可研報告管理辦法精選(九篇)

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第1篇：可研報告管理辦法范文

一、創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實施機制，切實提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力

1?完善規(guī)劃管理制度

一是制定《關(guān)于加強安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導(dǎo)意見》，推動各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點專項規(guī)劃，以省級政府文件實施，強化與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產(chǎn)專項規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門聯(lián)合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓(xùn)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力等13個專項規(guī)劃工作。

2?強化規(guī)劃執(zhí)行引領(lǐng)

一是大力推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的各項目標指標、主要任務(wù)、重點工程落實，并對規(guī)劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，深入研究安全生產(chǎn)重大項目、重大工程和重大政策，提出規(guī)劃基本框架，編制完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）；推動國家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點任務(wù)和相關(guān)指標納入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，爭取將規(guī)劃納入國家專項規(guī)劃范圍，助推安全生產(chǎn)擺位。三是會同國家發(fā)改委啟動《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中長期發(fā)展任務(wù)和重點工程，力爭將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實施范圍。

3?實施規(guī)劃考評約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業(yè)績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍，定期向社會公布。三是將規(guī)劃實施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報告的一項重要內(nèi)容，實施更嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標政績業(yè)績考核。

二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機制，切實提升依法治安的執(zhí)行能力

4?積極爭取中央投資支持

一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術(shù)中心支撐能力建設(shè)，提升事故調(diào)查、檢測檢驗和職業(yè)危害專業(yè)能力。二是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學(xué)品、22個煙花爆竹重點縣的安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。

5?大力加強執(zhí)法條件標準化建設(shè)

制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標準》，實現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場執(zhí)法、檢驗測試、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。

6?有序推動重點項目建設(shè)

一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設(shè)項目剩余投資4?9億元，加快專業(yè)設(shè)備購置與研發(fā)工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個安全準入分析實驗室和礦用產(chǎn)品安全標志管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦用產(chǎn)品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地建設(shè)，啟動非煤礦山、危險化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護和職業(yè)危害4個實驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)基地建設(shè)，2015年完成實訓(xùn)樓主體工程建設(shè)。四是會同應(yīng)急指揮中心做好國家礦山應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復(fù)，聯(lián)合向國家發(fā)改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設(shè)，完善國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系和實訓(xùn)演練功能。五是向國家發(fā)改委報送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實驗室建設(shè)項目可研報告，會同國家發(fā)改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復(fù)，為相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準制修訂、技術(shù)裝備適應(yīng)性分析提供技術(shù)支撐。

7?進一步深化項目投資審批改革

一是依據(jù)新頒發(fā)的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，制定《總局樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定》，嚴格控制樓堂館所，規(guī)范辦公業(yè)務(wù)用房標準。二是根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法》，研究制定《關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設(shè)全過程管控。

三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產(chǎn)治本攻堅能力

8?強化“科技強安”制度體系建設(shè)

制定《關(guān)于依靠科技進步提高科學(xué)執(zhí)法能力的指導(dǎo)意見》、《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設(shè)管理暫行辦法》等，用制度規(guī)范項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。

9?繼續(xù)做大做強安全科技“四個一批”項目

積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優(yōu)納入安全科技“四個一批”項目，創(chuàng)新豐富安全科技“四個一批”項目實施內(nèi)容；2015年度安全科技攻關(guān)指南，研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對策，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關(guān)。

10?建立科技項目滾動發(fā)展機制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協(xié)調(diào)科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優(yōu)推廣。

11?加強安全科技服務(wù)創(chuàng)新

積極促進安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索安全生產(chǎn)重點縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點示范，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)大局。

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機制，切實提升信息技術(shù)對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

12?加強已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與應(yīng)用

一是組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合方案，形成每個司局一個統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺，減少多頭、重復(fù)采集報送，提高系統(tǒng)應(yīng)用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務(wù)辦公平臺使用，進一步修改完善業(yè)務(wù)流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)及應(yīng)急指揮中心全面正常運行使用，實現(xiàn)全員網(wǎng)上無紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》，強化對系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核通報，推動系統(tǒng)應(yīng)用，明確事故報送、行政執(zhí)法等一批必須通過信息系統(tǒng)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網(wǎng)上辦公。

13?完善頂層設(shè)計和標準規(guī)范體系

一是編制并印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)的通知》，明確信息化建設(shè)的總體技術(shù)框架，指導(dǎo)各地區(qū)有序、高效開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；編制《信息資源規(guī)劃報告》，啟動安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化總體技術(shù)要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境技術(shù)要求、企業(yè)信息采集報送規(guī)范、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的標準規(guī)范；制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范與制度；制定完善物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產(chǎn)品檢測驗證標準規(guī)范。

14?創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化發(fā)展機制

一是組織開展“安全生產(chǎn)信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產(chǎn)信息化“標準規(guī)范建設(shè)年”、2016年開展“系統(tǒng)整合應(yīng)用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎(chǔ)好的城市，開展“30個安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”系統(tǒng)集成平臺、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和7個示范礦井子系統(tǒng)建設(shè)；做好安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)檢測認證平臺建設(shè)。三是研究制定政府購買信息技術(shù)服務(wù)的制度和目錄，建立安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮科研院所和優(yōu)質(zhì)社會資源作用。

