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關(guān)鍵詞:企業(yè) 環(huán)境管理 管理對策
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0165-01
在我國工業(yè)化的過程中,工業(yè)企業(yè)排放的污染物已成為我國環(huán)境污染的主要源頭,其所帶來的環(huán)境問題也越來越突出,加強企業(yè)環(huán)境的科學(xué)管理,做好企業(yè)環(huán)境污染的綜合整治,對改善我國環(huán)境質(zhì)量,促進社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大。然而目前我國企業(yè)的環(huán)境管理還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)企業(yè)對環(huán)境管理認識不足,理念落后,仍然把追求近期利益放在第一位。(2)企業(yè)對環(huán)境保護不夠重視,環(huán)境管理工作執(zhí)行不到位,“未批先建”、不執(zhí)行環(huán)保“三同時”政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。(3)企業(yè)環(huán)境管理的方式落后,仍在采用傳統(tǒng)的污染治理模式,即“先污染,后治理”的末端治理模式。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,特別是在加入WTO以后,企業(yè)越來越不能忽視環(huán)境給其帶來的巨大影響,一方面,國家對環(huán)境保護越來越重視,政府對企業(yè)的環(huán)境保護工作監(jiān)管力度不斷加強。另一方面,社會公眾的環(huán)境意識逐漸增強,而且公眾對企業(yè)環(huán)境形象聲譽以及產(chǎn)品環(huán)境友好性的態(tài)度直接影響企業(yè)利益。種種變化都表明了我國企業(yè)已經(jīng)處于環(huán)保壓力影響企業(yè)發(fā)展生存的新形勢,其關(guān)乎企業(yè)未來的生存與發(fā)展,因此在新形勢下企業(yè)更有必要加強內(nèi)部環(huán)境管理要,以應(yīng)對環(huán)境給企業(yè)所帶來的影響。筆者認為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理主要要做好在以下幾個方面。
1 健全企業(yè)環(huán)保管理體系,細化環(huán)保管理制度
企業(yè)要適應(yīng)新形勢下的環(huán)保壓力,必須要建立完善的企業(yè)環(huán)保管理體系及相關(guān)環(huán)保管理制度。企業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)建立由廠長(總經(jīng)理)總負責(zé),生產(chǎn)副廠長(副總經(jīng)理)具體負責(zé),職能機構(gòu)為環(huán)保部,環(huán)保部的主要職責(zé)可以概括為規(guī)劃、管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、統(tǒng)計。要設(shè)置監(jiān)測機構(gòu),負責(zé)生產(chǎn)裝置的排放監(jiān)測和廠區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。企業(yè)分廠的廠長兼管環(huán)保,車間設(shè)有專職或兼職環(huán)保員。此外,還要加強企業(yè)環(huán)保管理制度的建設(shè),如企業(yè)排污的管理、企業(yè)污染物防治設(shè)施的管理、企業(yè)危險廢物的管理,企業(yè)職工的環(huán)保職責(zé)以及企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究考核等等。企業(yè)還需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣h(huán)保機構(gòu)和企業(yè)自身特點制定企業(yè)近期或長期環(huán)保管理目標與計劃,由企業(yè)專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)監(jiān)管。通過企業(yè)完善的環(huán)保管理體系及管理制度,加強企業(yè)職工對環(huán)保的重視程度,增強職工的環(huán)保素質(zhì),規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為,達到最大限度生產(chǎn)經(jīng)營活動給環(huán)境造成的負面影響。
2 加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理
近幾年,國家突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),紫金礦業(yè)污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被沖入松花江、南京棲霞區(qū)化工廠爆炸等等,其不同于一般的污染事故,它總是突然發(fā)生,影響范圍廣,持續(xù)時間長,處置難度大。在這些突發(fā)環(huán)境事件的處置過程中不僅給地區(qū)環(huán)境帶來嚴重危害而且也給企業(yè)造成了經(jīng)濟利益與信譽的巨大損失。因此,企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理顯得尤為重要,是現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理的核心。
筆者認為加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理,首先要做到對企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事故正確處理。這就要求企業(yè)首先要按照突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制標準制定有效的應(yīng)急預(yù)案,并納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)案中要明確應(yīng)急組織機構(gòu)、報告方式、聯(lián)系組織方式等。其次,企業(yè)應(yīng)急物資要儲備充足,有專人負責(zé)。對于應(yīng)急物資的使用、應(yīng)急處置、人員疏散要做好培訓(xùn),并定期組織演練。對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故要科學(xué)處置,在污染區(qū)域要設(shè)置警示標志,對在事故處置過程中產(chǎn)生的“三廢”要嚴格控制,并要加強對污染區(qū)域的監(jiān)控,防止發(fā)生二次污染。另外,企業(yè)還要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加強信息的互通,及時披露相關(guān)情況。總之,企業(yè)要全面地考慮到由環(huán)保方面帶給企業(yè)發(fā)展的種種不確定性,并提出相應(yīng)的預(yù)防和處理對策,進一步以較少的環(huán)境成本獲得更全面的安全保障。
3 持續(xù)推進清潔生產(chǎn)
現(xiàn)在企業(yè)管理者不理會環(huán)境的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了,而由于我國環(huán)境管理的落后,大部分企業(yè)的環(huán)境管理仍然采用末端治理的方式,隨著國家污染減排與防治工作形式的日益嚴峻,末端治理的潛力已經(jīng)非常有限,因此企業(yè)要積極開展進清潔生產(chǎn)工作,實現(xiàn)從源頭減少消耗,控制污染,保護環(huán)境的目的。通過清潔生產(chǎn)對企業(yè)的現(xiàn)狀進行一次全方位的診斷,了解企業(yè)目前所處的環(huán)境污染和資源利用的水平和狀況,找出企業(yè)存在的問題,尋找解決問題的方案,對本行業(yè)的各種技術(shù)進行一次全方位的搜索和論證,為企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)升級指明方向,同時進行相應(yīng)的技術(shù)方案的儲備,依靠改進工藝技術(shù)、實施精細管理、提高生產(chǎn)效率、杜絕各種浪費等措施,使企業(yè)降低成本,減少污染,從而未達到經(jīng)濟與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”模式。
4 加強同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)系
地方政府環(huán)保部門是環(huán)保法規(guī)、方針政策的具體執(zhí)行機構(gòu),它對企業(yè)的環(huán)保工作行使監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和支持職能。企業(yè)的環(huán)境管理部門必須貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)的環(huán)境保護方針、政策、法規(guī)和標準,做好環(huán)境保護工作。企業(yè)同地方政府環(huán)保部門加強聯(lián)系可以及時了解到當(dāng)?shù)厥?、市、地區(qū)的環(huán)保法規(guī)的最新動態(tài),有利于企業(yè)較好的開展環(huán)保工作。地方政府環(huán)保部門對企業(yè)的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)為企業(yè)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),可有針對性的解決生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境風(fēng)險隱患。另外,加強同地方政府環(huán)保部門的聯(lián)系,在其指導(dǎo)下進行政策扶持的環(huán)保工程項目建設(shè),可申請環(huán)保項目專項補助資金,減輕企業(yè)的資金壓力。
環(huán)境保護是當(dāng)今世界發(fā)展必然趨勢,企業(yè)也將會承擔(dān)更多的社會責(zé)任,面對更大的環(huán)保壓力,這就需要企業(yè)的環(huán)境管理工作與時俱進,不斷利用新的理論方法進行充實和完善,讓企業(yè)在新形勢下能夠更主動、更積極、更正面的應(yīng)對環(huán)境所帶來的壓力,從而更好的促進企業(yè)發(fā)展。
參考文獻
[1] 趙榕.加強企業(yè)環(huán)境管理是企業(yè)發(fā)展的必由之路[J].企業(yè)管理,2007,8:42-43.
