,也重視一般河段防洪及中小河流治理和山洪災(zāi)害防治,明確了由防洪、治澇組成的遼河流域防洪減災(zāi)體系總體布局。
加強(qiáng)重點河段和一般河段堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè);新建一些具有防洪任務(wù)的水庫,新建、改擴(kuò)建重要分洪樞紐,改擴(kuò)建跨河阻水建筑物、治理河道險工并開展河道疏浚清障;完成病險水庫除險加固、加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度;加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè),進(jìn)一步完善以堤防為基礎(chǔ)、以控制性水利樞紐為骨干的防洪減災(zāi)體系。
以提高治澇標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),按照全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、各有側(cè)重的原則,通過對現(xiàn)有澇區(qū)進(jìn)行整修加固、挖潛配套,完善排水系統(tǒng),使?jié)硡^(qū)達(dá)到5年一遇治理標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方適當(dāng)提高治澇標(biāo)準(zhǔn)。
水資源綜合利用:
——到2020年,以提高城鄉(xiāng)供水保障水平為重點,在退還現(xiàn)狀地下水超采和擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水等不合理用水基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)有水源挖潛配套、當(dāng)?shù)厮春侠黹_發(fā)和大伙房輸水、綽爾河引水、吉林省中部城市群引松供水等跨流域調(diào)水工程等措施,遼河流域用水總量控制在181.64億立方米以內(nèi);到2030年,通過強(qiáng)化節(jié)水,用水總量控制在186.67億立方米以內(nèi)。
——加快現(xiàn)有大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不增加的原則下進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少水田種植面積,合理發(fā)展牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。到2030年,流域內(nèi)有效灌溉面積提高到3620萬畝,其中現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的面積約1200萬畝。灌溉率達(dá)44.9%以上。
——合理有序開發(fā)渾河、太子河等水能資源條件相對較好的河流。規(guī)劃1萬千瓦及以上水電站10座,新增水電裝機(jī)約14萬千瓦,年新增發(fā)電量3.4億度。
——到2020年,完成大伙房水庫輸水工程、吉林省中部城市引松供水工程、大凌河引水工程建設(shè),加快綽爾河等引水工程前期論證工作,適時開工建設(shè)。到2030年全流域調(diào)入水量約30.31億立方米。
水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù):
——通過實施工程和非工程相結(jié)合的水資源保護(hù)綜合防治措施,實現(xiàn)遼河流域水環(huán)境良性循環(huán)。重點地區(qū)包括東遼河、西遼河、遼河干流、渾太河及其重要支流,入河排污口集中的水功能區(qū),流域重要城市,流域重要飲用水源地,供水調(diào)節(jié)水源地及輸水干線。
——劃定二級五類地下水功能區(qū)198個,并確定各個地下水功能區(qū)的水量、水位和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及方案。到2020年,淺層地下水超采區(qū)超采量壓減至0.91億立方米,深層承壓水原則不開采,將現(xiàn)狀開采量0.78億立方米全部壓減;到2030年,淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水作為應(yīng)對突發(fā)事件的資源儲備。
——嚴(yán)格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動,實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。西遼河重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu),強(qiáng)化節(jié)水措施,禁止天然濕地范圍內(nèi)的土地開發(fā)活動;東遼河重點實施水污染防治措施,改善河流、湖庫水質(zhì),保障河道生態(tài)基流,加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),增加林草覆蓋率。遼河干流重點強(qiáng)化水污染控制,加強(qiáng)建設(shè)河濱植被緩沖帶,保障河湖、濕地生態(tài)水量,保護(hù)好重要濕地和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。限制在渾太河河源區(qū)和上游河段建設(shè)攔河筑壩工程。
松花江流域
防洪減災(zāi):
加強(qiáng)干支流和重點城市堤防建設(shè),加快胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),治理河道險工險段,擴(kuò)孔改建阻水橋梁,完成病險水庫(閘)除險加固任務(wù),加強(qiáng)城市防洪排澇和重點澇區(qū)治理,加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度,建設(shè)流域防洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
水資源高效利用:
在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)吉林中部城市引松供水、呼瑪河引水和文得根、畢拉河口水利樞紐等工程建設(shè),加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè),構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的流域水資源配置布局。大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè),加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,建設(shè)尼爾基、哈達(dá)山等水利樞紐配套灌區(qū),實施節(jié)水增糧行動。
水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù):
全面開展流域主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測,強(qiáng)化水資源保護(hù)措施,嚴(yán)格控制污染物入河量,加強(qiáng)飲用水水源區(qū)保護(hù)。嚴(yán)格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動,科學(xué)實施重點水庫生態(tài)調(diào)度,建設(shè)必要的水生態(tài)修復(fù)工程,建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以黑土資源保護(hù)為重點,加強(qiáng)水土流失綜合治理。
流域綜合管理:
1遼寧省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中存在著的問題分析