15?加大重點工程建設(shè)和爭取國家政策資金支持力度

一是積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程項目可研、初步設(shè)計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設(shè)。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)國家發(fā)改委加大對總局信息化建設(shè)與應(yīng)用的政策資金支持，配合辦公廳（財務(wù)司）協(xié)調(diào)財政部將安全生產(chǎn)信息化資金列入年度專項資金，加大建設(shè)和運行維護投入力度。

五、創(chuàng)新專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展機制，切實提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管制度

順應(yīng)國務(wù)院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，制定《礦用產(chǎn)品安全標志管理規(guī)定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》和《在用礦用產(chǎn)品檢測檢驗?zāi)夸洝返葮藴屎湍夸洝?/p>

17?編制評價與檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃

按照“總量控制、宏觀布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展”的原則，結(jié)合各地經(jīng)濟總量、高危企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)覆蓋等情況，制定評價與檢測機構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高機構(gòu)行業(yè)覆蓋和地域布局的科學(xué)性。

18?開展誠信體系創(chuàng)建活動

建立專業(yè)機構(gòu)誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度，完善機構(gòu)自我約束機制；建立評價與檢測機構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)信用記錄，完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)征信體系。

19?深化專業(yè)機構(gòu)從業(yè)行為專項治理

第2篇：可研報告管理辦法范文

Abstract： In order to meet the needs of investment management， the owners started the preparation of budget estimates adjustment of Mupo Hydropower Station. Through analysis of the causes of the increase of investment of Mupo Hydropower Station， the impact of geological factors， national policy adjustments and changes in market prices and other factors on the actual investment of hydropower projects having large underground works proportion is reflected， and the design estimates improved timing is analyzed in order to provide reference for the budget estimates adjustment of other hydropower project.

關(guān)鍵詞：木坡水電站；調(diào)整概算；造價

Key words： Mupo Hydropower Station；budget estimate adjustment；cost

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0033-02

0 引言

木坡水電站是長引水式電站，地下工程比重特別大，在建設(shè)過程中，由于地質(zhì)情況惡化，圍巖類別變差明顯，施工工期延長等種種原因造成項目總投資大大超過概算總投資，為保證木坡水電站的順利實施，真實反映工程投資，業(yè)主啟動了調(diào)整概算的編制工作，并最終通過了原概算審批單位的審批。調(diào)整概算的編制，有利于后期竣工審計的開展，也為竣工決算提供可靠依據(jù)。

1 木坡水電站調(diào)整概算的背景

木坡水電站位于四川省阿壩州，采用引水式發(fā)電，總裝機容量3×15MW。電站由首部樞紐、引水系統(tǒng)、廠區(qū)樞紐組成，主要包括泄洪沖砂閘、右岸非溢流壩、進水口、10km引水隧洞、調(diào)壓井、壓力管道、主副廠房、升壓變電站等建筑物。木坡水電站自2007年籌建，2010年1月取得四川省發(fā)改委核準批復(fù)，工程動態(tài)總投資為50791.89萬元，主體工程建設(shè)工期36個月。木坡水電站于2008年初完成場內(nèi)交通工程修建，因 “5.12”汶川大地震工程停工，之后于2010年6月主體工程開工，主體工程實際建設(shè)工期達到46個月。

2 調(diào)整概算的必要性

國家能源局于2011年3月印發(fā)《水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）》，對于經(jīng)核準并開工建設(shè)的水電工程，在建設(shè)過程中由于國家政策調(diào)整、市場價格變化以及工程設(shè)計變更等原因，導(dǎo)致原批準設(shè)計概算不能滿足工程實際需要，且投資完成額超過原批準設(shè)計概算80%及以上的，可向國家能源局申請調(diào)整概算。

木坡水電站自籌建以來，由于地質(zhì)條件變化、設(shè)計變更、國家政策調(diào)整、物價變化、施工工期延長以及施工過程中其它因素等的影響，導(dǎo)致木坡水電站工程實際建設(shè)投資較審批概算投資發(fā)生了較大的變化，僅圍巖類別變更造成的投資增加就已經(jīng)超過設(shè)計概算總投資的20%，原批復(fù)的設(shè)計概算投資已經(jīng)無法控制。為了真實地反映本工程投資，合理地控制工程造價，確保工程順利建設(shè)，滿足木坡水電站投資管理的需要，業(yè)主啟動了調(diào)整概算的編制。

3 造價增加的主要因素

電站自2007年籌建，期間發(fā)生了“5.12”汶川大地震，導(dǎo)致工程臨建完工后停建長達兩年，且受地震影響，四川的人工、材料價格逐年大幅上升，而引水隧洞開挖后，揭示出來的圍巖類別極度惡化，不但引起自身臨時支護、二次襯砌費用增加，同時涌水、塌方頻現(xiàn)，“4.20”蘆山地震影響物資運輸，導(dǎo)致項目工期延長，最終主體工程總工期由36個月延長至46個月，項目管理費、財務(wù)費用大幅增加。具體項目主要如下：

