新型農(nóng)民的特征精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)民的特征范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn) 有效需求 陽(yáng)光操作

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)被定為農(nóng)村醫(yī)改的突破口，是我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的主要形式。在“三農(nóng)問題”中，最重要的還是農(nóng)民的生存和發(fā)展問題。改善和提高億萬農(nóng)民的教育和健康應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，集體和政府多方籌資為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧問題，首先保證的是對(duì)農(nóng)民大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)需求的理論分析

（一）影響農(nóng)戶參保的因素分析

對(duì)于農(nóng)戶來說，影響其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的客觀環(huán)境因素大體可以分三個(gè)層面的因素：即宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境等因素。

1.影響農(nóng)戶參保的宏觀環(huán)境因素分析

宏觀環(huán)境對(duì)農(nóng)戶的影響，所處地區(qū)的政策狀況、文化特征、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、思想意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀因素的影響。比如在政策狀況好的、文化趨新型或開放型、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)往往是農(nóng)戶參保意識(shí)和參保率高的地區(qū)。

2.影響農(nóng)戶參保的中觀環(huán)境因素分析

中觀層面主要指農(nóng)戶所屬社區(qū)對(duì)農(nóng)戶參合造成的影響因素，如社區(qū)特征、社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、由于歷史影響而形成的思維定勢(shì)和行為特征等因素。中觀層面還是屬于社會(huì)屬性的范疇，表明個(gè)人在作為特定階層或階級(jí)時(shí)所具有該階層或階級(jí)的一般性特征。

3.影響農(nóng)戶參保的微觀環(huán)境因素分析

微觀層面主要指與農(nóng)戶個(gè)人特征相聯(lián)系的參保的原因，農(nóng)戶的年齡、工作性質(zhì)以及家庭資產(chǎn)狀況（收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)等）、教育程度、健康狀況（客觀實(shí)際與主觀判斷）、健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。

（二）從農(nóng)戶角度對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)需求進(jìn)行的決策模型分析

在分析農(nóng)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與否的決策行為時(shí)，假定農(nóng)戶是經(jīng)濟(jì)理性人。本文從保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)戶參保與否進(jìn)行理論分析。本文引進(jìn)R-S模型，不同于R-S模型的是=++,為生病時(shí)的固定損失。為農(nóng)戶生病就醫(yī)可能，為生病了到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)之后，在領(lǐng)取補(bǔ)償金的過程中產(chǎn)生的其他成本，為農(nóng)戶選擇的醫(yī)療服務(wù)所需的支出，,=0表示不就醫(yī)，=1時(shí)表示肯定就醫(yī)。是農(nóng)戶支付的參合費(fèi)用，生病時(shí)，獲得合作醫(yī)療補(bǔ)償金額=，為農(nóng)戶選擇的醫(yī)療服務(wù)所需的支出，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用補(bǔ)助比例，其中=表示參保農(nóng)戶的獲保收益。表示不生病失的收入水平，表示生病時(shí)的收入水平，那么個(gè)人的期望效用為：

(1)

其中U′0,U″0，因?yàn)閭€(gè)人是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的。分別為農(nóng)戶的疾病風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療習(xí)慣(以醫(yī)療服務(wù)選擇表示)，就醫(yī)可能,風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度；個(gè)人的不同特征分別用表示，i=H,L。H 表示高，L表示低。農(nóng)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的期望效用為：

(2)

個(gè)人不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)的期望效用為：

(3)

當(dāng)農(nóng)戶采用新型農(nóng)村合作醫(yī)療方式分散疾病風(fēng)險(xiǎn)的效用等于農(nóng)戶自己分散疾病風(fēng)險(xiǎn)的效用時(shí)，即

(4)

農(nóng)戶才會(huì)考慮參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療來分散疾病風(fēng)險(xiǎn),所以個(gè)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的條件是：

上式表明只要參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的期望效用大于未參保的期望效用，農(nóng)戶就會(huì)選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度已為農(nóng)民廣泛認(rèn)知

在2003年以后，全國(guó)各省積極響應(yīng)中央政府的戰(zhàn)略布置，積極實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市到內(nèi)陸地區(qū)，都在有序有效地實(shí)施這項(xiàng)利國(guó)利民的制度，并且掀起了建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的。

調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度有了一定程度的了解，知曉率達(dá)98.8%。由于知曉率是任何一項(xiàng)制度（對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是這樣）得以存在和發(fā)展的心理基礎(chǔ)，達(dá)到如此高的知曉率表明，這項(xiàng)制度已然在全國(guó)深入人心。

（二）農(nóng)民認(rèn)可當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中最底層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，它直接面對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療需求，是最前端的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。中國(guó)大多數(shù)的人是居住在農(nóng)村，對(duì)于這項(xiàng)制度而言，最主要的醫(yī)療需求在中國(guó)廣大農(nóng)村，所以，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)可程度是決定新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)需求的重要因素。

調(diào)查表明：95.9%的農(nóng)民看病首選鄉(xiāng)村醫(yī)院。被調(diào)查的農(nóng)戶中，有56.6%的農(nóng)戶首選村合作醫(yī)療衛(wèi)生室，有39.3%的農(nóng)戶患病后首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1.2%的農(nóng)戶首選縣城醫(yī)院，2.9%的農(nóng)戶首選個(gè)體醫(yī)生。“您家庭人員若身體不適而不去看病”的選項(xiàng)為“零”。

（三）政府籌集資金60%和受到保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民超過20%

大量研究表明，制約農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)需求的重要因素是合作醫(yī)療基金的籌集結(jié)構(gòu)。還有，新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償效率必將繼續(xù)促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展。在這次新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的資金籌集結(jié)構(gòu)中，60%的資金來自于各級(jí)政府，20%的資金來源是有農(nóng)戶來負(fù)擔(dān)， 20%的資金是來源于社會(huì)公益資金。

從個(gè)人繳費(fèi)金額看，除了困難戶外，普通農(nóng)戶每人每年最低的為10元，最高50元，一般以20元左右。個(gè)人繳費(fèi)因投保者的所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況而不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)一般為20-50元不等；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)一般為10-20元不等。

第2篇：新型農(nóng)民的特征范文

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；培育；特征；意義；對(duì)策

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0325-02

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢(shì)越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著力于穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育職業(yè)農(nóng)民事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)起著決定性作用。本文作者通過調(diào)研，結(jié)合寶雞市的實(shí)際提出了培育職業(yè)農(nóng)民的途徑和相應(yīng)對(duì)策。

1 職業(yè)農(nóng)民的概念和基本特征

職業(yè)農(nóng)民是具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，中國(guó)的農(nóng)民一直具有身份和職業(yè)的雙重屬性，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求逐漸淡去農(nóng)民的身份標(biāo)志，強(qiáng)化其職業(yè)特征。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一個(gè)重要基礎(chǔ)是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，要求加快培養(yǎng)具有較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)化農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，輕農(nóng)化、去農(nóng)化、離農(nóng)化趨勢(shì)明顯，已引發(fā)全社會(huì)對(duì)未來“誰來種地”的重大關(guān)切，要求通過制度創(chuàng)新大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。中國(guó)特色的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能、資金投入能力，收入主要來源于農(nóng)業(yè)。高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，是農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力量，是科技成果落實(shí)的基本載體[1-3]。

2 培育職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代背景和重要意義

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和技能化的發(fā)展，迫切需要加快職業(yè)農(nóng)民培育，即培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、專門勞動(dòng)技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)農(nóng)民。加快職業(yè)農(nóng)民培育，一是能促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給；二是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展；三是可以吸引一批農(nóng)業(yè)后繼者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，其重要意義如下。

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，逾13億人口的吃飯問題始終是頭等大事，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也不斷增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已日漸難以滿足新時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品需求。由于我國(guó)水資源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境要求。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