遼寧省近些年來的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程已經(jīng)取得了良好的發(fā)展成果,在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面做出了較大的貢獻(xiàn)。但是不容忽視的是,遼寧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中還存在著一些問題,影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展效果。當(dāng)前遼寧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在著的問題主要在于以下幾個方面:第一,農(nóng)田水利設(shè)施存在著老化問題。農(nóng)田水利工程修建的時間較早,其總體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,缺乏著健全的配套設(shè)施,在發(fā)揮工程項目整體效益方面起到了一定的阻礙。不斷改進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)情況,已經(jīng)成為目前遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要工作內(nèi)容之一。良好解決水利工程項目設(shè)施老化問題,需要結(jié)合工程項目實際應(yīng)用情況,加強(qiáng)硬件設(shè)備的改造,加強(qiáng)日常的維護(hù)和管理。第二,農(nóng)田水利設(shè)施投資比例不夠高?,F(xiàn)階段開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的過程中,需要投入到大量的資金作為支撐,當(dāng)前各級政府在農(nóng)田設(shè)施基本建設(shè)投入方面不斷增加,但是仍然無法滿足農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)的需求,存在著配套資金不夠到位的情況,影響到了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的具體實施效果。
2提升遼寧農(nóng)田水利建設(shè)水平的良好方式和手段
充分有效發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢和作用,需要從實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動開展情況出發(fā),不斷采用科學(xué)合理的方式,強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)效果。遼寧省需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動開展情況出發(fā),采用科學(xué)性的策略,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)活動取得良好的成果。
2.1制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)實
積極開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作,需要從遼寧省實際生產(chǎn)經(jīng)營活動情況出發(fā),制定出科學(xué)完善的管理規(guī)劃,通過合理性的發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的總體建設(shè)效果。農(nóng)建規(guī)劃,是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作順利開展的重要前提和依據(jù),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實際需要的水利設(shè)施擺在最為重要的位置,從農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營活動作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)施工的出發(fā)點和落腳點。通過政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)建規(guī)劃工作的順利開展,由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé),按照相應(yīng)程序開展審批工作,保證農(nóng)田水利設(shè)施的正常建設(shè)。全面監(jiān)控規(guī)劃的執(zhí)行情況,保證各項農(nóng)建發(fā)展規(guī)劃能夠真正的符合農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展需求,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利開展提供重要的支持。
2.2建立持續(xù)穩(wěn)定的保障機(jī)制,加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入比例
切實有效開展農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作,全面有效保障其整體的施工質(zhì)量和建設(shè)水平,需要從實際農(nóng)田經(jīng)營活動情況出發(fā),采用先進(jìn)有效的方式加以控制和管控,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施保持著良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。面對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中資金投入力度不夠大的情況,需要持續(xù)加強(qiáng)投入保障機(jī)制的健全工作,針對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作情況進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn),全面提升總體的應(yīng)用水平。農(nóng)田水利設(shè)施是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,主要是針對弱勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體提供服務(wù)的,需要有完善合理的投入保障機(jī)制作為支撐。想要良好解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中存在著的資金不足問題,需要發(fā)揮政府和市場機(jī)制良性聯(lián)合的作用。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)市場機(jī)制的投入效果,最大限度的提升社會其他經(jīng)濟(jì)組織的參與力度。首先,政府需要不斷持續(xù)加大政府投入,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的順利開展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動是社會發(fā)展過程中的重要組成部分,現(xiàn)階段國家在農(nóng)村發(fā)展方面投入的力度逐漸加大,更需要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展情況,開展農(nóng)田水利設(shè)設(shè)施的建設(shè)工作,加大相應(yīng)的投資比例,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利發(fā)展;指標(biāo);體系;
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1 水利發(fā)展指標(biāo)體系演變
發(fā)展指標(biāo)體系的制訂,是編制中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。隨著我省經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)──有計劃的市場經(jīng)濟(jì)──社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,指標(biāo)體系的內(nèi)容、指標(biāo)數(shù)量等都發(fā)生了比較大的變化,大致可分以下幾個階段。
在改革開放之前,我國經(jīng)濟(jì)正處在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下,具有以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心和直接計劃的特性,這一時期指標(biāo)體系的特點是以供應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品為主,水利發(fā)展主要集中在大型水庫、灌區(qū)等為社會服務(wù)性建設(shè)為主。