①10km引水隧洞圍巖類別在可研階段Ⅲ類占43.8%、Ⅳ類占39.6%、Ⅴ類占16.6%，截止2013年10月，隧洞已全部貫通，經(jīng)開挖揭示的圍巖類別復(fù)核結(jié)果，Ⅲ類占7.7%、Ⅳ類占41.7%、Ⅴ類占50.6%，隧洞圍巖明顯變差，相應(yīng)的臨時支護、鋼筋混凝土襯砌工程量大幅增加。②引水隧洞地質(zhì)條件與可研階段差別較大，山體成洞條件差，塌方、涌水等情況較多，處理措施量及臨時支護工程量均有所增加。③根據(jù)設(shè)計要求，將水輪機組安裝高程降低1.0m，廠房相應(yīng)后移3m，設(shè)計文件中對廠房后坡進行了加強支護處理，通過鋼筋樁基固結(jié)灌漿加固后坡下部基巖，采用混凝土擋墻對后坡基巖表面進行封閉和支擋，對后坡上部覆蓋層削坡后采用自進式錨桿噴錨支護。④新增了進水口措施支洞及壓力管道措施支洞。⑤可研階段推薦自建砂石骨料生產(chǎn)系統(tǒng)，但開挖出的巖體以板巖和頁巖為主，且?guī)r層較差，其制成的砂石骨料質(zhì)量不能滿足規(guī)范要求，而河道沿線砂石料廠均已被當?shù)卣馁u銷售，因此該項目砂石料只能采用外購形式，外購價格高于自生產(chǎn)價格。⑥根據(jù)四川省政府的要求，電能開發(fā)企業(yè)需按照四川省水電資源有償使用和補償方案的要求，繳納資源開發(fā)補償費。⑦項目于2007年開始籌建，由于受5.12汶川地震影響，項目于2010年才啟動樞紐工程建設(shè)，且原定36個月的樞紐工程工期延長至46個月，由于工期的大幅延長，企業(yè)項目管理費及銀行貸款產(chǎn)生的財務(wù)利息大幅上升。

4 調(diào)整概算的編制

4.1 編制原則

調(diào)整概算編制以工程合同文件、國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計文件為依據(jù)，本著事實求是、合理合法的原則來編制。

①以2013年10月底為界，劃分為已完工程和未完工程。②已完工程以工程招投標文件、工程相關(guān)合同文件、施工圖設(shè)計、以及相關(guān)結(jié)算資料為依據(jù)；未完工程以2013年11月份價格水平、全內(nèi)資形式及國內(nèi)專業(yè)隊伍施工為原則進行編制。③設(shè)計變更及移民征地費用按照經(jīng)專項審查的《工程設(shè)計變更匯總專題報告》、《建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃調(diào)整報告》編制。

4.2 編制方法

①基礎(chǔ)價格：人工預(yù)算單價根據(jù)[2001]14號文規(guī)定，按“編制規(guī)定”三類艱苦邊遠地區(qū)取費；主要材料預(yù)算價格采用2013年11月份市場價格水平進行計算，主要參照《四川工程造價信息》和中國鋼材價格網(wǎng)公布的當期信息價，并按“編制規(guī)定”采用限價取費；施工用電、風(fēng)、水價格根據(jù)施工組織設(shè)計計算；施工機械臺時費按定額計算，定額缺項的按規(guī)定編制補充機械臺時費，施工運輸機械按規(guī)定計入車船使用稅；混凝土砂漿材料單價根據(jù)配合比計算；砂石料單價根據(jù)目前砂石骨料購買以及運輸情況計算。②工程單價：建筑安裝工程單價由直接工程費、間接費、利潤和稅金組成，按“編制規(guī)定”有關(guān)費率標準取值。1）建筑工程單價：根據(jù)水工設(shè)計所確定的建筑物結(jié)構(gòu)形式、斷面尺寸，采用施工組織設(shè)計確定的施工方法、運輸方式和距離，選用《水電建筑工程概算定額》編制。2）安裝工程單價：根據(jù)設(shè)計所確定設(shè)備的型號、容量、電壓等級，選用《水電設(shè)備安裝工程概算定額》編制。3）本工程壩頂海拔高程2709m，但因為植被良好，故工程單價中人工、機械（只含油動力機械和電動空壓機）定額分別乘以海拔高程調(diào)整系數(shù)1.10和1.25。③施工輔助工程：施工交通、施工供風(fēng)、水、電等施工輔助工程根據(jù)各施工標段相應(yīng)合同價扣減已結(jié)算量后分析計列投資，隧洞臨時支護工程按剩余工程量乘單價計算投資。④建筑工程：主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程按剩余工程量乘單價計算投資。安全監(jiān)測、水文、氣象、泥沙監(jiān)測、消防等工程根據(jù)工程實際情況以及審批概算分析后計列投資。⑤機電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程：1）設(shè)備費：未簽訂設(shè)備采購合同部分按技施工程量及現(xiàn)行市場設(shè)備價格計算投資。2）安裝費：已簽訂設(shè)備安裝施工合同部分按剩余工程量乘安裝合同單價計算投資，未簽訂設(shè)備安裝施工合同部分按技施工程量乘安裝概算單價計算投資。⑥環(huán)境保護和水土保持工程：根據(jù)工程形象面貌按原可研審批概算的專項投資額扣減已完投資后分析計列。⑦建設(shè)征地和移民安置補償費用：根據(jù)建設(shè)征地和移民安置專項調(diào)整報告批復(fù)意見調(diào)整。⑧獨立費用：調(diào)概階段一般前期工作費（項目建議書、可行性研究報告、各類評估報告等）、施工圖設(shè)計工作已經(jīng)完成，根據(jù)實際金額計入相應(yīng)費用。根據(jù)項目延期情況，充分考慮延長期內(nèi)建管費、監(jiān)理費、保險費及設(shè)計費用的增加。⑨預(yù)備費：到調(diào)概階段，項目已經(jīng)部分實施，不確定因素逐步減少，根據(jù)未完成工程情況適當減少預(yù)備費。⑩建設(shè)期利息：根據(jù)截止到2013年10月底的理論銀行貸款總額，以未完工程分年度資金使用計劃，國資委核準批復(fù)中明確的資本金比例，按中國人民銀行公布的五年期及以上年貸款利率計算建設(shè)期利息。