2.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，各種科學(xué)技術(shù)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。然而大量受過教育的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)工作，實(shí)際務(wù)農(nóng)農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，無法適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能與經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的根本措施

農(nóng)業(yè)后繼者問題是一個(gè)世界性課題，與世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺的情況相似，我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢(shì)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，從不同層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，可以吸引大量素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)后繼者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

3 培育職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策

黨的十提出：到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并提出“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。只有培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能“三化”同步，全面建成小康社會(huì)。職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，其對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 鼓勵(lì)青壯年農(nóng)民加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

政府部門應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的農(nóng)村技術(shù)能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)、種養(yǎng)大戶主要成員等人員，充分利用他們思想新、觀念新、腦子活的特點(diǎn)，積極進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們加入職業(yè)農(nóng)民行列。

3.2 在高中階段開設(shè)實(shí)用技術(shù)類專業(yè)課程

為了不斷壯大職業(yè)農(nóng)民團(tuán)體，應(yīng)從下一代中培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，可在高中義務(wù)教育階段開設(shè)實(shí)用技術(shù)類專業(yè)課程，通過課堂學(xué)習(xí)、基地參觀、開設(shè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐操作等課程和活動(dòng)，培養(yǎng)高中生對(duì)農(nóng)業(yè)的濃厚興趣，引導(dǎo)他們成為職業(yè)農(nóng)民的新一代接班人[7-8]。

3.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“職業(yè)農(nóng)民之家”

縣、鄉(xiāng)2級(jí)政府部門應(yīng)為職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展提供固定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)資源和固定的活動(dòng)場(chǎng)所，供職業(yè)農(nóng)民定期交流和互動(dòng)。要做到縣上有組織、有管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源、有場(chǎng)所，促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念的交流和傳遞，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的示范引領(lǐng)作用。

3.4 以農(nóng)廣校為主體，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在20世紀(jì)80―90年代開展的中專學(xué)歷教育、中專后大專學(xué)歷教育、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民脫貧致富做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行公共服務(wù)職能，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供基礎(chǔ)依托。

3.5 對(duì)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策

政府部門應(yīng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民提供一些政策性的扶持，如在土地流轉(zhuǎn)、啟動(dòng)資金的解決、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)手續(xù)的辦理等方面，應(yīng)給予適當(dāng)放寬和簡(jiǎn)化，盡量減少他們創(chuàng)業(yè)中的困難和阻力，使他們盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，帶動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.6 對(duì)職業(yè)農(nóng)民在項(xiàng)目發(fā)展上進(jìn)行重點(diǎn)扶持

省、市、縣農(nóng)業(yè)部門在項(xiàng)目的制定和選擇落實(shí)時(shí)，應(yīng)偏重于選擇和支持職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)保證在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中水、電、路等相關(guān)配套設(shè)施能夠得到盡快完善，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，使他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7 齊抓共管形成合力，共促職業(yè)農(nóng)民發(fā)展

培育職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面提高全民族文化素質(zhì)；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育工程和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，努力辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，從根本上培育新型職業(yè)農(nóng)民。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要各級(jí)部門從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，要做到教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理等相互協(xié)調(diào)和銜接。教育培訓(xùn)要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。認(rèn)定管理就要做到認(rèn)定有條件，管理有制度、有標(biāo)準(zhǔn)。只有通過一定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，才能確定新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民這一團(tuán)體茁壯成長(zhǎng)。總之，職業(yè)農(nóng)民這一新興團(tuán)體要快速發(fā)展起來，就需要各級(jí)部門的密切配合，重點(diǎn)培育、政策扶持，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的新型主體。

4 參考文獻(xiàn)

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第3篇：新型農(nóng)民的特征范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)居民

自2003年起，新農(nóng)合制度開始在我國(guó)部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)工作，333個(gè)縣（約占總數(shù)的11%）被確定為第一批新農(nóng)合試點(diǎn)縣。2004年底，全國(guó)試點(diǎn)農(nóng)民的參合率達(dá)到72.6%。試點(diǎn)的新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)得以有效的緩解。

一、浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得的成就

浙江從2003年開始新農(nóng)合試點(diǎn)之后，這13年時(shí)間里，有八次列入每年的“十大民生實(shí)事”，共有5.7億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用685億元。在住院報(bào)銷方面，2014年全省每100個(gè)農(nóng)民中有9個(gè)住過院，享受了住院報(bào)銷。在門診報(bào)銷方面，參保的農(nóng)民更是人人受益了，2014年平均每個(gè)農(nóng)民報(bào)銷門診醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)到4.1次。門診費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)到36.1%，住院政策范圍內(nèi)補(bǔ)償率達(dá)到75%左右，看病的自費(fèi)部分越來越少。

（一）籌資水平不斷提高

在資金籌集上，浙江建立了由農(nóng)民個(gè)人、集體和政府財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以財(cái)政投入和集體扶持為主的新型籌資機(jī)制。每年的籌資標(biāo)準(zhǔn)由省政府確定，并實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。在運(yùn)行時(shí)間上，浙江統(tǒng)一為每年1月1日至12月31日，每年第四季度為集中宣傳發(fā)動(dòng)和農(nóng)民繳納下一年度參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的時(shí)間；在資金管理上，農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、錢賬分離、封閉運(yùn)行；在保障方式上，實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的保障制度。

（二）補(bǔ)償水平不斷提高

新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)“參合”農(nóng)民實(shí)行大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)償，浙江的補(bǔ)償?shù)乃捷^高，參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠。新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策范圍的住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到70%以上，住院費(fèi)用個(gè)人支付比例力爭(zhēng)控制在50%以下。個(gè)人年度累計(jì)最高支付限額不低于15萬元”的工作要求。

二、浙江新型農(nóng)村合作改革及運(yùn)行存在的問題

（一）缺乏頂層科學(xué)設(shè)計(jì)及相關(guān)法律

現(xiàn)如今，浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方案采取部門文件、實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見等缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、鏈接和可持續(xù)性。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只有一般的文件，沒有相關(guān)的法律文件，也不是行政法規(guī)明確付款金額和時(shí)間，推薦系統(tǒng)中收費(fèi)通知、簽字后的合同、收取費(fèi)用、扣除金額報(bào)銷、報(bào)銷的金額、報(bào)銷比例和項(xiàng)目、完成所需的證據(jù)類型等不得報(bào)銷項(xiàng)目，缺乏程序規(guī)定。這導(dǎo)致報(bào)銷過程中出現(xiàn)許多問題，如各自為政、條塊分割；同樣的人，卻有若干種對(duì)待等等，在一定程度上，影響了浙江省新農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定發(fā)展和健康的操作。

（二）農(nóng)民參加意識(shí)仍有欠缺

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民接受文化教育程度有限，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的理解上存在不同的看法，主要表現(xiàn)為參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度人群存在不對(duì)稱性，一方面在日常生活中對(duì)醫(yī)療消費(fèi)支出較大的農(nóng)民群體對(duì)自己的身體感知度較強(qiáng)，為了給自己生活上一份保險(xiǎn)，降低醫(yī)療消費(fèi)在日常生活消費(fèi)中的比重，他們積極參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。另一方面現(xiàn)階段患病率較低的農(nóng)民群體漠視農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，他們認(rèn)為自己身體較好，平時(shí)打針吃藥的情況比較少，醫(yī)療消費(fèi)支出不高，繳納了費(fèi)用自己卻不常用，不符合他們現(xiàn)階段的利益。加上農(nóng)村地區(qū)人民具有盲目性特征，一部分人不理解醫(yī)療制度的惠民情況，認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的存在是不合理的，因此，也會(huì)將自己的見解表達(dá)給其他老百姓，在宣傳不到位的地區(qū)很容易引起誤解，使更多的人產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不信任感，認(rèn)為政府巧立名目拿老百姓的錢去投資。

