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一、開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng),積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和省級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范縣
建設(shè)平安農(nóng)機(jī)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的總目標(biāo),是干好工作的總抓手,按照“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)支持、社會(huì)共同參與”的構(gòu)想,我市積極開(kāi)展了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),從開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)機(jī)安全“十百千”活動(dòng)以來(lái),特別近三年來(lái),*市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作一直圍繞平安農(nóng)機(jī)建設(shè)進(jìn)行,作為重中之重來(lái)抓,貫穿于各項(xiàng)工作之中,形成了上下聯(lián)動(dòng),通力協(xié)作,人人爭(zhēng)創(chuàng)示范,全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍,逐步建立起農(nóng)機(jī)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。今年創(chuàng)建力度進(jìn)一步加大,領(lǐng)導(dǎo)重視、投入加大,更換了辦公桌等設(shè)施,粉刷了墻面,派有專人打掃衛(wèi)生,站容站貌煥然一新,經(jīng)過(guò)精心組織,機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全,扎實(shí)有效地開(kāi)展了創(chuàng)建活動(dòng),使農(nóng)機(jī)安全“十百千”活動(dòng)在已有的基礎(chǔ)上上了檔次、水平,取得了明顯成效,現(xiàn)已建成省級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范縣,全市有安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),安全村37個(gè),安全戶582個(gè)。主要特點(diǎn):一是我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,健全了農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)。今年,市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》,成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),有關(guān)人員為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)席會(huì)議制度,每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,明確了各部門(mén)職責(zé),加大了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)力度。20*年由農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局組成“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并在市農(nóng)機(jī)局設(shè)活動(dòng)辦公室,由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,兩家聯(lián)合下發(fā)了新農(nóng)機(jī)字[20*]11號(hào)文件對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處成立了由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,在人力、物力上給予了大力支持,增大了對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)資金投入。各村成立了以村主任任組長(zhǎng)的村領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)官員,負(fù)責(zé)本村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織定期召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)總結(jié)交流情況,針對(duì)農(nóng)時(shí)季節(jié)的不同,提出工作重點(diǎn)。市站按照筑牢三道防線的要求,科學(xué)合理設(shè)置辦公室,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)大廳、安全宣傳科、安全督查和事故處理科。下設(shè)兩個(gè)中隊(duì),分掛監(jiān)理一科、監(jiān)理二科牌子。設(shè)立了安全教育活動(dòng)室,可召開(kāi)有關(guān)會(huì)議,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員,對(duì)機(jī)手進(jìn)行安全教育。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為安全管理龍頭,機(jī)構(gòu)健全,配齊人員,確保了各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行。二是落實(shí)責(zé)任,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府考核項(xiàng)目。年初市政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入年終考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的重要指標(biāo),極大的調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的積極性,各級(jí)層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與各村簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū),各村與本村農(nóng)機(jī)手簽訂責(zé)任書(shū),形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全防范體系,嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)管理,明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任范圍,把農(nóng)機(jī)安全列入各村考核的重要內(nèi)容,增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)工作人員的責(zé)任感和工作的緊迫感。三是健全制度,構(gòu)建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,市里建立了公安、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)定期聯(lián)席制度,建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站服務(wù)承諾制度,建立了監(jiān)理員、檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員、檔案管理員、司勤人員管理制度和崗位職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和村都建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理制度、農(nóng)機(jī)操作人員管理制度、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)伺_(tái)帳、農(nóng)機(jī)事故記錄、安全學(xué)習(xí)記錄完整。結(jié)合農(nóng)時(shí)有針對(duì)性的定期組織安全學(xué)習(xí),增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。四是加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全知識(shí)、收費(fèi)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)辦理程序等與“六個(gè)一”形式要求相結(jié)合,進(jìn)行廣泛宣傳。安全法、道交法、省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例等法律節(jié)選,安全操作須知,安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶標(biāo)準(zhǔn),市監(jiān)理站各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé),十不準(zhǔn)、十必須、十句文明用語(yǔ)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理員守則,各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理須知、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),事故案例圖畫(huà),都在不同的科室,最恰當(dāng)?shù)奈恢蒙蠅覓?,室外院?nèi)設(shè)立了公開(kāi)欄、粉刷了永久性標(biāo)語(yǔ)口號(hào),真誠(chéng)的歡迎全市農(nóng)機(jī)手的學(xué)習(xí)和監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)都設(shè)立了學(xué)習(xí)活動(dòng)室、農(nóng)機(jī)安全宣傳欄、張貼農(nóng)機(jī)安全宣傳標(biāo)語(yǔ)。定期組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí),經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。征訂《山東農(nóng)機(jī)化》雜志700份,開(kāi)展《山東農(nóng)機(jī)化》的學(xué)刊用刊活動(dòng),使廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員都掌握安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)和操作技能,增強(qiáng)了防范農(nóng)機(jī)事故的能力。五是做好監(jiān)督檢查,確?;顒?dòng)效果。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行檢查指導(dǎo),爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持,幫助解決工作中的困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員深入各村、農(nóng)機(jī)戶,對(duì)農(nóng)機(jī)保有量和使用情況進(jìn)行調(diào)查摸底,幫助排除技術(shù)難題,提高農(nóng)機(jī)安全性能,對(duì)查處的隱患做好書(shū)面記錄,能當(dāng)場(chǎng)解決的立即排除,不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期整改。注重發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的作用,做到經(jīng)常自查自糾,讓全社會(huì)都動(dòng)起來(lái),重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。通過(guò)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng),我市的農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)更加穩(wěn)定,全年共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故起,全為拖拉機(jī)道路交通事故,重傷人、死亡人,千臺(tái)拖拉機(jī)重傷死亡率為,控制在了0.3‰以內(nèi),無(wú)重特大農(nóng)機(jī)事故,為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
二、提高三率作為主攻目標(biāo)
農(nóng)機(jī)三率是衡量監(jiān)理工作的重要指標(biāo),主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作量大和監(jiān)理收費(fèi)比較難,為此,市農(nóng)機(jī)局專門(mén)下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理工作的意見(jiàn),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性,在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,逐村搞好綜合治理,把提高三率作為長(zhǎng)期的任務(wù),樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,重點(diǎn)抓好手扶車(chē)的管理,切實(shí)抓出成效來(lái)。全年檢驗(yàn)拖拉機(jī)3800臺(tái)、完成全年工作目標(biāo)任務(wù)的90%;年檢聯(lián)合收割機(jī)350臺(tái)、完成了100%;拖拉機(jī)掛發(fā)新號(hào)牌1100副,累計(jì)掛發(fā)拖拉機(jī)號(hào)牌4650付(手扶518臺(tái)),掛牌率達(dá)90%,新登記入戶聯(lián)合收割機(jī)135臺(tái),累計(jì)掛發(fā)350付,掛牌率100%;核換發(fā)拖拉機(jī)(聯(lián)合收割機(jī))駕駛證467本,其中新辦理駕駛證309人,累計(jì)有效駕駛證7431人,駕駛?cè)顺肿C率達(dá)90%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)工作做到又好又早的落實(shí)。農(nóng)機(jī)檢審工作做到好字當(dāng)頭,早字優(yōu)先,抓好抓早。抓好表現(xiàn)在三個(gè)方面的提高:一是檢審質(zhì)量明顯提高。嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車(chē)安全運(yùn)行條件和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè)的要求,對(duì)拖拉機(jī)的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等裝置安全性能進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn),把好檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān),對(duì)不合格的能當(dāng)場(chǎng)調(diào)修的當(dāng)場(chǎng)解決,不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)修的要求限期修復(fù),經(jīng)復(fù)檢合格后方可微機(jī)簽注年檢合格章,發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。全市檢驗(yàn)合格率達(dá)100%;二是服務(wù)質(zhì)量明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員進(jìn)村入戶做好拖拉機(jī)的檢審發(fā)動(dòng)、維修保養(yǎng)、預(yù)檢預(yù)審工作,采取電話預(yù)約、早起晚睡,打好時(shí)間差,為機(jī)手提供快捷方便的服務(wù),監(jiān)理站加班加點(diǎn)為機(jī)手辦理年檢年審,做到了隨到隨辦,一條龍服務(wù);三是保險(xiǎn)率明顯提高。在檢審的同時(shí),按照規(guī)定積極做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作,不入交強(qiáng)險(xiǎn)的不予檢審,保險(xiǎn)率大大提高,增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。抓早表現(xiàn)在春節(jié)過(guò)后不等不靠立即行動(dòng),布置拖拉機(jī)年度檢審工作,通過(guò)層層發(fā)動(dòng)組織落實(shí),于3月10日開(kāi)始至3月28日進(jìn)行了集中檢審,我們結(jié)束時(shí)大多數(shù)的縣市才剛剛開(kāi)始,整整早了一個(gè)月,爭(zhēng)取了時(shí)間就爭(zhēng)取了主動(dòng),開(kāi)好頭起好步,為全年的安全工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績(jī)的取得主要有三點(diǎn):首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。市農(nóng)機(jī)局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科站負(fù)責(zé)同志為成員的檢審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在監(jiān)理站設(shè)立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)工作班子,層層明確責(zé)任,因工作不負(fù)責(zé)任、走過(guò)場(chǎng)、年檢審率低而發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)責(zé)任事故的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。其次是部署發(fā)動(dòng)周全。市農(nóng)機(jī)局下發(fā)了農(nóng)機(jī)檢審工作實(shí)施意見(jiàn),將檢審范圍、時(shí)間安排、檢審要求、業(yè)務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。監(jiān)理站分兩組將文件發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站,并對(duì)20*年度檢審工作注意事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員,送檢審?fù)ㄖ?、宣傳材料到村到戶,或讓中小學(xué)生捎帶給機(jī)手。三是服務(wù)工作周到。在整個(gè)檢審工作期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了2到4人的檢審工作班子,深入村、戶進(jìn)行預(yù)檢審工作,堅(jiān)持一邊宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī),做深入細(xì)致的說(shuō)服動(dòng)員工作,辦理年度檢審手續(xù),一邊抓了噴漆、噴號(hào)和機(jī)具的調(diào)整檢修,做到服務(wù)到位、讓群眾滿意。
規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械登記提高掛牌率。對(duì)新上牌或換發(fā)號(hào)牌的拖拉機(jī)嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的規(guī)定辦理牌照,按工作程序進(jìn)行登記。要求車(chē)輛必須到場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)辦理檢車(chē)、照相、砸鋼號(hào)、拖印等手續(xù)。把辦理牌證的程序、要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示于眾。凡參加申領(lǐng)牌證的拖拉機(jī)全部參加了交強(qiáng)險(xiǎn)。堅(jiān)持原則不讓步,堅(jiān)決杜絕不合格的或不到場(chǎng)的拖拉機(jī)發(fā)放牌證。為方便機(jī)手,凡組織5臺(tái)以上的拖拉機(jī)申領(lǐng)牌證的,可預(yù)約上門(mén)檢驗(yàn)、辦理照相、砸鋼印手續(xù),臺(tái)臺(tái)按《工作規(guī)范》執(zhí)行。今年從四個(gè)方面提高登記率,一是年審的同時(shí)進(jìn)行掛牌,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)組織情況提前與監(jiān)理站預(yù)約時(shí)間,現(xiàn)場(chǎng)辦理拖拉機(jī)檢驗(yàn)、照相、砸號(hào)、托印等手續(xù)。換牌和檢審的車(chē)輛要求必須辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn),規(guī)范代辦,極大地方便了機(jī)手;二是利用三夏農(nóng)機(jī)加油卡橇動(dòng),對(duì)三夏作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了掛牌,特別是聯(lián)合收割機(jī)排隊(duì)掛牌的繁忙景象是歷史上少見(jiàn)的;三是抓源頭管理,對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)械在提車(chē)的同時(shí)辦理掛牌,與供貨單位農(nóng)機(jī)公司密切協(xié)作,亮點(diǎn)是400余臺(tái)手扶車(chē)全部進(jìn)行了登記,發(fā)放了牌證,促進(jìn)了手扶車(chē)的管理;四是開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)提高掛牌率,監(jiān)理人員到村到戶現(xiàn)場(chǎng)辦公,用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)格的管理,解決了大量的釘子戶。通過(guò)各種措施,今年的農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記數(shù)量是比較大的。