4.3 概算調(diào)整的時機

編制概算調(diào)整的時機對概算的工作質(zhì)量會有著直接的影響，一般是在工程量完成大概80%左右時，對工程投資進行概算調(diào)整。此時是安裝施工高峰期，工期基本明朗，工程項目的主體投資基本完成，可以結(jié)合實際的投資情況對工程項目的概算進行相應(yīng)的調(diào)整。

5 調(diào)整概算獲得批復(fù)的原因探析

能源局文件中要求25萬裝機以上的水電項目可申請調(diào)整概算，其他水電工程可參照執(zhí)行。而木坡水電站為4.5萬裝機，四川省發(fā)改委能夠受理調(diào)整概算的申請，說明木坡水電站投資增加具有客觀性，主要原因如下：

①《水電工程概算調(diào)整管理辦法》載明：對由于地質(zhì)條件變化或其他合理原因造成設(shè)計變更的工程項目和工程量，經(jīng)審查認可后在調(diào)整概算中予以調(diào)整。而木坡水電站引水系統(tǒng)概算投資占整個建筑工程的72%，該項目實際地質(zhì)條件變差，對工程整體投資的影響是巨大的，而且該變化也是業(yè)主無法控制的。

②木坡水電站設(shè)計概算編制中采用了2007版《水電工程設(shè)計概算費用標準》，而四川省在經(jīng)歷了“5.12”汶川大地震后，災(zāi)后重建項目眾多，建筑安裝工人緊缺，省內(nèi)人工成本大幅上漲。四川省針對2008頒布的《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》中的人工費，逐年不間斷的進行了上調(diào)，而水規(guī)總院2008年頒布的《水電工程設(shè)計概算費用標準》中的人工費，卻一直沒有明文調(diào)整。而該項費用的增加，是原設(shè)計概算中按年度價格指數(shù)2%計算出來的價差預(yù)備費所無法涵蓋的。

③設(shè)計概算中采用的貸款利率是采用2008年12月23日開始實施的五年期5.94%，而自2010年10月份以來貸款利率持續(xù)走高，2011年7月達到最高點7.05%，直到2013年也穩(wěn)定在6.55%。此類政策調(diào)整引起的利息增加，以及當?shù)卣罄U納的水電資源開發(fā)補償費引起的投資增加，也是符合國家能源局調(diào)整概算的精神的。

四川省發(fā)改委最終對調(diào)整概算進行了批復(fù)，與設(shè)計概算投資相比，調(diào)整概算增加投資18346.91萬元，其中地質(zhì)原因影響投資達到12746.34萬元，占比69.47%。

6 結(jié)語

引水式電站中，地下工程影響因素非常巨大，木坡水電站投資增加的影響因素中，地質(zhì)原因占到69.47%。而要避免類似情況的發(fā)生，就需要設(shè)計方在可行性研究階段，加強對設(shè)計深度的把控，調(diào)整概算編制方法，以提高可研報告的編制質(zhì)量，在設(shè)計概算中反映真實投資情況。

木坡水電站的業(yè)主單位作為集團的子公司，在調(diào)整概算經(jīng)批復(fù)后，調(diào)整概算投資額可作為項目投資控制管理、項目經(jīng)濟評價的重要依據(jù)，同時也是項目審計及集團下達管控目標的可靠依據(jù)。

參考文獻：

[1]國家能源局.國家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）的通知，2011.

第3篇：可研報告管理辦法范文

關(guān)鍵詞：項目后評價　蘇里格氣田　應(yīng)用

項目后評價是評價預(yù)期的投資收益與目標是否達到，找出預(yù)期目標與現(xiàn)實結(jié)果之間的偏差，分析其原因，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，為公司實現(xiàn)項目全過程管理，提高投資決策水平和投資效益起到積極作用。

項目后評價常用方法有對比法、因果分析法、調(diào)查法和成功度法等，其中，對比法是投資項目后評價最常用、最基本和最重要的方法，對于具體的項目，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和后評價工作要求，選擇合適的方法，一般一個項目后評價需要幾種方法組合運用才能達到很好的分析效果，在進行長慶蘇里格氣田后評價工作中主要采用了前后對比法。以蘇6、蘇36-11區(qū)合作區(qū)塊為例，在項目建成投產(chǎn)、竣工驗收一年半后，對項目建設(shè)目標完成情況、經(jīng)濟效益等方面進行客觀的分析和評價，總結(jié)建設(shè)項目全過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高未來項目的決策、實施、管理水平，準確把握投資方向，提高投資效益。