三、推進(jìn)浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有效實(shí)施的措施

（一）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)法律

農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度其實(shí)就是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該遵循社會(huì)保險(xiǎn)的適度強(qiáng)制原則。政府可以因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同為依據(jù)，制定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不同標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建立更加全面合作醫(yī)療模式，不僅將大病納入體系之中還要將小病納入到體系規(guī)劃之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)切切實(shí)實(shí)保證大病治療費(fèi)用報(bào)銷得到保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)該加大補(bǔ)助力度，切實(shí)保證大病可以得到及時(shí)治療。

（二）細(xì)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障內(nèi)容

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療保障的主要內(nèi)容，與醫(yī)療改革進(jìn)入深水區(qū)，如何有效地將普通人負(fù)擔(dān)得起的金融投資的真正轉(zhuǎn)變，真正解決問題的農(nóng)村群眾“看病難，看病貴” 的問題，成為當(dāng)前最迫切需要解決的問題。城市醫(yī)療的發(fā)展相對(duì)比較完善，有很多地方值得參考的新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以進(jìn)一步發(fā)展。醫(yī)療城市實(shí)施試點(diǎn)工作的結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)療支持，廣受贊譽(yù)，取得了意想不到的結(jié)果，如果試驗(yàn)成功，實(shí)現(xiàn)它，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從這個(gè)新模式，豐富的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，使它更接近農(nóng)村居民的生活條件，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的選擇將是一個(gè)巨大的合作醫(yī)療方面的進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳工作

新農(nóng)村合作醫(yī)療制度終極目標(biāo)是提高廣大農(nóng)民的健康水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，并建立一個(gè)穩(wěn)定、快速發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳努力幫助農(nóng)民進(jìn)一步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信心。采取多種形式的宣傳，農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和意義的深入理解，讓農(nóng)民個(gè)人經(jīng)驗(yàn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。積極出版、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、措施和典型的例子傳單、小冊(cè)子和其他宣傳文檔，指導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)。

四、總結(jié)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國(guó)試點(diǎn)以來，取得了很大的成績(jī)，農(nóng)民醫(yī)療狀況得到了逐步改善，農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療越來越認(rèn)可。一切按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，擴(kuò)大我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，深化我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)，關(guān)系到最廣大人民的切身利益。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：新型農(nóng)民的特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；合作經(jīng)濟(jì)組織

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)際社會(huì)上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。

1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國(guó)的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

2.許多政府部門的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。

3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個(gè)范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類依據(jù)條件下的兩個(gè)概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點(diǎn)論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點(diǎn)。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。

二、概念的內(nèi)涵

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個(gè)最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者共同所有的一種社會(huì)主義公有制，是中國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場(chǎng)條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中“集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價(jià)值觀的性質(zhì)特征[7]。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要的自治組織。國(guó)際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項(xiàng)是根本性的。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點(diǎn)：

1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費(fèi)者或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實(shí)體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實(shí)行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在中國(guó)工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。

1.中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國(guó)以后中國(guó)最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運(yùn)動(dòng)以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計(jì)的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果。互助組的時(shí)期，土地私有，自愿結(jié)合，等價(jià)交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則。互助組以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)，如經(jīng)營(yíng)性專業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)型專業(yè)協(xié)會(huì)；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財(cái)產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個(gè)，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)機(jī)制的要求，背離了這一點(diǎn)，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點(diǎn)，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間不對(duì)等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國(guó)的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。

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第5篇：新型農(nóng)民的特征范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；滿意度；AHP―GEM

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.045

自2006以來，中國(guó)在部分省市開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并于2008年在全國(guó)各省、市正式啟動(dòng)了以“陽(yáng)光工程”為依托的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。在過去的8年里，湖北省共投入財(cái)政資金7000多萬元對(duì)2萬多名農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，效果到底怎樣，急需進(jìn)行全面而科學(xué)的評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)以政府項(xiàng)目管理為思路的績(jī)效評(píng)價(jià)忽略了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民實(shí)際帶來的影響。能否全面提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，才是衡量農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是否有效的關(guān)鍵。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的提升，關(guān)鍵要看農(nóng)民能否真正融入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中，并從中學(xué)到真正實(shí)用的知識(shí)。融入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程的參訓(xùn)農(nóng)民會(huì)更加認(rèn)同創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，并滿意相關(guān)配套設(shè)施和管理過程，反之，則不然?；诖耍剿鬓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度問題，明確影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)意愿的主要因素，將有助于相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定切實(shí)有效的培訓(xùn)政策和方案，在以后的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中因材施教、因地制宜，更好為新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)新一代農(nóng)民。

1 文獻(xiàn)綜述

劉玉來（2007）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：總體培訓(xùn)滿意度低，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、農(nóng)民追求知識(shí)能力結(jié)構(gòu)具有復(fù)合性。于敏（2010）對(duì)寧波市511位種養(yǎng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)技能培訓(xùn)滿意度受培訓(xùn)前是否征求被培訓(xùn)者的意見、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師資歷等因素影響。黃會(huì)明、鮑海君（2010）將層次分析法與聚類分析相結(jié)合來研究農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)滿意度。張亮、趙幫宏等（2010）認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)的滿意度對(duì)農(nóng)戶參加新型農(nóng)民培訓(xùn)的影響較為顯著。李嘉、楊錦秀（2012）利用Logistic模型研究了成都市農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)滿意度，結(jié)果表明培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)及時(shí)性三個(gè)要素對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)滿意度有顯著影響。何建華（2012）通過對(duì)珠江三角農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)滿意度研究，提出創(chuàng)新培訓(xùn)方法、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)了包括培訓(xùn)師滿意度、教材滿意度、教學(xué)手段滿意度等11個(gè)指標(biāo)的培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。伍旭中、李亦含（2014）研究表明培訓(xùn)方法、培訓(xùn)實(shí)質(zhì)作用等變量對(duì)于新生代農(nóng)民培訓(xùn)滿意度的影響明顯。朱奇彪、米松華等（2014）認(rèn)為應(yīng)以學(xué)員不同培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向，建立不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)，并構(gòu)建了以受訓(xùn)者滿意度為出發(fā)點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系。

綜上所述，可以看出：一是學(xué)術(shù)界非常熱衷于以培訓(xùn)滿意度來研究農(nóng)民培訓(xùn)問題；二是眾多學(xué)者的觀點(diǎn)都說明了培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理等因素對(duì)學(xué)員培訓(xùn)滿意度有著非常重要的影響；三是在研究滿意度評(píng)價(jià)方法上，以傳統(tǒng)層次分析法（AHP）居多，回歸分析法、因子分析法和聚類分析法次之；四是很少構(gòu)建系統(tǒng)系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來研究培訓(xùn)學(xué)員滿意度問題，即使有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的學(xué)者，也遺漏了培訓(xùn)跟蹤服務(wù)這一關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)；五是在權(quán)重的確定方法上，學(xué)者們一直沿用傳統(tǒng)的AHP，但其存在專家評(píng)分不一致、權(quán)重失真等問題，尚未獲得有效的解決；六是大部分學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)在影響培訓(xùn)滿意度的因素上，很少有學(xué)者系統(tǒng)性測(cè)度出培訓(xùn)滿意度的具體值，最多也只是給出了一個(gè)培訓(xùn)滿意度高低的等級(jí)，缺乏直觀性，很難發(fā)現(xiàn)具體問題?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)性的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確測(cè)度湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度顯得十分有意義。

2 湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

湖北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建的首要任務(wù)是明確影響學(xué)員滿意的因素以及如何獲得與量化。在查閱了大量文獻(xiàn)和預(yù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)指標(biāo)的選取原則，結(jié)合前人的研究成果和湖北農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)際情況，經(jīng)與相關(guān)專家、培訓(xùn)一線教師和部分優(yōu)秀學(xué)員多次討論后，本文最終構(gòu)建了以培訓(xùn)課程滿意度、培訓(xùn)師滿意度、組織安排滿意度、跟蹤服務(wù)滿意度4項(xiàng)指標(biāo)為準(zhǔn)則層的19項(xiàng)具體的操作層指標(biāo)的湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如下：

