農(nóng)村財務(wù)管理的論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，財務(wù)規(guī)范化，對策

日照市嵐山區(qū)后村鎮(zhèn)積極探索新形勢下搞好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的有效途徑，堅持完善了農(nóng)村財務(wù)管理、民主理財、審計監(jiān)督、財務(wù)公開、村民議事等五項民主管理制度，不斷推進農(nóng)村財務(wù)管理上水平，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。該鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理中，主要抓了以下幾個方面：

一、加強村級財務(wù)管理，堵塞財務(wù)管理漏洞。

通過創(chuàng)造兩個條件，嚴把三關(guān)，實行“五統(tǒng)一”管理，加強了對村級賬簿和資金的管理。創(chuàng)造兩個條件：一是穩(wěn)妥開展以清收欠款和清償債務(wù)為重點的農(nóng)村財務(wù)雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農(nóng)戶欠款及應(yīng)收款項185.6萬元，償還債務(wù)142萬元。二是實行農(nóng)村財務(wù)電算化。由財政所和經(jīng)管站人員聯(lián)合辦公，成立了農(nóng)村財務(wù)管理中心，辦公室設(shè)在經(jīng)管站。配備了5臺微機和整套檔案櫥，對農(nóng)村財務(wù)進行電算化管理。嚴把三關(guān)：一是嚴格現(xiàn)金清理關(guān)。實行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農(nóng)村財務(wù)管理中心代管，規(guī)定收入業(yè)務(wù)發(fā)生兩日內(nèi)必須將貨幣資金上交鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，不按時上交的，發(fā)現(xiàn)一次扣村會計遲報費50元，扣村黨支部書記、村主任、村會計年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現(xiàn)金，避免坐收坐支和借支挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴格票據(jù)審核關(guān)。報賬時，財務(wù)管理中心人員對收支單據(jù)逐張審核，對手續(xù)不全、不合理、不合規(guī)、不合法的單據(jù)一律退回，不準入賬。三是嚴格審核審批關(guān)。免費論文。根據(jù)實際，村里500元以上非生產(chǎn)性支出以及1000元以上生產(chǎn)性支出，必須經(jīng)村兩委研究，村民代表會議或村民會議通過；對已批準的開支項目，財務(wù)管理中心及時跟蹤監(jiān)督，跟蹤審計，確保?？顚Ｓ?。該鎮(zhèn)以“五統(tǒng)一”保障村級財務(wù)管理工作的到位：一是統(tǒng)一制定了財務(wù)管理制度。在財務(wù)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、檔案管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，先后制定出臺了五項制度，使村務(wù)管理工作有章可循。二是統(tǒng)一記賬。規(guī)定每月27日至次月5月為統(tǒng)一記賬日，村會計在鎮(zhèn)財務(wù)管理中心人員監(jiān)督下統(tǒng)一編制記賬憑證，統(tǒng)一記賬。三是統(tǒng)一保管賬簿和憑證。實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度，即：代管農(nóng)村五帳：總帳、庫存物資明細帳、固定資產(chǎn)明細帳、損益類明細帳、所有者權(quán)益類明細帳；代管農(nóng)村貨幣資金、有價證券。財務(wù)管理中心設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統(tǒng)一開支標準。對村級電話費、報刊費、外單位開業(yè)、喬遷、節(jié)日祝賀、拜年等支出都作出了具體規(guī)定，使民主理財有章可循，堵住了關(guān)系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節(jié)約了村集體資金。五是統(tǒng)一票據(jù)管理。財務(wù)管理中心負責(zé)村級財務(wù)收付款專用票據(jù)的管理，發(fā)放時備案，并定期與各村的存根聯(lián)核對號碼。

二、完善民主理財制度，夯實財務(wù)規(guī)范化管理基礎(chǔ)。免費論文。建立健全了村級民主理財小組。民主理財小組一般為5—7人，由村民代表會議和村民會議公開投票選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質(zhì)好，政策觀念強，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務(wù)，不欠稅費，無違法違紀行為，村干部親屬除外。民主理財小組成員任期與村委會相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財記錄簿，詳細記錄每次理財?shù)臅r間、地點、參加人員、理財?shù)木唧w內(nèi)容、存在的問題、提出的建議等事項。民主理財小組集審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、不合理開支否決權(quán)于一體。

三、強化審計監(jiān)督，把好開支入賬關(guān)。一是加強了審計隊伍建設(shè)。在工作人員緊張的情況下，該鎮(zhèn)配齊配強了審計人員。7名審計人員中全部是黨員，大專以上學(xué)歷5人，全部具有助級以上職稱。審計工作中，該鎮(zhèn)堅持按月審計，專門做出了“賬務(wù)按時結(jié)，單據(jù)不跨月”的規(guī)定，每出現(xiàn)一張跨月單據(jù)，給予村會計適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰，制止了弄虛作假、變通報銷現(xiàn)象的發(fā)生。同時，該鎮(zhèn)審計中，嚴格把好減負政策關(guān)，及時捕捉財務(wù)工作中涉及農(nóng)民負擔(dān)方面的信息，注意事態(tài)的發(fā)展趨向，杜絕了加重農(nóng)民負擔(dān)行為。通過嚴格執(zhí)行財務(wù)管理各項制度規(guī)定，該鎮(zhèn)村級非生產(chǎn)性開支明顯減少，2009年非生產(chǎn)性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。

第2篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；內(nèi)部審計；風(fēng)險管理

一、緒論

隨著金融體制改革的日益深化和風(fēng)險的日益突出，對于農(nóng)村信用社的管理面臨著嚴峻的考驗，如何控制和管理金融機構(gòu)風(fēng)險成為管理者需認真思考的重要問題。加之目前我國農(nóng)村信用社職能簡單化、目標模糊化、手段落后化的財務(wù)管理辦法，以及不夠強化的內(nèi)部管理，這些都對農(nóng)村信用社的發(fā)展起到了制約作用。對于這些問題的解決，內(nèi)部審計職能就發(fā)揮了其巨大的作用，內(nèi)部審計對于農(nóng)村信用社財務(wù)管理與風(fēng)險管理都有著其獨特的技術(shù)手段，對農(nóng)村信用社的管理與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、內(nèi)部審計在農(nóng)村信用社中發(fā)揮的作用