嚴(yán)格考核、發(fā)證,提高駕駛?cè)顺肿C率。我市進(jìn)一步注重駕駛員的考核工作,規(guī)范駕駛員申領(lǐng)駕證的程序,并有專人受理和審查辦證材料,要求統(tǒng)一時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、安全教育和駕駛操作訓(xùn)練,由考驗(yàn)員組織進(jìn)行理考和術(shù)考,從源頭上嚴(yán)把駕駛證申領(lǐng)關(guān)。全市共舉辦駕駛員培訓(xùn)班6期,參訓(xùn)人員300名,全部通過(guò)考核。對(duì)有違章、事故記錄的駕駛員集中辦班學(xué)習(xí),組織法制、安全生產(chǎn)教育及交通法規(guī)的學(xué)習(xí),并進(jìn)行理論考試,進(jìn)一步提高機(jī)駕人員的安全意識(shí)。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友要辦理駕駛證,上門(mén)說(shuō)情不想到場(chǎng)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、不進(jìn)行理論考試和場(chǎng)地考核的一律不予辦理,堅(jiān)決杜絕核發(fā)人情證。規(guī)范駕駛證檔案管理,有效期05年1月1日以前的檔案全部銷(xiāo)毀,有效期截止日在05年1月1日至*年6月30日之間的進(jìn)行了注銷(xiāo),超有效期1年的不再換證。
三、開(kāi)展隱患治理年、百日安全專項(xiàng)督查和拖拉機(jī)專項(xiàng)整治三項(xiàng)活動(dòng)。
隱患治理年活動(dòng)分五大戰(zhàn)役,貫穿整個(gè)全年,是全年工作的主線。市農(nóng)機(jī)局下發(fā)了文件,進(jìn)行了部署,狠抓了各階段的重點(diǎn),在隱患治理過(guò)程中,加大檢查力度,做到五個(gè)“不留”。一是采取路面巡回檢查和進(jìn)村進(jìn)單位進(jìn)磚、沙、石等貨源區(qū)拖拉機(jī)作業(yè)集中的地方拉網(wǎng)式排查,從作業(yè)場(chǎng)所上不留死角。二是檢查人員早出晚歸,從早晨6點(diǎn)出發(fā)晚7點(diǎn)收兵,中午不休息,注重查兩頭和中間,從作業(yè)時(shí)間上不留空隙。三是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和道路運(yùn)輸一樣查,從作業(yè)種類上不留空項(xiàng)。四是生人和熟人一樣對(duì)待,一視同仁,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),從作業(yè)人員上不留私情。五是對(duì)無(wú)牌無(wú)證、脫檢脫審、酒后駕駛、違法載人、超載超速等農(nóng)機(jī)違法違章現(xiàn)象,堅(jiān)決查處,決不留后患。
上半年開(kāi)展的拖拉機(jī)專項(xiàng)整治活動(dòng)和百日安全督查行動(dòng)相結(jié)合,共出動(dòng)監(jiān)理人員1100人次,檢查拖拉機(jī)8400臺(tái)次,糾正違法1600人次,檢審?fù)侠瓩C(jī)811臺(tái),掛牌365臺(tái),新辦駕駛證132人,到期換證61人,使一大批農(nóng)機(jī)手受到教育,安全生產(chǎn)意識(shí)和農(nóng)機(jī)操作技能普遍提高,促進(jìn)了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。一是宣傳到位。安全宣傳教育貫穿整個(gè)活動(dòng)始終,活動(dòng)未動(dòng)宣傳先行,活動(dòng)前先向農(nóng)機(jī)局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),向市紀(jì)委糾風(fēng)辦說(shuō)明情況,和安監(jiān)、公安部門(mén)通氣,早在檢審發(fā)動(dòng)期間就向鎮(zhèn)、村、機(jī)手講明檢審結(jié)束后將開(kāi)展拖拉機(jī)專項(xiàng)整治活動(dòng),爭(zhēng)取上下左右的理解支持。通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語(yǔ)、電視臺(tái)發(fā)公告等多種形式,進(jìn)行大張旗鼓的集中宣傳教育,為活動(dòng)開(kāi)展鋪平道路?;顒?dòng)中,針對(duì)個(gè)別機(jī)手存在的問(wèn)題個(gè)別教育,做通思想工作,講明法規(guī)要求和違法不安全帶來(lái)的嚴(yán)重后果,講明整改期限、業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)和需申報(bào)的材料。通過(guò)集中宣傳和分散的有針對(duì)性的個(gè)別教育相結(jié)合,強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳,提高農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)。二是檢查到位。加強(qiáng)對(duì)各類隱患的排查,采取了先路面巡回檢查解決道路運(yùn)輸安全問(wèn)題,后進(jìn)村進(jìn)單位進(jìn)磚、沙、石等貨源區(qū)拖拉機(jī)作業(yè)集中的地方拉網(wǎng)式排查,不留死角。三是整改到位。整改注重實(shí)效,對(duì)“釘子戶”重點(diǎn)突破,對(duì)言行舉措有偏激行為的機(jī)手,監(jiān)理人員不發(fā)火、不爭(zhēng)吵、不打架,做耐心細(xì)致的思想教育工作,動(dòng)之以情,曉之以理,嚴(yán)格執(zhí)法,使一大批無(wú)牌無(wú)證、脫檢漏審、超載超速、違法載人、酒后駕駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象得以糾正。四是服務(wù)到位。強(qiáng)化服務(wù)方便機(jī)手,活動(dòng)中實(shí)行檢查、隱患排除、業(yè)務(wù)辦理(掛牌、辦證、審驗(yàn))一條龍服務(wù),為農(nóng)機(jī)手現(xiàn)場(chǎng)提供照相、砸號(hào)、拖印、登記填表等便民服務(wù),受到了農(nóng)民群眾的歡迎,使專項(xiàng)活動(dòng)真正取得了實(shí)效。開(kāi)展專項(xiàng)督查和整治活動(dòng),使檢查、服務(wù)、宣傳三下鄉(xiāng),與機(jī)手零距離接觸,達(dá)到了掛牌、檢審、辦證三促進(jìn),保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和道路交通有序暢通,為社會(huì)安定和諧起到了積極作用。下半年繼續(xù)進(jìn)行了三個(gè)月的專項(xiàng)整治,加大了對(duì)手扶拖拉機(jī)的整治力度,收到了很好的效果。
四、開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),抓好三夏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
按照上級(jí)部署,*市在六月份開(kāi)展了以“治理農(nóng)機(jī)隱患,防范農(nóng)機(jī)事故”為主題的農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),從思想、組織、宣傳、排查、整改、督查等方面進(jìn)一步抓好隱患治理工作,確保三夏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。為使活動(dòng)開(kāi)展得扎實(shí)有效,*市重點(diǎn)做了如下工作:一是統(tǒng)一指導(dǎo)思想?;顒?dòng)以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,加強(qiáng)安全宣傳,營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,強(qiáng)化安全檢查,推進(jìn)“隱患治理年”和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施的全面落實(shí),確保全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視三夏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,細(xì)致謀劃,精心部署,把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為麥?zhǔn)掌陂g的重中之重抓實(shí)抓好。一是從組織上保障活動(dòng)正常進(jìn)行,要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)考上抓,農(nóng)機(jī)局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科站校負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的組織,確?;顒?dòng)的順利開(kāi)展;二是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門(mén)的配合,積極參加有關(guān)部門(mén)組織的統(tǒng)一宣傳和檢查活動(dòng);三是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),做到24小時(shí)有人值班,及時(shí)通報(bào)信息,遇緊急情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)排除險(xiǎn)情,確保活動(dòng)取得實(shí)效;四是開(kāi)展靈活多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”的主題,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳媒體,倡導(dǎo)安全文化,組織好農(nóng)機(jī)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),開(kāi)展好農(nóng)機(jī)安全宣傳“六個(gè)一”活動(dòng),通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放倡議書(shū)、明白紙和安全知識(shí)手冊(cè)、組織文藝隊(duì)表演、懸掛過(guò)街橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式,形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì),將安全法律法規(guī)、安全技術(shù)知識(shí)、致富信息宣傳到千家萬(wàn)戶,宣傳到每個(gè)角落,形成人人重視安全生產(chǎn),人人懂安全生產(chǎn)的局面。五是結(jié)合百日督查專項(xiàng)行動(dòng)抓好安全檢查。開(kāi)展送農(nóng)機(jī)安全服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng),組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入到農(nóng)村道路、場(chǎng)院、麥田等巡回檢查,加大源頭治理,查處違章作業(yè),找漏洞、出實(shí)招,排除隱患,改善安全生產(chǎn)狀況。同時(shí)做好服務(wù)工作,將維修服務(wù)送到地頭,為跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)護(hù)航。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng),達(dá)到以活動(dòng)促工作的目的,為全面完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)做出貢獻(xiàn)。
五、加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí),樹(shù)立良好形象
按照*市委和市農(nóng)機(jī)局的部署,*市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開(kāi)展了繼續(xù)解放思想推進(jìn)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)參加全局召開(kāi)的動(dòng)員會(huì)、站支部組織學(xué)習(xí)、集中授課和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等形式,深入學(xué)習(xí)十七大精神,學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí),掀起了新一輪解放思想推進(jìn)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)教育熱潮。全站上下充分認(rèn)識(shí)這次學(xué)習(xí)的重要性,積極開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),正確處理工學(xué)關(guān)系,做到工學(xué)結(jié)合,大家自覺(jué)把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)際相結(jié)合,形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,工作熱情極為高漲,思想行動(dòng)統(tǒng)一落實(shí)到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展上。一是解放思想、提升境界,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍思想作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),努力打造農(nóng)機(jī)監(jiān)理品牌;二是提高服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí),樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理良好形象,在補(bǔ)貼機(jī)具和聯(lián)合收割機(jī)掛牌中,加班加點(diǎn),表現(xiàn)出了為三農(nóng)服務(wù)的良好狀態(tài);三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和演練,4月8日,*市農(nóng)機(jī)局與安監(jiān)局、交警隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行了首次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演習(xí),取得圓滿成功,使安全監(jiān)管能力和事故處理應(yīng)急能力大提高;四是以人為本,建立和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展;五是要落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制和事故責(zé)任倒查追究制,誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),在提升監(jiān)理工作實(shí)效上實(shí)現(xiàn)飛躍。此次活動(dòng)采取了邊學(xué)習(xí)邊討論邊調(diào)查邊整改,做到學(xué)習(xí)工作兩不誤。召開(kāi)了民主生活會(huì),大家暢所欲言,找準(zhǔn)差距和不足,使活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員心系災(zāi)區(qū)以實(shí)際行動(dòng)支持抗震救災(zāi),四川汶川大地震牽動(dòng)著*市每一個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的心,5月15日,積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐款表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)人民的一片愛(ài)心,每人捐款數(shù)額400元、200元、100元不等。黨員還積極繳納了特殊黨費(fèi)每人100元。不能直接到現(xiàn)場(chǎng)為抗震救災(zāi)出力,就通過(guò)新聞聯(lián)播和現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)刻關(guān)注著抗震救援的情況,一幕幕動(dòng)人的場(chǎng)面,震撼人心催人淚下,使監(jiān)理人員的思想一次次受到教育,更加堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)信我們的國(guó)家能戰(zhàn)勝一切困難。全體監(jiān)理人員決心更加努力干好本職工作,抓好當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,以實(shí)際行動(dòng)支持抗震救災(zāi)。積極開(kāi)展捐資助學(xué)為貧困大學(xué)生繼續(xù)深造獻(xiàn)愛(ài)心,為災(zāi)區(qū)捐獻(xiàn)棉衣棉被,做好奧運(yùn)安保和重要節(jié)假日系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)控工作,做到晚上值班和白天工作兩不無(wú),干好監(jiān)理工作的同時(shí),做好社會(huì)公益事業(yè),顧全大局,樹(shù)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的良好形象。
六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收?qǐng)?zhí)兩條線
在我縣諸多安全生產(chǎn)管理工作中,大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域基層基礎(chǔ)監(jiān)管工作得到了不同程度的落實(shí)和強(qiáng)化,但是由于多方面的原因,目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)管理最薄弱,問(wèn)題最突出。特別是農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管工作,在鄉(xiāng)、村、組職責(zé)懸空,責(zé)任懸空,既無(wú)機(jī)構(gòu)管事,又無(wú)人員管理。農(nóng)機(jī)車(chē)輛違法違規(guī)載人問(wèn)題相當(dāng)普遍。尤其是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路上,問(wèn)題更為嚴(yán)重。人民群眾的生命受到巨大的潛在威脅。為了全面汲取透水事故教訓(xùn),最近,縣委、縣政府對(duì)全縣包括農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管在內(nèi)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,相繼進(jìn)行了重新部署和全面加強(qiáng)。根據(jù)縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議精神,由我和李縣長(zhǎng)牽頭,按照辦法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的“三個(gè)創(chuàng)新”的思路,組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)道路交通安全和農(nóng)機(jī)田間生產(chǎn)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了專題研究,全面理順體制,全面予以加強(qiáng)。希望通過(guò)這次專項(xiàng)部署和大家會(huì)后全面落實(shí),奮力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)機(jī)交通和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作新局面,確保農(nóng)機(jī)交通安全不出事,不出大事,特別是不出惡性重特大事故。
下面,我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全存在的突出問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的使命感和緊迫感