在改革開放時期,實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)管理體制,水利指標(biāo)體系中開始加入宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,指標(biāo)體系中引入了以服務(wù)于國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)效益等的水庫、灌區(qū)、澇區(qū)、機(jī)電井等指標(biāo),使指標(biāo)體系從注重實物量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎r值量。
在“九五”、“十五”期間,我國開始建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,同時為了與國際接軌,我國開始實行新的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系試行方案(1992)》,國民經(jīng)濟(jì)以“國內(nèi)生產(chǎn)總值”為核心指標(biāo),較好地解決了從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時期的核算問題。因此,這一時期水利指標(biāo)體系,也是圍繞“國內(nèi)生產(chǎn)總值”這個核心指標(biāo),主要圍繞大中型江河治理、大中型水庫建設(shè)、水資源開發(fā)利用、除險加固、抗旱等指標(biāo),較為全面地涵蓋了水利行業(yè)的各個方面。
總的來說,我省水利指標(biāo)體系的發(fā)展演變是伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展而不斷發(fā)展完善的,其發(fā)展完善的基本趨勢是:由指令性、半指令性向指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)轉(zhuǎn)變,指標(biāo)體系也越來越明晰,導(dǎo)向性和實用性越來越強(qiáng)。
2、近期水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置原則
水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)置的總體原則是體現(xiàn)以人為本,科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變,形成傳統(tǒng)與創(chuàng)新指標(biāo)相結(jié)合的水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系;同時指標(biāo)的設(shè)置要符合規(guī)劃本身的功能定位,既要研究提出具有一定預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo),又要研究提出具有一定約束性、能檢查、可評估和可操作的指標(biāo),基本原則如下:
2.1 科學(xué)性
指標(biāo)概念必須明確,具有一定的科學(xué)內(nèi)涵,能夠比較客觀地反映水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系,并能較好地度量水利發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
2.2 系統(tǒng)性和全面性
指標(biāo)體系覆蓋面要廣,既要反映水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互關(guān)系,也要反映水利自身的特點,使其形成一個較完整的體系,全面地反映水利發(fā)展的內(nèi)涵、特征及其水平、目標(biāo)和方向;反映水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐關(guān)系,注重社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一,體現(xiàn)安全度、舒適度、文明度的結(jié)合。
2.3 綜合性
采取定性與定量相結(jié)合的方式綜合考慮水利發(fā)展的水平與程度,對易于操作的指標(biāo)可通過量化指標(biāo)來反映,對形象性的指標(biāo)可通過定性來反映。
2.4 獨(dú)立性和代表性
指標(biāo)體系中的各目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)具有相對獨(dú)立性,并具有很好的代表性。
2.5 連續(xù)性和動態(tài)性
指標(biāo)要能夠在一個較長的時期內(nèi)保持其連續(xù)性,有效反映不同發(fā)展階段的水利發(fā)展進(jìn)程。體現(xiàn)出水利發(fā)展與時俱進(jìn),不斷完善的動態(tài)過程。
2.6 可比性和實用性
指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)簡明、直觀,要與現(xiàn)有國家統(tǒng)計體系相銜接,便于不同時期水利發(fā)展指標(biāo)的相互比較;指標(biāo)要易于獲取,便于操作,實用性強(qiáng)。
3. 水利發(fā)展指標(biāo)體系框架
3.1 防汛抗旱減災(zāi)體系指標(biāo)
防洪:防洪指標(biāo)是反映我省人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展受保障的程度,是水利發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。防洪指標(biāo)有:大江大河防洪減災(zāi)體系建設(shè)和健全洪水管理制度;重點中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪體系建設(shè);重點地區(qū)和重要防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
除澇:吉林省共有易澇耕地1746.5萬畝。澇區(qū)在我省中西部地區(qū)均有分布,但以西部地區(qū)為主,主要分布在地處松遼平原的長春、四平、松原和白城四個地級市在內(nèi)的19個縣市。新時期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對澇區(qū)治理提出了新的要求,標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步提高。除澇指標(biāo)為澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。
抗旱:吉林省是全國主要的商品糧基地,糧食生產(chǎn)在全國占有重要地位,多年來,隨著我省老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及增產(chǎn)百億斤糧食規(guī)劃任務(wù)的逐步實施,用水總量將進(jìn)一步增長,將加劇水資源供需矛盾。吉林省旱災(zāi)幾乎年年發(fā)生,表現(xiàn)為一種常態(tài)現(xiàn)象。因此,抗旱減災(zāi)對我省而言尤為重要??购禍p災(zāi)指標(biāo)有健全抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理制度,完善防汛抗旱指揮體系,以提高應(yīng)對氣候變化和突發(fā)事件的能力,從而進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的影響。
3.2 民生水利
農(nóng)村飲水:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題,農(nóng)村實現(xiàn)小康,進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化,是整個現(xiàn)代化建設(shè)中的一項長期而艱巨的任務(wù)。解決農(nóng)村飲水問題,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定的最實際有效的措施。農(nóng)村飲水安全設(shè)置兩個指標(biāo),解決農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)和農(nóng)村居民飲用水安全率。
大中型灌區(qū)改造:大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè),將提高水資源利用效率,優(yōu)化水資源配置,從而達(dá)到改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,增加有效耕地面積、增加糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入,為實現(xiàn)我省商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)、維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)提供水利支撐條件。其指標(biāo)設(shè)置有:大中型灌區(qū)改造規(guī)劃設(shè)置新增灌溉面積,骨干工程配套率、完好率和渠系水有效利用系數(shù)等4個指標(biāo)。