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹環(huán)保優(yōu)先方針,實施廢氣專項整治,保障群眾環(huán)境權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,促進企業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。
二、整治范圍
全區(qū)范圍內(nèi)的所有工藝廢氣排放企業(yè)。
三、整治目標
全區(qū)所有整治企業(yè)于2012年10月31日前完成整治任務(wù)并通過驗收;未完成整治任務(wù)或經(jīng)驗收不合格的企業(yè)一律關(guān)停。
四、整治措施
(一)源頭控制到位。環(huán)境敏感區(qū)域或廢氣治理難度較大、整治難以到位的企業(yè),要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,從源頭上控制廢氣污染的產(chǎn)生。
(二)設(shè)施建設(shè)到位。無組織排放有毒有害廢氣應(yīng)建設(shè)匹配的吸風(fēng)裝置,經(jīng)收集處理后有組織排放;有組織排放的工藝廢氣必須建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施。廠區(qū)范圍內(nèi)排放同類型的廢氣污染源,應(yīng)歸并處理,原則上只設(shè)一個廢氣排放筒;若因距離較遠等原因難以歸并處理的,須報經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核。
(三)標準執(zhí)行到位。廢氣處理設(shè)施處理工藝應(yīng)達到現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定要求,廢氣排放的最高允許排放濃度、排放速率均達到《大氣污染物綜合排放標準》中規(guī)定的標準;無組織排放監(jiān)控濃度限值達到《大氣污染物綜合排放標準》中規(guī)定的標準;生產(chǎn)車間的污染物濃度必須符合國家衛(wèi)生標準;廠界周邊的環(huán)境敏感點的廢氣污染因子濃度必須達到《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》中規(guī)定的居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度限值。
(四)排污口規(guī)范到位。按照《省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》的要求,設(shè)置采樣平臺、采樣孔、排污口標志牌,排氣筒的高度必須達到相關(guān)規(guī)定的要求。
(五)管理措施到位。
1.嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。建立健全環(huán)保管理制度,落實專人負責(zé)廢氣治理工作,并做到持證上崗,運行管理臺帳齊全。配備必要的監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備,達到自我監(jiān)控要求的企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)單位進行定期監(jiān)測。在廢氣治理設(shè)施旁醒目處,繪制不少于2㎡的廢氣處理工藝圖。
2.嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治規(guī)定。企業(yè)必須依法建立健全從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案;生產(chǎn)場地設(shè)立警示標志;配置符合規(guī)定的職業(yè)防護設(shè)施及用品。
3.嚴格執(zhí)行突發(fā)性事故應(yīng)急管理要求。建立和完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急救援預(yù)案。明確快速反應(yīng)、應(yīng)急救援措施和程序等內(nèi)容。建立應(yīng)急救援隊伍,配備必要的應(yīng)急救援物資,并定期組織演練。
五、整治步驟
整治工作分五個階段進行:
(一)全面排查階段(2012年6月1日-6月15日)
區(qū)廢氣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全區(qū)范圍內(nèi)有廢氣排放的企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查,重點檢查廢氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)、廢氣治理現(xiàn)狀等方面情況,建立“一戶一檔”,擬訂出全區(qū)廢氣整治企業(yè)名單。
(二)宣傳發(fā)動階段(2012年6月16日-6月30日)
制訂全區(qū)廢氣專項整治的實施方案,部署廢氣專項整治工作任務(wù)。充分利用新聞媒體力量,加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍,廣泛動員公眾參與監(jiān)督。
(三)編制方案階段(2012年7月1日-7月15日)
各鎮(zhèn)根據(jù)全區(qū)廢氣專項整治工作要求,對轄區(qū)內(nèi)廢氣排放企業(yè)逐個編制整治方案,并將各企業(yè)整治方案于2012年7月15日前上報區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
(四)集中整治階段(2012年7月16日-2012年9月15日)
各企業(yè)根據(jù)編制的整治方案,精心組織實施,確保在9月15日前完成整治。整治結(jié)束后,各企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對廢氣污染物排放進行監(jiān)測,在達標的基礎(chǔ)上提出驗收申請,經(jīng)所在鎮(zhèn)審核后報區(qū)廢氣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)檢查驗收階段(2012年9月16日-2012年10月15日)
區(qū)廢氣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標任務(wù),牽頭組織專項整治驗收。對未完成整治任務(wù)或經(jīng)驗收不合格的企業(yè)依法采取關(guān)停措施,確保整治取得實效。
六、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立廢氣專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)全區(qū)廢氣專項整治工作的組織協(xié)調(diào)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,區(qū)經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、財政等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局,由區(qū)環(huán)保局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要高度重視,及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子,明確專人負責(zé),確保整治工作落到實處。
2.明確工作職責(zé)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))作為廢氣專項整治的責(zé)任主體,要切實把廢氣整治工作放在重要位置,扎實推進廢氣專項整治工作。區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定本部門的工作重點和工作方案,并做好指導(dǎo)和督查等工作。在整治工作結(jié)束后,區(qū)將組織對各單位整治工作進行考核,對考核優(yōu)秀的單位和個人予以獎勵。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),嚴格執(zhí)行國家和省市關(guān)于大氣污染防治的法律法規(guī)和標準要求,按照《應(yīng)急方案》的要求,根據(jù)我局職能,認真做好空氣重污染天氣應(yīng)對工作,最大可能的改善我區(qū)空氣質(zhì)量,保護群眾身體健康。
二、工作重點
(一)履行區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室(以下簡稱區(qū)指揮部辦公室)職能,協(xié)調(diào)區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)各成員單位建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障應(yīng)急聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)各成員單位在持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時按照各自職責(zé)分工落實相關(guān)應(yīng)急措施;做好區(qū)指揮部辦公室日常管理工作。
(二)落實相關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施。以減少影響空氣質(zhì)量指數(shù)的污染物排放為主線,建立健全重污染天氣重點大氣污染源監(jiān)管機制,監(jiān)督重點大氣污染源落實限產(chǎn)限排措施,最大限度減少污染物的排放。
(三)加強空氣質(zhì)量的預(yù)測、監(jiān)測工作;完善空氣質(zhì)量信息報告機制;實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及健康防護提示;協(xié)調(diào)有關(guān)部門在持續(xù)出現(xiàn)嚴重和極重污染天氣時,通過政務(wù)微博、手機短信等方式加強空氣質(zhì)量及應(yīng)急措施等信息的。
三、組織機構(gòu)
為保證本方案的實施,區(qū)環(huán)保局設(shè)立重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組),局長任組長,副局長任副組長。成員為環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)察大隊、局辦公室、法規(guī)宣教科、生態(tài)科、計財科負責(zé)人。局領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境管理科,董志新?lián)无k公室主任。
四、職責(zé)分工
環(huán)境管理科:負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)局各相關(guān)部門、科室建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障工作機制;組織協(xié)調(diào)各部門、科室及單位在出現(xiàn)重污染天氣時按照各自工作職責(zé)開展工作;承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室職責(zé),負責(zé)同區(qū)指揮部及其成員單位的聯(lián)絡(luò)工作。會同監(jiān)察大隊制定限產(chǎn)限排企業(yè)名單及限產(chǎn)限排內(nèi)容,并根據(jù)企業(yè)狀況,及時調(diào)整限產(chǎn)限排企業(yè)和限產(chǎn)限排內(nèi)容;在出現(xiàn)持續(xù)重度污染、嚴重污染、極重污染天氣及時通知環(huán)境監(jiān)察大隊采取應(yīng)急監(jiān)管措施;
辦公室:負責(zé)收集上級環(huán)保部門下發(fā)重污染天氣啟動和解除通知,及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報。
環(huán)境監(jiān)察大隊:負責(zé)對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查;在持續(xù)出現(xiàn)極重污染天氣時向相關(guān)區(qū)控企業(yè)發(fā)送限產(chǎn)限排通知,并監(jiān)督其落實;監(jiān)督超標排放和不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)進行停產(chǎn)整改;對各類施工工地揚塵污染防治措施落實情況進行督察。在出現(xiàn)持續(xù)極重污染天氣時下發(fā)企業(yè)限產(chǎn)限排通知。
法規(guī)宣教科:負責(zé)與區(qū)委宣傳部及新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào),組織做好信息和新聞報道工作。
生態(tài)科:利用手機短信及時全區(qū)空氣質(zhì)量、健康防護提示及應(yīng)急措施等信息。
計財科:負責(zé)全局參加應(yīng)急工作經(jīng)費保障。
五、工作機制