作為農(nóng)村信用社中內(nèi)控機制的重要組成部分，內(nèi)部審計在農(nóng)村信用社的管理體系中擔(dān)當(dāng)著重任。隨著審計工作越來越被重視，隨后一段時間內(nèi)，內(nèi)部審計有了新的總體目標：以真實性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財務(wù)收支審計為主向以真實性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財務(wù)收支審計和以內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計并重的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展，大力推進內(nèi)部審計工作的順利進行。因此，為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計對農(nóng)村信用社管理的影響作用，需要各級管理部門及業(yè)務(wù)條線對內(nèi)部審計工作進行大力支持，這樣，才能促進農(nóng)村信用社的管理機制進一步完善。

三、內(nèi)部審計對農(nóng)村信用社財務(wù)管理的作用

“審計信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理活動的真實性、合法性和效益性”是農(nóng)村信用社內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，它具體包括：業(yè)務(wù)經(jīng)營合法性、合規(guī)性，信貸資金的管理，負債清償?shù)哪芰徒?jīng)營管理水平等。近年來我國農(nóng)村信用社對內(nèi)部審計與財務(wù)管理體制進行了新的改革，初步建立了相對完善的機制體制，使二者之間有了更為直接有效的聯(lián)系，內(nèi)部審計對農(nóng)村信用社財務(wù)管理方向的影響作用逐漸深遠。作為農(nóng)村信用社自我監(jiān)督、自我約束制約的重要機制――內(nèi)部審計工作，是加強農(nóng)村信用社內(nèi)部管理的重要手段。近年來，我國農(nóng)村信用社財務(wù)管理方面存在著滯后現(xiàn)象。內(nèi)部審計人員通常來自各業(yè)務(wù)部門骨干，對于各基層單位的情況比較熟悉，對于一些隱藏的、不易發(fā)現(xiàn)的財務(wù)方面的問題有一定的預(yù)警性，能夠提前預(yù)防、及時解決，把問題帶來的損失降到最小，做到防患于未然。因此，內(nèi)部審計工作對于農(nóng)村信用社的財務(wù)管理有著積極的作用。

四、內(nèi)部審計對農(nóng)村信用社風(fēng)險管理的作用

近年來，隨著農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的發(fā)展和市場競爭的加劇，農(nóng)村信用社的風(fēng)險日益加大。因此，實施全面風(fēng)險管理是信用社實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標的重要基礎(chǔ)。所謂風(fēng)險管理，就是對影響信用社業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的不確定性因素進行調(diào)節(jié)和駕馭的方法。農(nóng)村信用社的風(fēng)險種類很多，其中包括信用，風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜變化，信用社面臨的風(fēng)險加大、內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中也發(fā)揮著更重要的作用。本文通過對信用社風(fēng)險管理的全面分析，總結(jié)如下。

（1）內(nèi)部審計對信用社風(fēng)險具有預(yù)警性。內(nèi)部審計在信用社的管理中起著反饋作用，它可以通過自身對于風(fēng)險的反饋作用，對內(nèi)部控制程序與執(zhí)行情況進行合理的監(jiān)督與評價，以達到確立的目標，尤其是在高風(fēng)險領(lǐng)域內(nèi)控不健全區(qū)域存在風(fēng)險的情況下，內(nèi)部審計發(fā)揮的作用尤為明顯。內(nèi)部審計實現(xiàn)對信用社風(fēng)險預(yù)警作用的途徑：首先，內(nèi)部審計要對風(fēng)險管理過程進行檢查，分析、評價其有效性與充分性，這需要通過與相關(guān)部門溝通了解來實現(xiàn)。通過與內(nèi)部相關(guān)人員的溝通，使其了解重大的審計發(fā)現(xiàn)，這樣才能夠提前制定好防范對策，以應(yīng)對隨時有可能產(chǎn)生的風(fēng)險，同時還需要對監(jiān)督檢查結(jié)果進行跟蹤調(diào)查分析，這樣才能做到及時防范及時應(yīng)對，降低風(fēng)險帶來的損失。其次，內(nèi)部審計能夠客觀地從全局角度對風(fēng)險進行管理，這主要是因為內(nèi)部審計是以風(fēng)險為核心出發(fā)的，它能夠從信用社的實際利益出發(fā)，提出具有針對性的防范對策。信用社的管理者可以把內(nèi)部審計提出的防范措施作為參考意見，能夠加強對風(fēng)險的規(guī)避、轉(zhuǎn)移與控制能力，提高了信用社內(nèi)部的管理效率。內(nèi)部審計的預(yù)警能夠極大的縮小信用社風(fēng)險的危害，提高信用社管理的效率。

（2）內(nèi)部審計能夠識別和評估風(fēng)險。對信用社所面臨的以及潛在的風(fēng)險進行判斷、歸類和鑒定風(fēng)險性質(zhì)的過程就是對風(fēng)險的識別。風(fēng)險的識別工作也需要內(nèi)部審計工作來完成。因為內(nèi)部審計不參與經(jīng)營，具有一定的獨立性，這就可以使其作為旁觀者，客觀地從全局角度出發(fā)，對風(fēng)險進行客觀的識別與評價，是結(jié)果更真實更可靠。內(nèi)部審計對于農(nóng)村信用社風(fēng)險的評估主要從以下幾方面進行：首先是對信用社戰(zhàn)略目標的分析評估，要區(qū)分其戰(zhàn)略目標的制定優(yōu)劣，主要是結(jié)合其是否符合信用社的發(fā)展前景等情況來看，同時還要站在信用社的優(yōu)勢和劣勢兩種角度上進行評估，戰(zhàn)略目標的制定一定要符合實際。其次，對員工與管理層的評價，對員工的評價是要看其是否樹立工作目標；對管理層的評價是要看其是否建立風(fēng)險識別與評估機制。同時，內(nèi)部審計對風(fēng)險的評估還應(yīng)包括對信用社內(nèi)部與外部防范風(fēng)險措施的評估，看起防范措施是否在能夠應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險?？傊?，內(nèi)部審計對風(fēng)險的識別與評估，是加強信用社內(nèi)部管理的重要舉措。