培訓(xùn)課程滿意度是指參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)課程設(shè)置的滿意程度。其操作層指標(biāo)主要有課程整體框架合理性、課程案例豐富程度、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性、對(duì)教學(xué)內(nèi)容認(rèn)同度等四個(gè)指標(biāo)；培訓(xùn)師滿意度是指參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)老師的滿意程度。主要通過培訓(xùn)師備課充分程度、培訓(xùn)師對(duì)課程把握程度、培訓(xùn)師語言表達(dá)理解度、培訓(xùn)師理論聯(lián)系實(shí)際能力、培訓(xùn)師與學(xué)員互動(dòng)性等五個(gè)方面來衡量；組織安排滿意度是指參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校在組織與管理等方面的滿意程度。其操作層指標(biāo)主要有培訓(xùn)時(shí)間安排、培訓(xùn)地點(diǎn)安排、培訓(xùn)單位住宿條件、培訓(xùn)單位飲食條件、培訓(xùn)教室環(huán)境、培訓(xùn)形式認(rèn)同度等六項(xiàng)指標(biāo)；培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)滿意度是指參加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員對(duì)培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤服務(wù)方面的滿意程度。培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)滿意度主要通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、教師上門指導(dǎo)服務(wù)、送技術(shù)信息政策下鄉(xiāng)活動(dòng)、組織學(xué)員交流經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)等四個(gè)方面來測(cè)度。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度是一種心理狀態(tài)，是一種自我體驗(yàn)，是農(nóng)民在參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后所產(chǎn)生的滿足狀態(tài)等。要想對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度做出評(píng)價(jià)，必須界定學(xué)員參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的心理狀態(tài)。本文運(yùn)用李克特量表法結(jié)合農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)所表現(xiàn)出來的心理狀態(tài)分為5個(gè)等級(jí)。其考核評(píng)價(jià)集、量化集及對(duì)應(yīng)指標(biāo)特征具體見表1。

3 湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重核算

3.1 AHP―GEM權(quán)重核算法

傳統(tǒng)上，在核算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重時(shí)一般采用層次分析法（AHP），該方法將復(fù)雜的問題按照一定的邏輯層次展開，分解為具有層次性的不同元素，并從準(zhǔn)則層開始向下，在同一層次所有元素間構(gòu)建兩兩比較的判斷矩陣，用來判斷該層次中元素的重要程度，最后通過合成核算各元素對(duì)整體評(píng)價(jià)體系的重要性排序，由于人們主觀判斷的差異性使得判斷矩陣a11…a1nam1…amn中，常常出現(xiàn)aij≠aik?akj不一致的情況，目前，普遍采用一致性指標(biāo)（C.R.=C.I./R.I.）作為判斷指標(biāo)，當(dāng)C.R.

邱菀華（2000）提出的群組決策向量特征根法（GEM）有效決絕AHP不一致性的問題。GEM提出尋找理想專家的思路，即找到一個(gè)與群組專家評(píng)分向量（S1，S2，…，Sn）具有最小夾角的理想專家的評(píng)分的向量S*作為系統(tǒng)決策的評(píng)價(jià)的最優(yōu)方案。

具體而言，假設(shè)有S1，S2，…，Sm個(gè)專家對(duì)B1，B2，…，Bn，第i個(gè)專家對(duì)第j個(gè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為xij（i=1，2，…m；j=1，2…n），如果xij越大，那么Bj目標(biāo)越優(yōu)越。Si決策群組構(gòu)成的n維列向量和m×n的決策矩陣分別為：

邱菀華教授已證明了理想專家的向量S*為矩陣F=XTX最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量。雖然GEM法克服了AHP法的不一致性和1到9標(biāo)度帶來的諸多弊端，但并不是說GEM就是完美無瑕的，GEM在判斷問題過程中過于籠統(tǒng)，邏輯層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。避二者之短，合二者之長(zhǎng)構(gòu)造AHP-GEM綜合分析法，具體操作步驟如下：

第一，按照AHP分析法細(xì)分問題的層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)圖。

第二，從上層依次向下，讓專家對(duì)各層次元素直接打分，獲得各層次的專家評(píng)分矩陣。

第三，按照GEM法計(jì)算各層次專家評(píng)分矩陣最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量，歸一化處理后獲得各層元素在該層次下的權(quán)重，可利用Matlab7.0軟件快速實(shí)現(xiàn)這一個(gè)過程。

第四，從上而下合并便能獲得操作層各指標(biāo)的權(quán)重。

3.2 指標(biāo)權(quán)重核算

依照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，讓武漢東西湖農(nóng)廣校、宜昌三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)江大學(xué)、襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等50名優(yōu)秀學(xué)員和36位一線教師分別按照10分制對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，并將相應(yīng)評(píng)分在Matlab 7.0軟件中逐漸核算并匯總，核算出湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重見表2。

4 湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)

4.1 新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)滿意度核算

為更加真實(shí)了解湖北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，選取了從宜昌、荊州兩地的秭歸、當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、夷陵區(qū)、荊州區(qū)、公安、松滋、江陵等8個(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)挑選歷年參加過培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行一次全面的問卷調(diào)查。一方面，宜昌和荊州兩個(gè)地區(qū)的培訓(xùn)人次相對(duì)較多，樣本量相對(duì)豐富；另一方面，荊州地處平原，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多以種植業(yè)為主，而宜昌多山地，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以養(yǎng)殖業(yè)為主。兩地區(qū)分別代表了湖北農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的兩種最典型產(chǎn)業(yè)。共發(fā)出問卷400份，收回問卷391份，問卷回收率為97.75%，有效問卷384份，有效率為96%。經(jīng)過嚴(yán)格校對(duì)后，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系匯總各調(diào)查對(duì)象19項(xiàng)指標(biāo)滿意度原始值等級(jí)，按照評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)量化級(jí)分別錄入Excel表格中，匯總形成原始數(shù)據(jù)。

將各學(xué)員各項(xiàng)指標(biāo)原始值分別乘以對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，便獲得培訓(xùn)對(duì)學(xué)員各項(xiàng)指標(biāo)的培訓(xùn)滿意度，將各項(xiàng)指標(biāo)匯總，便能獲得各學(xué)員的培訓(xùn)滿意度。將湖北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度分別按照地區(qū)、性別、時(shí)間和年齡統(tǒng)計(jì)的結(jié)果見表3。

4.2 主要結(jié)果及原因分析

總體來說，學(xué)員培訓(xùn)滿意度較高平均為0.7961，其中，最大值為0.9713，最小值為0.5873，這一結(jié)果與部分學(xué)者的農(nóng)民培訓(xùn)滿意度低下的結(jié)果形成鮮明對(duì)比。究其原因主要有：一是大部分研究者未能建立系統(tǒng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于指標(biāo)選取較少，使得少數(shù)指標(biāo)反應(yīng)的滿意度效果被放大。而學(xué)者們習(xí)慣于選擇諸如培訓(xùn)內(nèi)容滿意度、教師專業(yè)化程度等容易被低估的指標(biāo)；二是筆者調(diào)研的對(duì)象是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作負(fù)責(zé)人以及其他具有創(chuàng)業(yè)意愿的新型農(nóng)民，他們不僅是先進(jìn)農(nóng)民的代表，而且具有很強(qiáng)的求知欲望；三是由于調(diào)研活動(dòng)是在相關(guān)培訓(xùn)單位老師陪同下完成的，部分參訓(xùn)學(xué)員可能會(huì)礙于培訓(xùn)老師的面子，給出了高于自己實(shí)際滿意度等級(jí)的打分。