根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達到重度(201-300)及以上,同時未來48小時將持續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣、嚴重污染天氣、極重污染天氣時,按以下程序開展工作。
(一)環(huán)境管理科在收到市環(huán)保局關(guān)于啟動持續(xù)重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后,要立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告;在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后,要在半小時內(nèi)向區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)提出實施重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。
(二)區(qū)指揮部同意采取應(yīng)急措施后,環(huán)境管理科以區(qū)指揮部辦公室名義起草通知,經(jīng)區(qū)指揮部審核后下發(fā)至區(qū)指揮部相關(guān)成員單位,通知其落實重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施。
(三)環(huán)境管理科與相關(guān)部門、科室確定重點大氣污染源企業(yè),起草限產(chǎn)限排通知報局領(lǐng)導(dǎo)小組批準,監(jiān)察大隊將限產(chǎn)限排通知送達相關(guān)企業(yè)。
(四)監(jiān)察大隊加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,檢查限產(chǎn)限排企業(yè)落實情況,監(jiān)督未納入限產(chǎn)限排范圍企業(yè)污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn);對檢查中發(fā)現(xiàn)的超標排放及不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)要責(zé)令其整改或停產(chǎn),并依法高限處罰。
(五)環(huán)境管理科接到市環(huán)保局關(guān)于解除重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后,應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告;在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后,要在1小時內(nèi)向區(qū)指揮部提出解除重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。
(六)區(qū)指揮部同意解除重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施后,環(huán)境管理科以區(qū)指揮部辦公室名義起草通知,經(jīng)區(qū)指揮部審核后下發(fā)至區(qū)指揮部相關(guān)成員單位,解除應(yīng)急措施,恢復(fù)常態(tài)管理。
一、“十二五”環(huán)境保護工作完成情況
(一)推進行政審批改革,提高環(huán)保審批效能。按照上級部門審批制度改革和權(quán)限下發(fā)的要求,制定了行政審批改革方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,對審批事項進行深入清理,取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)和排污許可證年審,進一步簡化審批流程和壓縮審批時限。成立環(huán)保綜合審批股進駐行政服務(wù)中心窗口,選派業(yè)務(wù)骨干常駐窗口。認真貫徹執(zhí)行生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和環(huán)保準入政策,切實落實環(huán)境影響評價制度和環(huán)?!叭瑫r”制度,既全力服務(wù)我縣招商引資項目,又嚴格控制新增污染物的排放。十二五期間,我縣審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價304項、竣工環(huán)保驗收78項、核發(fā)換發(fā)排污許可證115項。
(二)加大污染減排力度,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照全市“十二五”污染減排實施方案的要求,制定了全縣的“十二五”污染減排實施方案,并每年制定年度實施計劃,從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、機動車等多方面抓好污染減排工作。
1、抓好縣城污水廠運行和污水管網(wǎng)改造,建成中心鎮(zhèn)污水廠。近年來,我縣縣城生活污水處理廠運行穩(wěn)定,對污水處理效果明顯,在線監(jiān)控數(shù)據(jù)有效穩(wěn)定上傳到市環(huán)保監(jiān)控平臺。污水管網(wǎng)改造與縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃合并施工建設(shè),至2014年底完成10.49公里改造,目前正在實施的縣城污水管道改造工程(世行貸款項目),改造污水干管、支管約15公里,于今年8月動工,已完成5公里。污水廠進口濃度得到了明顯提高,化學(xué)需氧量進口濃度為133mg/L、氨氮進口濃度為11.7mg/L,提前完成了市下達的減排任務(wù),減排結(jié)果得到國家環(huán)保部的核查認定。桂頭鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)2個中心鎮(zhèn)污水處理廠及配套截污管道建設(shè)現(xiàn)已投入調(diào)試運行,其中桂頭鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模2500噸/天,配套截污管道0.85公里,大橋鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模800噸/天,配套截污管道1.1公里。
2、推進規(guī)模化養(yǎng)殖場污染防治工程。按照農(nóng)業(yè)源污染減排要求,我縣40家規(guī)?;B(yǎng)殖場列入減排名單,分年度逐步推進實施,通過實施雨污分流、人工清糞,建設(shè)堆糞場、沼氣池、廢水貯存池,廢水、豬糞返田綜合利用,改變了以往廢水、豬糞直排的情況,40家養(yǎng)殖場按要求完成了減排工程任務(wù),其中20家養(yǎng)殖場在2014年以前通過國家環(huán)保部核查認定,其余20家待今年底核查認定。
3、落實“黃標車”限行機制,推進機動車污染減排。大力推進“黃標車”淘汰報廢工作,縣政府印發(fā)了《乳源瑤族自治縣“黃標車”限行方案》和《乳源瑤族自治縣關(guān)于機動車區(qū)域限行的通告》,將縣城大部分區(qū)域劃為限行區(qū),在限行區(qū)域安裝了標識牌,對“黃標車”限行開展交通執(zhí)法,促進“黃標車”淘汰,累計淘汰104輛。加強車輛環(huán)保定期檢測,轄區(qū)內(nèi)機動車環(huán)保定期檢測率達到80%以上,實行了專線聯(lián)網(wǎng),檢測數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳到市機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)平臺。加強車輛環(huán)保標志發(fā)放工作,在縣車管所和行政服務(wù)中心各設(shè)置發(fā)放點,在車輛注冊登記、年審、換證時跟進標志辦理,目前我縣機動車環(huán)保標志發(fā)放率已達到95%以上。
4、工業(yè)減排得到有效落實。一是韶源水泥廠和民族水泥廠拆除立窯生產(chǎn)線,完成了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。二是東陽光化成箔有限公司積極落實鍋爐整治工作任務(wù),拆除了1臺4蒸噸/小時、2臺6蒸噸/小時的鏈條燃煤鍋爐,并拆除了煙囪。三是淘汰小造紙企業(yè),交通造紙廠和新麗造紙廠拆除生產(chǎn)設(shè)備,并各自拆除了1臺2蒸噸/小時的燃煤鍋爐。四是淘汰鉛酸蓄電池企業(yè),紅利蓄電池廠和創(chuàng)能蓄電池廠因為衛(wèi)生防護距離不足,污染治理設(shè)施不完善,實施了關(guān)閉淘汰了。工業(yè)減排項目得到了全面落實。
(三)加強飲用水源保護,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源調(diào)查和保護區(qū)劃分。每年開展縣城飲用水源評估,收集調(diào)查水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和周邊農(nóng)村生活污染源情況,對水庫進行綜合評估。為加強農(nóng)村飲用水源的安全,有計劃有步驟開展了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除乳城鎮(zhèn)外其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn))飲用水源和備用水源調(diào)查,進行了水質(zhì)監(jiān)測、周邊植被和污染物詳細調(diào)查,其中桂頭鎮(zhèn)劃定了飲用水源保護區(qū),保護區(qū)面積9.16平方米公里,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源參照水源保護區(qū)管理。
(四)強化環(huán)保監(jiān)管,嚴厲打擊環(huán)境違法行為?!笆濉逼陂g,我局始終堅持從保障群眾健康權(quán)益出發(fā),多管齊下,切實加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴厲查處違法排污企業(yè)和違法建設(shè)項目,有效防范了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。一是開展了環(huán)境風(fēng)險源的排查。結(jié)合我縣實際,每年對南水水庫周邊、南水河流域及我縣涉重金屬企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)、使用和生產(chǎn)化學(xué)品企業(yè),展開了地毯式排查,做好重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險源排查記錄,不放過排查死角,確保重點區(qū)域、敏感區(qū)域環(huán)境安全。二是開展節(jié)前環(huán)境安全大檢查。每次節(jié)假日前,組織重點檢查化工及危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置、儲存裝置和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備情況,并配合安監(jiān)、國土部門,加強排金屬、非煤礦山和選礦廠環(huán)境安全隱患。三是嚴打環(huán)境違法偷排行為。“十二五”期間,依法依規(guī)嚴肅查處了一麾公司酸性廢水偷排、華輝沙石加工廠污染水質(zhì)、祥旺建材廢氣污染等一批環(huán)境違法違規(guī)行為,有效保障了全縣環(huán)境質(zhì)量安全。四是依法、足額、全面征收排污費,扎實做好排污費的核算、征收、減免手續(xù)等工作流程,以點帶面,每年如期完成縣財政下達的征收任務(wù)。
(五)積極應(yīng)急應(yīng)對,妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。因我縣境內(nèi)公路交通網(wǎng)絡(luò)四通八達,易受大霧、冰凍、長坡及彎多等影響,交通事故頻繁,導(dǎo)致車輛裝載的油污、貨物(特別是液堿、濃酸等危險化學(xué)物品)泄漏,極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。“十二五”期間,我局重點加強了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)對工作,要求全局干部職工手機二十四小時開機,提前做好應(yīng)急監(jiān)測準備,隨時待命,接報后,由分管局領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)監(jiān)察監(jiān)測人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急應(yīng)對工作,要及時上報環(huán)境應(yīng)急處理處置現(xiàn)場情況,供領(lǐng)導(dǎo)準確、快速、有效決策。幾年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局聯(lián)合相關(guān)部門妥善處理了“5·15”大橋冷卻場液堿泄漏環(huán)境污染事故、“8·4”國道323線桂頭路口紅綠燈硫酸泄漏環(huán)境污染事故、“9·19”京珠高速公路東田出口液堿車泄漏事故和“6﹒16”坪乳公路大橋加油站路段交通事故致部分農(nóng)藥灑落突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件,保護了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和飲用水源,確保了我縣的環(huán)境安全。
