法院內(nèi)部管理制度精選(九篇)

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第1篇：法院內(nèi)部管理制度范文

筆者認(rèn)為，人民法院的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)是一個(gè)問題的三個(gè)方面，而不是三個(gè)問題。因?yàn)?，?duì)伍的主要問題是不廉問題，不廉問題主要存在于審判業(yè)務(wù)當(dāng)中，三者休戚相關(guān)，同生共長(zhǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)三者之間的分立甚至對(duì)立，形成三張皮。必須緊緊扭住審判管理這個(gè)交匯點(diǎn)、融合處，加大不公裁判者的風(fēng)險(xiǎn)成本和心理強(qiáng)制，推動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)明、審判清明局面的形成。據(jù)此，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提出建立“審判管理一體化”新機(jī)制，作為司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的長(zhǎng)春實(shí)踐樣本，把業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)統(tǒng)一納入到審判管理中做“一體化”考量，并在全市兩級(jí)法院統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一問責(zé)程序、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用，以案件評(píng)查為核心，以法官問責(zé)為重點(diǎn)，以評(píng)查結(jié)果運(yùn)用為關(guān)鍵，使裁判不公者顏面受損、經(jīng)濟(jì)受罰、評(píng)優(yōu)否定、提職扣分，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

建立要素體系，解決管什么

實(shí)踐證明，審判過(guò)程如同一架精密鐘表行走的過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的阻塞和失誤對(duì)整體的沖擊都是毀滅性的。

當(dāng)前司法實(shí)踐中，不公裁判仍未根除，不當(dāng)調(diào)解侵害權(quán)益，胡亂發(fā)改貽害巨大，久拖不決勞民傷財(cái)，消極執(zhí)行損毀公信，保全、鑒定、拍賣問題叢生。筆者認(rèn)為，只有對(duì)所有司法行為和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，才能有效降低司法不公產(chǎn)生的幾率。同時(shí)，司法從來(lái)就不是一門僅僅事關(guān)推理判斷的邏輯性技術(shù)，文化、信仰、傳統(tǒng)等方面的因素使得法官成為一個(gè)神圣的職業(yè)，導(dǎo)致公眾對(duì)司法禮儀、審判作風(fēng)等有較高的期許，一旦發(fā)生沖突，便極易引發(fā)申訴和。對(duì)法官的語(yǔ)言、服飾、儀容、舉止等進(jìn)行禮性化、儀式化的規(guī)范，可以在一定程度上消除當(dāng)事人對(duì)裁判本身抱有的合理懷疑。

基于此，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院將立案、審判、執(zhí)行以及保全、鑒定、拍賣、，包括審判作風(fēng)、司法禮儀等一切司法行為及與司法相關(guān)行為全部納入監(jiān)管范疇，建立審判管理的“要素體系”，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)管的觸角就延伸到哪里，從而降低比犯罪危害尤烈的不公裁判的出現(xiàn)幾率。此外，從制度設(shè)計(jì)的原理來(lái)看，過(guò)程導(dǎo)向與程序正義主導(dǎo)的制度，可以為不同的價(jià)值判斷提供最為理想的對(duì)話平臺(tái)，而程序正義條件下達(dá)成的共識(shí)更具理性權(quán)威。以程序性規(guī)則為主要內(nèi)容的審判管理制度中，只要程序得到法官的恰當(dāng)遵守，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就被視為是正當(dāng)?shù)?。這既是對(duì)法官獨(dú)立行使實(shí)體裁判權(quán)的尊重，又夯實(shí)了改革的合法性基礎(chǔ)。

建立責(zé)任體系，解決誰(shuí)來(lái)管

誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，是審判管理制度的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。實(shí)踐中，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院早已形成了一條法官管理科層化即行政化的路徑。也就是說(shuō)審判管理主要靠行政領(lǐng)導(dǎo)。很多人對(duì)這種行政式的審判管理方式表示質(zhì)疑。

筆者認(rèn)為，法院具有對(duì)外和對(duì)內(nèi)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，一個(gè)組織化和體系化的正式機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)必然需要用行政手段來(lái)進(jìn)行內(nèi)部管理。不應(yīng)將管理上的行政手段妖魔化為一切審判活動(dòng)皆要服從行政領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)以行政手段管理審判和審判行政化的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決摒棄以司法去行政化為由對(duì)審判全過(guò)程放任監(jiān)管思想傾向，防止判前監(jiān)督乏力、判后手忙腳亂現(xiàn)象的發(fā)生。也就是說(shuō)，要理性面對(duì)法官管理的科層制背景和制度外因素，嚴(yán)格依照憲法和法院組織法規(guī)定的審委會(huì)、審判庭、合議庭的審判工作結(jié)構(gòu)，在科層管理的大環(huán)境中來(lái)重塑法官的獨(dú)立慎思，發(fā)揮科層管理的優(yōu)勢(shì)一面，使司法權(quán)力運(yùn)行更趨科學(xué)化。

基于此，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以承辦法官、審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)五個(gè)層級(jí)和審判管理室、審判委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)為主體，搭建審判管理的“五加二”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)從法官自我管理到集體監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的職責(zé)是流程管理、質(zhì)量評(píng)查和法官業(yè)績(jī)考核等，與全程插手個(gè)案、管理依靠審批的行政化模式有著本質(zhì)不同。

在發(fā)揮科層管理優(yōu)勢(shì)一面的同時(shí)，更需要對(duì)其進(jìn)行不斷地變革和完善。一方面，改革審判委員會(huì)。改變其偏重研究個(gè)案的傾向，強(qiáng)化其決策、管理與評(píng)價(jià)功能。讓資深普通法官進(jìn)入審判委員會(huì)，突出法官在審判管理中的主體性地位，打破行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審委會(huì)的權(quán)力壟斷，在法院最高審判權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約、祛除“密室政治”。另一方面，重塑審判管理辦公室。改變其強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、弱管理，甚至功能萎縮成司法統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)工作模式，賦予和強(qiáng)化評(píng)查、評(píng)價(jià)和啟動(dòng)問責(zé)程序的功能，在管理部門與審判業(yè)務(wù)部門之間實(shí)現(xiàn)平行分權(quán)與制約。同時(shí)，彌補(bǔ)審判管理在系統(tǒng)性和整體性方面的不足，對(duì)管理政策和考核標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)整合，簡(jiǎn)化和歸納為可以共同遵循和重復(fù)使用的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由分散的碎片化管理到集中的統(tǒng)一式管理的轉(zhuǎn)變。

建立評(píng)價(jià)體系，解決怎么管

對(duì)案件審理的評(píng)價(jià)，法律規(guī)定一般通過(guò)二審或再審程序來(lái)進(jìn)行，但是這種評(píng)價(jià)是針對(duì)判決而非針對(duì)法官自身的。特別是在內(nèi)部評(píng)價(jià)與追責(zé)缺失的情況下，很難對(duì)法官評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)等切身利益造成直接影響。從審判管理這種內(nèi)部管理的視角出發(fā)，對(duì)法官辦結(jié)案件進(jìn)行內(nèi)部評(píng)查，開展責(zé)任追究，正是對(duì)外部評(píng)價(jià)的延伸和補(bǔ)充。