1.蘇里格氣田概況

蘇里格氣田是我國陸上探明儲量最大的整裝氣田，位于長慶靖邊氣田西側(cè)的蘇里格廟地區(qū)，行政區(qū)隸屬于鄂爾多斯市烏審旗、鄂托克旗和鄂托克前旗，勘探面積約4×104km2。氣田具有典型“低滲、低壓、低豐度”和嚴重的非均質(zhì)性特征，初期產(chǎn)量高、壓力高，但單井控制儲量少、壓力下降陜、產(chǎn)量遞減快，開采難度世界罕見，國內(nèi)外尚無該類氣田開發(fā)可供借鑒的經(jīng)驗。

2005年底，按照集團公司“引入市場競爭機制，加快蘇里格氣田開發(fā)步伐”的指示精神，長慶油田在蘇里格氣田實施了國內(nèi)全新的“5+1”分區(qū)合作開發(fā)模式。長慶石油勘探局做為“5+1”合作開發(fā)單位之一，參加了蘇里格氣田蘇6、蘇36-11區(qū)的合作開發(fā)。合作開發(fā)模式為：長慶油田分公司提供合作開發(fā)區(qū)塊天然氣資源的勘探成果和開采權(quán)，并統(tǒng)一負責(zé)氣田集氣干線、天然氣凈化廠等產(chǎn)能骨架工程建設(shè)，長慶石油勘探局負責(zé)中標區(qū)蘇6、蘇36-11內(nèi)的投資、氣田建設(shè)、開發(fā)和管理，合作區(qū)生產(chǎn)的天然氣交長慶油田分公司統(tǒng)一銷售。長慶油田分公司以年度交氣總量為基數(shù)，扣除7％作為“前期費用回收氣”后，剩余天然氣交氣量按照0.8元／m3與長慶石油勘探局結(jié)算。

主要建設(shè)內(nèi)容：在蘇里格氣田蘇6、蘇36-11區(qū)塊部署鉆井180口，新建天然氣生產(chǎn)能力9.0×10×m3／a(其中彌補遞減產(chǎn)能1.0×103m3／a)；在此期間，計劃生產(chǎn)天然氣2.79×108m3。

該項目自2006年4月開始實施，至2007年12月底竣工投產(chǎn)，建設(shè)期為2年。共鉆井166口，建成集氣站8座及相應(yīng)配套系統(tǒng)，建成天然氣生產(chǎn)能力8.79×108m3／a，在此期間，實際生產(chǎn)天然氣4.80×108m3。

2.項目的效益評價

2.1建設(shè)投資

項目可行性研究報告中，2006年及2007年投資xx萬元，建成天然氣生產(chǎn)能力9.0×108m3／a，億方天然氣產(chǎn)能建設(shè)投資xx萬元。實際竣工決算投資xx萬元，建成天然氣生產(chǎn)能力8.79×108m3／a，億方天然氣建設(shè)投資xx萬元。項目竣工決算投資比可行性研究報告估算投資降低3183萬元，降幅為2.5％；項目竣工決算投資比初步設(shè)計概算投資降低xx萬元，降幅為11.4％；實際竣工決算億方天然氣產(chǎn)能建設(shè)投資是可研報告估算投資的90.7％。

由于合作開發(fā)項目部能嚴格執(zhí)行長慶油田制定的固定資產(chǎn)投資管理辦法，各項工程的設(shè)計、施工和相關(guān)的采購、服務(wù)項目均實行招標或議標招議標；對中標單位實施合同管理，結(jié)算價格均未超過合同價；地面建設(shè)注重不斷優(yōu)化流程、簡化方案，所有工程結(jié)算前均經(jīng)油田審計部門復(fù)核。通過一系列有效措施，做到了決算低于概算，概算低于估算，使建設(shè)投資得到了有效控制。

2.2經(jīng)營及效益

2006年、2007年屬于建設(shè)期，在建設(shè)期間采取邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的做法，共生產(chǎn)天然氣4.80×108m3，為可研報告預(yù)測同期產(chǎn)量2.79×108m3的172％；銷售天然氣4.56×108m3，實現(xiàn)銷售收入xx萬元，為可研報告預(yù)測同期收入xx萬元的160％；稅后利潤總額xx萬元，為可研報告預(yù)測同期稅后利潤xx萬元的151％。

2.3財務(wù)效益

蘇6區(qū)塊：可研報告預(yù)測的內(nèi)部收益率為8.01％，后評價預(yù)測的內(nèi)部收益率為5.76％，比可研報告降低了2.25個百分點，內(nèi)部收益率降低的幅度為39.06％。評價期財務(wù)凈現(xiàn)值-15343萬元，與可研報告相比，財務(wù)凈現(xiàn)值由正變負；投資回收期為14.64年，與可研報告相比，推遲了1.35年。

