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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞我縣“領跑中西部,進軍二十強”的戰(zhàn)略目標,統(tǒng)一思想,凝聚力量,進一步營造全縣和諧有序的電磁環(huán)境,為我縣無線電事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的支持。
二、工作目標
通過宣傳月活動,全面普及無線電頻譜資源常識和法律法規(guī)知識,進一步增強全社會對無線電頻譜資源和無線電管理工作重要性的認識,增強依法用頻的意識,有效提升無線電管理工作知名度和影響力,逐步形成全社會自覺遵守無線電管理法律法規(guī),自覺維護空中電波秩序的良好氛圍。
三、組織機構
成立縣年無線電管理宣傳月活動領導小組,負責宣傳月活動組織領導工作。
組長:
副組長:
成員單位:政府辦、宣傳部、人武部、公安局、法制辦、城管局、文體局、環(huán)保局、人防辦、信息中心、廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、電信縣分公司、移動縣分公司、聯(lián)通縣分公司。
領導小組下設辦公室,設縣信息中心,負責宣傳月活動的工作計劃、組織實施、監(jiān)督檢查及總結評估工作,由同志兼任辦公室主任。
四、宣傳內(nèi)容
(一)無線電管理法律法規(guī)?!吨腥A人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)中涉及無線電管理的內(nèi)容及相關重要規(guī)范性文件。
(二)無線電科普知識。無線電基礎知識;無線電頻譜資源屬性知識;無線電新技術、新應用。
(三)無線電頻譜資源和無線電管理工作在促進各行各業(yè)發(fā)展中的重要作用。
(四)無線電干擾的產(chǎn)生和危害,以及相關無線電干擾查處案例。
五、工作安排
1、積極參加市政府及市無委辦組織的四大主題活動;
2、9月上旬,召開全縣無線電管理宣傳工作會議,參加人員為各成員單位負責人,主要內(nèi)容是對全國無線電管理宣傳月活動進行廣泛深入發(fā)動,學習無線電管理法律法規(guī),布置全縣無線電管理宣傳月工作任務;
3、9月中旬,在通程廣場豎立彩虹門、設立咨詢臺、發(fā)放宣傳手冊、布置宣傳展板,現(xiàn)場解答群眾來訪咨詢;
4、通過政府短信平臺、縣移動、聯(lián)通、電信公司向VIP群發(fā)送宣傳短信;
5、在全縣主要街道、路口,懸掛宣傳橫幅,張貼宣傳畫,發(fā)放宣傳手冊和宣傳品;
6、在縣電視臺、《今日》、政府門戶網(wǎng)站等主要媒體上開展系列宣傳報道,編發(fā)宣傳簡報。
7、9月下旬,全面分析和總結此次活動存在的問題和成功做法,為今后無線電管理宣傳積累經(jīng)驗。
六、活動要求
(一)加強領導,精心組織。各單位要高度重視宣傳月活動,單位主要負責人要親自抓宣傳工作,按照縣政府統(tǒng)一部署,制定當?shù)匦麄髟禄顒訉嵤┓桨福鞔_分工,責任到人,確保宣傳月活動落到實處。
在海上運輸安全管理中,無線電通信安全是其安全管理項目中關鍵的環(huán)節(jié)之一,船只的無線電通信安全管理對于海上船只的安全航行至關重要,所以為了保證海上無線電通信的安全,可以考慮從以下幾個方面來保證海上無線電通信的安全。
1.1加強無線電通信法律法規(guī)方面的宣傳
加強無線電通信法律法規(guī)方面的宣傳對于強化海上無線電通信的安全來說至關重要。因為無線電通信管理員的安全防范意識對于保障船只無線電通信的暢通來說非常關鍵,所以更應該加強其安全防范意識,從心底重視起無線電通信的安全。加強無線電通信法律法規(guī)方面的宣傳可以潛移默化的提高管理員的安全防范意識。那么具體應該如何去做呢?首先,一定要定期的對管理員進行培訓指導,可以以做報告的形式來強化管理員的安全防范意識,使之對無線電通信的安全又足夠的重視。其次,對于主管無線電通信安全的部門來說,可以將國家有關無線電通信管理方面的法律法規(guī)做成宣傳資料,配發(fā)給海上船只,督促其自學。最后,也是一個比較有效果的方法就是,對在考核無線電通信管理員時,一定要把相關的國家關于無線電通信安全的法律法規(guī)納入考核的范圍,這樣會在一定程度上強化無線電管理員學習相關的法律法規(guī)的意識。
1.2強化海上無線電的監(jiān)察
對于強化海上無線電通信安全來說,一個不可或缺的措施就是強化海上無線電的監(jiān)察,這樣可以有效的使海上無線電通信的隱患處于一個可以調控的范圍,這對于處理無線電通信安全威脅來說具有重要的作用。
1.3定期對設備進行檢修
定期對設備進行檢修,這對于海上無線電通信安全保障也是非常關鍵的,設備出現(xiàn)問題的話,無線電通信安全會受到很大的影響,所以一定要保障無線電設備的正常運轉,這就需要管理人員對設備定期的進行檢修,排除安全隱患,保證無線電通信的安全。
2強化對海上電臺的安全管理
2.1對于重要頻率一定要杜絕占用