筆者認(rèn)為，審判管理制度的重點(diǎn)在于案件評(píng)查，只有評(píng)價(jià)才能判斷是非正誤，只有真正形成裁判不公必然受處罰、司法不廉必然受處理、執(zhí)行不力必然受處分的心理強(qiáng)制，才能使一個(gè)理性法官在衡量行為的效益和成本之后，放棄或減少過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。評(píng)查結(jié)果運(yùn)用則是審判管理制度的關(guān)鍵，因?yàn)榻Y(jié)果被忽略會(huì)導(dǎo)致全部制度體系整體失靈。據(jù)此，對(duì)經(jīng)評(píng)查確認(rèn)案件有問題的法官，紀(jì)律上問責(zé)、評(píng)優(yōu)上否定、提職上扣分，變單純針對(duì)案件的“線性考核”為統(tǒng)攝隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)的“立體考核”，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法能力、案件質(zhì)效和職業(yè)安全的全面管理。

在尊重司法判決權(quán)威性和安定性的基礎(chǔ)上，我們以提升對(duì)審判活動(dòng)的整體控制能力為目標(biāo)，建立了常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查和雙向評(píng)查四種評(píng)查制度。常規(guī)評(píng)查，是指全市兩級(jí)法院對(duì)本院審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件的卷宗質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)查；重點(diǎn)評(píng)查，是指全市兩級(jí)法院對(duì)可能存在質(zhì)量問題的個(gè)案，特別是對(duì)上級(jí)發(fā)改、領(lǐng)導(dǎo)批辦、代表關(guān)注、檢察抗訴、群眾上訪等問題案件進(jìn)行的評(píng)查；專項(xiàng)評(píng)查，是指全市兩級(jí)法院根據(jù)審判和執(zhí)行工作實(shí)際，對(duì)已審結(jié)、執(zhí)結(jié)某類案件進(jìn)行的專門性評(píng)查。雙向評(píng)查則具有更為獨(dú)特的意義，圍繞發(fā)改案件的內(nèi)部責(zé)任分配與責(zé)任追究，通過(guò)賦予下級(jí)法院一定的審判管理話語(yǔ)權(quán)，改變下級(jí)法院在管理中的消極被動(dòng)地位，參與發(fā)改案件評(píng)查，從而強(qiáng)化管理的互動(dòng)性和說(shuō)理性，提升發(fā)改案件責(zé)任分配的合理性與責(zé)任追究的正當(dāng)性，確保在理論上只要出現(xiàn)發(fā)改案件，必有人聲稱對(duì)此負(fù)責(zé)，形成下級(jí)法院不能隨意裁判、上級(jí)法院不能隨意發(fā)改的良性局面。通過(guò)程序意義上的“一體化”管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“一體化”公正。

第2篇：法院內(nèi)部管理制度范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療欠費(fèi);醫(yī)院;管理

【中圖分類號(hào)】R197.323【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1006-1959(2009)10-0034-02

醫(yī)療欠費(fèi)指病人享受醫(yī)療服務(wù),占有醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)及消耗醫(yī)療物化勞動(dòng),而不能承付醫(yī)療費(fèi)用的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。醫(yī)療欠費(fèi)的存在嚴(yán)重影響了醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn),并極易導(dǎo)致醫(yī)院的財(cái)務(wù)惡化,危及醫(yī)院的生存和發(fā)展。因此,避免和防范醫(yī)療欠費(fèi)已成為一個(gè)刻不容緩的課題。醫(yī)院必須重視和完善對(duì)醫(yī)療欠費(fèi)的管理,協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間相互配合,減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生,防止醫(yī)院有限資金的流失,促進(jìn)醫(yī)院日常業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行和醫(yī)療技術(shù)的提高,以保證醫(yī)院良性可持續(xù)發(fā)展。

1 醫(yī)療欠費(fèi)形成的原因

1.1 突發(fā)事件緊急搶救欠費(fèi):突發(fā)事件指交通事故、食物中毒、水災(zāi)、民事糾紛、治安案件等。由于上述事件社會(huì)震動(dòng)大,搶救活動(dòng)容易引起政府及各方面關(guān)注,患者多數(shù)為無(wú)辜受害者,尤其是見義勇為者,醫(yī)院必須全身心地投入搶救、診治。但巨額的搶救費(fèi)用造成的欠費(fèi),有些需要很長(zhǎng)時(shí)間才能催繳上來(lái),有些卻成為呆賬。

1.2 醫(yī)療糾紛欠費(fèi):目前,醫(yī)療糾紛報(bào)道不時(shí)見諸電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體,這雖然對(duì)規(guī)范醫(yī)院行為、保護(hù)患者這一特殊消費(fèi)群體起到了一定的積極作用,但也給醫(yī)院造成了不少負(fù)面影響。一些患者借機(jī)尋事,其目的就是想減免醫(yī)療費(fèi)用,甚至以賠償相威脅。動(dòng)輒上訴法院或披露于報(bào)端。醫(yī)院礙于聲譽(yù),只好忍氣吞聲,減收醫(yī)藥費(fèi)用了事。

1.3 貧困性醫(yī)療欠費(fèi):貧困性醫(yī)療欠費(fèi)是指患者在接受醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中,由于醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)患者的經(jīng)濟(jì)承受能力而造成的醫(yī)療欠費(fèi)。如我院的欠費(fèi)很多是由于服務(wù)對(duì)象確實(shí)貧困造成。

2 醫(yī)療欠費(fèi)管理的措施

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)算管理,完善內(nèi)部監(jiān)督制度:加強(qiáng)每個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié)管理,建立健全醫(yī)院內(nèi)部管理制度,完善醫(yī)療、管理等各環(huán)節(jié),并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。實(shí)行崗位責(zé)任制,明確職責(zé)。首先,病員入院登記時(shí),應(yīng)詳細(xì)記錄病員的信息和核對(duì)有效證件,并根據(jù)病情收取一定的預(yù)交金。其次,在病員的醫(yī)療賬戶上設(shè)定余額的限額,當(dāng)病員的醫(yī)療費(fèi)用接近限額時(shí),及時(shí)發(fā)出催繳通知單,通知病員家屬前來(lái)交納預(yù)交金。此時(shí),還應(yīng)注意控制病員的用藥治療情況,保證病人的基本醫(yī)療,禁止使用大處方、大檢查單。第三,記賬人員在記賬過(guò)程中應(yīng)對(duì)病員的姓名、住院號(hào)、科室、金額進(jìn)行“四核對(duì)”,發(fā)現(xiàn)不相符時(shí),須及時(shí)查找原因;當(dāng)日發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)日入賬;不能在病員賬戶中任意刪減,退費(fèi)必須有根有據(jù),錯(cuò)記更改,必須附情況說(shuō)明;對(duì)醫(yī)療費(fèi)用有疑問時(shí),應(yīng)及時(shí)與相關(guān)科室聯(lián)系、溝通,防止差錯(cuò)發(fā)生;由于記賬人員的疏忽而造成的欠費(fèi),首先責(zé)成其追回,確實(shí)無(wú)法追回的,應(yīng)對(duì)照相關(guān)的考核條例,嚴(yán)格處理。