農(nóng)田水利:農(nóng)田水利工程是保障國家糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對農(nóng)田水利的要求,農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)立足于我省自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,依據(jù)我省水資源和水環(huán)境承載能力,進(jìn)行合理的水土資源配置和工程布局,通過抗旱節(jié)水示范區(qū)建設(shè),在我省中西部地區(qū)發(fā)展旱田膜下滴灌的灌溉模式,高效利用水資源。農(nóng)田水利工程規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置為:新增有效灌溉面積,節(jié)水灌溉面積,全省農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù),發(fā)展旱田膜下滴灌面積。
病險水庫(閘)除險加固:水庫(閘)工程是我省防洪安全體系的重要屏障,也是優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)工程,但病險水庫(閘)的存在,直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快解決病險水庫(閘)安全問題刻不容緩。病險水庫(閘)除險加固規(guī)劃的指標(biāo)為已完成病險水庫(閘)除險加固工程比例。
農(nóng)村水電:農(nóng)村水電建設(shè)是水利工作的重要組成部分,也是電力工業(yè)的重要組成部分。既是農(nóng)村能源工程,又是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程和開發(fā)性扶貧工程,亦是生態(tài)建設(shè)工程。通過農(nóng)村水電及電氣化建設(shè),極大的促進(jìn)了我省貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。農(nóng)村水電建設(shè)規(guī)劃的指標(biāo)有:新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量,新增年發(fā)電量兩個指標(biāo)。
3.3 水資源開發(fā)利用
水資源問題是我省實現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要制約因素。無論從人口及經(jīng)濟(jì)增長,還是從城市發(fā)展和糧食安全的需要看,都需要水資源提供重要支撐和保障。水資源短缺已經(jīng)成為我國特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。同時我省水資源地區(qū)分布不均勻,加重了水資源供需矛盾。一段時期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè),把引水、調(diào)水工程建設(shè)提高到重要位置,提高水資源調(diào)配能力,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,以緩解社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源不足之間的矛盾,使重點地區(qū)和重要城市的水資源供需矛盾得到有效緩解。水資源開發(fā)利用指標(biāo)為總供水能力。
3.4 水資源節(jié)約保護(hù)
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,對水資源的需求日益加大,水資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出,在新建水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時,應(yīng)注重水資源的節(jié)約保護(hù),正確處理好資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理需求,也要維護(hù)河湖的健康。
水資源節(jié)約:近一段時期,基本完成省內(nèi)主要江河水量分配方案,建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系,全面推行用水總量控制;建立健全用水定額指標(biāo)體系,強(qiáng)化節(jié)水考核管理,節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。水資源節(jié)約設(shè)置水利指標(biāo),社會經(jīng)濟(jì)方面為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量;農(nóng)業(yè)節(jié)水方面為新增農(nóng)田節(jié)水灌溉面積、節(jié)水灌溉為農(nóng)田灌溉水利用系數(shù);工業(yè)和城市節(jié)水方面為萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城市管網(wǎng)漏損率、城市生活用水節(jié)水器具普及率、城市生活綜合用水定額。
水資源保護(hù):近一段時期,水資源保護(hù)的總體目標(biāo)是建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,重點地區(qū)河段和重點湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制,河湖水體功能狀況得到改善;具體指標(biāo)為主要入河污染物限排總量,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率,城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,城市污水集中處理率,工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率。
3.5 水土保持與生態(tài)修復(fù)
吉林省位于世界三大黑土區(qū)之一的東北黑土區(qū)中部,擁有寶貴的黑土資源,是國家的重要商品糧基地,但由于多年來人們對土地資源的不合理開發(fā)和利用,水土流失十分嚴(yán)重,因此,水土保持和生態(tài)修復(fù)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要組成部分。以防治水土流失、保護(hù)珍貴的黑土資源、解決民生水保問題、保障國家糧食安全為主要目標(biāo),增加基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,使水土流失嚴(yán)重局面得到扭轉(zhuǎn),土地資源得到合理利用,改善生態(tài)環(huán)境。
近期,逐步完善有效的水土流失綜合防治體系,特別是黑土區(qū)水土流失防治體系,逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)保護(hù)體系,扭轉(zhuǎn)對水土資源過度開發(fā)的行為,生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。水土保持和生態(tài)修復(fù)指標(biāo)為新增水土流失面積、新增生態(tài)修復(fù)面積。
3.6 水利法制建設(shè)、提高水利行業(yè)自身能力建設(shè)、深化水利改革等
隨著社會的不斷發(fā)展,投資和利益主體的多元化后,水資源的合理配置、防汛調(diào)度、水資源綜合開發(fā)的難度越來越大,因此,需要通過法制來調(diào)整利益關(guān)系,加強(qiáng)水利法制建設(shè),規(guī)范水事活動,保障水資源的合理開發(fā)利用。有以下三個方面工作:不斷完善水資源管理能力;強(qiáng)化水利法制建設(shè),提高水政執(zhí)法能力;加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè),提高水利行業(yè)自身能力建設(shè),深化水利改革。
3.7 水文及水利信息化建設(shè)
關(guān)鍵詞:電力負(fù)荷預(yù)測