從地區(qū)來看，荊州農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度平均值0.8152明顯大于宜昌平均值0.7761。一方面，是地域不同。荊州位于荊楚文化的發(fā)源地江漢平原，文化底蘊(yùn)豐厚，交通發(fā)達(dá)，而宜昌處于平原與山區(qū)的交界地帶，部分地區(qū)交通受限；另一方面，平臺(tái)不同。荊州依托一本院校長(zhǎng)江大學(xué)進(jìn)行新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而宜昌依托職業(yè)院校三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一本院校比職業(yè)類院校有著更加豐富軟、硬件教學(xué)資源；最后，培訓(xùn)成本差異。荊州地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成本主要集中在教師工資、培訓(xùn)學(xué)員生活費(fèi)等方面，而宜昌地區(qū)出來教師工資、學(xué)員生活費(fèi)外，還需要大量支付學(xué)員的住宿費(fèi)。政府統(tǒng)一按照3000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，荊州地區(qū)有著明顯的成本優(yōu)勢(shì)，使得荊州地區(qū)更有能力做好跟蹤服務(wù)工作。自然荊州農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度高于宜昌自然就可以理解了。

從性別來看，女性學(xué)員滿意度0.7678明顯低于男性的0.8152?？赡艿脑蛑饕校阂环矫妫r(nóng)村傳統(tǒng)的重男輕女的思想使得女性學(xué)員相對(duì)男性文化知識(shí)水平更低，對(duì)培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)與理解能力普遍不如男性；另一方面，女性在創(chuàng)業(yè)過程中，面臨的問題普遍比男性多，個(gè)性化問題更為突出，在培訓(xùn)學(xué)員較多的情況下，培訓(xùn)老師更多是決絕學(xué)員的共性問題，而對(duì)學(xué)員的個(gè)性問題無暇顧忌；最后，女性學(xué)員不會(huì)像男性學(xué)員礙于老師的面子，更多從自己的實(shí)際情況出發(fā)；另外，培訓(xùn)老師絕大部分由男性組成，礙于性別關(guān)系不敢和女性學(xué)員走太近。

從培訓(xùn)時(shí)間來看，自2008年全面開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以來，湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度從2008年的0.8445下降到了2013年的0.7951，總體下降近5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。具體來看，2008年湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度為的0.8445到2010年僅為0.7499，并逐步回升到2011年的0.8136，2012年的0.7860和2013年的0.7951。一方面，由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前期學(xué)員絕大部分是已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，且人數(shù)較少，不僅培訓(xùn)教師有足夠的精力處理學(xué)員們的個(gè)性化問題，而且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理論知識(shí)能夠讓他們順利進(jìn)行實(shí)踐，他們的滿意度自然會(huì)很高；另一方面，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)員的素質(zhì)的下降，培訓(xùn)老師沒有足夠的精力應(yīng)對(duì)太多農(nóng)民的個(gè)性化問題，所有學(xué)員培訓(xùn)滿意度在2010年左右有所下降；但隨著培訓(xùn)教師培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，學(xué)員結(jié)構(gòu)的年輕化，特別是國(guó)家培訓(xùn)資金投入的加大使得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度開始逐漸好轉(zhuǎn)。

從培訓(xùn)學(xué)員年齡來看，20到30歲學(xué)員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度為0.8264，30到40歲學(xué)員為0.7924，40到50歲0.8011，50到60歲0.8006，但60歲以上學(xué)員的培訓(xùn)滿意度驟降到0.6958。一方面，60歲以上的農(nóng)民普遍都是文盲，他們對(duì)培訓(xùn)課程中的相關(guān)理論理解是十分困難的；另一方面，60歲以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，他們的思想相對(duì)保守，會(huì)按照自己固有的思維去開展創(chuàng)業(yè)行為，新的管理知識(shí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很難被他們采納。故而，對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是無效。

另外，培訓(xùn)農(nóng)民普遍對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)不滿意。在調(diào)查過程，當(dāng)問及培訓(xùn)老師跟蹤服務(wù)工作開展的情況，他們普遍反映很無奈。一方面是，開展農(nóng)民個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)工作需要大量的費(fèi)用，而目前國(guó)家補(bǔ)貼的費(fèi)用相對(duì)有限；另一方面，培訓(xùn)老師人手不足。宜昌地區(qū)2008年一期培訓(xùn)班人數(shù)30多人，到2013年一期培訓(xùn)班有200人，而培訓(xùn)老師加上管理人員才13人；最后，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶分散，交通阻隔也成為了制約開展跟蹤服務(wù)工作的重要因素。

5 研究結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

新型農(nóng)民培訓(xùn)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的有效途徑，對(duì)其效果進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)是提升培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。一方面，本文基于對(duì)大量文獻(xiàn)的深入研究，結(jié)合湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際狀況，構(gòu)建基于培訓(xùn)學(xué)員視角的湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了克服傳統(tǒng)AHP權(quán)重核算法的多種弊端，引入AHP―GEM綜合權(quán)重核算法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。通過對(duì)代表湖北省種植和養(yǎng)殖兩大創(chuàng)業(yè)類型的荊州和宜昌進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)湖北新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度總體較高，但也存在著諸如地區(qū)差異，性別差異、年齡差異、跟蹤服務(wù)缺乏等眾多問題，并認(rèn)真分析了可能存在的原因。另一方面，本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)都相對(duì)較主觀，雖然建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)集和量化集，還是會(huì)受制于培訓(xùn)學(xué)員和調(diào)查人員的主觀感受。宜昌和荊州兩地?cái)?shù)據(jù)雖然能較好表現(xiàn)出湖北省的新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)狀況，但畢竟還是與整個(gè)湖北省的樣本數(shù)據(jù)存在差距。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該還可以進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題將是以后研究需要進(jìn)一步努力的方向。

5.2 政策建議

基于此，本文認(rèn)為，為提高湖北省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意程度需要做到以下幾點(diǎn)：一是在以后的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作更加注重差異化管理。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)差、個(gè)性化需求等差異巨大，在以后的培訓(xùn)過程中，應(yīng)該做進(jìn)一步的細(xì)分，除了考慮創(chuàng)業(yè)的種、養(yǎng)等大類型外，還應(yīng)該考慮學(xué)員學(xué)歷、創(chuàng)業(yè)的階段、年齡等因素，實(shí)施小班教學(xué)。二是培訓(xùn)政策和內(nèi)容應(yīng)該適當(dāng)向山區(qū)和女性傾斜。山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程的費(fèi)用顯高于平原地區(qū)，為了達(dá)到更好的效果，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)該適當(dāng)向山區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾斜，在培訓(xùn)老師人才隊(duì)伍中，引入女性老師，以女性老師為突破口關(guān)注女性學(xué)員的個(gè)性化問題。三是加大資金投入，嚴(yán)控把關(guān)。之所以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)活動(dòng)的開展十分有限主要原因是資金有限和人員有限，所以拓展新的資金渠道，引進(jìn)新的人才隊(duì)伍是現(xiàn)在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作的一項(xiàng)主要的任務(wù)。調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)，部分地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在拉人頭的現(xiàn)象。在以后培訓(xùn)學(xué)員篩選過程中應(yīng)該嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。省農(nóng)業(yè)廳在分配名額的過程中應(yīng)實(shí)行基礎(chǔ)名額+機(jī)動(dòng)名額的分配辦法。

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第6篇：新型農(nóng)民的特征范文

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-163-02

一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統(tǒng)籌城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為引擎，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的重要性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)公平化、合理化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于以人為本，即實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，能夠平等地享用城市化的教育、衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、公共服務(wù)等公用資源，不斷提升自身的生活水平。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備為依托，充分運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等改革手段，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的生活水平。

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有助于更多的農(nóng)民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康條件。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金支撐，人才和市場(chǎng)支持，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了需求市場(chǎng)，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化。