2.2 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,改善和提高服務(wù)水平:要求醫(yī)護(hù)人員必須嚴(yán)格按照醫(yī)療法規(guī)辦事,根據(jù)醫(yī)保政策妥善醫(yī)治醫(yī)保病人。教育醫(yī)護(hù)人員對(duì)癥下藥、合理檢查,杜絕亂檢查、濫用高檔藥品、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)服務(wù)病患,想病人所想、急病人所急,讓病人滿意在崗位、滿意在醫(yī)院,減少醫(yī)患矛盾的發(fā)生。

2.3 規(guī)范醫(yī)療流程,提高醫(yī)技水平:盡量減少醫(yī)療差錯(cuò)的發(fā)生新醫(yī)療制度的出臺(tái),對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師提出了更高的要求,醫(yī)生對(duì)每一個(gè)醫(yī)療環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮周全,不能有稍許的疏忽。門診病歷應(yīng)書寫完整,住院病史書寫規(guī)范,尤其對(duì)可能出現(xiàn)的各種意外都應(yīng)明確告知病員家屬,各種簽字要完整、工整,注意做好每個(gè)細(xì)節(jié)。更重要的是,醫(yī)護(hù)人員應(yīng)努力鉆研業(yè)務(wù),提高醫(yī)療技術(shù)水平,盡可能減少醫(yī)療差錯(cuò)的發(fā)生,力爭(zhēng)花最小的醫(yī)療成本為病人治好病。

2.4 制定嚴(yán)格的欠費(fèi)審批制度,實(shí)行責(zé)任到人:醫(yī)療欠費(fèi)對(duì)醫(yī)院而言是不可避免的,但醫(yī)院可以通過(guò)建立有效的內(nèi)部控制制度進(jìn)行防范和控制,盡可能減少欠費(fèi)的發(fā)生。因此,醫(yī)院必須建立嚴(yán)格的欠費(fèi)審批制度,明確專人負(fù)責(zé),對(duì)口管理。病員提出書面申請(qǐng),應(yīng)要求附注切實(shí)可行的還款計(jì)劃,主治醫(yī)生書寫病情,由科主任同意后上報(bào)醫(yī)務(wù)科,經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可生效。其次,對(duì)沒有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的欠費(fèi),可實(shí)行責(zé)任到人,誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)追問,誰(shuí)造成處理誰(shuí),保持高度警惕,盡量減少醫(yī)療差錯(cuò)引起的醫(yī)療欠費(fèi)。

2.5 加快醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)行全院信息一體化:HIS系統(tǒng)的運(yùn)行,不僅僅使病人能隨時(shí)了解醫(yī)療費(fèi)用的使用情況,而且也便于病人及其家屬及時(shí)籌集款項(xiàng),從而保證治療的正常運(yùn)行。同時(shí),由病區(qū)醫(yī)護(hù)人員根據(jù)醫(yī)囑錄入系統(tǒng),各職能科室根據(jù)醫(yī)囑執(zhí)行。這樣,既能使各項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)入賬,又能杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6 配備專職的清欠人員:追收欠費(fèi)對(duì)于逃院的病人,應(yīng)與該病人所在地的政府部門聯(lián)系,請(qǐng)求其協(xié)助追繳醫(yī)療欠費(fèi);對(duì)于經(jīng)過(guò)審批的欠費(fèi),應(yīng)按照病人的還款計(jì)劃定期準(zhǔn)時(shí)追繳,確保欠費(fèi)的及時(shí)收回。

2.7 采取法律手段,維護(hù)自身權(quán)益:加強(qiáng)與新聞媒體、司法機(jī)關(guān)合作,對(duì)惡意欠費(fèi)者采取媒體曝光,司法協(xié)作的方式進(jìn)行追欠,使惡意欠費(fèi)者無(wú)處藏身,其不軌企圖難以得逞。

2.8 提取壞賬準(zhǔn)備,核銷陳年欠款:根據(jù)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中“年度終了,醫(yī)院應(yīng)該按照年末應(yīng)收醫(yī)療款和應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)科目余額的3%～5%計(jì)提壞賬準(zhǔn)備”;“對(duì)期限超過(guò)三年,確認(rèn)無(wú)法收回的應(yīng)收醫(yī)療款應(yīng)作為壞賬處理,壞賬損失經(jīng)過(guò)清查,報(bào)經(jīng)主管部門、主辦單位批準(zhǔn)后,在壞賬準(zhǔn)備中沖銷”等規(guī)定,及時(shí)對(duì)醫(yī)療欠費(fèi)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理,保持會(huì)計(jì)處理的謹(jǐn)慎性。

3 討論

第3篇：法院內(nèi)部管理制度范文

醫(yī)療欠費(fèi)，始終是困擾著醫(yī)院管理者的一個(gè)老大難問題，而且呈逐漸上升趨勢(shì)，在很大程度上影響醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療技術(shù)的提高，制約了患者就醫(yī)條件的改善，如何控制醫(yī)療欠費(fèi)已成為目前及待解決的問題。

1 欠費(fèi)原因分析

1.1 綠色通道欠款

為了簡(jiǎn)便、快捷的救治危重病人，近年來(lái)各醫(yī)院先后建立綠色通道， 使許多危重病人重獲生命，受到了社會(huì)的贊揚(yáng)。但與此同時(shí)，各醫(yī)院也遺留下許多醫(yī)療欠款現(xiàn)象。其原因是這些被搶救的病人中，有一部分是外來(lái)農(nóng)民工、精神病人、老年癡呆癥和交通事故的患者，他們中絕大部分無(wú)力支付或根本不付醫(yī)療費(fèi)用。

1.2 “三無(wú)”病人欠費(fèi)

“三無(wú)”病人是指無(wú)姓名、親屬、單位或地址的病人。這些病人多屬于交通事故、打架斗毆、意外事故，由“110”、“120”、“999”或其他社會(huì)群眾直接送到醫(yī)院。病人救治后往往是不辭而別，即使這些病人留下地址、單位和姓名也都是假的；病人死亡又很難追查到其家人。醫(yī)院只能承擔(dān)病人所欠醫(yī)藥費(fèi)。

1.3 突發(fā)性事件欠費(fèi)

突發(fā)事件指民事糾紛、交通事故、食物中毒、地震、水火災(zāi)、瘟疫等。由于上述事件社會(huì)震動(dòng)較大，影響廣泛，搶救活動(dòng)容易引起政府及各方面關(guān)注，患者多數(shù)為索然無(wú)辜受害者，尤其是見義勇為者，醫(yī)院必須全身心地投入搶救、診治。但巨額的搶救費(fèi)用造成的欠費(fèi)，有些需要很長(zhǎng)時(shí)間才能催繳上來(lái)，有些卻成為呆賬。