現(xiàn)在,各級供電企業(yè)正在進(jìn)行“十五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,因為電網(wǎng)規(guī)劃是各級供電企業(yè)的基建計劃、供電計劃與各項重要計劃的基礎(chǔ),對供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)起著指導(dǎo)性的作用,所以電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作引起各級供電企業(yè)的高度重視。但搞好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的前提和關(guān)鍵則是首先正確進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。縣級供電企業(yè)要想使預(yù)測的需電量和最大負(fù)荷盡可能地正確和接近實際,就必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查工作和采用正確的負(fù)荷預(yù)測方法。
1深入調(diào)查,弄清負(fù)荷增長點
要正確進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測,首先要清楚負(fù)荷增長點在哪里,要調(diào)查縣計劃委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃管理部門,以取得本地區(qū)同一時期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,因為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是負(fù)荷預(yù)測的重要參考,是用部門分析法(用電單耗法)和彈性系數(shù)等方法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測的基礎(chǔ)。其次,就是要調(diào)查地方經(jīng)濟(jì)委員會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、水利部門等,以取得和各企業(yè)、各部門及農(nóng)田水利的新建項目和改造項目的用電計劃。其三,就是要針對所掌握的規(guī)劃期內(nèi)的大型用電項目深入調(diào)查該項目所屬企業(yè)和主管部門,以便取得該項目的進(jìn)展情況,可行性以及所需負(fù)荷等更為詳盡資料。在進(jìn)行上述詳盡調(diào)查的基礎(chǔ)上,要對所掌握的資料根據(jù)出資方的經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)品前景等作出客觀的判斷,同時在統(tǒng)計需電量時,還要考慮一些不可預(yù)測的項目和因素。
2采用正確的預(yù)測方法
由于電力工業(yè)的特點,負(fù)荷預(yù)測包括需電量預(yù)測和負(fù)荷預(yù)測。預(yù)測方法大致可分為二類:即宏觀方法和微觀方法。
2.1微觀方法
詳細(xì)地分析負(fù)荷的內(nèi)容、用電結(jié)構(gòu),從構(gòu)成它們要素的因果關(guān)系進(jìn)行預(yù)測。如:
探討產(chǎn)業(yè)用電中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和因技術(shù)革新和社會進(jìn)步帶來的各種產(chǎn)業(yè)類別的電力單耗的變化。
·居民生活用電按照家用電器的普及率及其單耗的變化,進(jìn)行預(yù)測的方法。
如部門分析法(用電單耗法)即是微觀預(yù)測方法。
2.2宏觀方法
對于全部負(fù)荷尋求出某種規(guī)律的預(yù)測方法。比如:
·和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)的外推法(回歸法、年遞增率法);
·電力彈性系數(shù)法;
·綜合分析法等即是宏觀預(yù)測方法。
根據(jù)縣級供電企業(yè)的供電區(qū)域小、供電量少等特點,就以下需電量和負(fù)荷預(yù)測的方法進(jìn)行分析。
3需電量預(yù)測的方法
3.1部門分析法(用電單耗法)
部門分析法是以國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)劃分為基礎(chǔ),分行業(yè)進(jìn)行電力需求預(yù)測,再累計相加得到總的電力需求。它是電力公司廣泛使用的傳統(tǒng)的電力需求預(yù)測方法。
各部門以及行業(yè)需電量,采用用電單耗法,就是根據(jù)預(yù)測期的產(chǎn)值(或產(chǎn)品產(chǎn)量)和用電單耗計算需要的用電量。
部門用電量=部門產(chǎn)品產(chǎn)量×用電單耗
或部門用電量=部門產(chǎn)品產(chǎn)值×用電單耗
國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)用電分類將全社會分為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活兩大類,這兩大類又分為若干項,具體可劃分如下:
第一產(chǎn)業(yè)=農(nóng)林牧漁水利業(yè)-水利業(yè)-其它
第二產(chǎn)業(yè)=工業(yè)+建筑業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)=地質(zhì)普查勘探業(yè)+交通運(yùn)輸郵電通訊業(yè)+商業(yè)飲食物資供銷倉儲業(yè)+其他各類事業(yè)+水利業(yè)+其他
城鄉(xiāng)居民用電量=照明用電+家用電器用電+其它
全社會用電量=國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)用電+城鄉(xiāng)居民生活用電=第一產(chǎn)業(yè)用電+第二產(chǎn)業(yè)用電+第三產(chǎn)業(yè)用電+城鄉(xiāng)居民生活用電。
預(yù)測步驟:
·收集各行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值計劃;
·確定用電單耗;
·計算各行業(yè)的用電量。
此種預(yù)測方法是以政府部門同一時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為基礎(chǔ),并綜合分析近年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的單耗變化趨勢而計算出的,因為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是政府計劃部門在收集多方面的資料,綜合多方面的因素而制訂的比較權(quán)威的規(guī)劃,因此用該法預(yù)測的需電量是比較準(zhǔn)確的。關(guān)鍵在于把握好單耗的變化趨勢,即要考慮前幾年的單耗變化規(guī)律,還要考慮電價、技術(shù)革新、社會發(fā)展和人民生活水平以及國家產(chǎn)業(yè)政策多方面因素對各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單耗變化的影響。
3.2大用戶用電量加一般用戶用電量自然增長率
對規(guī)劃年度的大用戶(含新增大用戶)的需電量逐個進(jìn)行調(diào)查核實,得出各個大用戶需電量之和,再加上其他一般用戶考慮自然增長率后的需電量,以及用電線損、凈輸出區(qū)外的電量,即為本區(qū)的全部需電量。實踐證明,這種方法比較適合縣級供電企業(yè)的需電量預(yù)測,因為一般縣級供電企業(yè)供電量較少,一個大用戶用電量的增減將會對該縣的供電量有極大的影響,這種影響是用其他預(yù)測方法難以正確反映的。
3.3電力彈性系數(shù)法
電力彈性系數(shù)是指在一定時期內(nèi),電力工業(yè)發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之比。
K=VW/VWh=(1+KV)nWo
式中W0、Wh——計算期初、期末用電量
K——電力彈性系數(shù)
V——國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度
VW——用電量平均增長速度
電力工業(yè)適度超前發(fā)展,就是電力彈性系數(shù)應(yīng)大于1,這是長期以來電力發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。但近年來,各地的彈性系數(shù)卻呈現(xiàn)出無規(guī)律的顯著變化,不宜再作為主要預(yù)測方法。
3.4平均增長率法
對于長期電力負(fù)荷預(yù)測,在某些行業(yè)沒有預(yù)測的產(chǎn)值(產(chǎn)品產(chǎn)量)情況下,可根據(jù)歷史情況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,確定規(guī)劃年度的需電量的平均增長率,從而得出其需電量。