二、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共性特征

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中體現(xiàn)出如下三方面共性特征：

1.強(qiáng)調(diào)人的重要性。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展都強(qiáng)調(diào)了人在推進(jìn)過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是人口的城鎮(zhèn)化，其根本目的就是讓中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升了才能實(shí)現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)文化水平、再教育機(jī)會(huì)不斷改善的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是使更多的農(nóng)民享受城市文明，即使是留在農(nóng)村的人口，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的深度改革，以農(nóng)業(yè)工人的身份再就業(yè)，從而有更高的收入，享受更為完善的社會(huì)保障。

2.突出協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共贏，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，通過戶籍制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等改革途徑逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。新型城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時(shí)更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步打破“城鄉(xiāng)分割”、“重城輕鄉(xiāng)”的偏見，切實(shí)將“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，提高城市對(duì)農(nóng)村的輻射影響力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)并為城市發(fā)展提供大力支持。

3.倡導(dǎo)集約化發(fā)展模式。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費(fèi)嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化不健康的擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛(wèi)生等問題日益引起廣大居民關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在科學(xué)發(fā)展的前提下，以人與自然和諧發(fā)展為原則，注重農(nóng)業(yè)資源的合理配置與運(yùn)用，合理有度地開發(fā)土地，在城市建設(shè)過程中要科學(xué)規(guī)劃耕地和建設(shè)用地，避免土地資源的浪費(fèi)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的共性問題

河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中主要存在如下三個(gè)方面的共性問題：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理廠尚未建設(shè)，配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯后，收集處理率不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，單純追求GDP，更多關(guān)注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，近年來自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)疏水、排水要求，再者用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)裝備水平較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。

2.發(fā)展理念相對(duì)滯后。從河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展理念滯后突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理上，河北省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，2014-2015兩年的全國(guó)空氣質(zhì)量最差的城市排名中，河北省連續(xù)兩次有7個(gè)城市入選。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后主要體現(xiàn)在現(xiàn)代管理手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用較少和農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升?！笆濉币詠?，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口總量有了顯著增加，但相對(duì)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度低于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)速度。勞動(dòng)技能提高難度和科技推廣應(yīng)用難度逐漸加大，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的障礙。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中都不同程度地存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中交通阻塞、內(nèi)澇成災(zāi)、環(huán)境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新技術(shù)的配套進(jìn)行。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待于提升，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，農(nóng)業(yè)科技人員緊缺，基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍老齡化，農(nóng)民在接受和運(yùn)用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展三點(diǎn)建議

1.統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)健推進(jìn)離不開扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術(shù)、土地資源規(guī)劃、居民戶籍制度改革等。各級(jí)政府應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的良好局面。在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)過程中，切實(shí)注重解決農(nóng)民問題。一是解決失去土地的農(nóng)民的再就業(yè)問題，可通過合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)閑置的人力資源投身新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)提高其謀生技能；二是切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉(xiāng)兩種身份，提高居住在城市中農(nóng)民工的主人公意識(shí)，使其真正享受城鎮(zhèn)化的各種待遇；三是改善政府的公關(guān)形象，正確處理好政府與民眾的關(guān)系，通過走基層、勤調(diào)研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實(shí)解決大眾關(guān)注的基本問題，樹立政府威信。

2.完善教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。加快完善第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型職業(yè)的應(yīng)用技巧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對(duì)象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策措施，為其創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供便利條件。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)謀劃，注重生態(tài)文明建設(shè)。一是重點(diǎn)在城市和農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護(hù)和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)分區(qū)分類管理，促進(jìn)雙方良性發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念深度融入城市發(fā)展的血液中，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是倡導(dǎo)節(jié)約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)象的查處力度。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，實(shí)行“規(guī)?；N養(yǎng)――標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)――品牌化銷售――產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，凸顯農(nóng)業(yè)多功能特征。

第7篇：新型農(nóng)民的特征范文

十前后，“城鎮(zhèn)化”漸成全民關(guān)注的熱詞。“新型城鎮(zhèn)化”的概念表述也開始出現(xiàn)在一系列高層會(huì)議中。然而，對(duì)于城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和定義，社會(huì)各界有各自的理解。如何摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的積弊、有質(zhì)量地推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，各方從不同的視角有不同的認(rèn)識(shí)。

在戴均良看來，城鎮(zhèn)化的定義不論如何闡述，最終均需解決一個(gè)最根本問題：“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移人口的真正市民化”。他認(rèn)為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須同時(shí)抓好三件事：城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和作為空間載體的城鎮(zhèn)建設(shè)。

“只有這三件事同時(shí)抓好了，才能實(shí)現(xiàn)三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。”在戴均良看來，當(dāng)前諸多城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如大城市病、拉美化、貧民窟等等，都是因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)“三化同步”。

對(duì)于理論界尚在討論的“新型城鎮(zhèn)化”，戴均良立場(chǎng)鮮明：新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，新的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化必須走新型發(fā)展之路，這是時(shí)代的要求、是中國(guó)國(guó)情的要求。所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的城鎮(zhèn)化，就是在協(xié)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將“信息化建設(shè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”全方位地融入這“三化”之中的城鎮(zhèn)化。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前對(duì)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和定義，社會(huì)各界還并未達(dá)成完全共識(shí)。在你看來，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么？

戴均良：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)引擎和兩根支柱。關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，國(guó)內(nèi)外理論界有一個(gè)基本共識(shí)，就是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)首先是城鎮(zhèn)人口，就是城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍Ｋ?，城?zhèn)化必須以人為本。

其次，城鎮(zhèn)化也是生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化。中國(guó)過去是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)生活方式完全是農(nóng)村型的，和城市不一樣。隨著工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式、文明理念逐步向整個(gè)農(nóng)村地區(qū)延伸，這本身也是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)附屬內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。只有大力推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，才能吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，才能引發(fā)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用。但總體上講，城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，先有工業(yè)化，才有城鎮(zhèn)化，或者說城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展，而不是相反的。不是說農(nóng)村人口都涌到城市里了，城鎮(zhèn)化就發(fā)展了，而是城鎮(zhèn)要有發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城的農(nóng)村人口提供飯碗。否則，他們還是留不下。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“人口的城鎮(zhèn)化”將成為今后各級(jí)政府施政的關(guān)鍵詞。你認(rèn)為該如何確保健康、可持續(xù)和有質(zhì)量地推進(jìn)城鎮(zhèn)化？

戴均良：我們常說，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的最大引擎。但不論城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口，其消費(fèi)水平提升的動(dòng)力還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健康的城鎮(zhèn)化必須同時(shí)抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。所以同志在省部級(jí)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班上講話強(qiáng)調(diào)指出，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)‘兩手抓’，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來”。

當(dāng)前面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代、第三次工業(yè)革命前夜西方工業(yè)化國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的形勢(shì)，我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化建設(shè)更要有新視野、新思路、新舉措，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，從我國(guó)城鄉(xiāng)需要就業(yè)人數(shù)數(shù)量巨大的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，我們也要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且有些行業(yè)企業(yè)，既是知識(shí)型技術(shù)型，也是勞動(dòng)密集型。所以，要善于統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二是要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)副產(chǎn)品的供給力，這是支撐城鎮(zhèn)化的又一個(gè)基本保障。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我們只有把農(nóng)業(yè)搞好了，把飯碗牢牢地端在自己手里，我們心里才有底。否則，大量農(nóng)民進(jìn)城了，卻要靠從國(guó)外進(jìn)口糧食，涉及中國(guó)十幾億人口的國(guó)家糧食安全問題就難以保障。所以，一頭要抓城里的二三產(chǎn)業(yè)，一頭要抓農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，就會(huì)形成兩個(gè)產(chǎn)出：一個(gè)產(chǎn)出農(nóng)副產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)出可以進(jìn)城的富余勞動(dòng)力。當(dāng)然就農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，則不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有文化和社會(huì)建設(shè)，特別是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要高度重視。中國(guó)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)繁榮的城市和衰敗的農(nóng)村那樣巨大的反差，所以必須加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第三是要抓城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，就是城鎮(zhèn)化還需要有一個(gè)載體——農(nóng)民進(jìn)城了，城鎮(zhèn)人口增加了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，需要有足夠的地盤來支撐，需要有足夠公共服務(wù)?，F(xiàn)在很多人批評(píng)城鎮(zhèn)化中攤大餅，盲目、低效地?cái)U(kuò)張地盤。這個(gè)問題在一些地方確實(shí)存在，我看到一個(gè)數(shù)字：近十年來，中國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的速度和城鎮(zhèn)地盤擴(kuò)張的速度大約1：1.5的關(guān)系，也就是說，城鎮(zhèn)人口每增加100%，城鎮(zhèn)地盤就擴(kuò)張150%。這是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明顯這不符合節(jié)約資源、節(jié)約耕地的要求。所以新型城鎮(zhèn)化第一條要求是“集約節(jié)約”，要大力提高城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平，提高土地的投入產(chǎn)出效率。