蘇36-11區(qū)塊：可研報告預(yù)測的內(nèi)部收益率為9.2％，后評價預(yù)測的內(nèi)部收益率為9.06％，比可研報告降低了0.14個百分點，內(nèi)部收益率降低的幅度為1.52％。評價期財務(wù)凈現(xiàn)值10570萬元，與可研報告相比，提高的幅度為10.95％；投資回收期為11.62年，與可研報告相比，提前了0.04年。

造成后評價經(jīng)濟效益與預(yù)期目標產(chǎn)生較大差異的原因，是可研報告經(jīng)濟評價中，未考慮長慶油田分公司收取天然氣商品量7％的“前期費用回收氣”這一因素，致使評價結(jié)果偏于樂觀，在一定程度上影響了項目的財務(wù)收益，使產(chǎn)量較低的蘇6區(qū)塊銷售收入下降了10.55％，財務(wù)凈現(xiàn)值變?yōu)樨撝担攧?wù)內(nèi)部收益率低于基準收益率(8％)，該區(qū)塊的開發(fā)在經(jīng)濟上已不可行。但蘇36-11區(qū)塊由于產(chǎn)量較高，受“前期費用回收氣”的影響相對較小，內(nèi)部收益率雖有所降低，但財務(wù)凈現(xiàn)值有所增加，投資回收期略微提前。

3.主要經(jīng)驗

長慶油田分公司在蘇里格氣田合作開發(fā)前，開展了大量的前期評價工作，為氣田合作開發(fā)做了較為充分的準備；組織編制了《蘇里格氣田開發(fā)規(guī)劃》。從地質(zhì)、鉆井、采氣工藝、地面流程、開發(fā)技術(shù)政策等方面進行了系統(tǒng)分析和論證，為項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)；按照開發(fā)規(guī)劃，需出資修建天然氣處理廠、集氣干線及氣田干線道路，有效避免了各中標企業(yè)無序重復(fù)建設(shè)，大大降低了項目的建設(shè)投資。

3.1市場化運作是蘇里格氣田規(guī)模經(jīng)濟有效開發(fā)的關(guān)鍵

發(fā)揮全社會資源，打破地域的限制和內(nèi)部體制的桎梏，實現(xiàn)優(yōu)勢資源整合，使大量工程技術(shù)服務(wù)隊伍自發(fā)的云集蘇里格，為蘇里格氣田的有效開發(fā)創(chuàng)造了條件。

3.2“六統(tǒng)一、三共享、一集中”是蘇里格氣田規(guī)模經(jīng)濟有效開發(fā)的前提

經(jīng)過不斷探索，蘇里格氣田“5+1”合作開發(fā)形成了“統(tǒng)一規(guī)劃部署、組織機構(gòu)、對外協(xié)調(diào)、技術(shù)政策、生產(chǎn)調(diào)度、后勤支持”的“六統(tǒng)一”和“資料共享、技術(shù)共享、信息共享”的“三共享”及集中管理的“一集中”合作開發(fā)管理模式，從而將各自獨立的合作方融為一體，形成了強大的建設(shè)合力。

3.3技術(shù)集成創(chuàng)新是蘇里格氣田規(guī)模經(jīng)濟有效開發(fā)的核心

在蘇里格氣田的開發(fā)過程中，針對其特殊地質(zhì)條件，形成了井位優(yōu)選、快速鉆井、分壓合采、井下節(jié)流、井間串接等12項開發(fā)配套技術(shù)，使氣田開發(fā)成本降低、管理水平大幅提升。

3.4標準化設(shè)計、模塊化建設(shè)是蘇里格氣田規(guī)模經(jīng)濟有效開發(fā)的手段

通過標準化設(shè)計，大大地提高設(shè)計效率，2009年產(chǎn)能建設(shè)中，氣田標準化設(shè)計達到100％，油田標準化設(shè)計達到90％以上，標準化使設(shè)計圖紙復(fù)用率達到95％以上；通過實施模塊化建設(shè)，使氣田場站建設(shè)速度大幅度提升，建設(shè)周期明顯縮短，單站工藝安裝施工工期由原來的45天降低到25天，總體有效工期由原來的110天降低到50天以內(nèi)，站內(nèi)作業(yè)工日數(shù)減少60％，推行標準化設(shè)計、模塊化建設(shè)不僅使氣田井站建設(shè)的施工周期縮短一半以上，地面建設(shè)的成本費用也大大降低。

3.5低成本戰(zhàn)略是蘇里格氣田規(guī)模經(jīng)濟有效開發(fā)的保證

蘇里格氣田開發(fā)過程中，各合作單位始終堅持樹立每個環(huán)節(jié)都要控制成本的思路；樹立與單井有關(guān)的投資都必須嚴格控制成本的思路；樹立成本在一定程度上是可以控制的思路。目前，蘇里格氣田單井綜合成本較開發(fā)初期1300萬元降低至現(xiàn)在的800萬元以內(nèi)，下降38％，闖出了一條低成本開發(fā)低滲、低壓、低產(chǎn)、低豐度氣田的新路子。