E=E0(1+a)n
式中E、E0-分別為電量預(yù)測值和基值
a-需電量平均增長率
n-遞增年數(shù)
4最大電力負(fù)荷預(yù)測
年最大負(fù)荷是決定系統(tǒng)該年(或水平年)裝機(jī)規(guī)模和電網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)。年最大負(fù)荷預(yù)測有以下幾種方法:
4.1平均增長率法
該方法根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù),先求得需電量與最大負(fù)荷增長之間的關(guān)系,由未來需電量的增長速度,考慮今后負(fù)荷結(jié)構(gòu)的變化,適當(dāng)調(diào)整未來水平年的最大負(fù)荷增長速度與需電量增長速度的關(guān)系,即可用需電量推算出未來各年度的最大負(fù)荷。
4.2年最大負(fù)荷利用小時數(shù)法
電網(wǎng)年最大負(fù)荷=電網(wǎng)年需電量/電網(wǎng)年最大負(fù)荷利用小時數(shù)
公式中年最大負(fù)荷利用小時數(shù)的取值,一是根據(jù)歷史資料由專家分析判斷確定,另一種是以歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,找出負(fù)荷結(jié)構(gòu)與年最大負(fù)荷利用小時數(shù)的關(guān)系,再由預(yù)測的負(fù)荷結(jié)構(gòu)計算出年最大負(fù)荷利用小時數(shù)。
4.3負(fù)荷率法
4.4行業(yè)同時率法
同時率是指各類用電戶或行業(yè)的最大負(fù)荷不會出現(xiàn)在同一時間,因此系統(tǒng)的綜合最大負(fù)荷不是各類用戶最大負(fù)荷直接相加,而是要小一些,這種差別在計算中用同時率來表示。同時率在各用戶之間、各行業(yè)之間、各變電所之間及各系統(tǒng)之間都存在。各行業(yè)和各系統(tǒng)之間的同時率一般在0.9~0.95左右。
【關(guān)鍵詞】干旱山區(qū);水利建設(shè)與發(fā)展; 治水方略
引言
分析水利工程建設(shè)與發(fā)展在干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生態(tài)城市建設(shè)中的作用和潛力,關(guān)系社會各領(lǐng)域的用水狀況和調(diào)配,以人、水、自然和諧理念,堅持以人為本,科學(xué)發(fā)展,優(yōu)化水環(huán)境,改善生態(tài)條件,減少水土流失,泥沙河流實驗治理,治水興利、防洪排澇、抗旱節(jié)水中發(fā)揮水利科技強(qiáng)大優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用和抗旱措施,極大緩解山區(qū)旱情,旱情的持續(xù)發(fā)生,農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長,近年,國家水利建設(shè)宏觀調(diào)控政策實施,進(jìn)一步拓寬興水除害,關(guān)注民生的治水方略,水利設(shè)施應(yīng)用拓寬,節(jié)能環(huán)保、綠色工程、生態(tài)工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規(guī)模。生活用水和農(nóng)業(yè)用水狀況逐年改善,灌溉效益,生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一大批人飲工程建設(shè)、水源工程建設(shè)投入運(yùn)行,極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,推動山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧致富發(fā)揮巨大作用。水利建設(shè)投資加大,實現(xiàn)管理增強(qiáng)、進(jìn)度加快、效益提高、民生改善的水利發(fā)展治水方略,進(jìn)一步解決影響水利建設(shè)發(fā)展的突出問題,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高水利服務(wù)社會的功能,正確分析水利建設(shè)與發(fā)展管理運(yùn)行中各方面因素,探索水利建設(shè)與發(fā)展行之有效的措施和方法,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),實現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水利提供有益借鑒和推動作用。
1、水利工程建設(shè)與發(fā)展工程措施
1.1 水利工程技術(shù)
水利工程建設(shè)力求精心設(shè)計,施工質(zhì)量高、工程進(jìn)度快、機(jī)械化程度高,新工藝新材料廣泛應(yīng)用,管理運(yùn)行簡便,運(yùn)行周期長,建設(shè)使用年限久,經(jīng)久耐用,抗沖抗滑穩(wěn)定性能好,施工工藝先進(jìn),技術(shù)設(shè)備更新,施工精度高,符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 科學(xué)規(guī)劃治理,整體推進(jìn)
城市生態(tài)建設(shè),河流治理,生態(tài)保護(hù),形成河湖水上公園,景觀工程在城市建設(shè)中發(fā)揮了一定作用,近年,黃河中下游水土保持生態(tài)建設(shè)面廣,治河工程興建橋、涵、護(hù)岸護(hù)緹等水工建筑物,寬頂式溢流堰等雍水建筑物,起到攔河防洪作用,保持河流生態(tài)健康。水資源、淡水資源利用,水土保持工程及天然林生態(tài)建設(shè),防風(fēng)固沙,山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,庫、壩、緹結(jié)合形成生態(tài)綠色長廊,水土流失減少,農(nóng)田水利基本建設(shè)平整梯田,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保障有利于抗旱節(jié)水、供水水源、人飲工程,水質(zhì)檢測、防洪排澇??购倒?jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用緩解山區(qū)旱情、旱情的持續(xù)發(fā)生,農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變單一種植模式,規(guī)模經(jīng)營;水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于灌溉效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。灌溉效益發(fā)揮不好影響水的有效利用,加強(qiáng)灌溉工程管理,解放大量勞動力,提高生產(chǎn)率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高,灌水時間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、涵養(yǎng)水源、水有效循環(huán)系數(shù)增長,水資源環(huán)境狀況更趨良好。
1.3 水利工程優(yōu)選分析:
1.3.1 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管措施,節(jié)約經(jīng)費(fèi)。
工程經(jīng)濟(jì)優(yōu)選,減少不合理程序,加強(qiáng)調(diào)查研究,做好技術(shù)監(jiān)管,提高工程質(zhì)量,降低成本費(fèi)用,符合經(jīng)濟(jì)設(shè)計。減少程序,節(jié)約工程建設(shè)投資項目論證前期準(zhǔn)備費(fèi),減少工程審批論證會。工程項目勘測、規(guī)劃、設(shè)計,嚴(yán)控技術(shù)質(zhì)量,確保第一手資料真實、準(zhǔn)確,規(guī)劃符合城市生態(tài)建設(shè),人居環(huán)境,工程地質(zhì)條件的詳細(xì)論證。根據(jù)水利工程建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,對水利學(xué)科范疇科學(xué)界定,分類指導(dǎo)。
a)性質(zhì)、用途:水源工程、供水工程、灌溉工程,水土保持工程:生態(tài)工程、景觀工程、流域治理,防洪工程
b)管理:水土保持預(yù)防監(jiān)督工程,水資源科學(xué)調(diào)度檢測工程