據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有在冊(cè)低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)4350輛,拖拉機(jī)760輛。這還不含初步掌握的未注冊(cè)登記的五六百輛“三無(wú)”黑車(chē)。這五六千輛車(chē),每天都在跑,每天都有大量的違法違規(guī)載人行為。不知有多少人的生命每時(shí)每刻都處在危險(xiǎn)之中。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),2004年以來(lái),全縣共發(fā)生農(nóng)機(jī)車(chē)輛道路交通事故300多起,死亡71人,受傷180人。今年以來(lái),截止11月底,全縣共發(fā)生各類道路交通事故305起,死亡36人,受傷59人,其中農(nóng)機(jī)交通事故占交通事故總起數(shù)41%,占總死亡人數(shù)52%。由此可見(jiàn),在眾多的交通事故中,農(nóng)機(jī)交通安全事故無(wú)論是起數(shù),還是造成的死亡人數(shù)比重都很大。一方面農(nóng)機(jī)交通安全事故頻發(fā),另一方面農(nóng)機(jī)交通事故還有其特殊性。特殊就特殊在,農(nóng)機(jī)車(chē)輛設(shè)計(jì)的是載貨而不是載人。安全技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)低、等級(jí)低,根本不具備載人的條件。且這些車(chē)輛的駕駛?cè)藛T其技術(shù)素質(zhì)、法律意識(shí)不具備載人的要求。特殊就特殊在,農(nóng)機(jī)交通事故與其他客貨車(chē)輛交通事故在性質(zhì)上也不一樣。其他客貨車(chē)輛發(fā)生交通事故,一般是在手續(xù)合法、車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合法的情況下發(fā)生的,主要責(zé)任是車(chē)主。而農(nóng)機(jī)車(chē)輛發(fā)生交通事故后,是在前提條件就違法的情況下發(fā)生的,其主要責(zé)任不僅在車(chē)主,更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門(mén)、單位還有責(zé)任。我們不能因?yàn)槔习傩粘鲂杏欣щy,而心慈手軟,放任不管。特別是對(duì)載3人以上的違法行為置之不管,一旦發(fā)生事故就是特重大事故,就是群死群傷。省市將按照有關(guān)法律法規(guī)逐級(jí)追究監(jiān)管責(zé)任。我們是不做不為代人背“黑鍋”挨處分呢,還是采取嚴(yán)厲措施予以監(jiān)管?我想在座的各位都能明白這個(gè)理!正因?yàn)檫@樣,在這次制定的監(jiān)管措施上,明確提出了將非法載3人以上的行為列為重點(diǎn)監(jiān)管遏制對(duì)象。對(duì)載3—5人的,堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)管重罰;對(duì)載6人以上的,堅(jiān)決沒(méi)收車(chē)輛。至于對(duì)農(nóng)機(jī)車(chē)輛載人監(jiān)管后,出現(xiàn)的老百姓出行難問(wèn)題,將由交通部門(mén)會(huì)同交警大隊(duì),針對(duì)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)大為改善的情況,調(diào)整鄉(xiāng)村客運(yùn)線路,增加運(yùn)力,增加站點(diǎn)密度的辦法予以解決。面對(duì)我縣農(nóng)機(jī)交通安全的嚴(yán)峻形勢(shì),面對(duì)上級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全要求越來(lái)越嚴(yán)的形勢(shì),面對(duì)我們縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé),各級(jí)、各有關(guān)部門(mén),對(duì)全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù),不能有借口,不準(zhǔn)擺困難,必須提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,堅(jiān)決地、果斷地、迅速地予以全面貫徹落實(shí)。對(duì)不聽(tīng)招呼,我行我素,落實(shí)不力,監(jiān)管不力,發(fā)生農(nóng)機(jī)交通安全特大事故的,堅(jiān)決依法依紀(jì)予以追究。因此,請(qǐng)大家務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感,以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)將此項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。
二、建立健全“三個(gè)一”管理體系,全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管
面對(duì)我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì),我們沒(méi)有退路,只能迎難而上,只能在創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫,只能在落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)措施上做文章。具體說(shuō)就是抓好“三個(gè)一”管理體系建設(shè),全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管。即建立健全機(jī)構(gòu),創(chuàng)建一支隊(duì)伍;建立健全制度,創(chuàng)建一套辦法;縣鄉(xiāng)村組聯(lián)動(dòng),創(chuàng)建一套機(jī)制。
第一,建立健全機(jī)構(gòu),創(chuàng)建一支隊(duì)伍。剛才,大會(huì)宣布成立的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站,就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一身兼兩職的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員和農(nóng)技員,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí),各村(社區(qū))的村主任、居委會(huì)主任、各村民小組的組長(zhǎng),也是農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍的重要組成部分。這里需要給大家強(qiáng)調(diào)指出的是,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的對(duì)象,正象會(huì)跑的農(nóng)機(jī)一樣,一會(huì)在公路上跑,一會(huì)又在田間跑,客觀上給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來(lái)了復(fù)雜性。它不象大客車(chē)、大貨車(chē),只在公路跑,單由交警管。而會(huì)跑的農(nóng)機(jī)就不一樣,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)單地說(shuō),凡是在公路上作業(yè)的傳統(tǒng)概念的農(nóng)用車(chē),由交警大隊(duì)、中隊(duì)管;凡是在大田作業(yè)的農(nóng)用機(jī)具由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站管。傳統(tǒng)名子的“農(nóng)用車(chē)”概念,自從《道交法》頒布以后不再使用,現(xiàn)在叫低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)。就縣上這一級(jí)而言,在路上跑的由交警管,在地里跑的和不會(huì)跑的農(nóng)機(jī)具都由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站管。對(duì)應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站,就不一樣了。不管是在路上跑的,還是在大田作業(yè)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站都要管。村主任、組長(zhǎng)也一樣,都得對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。這一點(diǎn),請(qǐng)各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、監(jiān)管員都要弄明白。否則,還是職責(zé)不清,責(zé)任不明,監(jiān)管不到位。
第二,建立健全制度,創(chuàng)建一套辦法。這次會(huì)上,宣布了一系列制度。主要有:(一)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站交通安全工作規(guī)章》。(二)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站農(nóng)機(jī)安全工作規(guī)章》。(三)《村組農(nóng)機(jī)交通安全管理員工作制度》。(四)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站管理制度》。(五)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站職責(zé)》。(六)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站工作人員職責(zé)》等,這些都是已出臺(tái)的重要制度。
所謂創(chuàng)建一套辦法,主要包括:(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安監(jiān)員,每人待后經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持縣交警大隊(duì)授發(fā)的《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管證》。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管員,對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)以及摩托車(chē),具有違法違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)記錄權(quán)。如實(shí)填寫(xiě)《道路交通違法告知單》,并將《告知單》即時(shí)送達(dá)轄區(qū)交警中隊(duì),由交警中隊(duì)對(duì)其違法行為做出處理。(三)村主任、居委會(huì)主任、組長(zhǎng)、村民,對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)農(nóng)機(jī)業(yè)主行為具有報(bào)告權(quán),報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管員補(bǔ)錄《告知單》。鄉(xiāng)、村、組監(jiān)管員以及社會(huì)他人對(duì)非本轄區(qū)的違法違規(guī)車(chē)輛或駕駛?cè)司哂信e報(bào)權(quán)??上蜉爡^(qū)監(jiān)管站舉報(bào),也可直接向交警大隊(duì)、中隊(duì)或縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站舉報(bào)。(四)建立全縣農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管網(wǎng)??h政府已決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站、縣交警大隊(duì)、6個(gè)中隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站計(jì)33個(gè)端點(diǎn)建立監(jiān)管網(wǎng),網(wǎng)站中心設(shè)在縣交警大隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備“四位一體”(電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī))電話機(jī),一臺(tái)電腦、一部數(shù)碼相機(jī),專門(mén)服務(wù)農(nóng)機(jī)監(jiān)管,進(jìn)行違法違規(guī)記錄、受理報(bào)告和舉報(bào)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管處理,加大監(jiān)管力度,大幅度提高工作效率與質(zhì)量。隨著監(jiān)管工作的全面展開(kāi),縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)局及縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要不斷探索,不斷總結(jié),不斷完善,豐富監(jiān)管手段,完善監(jiān)管辦法。
第三,縣鄉(xiāng)村組聯(lián)動(dòng),創(chuàng)建一套機(jī)制。創(chuàng)建一套機(jī)制,主要是指縣、鄉(xiāng)、村、組所有監(jiān)管部門(mén)、單位和監(jiān)管人員,按照各自的工作職責(zé)、各項(xiàng)工作規(guī)章、各項(xiàng)工作制度、各項(xiàng)管理辦法,各盡其責(zé),各盡其能,密切配合,通力合作。主要包括:(一)建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)機(jī)監(jiān)管責(zé)任臺(tái)帳。原來(lái)定在這次會(huì)上將監(jiān)管臺(tái)帳予以行文下發(fā),但由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按期上報(bào)。這次會(huì)后繼續(xù)落實(shí),隨后將以縣政府文件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位予以明確。(二)縣、鄉(xiāng)、站、村、組層層簽訂責(zé)任書(shū)。(三)縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站,縣農(nóng)業(yè)局對(duì)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站簽訂行業(yè)責(zé)任書(shū)。(四)縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)局要定期不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)這些制度性措施,將方方面面的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、責(zé)任捆在一起,推動(dòng)方方面面都行動(dòng)起來(lái),都操這份心,都出這份力,形成上下左右齊抓共管的、有機(jī)聯(lián)系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作格局。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),迅速將“三個(gè)創(chuàng)新”監(jiān)管工作全面落到實(shí)處
按照有關(guān)法律法規(guī)精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機(jī)車(chē)輛和農(nóng)機(jī)具負(fù)有監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén),一定要站在創(chuàng)建平安洛南,構(gòu)建和諧洛南,實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的高度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí),強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。具體要求是:
一要全面貫徹落實(shí)安全第一,預(yù)防為主,綜合治理的安全管理工作方針。
二要牢固樹(shù)立關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命意識(shí)。牢固樹(shù)立沒(méi)有安全就沒(méi)有穩(wěn)定、沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有安全就沒(méi)有和諧的意識(shí)。牢固樹(shù)立管生產(chǎn)必須管安全的意識(shí)。切實(shí)將安全發(fā)展的執(zhí)政理念落實(shí)到措施上,落實(shí)到行動(dòng)上,落實(shí)到千家萬(wàn)戶。
三要確保形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)高度負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系。切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)嗚,制度保障上嚴(yán)密有效,技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力,監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致,事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站的干部要保證專職專責(zé)專干專用,不得象以往一樣隨便拉用搞其他工作。對(duì)在外租房居住的農(nóng)技站,一時(shí)搬進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院暫有困難的,但至少必須提供一間農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)辦公用房,積極解決其辦公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際困難。今后農(nóng)機(jī)監(jiān)管下?lián)艿膶m?xiàng)經(jīng)費(fèi)不得擠占挪用。要關(guān)心、支持新成立的農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作。
關(guān)鍵詞:東川區(qū);農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;對(duì)策
中圖分類號(hào):F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170229067
1 東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
2016年,東川區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成139424.6萬(wàn)元,完成全年目標(biāo)任務(wù)129484萬(wàn)元的107.7%。其中:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成62912.6萬(wàn)元;林業(yè)產(chǎn)值完成4737萬(wàn)元;牧業(yè)產(chǎn)值完成69800萬(wàn)元;漁業(yè)總產(chǎn)值完成1975萬(wàn)元。全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)達(dá)173619萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)7456元,同比增長(zhǎng)10%。全年農(nóng)作物種植面積24920hm2,其中,糧食作物播種面積16713hm2,蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物8207hm2;全年糧食作物總產(chǎn)量7.0萬(wàn)t,儲(chǔ)運(yùn)良種9127t,調(diào)運(yùn)化肥1121t、農(nóng)藥8.1t、農(nóng)膜8.5t。全年生豬出欄43.79萬(wàn)頭,完成率102%;肉牛出欄1.613萬(wàn)頭,完成率100.8%;肉羊出欄11.82萬(wàn)只,完成率100.2%;家禽出欄224.31萬(wàn)只,完成率100.1%;肉類總產(chǎn)50900t,完成率100.4%;豬肉產(chǎn)量42490t,完成率104%;禽蛋2325t,完成率100.2%;漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到122.53hm2,產(chǎn)量1411t,完成率100.8%;推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械774臺(tái)(套)。推廣農(nóng)機(jī)項(xiàng)目6個(gè),補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金86萬(wàn)元,完成率400%,受益戶733戶。
1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度
為實(shí)現(xiàn)政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主休第一責(zé)任人和消費(fèi)者參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,東川區(qū)政府2016年6月23日在東川區(qū)人力與社會(huì)資源保障局503會(huì)議室召開(kāi)了東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)。開(kāi)展2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放蔬菜的相生相克、“三品一標(biāo)”等相關(guān)資料200余份。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí),在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人人有責(zé)的良好氛圍。
1.2 種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的生產(chǎn)鏈,種植農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān),注重田間管理,推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),企業(yè)做好質(zhì)量預(yù)測(cè)與防控。
1.2.1 提高土壤質(zhì)量,還作物生長(zhǎng)凈土
2016年完成測(cè)土配方施肥面積13800hm2,完成了百畝核心示范方15個(gè)村,測(cè)土配方技術(shù)覆蓋行政村148個(gè),應(yīng)用配方肥面積1940hm2,配方肥施用量折純量388t,免費(fèi)服務(wù)農(nóng)戶3.155萬(wàn)戶。