對于海上通信來說,重要頻率一定要杜絕占用,這也是強化無線電電臺安全的關鍵舉措,因為重要頻率的隨意占用是造成無線電安全隱患的重要因素,如果出現(xiàn)占用重要頻率的情況,很可能會造成無線電不能準確發(fā)送,故而影響海上船只發(fā)送安全的信息。對于HF/MF/VHF無線電話、NBDP和DSC安全與遇險頻率以及海上船只航線附近的海岸上的電臺經(jīng)常使用的MF/HF無線頻率等等,這些應引起足夠的重視。
2.2對于無線電電波的傳輸規(guī)律要掌握
對于無線電電波的傳輸規(guī)律要掌握,這是強化無線電電臺安全的有效措施。對于無線電電臺運行來說,GMDSS通信系統(tǒng)的頻段主要有MF、HF、VHF三個頻段。這三個頻段信號傳輸距離從高到底依次是HF、MF、VHF。所以掌握無線電電波的傳輸規(guī)律就要對信號所傳輸?shù)木嚯x非常熟悉,這樣當呼叫你的接收電臺時,根據(jù)船只距離電臺的距離選擇合適的頻段。同時當呼叫的時候,先不要急于使用大功率,可以先嘗試小功率呼叫,假入不能呼叫成功,或者通信情況不良時,才采用大功率,這是對于資源的合理使用。所以對于無線電電波的傳輸規(guī)律一定要牢牢掌握好。
3結束語
一、領導重視,機構健全
為了開展好無線電管理工作,維護我縣無線電波秩序,合理規(guī)劃、有效利用和保護無線電頻譜資源,促進我縣無線電事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)省、市相關要求,我縣成立了無線電管理委員會,由縣委常委、副縣長擔任主任、縣人民政府辦公室主任擔任無線電管理委員會辦公室主任,并下設辦公室在縣電子政務網(wǎng)管中心。目前,縣無線電管理辦公室有專兼職管理人員3人。
二、認真學習,提高素質
我縣積極派員參加市無委辦組織的業(yè)務知識和法律法規(guī)知識的學習,另一方面注意在工作中自覺學習,邊干邊學,邊學邊干,通過各種形式的學習,強化對無線電管理法律法規(guī)和相關業(yè)務知識的掌握,無管人員的自身素質得到了極大的提高。
三、強化措施,確保奧運安全
一是我們根據(jù)上級文件和會議精神,結合縣情,認真研究,第一時間對奧運期間無線電安全管理作出安排部署。制定和下發(fā)了《*縣人民政府辦公室處置電子政務網(wǎng)絡和無線電突發(fā)暴力恐怖事件應急預案》、《*縣無線電管理委員會辦公室關于加強奧運期間無線電管理工作的通知》。工作安排體現(xiàn)一個“早”字。
二是扎實開展奧運期間值班及廣播電視監(jiān)測工作。我們抽調了專人值班,制定了值班制度,向公眾公開值班電話,從而暢通信息報送渠道。對*廣電局轉播的“中央1”、“中央7”電視頻道,“中央人民廣播電臺·中國之聲”、和“昭通人民廣播電臺”廣播頻道隨時監(jiān)測監(jiān)控,特別是奧運開幕的前后幾天,每天向廣電局和“三家”運營公司“早、中、晚”收集情況,詳細登記值班記錄和監(jiān)測記錄,每天向市無委上報值班和監(jiān)測情況,周末也不例外。值班、監(jiān)測中體現(xiàn)一個“勤”字。
三是認真開展廣播電視行政執(zhí)法專項檢查。成立執(zhí)法檢查領導組,保障工作順利開展,督促填寫自查登記表,對*廣播局新建廣播電視臺站存在問題,下達整改指令書,限期整改。另外還把這次執(zhí)法檢查拓寬到所有無線電設臺單位,用同種方式、同樣的要求開展了此項工作。在執(zhí)法檢查中體現(xiàn)了“面廣”。
四、扎實開展20*年無線電執(zhí)照年檢工作。認真填寫表冊、收集臺站執(zhí)照,按時報市審核。
通過年檢一步摸清了家底,完善了臺站數(shù)據(jù)庫。2009年末,全縣共有各類無線電臺(站)389個,主要是公安、林業(yè)、廣電等3家單位和移動、聯(lián)通、電信三大運營公司。其中:電信*縣分公司有PHS基站118個;聯(lián)通*縣分公司有GSM基站35個,CDMA基站30個;移動*縣分公司有GSM基站79個,微波站6個;縣公安局集群系統(tǒng)機站1個,移動臺8個;縣林業(yè)局移動臺1個,中繼臺4個。
五、加大無線電法律法規(guī)宣傳力度,營造遵紀守法的良好氛圍。
我縣通過*縣人民政府門戶網(wǎng)站、電子政務辦公網(wǎng)、溪洛渡電視臺以及散發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛向全社會宣傳《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》、《云南省無線電電磁環(huán)境保護條例》等法律行規(guī)。同時,我們還在*縣人民政府信息公開網(wǎng)上建立了無線電管理專欄,將所有涉及無線電管理的法律、法規(guī)、公文、業(yè)務資料等上網(wǎng)公布。通過這些措施,使無線電管理的各項法規(guī)深入廣大人民群眾,營造管理者依法管理,依法行政,被管理者自覺遵紀守法的良好氛圍。
六、以無線電安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機,加大轄區(qū)內(nèi)無線電臺站監(jiān)督檢查力度。
下發(fā)永無委辦電[20*]1號《*縣無線電管理委員會辦公室關于做好無線電臺站安全隱患排查治理工作的通知》,對全縣無線電臺站設臺單位(縣廣電局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司等)進行全面隱患排查,不留死角??h無線電管理委員會辦公室經(jīng)常跟蹤問效,督促檢查。此次排查共檢查無線電臺329個,查出存在安全隱患的有12個,其中老化無線電機站5個,短波電臺2部,冰雪凍壞墻面機站2個。通個檢查,排除了轄區(qū)內(nèi)無線電臺安全隱患,同時規(guī)范了各設臺單位的管理秩序。