3.6數(shù)字化管理是實施蘇里格氣田規(guī)模經(jīng)濟有效開發(fā)的保障

蘇里格氣田實施數(shù)字化管理后精簡了組織機構(gòu)、減少了勞動強度、提高了生產(chǎn)安全性、降低了操作成本。以1座轄井50口的集氣站為例，采用普通管理模式，需要4名員工，2臺車每3天巡井一輪，年運行費用約50萬元左右；通過實施數(shù)字化管理，只需安排2名員工，1臺車每15天巡井一輪，每年每站至少節(jié)約運行費用25萬元，當達到100億規(guī)模時，60座站可節(jié)約運行費用1500萬元左右，同比原用工總數(shù)減少1100人。

4.問題及建議

4.1問題

項目經(jīng)濟評價時未考慮長慶油田分公司扣除7％的天然氣作為“前期費用回收氣”這一因素，至使評價結(jié)果偏于樂觀，前評估報告也未能發(fā)現(xiàn)和指出經(jīng)濟評價中這一缺陷。

4.2建議

4.2.1建立合理的氣井間開制度。深入研究氣井在氣藏中所處位置，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測資料，找出不同類型氣井生產(chǎn)規(guī)律，建立合理的氣井間開制度，為合理安排氣田產(chǎn)量，制定月度、年度天然氣生產(chǎn)計劃提供依據(jù)。

4.2.2建議對現(xiàn)有氣井資料進行復(fù)查，不斷深化儲層研究，為挖潛穩(wěn)產(chǎn)提供依據(jù)。若能少鉆新井又達到穩(wěn)產(chǎn)目的，則能進一步提高氣田開發(fā)效益。

4.2.3應(yīng)加大叢式井的推廣力度，使叢式鉆井技術(shù)成為蘇里格氣田合作開發(fā)的重要配套技術(shù)。

5.結(jié)語

繼第一期合作開發(fā)取得成功之后，2009年第二期合作開發(fā)也全面啟動。目前蘇里格氣田的日產(chǎn)量已經(jīng)超過2000萬立方米，2010年將實現(xiàn)年產(chǎn)100億立方米，2013年蘇里格氣田將具備年產(chǎn)200億立方米的生產(chǎn)能力，屆時蘇里格氣田將成為真正的大氣田。

第4篇：可研報告管理辦法范文

一、優(yōu)化項目審批，推進行政審批提速增效。一是簡化項目審批程序，對投資額在500萬元以下、建設(shè)內(nèi)容相對簡單的政府投資項目，可將項目建議書和可行性研究報告及初步設(shè)計三個階段合并審批；對投資額在500萬元以上的，可將項目建議書和可研報告合并審批；對納入已批準的規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)的點多面廣小型政府投資項目，視同已批項目建議書。二是推行綠色通道審批，對“五大戰(zhàn)役”項目、三維對接產(chǎn)業(yè)項目等實行“綠色通道”服務(wù)，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的辦法，窗口即收即辦、辦完即轉(zhuǎn)，審批時限原則上在法定時限的基礎(chǔ)上提速一倍，即壓縮50%的時間予以辦結(jié)。三是實行容缺預(yù)審制，對審批基本條件具備、申報材料主件齊全（即具備可研報告、選址符合規(guī)劃、用地規(guī)劃、用林規(guī)劃、限制類項目的環(huán)境影響評價、資金證明等），僅其他條件和材料有所欠缺的項目，先予以受理審批，申請人在規(guī)定期限內(nèi)將材料補齊補正即可。四是推行項目聯(lián)審和并聯(lián)審批，對需多部門聯(lián)合審批的，推行項目聯(lián)審和“一條龍”聯(lián)審制，由縣政府組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利、供電、工商、財政、稅務(wù)、監(jiān)察等部門進行會議聯(lián)審，主動靠前服務(wù)，一次性告知。對屬上級部門審批的項目，我局將及時初審上報，指定專人跟蹤服務(wù)，力爭盡快審批到位。

二、改進招標程序，推進建設(shè)項目加快實施。繼續(xù)實施《市人民政府關(guān)于簡化建設(shè)項目審批的管理規(guī)定（試行）》，對需要提前實施招標的，我局可在“工可”審查后提前對項目招標范圍、招標方式及招標組織等招標事項給予單獨或單項辦理，并在后續(xù)項目審批（核準）時再給予補充完善。

三、強化協(xié)調(diào)服務(wù)，營造工程優(yōu)質(zhì)施工環(huán)境。充分發(fā)揮發(fā)改部門在項目管理的組織協(xié)調(diào)功能，帶頭落實“一線工作法”，靠前做好項目實施的組織調(diào)度服務(wù)工作。繼續(xù)在重點建設(shè)領(lǐng)域推進甲供甲控工作，及時收集匯總重點建設(shè)資金、用地、用林、環(huán)境規(guī)劃、建筑材料、火工油品等要素需求情況，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持、提前介入，做到優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先保障。為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