1.2.2 推廣綠色防控,保持農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)
1.2.2.1 根據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和當(dāng)季農(nóng)作物種植數(shù)量,開(kāi)展農(nóng)田區(qū)域主要作物農(nóng)藥使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
每月填報(bào)《農(nóng)藥使用情況月報(bào)表》,對(duì)農(nóng)藥使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析處理、及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行應(yīng)急處置。
1.2.2.2 開(kāi)展水源地農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)工作
每月完成水源地農(nóng)藥使用情況調(diào)查,定期報(bào)告每月工作進(jìn)展情況,并建立檔案。根據(jù)監(jiān)測(cè),水源區(qū)域未使用高毒高殘留農(nóng)藥,也未使用蔬菜上的限用農(nóng)藥。
1.2.2.3 開(kāi)展蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作
2016年1―10月共抽檢以季節(jié)性綠葉菜為主的8大類蔬菜樣品2015個(gè),合格率達(dá)100%。各月蔬菜樣品抽檢情況及時(shí)向區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)電視臺(tái)分別報(bào)送近期的蔬菜質(zhì)量安全信息,堅(jiān)持15d上報(bào)制度,檢測(cè)信息10條,讓有關(guān)部門(mén)及廣大消費(fèi)者了解近期蔬菜質(zhì)量安全情況。
1.2.2.4 開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的檢查,重點(diǎn)查處無(wú)標(biāo)簽、一證多用、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、標(biāo)注內(nèi)容與產(chǎn)品不符、擅自修改標(biāo)簽、擴(kuò)大適用范圍等行為。開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品的毒性結(jié)構(gòu)調(diào)查100個(gè),結(jié)果:高毒占2%,中毒25、低毒73%。檢查100個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽,包括殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,抽檢合格率為88%。
1.2.2.5 清理整D農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體
按照法律法規(guī)規(guī)定,辦換理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證15個(gè),并對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理,依法查處不符合法定條件的經(jīng)營(yíng)單位,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥流動(dòng)商販的監(jiān)管,堵塞禁用、限用高毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥銷(xiāo)售渠道,并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,建立臺(tái)帳,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣
1.3.1 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
完成無(wú)公害蔬菜種植面積3400hm2,推廣黃板8萬(wàn)張,防治面積133余hm2,建“菜籃子”蔬菜基地333hm2,蔬菜新品種引試5個(gè),完成工作目標(biāo)的100%。
1.3.2 花卉園藝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
完成各種園藝花卉種植380hm2,其中綠化苗木40hm2、食用玫瑰7hm2、萬(wàn)壽菊100hm2、油用牡丹233hm2。
1.3.3 水果標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
水果種植面積1753hm2,完成特色水果種植管理1140hm2,分別是三月桃200hm2、小棗100hm2、紅提葡萄133hm2、火龍果53hm2、甜杏573hm2、獼猴桃13hm2、釀酒葡萄67hm2。
1.4 中藥材標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
中藥材種植面積753hm2,其中雪上一枝蒿片27hm2、芍藥267hm2、黨參33.33hm2、臭參133hm2、獨(dú)定子27hm2、其它黃精、重樓等267hm2。
1.5 “三品一標(biāo)”工作情況
截止至2016年底,全年組織3家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,分別為東川區(qū)靖昌養(yǎng)殖專業(yè)合作社、昆明仙蜜種植有限公司和昆明市東川區(qū)成長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司。
1.6 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
2016年全區(qū)共檢疫豬4.0773萬(wàn)頭,牛0.2840萬(wàn)頭,羊0.6680萬(wàn)只,禽1.1120萬(wàn)羽。屠宰檢疫監(jiān)管上嚴(yán)把動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)關(guān)、宰前檢疫關(guān)、同步檢疫關(guān)、無(wú)害化處理關(guān),確保肉食品安全。
1.7 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作
每季度將東川區(qū)養(yǎng)殖的鯽魚(yú)、鯉魚(yú)、草魚(yú)水產(chǎn)品抽樣向云南省畜產(chǎn)品加工工程技術(shù)研究中心(昆明)送檢,所檢項(xiàng)目為磺胺類、孔雀石綠、氯霉素,經(jīng)檢查均未檢出以上禁用藥品,合格率100%。向全區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖戶宣傳和發(fā)放了《東川區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)》200余份,東川10家養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖協(xié)會(huì)向廣大消費(fèi)者做出鄭重承諾,并簽訂了《東川區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》,做到制度上墻,水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有源頭追溯性的同時(shí),全面接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督,進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任和意識(shí)。
1.8 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作
在全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)店開(kāi)展農(nóng)藥登記證號(hào)真實(shí)性和標(biāo)簽合法性檢查工作,查處違法經(jīng)營(yíng)虛假標(biāo)注登記證號(hào)、擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容等行為,出動(dòng)68人次檢查62個(gè)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)店,經(jīng)查無(wú)任何違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;先后共排查、檢查、突擊種子市場(chǎng)30次,出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛9次,出動(dòng)執(zhí)法人員94人次,檢查企業(yè)185家次;對(duì)東川種植的主要品種進(jìn)行了抽樣檢測(cè),先后2次共抽樣品26個(gè),通過(guò)檢測(cè)全部合格;節(jié)假日抽派執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查6次,出動(dòng)執(zhí)法人員13人次,檢查企業(yè)50家次,完成全區(qū)春、秋季肥料質(zhì)量抽檢和執(zhí)法工作,對(duì)全區(qū)肥料銷(xiāo)售渠道較大的2個(gè)門(mén)市和一家肥料生產(chǎn)廠家進(jìn)行肥料檢查;出動(dòng)執(zhí)法人員128人次、執(zhí)法車(chē)輛32臺(tái)次,現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)“瘦肉精”(萊克多巴胺、鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇)1751頭份,其結(jié)果全部為陰性。
1.9 開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作
2016年,東川區(qū)開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作檢查農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)檢查273個(gè)/次,其中種檢查種子經(jīng)營(yíng)155個(gè)/次;肥料企業(yè)4個(gè)/次;農(nóng)藥企業(yè)62個(gè)/次;飼料企業(yè)10個(gè)/次;獸藥(含漁藥)企業(yè)27個(gè)/次。
2 東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺少農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)
東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元(其中,中央資金240萬(wàn)元,地方配套資金60萬(wàn)元),主要包括建筑安裝工程和儀器設(shè)備購(gòu)置2個(gè)部分,建筑工程為改造裝修544.02m2檢測(cè)實(shí)驗(yàn)用房,并配置必要的水、電、暖通、消防及污水處理設(shè)施設(shè)備;購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及生產(chǎn)投入品檢驗(yàn)測(cè)試儀器設(shè)備50臺(tái)(套批)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年竣工,按設(shè)計(jì)能力完成6000個(gè)樣品快速檢測(cè),并完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜水產(chǎn)品約500個(gè)樣品、80項(xiàng)參數(shù)的定量檢測(cè)工作。基本滿足東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)需求。
2.2 現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)力量分散,效率低、能力弱
由于多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的,因此總體規(guī)模較小,檢測(cè)儀器陳舊,利用率低,難以滿足批量、快速、準(zhǔn)確和全過(guò)程監(jiān)測(cè)的需求,也不便于管理。東川區(qū)現(xiàn)不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“C肉精”、“蘇丹紅”等違禁藥物和添加劑以及農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力。
2.3 質(zhì)檢人員整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平有待提高
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作集檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及法規(guī)、政策為一體,要求從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和較高素質(zhì)。東川區(qū)的技術(shù)人員大部分由原從事農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的人員組成,缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的深入了解,掌握高、精、尖檢測(cè)專業(yè)技術(shù)的人才相對(duì)缺乏。
3 提高東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及建議
3.1 抓好3個(gè)建設(shè)
3.1.1 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系
以云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)為載體,區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿加入可追溯信息平臺(tái),省、市級(jí)龍頭企業(yè)和“三品一標(biāo)”獲證單位可優(yōu)先納入追溯管理范圍,以追溯到責(zé)任主體為基本要求,以標(biāo)識(shí)為載體,以信息化為手段,在農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯信息相互傳遞,并能夠信息共享;達(dá)到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可追溯”的目標(biāo),結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展的要求,逐步擴(kuò)大網(wǎng)格化監(jiān)管品類、范圍,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)、編碼、掃碼共享,提高線上線下農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)透明度,讓消費(fèi)者對(duì)所選購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)安全可追溯,打造東川農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到多模式銷(xiāo)售質(zhì)量安全可追溯體系。
3.1.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)
建立“以區(qū)檢測(cè)站為核心,鎮(zhèn)(街道)檢測(cè)站為輻射”的東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,增強(qiáng)東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)的能力和水平。建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心一個(gè),鎮(zhèn)(街道)檢測(cè)站建設(shè)6個(gè),一中心六站建成后,將在檢測(cè)范圍、檢測(cè)量及精確度得到進(jìn)一步提高,在區(qū)內(nèi)能做到嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展土壤、水質(zhì)綜合評(píng)價(jià),對(duì)農(nóng)藥、獸藥及重金屬等有毒有害物質(zhì)能夠進(jìn)行定性定量分析,提高農(nóng)產(chǎn)品的合格率和優(yōu)等品率,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)防止外調(diào)一些有害生物及不合格農(nóng)產(chǎn)品流入東川市場(chǎng),保障人民群眾健康安全,為向電子商務(wù)平臺(tái)提供安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供保障。
3.1.3 建設(shè)示范基地
以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨,以市場(chǎng)為核心,建設(shè)一批以安全生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售一體化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范基地,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品又好又快發(fā)展。
3.2 以質(zhì)量安全助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)申報(bào)主體優(yōu)先條件
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)中,申報(bào)主體優(yōu)先考慮已認(rèn)證“三品”和加入追溯的企I、專業(yè)合作社。
3.2.2 建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品入市管理
按照“先檢驗(yàn),后入市”的原則,在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)逐步建立和完善入市農(nóng)產(chǎn)品登記、檢測(cè)、驗(yàn)證、質(zhì)量追溯、建檔等制度,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市的規(guī)范和管理,確保入市產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的投入,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的作用,加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作,強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,加大對(duì)違禁農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資的監(jiān)管,從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,做到生產(chǎn)過(guò)程全紀(jì)錄,逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
3.3 打造3支隊(duì)伍
3.3.1 安全監(jiān)管隊(duì)伍
建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理網(wǎng)格體系,配備區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,做到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)”,按照各級(jí)監(jiān)管員的職能責(zé)任進(jìn)行培訓(xùn)、考核等管理,使全區(qū)各級(jí)監(jiān)管員能夠高效完成全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力。
3.3.2 綜合執(zhí)法隊(duì)伍
按照提出的“四個(gè)最嚴(yán)”( 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé))抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,通過(guò)綜合培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平,開(kāi)展農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法、亮劍執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,從源頭上捍衛(wèi)東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.3.3 農(nóng)業(yè)電商隊(duì)伍
結(jié)合東川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,分類別調(diào)研分析,打造一批懂電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶,培養(yǎng)他們用電商的思維來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售、策劃推廣、安全追溯等能力意識(shí),培養(yǎng)一批東川農(nóng)特產(chǎn)品電商源頭供應(yīng)的生力軍,打造東川電子商務(wù)的主力軍,打破東川區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展瓶頸,為發(fā)展東川區(qū)農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉洋,尚惠,于曉紅.淺析吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展呢對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊,2016(07).