（3）內(nèi)部審計能夠恰當(dāng)?shù)姆治?、計量信用社風(fēng)險。對于信用社風(fēng)險的分析和計量是風(fēng)險管理的關(guān)鍵步驟，而內(nèi)部審計能夠?qū)π庞蒙缃?jīng)營管理過程中遇到的風(fēng)險問題進行有效的分析與計量。內(nèi)部審計通過對信用社風(fēng)險進行定量和定性的分析，量化估計已識別的風(fēng)險，向決策部門及經(jīng)營層提出風(fēng)險管理措施，可以有效地減少風(fēng)險帶來的損失。

五、總結(jié)

本文通過對內(nèi)部審計與農(nóng)村信用社財務(wù)管理，與農(nóng)村信用社風(fēng)險管理進行對比研究分析得出，內(nèi)部審計對于提高農(nóng)村信用社內(nèi)部管理效率，完善內(nèi)部管理機制都起著重要的作用。相信在內(nèi)部審計不斷完善和高效率的監(jiān)督下，農(nóng)村信用社會很快形成一套健全的內(nèi)部管理體系，對于農(nóng)村信用社未來長遠的發(fā)展起著強有力的推進作用。

參考文獻：

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第3篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

職業(yè)院校普遍存在專業(yè)發(fā)展不平衡、部分專業(yè)招生難的問題，部分職業(yè)院校還存在著校區(qū)分散、辦學(xué)成本高、管理難度大的問題，這不僅嚴重影響著職業(yè)院校的發(fā)展，而且還增加了學(xué)校財務(wù)管理的風(fēng)險。由此可以看出，職業(yè)院校的非營利性、委托、財務(wù)治理等因素的相互作用，使得其財務(wù)狀況存在一定的不確定性。這種不確定性的存在，不僅可能給職業(yè)院校財務(wù)活動帶來損害，增加學(xué)校的財務(wù)管理風(fēng)險，而且會嚴重制約著學(xué)校育人培技的社會職能的實現(xiàn)。

二、職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險管理的必要性

通過上面的分析可以看出，職業(yè)院校的財務(wù)管理存在一些比較突出的風(fēng)險因素，而且這些風(fēng)險的存在與發(fā)生，將會嚴重制約著學(xué)校的長遠發(fā)展，甚至威脅到學(xué)校的生存。所以，職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險管理具有十分重要的作用與意義。

1、基于學(xué)校運作的風(fēng)險管理的必要性

從學(xué)校運作的角度來看。職業(yè)學(xué)校財務(wù)風(fēng)險管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施投入非常大。因為很多學(xué)校都是由中專、成教或是一些職工學(xué)校升格而成的學(xué)校，所以相對來說，資金壓力會比較大。學(xué)?，F(xiàn)有的資金幾乎不可能滿足學(xué)校發(fā)展增長所帶來的資金需求，所以，職業(yè)院校赤字預(yù)算與負債經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍。由此可以看出職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險管理的現(xiàn)實意義。其次，職業(yè)院校的教育成本比較高，這也決定了職業(yè)院校必須對財務(wù)風(fēng)險進行有效的管理。職業(yè)院校是一種培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的學(xué)校，所以教師不僅要重視對學(xué)生基礎(chǔ)知識的傳授，重視對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，更要注重對學(xué)生實踐能力的鍛煉。而這種鍛煉必須要有相關(guān)的場地及設(shè)備做支撐，這種投入動輒百萬、千萬，如果不加強管理的話，很多人會利用職權(quán)便利，為謀取自己的利益鋌而走險。同時，隨著計算機及信息技術(shù)的發(fā)展，教學(xué)手段與方法在不斷地發(fā)生變化，學(xué)校必須要結(jié)合自己的教學(xué)實際對教學(xué)相關(guān)的輔助設(shè)備進行配置與更新。不僅現(xiàn)代教育所需的輔助條件越來越多，而且計算機、多媒體教學(xué)、仿真模擬實驗等教學(xué)方法在職業(yè)學(xué)校的課堂教學(xué)中得到了很廣泛的運用，已成為常規(guī)教學(xué)手段。這使得學(xué)校的教學(xué)投入大量增加。另外，辦學(xué)主體對學(xué)校的投入嚴重不足，這直接決定了學(xué)校進行風(fēng)險管理的必要性。一般來說職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體多是以地方、行業(yè)、企業(yè)以及民辦為主。這類辦學(xué)主體就決定了學(xué)校所獲得的財政撥款是比較有限的，學(xué)校必須要用學(xué)生的學(xué)費等經(jīng)費來補充運行，如果不進行合理的財務(wù)風(fēng)險管理，不僅有可能影響學(xué)校的正常運作，甚至可能會導(dǎo)致學(xué)校的運作整體癱瘓。

2、基于學(xué)生工作的風(fēng)險管理的必要性

通過對職業(yè)學(xué)校存在的財務(wù)風(fēng)險的分析，可以看出，除了學(xué)校的運作過程中存在一定的財務(wù)風(fēng)險外，學(xué)生的報到率低以及欠費嚴重的問題，也給學(xué)校的財務(wù)管理帶來很大的風(fēng)險。從這個角度上來說，職業(yè)學(xué)校財務(wù)風(fēng)險管理在學(xué)生工作范圍內(nèi)也有一定的效用。如果說重點大學(xué)的招生市場是“賣方市場”的話，那么職業(yè)院校的招生則完全是“買方市場”。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要是因為職業(yè)院校的教育內(nèi)容及性質(zhì)決定的，成績比較優(yōu)異的學(xué)生幾乎不會選擇就讀職業(yè)院校。對于一些成績較差的學(xué)生來說，在選擇職業(yè)院校的時候，也具有一定的盲目性，職業(yè)院校的門檻低，也使得整個市場幾乎成了一個自由競爭的市場。這導(dǎo)致了職業(yè)院校招生難的現(xiàn)狀。很多職業(yè)院校的新生報到率，遠遠低于學(xué)校的招生計劃。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國職業(yè)類院校的新生報到率不到70%。因此，學(xué)校的招生計劃幾乎每年都要進行較大范圍的調(diào)整。這種變化的招生計劃及不確定的報到率，導(dǎo)致職業(yè)院校的財務(wù)收入具有不確定性，同時也增加了學(xué)校財務(wù)管理的風(fēng)險。一方面是專業(yè)發(fā)展不均衡引起的招生難，另一方面是學(xué)生學(xué)費支付難。因為職業(yè)院校大多是地方類的院校，很多學(xué)生都是來自于農(nóng)村，甚至是一些老少邊窮的地區(qū)，學(xué)生家境不富裕的現(xiàn)狀，決定了學(xué)生欠費情況的普遍。這對于本來就入不敷出的職業(yè)院校來說，影響是非常大的。另外，政府部門對于職業(yè)學(xué)校也存在一些亂攤派和亂收費的現(xiàn)象，這在一定程度上嚴重影響了職業(yè)院校財務(wù)狀況。