c)建筑材料:土石方工程:土壩、水工建筑物:管道工程:混凝土管道、鋼管及PvC管;電力工程:變電設(shè)施、水泵、抽水機(jī)械。
1.3.2 水利工程建設(shè)實施項目分析:
水源工程實施水資源科學(xué)調(diào)度檢測,優(yōu)化水資源環(huán)境,提高水資源利用率,提供科學(xué)依據(jù)。
投資項目實施分析:大型人畜飲水工程跨區(qū)域引水解決吃水問題逐步實現(xiàn)科學(xué)檢測,科學(xué)管理入村入戶運(yùn)行管理方式,水利工程投資大,均屬千萬元工程項目,關(guān)鍵做好效益調(diào)查和分析,管理運(yùn)行成本核算,經(jīng)濟(jì)優(yōu)選設(shè)計方案,山區(qū)人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水,建設(shè)規(guī)劃一批小型人飲工程,節(jié)約投資,克服引水管線長,耗能耗材,降低工程造價。目前,水庫除險加固工程投資較大,相當(dāng)于興建水源工程費(fèi)用,主要是壩基處理費(fèi)用高,移民工程費(fèi)用高。與之相連的交通、道路改道工程費(fèi)用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。推廣新工藝、新材料、新技術(shù),推廣應(yīng)用噴、滴灌技術(shù)大棚經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模種植基地,機(jī)械化程度高,解放大量勞動力,提高生產(chǎn)率,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2、水利工程建設(shè)技術(shù)監(jiān)管措施分析:
2.1 水利工程監(jiān)管:
從設(shè)計施工放線到料場設(shè)計,機(jī)械設(shè)備、工程地質(zhì)、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機(jī)械設(shè)備、技術(shù)操作、工藝材料、配電設(shè)施、變壓器、泵、抽水機(jī)等運(yùn)行管理設(shè)計產(chǎn)品更新?lián)Q代,噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式,防洪工程安全設(shè)計:水資源平衡水文分析總水量、來水量等工程概況指標(biāo)。
主要存在水利工程監(jiān)管程序繁雜,實質(zhì)性技術(shù)監(jiān)理少,監(jiān)理資料缺乏真實性,監(jiān)理工程指標(biāo)及合同工本費(fèi)用大,格式化招標(biāo)程序大于設(shè)計程序,標(biāo)書編制預(yù)算增加了有形的人力資源工本費(fèi),中介組織龐大,監(jiān)管費(fèi)用成本高,減少招標(biāo)中介程序及招標(biāo)會議,降低成本,減少不合理開支,水利工程監(jiān)理應(yīng)注重于實用技術(shù)的監(jiān)督,嚴(yán)格審查可行性論證及設(shè)計資料審查,確保第一手外業(yè)設(shè)計資料精確,真實合理性符合實際。
2.2 加強(qiáng)工程施工過程監(jiān)督:
料場取料、原材料進(jìn)出場地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準(zhǔn)度、機(jī)械設(shè)備、土方工程碾壓,按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、土石方工程監(jiān)理保證混凝土養(yǎng)護(hù)時間,輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺建設(shè)與道路、公路相連的水庫壩肩穩(wěn)定,邊坡穩(wěn)定分析計算,鋼筋制安按設(shè)計要求施工,保證混凝土標(biāo)號安全。
3、提高抗旱節(jié)水能力,加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施
3.1 灌溉工程在山區(qū)水利建設(shè)中的作用和措施
增產(chǎn)增效,抗旱保苗,節(jié)水省地節(jié)電,擴(kuò)大有效灌溉面積,經(jīng)濟(jì)效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高,灌水時間、灌水量、灌水方式,灌溉
均勻度等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。據(jù)實地調(diào)查,馬鈴署覆膜種植無水可灌,嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì),抗旱水源少,抗旱措施不及時,無法灌溉等現(xiàn)象,旱情嚴(yán)重時得不到有效及時灌溉。按作物需水規(guī)律,進(jìn)行水的充分灌溉,非充分灌溉方式等靈活應(yīng)用抗旱節(jié)水措施,有效緩解山區(qū)旱情,加快灌區(qū)節(jié)水改造,加強(qiáng)灌區(qū)管理,推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式,水利工程建設(shè)規(guī)劃,保證有利于灌區(qū)的更新改造,灌溉管理加強(qiáng),解放大量勞動力,提高勞動生產(chǎn)率,加快現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施。
3.2 干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè),人力不足,播種周期短,搶播搶收不及時影響種植面積,收耕顆粒歸倉不及時,質(zhì)量不高,播種面積增加,設(shè)施農(nóng)業(yè)田間作業(yè)量大,機(jī)械化程度低。必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,土地利用率,勞動效率,土地收益率。
3.3 干旱山區(qū)抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施
近年,干旱山區(qū)抗旱采用移動式水車、水囊等。提前開閘放水,春、秋季兩次季節(jié)灌溉,增加灌水次數(shù),秋季補(bǔ)灌,測土配方,生物旱地龍,坐水點種技術(shù),轉(zhuǎn)變灌水方式,小型機(jī)泵抽水灌溉,廣辟水源工程,開源節(jié)流,秋冬季補(bǔ)灌措施,持續(xù)干旱120天左右,采用高科技人工降雨氣象措施,從根本上解決靠天吃飯被動局面,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
主要措施:
①農(nóng)業(yè)節(jié)水措施:測土配方,土壤含水量測定。
②生物節(jié)水措施:旱地龍、膜上、膜下灌溉。
③節(jié)水設(shè)施配套:噴、滴灌、低壓管灌。
④灌水方式、灌溉制度:輪罐、續(xù)灌要及時,發(fā)展小畦灌、溝灌。
⑤氣象措施:人工降雨
⑥抗旱服務(wù)組織:移動式水車、水囊,廣辟水源,計劃用水,小高抽灌溉。
⑦秋、冬季補(bǔ)灌措施
(二)推動引黃工程建設(shè)。加快新建灌區(qū)和引黃輸水調(diào)蓄工程前期工作,推進(jìn)引黃工程建設(shè),充分利用引黃水資源,大力擴(kuò)大引黃灌溉面積。重點抓好五項工程:一是加快推動趙口引黃灌區(qū)二期工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃,編制完成項目建議書上報水利部,完成可行性研究階段勘測設(shè)計。二是加快推動小浪底北岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃,編制完成項目建議書上報水利部,完成可行性研究階段勘測設(shè)計。三是加快推動小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃,根據(jù)投資安排情況編制分期可行性研究報告。四是加快推動西霞院水利樞紐輸水工程建設(shè)。年力爭水利部審查工程項目建議書并呈報國家發(fā)展改革委批復(fù),編制完成可行性研究報告。五是加快推動引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。年加快推動渠村等7處調(diào)蓄工程建設(shè),完成投資1.3億元。
(三)加快水利控制性工程建設(shè)。一是加快河口村水庫主體工程建設(shè)。年計劃完成投資8.2億元。二是加快出山店水庫前期工程建設(shè)。年計劃完成投資1.5億元,開工建設(shè)施工營地和移民試點工程;同時,加大前期工作力度,力爭水利部審查工程可行性研究報告并呈報國家發(fā)展改革委,根據(jù)可行性研究報告批復(fù)情況編制初步設(shè)計報告上報水利部。三是加快前坪水庫工程前期工作。盡快完成項目建議書的修改完善工作并上報水利部,力爭水利部轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委,根據(jù)項目建議書批復(fù)情況編制可行性研究報告上報水利部。