1.4 患者惡意欠費(fèi)

病人認(rèn)為醫(yī)院救治中存在技術(shù)或責(zé)任缺陷或病人認(rèn)為醫(yī)院收費(fèi)不合理，或認(rèn)為使用了不必要檢查、治療和藥品等而拒絕支付醫(yī)療費(fèi)用造成欠費(fèi)。有些患者借機(jī)尋事，其目的就是想減免醫(yī)療費(fèi)用，甚至以賠償相威脅。動(dòng)輒上訴法院，或披露于報(bào)端。醫(yī)院礙于聲譽(yù)，只好妥協(xié)忍讓，減收醫(yī)療費(fèi)。

1.5 經(jīng)濟(jì)困難欠費(fèi)

患者在接受醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，由于醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)患者的經(jīng)濟(jì)承受能力而造成的醫(yī)療欠費(fèi)。這類欠費(fèi)是下崗工人、失業(yè)者、孤寡傷殘、低收入者、無(wú)業(yè)游民、農(nóng)民工和農(nóng)民。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)力支付因病、因傷住院治療的醫(yī)療費(fèi)用。

1.6 醫(yī)療糾紛欠費(fèi)

醫(yī)療程序不嚴(yán)格，引起醫(yī)療差錯(cuò)而造成欠費(fèi)。有的醫(yī)護(hù)人員技術(shù)不過(guò)關(guān)，不嚴(yán)格按醫(yī)療程序進(jìn)行，造成醫(yī)療糾紛，使患者拒付費(fèi)用。患者在治療期間，需要進(jìn)行檢查、化驗(yàn)、用藥、治療等診療項(xiàng)目，由于不能及時(shí)與病人溝通或解釋不清楚，使患者產(chǎn)生疑慮，態(tài)度生硬，作風(fēng)拖拉，對(duì)病人缺乏同情心，合理服務(wù)需求的不到滿足，或因費(fèi)用結(jié)算出現(xiàn)差錯(cuò)，結(jié)算手續(xù)煩雜而病人對(duì)醫(yī)療過(guò)程缺乏足夠的了解，從而導(dǎo)致欠費(fèi)的產(chǎn)生。這類病人的醫(yī)療欠費(fèi)約占總額的1.80% ［1］。

1.7 內(nèi)部管理欠費(fèi)

這類原因是屬于管理不到位，制度不完善，沒有把 “責(zé)、權(quán)、力”落實(shí)到院、科、任三級(jí)，造成責(zé)任心不強(qiáng)，收與不收與己無(wú)關(guān)的意識(shí)，任其發(fā)展，致使欠費(fèi)收繳工作滯后，催款力度不大。最終會(huì)直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療發(fā)展與建設(shè)。

1.8 醫(yī)保拒付欠費(fèi)

由于醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)保政策把握不準(zhǔn)，理解不透徹，對(duì)參保病人不合理的要求不制止，造成給病人盲目檢查和開藥等；另外一些醫(yī)生在診療過(guò)程中不重視基礎(chǔ)做起，不注重病種與檢查、治療、用藥的關(guān)系，而是注重大型檢查、高精尖設(shè)備和使用貴重的藥品，造成了衛(wèi)生資源的浪費(fèi)和資金的大量支出，致使醫(yī)保拒付［2］。

2 避免欠費(fèi)策略

2.1 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)管理，規(guī)范行醫(yī)行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)療糾紛、醫(yī)療差錯(cuò)事故，做到依法行醫(yī)，依法收費(fèi)。醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”，做到科學(xué)實(shí)施、合理用藥，嚴(yán)格控制醫(yī)療總費(fèi)用的增長(zhǎng)，以降低患者的醫(yī)療費(fèi)用支出，提高醫(yī)療治療效果，縮短患者的住院天數(shù)，減少醫(yī)療糾紛，既有利于減輕患者的負(fù)擔(dān)，又有利于控制醫(yī)療欠費(fèi)。

2.2 完善醫(yī)療保障體系，建立健全醫(yī)療救濟(jì)基金

2005年3月在北京召開的兩會(huì)上，與會(huì)代表已提出實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)民工保險(xiǎn)制度加快農(nóng)村醫(yī)療制度的改革。只有加速建立和完善醫(yī)療保障體系，才能使人民看病就醫(yī)的費(fèi)用問題得到根本解決，欠費(fèi)問題才能迎刃而解［3］?？紤]目前國(guó)家在財(cái)政上的困難，可以通過(guò)多種形式、多種渠道籌集資金，設(shè)立社會(huì)醫(yī)療救濟(jì)基金，如“衛(wèi)生發(fā)展基金”、“醫(yī)療救濟(jì)基金”、“醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)”等，籌資渠道可以采用國(guó)家、社會(huì)、醫(yī)院各出一點(diǎn)的辦法。如果國(guó)家按病床數(shù)補(bǔ)貼一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，醫(yī)院按住院收入比例拿出一點(diǎn)，由衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一掌握，統(tǒng)籌安排，用于經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難而無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用人員的救治和醫(yī)療，這樣對(duì)國(guó)家及醫(yī)院都能減輕些負(fù)擔(dān)。

2.3 完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度

完善住院、出院財(cái)務(wù)制度，經(jīng)常查詢分析住院患者醫(yī)療費(fèi)用支出情況，并及時(shí)給醫(yī)療科室和患者下達(dá)欠費(fèi)通知單，做好催繳工作。樹立經(jīng)濟(jì)管理觀念，健全主管醫(yī)生、護(hù)士、財(cái)務(wù)三位一體的住院費(fèi)用管理機(jī)制，將反映當(dāng)日患者醫(yī)藥費(fèi)用的開支情況及預(yù)交金情況和相應(yīng)的余額（一日清單），發(fā)放到患者手中。欠費(fèi)一旦發(fā)生，除由特批造成的欠費(fèi)外，原則上要由科室負(fù)責(zé)追回［4］。設(shè)立專門的催款小組負(fù)責(zé)催索應(yīng)收賬款，做好應(yīng)收賬款的收、欠記錄，及時(shí)反映催款情況。只有加強(qiáng)管理，完善各個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié)，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，才能堵塞漏洞，防止醫(yī)療欠費(fèi)的發(fā)生。

2.4 提高電腦收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)管理，減少醫(yī)療費(fèi)用欠費(fèi)的發(fā)生。在收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置非正常情況報(bào)告窗口實(shí)施程序自動(dòng)監(jiān)控，以便對(duì)非正常操作引起的差錯(cuò)現(xiàn)象自動(dòng)顯示，以備及時(shí)檢查糾正和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

［1］甄忠利.住院病人醫(yī)療欠費(fèi)形成的原因及對(duì)策［J］.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)雜志，2004，5(23):46.