七、存在困難
(一)縣無線電管理機構即不是執(zhí)法主體,又沒有行政申批權,工作長期屬于“代管”、“托管”,而不能直管,在管理過程中顯得捉襟見肘,力不從心。
(二)沒有必要的檢測工具或監(jiān)測儀器,開展監(jiān)測工作非常困難,現(xiàn)有的監(jiān)測工具收音機、電視機等非常落后,不能適應工作需要。
八、2009年工作打算
(一)繼續(xù)深化無線電管理工作的重要性認識,加大工作力度。
(二)加大無線電管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度,完善無線電頻率、臺站數(shù)據(jù)庫,建立健全無線電管理制度,維護無線電管理的正常秩序。
2011年,由上海市無線電管理局和松江、金山、寶山、青浦、崇明五個區(qū)縣共同推進的區(qū)縣無線電管理試點工作,可謂一項積極有益的探索。試點工作通過項目合作的方式,將管理流程向區(qū)縣延伸,并以業(yè)務為紐帶,進一步帶動了區(qū)縣相關職能部門的協(xié)同配合作用。從實踐情況看,臺站協(xié)同管理卓有成效,無線電科普培訓和宣傳活動開展得有聲有色,收到預期的試點成效,為深化促進無線電管理機制和體制的逐步完善打下良好基礎。
為進一步深化全市區(qū)縣無線電管理試點工作的推進,主動服務好新一年區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的需要,2012年3月,市無線電管理局牽頭松江、青浦、寶山、閔行、金山、嘉定、奉賢、崇明等八個區(qū)縣的科信委,召開了2012年區(qū)縣無線電管理試點工作會議,共同研究新一年試點工作方案。
確定原則、樹立目標。2012年,區(qū)縣無線電管理試點工作將按照“總體謀劃、試點先行、逐步完善、面上推開”的原則,進行有序、穩(wěn)妥地推進和拓展,力求達到四個方面的目標:下沉管理職能、有效發(fā)揮區(qū)縣協(xié)同配合作用;優(yōu)化管理流程、推動區(qū)縣管理工作進一步深入拓展;增強管理力量、推進區(qū)縣管理機動分隊建設;積累試點經(jīng)驗,開展區(qū)縣無線電管理體制研究。
圍繞目標、提出任務。圍繞區(qū)縣無線電管理工作目標,2012年上海市區(qū)縣無線電管理任務主要包括:
協(xié)助做好規(guī)劃落地、基站審查和保護工作。重點任務有:加強區(qū)縣信息基礎設施專業(yè)規(guī)劃和市基站布局專項規(guī)劃的銜接,著重做好區(qū)域內(nèi)新建基站的站址勘測、認定初審,確?;静季忠?guī)劃有序落地,集約化建設得到積極推進;協(xié)助做好“上海市重點無線電臺站布局和保護專項規(guī)劃”的調研和協(xié)調,以及區(qū)域內(nèi)重要業(yè)務臺站納入城鄉(xiāng)規(guī)劃保護和常規(guī)性的保護工作;配合無線電監(jiān)測設施建設,給予無線電監(jiān)測網(wǎng)覆蓋完善的選址和建設以大力支持。
協(xié)同參與無線電安全保障和專項執(zhí)法活動。主要包括配合參與市無線電管理局組織的各類考試保障、干擾信號查處等任務,以及專項執(zhí)法活動等。
組織開展宣傳、課題研究和科普培訓等工作。主要體現(xiàn)為:加大轄區(qū)內(nèi)無線電管理的宣傳力度,探索區(qū)縣無線電管理創(chuàng)新和實踐,拓展無線電科學知識普及。
建立工作簡報制度。需要做到落實信息報送負責人,每月向市無線電管理局報送試點工作進展情況,反映動態(tài)、爭取指導、促進工作。
抓好專項工作推進。落實任務為:推進基站精細化、規(guī)范化管理研究的立項;梳理基站設置管理的細化流程并建立相應機制;依托市無線電管理局基站信息化管理平臺,協(xié)助做好本區(qū)基站設置計劃預審、站址認定審查,推進室內(nèi)、室外基站的共建共享,并配合做好區(qū)域內(nèi)基站案件處置工作;擇選兩個條件成熟的區(qū)縣管理部門,先行推進無線電管理機動分隊建設;由市無線電管理牽頭委托,配合完成由上海市發(fā)展改革研究院承擔的“新形勢下完善本市無線電管理體制研究”的軟課題項目;加強對2012年全國無線電臺站核查工作動員部署會精神的貫徹落實,協(xié)助做好無線電臺站專項核查工作等。
結合任務、強調要求。市無線電管理局副局長賈洪寶指出,隨著上海市經(jīng)濟發(fā)展重心向郊區(qū)縣轉移,區(qū)縣的無線電應用和頻率需求將日益增多。為此,無線電管理工作必須及時跟進并與之相適應。2012年,要圍繞“智慧城市”的建設和區(qū)縣的創(chuàng)新發(fā)展,結合基站規(guī)劃落地的要求、進一步促進無線電管理的職能轉換,拓展和延伸對區(qū)縣一級政府部門的下放,不斷推動無線電管理機制和體制的不斷完善;要在2011年試點工作成果的基礎上,充分調動和發(fā)揮好區(qū)縣科信委部門具有的區(qū)域情況熟悉、管理資源豐富、執(zhí)法監(jiān)管便利等自身優(yōu)勢,以“十二五”規(guī)劃為指導,努力探索區(qū)縣無線電管理試點工作新思路、新方法,進一步深化和拓展區(qū)縣的無線電管理試點工作,并在試點的具體內(nèi)容和形式上體現(xiàn)新突破、取得新成效。