3、基于行政工作的風(fēng)險管理的必要性

職業(yè)院校的行政管理方面也存在一定的問題，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，學(xué)校的辦學(xué)思路及方向不明確。一些職業(yè)院校出現(xiàn)盲目擴大教學(xué)規(guī)模的現(xiàn)象，甚至于都不考慮到自身的條件，導(dǎo)致基建規(guī)模過大，項目投資過多，增加了很多債務(wù)負擔(dān)。而且浪費了大量的教學(xué)及資金資源。第二，財務(wù)管理機制不完善。很多職業(yè)院校對于辦學(xué)成本的控制失衡。很多領(lǐng)導(dǎo)因為不重視或者不了解的原因，對職業(yè)院校的成本核算和控制重視力度不夠，甚至對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任沒用明確的規(guī)定，財務(wù)管理工作質(zhì)量比較低下。同時，很多領(lǐng)導(dǎo)在決策的過程中，對學(xué)校的實際考慮不足，對財務(wù)風(fēng)險也缺乏專業(yè)的認識。學(xué)校財務(wù)管理部門也沒有建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。這些都在一定程度上決定了職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險管理的重要性。

三、職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險管理策略

通過對職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險管理的必要性分析，可以看出要有效地進行財務(wù)風(fēng)險管理，必須要采用相應(yīng)的管理策略?；诖?，筆者提出以下幾點策略，以供職業(yè)院校選擇。值得強調(diào)的是以下策略的是在普遍意義的基礎(chǔ)上提出的，對于具體的院校來說，可以根據(jù)學(xué)校的實際，做針對性的選擇。第一，職業(yè)學(xué)校要建立健全財務(wù)管理組織體系。這樣才能保證職業(yè)院校的財務(wù)運作秩序正常，只有秩序正常，才能有降低財務(wù)管理風(fēng)險的可能。而且通過建立健全有效的財務(wù)管理體系，學(xué)校各部門之間的溝通會更加通暢。學(xué)校的財務(wù)、審計等部門的相互協(xié)調(diào)配合才可以彼此承擔(dān)起各自的責(zé)任。具體來說，職業(yè)院校的財務(wù)管理體系的建立，要對投資建設(shè)和金融借貸進行重點管理。在進行投資之前，一定要對投資項目做好相關(guān)的可行性分析，在確?？尚械幕A(chǔ)上，提高投資效益，降低投資風(fēng)險。盡量控制好相關(guān)的風(fēng)險因素，其中財務(wù)過程的控制最為重要。財務(wù)管理可以說是一種管理也可以說是一種技術(shù)，管理強調(diào)的藝術(shù)，技術(shù)強調(diào)的是規(guī)范。所以，對于財務(wù)管理來說，既要講究一定的藝術(shù)，也要進行強調(diào)規(guī)范的重要性。加強對預(yù)算的管理，管理好各項收費工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)會計制度。第二，職業(yè)院校要建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標體系。指標的建立也是為了降低財務(wù)風(fēng)險。一旦發(fā)現(xiàn)哪個指標超出了規(guī)定的范圍之內(nèi)，就開始進行控制的話。不僅可以將一些危險的因素控制在萌芽之中，而且也可以及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的一些潛在的問題。也就是說職業(yè)學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險是可以控制的，如果反應(yīng)風(fēng)險的指標能夠被及時發(fā)覺的話，就可以將財務(wù)風(fēng)險控制在職業(yè)院校能夠承受的范圍內(nèi)。而且通過財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立，還可以對未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行提前預(yù)測。這也有助于學(xué)校提前做好相關(guān)的防范，準備好相關(guān)的應(yīng)急措施。另外，值得強調(diào)的是，為了更真實地反映職業(yè)院?？赡苊媾R的財務(wù)運營風(fēng)險，在指標的選擇過程中，要選取一些有重大影響和較高敏感性的相關(guān)指標。對于職業(yè)院校來說，可以將償債能力、營運能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴闹笜?，作為預(yù)警指標體系的重要組成，將職業(yè)院校的償債能力指標作為核心指標。這樣可以有利于職業(yè)院校對風(fēng)險的判斷，幫助學(xué)校采取相應(yīng)措施以有效地幫助企業(yè)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)語

第4篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

關(guān)鍵詞：計算機信息技術(shù)；應(yīng)用；

中圖分類號：P315.69 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

一、計算機信息技術(shù)在現(xiàn)代辦公政務(wù)中的應(yīng)用

在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息、各級政府間的遠程視頻會議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟統(tǒng)計等。在政府內(nèi)部，各級領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。

傳統(tǒng)的辦公政務(wù)經(jīng)常會出現(xiàn)誤差，一點點的誤差就會給政府帶來很大的損失，然而現(xiàn)代辦公政務(wù)中應(yīng)用的計算機信息技術(shù)使財務(wù)管理得到很大的提高。計算機信息技術(shù)在政府財務(wù)管理中致力于數(shù)據(jù)一體化，在運用計算機技術(shù)的同時也要確保財務(wù)數(shù)據(jù)的安全，不僅要減少錄入的差錯還要進行條碼化的管理，這樣計算機信息技術(shù)在財務(wù)管理中才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化。