［2］文光慧.對(duì)醫(yī)?！熬芨丁眴栴}的分析及思考［J］.中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理雜志，2003，10(184):603.

第4篇：法院內(nèi)部管理制度范文

【關(guān)鍵詞】媒介審判行政審判形成機(jī)制傳媒監(jiān)督輿論監(jiān)督

一、前言

上世紀(jì)90年代起，“媒介審判”一詞開始頻頻進(jìn)入新聞界和法學(xué)界學(xué)者的視野?！懊浇閷徟小币辉~從西方語(yǔ)境中引入我國(guó)，用于表達(dá)大眾媒介對(duì)于司法獨(dú)立的干預(yù)。

對(duì)于“媒介審判”的思考并不總是趨同的。較強(qiáng)勢(shì)的一方認(rèn)為“媒介審判”在我國(guó)的語(yǔ)境下是成立的，并且認(rèn)為“媒介審判”帶給社會(huì)的大多是負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)有效限制大眾媒介對(duì)于司法的干預(yù)，給予司法審判一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境。而另一方的力量也不容小視：以學(xué)者周澤為代表的一方認(rèn)為常年為諸多學(xué)者口誅筆伐的“媒介審判”其實(shí)并不成立，大眾媒介并不是誤導(dǎo)司法的罪魁禍?zhǔn)?。?duì)于學(xué)界存在的這兩方觀點(diǎn)，筆者偏向于后者。

在本文中，針對(duì)我國(guó)語(yǔ)境下的“媒介審判”問題，筆者將首先從其濫觴入手，綜合我國(guó)的審判制度及媒介和司法的運(yùn)行環(huán)境，論證本文的核心觀點(diǎn)：“媒介審判”并不存在，其實(shí)質(zhì)是借媒介為載體的“行政審判”。其次，筆者將推導(dǎo)出“行政審判”的成立機(jī)制和作用過(guò)程，提出瓦解“行政審判”的關(guān)鍵在于：明辨“行政審判”所依托的傳媒監(jiān)督與公民的輿論監(jiān)督之間的關(guān)系。最后，筆者將就如何規(guī)避“行政審判”提出幾點(diǎn)設(shè)想。

二、“媒介審判”的濫觴與定義

“媒介審判”一詞于我國(guó)而言是一個(gè)舶來(lái)品，就其濫觴而言，學(xué)界普遍接受的觀點(diǎn)是：它來(lái)源于美國(guó)。“黃色新聞”時(shí)期，美國(guó)民眾在大眾媒介的影響下酷愛犯罪報(bào)道，尤其是暴力兇殺案件。大眾媒體一窩蜂涌向法院等司法機(jī)構(gòu)，大量地進(jìn)行夸張和煽情的報(bào)道，給予司法公正莫大的壓力，也因此招致了大量關(guān)于“媒介審判”的批評(píng)。時(shí)至今日，它仍然是學(xué)者們討論的熱門話題。

“媒介審判”一詞更多地適用于西方的話語(yǔ)體系。“西方語(yǔ)境中‘媒介審判’的形成機(jī)制是：在新聞高度自由的媒介生態(tài)環(huán)境及司法審判權(quán)力分立的情況下，媒介的涉案報(bào)道影響到無(wú)法律專業(yè)背景的小陪審團(tuán)對(duì)相關(guān)事實(shí)的體認(rèn)，致使‘事實(shí)審’有失公正，并進(jìn)而影響法官在‘法律審’中作出有失公正的判決，從而導(dǎo)致‘媒介審判’”。在輿論高度自由、新聞自由充分得到保障和司法系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的前提下，“媒介審判”一詞在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得以成立。

在中國(guó)，對(duì)于“媒介審判”沒有統(tǒng)一的定義，知名新聞傳播法學(xué)家魏永征教授曾對(duì)“媒介審判”的特征進(jìn)行過(guò)概括：“超越司法程序搶先對(duì)案情作出判斷，對(duì)涉案人員作出定性、定罪、定量刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論。媒介審判的報(bào)道在事實(shí)方面往往是片面的、夸張的以至是失實(shí)的。它的語(yǔ)言往往是煽情式的，力圖激起公眾對(duì)當(dāng)事人憎恨或者同情一類情緒。它有時(shí)會(huì)采取‘炒作’的方式，即由諸多媒體聯(lián)手對(duì)案件作單向度（One--dimension）的宣傳，有意無(wú)意地壓制了相反的意見。它的主要后果是形成一種足以影響法庭獨(dú)立審判的輿論氛圍，從而使審判在不同程度上失去了應(yīng)有的公正性?！?/p>

這一提法受到學(xué)者們的普遍認(rèn)同，也成為判斷“媒介審判”的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。然而，筆者認(rèn)為這樣的特征描述，事實(shí)上已經(jīng)預(yù)設(shè)了前提：“媒介審判”在我國(guó)語(yǔ)境中是成立的。但事實(shí)卻不盡然。

三、論證：我國(guó)語(yǔ)境下的“媒介審判”實(shí)質(zhì)上是“行政審判”

（一）“媒介審判”難以作用于人民陪審制

多數(shù)西方海洋法系國(guó)家采取的審判制度是陪審團(tuán)制度，其中以美國(guó)的現(xiàn)代陪審團(tuán)制度較為典型和成熟。就我國(guó)的審判制度來(lái)看，我國(guó)奉行的是人民陪審制。雖然也有人民陪審員的存在，但多數(shù)是流于形式，并不會(huì)對(duì)案件的審理起到實(shí)質(zhì)性的影響。如此一來(lái)，就算大眾媒介在案件真正審理之前對(duì)其進(jìn)行了大量定性、定罪的報(bào)道，也很難真正影響到案件的審理。因此，從“媒介審判”的成立機(jī)制而言，它在我國(guó)的話語(yǔ)體系下理論上是不能成立的。

（二）行政力量的介入使媒介失去主體權(quán)

筆者在上文論述西方“媒介審判”得以形成時(shí)提及了三個(gè)前提條件：輿論高度自由、新聞自由充分得到保障和司法系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立。以此對(duì)應(yīng)來(lái)看我國(guó)的情況：

首先，我國(guó)歷來(lái)實(shí)行對(duì)報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)大眾媒體的事前審查制度。大眾媒體并沒有充分的自由來(lái)選擇自己的報(bào)道，換言之，媒體不是最終“把關(guān)人”。其次，就我國(guó)當(dāng)下的媒體環(huán)境而言，傳統(tǒng)大眾媒體或多或少都滲透著政府的行政力量，更多地是在扮演“黨和政府的喉舌”這一角色。我國(guó)的傳統(tǒng)大眾媒體是媒介環(huán)境不夠自由前提下，被政府行政力量所支配的新聞?！懊浇閷徟小钡男袨橹黧w是大眾媒介，或者說(shuō)是大眾媒介帶動(dòng)起來(lái)的輿論。從這一角度來(lái)說(shuō)，“媒介審判”在我國(guó)語(yǔ)境下存在主體缺失的問題。與其說(shuō)是大眾媒介在“審判”，還不如說(shuō)是政府行政力量借大眾媒介的形式在“審判”。