(六)實施標準建設(shè),認真開展環(huán)境監(jiān)測?!笆濉逼陂g,我局在環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)方面下大氣力,一方面積極向縣委、縣政府爭取環(huán)境監(jiān)測編制和監(jiān)測用房指標,環(huán)境監(jiān)測站人員編制已從8名增加到20名,達到標準化驗收要求,一方面主動向省環(huán)境監(jiān)測部門爭取支持部分緊缺的監(jiān)測儀器設(shè)備,以填補我縣部分監(jiān)測項目空白,提升環(huán)境監(jiān)測硬件水平。同時,按照有關(guān)標準要求,結(jié)合本地實際,重點加強了環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、特征污染物監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測涉及的項目監(jiān)測能力。目前,已通過計量認證項目監(jiān)測能力87項,已通過省質(zhì)監(jiān)局專家現(xiàn)場評審的8個擴項項目監(jiān)測能力,監(jiān)測技術(shù)水平排在在全市各縣(市、區(qū))前列。此外,積極認真開展環(huán)境監(jiān)測工作,除做好定期監(jiān)測縣境內(nèi)大氣、飲用水、聲環(huán)境質(zhì)量和工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)測的常規(guī)動作外,還時刻做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準備,以便在發(fā)生環(huán)境應(yīng)急事件后能在第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。
二、“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃思路
2015年初,我局于委托了市環(huán)科所結(jié)合全縣實際開展“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作,經(jīng)過收集資料、實地勘探等,目前已經(jīng)完成初稿編制,形成《“十三五”乳源瑤族自治縣環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃初稿》,按照國家和省、市環(huán)境保護要求制定了綜合反映環(huán)境質(zhì)量、治污減排、生態(tài)保護和環(huán)境管理建設(shè)的規(guī)劃目標與指標體系,提出了六大任務(wù),以及一系列重點工程,并明確了相應(yīng)的保障措施?!笆濉惫ぷ魅蝿?wù)主要包括以下方面:
(一)落實主體功能區(qū)劃,分區(qū)引導(dǎo),促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。落實縣委、縣政府制定的《乳源瑤族自治縣主體功能區(qū)規(guī)劃方案》,根據(jù)我縣的環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及今后發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,進一步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)劃,為符合生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目在今后環(huán)評審批奠定基礎(chǔ),同時嚴格落實禁止開發(fā)區(qū)的保護措施,促進全縣經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強結(jié)構(gòu)減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮我縣山區(qū)資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進適度工業(yè)化,突出發(fā)展生態(tài)、低碳經(jīng)濟,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)升級改造,淘汰落后產(chǎn)能,如鋼鐵、塑料制品行業(yè),進一步推進落后產(chǎn)能污染減排,騰出主要污染物總量指標用于發(fā)展新項目。
(三)狠抓飲用水源保護,確保飲用水環(huán)境安全。強化南水水庫、橫溪水庫、鎮(zhèn)級飲用水源保護區(qū)等重要水源保護,嚴格控制水源保護區(qū)污染項目建設(shè),取締水源保護區(qū)內(nèi)排污項目和網(wǎng)箱養(yǎng)殖,規(guī)范建設(shè)水源保護區(qū)警示、標識設(shè)施,建立水源地水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),在一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施,恢復(fù)種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林。
(四)進一步提高生活污水和工業(yè)污水集中收集率,改善地表水環(huán)境質(zhì)量。進一步推進城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè),在“十三五”期間繼續(xù)加強縣城污水處理廠及重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程的建設(shè),提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。加快推進工業(yè)廢集中收集處理設(shè)施建設(shè),抓緊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠實施進展,確保在2016年完成建設(shè)任務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃化工基地廢水處理站建設(shè),通過集中處理廠建設(shè),進一步削減污染物排放,騰出主要污染物總量指標。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“*”精神為指導(dǎo),認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入開展環(huán)境污染綜合整治,實現(xiàn)主要污染物減排目標,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加強生態(tài)環(huán)境保護,進一步改善環(huán)境質(zhì)量,推動我縣經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標
通過開展“綜合整治、總量減排、環(huán)境安全、重點監(jiān)控”等四項工程,完成48項整治和減排項目建設(shè),主要污染物化學(xué)需氧量排放量控制在4915噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在1707噸以內(nèi),確保我縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準,出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達標率達到70%以上,完成省定、市定目標。
三、工作任務(wù)
(一)綜合整治工程
1、完成流域“*”規(guī)劃年度污染防治任務(wù)
深入開展污染綜合整治,完成18個治理項目,進一步提高整治水平。(見附件1)
按照環(huán)保部《黃河、海河流域污染防治規(guī)劃(20*-20*年)》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(20*-20*年)執(zhí)行情況評估暫行辦法》和《*市轄海河黃河流域水污染防治實施計劃(20*-20*年)》的有關(guān)要求,結(jié)合“*”出境斷面水質(zhì)目標,對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)達標排放但不能滿足污染物總量控制要求和出境斷面控制目標要求的排污企業(yè)依法實施限期深度治理;對不能穩(wěn)定達標排放、未完成限期治理任務(wù)的排污企業(yè)依法實施停產(chǎn)治理;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線依法實施關(guān)閉;加強縣污水處理廠的運營管理,切實發(fā)揮治污減排效益。
2、認真執(zhí)行國家新頒布污染物排放標準,繼續(xù)深入推進造紙、制藥、制革、合成氨等行業(yè)的綜合整治
對新標準涉及的造紙、制藥、合成氨、制革等企業(yè),按照新的排放標準組織生產(chǎn)和環(huán)境管理,對環(huán)保設(shè)施進行改造完善或建設(shè)新的治理工程,實現(xiàn)污染物濃度和總量“雙達標”。
3、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治
進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。按照國家、省、市有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護工作的要求,認真落實《*市農(nóng)村小康環(huán)保行動實施方案》及《*縣農(nóng)村小康環(huán)保行動實施方案》,重點抓好3個生態(tài)文明村創(chuàng)建和5家規(guī)模養(yǎng)殖場治理工作,積極申報,努力爭創(chuàng)一個國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn),一個國家級生態(tài)文明村,促進農(nóng)村環(huán)境的進一步改善。
(二)總量減排工程
完成19項重點減排工程建設(shè)任務(wù),強化對15家重點企業(yè)的減排設(shè)施監(jiān)管,完成減排目標。
1、*縣污水處理廠
加強污水處理廠一期工程的運行管理,建立完善污水處理廠運營監(jiān)管體系,污泥全部進行安全處置,運營負荷率要達到75%以上,實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運行;結(jié)合老蟒*平皋控制斷面水質(zhì)目標要求,污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-20*)一級B標準,COD排放濃度≤60mg/L,氨氮排放濃度≤8mg/L,充分發(fā)揮污水處理廠在總量減排中的作用,保證出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達到控制目標。
2、其他行業(yè)減排工程建設(shè)與監(jiān)管
加快*市恒泰皮業(yè)有限公司、*市盛世康隆藥業(yè)有限公司廢水深度治理工程建設(shè)進度,及早投入運行,降低污染物排放濃度,減少噸產(chǎn)品廢水排放量,增加回用量,減少化學(xué)需氧量排放總量。*大江化工有限公司已建成的廢水末端治理工程要確保正常運行,加大廢水回用量,減少化學(xué)需氧量和氨氮排放總量,充分發(fā)揮減排效益。
加快非電企業(yè)二氧化硫減排工程建設(shè)。重點對生產(chǎn)過程中排放二氧化硫的燃煤鍋爐、煅燒爐、窯爐以及其他產(chǎn)生二氧化硫的工段,配套建設(shè)脫硫設(shè)施,減少二氧化硫排放總量。
加強對已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。對重點減排工程,嚴格落實《*省主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)考核辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,每月開展2次以上現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察,每季度開展1次以上監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場減排核查,發(fā)現(xiàn)問題及時查處,對不能按時完成總量減排控制指標的排污企業(yè),要采取媒體曝光、掛牌督辦、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。通過嚴格監(jiān)管提高設(shè)施運行率,通過嚴格監(jiān)管降低污染物排放濃度和總量,通過嚴格監(jiān)管落實減排指標。
3、加快淘汰落后產(chǎn)能,落實結(jié)構(gòu)減排措施