二、計算機信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的具體應(yīng)用

農(nóng)業(yè)部首次把計算機農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究專題列入國家項目是從“七五”計劃開始，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)處理、大型數(shù)據(jù)庫的建立和 MIS 系統(tǒng)的開發(fā)等。各類專用系統(tǒng)大量開發(fā)，數(shù)學(xué)模型設(shè)計與編程、作物生產(chǎn)模型研究、模式栽培技術(shù)研究等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中被廣泛應(yīng)用。建立各種類型的數(shù)據(jù)庫是我國農(nóng)業(yè)計算機應(yīng)用開展幾十年來的主要內(nèi)容之一，這也符合我國整個計算機應(yīng)用事業(yè)的發(fā)展。全國幾百個農(nóng)村信息網(wǎng)點縣，建立了縣級農(nóng)村資源經(jīng)濟信息與管理決策支持系統(tǒng)。目前已有的部分數(shù)據(jù)庫的功能經(jīng)鑒定已達到國際先進水平，這些數(shù)據(jù)庫的運行和服務(wù)都取得了一定的社會和經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段我國信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，主要集中在四個方面：即作物生產(chǎn)模擬模型、專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時控制和作物遙感估產(chǎn)。其中數(shù)據(jù)處理、大型數(shù)據(jù)庫的建立和 MIS 系統(tǒng)的開發(fā)成為了計算機信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的具體形式。數(shù)據(jù)處理不但解決了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息的處理問題，同時也為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息處理提供了技術(shù)支持，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立提供了技術(shù)支持，保證了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息能夠得到有效處理。大型數(shù)據(jù)庫的建立，對于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐問題十分關(guān)鍵。因此，計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，不但解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有效的科技支持。

三、計算機在輔助建筑設(shè)計中的應(yīng)用

（一）計算機輔助設(shè)計（ComputerAidedDesign）是一門綜合了計算機技術(shù)與工程設(shè)計方法的學(xué)科，是利用計算機及其設(shè)備幫助人們進行產(chǎn)工程設(shè)計的技術(shù)，它的實質(zhì)是對設(shè)計信息的產(chǎn)生、加工、轉(zhuǎn)換、存儲和輸出進行管理和控制。隨著計算機輔助設(shè)計（CAD）技術(shù)的不斷發(fā)展，在建筑設(shè)計中運用計算機繪圖和出圖已成為設(shè)計工作的基本要求。針對設(shè)計單位建筑設(shè)計工作可以分為方案設(shè)計與施工圖繪制兩個過程，在手工繪圖時代，繪圖過程耗費了設(shè)計人員大部分時間，在有限的設(shè)計時間內(nèi)自然擠占了方案構(gòu)思的時間，而結(jié)構(gòu)設(shè)計工作，由于各種計算機軟件的應(yīng)用，也使結(jié)構(gòu)設(shè)計人員從繁重的結(jié)構(gòu)計算中解放出來，把更多的精力投入到更重要的結(jié)構(gòu)方案構(gòu)思工作中去。從建設(shè)單位的角度來講，通過CAD技術(shù)的應(yīng)用，可以得到比手工繪圖更美觀、整潔、準確、規(guī)范化的圖紙；從設(shè)計師的角度CAD技術(shù)提供了很多方便，節(jié)省了大量的時間，尤其是重復(fù)勞動的時間。再加上在電腦中作圖的可更改性，比手工繪圖方便了很多，極大地提高了設(shè)計人員的工作效率。

（二）加快相關(guān)軟件的開發(fā)和利用

我國信息技術(shù)領(lǐng)域要不斷推出適合我國建筑工程管理發(fā)展的計算機軟件，通常來說，一個新軟件的出現(xiàn)可以現(xiàn)在試點工程當(dāng)中進行， 然后以此帶動計算機信息技術(shù)的進程。我國政府也要充分重視其計算機信息技術(shù)對于建筑工程管理的重要意義所在， 并通過頒布相關(guān)法律法規(guī)和方針政策方式， 強制要求一些重點工程加快計算機管理信息系統(tǒng)和建筑工程項目信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，同時，也要為軟件開發(fā)的高端企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使其能夠和建筑工程企業(yè)合作開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，使二者能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏，從而帶動我國經(jīng)濟發(fā)展。

（三）在建筑工程企業(yè)內(nèi)部大力推廣計算機信息技術(shù)的應(yīng)用

我國的建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)做好多方面的協(xié)調(diào)工作，利用多樣化途徑推廣計算機信息技術(shù)，使得我國建筑工程企業(yè)能夠正確看待這項技術(shù)，并將其正確運用都生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)當(dāng)中。尤其是對于一些實力雄厚的大中型建筑企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)在軟件使用方面投入一定的資金，并盡快掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，最終使得計算機信息技術(shù)能夠在公司內(nèi)部實現(xiàn)普及的目的。與此同時，對于現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)和對建筑工程管理軟件市場的開發(fā)也是極其必要的，對于這一層面，筆者認為可以將計算機信息技術(shù)的應(yīng)用情況作為相關(guān)工作人員上崗的重要條件要求，這樣能夠在很大程度上優(yōu)化建筑企業(yè)內(nèi)部管理隊伍的建設(shè)。對于一些利潤較為穩(wěn)定的企業(yè)，還可以根據(jù)自身發(fā)展的需要，設(shè)立專門的部門來研究開發(fā)和推廣計算機信息技術(shù)的應(yīng)用成果。

四、結(jié)束語

本文結(jié)合計算機信息技術(shù)的優(yōu)點，以及現(xiàn)代政務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及建筑工程的特點，詳細闡述計算機在這幾個領(lǐng)域中的作用，主要是在建筑工程方面的應(yīng)用，取得了積極的應(yīng)用效果，保證了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮繼元 計算機信息技術(shù)在現(xiàn)代辦公政務(wù)中的思考[期刊論文]-電腦迷 2014（9）

[2]林夢清 計算機信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用[期刊論文]-計算機光盤軟件與應(yīng)用 2014（11）

第5篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

【關(guān)鍵詞】用水戶灌溉管理 存在問題 灌溉問題 優(yōu)化措施

中圖分類號：S274.3文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件。水資源的管理一直都是各行各業(yè)非常重視的問題。在農(nóng)業(yè)灌溉中，隨著人類對水資源的重視及水資源減少的問題，從最早的隨意使用發(fā)展成為優(yōu)化管理。其中，用水戶參與灌溉管理就是水資源管理的先進科學(xué)手段和管理方法。

二. 用戶參與灌溉管理的效用。

用水戶參與灌溉管理(Participatory irrigation management)已成為國際上流行的專門術(shù)語，其含義就是吸收用水戶參與灌溉管理工作，把灌溉管理權(quán)移交給用水者組織。