一、全面落實(shí)縣安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理各項(xiàng)內(nèi)容。
新年伊始,縣政府在元月8日即召開(kāi)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議,明確20*年度安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)、任務(wù)。我局也與縣政府簽訂了安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。全局各科、站要根據(jù)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)的《20*年*縣安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理考核辦法》,結(jié)合自身實(shí)際,明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,落實(shí)專門(mén)人員具體抓安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
從我局所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分析,加強(qiáng)全縣漁船捕撈作業(yè)安全監(jiān)管、加強(qiáng)全縣農(nóng)用機(jī)械特別是拖拉機(jī)道路交通安全綜合管理是抓好全局安全生產(chǎn)工作的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。縣海洋與漁政管理站、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要從抓安全生產(chǎn)制度建設(shè)著手,認(rèn)真貫徹本局制訂的《*縣漁業(yè)船舶重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》(鹽漁[20*]7號(hào))和《*縣重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案》(鹽農(nóng)[20*]104號(hào)),堅(jiān)持“橫向到邊,縱向到底”的監(jiān)管原則,切實(shí)消除安全隱患,維護(hù)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。
有關(guān)科、站所屬的出租營(yíng)業(yè)用房和種子公司永寧棉加廠消防安全生產(chǎn)潛在的事故隱患不容忽視,各職能單位要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任,建章立制。要責(zé)成承租業(yè)主抓好消防器材配置,落實(shí)安全生產(chǎn)專(兼)職人員,查找火災(zāi)事故隱患、排查整治,限期整改。縣蠶種場(chǎng)的出租企業(yè)用房,在去年十二月下旬縣安委辦組織的考核檢查中,暴露出“三合一”用房、消防滅火器材配備不全,鍋爐工未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴(yán)重安全隱患,必須立即予以整改。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo),建立和健全安全生產(chǎn)指揮體系。
本著行政首長(zhǎng)負(fù)總職和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,局建立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,與局簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的所有科、站,都要建立和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并報(bào)局備案。有關(guān)科、站對(duì)其所屬的安全生產(chǎn)管理相對(duì)人(單位)都要建立和健全聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),明確安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任。通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移,關(guān)口前移,夯實(shí)基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作.
三、定期開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查
海洋與漁政管理站要切實(shí)承擔(dān)漁船捕撈作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,切實(shí)加強(qiáng)年初漁船驗(yàn)審,在漁汛捕撈旺季和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣來(lái)臨前,要組織人員出海巡查;農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要加強(qiáng)拖拉機(jī)道路交通安全管理,充分利用農(nóng)機(jī)安全片組、拖拉機(jī)駕駛員協(xié)會(huì)宣傳道路交通法規(guī)。配合公安交警部門(mén)重點(diǎn)整治上道路拖拉機(jī)的違章行為,加大上路檢查聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)拖拉機(jī)違章嚴(yán)重的地點(diǎn)、路段和時(shí)間,集中力量進(jìn)行重點(diǎn)整治。
局領(lǐng)導(dǎo)班子建立研究安全生產(chǎn)例會(huì)制度,定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)、分析問(wèn)題、查找不足,部署整改。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃定期組織安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)掌握全局系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),把各項(xiàng)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
在此基礎(chǔ)上對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)作出情報(bào)預(yù)測(cè)。它是一種半定量的研究方法,其基本做法是把媒介上的文字、非量化有交流價(jià)值的信息轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù),建立有意義的類目分解交流內(nèi)容,并以此來(lái)分析信息的某些特征。內(nèi)容分析法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到科技情報(bào)、新聞傳播、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等許多科學(xué)領(lǐng)域,并都取得了顯著成效[2]。鑒于案例研究在旅游安全研究中的重要價(jià)值以及網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展,本文將內(nèi)容分析法引入旅游安全研究中,以休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故案例的報(bào)道為研究對(duì)象,對(duì)安全事故進(jìn)行系統(tǒng)的分析,進(jìn)而提出具體的防范措施,降低安全問(wèn)題對(duì)游客、休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的消極影響。(一)抽樣本文研究的范圍是休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故的報(bào)道,采用日期抽樣和內(nèi)容來(lái)源抽樣兩種抽樣方法,對(duì)選擇分析樣本的日期和對(duì)內(nèi)容的原始資料進(jìn)行抽樣,抽取了2002—2011年間“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”和百度、新浪、谷歌等可以搜索到的所有中文網(wǎng)站中有關(guān)休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故報(bào)道為本文的研究樣本。分別以“休閑農(nóng)場(chǎng)火災(zāi)事故”、“休閑農(nóng)場(chǎng)斗毆事件”、“休閑農(nóng)場(chǎng)中毒事件”、“休閑農(nóng)場(chǎng)溺水事件”、“休閑農(nóng)場(chǎng)搶劫事件”、“休閑農(nóng)場(chǎng)失蹤迷路事件”、“休閑農(nóng)場(chǎng)意外事故”等15個(gè)關(guān)鍵詞在“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”和百度、新浪、谷歌等可以搜索到的所有中文網(wǎng)站中進(jìn)行檢索。共獲得完整、沒(méi)有重復(fù)的有效文獻(xiàn)226篇。(二)構(gòu)建事故報(bào)道的類目休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故的報(bào)道類目的構(gòu)建主要根據(jù)國(guó)內(nèi)主要旅游安全研究專家對(duì)休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全研究的探討,參考了《中國(guó)情報(bào)學(xué)百科全書(shū)》內(nèi)容框架方案、《中國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)分類法》等多部情報(bào)學(xué)著作中的框架體系,制定了初步的分類表;該分類表是由6個(gè)一級(jí)類目、50個(gè)二級(jí)類目構(gòu)成的休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故研究主題分類表(見(jiàn)表1)。
研究結(jié)果及分析
(一)休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故趨勢(shì)分析筆者分別對(duì)2002—2011年十年期間發(fā)生休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故報(bào)道的研究,以2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011為關(guān)鍵詞對(duì)報(bào)道進(jìn)行了頻次統(tǒng)計(jì)計(jì)算。統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故的發(fā)生頻率呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。據(jù)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì),截至2011年底,全國(guó)農(nóng)家樂(lè)已超150萬(wàn)家,規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)18萬(wàn)家,全國(guó)年接待人數(shù)超過(guò)72億人次,年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2160億元,帶動(dòng)2600萬(wàn)農(nóng)民受益。隨著休閑農(nóng)場(chǎng)旅游接待量的增長(zhǎng),多樣性和個(gè)性突出的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā),旅游安全事故的報(bào)道也不斷出現(xiàn)[3-4]。(二)休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故特征分析通過(guò)對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)、旅游安全的相關(guān)報(bào)道以及調(diào)查結(jié)果的分析,這里把休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全歸納為7種表現(xiàn)形態(tài),即犯罪、火災(zāi)、疾?。ㄖ卸荆?、游樂(lè)設(shè)施安全事故、自然災(zāi)害和其他意外事故。從所收集到的226例休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故中可以看出,休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故主要集中于犯罪事故、火災(zāi)、交通事故和失蹤迷路事故(見(jiàn)圖2)(三)休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故發(fā)生規(guī)律分析1季節(jié)規(guī)律性休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全問(wèn)題的發(fā)生主要集中在旅游旺季,旅游淡季安全問(wèn)題數(shù)量相對(duì)較少。在所調(diào)查的226個(gè)案例中,667%旅游安全問(wèn)題發(fā)生在旺季(見(jiàn)圖3)。在旅游旺季時(shí),旅游者大量涌向休閑農(nóng)場(chǎng),給休閑農(nóng)場(chǎng)的交通、接待與服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施等方面造成了很大的壓力,從而容易出現(xiàn)一些突然情況。2晝夜規(guī)律性通過(guò)調(diào)查分析,上午、下午、晚上都是休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全事故的高發(fā)期,最主要的是集中在下午。如果把一天24個(gè)小時(shí)劃分為8個(gè)時(shí)間段:凌晨(3∶00—5∶59)、清晨(6∶00—8∶59)、上午(9∶00—11∶59)、中午(12∶00—13∶59)、下午(14∶00—16∶59)、黃昏(17∶00—18∶59)、晚上(19∶00—23∶59)、深夜(0∶00—2∶59),從圖4中可以發(fā)現(xiàn),上午、下午、晚上是旅游安全問(wèn)題的多發(fā)時(shí)間。上午、下午和晚上發(fā)生的旅游安全問(wèn)題分別占一天中所發(fā)生旅游安全問(wèn)題的184%、257%、23%。3活動(dòng)規(guī)律從所收集的資料分析,休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律在旅游活動(dòng)六大環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出較大的差異性。游覽和娛樂(lè)這兩個(gè)環(huán)節(jié)中的安全問(wèn)題最為突出,其次是飲食和交通安全問(wèn)題(見(jiàn)圖5)。4年齡規(guī)律性休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全問(wèn)題還存在明顯的人群規(guī)律。對(duì)查閱的資料以及收集到的案例進(jìn)行分析可以看出,旅游安全事故中的受害者多為兒童、青年、中年和老年人,其中兒童,青年占近662%的比例。休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全問(wèn)題群體集中在兒童、青年人原因主要是安全保護(hù)能力和意識(shí)較差;兒童、青年對(duì)罪犯較有吸引力(見(jiàn)圖6)。
休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全防范措施