筆者認(rèn)為“媒介審判”在我國(guó)的語(yǔ)境下顯得并不合理，也不科學(xué)。但這并不意味著筆者認(rèn)為在我國(guó)沒有大眾媒介與司法之爭(zhēng)，相反，傳媒監(jiān)督和司法審判、新聞自由和司法獨(dú)立之間的沖突在我國(guó)有著強(qiáng)烈的表現(xiàn)。其癥結(jié)正是行政力量對(duì)于大眾傳媒和司法界的過(guò)分介入。因此，我國(guó)語(yǔ)境下所謂的“媒介審判”實(shí)則并不成立，真正成立的是“行政審判”。

四、“行政審判”的形成機(jī)制

“行政審判”是一種對(duì)司法審判的干預(yù)力量，它形成于大眾媒介、公眾和司法系統(tǒng)的共同作用，又以其間的行政力量為核心和主導(dǎo)。

筆者將“行政審判”的形成機(jī)制分為五個(gè)部分：

第一部分：案件在審判前形成報(bào)道?！靶姓徟小钡那疤釛l件是案件成為報(bào)道，這就要求案件必須具有可報(bào)道的新聞價(jià)值。一般而言，這些新聞價(jià)值大的案件具備以下幾個(gè)特性：時(shí)效性、接近性、新奇性、重大性。這些特性一方面使得它們擁有廣泛的群眾體認(rèn)，另一方面又能吸引到多數(shù)的大眾媒體的目光。

第二部分：報(bào)道成為經(jīng)審查篩選的報(bào)道。在這一階段中，行政力量起到至關(guān)重要的作用，體現(xiàn)在事前審查制度和大眾媒體內(nèi)部審查篩選制度兩個(gè)方面。此時(shí)的行政力量扮演的是“把關(guān)人”的角色，掌握的是報(bào)道的“生殺大權(quán)”。正是在這一環(huán)節(jié)中，媒介失去了“審判”的主體權(quán)，變成了一個(gè)載體或者說(shuō)“傀儡”，而行政力量真正成為“審判”的主體。

第三部分：經(jīng)審查篩選的報(bào)道形成輿論。經(jīng)行政力量作用后的報(bào)道以大眾傳媒作為載體在民眾間傳播。在“議程設(shè)置”的作用下，民眾開始普遍關(guān)注這些報(bào)道，并且從報(bào)道中獲取案件信息，形成自己的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)在“沉默的螺旋”作用下，形成了占據(jù)多數(shù)的“壓倒性意見”，久而久之成為輿論力量。

第四部分：輿論形成對(duì)法院行政力量的壓力。輿論是對(duì)司法系統(tǒng)直接的、強(qiáng)而有力的沖擊。司法機(jī)構(gòu)行政力量或者說(shuō)法院的行政力量首先感知到了輿論的壓力，礙于司法的社會(huì)公眾形象等壓力，它受到了輿論的影響，并且一定程度上向其妥協(xié)。

第五部分：法院行政力量干預(yù)法官的案件審理過(guò)程。法院行政力量在接受了輿論的影響后，進(jìn)一步向法官等審判人員進(jìn)行施壓。礙于行政力量的干涉，審判人員在審理案件的過(guò)程中將主觀或客觀地考慮到大眾輿論的偏向。至此，“行政審判”形成。

在筆者建構(gòu)的“行政審判”的過(guò)程中，行政力量顯然是起到絕對(duì)作用的一個(gè)因素，它既是整個(gè)“審判”過(guò)程的推動(dòng)者，也是主導(dǎo)者和主體。不夠自由的新聞界和不夠獨(dú)立的司法系統(tǒng)成為這個(gè)過(guò)程的“受害方”，而民眾和輿論則成為“行政審判助手”。整個(gè)“行政審判”過(guò)程事實(shí)上是將行政意見以大眾傳媒的姿態(tài)傳播，并且經(jīng)輿論壯大，偽裝成為輿論監(jiān)督，進(jìn)而影響司法。由此可見，瓦解“行政審判”的關(guān)鍵在于分清“行政審判”所依托的傳媒監(jiān)督和公民的輿論監(jiān)督。

五、明辨：“行政審判”的傳媒監(jiān)督與公民的輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督歷來(lái)為黨和政府所倡導(dǎo)。學(xué)者孫旭培認(rèn)為：“輿論監(jiān)督從廣義上說(shuō)，是指通過(guò)傳媒對(duì)黨務(wù)、政務(wù)的公開報(bào)道，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員施政活動(dòng)的報(bào)道和評(píng)論，以及對(duì)各類壞人壞事，特別是腐敗行為、腐敗分子的披露和批評(píng)。對(duì)作為國(guó)家機(jī)關(guān)之一的司法部門進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，自然也是輿論監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。”這事實(shí)上是肯定了輿論監(jiān)督對(duì)于司法機(jī)構(gòu)評(píng)論的合理性。

究其根源，輿論監(jiān)督在法律上依據(jù)于公民的言論自由權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和知情權(quán)，這也是它權(quán)利的來(lái)源。這里的主體是公民，換言之，媒體并不享有這種輿論監(jiān)督的權(quán)利。

媒體的監(jiān)督是一種自發(fā)性質(zhì)的傳媒監(jiān)督，并不具有法理性。然而，傳媒監(jiān)督往往可以通過(guò)輿論監(jiān)督，進(jìn)而影響司法機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人?！靶姓徟小闭抢昧诉@一點(diǎn)?！靶姓徟小彼劳械膫髅奖O(jiān)督，在獲得民眾廣泛響應(yīng)之后轉(zhuǎn)變成了輿論監(jiān)督。從這一點(diǎn)而言，我們不僅要明辨“行政審判”的傳媒監(jiān)督和公民的輿論監(jiān)督，更要慎重地看待它們之間的這一轉(zhuǎn)變。這是瓦解“行政審判”的關(guān)鍵所在。

六、規(guī)避“行政審判”的幾點(diǎn)設(shè)想

就形成機(jī)制而言，明辨行政力量下的傳媒監(jiān)督和公民的輿論監(jiān)督是瓦解“行政審判”的關(guān)鍵所在。規(guī)避“行政審判”需要依靠大眾傳媒和司法系統(tǒng)兩方面的力量。筆者針從這兩方面出發(fā)，提出如下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）大眾傳媒領(lǐng)域

首先，大眾媒介應(yīng)該擁有相對(duì)的新聞自由，行政力量在大眾媒介中的力量應(yīng)該弱化。目前，新聞界針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的傳媒環(huán)境發(fā)出了這樣的呼吁：請(qǐng)給媒體不寫假新聞的權(quán)利。無(wú)論這樣的呼吁是不是具有普遍意義，是不是有失偏頗，它都在一定程度上反映出行政力量對(duì)于大眾傳媒的限制和干預(yù)。行政力量的過(guò)度干涉不僅會(huì)使新聞報(bào)道出現(xiàn)不客觀、不公正的問題，更會(huì)使得媒體的報(bào)道滲透了行政的意志。相對(duì)自由的新聞環(huán)境是大眾媒介對(duì)司法做出公正報(bào)道的前提。