城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度供給是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，沒有這方面配套措施，進(jìn)城農(nóng)民難以真正市民化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程難以順利發(fā)展。

所以，只有城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)建設(shè)與管理這三件事抓好了，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化這三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果三化不同步、不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化很難健康發(fā)展。比如拉美很多國(guó)家出現(xiàn)的貧民窟等大城市病，就是因?yàn)槿瘺]有協(xié)調(diào)和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也沒有發(fā)展起來，城市建設(shè)又不能滿足需求，所以就造就了大量的貧民窟。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“新型城鎮(zhèn)化”這一概念最近在高層會(huì)議中屢被提及。但部分學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是連續(xù)的過程，不存在新舊之分。你怎么看？

戴均良：我認(rèn)為現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化，根本目的是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要求四化同步，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之外，還要再加上一個(gè)信息化。信息化要融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程之中，這是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)“新”要求。而且當(dāng)今的工業(yè)化也是新型工業(yè)化，新型工業(yè)化本身就對(duì)城鎮(zhèn)化有新要求。

第二個(gè)“新”的要求，是生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化的全過程。這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“五位一本”總體布局的根本要求，也是解決當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中造成的嚴(yán)重生態(tài)問題的根本出路。人類社會(huì)經(jīng)歷了從原始文明到農(nóng)業(yè)文明，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展歷程，而生態(tài)文明則是建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上更高層次的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在工業(yè)，推進(jìn)靠制度，關(guān)鍵靠技術(shù)，既要有獨(dú)立的部署和要求，更要把它融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。所以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一定要全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求。

雖然現(xiàn)在對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路沒有提出完整的定義，但是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講的八個(gè)字揭示了本質(zhì)特征：一是集約，二是智能，三是綠色，四是低碳，即“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

為什么現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化的概念？不是頭腦發(fā)熱、追求時(shí)髦，而是客觀形勢(shì)的緊迫要求，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、提高人民生活水平和提高發(fā)展效率的必由之路。如果還是按照過去粗放的、消耗資源型的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展下去，那是在透支子孫后代的資源和福祉，用不了多少年，不用說發(fā)展，就是我們的生存環(huán)境也會(huì)成問題。

因此，我認(rèn)為應(yīng)該大力倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。雖然城鎮(zhèn)化是個(gè)連續(xù)的過程，但跟過去比，就是要有新的內(nèi)涵，新的要求。什么是新的內(nèi)涵、新的要求呢？就是剛才說的，主要是兩新：一個(gè)是信息化，再一個(gè)是生態(tài)文明。這兩個(gè)新東西，可以說是時(shí)代特征的要求。十八九世紀(jì)歐美城市化時(shí)期這兩個(gè)任務(wù)不明顯，中國(guó)八九十年代的城鎮(zhèn)化中這兩個(gè)任務(wù)也不突出。當(dāng)然新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有更多更豐富的內(nèi)容，比如，在堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形式，就是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。因此也可以說，新型城鎮(zhèn)化必須走集約節(jié)約發(fā)展之路。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新型城鎮(zhèn)化理念很好。但是在具體推進(jìn)落實(shí)層面，該如何擺脫對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的路徑依賴，避免穿新鞋走老路？

戴均良：對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我想作為政府部門，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要特別抓好三個(gè)方面的工作：一是搞好規(guī)劃，二是完善政策，三是抓好市政建設(shè)。

一要搞好規(guī)劃，不能無序發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政建設(shè)規(guī)劃等等。具體到一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣，既要搞好一個(gè)一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，又特別要注意幾個(gè)規(guī)劃的銜接。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的無序和粗放問題，主要在市縣兩級(jí)，因此這兩級(jí)更要搞好規(guī)劃，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，從本市縣情況出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

二要完善政策。中國(guó)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民總計(jì)可能高達(dá)6億多，城鎮(zhèn)化任務(wù)之重、規(guī)模之大、人口之多在世界上目前絕無僅有，必須加強(qiáng)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政府組織和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合，否則必然會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問題甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。目前中國(guó)城鎮(zhèn)人口已超過7億，到2035年前后，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)75%的城市化率目標(biāo)，還將會(huì)有好幾億農(nóng)民要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。政府引導(dǎo)重點(diǎn)是要制定完善有關(guān)政策，特別是國(guó)家層面和省級(jí)層面，要制定完善農(nóng)民工進(jìn)城及其子女落地生根的就業(yè)就學(xué)、入戶購(gòu)房、社會(huì)保障等方面的政策。

三要加強(qiáng)市政建設(shè)。重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既為了滿足市民和進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)需要，也有利于拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需。新型城鎮(zhèn)化的市政建設(shè)，要全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，著力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。在信息化新時(shí)代，市政建設(shè)要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高城鎮(zhèn)智能化水平。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常能看到一種現(xiàn)象，一些地方借推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名圈地，建開發(fā)區(qū)。但是這些開發(fā)區(qū)存在土地閑置和浪費(fèi)問題。如何扭轉(zhuǎn)這種“偽城鎮(zhèn)化”的局面？

戴均良：在欠發(fā)達(dá)地方這種現(xiàn)象更為突出，搞一大片開發(fā)區(qū)，蓋兩三棟廠房，里面卻沒有什么工廠和企業(yè)，就是一個(gè)空殼。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民到城鎮(zhèn)就沒有固定的飯碗，就難以實(shí)現(xiàn)市民化。這就提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，就是我們不但要走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，還要走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，形成不同區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展。不能所有的城鎮(zhèn)都搞大工業(yè)，這是做不到的，也沒有必要。比如，東部地區(qū)可能搞高端制造業(yè)，西部地區(qū)可能搞綠色食品加工、深化產(chǎn)業(yè)鏈條。

我前面強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化重中重要抓好二三產(chǎn)業(yè)，這樣才能避免城鎮(zhèn)“空殼化”問題。產(chǎn)業(yè)的概念，既包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，等等。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前“農(nóng)民工市民化”也被中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，政府應(yīng)該做些什么？

戴均良：最關(guān)鍵的一條，就是一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，主要抓好三件事：

第一是培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。農(nóng)民工要有一技之長(zhǎng)，才能在城鎮(zhèn)中立足、生存下去。特別是現(xiàn)階段正逢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有更高技能的農(nóng)民工。所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，尤其是培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)用性，鼓勵(lì)企業(yè)定向培訓(xùn)。

第二是改革完善剛才講到的相關(guān)政策制度，包括農(nóng)民工進(jìn)城后的福利制度、教育制度、醫(yī)療制度和住房制度等社會(huì)保障制度。這其中，首當(dāng)其沖的是住房和戶籍制度改革。

第三是解決進(jìn)城農(nóng)民承包地、宅基地問題，既要讓農(nóng)民進(jìn)城落戶無后顧之憂，又不能浪費(fèi)農(nóng)村土地，影響農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)民政部門來說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景為今后的工作提出了哪些新的要求？