(一)建立健全的休閑農(nóng)場(chǎng)安全管理保障體系建立健全的休閑農(nóng)場(chǎng)安全管理體系,不僅能夠?qū)踩鹿孰[患消滅于日常的管理失誤和疏忽中,并且面對(duì)安全事故的發(fā)生也能夠及時(shí)采取科學(xué)有力的措施進(jìn)行救援。不同的地區(qū)由于背景、環(huán)境不同,可能發(fā)生的安全事故會(huì)有所差異。比如偏僻的地區(qū)可能容易發(fā)生自然災(zāi)害及導(dǎo)致人身傷害等事故;處于城市郊區(qū)的休閑農(nóng)場(chǎng)可能容易發(fā)生游樂(lè)設(shè)施、交通事故等方面的安全事故[4]。要做好休閑農(nóng)場(chǎng)的安全管理工作,就要對(duì)所轄休閑農(nóng)場(chǎng)做細(xì)致的分析,找準(zhǔn)事故隱患,積極解決和預(yù)防。(二)加強(qiáng)與相關(guān)安全管理單位的合作休閑農(nóng)場(chǎng)一般處于城市郊區(qū)或者山區(qū),由于農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故需要處理的情況都需要一定的時(shí)間,因此,在處理過(guò)程中需要相關(guān)部門(mén)和單位的合作,這樣的合作就需要雙方長(zhǎng)期良好的溝通基礎(chǔ)。例如在出現(xiàn)事故時(shí),醫(yī)院、安全部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)等在處理安全事件時(shí)都需要一個(gè)良好的溝通協(xié)作過(guò)程。(三)做好休閑農(nóng)場(chǎng)旅游安全預(yù)警工作在休閑農(nóng)場(chǎng)旅游活動(dòng)中,安全信息的獲得往往受到一些主觀因素的影響,旅游者獲得安全信息的渠道少,特別是初次進(jìn)入休閑農(nóng)場(chǎng)的游客其安全信息掌握有限。為保證旅游者的安全、享受休閑農(nóng)場(chǎng)旅游的美好,休閑農(nóng)場(chǎng)必須做好安全預(yù)警工作,與旅游安全相關(guān)的信息,警示旅游者和旅游企業(yè)。例如在休閑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立足夠的安全警示標(biāo)志;通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體,對(duì)安全事件和欺詐手段進(jìn)行曝光,使旅游者熟悉慣常的犯罪分子的犯罪手段等,對(duì)助于提高旅游者的安全防范意識(shí)。(四)提高旅游場(chǎng)所和設(shè)施的安全度并做好需求管理工作為了打造休閑農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)耕文明特色,部分場(chǎng)所和設(shè)施都是按照傳統(tǒng)的方式設(shè)計(jì),因此也比較容易老化、損壞等,因此,農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加大在安全防范工作上的資金投入,用于旅游場(chǎng)所的安全監(jiān)控和防護(hù)以及旅游設(shè)備的更新和維護(hù),以完善與旅游活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)配套設(shè)施,提高旅游安全的保障能力。各休閑農(nóng)場(chǎng)在正式接待游客前,要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)各種游樂(lè)器械、運(yùn)輸和交通工具、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行全面檢查,確保功能正常、安全運(yùn)行。未通過(guò)安全檢查的設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)禁使用,同時(shí),要采取有效措施防止游客誤用。(五)設(shè)置訓(xùn)練有序的安全保衛(wèi)人員安全保衛(wèi)人員是具體執(zhí)行景區(qū)安全管理規(guī)則的人員。安全人員的素質(zhì)和技能的高低將直接影響一個(gè)景區(qū)休閑農(nóng)場(chǎng)管理的成效。因此,首先要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),這是休閑農(nóng)場(chǎng)安全管理的重要內(nèi)容。訓(xùn)練安全保衛(wèi)人員主要包括以下一些項(xiàng)目:了解緊急情況處理程序,事故預(yù)防和急救,人群管理,交通管理、警衛(wèi)以及為此秩序,防火事件,守衛(wèi)休閑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的財(cái)產(chǎn),等等。(六)加強(qiáng)對(duì)入園游客的安全教育休閑農(nóng)場(chǎng)旅游者的構(gòu)成復(fù)雜多樣,他們有著不同的年齡、文化素養(yǎng)、道德水平、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況等。要對(duì)他們逐個(gè)進(jìn)行詳細(xì)的安全分析是不可能的。但是應(yīng)該利用科學(xué)的分類劃分方法,掌握同一類旅游者中具有的共性的東西,分析他們可能遇到的安全問(wèn)題,以便采取積極、主動(dòng)、科學(xué)的預(yù)防措施[5]。如年輕的單身旅游者容易成為犯罪的主體;年老體弱的旅游者容易在游覽途中發(fā)生意外死亡事故,也容易成為搶劫對(duì)象。因此,休閑農(nóng)場(chǎng)管理人員應(yīng)該對(duì)旅游者作出大致分類,以便有針對(duì)性地采取一些管理措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育,并采取有效的管理和引導(dǎo)措施,確保游客在規(guī)定的區(qū)域按規(guī)定的線路活動(dòng)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)地段及農(nóng)場(chǎng)內(nèi)未正式開(kāi)放的區(qū)域,應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;安全檢測(cè)技術(shù);技術(shù)發(fā)展;技術(shù)應(yīng)用
農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)能夠?qū)Ξa(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和相關(guān)有害物質(zhì)進(jìn)行全面有效的檢測(cè),保證食品的質(zhì)量安全。本文就農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析,探討了發(fā)展策略,以期提升檢測(cè)技術(shù)的質(zhì)量和效率。
1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)越來(lái)越重視,不斷加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度,建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),滿足人民群眾實(shí)際需求??茖W(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,進(jìn)一步提升了檢測(cè)技術(shù),比如:我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品天然毒素的留存檢測(cè)技術(shù)取得了顯著的成就,可對(duì)黃曲霉菌進(jìn)行有效檢測(cè),同時(shí)引進(jìn)國(guó)外酶聯(lián)免疫吸附劑測(cè)試技術(shù),促進(jìn)我國(guó)毒素真菌檢測(cè)技術(shù)的完善[1]。另外,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的檢測(cè)技術(shù)顯著提升,能對(duì)土地、大氣和水質(zhì)等指標(biāo)進(jìn)行有效檢測(cè),通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的檢測(cè),為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供一定的保障。重金屬檢測(cè)技術(shù)也在逐漸改進(jìn),對(duì)原子吸收法不斷的研發(fā),在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用,對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易具有積極作用。我國(guó)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),建立了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和安全檢測(cè)部門(mén),部門(mén)之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和合作,對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售等問(wèn)題進(jìn)行管理,制定了完善的管理體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,提升檢測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力,滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
2農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量真假
科學(xué)技術(shù)為人們?nèi)粘9ぷ骱蜕钐峁┝吮憷?。但是部分違法分子投機(jī)取巧,利用高新技術(shù)生產(chǎn)假農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重的危害,如假酒、假雞蛋等。轉(zhuǎn)基因技術(shù)受到人們的關(guān)注,人們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用轉(zhuǎn)基因技術(shù),但轉(zhuǎn)基因技術(shù)某些方面的安全性不能保障,會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
2.2農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留
當(dāng)前人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)非常關(guān)注產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)的過(guò)程中會(huì)使用農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素等,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)會(huì)危害人們的身體健康。比如,我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的重金屬空心菜、毒豆芽等,威脅著人們的身體健康。同時(shí),過(guò)量使用農(nóng)藥也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。
2.3缺乏完善的檢測(cè)結(jié)構(gòu)體系
農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)結(jié)構(gòu)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作的質(zhì)量和效率有直接影響。但是我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作開(kāi)展的過(guò)程中缺乏完善的體系,同時(shí)也缺乏專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)工作人員,工作人員能力難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際需求。檢測(cè)結(jié)構(gòu)體系中存在人員配備不平衡現(xiàn)象,管理人員較多,檢測(cè)技術(shù)人員較少,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)發(fā)展具有一定的阻礙。
3促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的措施
3.1完善法律法規(guī)
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況,建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí),相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)完善監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管,對(duì)于違規(guī)行為,按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格懲處,保證農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作合理性、合法性,對(duì)人民群眾的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保障[2]。
3.2提升安全標(biāo)準(zhǔn)
安全檢測(cè)人員在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作開(kāi)展過(guò)程中要對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行集中監(jiān)管控制,對(duì)安全處理方案進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化,保證處理方案符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),明確農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)發(fā)展的目標(biāo),同時(shí)對(duì)安全檢測(cè)和限量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合管控,在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系
第一,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理的過(guò)程中要提升檢測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力,積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)方法,保證檢測(cè)工作的有效性,提高檢測(cè)工作的質(zhì)量和效率,同時(shí)不斷引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備,做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,進(jìn)一步完善檢測(cè)體系的建設(shè)。第二,注重人才培養(yǎng)。檢測(cè)技術(shù)人員自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平對(duì)工作開(kāi)展的質(zhì)量有直接影響。相關(guān)部門(mén)要建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系,按照法律法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),提升檢測(cè)人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力水平,對(duì)檢測(cè)工作的高效開(kāi)展提供有效支持和保障。
4農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用
4.1農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存檢查手段
農(nóng)產(chǎn)品的種類多樣,在儲(chǔ)存的過(guò)程中有不同的標(biāo)準(zhǔn),采用合理的存儲(chǔ)方法,防止農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)腐爛和變質(zhì)的現(xiàn)象,避免出現(xiàn)人們因食用變質(zhì)和腐爛的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的食品安全事故。相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存進(jìn)行全面有效的檢查,可以采用紅外線分析設(shè)備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面掃描。另外,積極完善綠色化標(biāo)準(zhǔn)程序,發(fā)揮綠色生產(chǎn)的重要作用。
4.2免疫分析檢測(cè)法
快速免疫分析檢測(cè)技術(shù)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中,采用高集成化檢測(cè)裝置,利用芯片發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在市場(chǎng)上具有廣闊的應(yīng)用前景,是今后重點(diǎn)研發(fā)的方向[3]。
4.3農(nóng)藥殘留檢測(cè)
農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前市場(chǎng)上常見(jiàn)的安全問(wèn)題之一,備受人們的關(guān)注。因此,安全檢測(cè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留程度進(jìn)行檢測(cè)?,F(xiàn)階段,我國(guó)利用液相、氣相色譜法和色譜、質(zhì)譜聯(lián)合技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)。部分農(nóng)民在農(nóng)藥和肥水管理以及病蟲(chóng)害防治方面使用藥劑比較隨意,造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo),不同類型的農(nóng)藥具有復(fù)雜的化學(xué)結(jié)構(gòu),需要選擇針對(duì)性檢測(cè)技術(shù),可以利用飛行質(zhì)譜分析儀進(jìn)行檢測(cè),能夠?qū)r(nóng)藥殘留快速檢測(cè),操作流程簡(jiǎn)單,成本較低。
4.4原生毒素檢測(cè)
農(nóng)產(chǎn)品中的原生毒素對(duì)人們的身體有巨大的影響,采用酶聯(lián)免疫吸附法可以有效檢測(cè),實(shí)踐操作便捷。傳統(tǒng)的檢測(cè)方式具有較高的成本,實(shí)踐應(yīng)用效率較低,逐漸被市場(chǎng)淘汰。
4.5小細(xì)菌含量檢測(cè)