(一)清理范圍
區(qū)內(nèi)(除軍隊、武警外)的各類無線電對講機(含車載臺)。重點對小區(qū)物業(yè)、建筑工地、餐飲娛樂場所、商場、景區(qū)景點、賓館飯店等使用的無線電對講機進行清理整頓。
(二)清理內(nèi)容
1.設置使用的對講機是否經(jīng)過行政許可并持有電臺執(zhí)照;電臺執(zhí)照是否在有效期內(nèi);
2.設置使用的對講機的工作頻率是否為無線電管理機構批準的頻率;
3.設置使用的對講機是否按照無線電管理機構核定的項目和參數(shù)工作;
4.設置使用的對講機是否繳納無線電頻率占用費。
二、工作步驟
此次清理工作自6月底開始至11月20日結束,具體分三個階段進行。
(一)宣傳布置階段(7月20日前)。采取多種形式,加大宣傳力度,廣泛宣傳無線電管理政策法規(guī),組織使用對講機的單位和個人,認真學習國家相關法律法規(guī),提高全社會合法使用無線電頻率的守法意識,并做好相關準備工作。
(二)自查摸排階段(8月20日前)。區(qū)內(nèi)設臺單位和個人對無線電對講機(含車載臺)設備及使用頻率進行自查清理,并填寫《**省無線電對講機(車載臺)使用情況登記表》,按時報區(qū)政府辦,由區(qū)政府辦匯總后統(tǒng)一報省無委辦**管理處。同時,會同市無線電管理部門適時開展抽查和重點檢查,督促問題用戶整改自糾。
(三)監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法階段(11月20日前)。會同市有關部門,按照國家相關法律規(guī)定,對區(qū)內(nèi)設置使用對講機的重點單位和個人進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對違法使用的對講機,首先責令其整改和辦理相應手續(xù),對拒不改正、干擾合法臺(站),情節(jié)嚴重的將依據(jù)國家有關法律法規(guī)予以處罰,并追究相關人員的責任。
三、具體要求
(一)加強組織領導。開展清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動,是凈化電磁環(huán)境,維護空中電波秩序的一項基礎性工作,各地各部門要從促進無線電事業(yè)健康發(fā)展,維護合法電臺的使用權益,保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的高度,切實加強組織領導,確定專人負責抓好此項工作,確保專項行政執(zhí)法活動穩(wěn)定有序推進。
(二)落實分工職責。根據(jù)省、市實施方案的要求,此次專項行政執(zhí)法活動由區(qū)政府辦負責組織協(xié)調,各地各部門按照統(tǒng)一組織、分工負責的方式,組織開展本地本單位本系統(tǒng)的無線電對講機使用情況清理登記工作,并協(xié)助市、區(qū)有關部門對違法使用對講機(車載臺)開展專項行政執(zhí)法活動。
為認真落實《省人民政府辦公廳關于開展全省無線電臺站清理登記工作的通知》(政辦電[]106號)精神,做好我市無線電臺站清理登記工作,現(xiàn)通知如下:
一、加強組織領導
無線電臺站管理是管理頻率資源和維護電波秩序的基礎。為了加強我市無線電臺站清理登記工作的領導,經(jīng)市政府同意,成立市無線電臺站清理登記工作領導小組(名單附后)。各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)要安排專人配合作好本地區(qū)的無線電臺站清理登記工作。
二、清理登記范圍
市境內(nèi)設置使用的雙向衛(wèi)星地球站、公眾移動通信基站、微波站、雷達站、集群通信臺、無線接入通信臺、船舶電臺、廣播電視臺、鐵路調度臺、無線數(shù)傳臺、無線對講機、車載臺、基地臺、業(yè)余臺等各類無線電臺站為清理登記范圍。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動,整理臺站數(shù)據(jù)資料(8月至9月上旬)。省無委辦市管理處(以下簡稱市管理處)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等多種媒體,廣泛宣傳臺站清理登記工作的意義、范圍和步驟,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時,根據(jù)全市無線電頻率臺站數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料,按照頻率、臺站審批權限和設臺單位進行分類整理,建立新的臺站數(shù)據(jù)資料,通知設臺單位及其主管部門。
(二)設臺單位自查,上報臺站數(shù)據(jù)(9月中旬至10月中旬)。設臺單位對具有合法執(zhí)照的電臺,進行認真核實數(shù)據(jù),準確填寫新的無線電臺站技術資料申報表,重新上報審批;對沒有合法執(zhí)照的增設電臺,于9月30日前補辦設臺審批手續(xù),逾期不辦的,將按照非法設臺予以查處;對已停用的電臺,辦理注銷或報廢手續(xù)。