戴均良：新型城鎮(zhèn)化對(duì)民政部門至少有這么幾個(gè)方面的新要求：第一，民政部門作為負(fù)責(zé)行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建制工作的職能部門，需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，適時(shí)調(diào)整和完善市政體制，其中一個(gè)重要方面是增設(shè)市鎮(zhèn)和調(diào)整完善大中城市結(jié)構(gòu)。

第二，對(duì)民政部門來說非常重要的要求，重點(diǎn)是保障和改善民生，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。比如說，大量的農(nóng)民進(jìn)城以后，特困救助、城市低保、社會(huì)福利服務(wù)等社會(huì)保障需要及時(shí)跟上。這是需要我們做的重點(diǎn)工作。

第8篇：新型農(nóng)民的特征范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 村鎮(zhèn)銀行 新農(nóng)村建設(shè)

一、我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分為三種分別是村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的促進(jìn)和發(fā)展。據(jù)國(guó)家發(fā)改委2011年統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到所有企業(yè)總數(shù)的90%以上，作為中小企業(yè)重要部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量也非常巨大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展也就催生了新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，自2007年3月1日，我國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣金城鎮(zhèn)正式掛牌開業(yè)以來，我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)如雨后春筍般迅速發(fā)展和成長(zhǎng)起來。截至2011年12月底，我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量為786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家，貸款公司10家，農(nóng)村資金互助社50家。這足以體現(xiàn)我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)廣闊。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款額逐年遞增。此外我國(guó)新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況基本良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年12月底，我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收存款達(dá)到369億元，貸款余額達(dá)到1316億元，較08年水平增長(zhǎng)高達(dá)36倍之多。其中中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款約為1052億元，占比為79.94%。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況基本良好。首先，從不良貸款指標(biāo)來看，我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率2009年達(dá)到新高0.22%，2010年回落到0.12%。其次，從盈利指標(biāo)來看，我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅后利潤(rùn)從2009年的1.17億元增加到2011年的26.8億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)184%?？梢?，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍在持續(xù)發(fā)展。

二、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展所面臨問題

我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所面臨問題主要有四。問題一：盲目擴(kuò)張沖動(dòng)。出于追求資本收益和銀行成長(zhǎng)而盲目進(jìn)行擴(kuò)張，是很多中小銀行的通病，特別是現(xiàn)今發(fā)展形勢(shì)大好的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。問題二：農(nóng)民作為融資主體，主體地位缺失。主要體現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議經(jīng)常被忽視，農(nóng)民對(duì)于融資的舊意識(shí)觀念仍然占主導(dǎo)，農(nóng)民之間存在差別對(duì)待問題。問題三：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為貸款主體，有服務(wù)空白、信貸規(guī)模有限、缺乏金融創(chuàng)新。問題四：農(nóng)村金融市場(chǎng)上存在的固有風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)所存在問題方法

方法一：合理的規(guī)劃新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模。例如，相關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織由農(nóng)民團(tuán)體、中小企業(yè)主、專家學(xué)者、政府、金融機(jī)構(gòu)等各方面參與本地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模設(shè)置的研討，確立出適合本地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展需求的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，避免盲目擴(kuò)張帶來的資源浪費(fèi)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，要加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，深化金融機(jī)構(gòu)體制改革，使得新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠真正盡到一個(gè)金融服務(wù)型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)更要發(fā)揮制度的作用，要規(guī)范新型金融機(jī)構(gòu)的融資以及貸款行為，達(dá)到為農(nóng)、惠農(nóng)的最終目的，讓農(nóng)民能夠真正貸到自己所需的借款。

方法二：要重視農(nóng)民的聲音，充分發(fā)揮農(nóng)民在整個(gè)新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)融資領(lǐng)域的主體作用。何廣文就在《中國(guó)農(nóng)村金融供求特征及均衡供求途徑的選擇》中提到要以農(nóng)村金融需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村金融組織的區(qū)域布局，重構(gòu)農(nóng)村金融組織體系，主張“構(gòu)建需求導(dǎo)向型農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)體系，均衡農(nóng)村金融商品供求?！本唧w的方法例如，相關(guān)的政府管理部門可以和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制作一些關(guān)于借款貸款以及理財(cái)知識(shí)的宣傳冊(cè)發(fā)給廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民了解科學(xué)的理財(cái)知識(shí)。同時(shí)可以組織一些理財(cái)知識(shí)講座，豐富農(nóng)民的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)民朋友推薦新型的收益可觀的理財(cái)產(chǎn)品，破除舊的理財(cái)觀念。

方法三：新型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力以及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)?shù)恼{(diào)整貸款利率。例如，政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以出臺(tái)相應(yīng)的稅收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂昭a(bǔ)貼，以便于其有更多的資金用于農(nóng)民和中小企業(yè)的借貸需求。并且應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置適當(dāng)?shù)慕o予農(nóng)民的貸款指標(biāo)，對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)可以適時(shí)的降低對(duì)其補(bǔ)貼額度。另外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整監(jiān)管指標(biāo)，特別是不良貸款率。農(nóng)民是風(fēng)險(xiǎn)較大和不確定的對(duì)象，所以不能嚴(yán)格的按照規(guī)定的不良貸款率予以衡量。總的來說政府管理部門要針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以達(dá)到激勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)提高工作和資金利用效率的最終目的。

方法四：金融機(jī)構(gòu)要積極的去應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)上本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過與高校、科研院所建立合作關(guān)系，共同研發(fā)適合本地區(qū)需求的理財(cái)產(chǎn)品。對(duì)于從監(jiān)管者的角度來說，監(jiān)管者也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，幫助新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管控風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)扶持力度。例如，通過加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，積極地指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行加入中國(guó)人民銀行大小支付結(jié)算體系，適當(dāng)?shù)姆砰_對(duì)村鎮(zhèn)銀行的利率管制。對(duì)于那些自身比較貧困的農(nóng)民可以引入幫扶機(jī)制，申請(qǐng)相應(yīng)的申貸基金予以幫助，達(dá)到切實(shí)讓每一個(gè)農(nóng)民都享受到政策扶持的目的。與此同時(shí)要積極的引入外部機(jī)制，完善農(nóng)村保險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建，為農(nóng)民和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都增加一份安全保障。通過農(nóng)民、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、大型金融公司、保險(xiǎn)公司和政府多方力量所形成的互相制約以及補(bǔ)充的體系，形成農(nóng)村金融體系的動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠響應(yīng)中央“三農(nóng)”政策的號(hào)召，真正取之于農(nóng)民用之于農(nóng)民。

第9篇：新型農(nóng)民的特征范文

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提

現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國(guó)三農(nóng)問題的重要前提。目前我國(guó)新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國(guó)新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是基金項(xiàng)目本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學(xué)創(chuàng)新研究項(xiàng)目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營(yíng)方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及管理模式

首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國(guó)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織,加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利能力，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國(guó)家興起的低

20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中C02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬芎驼託獾绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。0因此，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國(guó)在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國(guó)三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵

建設(shè)新農(nóng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國(guó)農(nóng)村的落后面貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。

(一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面,我國(guó)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn),特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長(zhǎng)步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長(zhǎng)，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),解決長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國(guó)新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。那么，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確立新的經(jīng)營(yíng)理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者,必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能,及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國(guó)農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)管理，能及時(shí)把握市場(chǎng)信息,勇于和善于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及依法辦事的意識(shí),提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的盈利能力。總之，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯?英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國(guó)家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁(yè)碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國(guó)家,只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方向的調(diào)整，提高駕馭市場(chǎng)、利用市場(chǎng)以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者。同時(shí),在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì),農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以外的知識(shí)和技能。這也給我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長(zhǎng)過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段我國(guó)的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國(guó)人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國(guó)情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。M經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國(guó)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長(zhǎng)。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長(zhǎng)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。

(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本