其次，在新聞環(huán)境相對(duì)自由和大眾媒介獲得自的前提下，法律和媒介自身都應(yīng)該有一套完善的法制報(bào)道規(guī)范。法律作為一種強(qiáng)制力，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)案件不同階段的媒體報(bào)道給予限制。目前而言我國(guó)缺乏這類的法律規(guī)范，對(duì)于大眾媒體自身，應(yīng)該擁有一套法制報(bào)道的自律機(jī)制。

再次，媒介自律機(jī)構(gòu)的建立是對(duì)行政力量的一種抗衡，同時(shí)也有利于大眾媒介在法制報(bào)道上的規(guī)范。這類媒介自律機(jī)構(gòu)由新聞界和法學(xué)界的專家學(xué)者組成，受理大眾媒體及其工作人員違反新聞從業(yè)者道德規(guī)范的糾紛。這將有利于大眾媒體報(bào)道的客觀性和公正性，同時(shí)對(duì)行政力量產(chǎn)生威懾作用。

（二）司法系統(tǒng)

首先，司法系統(tǒng)內(nèi)部不獨(dú)立、法院行政化是審判不公的根源。司法權(quán)應(yīng)當(dāng)去行政化和公開化。著名法學(xué)專家賀衛(wèi)方在《走向司法公正的幾個(gè)制度要件》一文中談到司法公正的第四個(gè)要件就是法院內(nèi)部管理制度的非行政化。他解釋說(shuō)這里指的是法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)的合理化、法官個(gè)人獨(dú)立地位的保障以及上下級(jí)法院之間關(guān)系的理順等，其中關(guān)鍵的問題是法官個(gè)人的獨(dú)立。除了去行政化之外，司法權(quán)還需要公開化。行政力量、大眾媒介或者是輿論力量，都只有在信息不夠公開時(shí)才會(huì)對(duì)司法系統(tǒng)造成中傷。公開化的司法權(quán)和司法審判將減少大眾傳媒和輿論對(duì)其的詬病。

其次，司法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)理順?biāo)痉ê痛蟊妭髅街g的關(guān)系。司法與大眾傳媒是社會(huì)公正的兩大支柱，它們本身有著共同的追求。因而，司法并不是大眾傳媒的對(duì)立面，而應(yīng)當(dāng)是通力合作的幫手。司法不能因?yàn)閼峙隆靶姓徟小倍蛞瓘U食，拒絕大眾傳媒的正常的傳媒監(jiān)督，而是應(yīng)當(dāng)利用司法的力量，幫助新聞界建立起有足夠新聞自由的環(huán)境，再輔之以自身的去行政化，使得“行政審判”失去其主體。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：法院內(nèi)部管理制度范文

第1條本合同當(dāng)事人

委托方（以下簡(jiǎn)稱甲方）：

名稱：___業(yè)主委員會(huì)

代表人：業(yè)主委員會(huì)主任___

聯(lián)系電話：

受委托方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：

企業(yè)名稱：___公司

法定代表人：

聯(lián)系電話：

根據(jù)《物權(quán)法》、《__省物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，甲乙雙方就伴海山莊物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)并訂立本合同。

第2條物業(yè)基本情況

物業(yè)類型：

座落位置：

占地面積：

建筑面積：

第3條乙方提供服務(wù)的受益人為本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主和使用人。本物業(yè)的全體業(yè)主、使用人均應(yīng)履行本合同，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二章委托管理事項(xiàng)

第4條本物業(yè)小區(qū)共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

第5條本物業(yè)小區(qū)共用設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理。

第6條公用設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

第7條附屬配套建筑和設(shè)施及構(gòu)筑物的維修、養(yǎng)護(hù)與管理。包括：物業(yè)管理辦公經(jīng)營(yíng)用房、文化體育娛樂場(chǎng)所及設(shè)施、配電房等。

第8條公共綠地、公共場(chǎng)所內(nèi)的花木、公共場(chǎng)所內(nèi)的建筑小品的養(yǎng)護(hù)與管理。庭院內(nèi)的綠地、花木可以應(yīng)業(yè)主要求給予適當(dāng)管理。

第9條公共環(huán)境衛(wèi)生管理。包括：公共場(chǎng)所、場(chǎng)地的清掃保潔及垃圾的收集。

第10條協(xié)助公安部門維護(hù)小區(qū)公共秩序。

第11條進(jìn)一步完善物業(yè)檔案管理。

第12條按照《維修基金管理使用辦法》的規(guī)定做好小區(qū)維修基金利息及維修資金的管理和使用工作。

第13條房屋自用部位、自用設(shè)備的維修可以委托乙方實(shí)施，但委托方要承擔(dān)一切費(fèi)用。

第14條規(guī)勸制止業(yè)主、使用人違反《伴海山莊管理規(guī)約》和業(yè)主委員會(huì)決議及物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第三章委托管理期限

第15條委托管理期限為二年。自 年 月 日起至 年 月 日止。

第四章雙方權(quán)利和義務(wù)

第16條甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方權(quán)利

1.代表和維護(hù)業(yè)主、使用人的合法權(quán)益；

2.根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決議與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

3.監(jiān)督業(yè)主、使用人遵守《伴海山莊管理規(guī)約》及業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)決議和物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定；

4.檢查監(jiān)督乙方物業(yè)管理工作的實(shí)施及制度的執(zhí)行情況；

5.審議乙方提出的物業(yè)管理服務(wù)年度計(jì)劃、維修財(cái)務(wù)預(yù)算及決算；

6.查閱本小區(qū)物業(yè)檔案資料（與物業(yè)公司內(nèi)部管理有關(guān)的資料除外）；

7.向業(yè)主籌集或續(xù)籌維修資金，審定維修基金的使用情況；

8.監(jiān)督公共建筑、共用設(shè)施設(shè)備和物業(yè)管理辦公用房及經(jīng)營(yíng)用房的使用情況。

（二）甲方義務(wù)

1.聽取業(yè)主、使用人的意見和建議，并及時(shí)將業(yè)主、使用人的意見和建議反饋給乙方；

2.保證業(yè)主、使用人遵守、執(zhí)行物業(yè)管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，遵守《伴海山莊管理規(guī)約》及業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)決議和小區(qū)物業(yè)管理制度，按時(shí)交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用；

3.協(xié)助乙方開展物業(yè)管理工作，完成和實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理各項(xiàng)管理目標(biāo)；

4.當(dāng)業(yè)主、使用人不按規(guī)定繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)時(shí)，協(xié)助乙方催交；

5.協(xié)助乙方搞好社區(qū)文化和社區(qū)服務(wù)工作。

第17條乙方權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利

1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本合同有關(guān)約定制定物業(yè)管理實(shí)施方案并實(shí)施管理；