(三)核實臺站數(shù)據(jù),發(fā)放臺站執(zhí)照(10月下旬至年1月底)。市管理處對設臺單位上報的臺站技術資料數(shù)據(jù)進行核實,對各類臺站,特別是重要臺站或大型臺站要進行現(xiàn)場核查,并將準確的數(shù)據(jù)錄入到無線電臺站數(shù)據(jù)庫。對重要區(qū)域、重點臺站要進行重點監(jiān)測,并將實際監(jiān)測數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫資料進行對比,確保技術資料的完整齊全。在完成技術資料數(shù)據(jù)核準登記后,對設臺單位重新發(fā)放相應的臺站執(zhí)照。
(四)梳理總結,迎接驗收(年2月至3月底)。對清理登記工作進行認真梳理總結,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,進一步完善頻率臺站數(shù)據(jù)庫,迎接省無委辦的檢查驗收。
1.領導重視,將宣傳工作擺到重要位置
針對以往一個時期宣傳工作相對薄弱的狀況,鎮(zhèn)江市無管處勇于正視問題,認真分析原因,研究改進宣傳工作的措施和辦法。2011年,鎮(zhèn)江市無管處將宣傳工作擺到了更加重要的位置,加強了對宣傳工作的組織領導,并建立了激勵機制,全面促進宣傳工作的開展。經(jīng)信委領導重視。鎮(zhèn)江市經(jīng)信委分管領導陳鳳翔副主任非常重視無線電管理工作,對宣傳工作也十分關注。在去年年初的年度工作布置會上,要求無管處加強領導、落實責任、加大力度、扭轉局面,積極開展宣傳工作。平時,他經(jīng)常進行監(jiān)督檢查,對無線電管理宣傳工作給予指導和幫助。加強組織領導。鎮(zhèn)江市無管處成立了宣傳工作領導小組,由處長任組長,明確一名副站長負責宣傳工作,并作為省局鎮(zhèn)江站聯(lián)系人;明確一位科長為具體責任人,各科室指定一名信息報道員,形成宣傳工作網(wǎng)絡,確保宣傳工作的組織落實。將宣傳工作擺在重要位置。鎮(zhèn)江市無管處把宣傳工作列入年度工作重要內(nèi)容,擺在重要位置。在謀劃全年工作時,把宣傳工作作為“重頭戲”來安排。堅持“一月一講評”制度,每月進行一次數(shù)據(jù)匯總,分析稿件質量和宣傳效果,排進度、找差距、碰情況、定任務,適當“下猛藥”、加壓力,強化全員做好宣傳工作的意識。強化激勵機制。在學習貫徹《江蘇省無線電管理局宣傳信息報送與考核獎勵辦法(試行)》文件的同時,鎮(zhèn)江市無管處制定了《鎮(zhèn)江市管理處宣傳信息報送與考核獎勵辦法(試行)》,細化工作措施。定任務,規(guī)定每人每年發(fā)表信息文章篇數(shù);上層次,積極引導大家針對不同受眾,力爭在更高層面擴大宣傳影響;評先進,將信息宣傳與個人年度考核掛鉤,作為評選先進的重要條件;給獎勵,對宣傳工作績效顯著的,按獎勵辦法給予精神和物質獎勵。
2.明確思路,促進宣傳工作的有效開展
宣傳工作是無線電管理工作的重要組成部分。為了全面推動宣傳工作的開展,鎮(zhèn)江市無管處力求為宣傳工作營造良好的氛圍和環(huán)境。借助“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動促進宣傳工作的開展。去年,鎮(zhèn)江市經(jīng)信委下發(fā)了《關于在市經(jīng)信委系統(tǒng)深入開展“三爭三比”創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》,朱云峰主任在動員會上要求全系統(tǒng)干部職工定趕超目標、比進檔升位,把工作成效和影響放在全國、全省范圍內(nèi)比較和考量。鎮(zhèn)江市無管處借此東風,對照市經(jīng)信委的要求,制定了宣傳工作進入全省無管系統(tǒng)第一方陣的工作目標。對上級主管部門和業(yè)務部門發(fā)放的刊物每期必看,經(jīng)常關注各類媒體、網(wǎng)站上有關無線電管理工作的動態(tài)信息;圍繞無線電管理中心工作,力求在“大稿件、大媒體”上實現(xiàn)新突破,提高稿件報送的數(shù)量和質量。加強聯(lián)系,使上級的要求成為做好工作的動力。去年,鎮(zhèn)江市無管處認真貫徹省局宣傳工作要求,以《全國無線電管理宣傳綱要(2011~2015)》為指針,提高做好宣傳工作重要性的認識,積極爭取上級宣傳部門的指導和幫助。加強與省無管局宣傳站領導的聯(lián)系,及時了解信息宣傳報送重點和需要改進的工作。主動聯(lián)系《中國無線電》雜志和鎮(zhèn)江市報社、電視臺等媒體,及時調整宣傳工作的重點和方向;加強與相關單位的溝通,學習宣傳工作的經(jīng)驗和做法;加強與各處室、各縣區(qū)信息員的聯(lián)系,及時督促科室報送相關信息,促進了宣傳工作的有效開展。加強教育,提高全員做好信息宣傳工作的認識。對于宣傳工作,大家起初的認識并不統(tǒng)一,有的同志認為具體業(yè)務工作實、信息宣傳工作虛。為此,鎮(zhèn)江市無管處加強了引導,進一步強調宣傳工作的重要性,使做好宣傳工作成為大家的自覺行動。