關(guān)閉廢紙造紙生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能。按照《*省節(jié)能減排實施方案》和《*市節(jié)能減排工作實施方案》、《*市2009年環(huán)境污染整治方案》的有關(guān)要求,2009年9月底前,*縣福鑫造紙廠、*縣明興再生紙廠、*申龍紙品有限公司廢紙造紙生產(chǎn)線要依法關(guān)閉到位,縣政府將組織現(xiàn)場檢查驗收。環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度,確保廢紙造紙生產(chǎn)線關(guān)閉前配套污染治理設(shè)施的正常穩(wěn)定運行,確保外排廢水達到地方控制要求,若出現(xiàn)大幅度超標排污行為,提前進入關(guān)閉程序。對列入淘汰、關(guān)閉范圍的企業(yè),工商部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,電力部門要依法停止供電。
4、對重點企業(yè)實施污染物排放總量控制
在開展工業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上,進一步建立健全污染源排放臺帳。對所有排放水、氣的重點監(jiān)控企業(yè),要根據(jù)不同情況逐企業(yè)明確主要污染物排放總量限制性指標,把總量控制指標分解落實到污染源,實施月報和季度通報制度,超過排放總量限制指標的,依法實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。對沒有污染物排放總量指標來源的,暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項目。
(三)環(huán)境安全工程
完成19項環(huán)境安全工程建設(shè)任務(wù),進一步提高應(yīng)急處置能力,確保環(huán)境安全。
1、加強對重點污染物的處理處置監(jiān)管,防范污染事故發(fā)生
加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)及使用企業(yè)、工業(yè)固體廢物、放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì)以及其他危險廢物的處置監(jiān)管,認真落實查排放量、查排放去向、查接受單位、查處置資質(zhì)、查處置方式等“五查”措施。特別屬于第一類污染物排放情況的企業(yè),每季度要監(jiān)測一次,主動采取防范措施。企業(yè)要建設(shè)危險廢物、有毒有害固體廢物的處理處置設(shè)施,完善處理處置和危險廢物轉(zhuǎn)移“五聯(lián)單”制度。*市恒泰皮業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鉻廢水必須單獨處理,確保達標排放。
*大江化工有限公司、*縣雙龍紙業(yè)有限公司、*縣*鑫紙業(yè)有限公司、*市恒泰皮業(yè)有限公司等重點排水企業(yè)必須在6月底前配套建設(shè)應(yīng)急事故池。*泉社會福利廠等15家危險化學(xué)品生產(chǎn)及使用企業(yè)必須在6月底前健全污染事故應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)應(yīng)急處置設(shè)施,確保事故狀態(tài)下無外排廢水,防止有毒有害物質(zhì)滲漏污染地下水和周邊環(huán)境。
2、加強飲用水源地和敏感區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控
縣環(huán)境監(jiān)測站要定期對飲用水源地水質(zhì)開展常規(guī)環(huán)境監(jiān)測分析,并及時向有關(guān)部門通報飲用水源地水質(zhì)狀況,及時上報飲用水源質(zhì)量信息。
要按照已劃定集中式飲用水源地保護區(qū)范圍,設(shè)置明確的界線標志和公告標志。對可能威脅飲用水源地水質(zhì)安全的污染源及排污口,要采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等措施,并建立應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水源的污染變化預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源應(yīng)急保障體系。
3、加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
加強縣級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),加強人員培訓(xùn),2009年底環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)人員儀器設(shè)備配置要滿足環(huán)境安全監(jiān)管和應(yīng)急需要,具備污染事故應(yīng)急監(jiān)測和飲用水常規(guī)因子監(jiān)測能力,具備應(yīng)急處置能力,為環(huán)境管理和決策提供必要支持。
4、開展企業(yè)決策層環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)
開展企業(yè)決策層和管理人員的環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn),強化企業(yè)環(huán)境安全意識和環(huán)境行為自律意識,引導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案和制度,實行污染治理設(shè)施定期檢修維護制度,消除環(huán)境安全隱患,確保治理設(shè)施的穩(wěn)定運行,確保各類飲用水源水質(zhì)安全和環(huán)境安全,杜絕污染事故發(fā)生。
(四)重點監(jiān)控工程
1、以對國控、省控、市控等企業(yè)的監(jiān)控為重點,提高達標排放能力和穩(wěn)定性,控制排放總量
強化對8家國控、省控、市控等重點企業(yè)“污染治理設(shè)施、達標狀況、自動監(jiān)控設(shè)備和排放總量”等四個方面的監(jiān)控,對每家企業(yè)都要明確監(jiān)控任務(wù)和相關(guān)責(zé)任人。其中,企業(yè)法人代表為本企業(yè)環(huán)境管理的第一責(zé)任人,主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,環(huán)境管理人員為具體責(zé)任人;環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)為環(huán)境監(jiān)管的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人及現(xiàn)場監(jiān)督人員為具體監(jiān)管責(zé)任人。強化執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)控和自動監(jiān)控設(shè)備的在線監(jiān)控,按要求開展現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測,提高重點企業(yè)的整體達標穩(wěn)定性,充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的環(huán)境效益。
2、以污水處理廠為重點,嚴格點源減排指標考核
污水處理廠的正常運行是總量減排的支撐措施和關(guān)鍵工程。環(huán)保部門要將污水處理廠和其它重點排污企業(yè)的年度減排指標逐家分解,對落實情況開展季度核查,嚴格考核。
3、強化自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)管水平
按照省政府統(tǒng)一安排部署和要求,繼續(xù)在重點排污企業(yè)安裝和更新自動監(jiān)控設(shè)備;在污水處理廠和國控、省控重點源安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;完善環(huán)境監(jiān)控平臺,強化自動監(jiān)控設(shè)備運行的監(jiān)管和考核,切實發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)、高效監(jiān)管能力,為總量減排提供穩(wěn)定、可靠的技術(shù)支撐。
4、深入推進市場化運營工作
在鞏固現(xiàn)有市場化運營成效的基礎(chǔ)上,逐步擴大市場化運營的范圍,大力推進企業(yè)污染治理設(shè)施和自動監(jiān)控設(shè)備的市場化運營。特別是環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)較好,但運行穩(wěn)定性差的企業(yè),要積極通過開展市場化運營,進一步促進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)運行、規(guī)范運行和高效運行,用市場機制解決環(huán)保設(shè)施運行中專業(yè)技術(shù)和人員缺乏的問題。
四、保障措施
(一)完善目標責(zé)任體系,強化組織領(lǐng)導(dǎo)
將污染整治任務(wù)列入政府年度工作目標,分解到各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門和企業(yè),建立環(huán)境污染整治工作目標責(zé)任制,確保任務(wù)完成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的污染整治和減排領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對環(huán)境污染綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo),制訂詳細的工作方案,并組織實施。
(二)完善督查體系,開展“后督察”,鞏固整治成果
縣政府對各項整治任務(wù)的落實情況進行督查,定期通報,對問題比較突出、整治進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目,實施掛牌督辦。要成立專業(yè)督查組,每月對全縣整治工作進行督查,建立臺帳,有計劃、有組織地開展整治工作,并及時將進展情況報告縣政府。
開展重點單位和企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治“回頭看”,對“*”以來列入整治的重點單位和企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展污染整治“后督察”,著力解決整治標準不高、問題解決不徹底、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯問題。要以“群眾滿意不滿意、認同不認同”為標準,深化和鞏固重點區(qū)域的污染整治成效。
邀請人大代表、政協(xié)委員對污染整治和減排工作進行視察,自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。新聞部門要加大對污染整治工作的宣傳力度,開辟專欄大力度宣傳環(huán)境污染整治工作,通過典型引導(dǎo),營造污染整治和減排工作的良好氛圍。
(三)完善考核體系,強化獎懲,推進總量減排工作
建立月報和季度通報制度,強化重點企業(yè)排放情況的考核。在年終考核中,對綜合整治和減排工作成效較差的責(zé)任單位和企業(yè),實施問責(zé)制和“一票否決”。對超過排污總量限制性指標的企業(yè)依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施,對減排成效突出、自動監(jiān)控設(shè)備市場化運營效果顯著的責(zé)任單位和企業(yè)給予獎勵。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進“藍天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環(huán)境保護工程為重點,扎實開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動(以下簡稱“創(chuàng)?!保Π盐覅^(qū)建設(shè)成為最佳人居的生態(tài)城市。
二、創(chuàng)建目標
通過深入開展“創(chuàng)?!被顒樱刮覅^(qū)“創(chuàng)?!被緱l件及考核指標全部達到國家標準,力爭在“十一五”期間使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,資源得到科學(xué)合理利用,環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制,所有工業(yè)污染源確保穩(wěn)定達標排放,促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。
三、實施步驟
1、全面準備階段(1月1日—2月28日)
認真學(xué)習(xí)國家環(huán)保部《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則(修訂版)》,按照我市《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃(修編版)》,明確二零零九年“創(chuàng)?!惫ぷ魅蝿?wù)、措施和目標;積極開展靈活多樣的宣傳活動,營造“創(chuàng)?!狈諊?。
2、大力實施“藍天工程”(3月1日—4月30日)
(1)制定市區(qū)重點大氣污染源整治方案,確定重點,強化措施,加大整治,不斷提高空氣質(zhì)量。
(2)加大餐飲業(yè)油煙治理力度,提升清潔能源使用率。