2.編制物業(yè)管理年度管理計(jì)劃、編制維修基金使用計(jì)劃及預(yù)決算報(bào)告；

3.編制共用設(shè)施設(shè)備大修、中修、更新、改造方案；

4.依照本合同和市物價(jià)局核發(fā)的收費(fèi)許可

證收取物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)；

5.負(fù)責(zé)物業(yè)管理檔案資料；

6.規(guī)勸制止業(yè)主、使用人違反物業(yè)管理規(guī)定及《伴海山莊管理規(guī)約》的行為；

7.有選聘專業(yè)公司承擔(dān)專項(xiàng)工程的權(quán)力；但不得將物業(yè)管理責(zé)任轉(zhuǎn)讓給第三人；

8.當(dāng)業(yè)主、使用人裝修房屋時(shí)，與其簽訂《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；

9.依法向業(yè)主、使用人追繳欠交的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)。

（二）乙方的義務(wù)

1.履行本物業(yè)服務(wù)合同并依法經(jīng)營(yíng)；

2.接受業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主、使用人的監(jiān)督；3.接受物業(yè)行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)；

4.對(duì)本物業(yè)的公共配套設(shè)施不得擅自占用或改變使用功能。如需擴(kuò)建或完善配套項(xiàng)目，須經(jīng)甲方同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施；

5.在條件成熟的情況下定時(shí)向業(yè)主公布維修基金及其利息使用管理情況；

6.向業(yè)主、使用人提供優(yōu)良生活工作環(huán)境，搞好社區(qū)文化和社區(qū)服務(wù)；

7.發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止并向政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告；

8.定期對(duì)房屋設(shè)施設(shè)備狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)排除不安全隱患和險(xiǎn)情；

9.物業(yè)服務(wù)合同終止物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出時(shí)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容向甲方移交相關(guān)資料和設(shè)施設(shè)備。

第五章物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)

第18條依據(jù)國(guó)家、山東省和日照市有關(guān)規(guī)定，制定本物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容如下：

（一）房屋及共用設(shè)備管理

1.小區(qū)園區(qū)、房屋幢號(hào)、戶號(hào)有明顯標(biāo)志，設(shè)有引導(dǎo)方向平面圖、指路牌和引導(dǎo)牌。

2.物業(yè)管理人員按要求經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

3.進(jìn)一步完善房屋檔案資料，包括按幢、戶立檔，設(shè)備圖紙、檔案資料齊全，設(shè)備臺(tái)帳記錄清晰，便于查閱。

（二）共用設(shè)施管理

1.小區(qū)內(nèi)公共配套服務(wù)設(shè)施完好，并按原設(shè)計(jì)用途使用。

2.公共照明設(shè)施設(shè)備齊全，運(yùn)行正常。

3.保持道路暢通。

4.污水排放暢通，溝道無(wú)積水。

5.危險(xiǎn)部位標(biāo)志明顯。

（三）綠化及養(yǎng)護(hù)管理

綠化有專人養(yǎng)護(hù)和管理，對(duì)綠地、花木等定期澆水、施肥、除蟲、修剪、清除枯葉。

（四）環(huán)境衛(wèi)生管理

1.小區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，設(shè)有果皮箱、垃圾箱等保潔設(shè)施。

2.道路、公共綠地、公用場(chǎng)地，保持清潔。

3.雪后及時(shí)掃凈小區(qū)內(nèi)道路積雪；雨后及時(shí)清理污水。

4.公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)亂堆、亂放、亂貼、亂畫現(xiàn)象及時(shí)制止或處理。

5.發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有亂搭亂建的現(xiàn)象及時(shí)勸阻。

（五）社區(qū)秩序維護(hù)

1.小區(qū)內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值班巡邏制度；嚴(yán)禁脫崗。

2.值班人員統(tǒng)一著裝，熟悉轄區(qū)情況，工作規(guī)范，責(zé)任到人，相片公示，有值班巡邏記錄，各項(xiàng)管理措施落實(shí)。

3.進(jìn)一步完善小區(qū)內(nèi)的監(jiān)控工作，監(jiān)控設(shè)備完好，監(jiān)控畫面盡量保持清晰；無(wú)特殊情況監(jiān)控資料7天有效。設(shè)施設(shè)備的完善、改造或更新，需要?jiǎng)佑镁S修基金的按照以上相關(guān)條款執(zhí)行。

（六）消防

1.消防系統(tǒng)標(biāo)志明顯，設(shè)備完好，可隨時(shí)啟用。

2.配備兼職消防管理人員。

（七）公共文體娛樂場(chǎng)所原則上僅對(duì)小區(qū)業(yè)主及物業(yè)使用人開放。

第六章物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用

第19條物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)

（一）依照日照市物價(jià)局的批復(fù)，住宅房屋，乙方按業(yè)主房產(chǎn)建筑面積每月每平方米0.70元向業(yè)主或物業(yè)使用人收取。

（二）業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，須交清轉(zhuǎn)讓前的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用。

第20條房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)和更新費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)文件執(zhí)行。

第七章違約責(zé)任

第21條甲方違反本合同第十六條甲方義務(wù)的約定，使乙方未完成規(guī)定管理目標(biāo)，乙方有權(quán)要求甲方限期解決。

第22條乙方違反本合同第五章的約定，未按合同約定標(biāo)準(zhǔn)管理物業(yè)，甲方有權(quán)要求乙方限期整改。

第23條乙方違反本合同第六章的約定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)要求乙方清退。

第24條乙方不按規(guī)定和甲方審定的計(jì)劃使用維修基金，或?qū)⒕S修基金利息挪作他用的，甲方有權(quán)制止。

第八章附則

第25條本合同期滿前二個(gè)月甲乙雙方應(yīng)就續(xù)簽合同事宜進(jìn)行協(xié)商。

第26條雙方可以對(duì)本合同的條款進(jìn)行補(bǔ)充，以書面形式簽訂補(bǔ)充協(xié)議。但是補(bǔ)充協(xié)議須經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論通過(guò)并經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章后才具有法律效力。

第27條本合同一式三份。甲乙雙方各執(zhí)一份，報(bào)物業(yè)行政主管部門備案一份，具有同等法律效力。

第28條本合同在執(zhí)行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的可報(bào)請(qǐng)物業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成功時(shí)雙方同意：

（一）由日照市仲裁委員會(huì)仲裁。

（二）向人民法院。

第29條其他約定：

1.加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理工作。

2.為維護(hù)公眾、業(yè)主、使用人的切身利益，在不可預(yù)見情況下，如發(fā)生燃?xì)庑孤?、漏電、火?zāi)、水管破裂、救助人命、協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)等突發(fā)事件，或因自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成業(yè)主、使用人人身傷害、死亡和財(cái)產(chǎn)損失的，甲乙雙方均不承擔(dān)責(zé)任。

甲方（簽章）：_____________乙方（簽章）：_____________