現(xiàn)階段,微量熱法和阻抗測(cè)定法在農(nóng)產(chǎn)品小細(xì)菌含量的檢測(cè)中被廣泛應(yīng)用,可快速檢測(cè)產(chǎn)品中的細(xì)菌數(shù)量。另外,在檢測(cè)工作中應(yīng)用糧食蒸劑法,能夠破壞害蟲(chóng)生長(zhǎng)環(huán)境,可有效抑制細(xì)菌。
5結(jié)語(yǔ)
農(nóng)產(chǎn)品是人們生活中不可或缺的一部分,其質(zhì)量安全對(duì)人們的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)有重大的影響。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作的重要性進(jìn)行正確認(rèn)知,分析檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題,制定針對(duì)性的發(fā)展策略,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作中,能夠有效保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水;安全;現(xiàn)狀;發(fā)展
中圖分類號(hào) TN914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)072-0227-01
1 基本情況
西吉縣地處寧夏南部山區(qū),地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′-106°04′,北緯35°35′-36°14′。全縣土地總面積3130 km2,
農(nóng)耕地面積225.53萬(wàn)畝(其中保灌水澆地13.64萬(wàn)畝,旱耕地211.89萬(wàn)畝)。西吉縣多年平均降水量419 mm,多年平均水面蒸發(fā)量為891 mm(E601)。截止2009年底全縣總?cè)丝?9.82萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口45.76萬(wàn)人,回族人口27.87萬(wàn)人,人均純收入2943.7元。大家畜存欄11.91萬(wàn)頭,羊存欄15.10萬(wàn)只,豬存欄5.59萬(wàn)頭。
2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)村人口飲水安全普及程度
根據(jù)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,西吉縣達(dá)到飲水安全的農(nóng)村人口數(shù)量為29.82萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.66%,其中:分散式供水工程解決13.28萬(wàn)人,集中式供水工程解決16.54萬(wàn)人,集中式供水工程普及率38.1%;飲水不安全人口13.61萬(wàn)人。至2009年底西吉縣達(dá)到飲水安全的農(nóng)村人口數(shù)量為33.3萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.67%,其中:分散式供水工程解決14.08萬(wàn)人,集中式供水工程解決19.22萬(wàn)人。集中式供水工程普及率44.26%。
2.2 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力
2.2.1 集中式供水基本情況
截止目前全縣共建成集中供水工程38處。按受益范圍分:跨鄉(xiāng)跨村工程10處,村級(jí)供水工程28處;按水源類型分:地表水水源工程4處,地下水水源工程34處;按水源水質(zhì)分:采用特殊水質(zhì)處理工程1處,采用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程37處;按供水規(guī)模分:達(dá)到千噸萬(wàn)人供水規(guī)模的工程3處,千噸萬(wàn)人供水規(guī)模以下35處。38處集中供水工程總供水能力7988 m3/d,人均日供水能力42 L/d,受益人口16.54萬(wàn)人。
集中供水工程堅(jiān)持服務(wù)群眾,保證供水,用水繳費(fèi)的原則,實(shí)行計(jì)量收費(fèi),以水養(yǎng)水,自我維持,自我發(fā)展。水費(fèi)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理站負(fù)責(zé)計(jì)收,計(jì)收水費(fèi)使用管理總站統(tǒng)一印制的水費(fèi)專用收據(jù)。管理人員收繳水費(fèi)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)水量、水費(fèi)單價(jià)、總金額、用戶名、表號(hào)、用水量的起止碼、收款人的姓名,將收據(jù)聯(lián)交給用水戶,并為用戶填寫(xiě)統(tǒng)一的水費(fèi)收繳管理卡。用水戶繳納水費(fèi)時(shí)必須索回票據(jù),做到“吃明白水,交放心錢(qián)”。各水利工作站收繳的水費(fèi)全部上交管理總站統(tǒng)一管理,用于集中供水工程的正常運(yùn)行、管護(hù)維修,并建立專帳,做到??顚S?。水費(fèi)由管理總站按工程逐個(gè)進(jìn)行核算,并報(bào)縣物價(jià)部門(mén)批復(fù)后執(zhí)行。為確保集中供水水質(zhì)達(dá)標(biāo),縣農(nóng)村飲水安全管理總站與縣衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》,采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽檢相結(jié)合的辦法,對(duì)水質(zhì)檢驗(yàn)進(jìn)行完整清晰記錄,并保存完好。
2.2.2 分散式供水基本情況
分散式供水工程主要有泉水改造、集雨工程和人飲機(jī)井、土圓井。全縣泉水改造工程的數(shù)量達(dá)到600處,受益人口5.38萬(wàn)人;集雨水窖2.7萬(wàn)眼,配套砼硬化集水場(chǎng)1.96萬(wàn)處,受益人口6.47萬(wàn)人;人飲機(jī)井20眼,土圓井1.03萬(wàn)眼,受益人口6.60萬(wàn)人。根據(jù)對(duì)已建成的泉水改造工程使用情況的調(diào)查,由于工程規(guī)模較小,受益人口也較少,工程管理多采用村組自行管理,水費(fèi)大約為0.8元-1.0元/m3之間,水量比較穩(wěn)定,供水比較及時(shí),群眾非常滿意。集雨工程和土圓井都實(shí)行由農(nóng)戶自管自用。但由于近年來(lái)干旱頻繁發(fā)生,地下水位下降,造成泉水及土圓井出水量嚴(yán)重不足,年均達(dá)100 d-150 d。
3 今后發(fā)展方向
3.1 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以人為本的原則,按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo),采取綜合防治措施,保證農(nóng)村居民可持續(xù)地獲得安全飲用水。
3.2 基本原則
1)優(yōu)先解決規(guī)劃內(nèi)人口,統(tǒng)籌解決新增不安全人口。在總結(jié)和吸取近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照到2013年解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的總體要求,全部解決2004年全區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查核定的飲水不安全問(wèn)題,同時(shí)結(jié)合近幾年農(nóng)村飲水工程的實(shí)施情況,適當(dāng)考慮確因不可避免的原因新增的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。
2)堅(jiān)持工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)并重。在搞好工程建設(shè)的同時(shí),采取綜合措施,切實(shí)保護(hù)好飲用水源,防止污染和人為破壞;按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的環(huán)境責(zé)任原則,加強(qiáng)源頭治理。對(duì)集中式供水工程,加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理,落實(shí)工程驗(yàn)收的衛(wèi)生要求,強(qiáng)化工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作,完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障;對(duì)分散式供水工程,要因地制宜地建立水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)巡檢制度,及時(shí)掌握水質(zhì)、水量等信息,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
3)堅(jiān)持以集中式供水為主、分散式供水為輔,合理確定工程方案。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的有機(jī)銜接,根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口變動(dòng)的實(shí)際,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,合理確定工程布局和規(guī)模,避免重復(fù)建設(shè)。人口居住較集中的地區(qū),應(yīng)打破村、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)行政區(qū)域界限,盡可能發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水,供水到戶;條件暫不具備的地區(qū),供水方式可暫先建到集中給水點(diǎn)或分散式供水。
4)建管并重,專業(yè)管理與用水戶參與相結(jié)合。規(guī)模較大的集中式供水工程,實(shí)行專業(yè)化管理,工程開(kāi)工前,明晰工程所有權(quán)、落實(shí)管理機(jī)構(gòu),明確合理的水價(jià)和收費(fèi)辦法,建立技術(shù)服務(wù)體系,同時(shí)積極推行用水戶全過(guò)程參與,確保供水工程發(fā)揮最佳效益。要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí),提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。
5)加大投入力度,多渠道籌集建設(shè)資金。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)原則確定農(nóng)村飲水安全工程資金籌措計(jì)劃。集中供水工程入巷管道以上的骨干工程投資全部由國(guó)家補(bǔ)助,入戶工程由群眾自籌解決。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo),充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金。
3.3 目標(biāo)任務(wù)
西吉縣2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決飲水不安全人口13.92萬(wàn)人,其中飲用高氟水人口1.15萬(wàn)人,飲用苦咸水人口3.05萬(wàn)人,飲用污染水人口(屬其他)0.27萬(wàn)人,飲用水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口9.45萬(wàn)人。另外,需解決95所鄉(xiāng)村學(xué)校1.43萬(wàn)師生飲水不安全問(wèn)題,其中飲用高氟水人口0.16萬(wàn)人,飲用苦咸水人口0.33萬(wàn)人,飲用水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口0.94萬(wàn)人;需解決58所清真寺0.54萬(wàn)受益回族群眾的飲水安全問(wèn)題,其中飲用高氟水人口0.06萬(wàn)人,飲用苦咸水人口0.11萬(wàn)人,飲用水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口0.36萬(wàn)人。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè) 儀器分析方法 未來(lái)趨勢(shì)
農(nóng)產(chǎn)品是人們懶以生存的必備食物,但是近年來(lái)由于農(nóng)藥殘留等影響農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的不斷出現(xiàn),使得農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步,社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展,在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中,越來(lái)越多的現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛應(yīng)用,從農(nóng)作物的種子培育到栽種,再到生長(zhǎng)發(fā)育,最后到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出,每一個(gè)步驟都已經(jīng)浸透了各種現(xiàn)代化的技術(shù),這些現(xiàn)代化技術(shù)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程簡(jiǎn)便,耗費(fèi)勞動(dòng)力少,產(chǎn)量增加,但是同時(shí),也給農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題帶來(lái)了未知或者已知的威脅。其中,過(guò)量化肥以及農(nóng)藥的使用是已知的影響農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的重要因素。所以農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注,傳統(tǒng)的人工檢測(cè)方法已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的安全隱患檢測(cè)需要,所以在目前農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)方法中,最為常用的儀器分析方法。本文主要探析農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)儀器分析方法及未來(lái)趨勢(shì)。
一、儀器分析方法
在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中,儀器分析方法具有靈敏性強(qiáng)、檢測(cè)速度快以及準(zhǔn)確性高等特點(diǎn),已經(jīng)逐步取代傳統(tǒng)的人工檢測(cè)方法,成為最常用的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)方法。目前,在實(shí)際使用過(guò)程中,經(jīng)常將多種儀器以及多種儀器分析方法結(jié)合起來(lái)使用,以達(dá)到更精準(zhǔn)更快速的檢測(cè)目的。其中,常用的儀器分析方法主要有:光譜儀器分析方法(包括熒光儀器分析法、紫外—可見(jiàn)分光光度分析法、原子吸收分光光度分析法以及紅外光譜儀器分析法等)、色譜儀器分析方法(包括色譜質(zhì)譜儀器聯(lián)用分析技術(shù)、氣相色譜儀器分析方法以及高效液相色譜儀器分析方法等)、生物傳感技術(shù)、高效毛細(xì)管電泳儀器分析法以及氨基酸自動(dòng)儀器分析法等。
二、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)儀器分析方法
本文主要探析幾種常見(jiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)儀器分析方法:包括色譜儀器分析方法以及光譜儀器分析方法。
1.光譜儀器分析方法
光譜儀器分析方法包括熒光儀器分析法、紫外—可見(jiàn)分光光度分析法、原子吸收分光光度分析法以及紅外光譜儀器分析法等。
紫外—可見(jiàn)分光光度分析法:該方法是利用電子儀器使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生紫外—可見(jiàn)吸收光譜,紫外—可見(jiàn)吸收光譜是農(nóng)產(chǎn)品在吸收電磁輻射波(波長(zhǎng)要在兩百納米到七百五十納米之間)后產(chǎn)生的光譜。該方法主要用于檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中含有的鐵、鋅、銅以及鉛金屬礦物離子等是否超標(biāo)。
原子吸收分光光度分析法:是利用離子發(fā)射光譜儀發(fā)射等離子體,使用等離子體最為激光發(fā)射源,分析檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的原子吸收光譜,檢測(cè)其中含有的銅鋅等金屬離子,以及鍺、鍶以及硒等稀有元素。
紅外光譜儀器分析法:該方法能夠檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中含有的水分、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維素、氨基酸以及灰分含量,還能夠檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品中含有的保鮮劑以及防腐劑成分,而且還能夠檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工后的質(zhì)量等。