世界各國普遍認為現(xiàn)有許多政府管理的灌區(qū)，用水管理不善，財政收支不平衡，在很大程度上與管理體制有關(guān)。灌溉農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的自身利益關(guān)系十分密切，不能一切都由政府專業(yè)管理機構(gòu)包攬，理應(yīng)吸收農(nóng)民參與管理，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶的積極性。這樣不僅可以節(jié)約用水，高效用水，而且可以減少政府補助，減輕國家財政負擔(dān)。因此，近些年來，許多國際組織，都十分重視在灌區(qū)推廣農(nóng)民參與管理的體制，倡導(dǎo)組建用水戶協(xié)會，凡是國際組織投資援建的灌溉工程項目，強調(diào)都必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會。為此，近十多年來，世界各國特別是發(fā)展中國家，在新建和改建灌區(qū)中，都把下放管理權(quán)和組織用水戶參與管理作為一項重要內(nèi)容，并且取得了豐富經(jīng)驗。

1978年以來，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國在灌溉管理體制改革和用水戶參與管理方面已取得了不少經(jīng)驗和成績，試驗和探索了多種形式的用水戶參與管理模式。在小型水利工程管理體制中采用承包責(zé)任制、租賃制、拍賣、股份合作制和用水戶協(xié)會等多種模式，小型水利工程的經(jīng)營管理基本上已由用水戶自己負。在大中型灌區(qū)試行了專業(yè)管理機構(gòu)(或供水公司)和用水戶協(xié)會相結(jié)合的管理模式，部分經(jīng)營管理權(quán)已移交給各種形式的用水戶組織。結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，在全國已有19個省、80多個灌區(qū)開展了用水戶參與灌溉管理的試點工作，共組建了1000多個農(nóng)民用水戶協(xié)會。

試點經(jīng)驗表明，用水戶參與灌溉管理不僅大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，改善了田間用水管理狀況，有效解決了征收水費難的問題，而且十分明顯地減少了水量浪費，節(jié)約了灌溉用水量。

三.灌區(qū)現(xiàn)行運行機制存在的問題。

1.支渠以下工程責(zé)任主體不明確

目前灌區(qū)只負責(zé)干級渠道的管理,配水到支;縣負責(zé)支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。

2.管理單位水費征收困難

目前很多灌區(qū)的水費收繳一般需經(jīng)過用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費征收困難,水費拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區(qū)的正常運行。

3.配水不合理,水資源浪費嚴重

灌區(qū)管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分攤到戶,群眾節(jié)水意識不強,造成了水資源的浪費。

4. 灌區(qū)管理單位的畏難情緒和行政干預(yù)，阻礙了協(xié)會的發(fā)展。主觀上，少數(shù)灌區(qū)水管單位長期吃貫了 “現(xiàn)成水費”，寧愿被他人截留克扣水費，也不愿對組建協(xié)會和水價改革進行嘗試，對如何直接與用水戶打交道思想上準備不足，行動上畏懼不前，沒有把灌溉供水當(dāng)經(jīng)營抓。客觀上，有的地方政府和村組，因管理經(jīng)費不落實，長期養(yǎng)成打農(nóng)業(yè)水費主意的習(xí)性，有的以承擔(dān)協(xié)調(diào)供水事務(wù)為由，不愿放棄收水費的權(quán)利。

5. 灌溉協(xié)會資金不足

資金不足是影響灌溉協(xié)會正常運行的重要問題。灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移的一個中心特點是財務(wù)自主。財務(wù)自主就是該組織所得收入能滿足支持自身和完成其主要職責(zé)所需的開支。灌溉管理轉(zhuǎn)移后，大部分協(xié)會的主要收入來源是灌溉水費收入。在哥倫比亞和阿根廷，資金不足影響了許多協(xié)會的正常工作。墨西哥自1995年經(jīng)濟危機以來，灌溉協(xié)會資金不足的問題也很突出。

6. 灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確

實施用水戶參與灌溉管理將為政府和農(nóng)民帶來巨大的潛在效益，但是被移交的設(shè)施應(yīng)處于良好的運行狀態(tài)。而且前大多數(shù)國家缺乏清晰、持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)于灌溉工程修復(fù)和現(xiàn)代化改造的政策。在現(xiàn)有財政情況下，用水戶協(xié)會沒有財力對灌溉工程進行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，但從長遠來看，為了提高系統(tǒng)的灌溉效益必須對工程進行修復(fù)和現(xiàn)代化改造。灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造離不開政府的財政支持，而且只有解決好這一問題，才有可能加速實施大規(guī)模的灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移計劃。

四.用戶參與灌溉管理的優(yōu)化對策。

1. 加強指導(dǎo)，研究完善適宜國情的用水戶參與灌溉管理的組織形式和管理辦法。

用水戶參與灌溉管理大方向和目標與我國正在進行的灌溉管理體制和經(jīng)營機制改革在許多方面是相同的。在具體的工作思路和方法上，要充分考慮我國的國情和當(dāng)前正在進行的水利改革做法與特點，把兩者有機結(jié)合。要繼續(xù)把轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和水費改革作為我們的工作重點，同時研究完善用水戶參與灌溉管理的適宜組織形式和管理辦法。用水戶協(xié)會要成為具有法人地位的獨立實體。

2. 配套測水量水設(shè)施是確保水費計量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障。 規(guī)范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學(xué)依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會的利益共識最終要統(tǒng)一到測水量水上來,如果量水設(shè)施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規(guī)范性和準確性。因此,配套測水量水設(shè)施是實現(xiàn)規(guī)范測流的基礎(chǔ),是確保水費計收科學(xué)合理的重要保障。

3. 提高用水者的民主參與積極性。 用水者協(xié)會的自身性質(zhì)就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚民主,依靠群策群力,團結(jié)協(xié)作,才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會組織中來,凸顯協(xié)會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4. 提高協(xié)會的實際功用。

加強財務(wù)管理。水管所對協(xié)會的財務(wù)收支帳目，要依據(jù)規(guī)定定期進行檢查和審計，確保協(xié)會收入合法，支出合理。要經(jīng)常檢查監(jiān)督協(xié)會在用水經(jīng)營管理工作上是否嚴格貫徹執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定和水費廉政建設(shè)制度，有無隨意加價收費和坑農(nóng)害農(nóng)及違法亂紀的行為，確保協(xié)會的經(jīng)營活動合情、合理、合法、合規(guī)。

五.結(jié)束語：

用戶水參與灌溉管理取得了一定的成就，但也存在一些問題，總體來講，利大于弊。在灌溉管理中，要提高用水戶參與的積極性，通過硬件投入及政策監(jiān)管，指導(dǎo)灌溉管理工作，提高管理水平。參考文獻：[1] 那巍NA Wei 用水戶參與灌溉管理若干問題探討[期刊論文] 《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》 -2005年7期