近年來,猖獗的非法衛(wèi)星電視干擾器嚴重影響了江蘇北部居民的日常生活,令人傷透腦筋。為了維護百姓利益,江蘇省無線電管理局組織開展專項治理,嚴肅查處私設的衛(wèi)星電視干擾器,僅僅兩個月,就在江蘇蘇北農(nóng)村查處了三十多例非法衛(wèi)星電視干擾裝置,有效地維護了人們的合法權益。
居民投訴維權
自2012年以來,江蘇省無線電管理局的門戶網(wǎng)站投訴信箱接連收到群眾投訴,反映有人非法安裝衛(wèi)星電視干擾器,造成附近居民家裝衛(wèi)星電視受到干擾,無法正常收看衛(wèi)星電視。投訴的地區(qū)主要集中在徐州、鹽城、宿遷等蘇北縣城地區(qū)。
江蘇省無線電管理局對此高度重視,迅速針對該問題下發(fā)了整治通知,并組織力量開展現(xiàn)場調查。原來,蘇北地區(qū)一些縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營者,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)附近非法設置衛(wèi)星電視無線電干擾器,干擾小區(qū)安裝使用衛(wèi)星電視接收器(俗稱“衛(wèi)星鍋”)的居民正常收看衛(wèi)星電視,以此逼迫用戶改裝有線電視。
擅自設置使用衛(wèi)星電視無線電干擾器是違反無線電管理法律法規(guī)的違法行為。早在2007年,原國家信息產(chǎn)業(yè)部就了《關于禁止非法研制生產(chǎn)和使用衛(wèi)星電視無線電干擾器的緊急通知》,明令禁止非法使用衛(wèi)星電視無線電干擾器行為。
2009年前后,江蘇省無線電管理機構根據(jù)文件要求,聯(lián)合廣電等部門在全省范圍內(nèi)開展了衛(wèi)星電視干擾器專項整治活動和系列干擾投訴查處工作,基本遏制了非法設置使用衛(wèi)星電視無線電干擾器行為,相關投訴明顯減少。
然而近日,非法設置使用衛(wèi)星電視無線電干擾器的行為再度涌現(xiàn),相關投訴數(shù)量明顯增多。與以往投訴不同的是,出現(xiàn)了群體性投訴和越級投訴情況,往往有較多人次集中反映同一區(qū)域存在干擾問題,甚至投訴人在投訴問題得不到及時解決情況下,轉而投訴當?shù)責o線電管理部門不作為,不滿情緒較為突出。
經(jīng)營者急功近利
近年來,有線電視以其節(jié)目內(nèi)容豐富、電視畫面清晰、信號受環(huán)境影響小、網(wǎng)絡安全可靠、經(jīng)濟效益可觀、發(fā)展前景好等特點,獲得了跨越式發(fā)展,江蘇省有線用戶突破2000萬戶,有線網(wǎng)絡實現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”的整合和數(shù)字化改造,基本實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)覆蓋,為經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮作出了重要貢獻。
在大力推廣有線電視、發(fā)展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線用戶時,由于受到經(jīng)濟條件的制約,并不像城市發(fā)展用戶那樣順利。尤其是蘇北地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對落后,居民收入相對較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個人安裝衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象較為普遍。雖然國家《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》(國務院1993年第129號令)禁止個人安裝衛(wèi)星電視接收設施,但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出于經(jīng)濟考慮,不愿意安裝收費較高的有線電視。
按照相關法律規(guī)定,安裝衛(wèi)星電視接收器應該經(jīng)當?shù)匚幕瘡V電新聞出版局同意。像江蘇這樣經(jīng)濟發(fā)達、有線電視網(wǎng)絡覆蓋較好地區(qū),衛(wèi)星電視發(fā)展不在地方政府主管部門政策支持的范圍內(nèi)。江蘇對農(nóng)村安裝此類衛(wèi)星接收器的政策是:有線電視網(wǎng)絡覆蓋不到的地區(qū),可以安裝衛(wèi)星接收器,但需到當?shù)貜V電部門進行備案;而在有線電視網(wǎng)絡覆蓋地區(qū),擅自安裝衛(wèi)星接收器將被依法查處。
值得注意的是,由于個人私自安裝衛(wèi)星電視接收器的行為不合法,有線電視經(jīng)營者找到了使用衛(wèi)星電視無線電干擾器的合理借口,于是有了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營者為發(fā)展有線電視用戶、追求自身經(jīng)濟效益,在居住集中、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自設置衛(wèi)星電視干擾器的現(xiàn)象。其不斷對衛(wèi)星電視用戶進行惡意干擾,迫使其使用有線電視網(wǎng)絡。其結果是群眾反響強烈,不斷向各級無線電管理部門進行投訴。