熒光儀器分析法:該方法主要用于檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的鉛離子。
2.色譜儀器分析方法
色譜儀器分析方法主要包括色譜質(zhì)譜儀器聯(lián)用分析方法、色譜核磁共振儀器聯(lián)用分析方法、氣相色譜儀器分析方法以及高效液相色譜儀器分析方法等。
色譜質(zhì)譜儀器聯(lián)用分析方法:質(zhì)譜儀的原理是利用一束電子流攻擊被檢測(cè)物體,然后將形成的正離子碎片圖譜記錄下來(lái),產(chǎn)生定量質(zhì)譜圖。該方法是利用質(zhì)譜圖對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的組成成分進(jìn)行分析檢測(cè),在對(duì)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)上發(fā)揮著重要作用。
色譜核磁共振儀器聯(lián)用分析方法:核磁共振成像形成共振波譜,能夠顯示農(nóng)產(chǎn)品中含有的不同類型氫原子的情況,這就可以從中看出農(nóng)產(chǎn)品中含有影響安全的物質(zhì)。
氣相色譜儀器分析方法:是一定溫度條件下,該方法可以將農(nóng)產(chǎn)品中含有的部分化學(xué)物質(zhì)氣化、快速分離并檢測(cè)出來(lái),適用于檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中含有的獸藥殘留、農(nóng)藥殘留以及氨基酸等化學(xué)物質(zhì)。
高效液相色譜儀器分析方法:該方法應(yīng)用非常廣泛,具有快速高效等特點(diǎn),主要是利用液相色譜儀檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中含有的營(yíng)養(yǎng)成分、毒素、添加劑、污染物、農(nóng)藥殘留以及獸藥殘留等。據(jù)了解,有約80%的化合物可以通過(guò)液相色譜儀進(jìn)行分離檢測(cè)。
三、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)儀器分析方法的未來(lái)趨勢(shì)探析
隨著現(xiàn)代化技術(shù)的不斷發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)儀器分析方法也越來(lái)越先進(jìn),其未來(lái)趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:檢測(cè)儀器更加靈敏,檢測(cè)儀器體型更小、智能化加強(qiáng),所需的檢測(cè)環(huán)境趨近常態(tài)等。
檢測(cè)儀器更加靈敏:據(jù)目前儀器分析方法中使用的檢測(cè)儀器發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,檢測(cè)儀器將越來(lái)越精密、靈敏性越來(lái)越強(qiáng),選擇性將越來(lái)越高,并且可能將會(huì)不斷推出具有特殊用途的檢測(cè)儀器。
檢測(cè)儀器體型更小、智能化加強(qiáng):這是未來(lái)檢測(cè)儀器的核心發(fā)展趨勢(shì),檢測(cè)儀器將會(huì)趨向微型智能化發(fā)展,并且其使用程度也會(huì)越來(lái)越普及,方便攜帶、使用簡(jiǎn)單,技術(shù)化越來(lái)越強(qiáng),越來(lái)越多的使用高新技術(shù),非傳統(tǒng)儀器技術(shù)(例如非破壞、非侵入、在線、多維、多參數(shù)、原位以及高通量等分析儀器)將被更廣泛使用。
所需的檢測(cè)環(huán)境趨近常態(tài):目前仍存在一些檢測(cè)儀器需要在一定溫度或者一定壓強(qiáng)的環(huán)境中才能發(fā)揮作用,但是同時(shí)人們也研制出了新的不需要特殊環(huán)境的檢測(cè)儀器,在未來(lái),能夠在常溫常壓檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品安全是儀器分析方法發(fā)展的另一個(gè)方向。
四、結(jié)論
隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的不斷發(fā)生,安全監(jiān)測(cè)儀器分析方法開(kāi)始被廣泛關(guān)注,本文主要探析了農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)儀器分析方法以及其未來(lái)趨勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器分析方法主要包括:色譜儀器分析方法、光譜儀器分析方法以及其他儀器分析方法。其未來(lái)趨勢(shì)主要包括:檢測(cè)儀器更加靈敏,檢測(cè)儀器體型更小、智能化加強(qiáng),所需的檢測(cè)環(huán)境趨近常態(tài)等。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 食用農(nóng)產(chǎn)品 5M1E追溯法 供應(yīng)鏈追溯法 案例分析
一、引言
近年來(lái),由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)頻繁發(fā)生,特別是瘋牛病、奶粉事件、禽流感事件的發(fā)生,嚴(yán)重威脅了人們的身體健康和生命安全,給各國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和追溯體系方面,Golan, Elisc(2002)設(shè)定了衡量可追溯體系的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):寬度(breadth)、深度(depth)、精確度(precision);Diogo M.Souza-Monteiro針對(duì)追溯系統(tǒng)在啤酒制造業(yè)供應(yīng)鏈中的應(yīng)用;元成斌根據(jù)四川60家食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù),運(yùn)用因子分析、聚類分析方法對(duì)企業(yè)的可追溯行為模式進(jìn)行了實(shí)證研究;周善祥等(2007)研究了基于供應(yīng)鏈的安全追溯追溯模式;在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)方面,閆鳳超等搭建了一種墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng),對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)原則以及系統(tǒng)解決方案進(jìn)行了闡述;屈曉暉等全面的探討了蔬果農(nóng)產(chǎn)品可追溯物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程及其應(yīng)用。
上述文獻(xiàn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、追溯體系、追溯信息系統(tǒng)的研究,而針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法的研究未見(jiàn)報(bào)道。本文擬從5M1E信息追溯法和供應(yīng)鏈追溯法兩種方法進(jìn)行研究,為食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息追溯提供參考。
二、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯方法
當(dāng)食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)或者消費(fèi)者、政府、企業(yè)等需要對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯時(shí)除了前面提到的追溯碼外,怎樣追溯查詢食用農(nóng)產(chǎn)品的信息,是人們面對(duì)的有一個(gè)問(wèn)題,這里總結(jié)兩種追溯的方法。
1.5M1E法:即人、機(jī)、料、環(huán)、法、測(cè)對(duì)查詢進(jìn)行分類。
人:即人員,按照食用農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈可查詢的人員有生產(chǎn)人員、加工包裝人員、質(zhì)檢人員、運(yùn)輸人員、銷(xiāo)售人員,可以按照人員的類別對(duì)查詢信息進(jìn)行分類。
機(jī):即機(jī)器設(shè)備,通常指生產(chǎn)加工設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備。以生產(chǎn)設(shè)備為對(duì)象,按照不同設(shè)備進(jìn)行信息的分類,便于查詢。
料:指食用農(nóng)產(chǎn)品的原料也就是食用農(nóng)產(chǎn)品本身。以食用農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象,根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的不同建立數(shù)據(jù)信息庫(kù),查詢時(shí)按照食用農(nóng)產(chǎn)品名稱進(jìn)行產(chǎn)品追溯。
法:即所用的方法手段。以食用農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈中的不同方法和手段為對(duì)象,根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的采用方法和手段為對(duì)象建立數(shù)據(jù)信息庫(kù),按照整個(gè)供應(yīng)鏈中的不同方法和手段特征,分類進(jìn)行產(chǎn)品追溯。
環(huán):即環(huán)境,以食用農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈中的不同環(huán)境為對(duì)象,包括食用農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境、加工環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)境、檢測(cè)環(huán)境、銷(xiāo)售環(huán)境等,進(jìn)行產(chǎn)品信息分類,按照食用農(nóng)產(chǎn)品不同的環(huán)境特征分類進(jìn)行產(chǎn)品追溯。
測(cè):包括測(cè)量方法和儀器。即按照食用農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)品周期所涉及測(cè)量方法和儀器的特征,分類進(jìn)行產(chǎn)品追溯。
2.供應(yīng)鏈追溯法
這種方法即按照整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全追溯,即按生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)分類進(jìn)行追溯。
三、基于供應(yīng)鏈追溯方法的案例分析
本文以威海金螞蟻水產(chǎn)品養(yǎng)殖公司為例,該公司的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)按照供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分,分為養(yǎng)殖信息子系統(tǒng)、加工信息子系統(tǒng)、水產(chǎn)運(yùn)輸信息子系統(tǒng)、批發(fā)市場(chǎng)子系統(tǒng)構(gòu)成。除此之外,由于企業(yè)的追溯信息系統(tǒng)還要方便有關(guān)政府部門(mén)、質(zhì)檢單位、消費(fèi)者等的追溯查詢,因此該公司的追溯信息系統(tǒng)還有一個(gè)外部接口,便于這幾類用戶登入追溯查詢,如圖1所示:
1.在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),由于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)本身的特殊性,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上有著非常重要的地位。因此養(yǎng)殖信息系統(tǒng)又分為以下幾個(gè)模塊:種苗信息、養(yǎng)殖飼料信息、養(yǎng)殖用藥信息、養(yǎng)殖水域信息、捕撈信息。同時(shí)公司采用的追溯標(biāo)簽記錄相關(guān)信息,并采用射頻技術(shù)進(jìn)行信息錄入追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),便于查詢養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)信息。
2.在加工環(huán)節(jié),系統(tǒng)采用的追溯標(biāo)簽內(nèi)含有與企業(yè)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的信息,如加工批號(hào)、加工日期、加工方法、加工人員水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的信息,便于相關(guān)的管理中心查詢,同時(shí)也要便于供應(yīng)鏈下游環(huán)節(jié)的查詢,便于通過(guò)電子標(biāo)簽對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行追溯。
3.在運(yùn)輸環(huán)節(jié),運(yùn)輸工具的相關(guān)標(biāo)簽數(shù)據(jù)內(nèi)包括的信息有:運(yùn)輸?shù)乃a(chǎn)品信息、運(yùn)輸?shù)钠鹗键c(diǎn)、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸時(shí)間、所用容器、運(yùn)輸人員等信息。
4.在銷(xiāo)售環(huán)節(jié),系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中將包含銷(xiāo)售者的相關(guān)信息、銷(xiāo)售的時(shí)間、保存的溫度、到貨時(shí)間、貨源等。
由上面的介紹我們可以通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)水產(chǎn)品的整個(gè)養(yǎng)殖到銷(xiāo)售的過(guò)程按照不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行安全追溯。這個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)存有各個(gè)環(huán)節(jié)的各種有關(guān)信息,當(dāng)需要對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行信息追溯時(shí),只需要登入該公司的追溯信息系統(tǒng),根據(jù)不同的要求,根據(jù)各個(gè)子系統(tǒng)的特點(diǎn)就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息的追溯。
通過(guò)這個(gè)追溯信息系統(tǒng),與該公司相關(guān)的有關(guān)的企業(yè)都可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)追溯對(duì)該公司的產(chǎn)品信息進(jìn)行追溯。而且通過(guò)該系統(tǒng)的外部接口,政府監(jiān)管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)、消費(fèi)者都可以通過(guò)該系統(tǒng)分別對(duì)該公司的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管、認(rèn)證、檢驗(yàn)和投訴。
四、小結(jié)
食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康與生命安全,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),還得做好產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯工作,從而可以在出事后找到相應(yīng)的責(zé)任人和查明事故原因,這就需要一個(gè)比較好的追溯方法來(lái)輔助該工作。本文所闡述的兩種方法都可以很好的達(dá)到確定責(zé)任人和查明事故原因的作用,具有很好的操作性和可行性。
參考文獻(xiàn):
[1] Golan Elise,Kaissoff,Barry.Traceability in the U.S Food Supply:Economic Theory and Industry Study[J].2002,(6)
[2] Diogo M.Souza-Monteiro,Julie a.Caswell.Implamenting Traceability in Beer SupplyChains[J].Department of Resource Economic of University of Amherst Working Paper 2004-6,2004
[3] 元成斌:食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行質(zhì)量可追溯體系的行為研究[D].四川:四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2009
[4] 周善祥:供應(yīng)鏈質(zhì)量信息系統(tǒng)的研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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