[2]李代鑫 中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理 [期刊論文] 《中國農(nóng)村水利水電》 ISTIC PKU -2002年5期

[3]馮廣志 用水戶參與灌溉管理與灌區(qū)改革[期刊論文] 《中國農(nóng)村水利水電》 ISTIC PKU -2002年12期

[4]樓豫紅 LOU Yu-hong 四川省用水戶參與灌溉管理的實踐及有關(guān)問題的思考[期刊論文] 《節(jié)水灌溉》 ISTIC PKU -2007年6期

第6篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；項目管理；應(yīng)用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)推動了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入了項目管理，使農(nóng)業(yè)管理水平有所提高，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展效率更高。

1項目管理的發(fā)展背景

中國農(nóng)村地區(qū)項目管理的實施源于二十世紀50年代美國，主要是在設(shè)備維修中采用了項目管理辦法，不僅實現(xiàn)了管理專業(yè)化、技術(shù)化，而且提高了管理效率。隨著社會的快速發(fā)展，項目管理不再局限于技術(shù)領(lǐng)域，很多與投資相關(guān)的活動都被列入到項目管理范疇，而且對項目質(zhì)量和項目管理的預(yù)期效果提出了越來越高的要求。項目管理理論逐漸形成，并應(yīng)用于各個行業(yè)領(lǐng)域中，主要的運作宗旨是運用管理的思維對項目進行運作，將所有可利用資源進行整合，使項目管理效率有所提高。2002年，中國召開了第一屆項目管理研討會，將項目管理納入到學(xué)術(shù)層面進行研究。在研討會中，對項目管理進一步強調(diào)，要求將項目管理納入到行業(yè)領(lǐng)域中，特別需要納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，引入項目管理模式，不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，而且還促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營。項目管理所發(fā)揮的作用是引進資金，采用合資或者合作的形式加大農(nóng)業(yè)資金投入，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著項目管理水平的提高，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會逐漸國際化方向發(fā)展，具有更好的發(fā)展前景。

2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中項目管理的應(yīng)用

將項目管理引入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，提高管理質(zhì)量和管理效率，就要進一步完善規(guī)章制度，探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟運行機制和管理體制，充分發(fā)揮政府在資金運行方面的宏觀調(diào)控作用，通過發(fā)揮項目管理功能，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。從現(xiàn)行的農(nóng)村項目管理情況來看，正在由原有的單一管理向多元化、服務(wù)化方向發(fā)展。將項目管理落實到具體的農(nóng)村經(jīng)濟運行中，就要在管理思維模式和管理方向上有所轉(zhuǎn)變，以使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)推進。

2.1根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需要進一步完善項目管理制度

項目管理是系統(tǒng)化工程，運行復(fù)雜，需要更多地考慮到農(nóng)村發(fā)展實際。在統(tǒng)一規(guī)劃的同時，還要科學(xué)謀劃，這就需要對項目管理制度進一步逐步完善。主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1.1對項目各個環(huán)節(jié)的管理制度逐步完善。在項目前期工作中，所涉及的管理內(nèi)容很多，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、評估和審批等等。當(dāng)項目管理進入到具體實施階段，就需要對項目法責(zé)任制度、合同管理制度、監(jiān)督管理制度、檔案管理制度以及安全管理制度進行完善。項目完成后進入到驗收階段，就需要執(zhí)行驗收檢查，過程中，還會涉及到項目驗收制度、固定資產(chǎn)移交管理制度等等。

2.1.2專項項目管理制度的完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有專業(yè)性特點，在項目管理中要將專業(yè)特點體現(xiàn)出來。將農(nóng)業(yè)相關(guān)的專門管理制度制定出來，就是要針對不同區(qū)域、不同項目制定管理辦法，諸如農(nóng)村的優(yōu)糧工程項目、農(nóng)村沼氣項目等等，都要將相應(yīng)的管理辦法制定出來。

2.2注重項目管理體制的創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展是動態(tài)化的發(fā)展，在按照國家宏觀政策不斷調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的同時，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目不斷地調(diào)整。因此，農(nóng)村項目管理上要相應(yīng)地對管理體制予以創(chuàng)新。其一，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制進行創(chuàng)新，要做到項目公開化，包括農(nóng)村經(jīng)濟項目的申報、立項等等，都要做到公開、透明，采用競標的方式選擇資質(zhì)深、行業(yè)信譽度好的單位承擔(dān)責(zé)任。特別是項目投資方面要做到公開化，包括投資的范圍、項目運行中所獲得的預(yù)期效益，以及投資的額度，所獲得的成效等等，都要予以公開。其二，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制進行創(chuàng)新，要做到項目社會化。農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、各種惠農(nóng)補貼以及招投標等等，都要在社會環(huán)境中進行，并擴大社會覆蓋面。如果部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目為農(nóng)戶可以直接受益的項目，就可以通過實施“獎建制”的項目形式或者“代建制”的項目形式，對區(qū)域范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)加大投資力度，并給予必要的獎勵，特別是在貸款方面予以優(yōu)惠，以鼓勵農(nóng)戶更積極地投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展建設(shè)中。其三，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制進行創(chuàng)新，要做到項目市場化。農(nóng)業(yè)項目管理具有服務(wù)性特點，屬于是公益性的項目。所以，項目的運行資金普遍由政府劃撥，采用招投標的形式確定管理單位，以使得項目運營成本降低。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目或者所運行的項目具有補貼性質(zhì)，就可以采用多種運行方式，以將投資在短期內(nèi)回收，諸如股份制運營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，或者將有償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益，加速資金運轉(zhuǎn)。其四，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制要發(fā)揮監(jiān)督的作用。所有的項目信息都要定期地公布，包括項目的名稱、投資情況、所發(fā)揮的功能以及承擔(dān)項目運行的單位、項目運行的地點，都要向社會詳細公開，接受社會監(jiān)督。同時，項目管理單位還要將舉報平臺設(shè)立起來，群眾可以電話舉報，也可以郵箱舉報。對于舉報信息，項目管理部門要及時反饋，并對項目管理方案進行調(diào)整和完善。通過接受輿論監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查工作，提高項目管理的公信力。