(3)開展綠色文明示范單位創(chuàng)建活動。
3、重點流域、重點行業(yè)治理階段(5月1日—6月30日)
(1)制定全區(qū)工業(yè)污染源雙減排方案,落實到具體企業(yè)和鎮(zhèn)(辦)。
(2)切實抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作,抓好農(nóng)作物秸桿禁燒和綜合利用工作。
(3)按照新的“創(chuàng)?!笨己酥笜?,收集和規(guī)范“創(chuàng)?!辟Y料。
4、專項行動階段(7月1日—10月31日)
(1)開展“整治違法排污企業(yè)、保障人民群眾健康”專項行動。
(2)開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。
(3)對“環(huán)評”和建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法進行專項檢查。
5、檢查驗收階段(11月1日—12月31日)。嚴格按照二零零九年“創(chuàng)?!蹦繕巳蝿?wù)進行檢查評比,按照新的“創(chuàng)?!笨己藰藴蕦Y料收集情況逐項檢查,并做好迎接市上檢查驗收的各項準備工作。
四、主要任務(wù)
1、配合市委、市政府提高城市市區(qū)集中供熱普及率,集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐,積極開展無煤區(qū)建設(shè)(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)城建局配合)。
2、加強建筑工地管理,控制揚塵污染。加大對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵的管理力度,建筑、道路施工、房屋拆遷做到文明施工、凈車出場,減少揚塵對環(huán)境的影響;運輸易產(chǎn)生揚塵的車輛應(yīng)實行密閉運輸,避免在運輸過程中發(fā)生拋撒和泄漏,及時清理路面塵土和垃圾,綠化和硬化地面(此項工作由區(qū)城建局負責(zé),區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)環(huán)保分局配合)。
3、加強餐飲業(yè)油煙治理工作。二零零九年底前營業(yè)面積在100平方米以上的餐飲業(yè)全部進行油煙治理,并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放;營業(yè)面積在100平方米以下的餐飲業(yè)全部推廣使用清潔能源。全區(qū)所有燒烤業(yè)全部推廣使用環(huán)保燒烤爐,取締用煤或木炭、油作為燃料的燒烤爐(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局配合)。
4、加強城市大氣工業(yè)污染源治理。按照二氧化硫減排的要求,二零零九年底前,全區(qū)的工業(yè)燃煤鍋爐和火電及熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須安裝除塵和脫硫設(shè)施,確保大氣污染物穩(wěn)定達標排放(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局配合)。加強露天儲煤場的治理,6月底前應(yīng)對所有煤場進行治理,城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建和擴建營業(yè)性儲煤場(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé))。
5、積極推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)。加強秸稈還田和綜合利用工作,采取有效措施,嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒。大力實施秸稈粉碎還田,積極推廣養(yǎng)畜過腹還田,全區(qū)每年建成2-3個氣化站和青貯場,每年新增20-30臺機械收割農(nóng)具,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)農(nóng)機管理中心、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)辦具體落實)。
6、加強飲用水水源地及保護區(qū)(含自備井)環(huán)境管理。按照《咸陽市飲用水源污染防治管理暫行辦法》,實施飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治,加強監(jiān)督管理,徹底清理轄區(qū)內(nèi)水源保護區(qū)的違章建筑,確保水源保護區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)水利局、區(qū)城建局配合)。
7、嚴格執(zhí)行“三同時”和污染物排放總量控制制度。嚴禁建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”企業(yè)和“新五小”企業(yè),新建項目的環(huán)境影響評價、“三同時”執(zhí)行率要達到100%和90%。對環(huán)境污染嚴重、沒有環(huán)境容量的區(qū)域的建設(shè)項目不予審批,改、擴建項目必須做到“以新代老”,不欠新賬,全面完成年度污染物排放總量減排計劃(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局配合)。
8、加強施工噪聲監(jiān)督管理。對噪聲污染源建立檔案,嚴密監(jiān)管,嚴格建筑施工申報審批制度,對施工噪音提出明確要求和施工時限。實行施工噪聲許可制度,嚴厲查處夜間違規(guī)建筑施工噪聲污染,嚴禁在晚22:00時至次日早晨6:00時施工(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)綜合執(zhí)法大隊配合)。
9、加強社會生活噪聲管理。加強對社會噪聲污染的監(jiān)督管理,制定相關(guān)的噪聲管理規(guī)定,組織相關(guān)部門對轄區(qū)主要街道和轄區(qū)的歌舞廳、音像商店、高音喇叭及街頭叫賣等噪聲污染敏感區(qū)集中管制和綜合治理。特別是在重大節(jié)日和高考期間,成立環(huán)境應(yīng)急分隊,采取有效措施,以減少噪聲對居民的影響,確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60分貝(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)文體局、公安分局、區(qū)教育局配合)。
10、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。組織開展生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)工作,二零零九年9月底前建成5個生態(tài)示范村。對全區(qū)規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行治理,確保手續(xù)齊全,環(huán)保設(shè)施正常運行(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利局、各鎮(zhèn)辦具體實施)。
11、加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。切實保護各類綠地和生態(tài)用地,配合市委、市政府加強城市公園、綠化帶、草坪的建設(shè)和保護。大力推廣小區(qū)庭院、墻面、屋頂、殼體的綠化和美化,做到拆墻透綠、見縫插綠,確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上(此項工作由區(qū)城建局負責(zé))。
12、實施創(chuàng)建綠色文明示范工程。繼續(xù)在學(xué)校、社區(qū)、村莊、企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、家庭、商場、幼兒園、旅游景區(qū)、軍營等11個行業(yè),開展創(chuàng)建綠色文明示范和創(chuàng)建綠色文明單位工作(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé)、區(qū)教育局、區(qū)文物旅游局等部門配合)。
13、大力開展綠色消費活動。推行綠色采購,倡導(dǎo)綠色消費,建設(shè)綠色通道,在全區(qū)餐飲、洗浴等行業(yè)推行綠色消費制度,逐步執(zhí)行綠色飯店標準(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)工商分局等部門配合)。
14、加大“創(chuàng)?!毙麄鹘逃Χ?。廣泛深入地開展“創(chuàng)?!毙麄骰顒?,通過靈活多樣的宣傳形式,不斷使“創(chuàng)?!鄙钊肴诵?,并成為全市人民的自覺行動,營造全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍。充分調(diào)動全社會的積極性,動員廣大人民群眾自覺投身到“創(chuàng)?!惫ぷ髦衼?,提高人民群眾的環(huán)保意識,使公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達到85%以上(此項工作由區(qū)委宣傳部負責(zé))。積極采取穿插滲透的方式,在中小學(xué)自然、地理、化學(xué)及課外活動中,重點加強對中小學(xué)生的環(huán)境教育,不斷使“創(chuàng)?!鄙钊肴诵?,營造全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍,使中小學(xué)環(huán)境教育普及率達到85%以上(此項工作由區(qū)教育局負責(zé),區(qū)環(huán)保分局和區(qū)文體局等部門配合)。
15、積極推行循環(huán)經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟模式,構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—再生資源”良性閉合的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng),加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和項目評定,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),鼓勵支持節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保和資源綜合利用項目,完善和健全循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)體系和清潔生產(chǎn)模式(此項工作由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé),區(qū)環(huán)保分局、區(qū)科技局等部門配合)。
16、落實節(jié)約用水措施。實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合,對地表水和地下水統(tǒng)一調(diào)度,合理配置,優(yōu)先利用地表水,限制開發(fā)地下水,鼓勵利用再生水。新建、擴建、改建項目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案,安裝使用節(jié)水設(shè)備,配合市委、市政府加快城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)的更新改造,積極開展創(chuàng)建節(jié)水型單位,推動全社會節(jié)約用水,使單位GDP用水量逐年下降(此項工作由區(qū)水利局負責(zé),區(qū)城建局和各鎮(zhèn)辦配合)。
17、抓好固體廢物綜合利用。以減量化、資源化和無害化為原則,以防止固體廢物污染環(huán)境為重點,加強固體廢物的監(jiān)督管理,加強粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣綜合利用,保證工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上。加強報廢汽車、廢舊塑料及廢舊家電產(chǎn)品(特別是舊電池)回收處理的管理和配套設(shè)施建設(shè),進一步提高固體廢物綜合利用率(此項工作由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé),區(qū)環(huán)保分局等部門配合)。
18、積極開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量認證。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其它綠色認證。依法對污染物排放長期超標、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)強制審核,每年完成1-3個企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證(此項工作由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé),區(qū)環(huán)保分局、區(qū)科技局等部門配合)。