干擾器靈活隱蔽
隨著對衛(wèi)星電視干擾器查處力度加大,經(jīng)營商擅自安裝衛(wèi)星電視干擾器的形式和手段也不斷翻新。
干擾設備更具針對性。主要是針對中星9號直播電視衛(wèi)星,Ku波段衛(wèi)星轉發(fā)器下行頻率,干擾頻率范圍從11.8GHz~12.5GHz,采用快速掃頻干擾技術,可自動旋轉喇叭天線,實現(xiàn)全方位對多套電視節(jié)目干擾。
安裝地點更具隱蔽性。去年,多數(shù)衛(wèi)星電視干擾器安裝在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視站附近的移動通信運營商的鐵塔上,干擾距離遠,覆蓋范圍大,這類衛(wèi)星電視干擾器在技術上較容易查找。現(xiàn)在,一些經(jīng)營商為了逃避查處,將衛(wèi)星電視干擾器安裝在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較高的樓房內(nèi),將天線放在窗戶上向外發(fā)射;而在農(nóng)村則安裝在相對較高平房的可依附支架上,用編織袋或其他覆蓋物加以偽裝。
干擾時間更具靈活性。以前干擾信號多是24小時不間斷發(fā)射。隨著執(zhí)法力度的加大,為了逃避查處,干擾時間更加多變。衛(wèi)星干擾器開始加裝電源定時器,專門定時在晚上施放干擾。而夜晚可見度差,路況不熟等不利因素給查處工作帶來了巨大的困難。
干擾活動更具“流動”性。一些經(jīng)營商安裝衛(wèi)星電視干擾器的地點不再固定,有線電視網(wǎng)絡鋪到哪里,就將衛(wèi)星電視干擾器架到哪里。隨著有線電視布線地遷移,衛(wèi)星電視干擾器也跟著“流動”,更有甚者將衛(wèi)星電視干擾器設置在汽車內(nèi)實施移動干擾,與無線電管理部門打起了“游擊戰(zhàn)”。
管理部門依法取締
蘇北農(nóng)村居民遭遇衛(wèi)星電視干擾的現(xiàn)象,其實不是單純的無線電干擾問題,而是關系到群眾文化生活的民生問題,如果解決不好、處理不及時,則有可能影響到社會穩(wěn)定。江蘇省無線電管理機構將解決好“農(nóng)民看電視”問題作為“保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展”的實事來抓,切實采取針對性措施,進行根本性解決。
加大針對性無線電管理法規(guī)宣傳力度。江蘇省無線電管理部門利用省局門戶網(wǎng)站開設專題專欄,宣傳相關法律法規(guī),報道相關查處工作動態(tài),解答干擾衛(wèi)星熱點問題等。結合調研走訪和查辦投訴案件,深入到干擾多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)場宣講法律法規(guī)和干擾衛(wèi)星電視的社會危害性;現(xiàn)場展示查獲的衛(wèi)星電視干擾器實物,便于群眾及時發(fā)現(xiàn)和舉報。結合“無管條例宣傳月”活動,利用多種媒體開展專題宣傳,對于查處的典型案例,通過媒體曝光震懾違法者,營造自覺遵守無線電管理法律法規(guī)的健康環(huán)境,共同維護無線電秩序。
密切與政府相關部門溝通協(xié)作。無線電管理工作人員結合查辦的典型案件向政府和相關部門提供信息專報,引起了當?shù)卣块T的重視。主動與廣電部門建立協(xié)調溝通機制,加強有關干擾情況的信息通報,聯(lián)合研究制定解決干擾問題的辦法。深入走訪有線電視網(wǎng)絡運營公司,一方面督促企業(yè)加強對員工和子公司管理,做到守法經(jīng)營;另一方面探索如何引導農(nóng)村普及使用有線電視的有效措施。充分利用防非法插播廣播電視協(xié)調機制,建立與公安、工商、廣電和質檢等多部門的聯(lián)系協(xié)作,形成協(xié)調配合、齊抓共管局面。
[關鍵詞]民航;無線電通信;干擾類型;影響分析
中圖分類號:U463.7 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)15-0106-01
1 引言
航空業(yè)的發(fā)展速度越來越快,在飛速發(fā)展的信息時代,無線電作為一種重要的通信方法,在各類系統(tǒng)中應用越來越廣泛,國內(nèi)機場和航線以及航班的次數(shù)逐年上升,無線電臺的數(shù)量也在日益攀升,而在民航通信系統(tǒng)中,如果干擾問題出現(xiàn),管制員和飛行員之前的通話質量就會受到影響,飛行員可能會對管制員的各種指令漏聽或者誤聽,甚至還會中斷正常的地空通信,飛機造成嚴重的飛行影響,所以加強民航通信系統(tǒng)的無線電干擾預防檢測和查找能力是一項需要長期完善的重要工作。本文分析了無線電干擾對民航管制的影響,并提出響應的改善措施。
2 無線電干擾的危害
無線電干擾發(fā)生在無線電頻譜內(nèi)。什么是無線電干擾?由于一種或多種發(fā)射、輻射、感應或組合所產(chǎn)生的無用能量對無線電通信系統(tǒng)的接收產(chǎn)生的影響,引起有用信號接收質量的惡化,出現(xiàn)信息差錯或丟失,甚至會阻斷通信,這就是通常所說的無線電干擾。[1]隨著高科技的快速發(fā)展,我國的無線電通信技術已經(jīng)在航空的無線電導航、航空的無線電監(jiān)視、航空的無線電通信以及航空器的氣象等各個領域。無線電一旦受到干擾,就可能會影響到航班的晚點、返航、流控和延誤,嚴重的還會危及到飛行的安全,造成機場關閉。