2.3項目管理隊伍要進一步強化

2.3.1建立專業(yè)的項目管理隊伍。為了提高項目管理質(zhì)量，推進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，就需要建立專業(yè)化的項目管理隊伍。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的建設(shè)項目內(nèi)容所涉及的理論學(xué)科比較多，而且每一個項目都具有很強的專業(yè)性。為了促使項目管理發(fā)揮時效性，就需要將致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家隊伍建立起來，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)項目工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域等等，都要由專家級的管理人員構(gòu)成，以促使農(nóng)業(yè)項目更好地發(fā)展。

2.3.2引入管理中介機構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目管理要實現(xiàn)專業(yè)化，就要從農(nóng)業(yè)社會性發(fā)展的角度出發(fā)，引入管理中介機構(gòu)，并將項目論證體系構(gòu)建起來，以對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)投資合理規(guī)劃。引進項目監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)項目實施監(jiān)督管理，通過管理的權(quán)威性對農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決。特別是監(jiān)理部門對項目管理質(zhì)量承擔(dān)一定的法律責(zé)任，就促使建立機構(gòu)對項目運行情況嚴格要求，以保證項目運行符合有關(guān)規(guī)定且安全可靠。

[參考文獻］

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第7篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進行負責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。

二、加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。

2、認證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。

3、嚴格控制進場原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。

結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[j].城市建設(shè).2010.(5).

第8篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

1農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災(zāi)的危險。

1.2財政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

論文百事通

1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，20*年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

2.3開發(fā)人力資源

第9篇：農(nóng)村財務(wù)管理的論文范文

[論文摘要]本文從我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對其在發(fā)展中存在的問題進行深入分析，探討了引導(dǎo)我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議。

一、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景

（一）正規(guī)金融供給不足

在我國農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)金融供給不足是非正規(guī)金融蓬勃發(fā)展的外在原因。其中，金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)不充分等問題普遍存在，資金供需缺口不斷擴大。隨著四大國有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮政策金融的作用，農(nóng)村郵政儲蓄只存不貸，農(nóng)村信用社成了唯一能向農(nóng)戶提供資金借貸的正規(guī)金融機構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模不大、不良貸款率高、虧損嚴重，為三農(nóng)融資能力有限，遠遠無法滿足農(nóng)戶的融資需求。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)調(diào)查資料顯示，2003年20842個樣本戶中，農(nóng)戶貸款總額為2947.92萬元，其中銀行、信用社貸款為769.16萬元，僅占26.09%。

（二）非正規(guī)金融的優(yōu)勢

把中國農(nóng)村社會稱為鄉(xiāng)土社會，即以族緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)。非正規(guī)金融交易正是建立在族緣、地緣、血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，人們有著大致相同的生活體驗，面臨著大致相同的現(xiàn)實社會問題。他們相互熟悉，因而相互欺騙的概論極低，從而有效避免了正規(guī)金融機構(gòu)信息不對稱的問題，降低了貸款中的道德風(fēng)險。

二、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模

改革開放之初，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對全國31個省市自治區(qū)20294個農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68.4%來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72.3%。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

（二）趨勢特征

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和社會環(huán)境的變化，我國非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在：

1．公開化

在改革開放初期，由于政府對非正規(guī)金融活動的打擊措施比較嚴厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動較為隱蔽，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認識到農(nóng)村民間借貸對地方經(jīng)濟的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開。

2．組織化

過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。

3．規(guī)范化

以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實?，F(xiàn)在，隨著人們風(fēng)險意識的加強，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動逐步規(guī)范化。

三、我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題

我國農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補正規(guī)金融不足和促進金融機構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。

（一）規(guī)模和范圍上存在劣勢

農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個較小的范圍內(nèi)才有效率，這導(dǎo)致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動范圍和規(guī)模上的劣勢導(dǎo)致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟主體面臨的風(fēng)險無法通過多樣化進行有效分散，導(dǎo)致了較高的關(guān)聯(lián)風(fēng)險；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營會使得單筆金融業(yè)務(wù)的運作成本無法通過規(guī)模的擴大進行分攤。

（二）內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營風(fēng)險較大

由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機構(gòu)沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴格的財務(wù)管理及審計稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風(fēng)險承擔(dān)等能力低下。同時，由于大多不提取存款準備金和呆帳準備金以抵御風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險較大。

（三）影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問題，嚴重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）不利于國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進而影響金融的宏觀調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟宏觀政策的項目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、引導(dǎo)我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議

（一）明確農(nóng)村非正規(guī)金融的地位

從經(jīng)濟學(xué)角度看，農(nóng)村非正規(guī)金融的存在是由于正規(guī)金融供給不足造成的，我們可以在加強引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補充和輔助作用。此外，應(yīng)積極推進利率市場化改革，使早已利率市場化的非正規(guī)融不再有違法之嫌。

（二）實施分類監(jiān)管

對于農(nóng)村非正規(guī)金融，我們應(yīng)采取分清類別、區(qū)別對待的原則，對其進行分類監(jiān)管。一些運作相對規(guī)范，資本實力較強的農(nóng)村非正規(guī)金融組織應(yīng)加以引導(dǎo)和發(fā)展，條件成熟時可將其改組為正規(guī)金融機構(gòu)，逐步納入國家正規(guī)金融制度安排中，加強監(jiān)管，避免因其金融供給不規(guī)范而誘發(fā)金融風(fēng)險，對整個金融體系產(chǎn)生沖擊。

那些暫不具備轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融機構(gòu)的非正規(guī)金融，政府應(yīng)加強監(jiān)管，鼓勵其向著規(guī)范化方向發(fā)展。其中對經(jīng)濟生活有害的非正規(guī)金融活動則要堅決取締。如地下經(jīng)濟活動以高利率為誘餌的非法集資、金融詐騙活動，進行洗錢活動的地下錢莊和地下外匯兌付店等。

（三）完善相關(guān)法規(guī)

為引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融健康發(fā)展，國家可以針對農(nóng)村非正規(guī)金融形式制定相關(guān)法規(guī)，以法律形式明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件等交易規(guī)則，從而降低交易成本。完善相關(guān)法規(guī)并不是將農(nóng)村非正規(guī)金融全部納入政府監(jiān)管范圍，而是給其提供一個合法的活動平臺，減少它對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。

參考文獻

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