19、建立健全應(yīng)急預(yù)案,加強突發(fā)環(huán)境事件的處置。完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急機構(gòu),配備和補充應(yīng)急裝備,建立應(yīng)急處理和運行機制,定期進行應(yīng)急演練(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及各鎮(zhèn)辦配合)。
20、加強放射源、輻射源的監(jiān)督管理。加強放射源管理,建立有效的監(jiān)管制度,規(guī)范放射源利用,消除安全隱患。調(diào)查摸底,建立臺帳,完善防護設(shè)施,規(guī)范和健全相關(guān)手續(xù)(環(huán)評、許可),妥善保管,設(shè)立標志,落實專人,專庫管理(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé),區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)單位配合)。
21、繼續(xù)加大危險廢物處置力度。堅持對工業(yè)廢物和化學(xué)危險品進行登記和檢查,對全區(qū)生產(chǎn)、儲存有工業(yè)危險廢物的企業(yè)和單位,督促其進行正確處理和合理利用,對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的單位和個人依法實施監(jiān)管(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責(zé))。嚴格執(zhí)行《陜西省危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制》,定期進行教育和檢查,對市區(qū)醫(yī)療垃圾實行定點收集、密閉包裝,統(tǒng)一運輸,集中處置(此項工作由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé),區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)安監(jiān)局配合)。
22、堅持依法保護環(huán)境,嚴厲打擊破壞環(huán)境行為。認真執(zhí)行國家、省上頒布的環(huán)保法律法規(guī),做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度,嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為,并依據(jù)國家監(jiān)察部、環(huán)??偩帧蛾P(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為進行行政處分的暫行規(guī)定》對環(huán)境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦(此項工作由區(qū)監(jiān)察局負責(zé),區(qū)環(huán)保分局配合)。
五、工作要求
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是實現(xiàn)“創(chuàng)?!备黜椫笜诉_標年,也是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年,時間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感,把創(chuàng)模工作納入重要議事日程,按照各自職責(zé)任務(wù),結(jié)合“創(chuàng)?!惫ぷ鳂藴剩贫ㄇ袑嵖尚械膶嵤┓桨?。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,親自安排部署,主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實,現(xiàn)場督辦,檢查指導(dǎo),及時解決“創(chuàng)?!惫ぷ髦写嬖诘睦щy和問題。要按照創(chuàng)模工作要求,制定切實可行的措施,定人員、定目標、定任務(wù)、定進度,一級抓一級,層層抓落實,確?!皠?chuàng)模”各項工作落到實處。特別是對尚未達到“創(chuàng)?!币蟮闹笜?,要加大力度,抓緊整改,確保我區(qū)“創(chuàng)?!惫ぷ魅蝿?wù)圓滿完成。
嚴格總量控制制度,強化減排措施,確保減排任務(wù)圓滿完成。高新區(qū)始終把污染物總量減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段,實施嚴格的總量控制制度,加強建設(shè)項目環(huán)評管理,嚴格把好項目準入關(guān)、環(huán)評關(guān)、驗收關(guān),逐步減少能耗和污染源的存量,發(fā)展低碳經(jīng)濟,嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),禁止高污染、高排放項目落地,從源頭上控制污染物的產(chǎn)生和排放。在空氣質(zhì)量改善和水污染治理方面,抓好工作落實,突出抓好工程減排,加強對濰坊特鋼集團、華電濰坊發(fā)電廠、匯勝集團等17家重點企業(yè)39個治污工程的調(diào)度管理,進一步加大治污減排力度,確保按期完成減排任務(wù)。
扎實落實百項重點環(huán)保工作,確保年度任務(wù)目標順利實現(xiàn)。高新區(qū)高度重視百項重點環(huán)保工作,周密安排部署,切實抓好貫徹落實。根據(jù)《濰坊市人民政府關(guān)于下達2011年百項重點環(huán)保工作的通知》要求,切實抓好高新區(qū)8項環(huán)保重點工作落實。成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了落實方案,做到件件有責(zé)任單位、事事有標準要求,確保工作落實到位。通過建立完善考核制度,研究出臺了《濰坊高新區(qū)2011年百項重點環(huán)保工作考核細則》,促進工作的落實。進一步加強資金支持力度。2011年度“以獎代補”專項治污資金,優(yōu)先支持列入濰坊市百項環(huán)保工作中的重點工程項目。
開展大氣污染治理專項行動,空氣質(zhì)量明顯改善。高新區(qū)加強對重點廢氣排放企業(yè)爐外脫硫設(shè)施的監(jiān)管,確保煙氣達標排放。對具備集中供熱能力范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐進行關(guān)停拆除17臺,拆除鑄造沖天爐4臺。落實秸稈禁燒責(zé)任制,有關(guān)職能部門分片包靠,層層落實責(zé)任,減少秸稈焚燒現(xiàn)象。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展建筑施工揚塵綜合整治工作,有效降低揚塵污染。組織安裝油煙凈化器100多套,餐飲行業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝率達95%以上。加強對日科新材料、蘭天紡織等異味產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)督管理,確保異味治理設(shè)施穩(wěn)定運行。
開展水污染綜合整治,流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。高新區(qū)實施“抓兩頭,管中間”治污戰(zhàn)略,加強對轄區(qū)內(nèi)重點污水排放企業(yè)和污水處理廠的監(jiān)管,持續(xù)對幾十家印染、機械、電子企業(yè)和污水排放大戶實施不間斷監(jiān)督檢查,堅決杜絕超標排放、偷排、漏排現(xiàn)象。同時與有關(guān)部門配合,組織開展市政管網(wǎng)雨污混排專項整治工作。目前高新區(qū)污水處理廠全天候穩(wěn)定運行、達標排放,浞河高新區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達到恢復(fù)魚類生長目標。高新區(qū)污水處理廠被授予“山東省城市污水處理廠績效管理示范單位”。
創(chuàng)新制度措施,提高審批效率和管理水平。高新區(qū)適時研究出臺“五項制度”實施,大大提高了審批效率和管理水平,提升了環(huán)保部門的社會形象。開展專項行動,有效解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。扎實開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動”執(zhí)法檢查,嚴格督促其落實整改,確保企業(yè)達標排放。積極開展危險廢物、醫(yī)療廢物、輻射工作專項檢查工作,研究制定“三項檢查”專項整治方案,確保醫(yī)療廢物管理、放射源使用管理及處置達到規(guī)范化標準。積極開展空氣質(zhì)量綜合整治工作,采取點源治理與綜合整治相結(jié)合,進一步完善空氣質(zhì)量改善長效監(jiān)管機制。
一、調(diào)查評估的依據(jù)
(一)*省重點污染源調(diào)查評估方案
(二)《關(guān)于印發(fā)*省重點污染源全面達工作方案的通知》
(三)《*省環(huán)境保護局重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》;
(四)《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作方案的通知》(粵辦明電〔*〕89號);
(五)《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于*市重點污染源全面達標工作方案的通知》及〈關(guān)于印發(fā)*市重點污染源全面達標工作考核辦法的通知〉(汕府辦*109號);
(六)《轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室印發(fā)*市打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作方案的通知》(汕市環(huán)〔*〕79號);
(七)《*市重點污染源環(huán)境保護信用管理暫行辦法》。
二、調(diào)查評估的范圍
(一)各市按照粵環(huán)*67號文“必須實現(xiàn)全面達標的重點源范圍”的要求,列入我市重點污染源全面達標工作的市控重點污染源及所有電鍍企業(yè)(以下簡稱“市定名單”);
《*省重點污染源調(diào)查評估方案》中列入省重點污染源調(diào)查評估范圍的48家企業(yè)(見附件3);
各區(qū)縣按照全因子等標污染負荷篩選出排放廢水和排放廢氣占本區(qū)縣污染負荷60%、50%的企業(yè)。
三、調(diào)查評估的任務(wù)
(一)摸清重點污染源的排污分布(行業(yè)分布)和排污狀況;
(二)編寫重點污染源調(diào)查評估報告;
(三)列出重點監(jiān)管名錄,實行分級管理;
(四)提出加強污染源監(jiān)管的舉措;
(五)逐步建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
四、工作原則
各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)近年來污染防治工作的實際,結(jié)合重污染行業(yè)調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計、排污申請登記與核定工作,實事求是地對重點污染源進行全面摸底,在此基礎(chǔ)上編寫重點污染源調(diào)查評估報告,報市環(huán)保局。
五、企業(yè)調(diào)查評估
(一)執(zhí)行標準和指標
1、排放標準
廢水和廢氣執(zhí)行*省地方標準,省地方標準沒有的項目或行業(yè)標準中比省地方標準嚴格的項目則按行業(yè)標準的要求執(zhí)行;噪聲執(zhí)行國家《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》(GB12348-90);固體廢物按照國家《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《*省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,危險廢物從嚴管理。環(huán)保部門對特定企業(yè)規(guī)定了具體污染物排放標準限值或總量控制指標的,則按其規(guī)定執(zhí)行。
2、指標
各地對有關(guān)污染物指標(特征污染物指標除外)進行摸底監(jiān)測,確認某個污染物指標不存在或可以忽略(檢出限以內(nèi))的,該污染物指標可以不評估,但必須提交一次有效的該指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)(整個“*”期間及至評估時間都沒有監(jiān)測過的,可缺,但必須說明原因)。
對于火電廠的氮氧化物,因標準頒布時間不長,此次可暫不評估。
對于正在進行改建或脫硫設(shè)施改造、建設(shè)的發(fā)電機組,暫不列入本次調(diào)查評估的范圍。
(二)數(shù)據(jù)來源
污染源排放數(shù)據(jù)主要采用各級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)。所采用數(shù)據(jù)需說明來源和達標情況。
(三)調(diào)查內(nèi)容
結(jié)合環(huán)境保護信用管理試行辦法,企業(yè)調(diào)查評估內(nèi)容如下:
1、廢氣達標情況及主要污染物排放量;
2、廢水達標情況及主要污染物排放量;
3、噪聲達標情況(在城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)或者廠界外有環(huán)境敏感點的企業(yè)必須監(jiān)測環(huán)境噪聲);
4、固體廢物(含危險廢物)是否按規(guī)定得到妥善處理處置;
5、是否依法及時足額交納排污費;
6、有無環(huán)境事件發(fā)生(不可抗拒的自然災(zāi)害引發(fā)的除外);
7、有無偷排、漏排、直排污染物行為;
8、有無虛報、瞞報或者拒報排放污染物情況;
9、有無因環(huán)境污染行為被環(huán)保部門作出行政處罰決定;
10、有無經(jīng)查實的環(huán)境污染投訴案件;
11、排污口規(guī)范化設(shè)置情況;省控重點污染源是否按規(guī)定安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng);
12、對化工、石化和含有毒有害物質(zhì)的企業(yè),是否有完善的環(huán)境風(fēng)險事故防范和應(yīng)急預(yù)案,以及有效的防范和應(yīng)急措施。
環(huán)保部門建立企業(yè)調(diào)查評估檔案,實行一企一檔,檔案包括上述十二項內(nèi)容,建立企業(yè)檔案是為建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫作好準備工作。
六、具體要求
(一)各區(qū)縣根據(jù)確定的重點污染源評估范圍,組織開展調(diào)查評估工作,建立各企業(yè)調(diào)查評估檔案。按照屬地管理規(guī)定,省控重點污染源和市控重點污染源的調(diào)查評估工作,由所在地的區(qū)縣級環(huán)保部門負責(zé)。
(二)組織對企業(yè)排污口進行規(guī)范化整治。配合省局做好省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與聯(lián)網(wǎng)工作。
(三)在完成重點污染源調(diào)查評估的基礎(chǔ)上,及時進行工作總結(jié),編寫重點污染源調(diào)查評估報告。評估報告重點包括以下內(nèi)容:
1、對本轄區(qū)“*”期間以及*年度的污染源排污分布和排污狀況進行全面摸底;
2、列出本區(qū)縣重點污染源監(jiān)管名錄,提出分級管理名錄;
3、對于不達標的企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點等分析原因,找出污染源監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)(如監(jiān)測能力方面等);
4、結(jié)合重點污染源環(huán)保信用管理和環(huán)境安全專項行動開展十大重點行業(yè)污染調(diào)查工作成果,提出“*”期間重點污染源監(jiān)管的舉措。
5、填寫重點污染源調(diào)查評估表(詳見附件1),與*年環(huán)境統(tǒng)計綜合報表一起提交電子版)。
七、時間安排
(一)調(diào)查摸底階段(*年10月20日前)
各縣、區(qū)*年10月20日前完成對各個企業(yè)的調(diào)查評估,并將結(jié)果匯總報市環(huán)保局。
(二)提交調(diào)查評估報告(*年11月)
市環(huán)保局在*年11月底前,向省局提交重點污染源調(diào)查評估報告。
一、工作開展情況
(一)黨的政治建設(shè)工作
一是強化黨員示范引領(lǐng)作用。疫情發(fā)生后,局班子第一時間落實省州縣會議精神,安排部署醫(yī)療廢物管理和人口密集區(qū)域環(huán)境管控工作,黨員干部帶頭做好疫情監(jiān)察監(jiān)測、社區(qū)卡點值班、高速路口值守等工作,確保24小時在崗,并積極組織為疫情捐款活動。二是加大宣傳報道力度。開通局微信公眾號、微博賬號,積極同縣內(nèi)各大媒體對接,實時和向州局報送重點工作動態(tài),目前累計信息70余條;結(jié)合“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、我是行動者”主題,組織開展“六五”環(huán)境日宣傳活動,印發(fā)宣傳手冊150份;通過秸稈禁燒宣傳活動,印發(fā)宣傳環(huán)保袋500個,宣傳單2000份,確保全縣秸稈禁燒區(qū)“零火點”。三是提升干部隊伍整體形象。加強干部隊伍管理,尤其是疫情期間,所有工作穩(wěn)步有序推進,在年后召開的全縣工作推進會上,我局被評為全縣模范單位,兩名干部在掃黑除惡和駐村幫扶上受到全縣表彰,績效考核也被評定為一檔。
(二)污染防治工作
一是大氣污染防治方面:加強秸稈防控,組織執(zhí)法人員對重點區(qū)域進行24小時不間斷巡查;制定《縣秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案》,確定11192個包保網(wǎng)格,并層層簽訂責(zé)任書。在電視臺秸稈露天焚燒管控工作的通告,制作宣傳條幅200個,宣傳單20000張,宣傳手兜2000個。向6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田補助資金78萬元;按照《落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案的通知》要求,初步劃定高排放非道路移動機械區(qū)域,與公安交管部門聯(lián)合開采柴油貨車路檢工作。二是水污染防治方面:協(xié)調(diào)住建局、水利局處置應(yīng)對、水質(zhì)斷面超標問題;推動完成羅子溝鎮(zhèn),鎮(zhèn),鎮(zhèn)4個入河排污口整改;開展水功能區(qū)溯源工作,完成5個養(yǎng)殖場重點流域劣五類水體專項治理和水質(zhì)提升工程項目建設(shè);修改調(diào)整“千噸萬人”水源區(qū)劃。三是行政審批方面:年初以來審批環(huán)境影響評價報告表項目15個、報告書2個,網(wǎng)上備案109個。完成第二階段排污許可核發(fā)工作,完成登記企業(yè)211家,發(fā)證企業(yè)9家。組織全縣14家重點工業(yè)企業(yè)開展2019年環(huán)境統(tǒng)計填報工作。
(三)生態(tài)環(huán)境治理工作
一是推進我縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果運用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用工作,全面完成國家下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務(wù),確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率不低于90%;進一步加強建設(shè)用地準入、重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染等工作力度,積極謀劃工業(yè)污染地塊土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地污染治理項目,建立完善本地生態(tài)環(huán)保項目庫。二是編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃(實施方案)。指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工程的有效實施,完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境三年計劃,開展《縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃(方案)》編制,繪制有關(guān)圖件等工作。同時編寫縣“無廢城市”建設(shè)工作方案。三是積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、問題及整治目標,從農(nóng)村生活垃圾治理方面,統(tǒng)籌謀劃全縣農(nóng)村環(huán)境整治項目,提前做好項目前期準備工作,積極爭取省級和中央農(nóng)村環(huán)境整治專項資金支持。積極整合各部門農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)項目,對已完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的項目村,繼續(xù)監(jiān)督項目的運行情況。四是加大問題自查力度。督促各自然保護區(qū)開展“綠盾”及“侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題”專項自查,確保各類問題不再反彈。
(四)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作
一是開展各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查。持續(xù)深入推進重點環(huán)境問題排查整治等專項執(zhí)法檢查,開展污染源達標排放等各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查,切實推進各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境問題排查整治。二是化解環(huán)境安全隱患。密切關(guān)注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患,抓早抓小,及時查處群眾的投訴,高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題,在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。三是提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。持續(xù)開展縣環(huán)境風(fēng)險隱患排查與整治,強化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理,開展環(huán)境應(yīng)急演練,提升環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置能力,努力防范各類環(huán)境突發(fā)事件。四是推進固定污染源排污許可工作。按期完成排污登記,加大監(jiān)督檢查力度,采取“雙隨機、一公開”等方式對排污單位開展日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。五是抓好環(huán)保督察整改。扎實做好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”等上級移交問題查處整改、投訴、環(huán)境安全和重點時期環(huán)境監(jiān)管等執(zhí)法檢查工作及銷號工作,確保問題不反彈。
(五)環(huán)境監(jiān)測工作
一是加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制。嚴格按照質(zhì)量體系文件《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等進行質(zhì)量管理,按照檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定的要求,定期對儀器設(shè)備進行檢定和維護。定期采取在實際樣品監(jiān)測中加做空白實驗、平行雙樣實驗、加標回收實驗以及發(fā)放標準樣品,加強實驗室質(zhì)量控制工作。定期做管理評審和內(nèi)部審核工作,對質(zhì)量方針和各部門工作情況進行跟蹤檢查和審核,及時發(fā)現(xiàn)不符合項。二是提高監(jiān)測人員整體素質(zhì)。結(jié)合實際工作,開展監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)教育活動,以環(huán)保監(jiān)測工作為主線,積極參加省州組織的技術(shù)培訓(xùn),加強人員素質(zhì)培訓(xùn)。三是抓好縣域生態(tài)考核工作。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳對國家縣域生態(tài)考核工作的具體要求,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步做好2020年度縣域生態(tài)考核工作。
二、下一步工作計劃
(一)加快專項資金安排使用進度。積極向上級部門爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金,統(tǒng)籌合理使用,科學(xué)有效整合各部門同類型項目,努力推進全縣農(nóng)村環(huán)境整治項目建設(shè)發(fā)展。
(二)強化監(jiān)察執(zhí)法工作。加強監(jiān)督管理,密切關(guān)注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患,及時查處群眾的投訴,高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題,在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。