3 無線電干擾對民航管制造成影響的因素分析
無線電干擾從原理來分:分為同頻干擾、鄰道干擾、互調干擾、雜散輻射干擾等。從干擾源來分:分為廣播電視干擾,民航內(nèi)部干擾,工、科、醫(yī)射頻設備干擾,大功率無繩電話干擾等。
3.1 同頻干擾
同頻干擾是指載波頻率與已發(fā)射信號的載波頻率相同,并以相同的方式進入收信機中頻通帶的非有用信號所造成的干擾,都稱為同頻干擾。在干擾過程中有用信號和干擾信號被同時放大和輸出,不但降低了收信機的信噪比,還影響了收信機處理信號的能力,同時形成了阻塞干擾。在實際操作中同頻干擾大多不是機器設備出現(xiàn)問題導致的,而是人為造成的,例如:非法大功率無繩電話占用通信頻率,這會對通信頻率造成直接的干擾;無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)也可能會對正常的無線電使用造成干擾等。
3.2 鄰道干擾
鄰道干擾也稱之間相鄰間頻道信號的干擾,這主要是由于收信機射頻通帶內(nèi)或通帶附近的信號,經(jīng)變頻后落入中頻通帶內(nèi)所造成的干擾,這種干擾會使收信機信噪比下降,靈敏度降低,強干擾信號可使收信機出現(xiàn)阻塞干擾。鄰道干擾大多是收發(fā)信機老化導致技術指標下降引起的,實際中此類干擾發(fā)生的概率非常低,主要原因在于我國無線電頻率鄰道間隔帶寬都有嚴格規(guī)定,這對避免鄰道干擾的出現(xiàn)起到了一定的保障作用。
3.3 互調干擾
互調干擾主要是指由兩個或多個頻譜分量在非線性器件中相互作用而產(chǎn)生的無用頻率分量。這種無用分量與基本分量之和,以及基本分量和不同諧波間的差值有關。帶來的結果就是會降低通話的質量,甚至使接受到的信號失真,發(fā)生這種情況的時候,空中的飛行人員很難取得與地面控制中心的聯(lián)系,這就容易造成民航地空指揮通信系統(tǒng)不能正常工作,飛機的飛行安全得不到應有的保障,這種互調干擾的影響還會波及到航空設備的正常運作。
4 無線電干擾對民航管制產(chǎn)生影響的改善措施
新時期下無線電事業(yè)的迅猛發(fā)展,干擾的次數(shù)越來越多,危害越來越大,保障各類無線電業(yè)務的正常運行,做好電磁兼容越來越難,因此,建立起一套以預防干擾為主、促進管理工作水平的上升和排除干擾的一系列工作的問題處理機制。具體做法包括有:
4.1 加強對民航業(yè)的專用無線電頻率的保護
加強無線電使用的審批與科學管理,做到臺站設置、頻率指配、參數(shù)設置等方面的科學管理,促進無線電事業(yè)的良性發(fā)展。在機場和地面無線電控制中心等重要的通信部門中加大對其周邊的電磁環(huán)境的防干擾維護,并建立無線電設備定期檢查制度,以此來保證無線電發(fā)射設備在指標合格的狀態(tài)下運行,減少和消除干擾隱患,為民航無線電通信提供一個良好的通信環(huán)境,從而促進民航無線電通信的安全工作進程。
4.2 加強行政監(jiān)督工作
當?shù)氐牡胤秸蜔o線電通信的監(jiān)督管理部門要對本地區(qū)的無線電使用和相關的法律法規(guī)的制定和執(zhí)行建立一個行之有效的工作機制,強化無線電的立法,從打擊非法生產(chǎn)無線電設備的行為開始,特別是要讓非法生產(chǎn)和銷售無線電設備的行為始終處于嚴厲打擊的高壓態(tài)勢,減少和杜絕非法生產(chǎn)的無線電設備流向使用環(huán)節(jié)。另外,在發(fā)現(xiàn)相關的干擾信號的情況的時候,需要對干擾信號的干擾源的強度、種類、方位和影響程度進行一個詳細的記錄,為以后的防干擾工作提供一個重要的參考依據(jù)。
4.3 無線電干擾的預防管理
加強無線電管理法律的宣傳,增強人們對無線電管理的認識,讓公眾知道無線電專用頻率對國民經(jīng)濟建設的重要性,無論單位還是個人非法使用無線電頻率、頻段,都將會受到行政處罰,嚴重者將追究刑事責任。建立一整套對于無線電使用和受干擾情況的定期檢測體制,從而在日常的工作和管理當中減少干擾信號對于無線電通信設備的正常工作的影響。[2]在機場的周邊范圍內(nèi)設立相關的無線電檢測設備網(wǎng)絡,對無線電使用和受干擾情況進行詳細的記錄,通過建立起防干擾信息的歷史數(shù)據(jù)庫去分析相關的干擾情況,從而為干擾信息的預防工作奠定良好的基礎,利用頻譜分析儀對實時的干擾信息進行判斷分析和信號干擾排除。[3]
5 結語
綜上所述,在時代飛速發(fā)展的今天,無線電干擾問題日趨嚴重,在未來的發(fā)展中,頻率干擾問題依然會頻繁出現(xiàn),這些無線電干擾,會對民航管制產(chǎn)生直接影響,不利機飛行的安全,威脅到人們的生命財產(chǎn)安全,但很多干擾是可以預防和避免的,作者通過對無線電干擾原理的深入分析,進行相關預防措施的應用,對通信系統(tǒng)的無線電干擾程度的有效控制,降低安全事故的發(fā)生幾率,以保證民航業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]許皓文.關于無線電干擾問題的相關研究[J].知識經(jīng)濟,2015,03:81.