(四)抓好防洪除澇工程建設(shè)。以中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點,進(jìn)一步完善防洪除澇減災(zāi)體系,提高防御洪澇災(zāi)害能力。重點抓好六個方面工作:一是中小河流治理。在年完成46個試點治理項目基礎(chǔ)上,加大力度,確保年年底前完成列入國家規(guī)劃的后續(xù)87個項目總投資17億元。其中年下達(dá)的27個項目在年6月底前完成,完成投資5億元。剩余60個項目自下達(dá)計劃之日起一年內(nèi)完成主體工程,完成投資12億元。同時,加強(qiáng)大江大河重要支流治理,組織實施北汝河、伊洛河重點河段和金堤河等治理工程,完成年度投資5.9億元。二是病險水庫除險加固。年計劃爭取投資14億元,實施564座小型病險水庫除險加固工程;計劃爭取投資3.6億元,實施大型水庫孤石灘續(xù)建項目和西峽縣石門水庫等5個大中型病險水庫除險加固工程。三是南水北調(diào)中線工程防洪影響處理工程建設(shè)。該工程涉及8個省轄市21個縣(區(qū)),爭取完成投資6億元。四是山洪災(zāi)害防治。爭取年汛前全面完成列入國家規(guī)劃的79個縣的施工任務(wù),提高我省防御山洪災(zāi)害能力。五是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)。國家發(fā)展改革委核定我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程投資9.16億元,其中中央投資4.58億元、地方配套4.58億元,要求用3年時間建設(shè)一批水文站、水位站、水文巡測基地等水文設(shè)施。年計劃完成投資5.4億元。六是平原洼地治理。年計劃完成投資1.12億元,新增、改善除澇面積330萬畝,重點解決周口、南陽、商丘、新鄉(xiāng)、信陽、濮陽等市平原洼地和河間平原區(qū)排水不暢問題。
(五)加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。以農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持治理、小水電建設(shè)為重點,大力加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點抓好四個方面工作:一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。年計劃爭取投資32.6億元,力爭解決600萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。同時,積極論證全省村村通自來水工程方案,爭取年啟動實施,確保到“十二五”末具備條件的地方全部實現(xiàn)村村通自來水。二是水土保持治理。計劃爭取投資1億元,通過實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程、革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)等國家水土保持重點建設(shè)工程,治理水土流失面積700平方公里。三是小水電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料、小水電增效擴(kuò)容改造工作,新增裝機(jī)容量8000千瓦,計劃完成投資9030萬元。
(六)做好水庫移民搬遷安置和扶持工作。一是切實加強(qiáng)水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃完成投資20.85億元,用于南水北調(diào)及大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中丹江口庫區(qū)移民新村污水及垃圾處理、農(nóng)村外項目及工業(yè)企業(yè)專項復(fù)建工程計劃投資10億元;河口村、盤石頭等大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持項目計劃投資10.85億元。二是抓好丹江口庫區(qū)剩余移民搬遷工作。加快淅川縣內(nèi)剩余移民177戶651人新村建設(shè)進(jìn)度,確保年3月底前全部完成庫區(qū)移民搬遷任務(wù)。繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)農(nóng)村外項目涉及的淅川縣3個城集鎮(zhèn)遷建、36家工業(yè)企業(yè)和169家單位淹沒處理以及道路、電力、電信、廣播電視、水利等專項項目恢復(fù)改建工作。除施工周期較長的縣道X011線和宋崗電灌站復(fù)建項目在年年底前完成外,其余農(nóng)村外項目在年6月底前全部完成。三是積極做好水庫移民扶持工作。針對丹江口庫區(qū)已經(jīng)搬遷安置的16.2萬移民,逐村制定移民生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;整合各級、各部門培訓(xùn)資源,加大移民技術(shù)培訓(xùn)力度;擴(kuò)大移民勞務(wù)輸出規(guī)模,促進(jìn)移民轉(zhuǎn)崗就業(yè);引導(dǎo)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),重點篩選一批投資少、見效快、安排勞動力多的“短、平、快”項目,幫助移民致富;大力發(fā)展“一村一品”項目,為移民穩(wěn)步增收奠定基礎(chǔ),進(jìn)一步鞏固移民遷安成果。確保實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。同時,及時完成全省大中型水庫農(nóng)村移民年度扶持人口核定任務(wù),繼續(xù)抓好水庫移民后期扶持政策落實和資金下達(dá)工作。四是加快省內(nèi)新建大型水利工程移民安置進(jìn)度。年3月底前完成河口村水庫移民搬遷安置任務(wù),年底前完成龍?zhí)端畮煲泼癜仓霉ぷ骱捅P石頭水庫第三期移民征地建房任務(wù);啟動南陽天池抽水蓄能電站移民安置、黃河下游近期防洪工程及濮陽引黃水庫征地移民安置工作;督導(dǎo)有關(guān)省轄市、縣做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水庫移民前期準(zhǔn)備工作。五是繼續(xù)抓好水庫移民遺留問題處理工作。做好水利移民不穩(wěn)定問題排查化解工作,特別是要做好陸渾水庫回流移民問題處理工作,確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)抓好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。年是我省南水北調(diào)中線工程建設(shè)極為關(guān)鍵的一年,為確保實現(xiàn)2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標(biāo),要重點抓好四個方面工作:一是干線工程建設(shè)。黃河以北段渠道開挖回填工作基本完成,混凝土襯砌施工全面展開并進(jìn)入施工高峰,交叉建筑物主體工程基本完成;黃河以南段渠道土石方開挖回填工作全面展開,大型交叉建筑物全部開工建設(shè)。計劃完成投資120億元。二是干線和配套工程征遷工作。繼續(xù)做好南水北調(diào)干線工程征遷掃尾和配套工程征遷工作,進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境,有序辦理土地征用手續(xù)。計劃完成投資30億元,用于干線工程征遷耕地開墾、土地復(fù)墾等;完成配套工程征遷投資15億元。三是水源保護(hù)工作。切實抓好丹江口水庫水源區(qū)和總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作,爭取《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》確定的項目早日落戶;積極爭取國家有關(guān)部委、中央企業(yè)和京津兩地盡快對我省水源區(qū)實施對口支援;爭取國家加大對我省水源區(qū)長期生態(tài)補(bǔ)償資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度;爭取南水北調(diào)中線工程左岸防洪體系納入國家規(guī)劃,完成立項批復(fù)工作。四是配套工程建設(shè)。力爭年配套工程全部開工,2013年年底前基本完成,2014年汛后與南水北調(diào)主體工程同步通水、同步達(dá)效。計劃完成投資10億元。