四、完善工作機制，強化重點項目跟蹤管理。一要根據(jù)重點建設(shè)項目管理辦法，認真落實“一統(tǒng)四定”責(zé)任制（即統(tǒng)一責(zé)任，定計劃、定制度、定措施、定獎懲），大力提倡“一線工作法”（推動工作在一線落實，矛盾在一線化解，問題在一線協(xié)調(diào)，干部在一線鍛煉成長），敦促項目業(yè)主按時向首席責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)匯報項目實施情況，針對項目建設(shè)中存在的問題，及時提出解決的措施和辦法。二要健全重點項目聯(lián)合督察機制，對項目完成情況實行每月一通報，梳理匯總當月存在問題并分送首席責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善“周跟蹤、月調(diào)度、季分析、半年小結(jié)、年總結(jié)”制度，明確提出責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時間節(jié)點、質(zhì)量要求和督查考評等事項。并會同縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦開展定期或不定期項目督查，督促參建單位盯緊年度工作目標，科學(xué)倒排工期，優(yōu)化施工組織，確保主要目標任務(wù)序時推進。

第5篇：可研報告管理辦法范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)用工程 項目前期管理 細節(jié)

Abstract: This paper analyzes some problems such as the feasibility study report of level not meeting the actual need, artificial compression medical engineering construction investment scale and total construction period.It explores how to realize construct target by controlling details and also narrates the significance of carrying out preliminary work well.

Keywords: Medical engineering Pre-project management Details

目前，我國大部分地區(qū)醫(yī)用工程建設(shè)主體依然是公立醫(yī)院，而公立醫(yī)院的性質(zhì)多為差額事業(yè)單位，行政上隸屬政府衛(wèi)生部門管理，但又有經(jīng)濟效益目標的要求。這就決定了醫(yī)用工程建設(shè)資金的來源存在政府財政撥款及自籌等多種渠道，在工程建設(shè)管理模式上各地區(qū)有政府代建制（政府職能部門代建、委托企業(yè)代建）、業(yè)主工程指揮部、委托管理公司等多種情況。

如何達到醫(yī)用工程建設(shè)的預(yù)期目標，真正發(fā)揮建筑的功能，是每個建設(shè)者反復(fù)思考的問題。

一、現(xiàn)階段項目前期管理工作中存在的問題

醫(yī)用工程項目管理通常意義上的建設(shè)前期工作始于項目建議書、止于施工招標，跨越了項目決策及實施兩個階段，涵蓋了可研報告、概算編制審批、勘察設(shè)計招標、場區(qū)勘察、建筑初設(shè)、施工圖設(shè)計、規(guī)劃許可報批等多項工作。其對建設(shè)工程總目標規(guī)劃及控制起著決定性作用，同時也是主動控制措施最能夠發(fā)揮作用的階段。但受制于當前醫(yī)用工程建設(shè)領(lǐng)域整體發(fā)展水平，現(xiàn)階段的項目前期管理工作中存在幾個問題：

（一）可行性研究報告編制水平不能滿足實際需要

醫(yī)用工程是攸關(guān)民生的公用事業(yè)建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定需在項目建議書基礎(chǔ)上再編制可行性研究報告，對建設(shè)工程目標體系做進一步規(guī)劃，論證經(jīng)濟、技術(shù)指標可行性，從而最終理清建設(shè)總目標以使工程正式立項。

由于各地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡，可研報告編制水平參差不齊，致使此項工作的開展在一些地區(qū)得不到充分重視，疲軟的需求反過來影響編制人員水平的提高。在此情況下，為追求進度，違背客觀規(guī)律不作深入調(diào)研、人為設(shè)定各類參數(shù)用于編制可研報告以便及早立項的情況難以避免，使得可研報告為既定結(jié)論羅列材料，流于形式、疏于內(nèi)容，從本質(zhì)上違背了編制可研報告的初衷，也導(dǎo)致可研報告主觀色彩濃厚，很難緊扣當?shù)貙嶋H需要，工程建成、投入使用后往往大而無當或捉襟見肘，淪為面子工程，造成浪費，不能最大發(fā)揮醫(yī)用工程建設(shè)的社會效益。

（二）人為壓縮醫(yī)用工程建設(shè)投資規(guī)模及總工期

為及早落實醫(yī)用工程建設(shè)資金以啟動項目，很多項目存在人為壓低投資概算以加快通過政府計劃部門審批、后期建設(shè)再進行概算調(diào)整的現(xiàn)象。為迎合某些需要，總進度目標控制中的“節(jié)慶獻禮”也很普遍，五一、七一、十一都是預(yù)訂竣工日期的黃金時段，為此不惜壓縮定額工期。若兩種情況相疊加，對下一步工程建設(shè)開展更是后患無窮。

受限于總目標控制計劃的系統(tǒng)性、均衡性，前期管理工作片面強調(diào)某一兩個指標勢必造成各分目標對立統(tǒng)一性的失衡，對以后施工階段的質(zhì)量、投資、進度、安全綜合控制造成極大不便，也使施工階段的管理工作面臨兩難境地。概算偏低不調(diào)則施工難以為繼，通貨膨脹更加深了問題的嚴重性，而調(diào)整就要打亂正常的工作節(jié)奏必然拖后工期，碰到“節(jié)慶獻禮”更是雪上加霜，此種情況下若不能及時調(diào)整工作重心，一朝舉措失當難免額外付出質(zhì)量、安全代價。實踐證明到此地步，管理部門縱然三頭六臂也難逃顧此失彼。

（三）壓低設(shè)計費，忽視設(shè)計單位服務(wù)水平

由于使用功能要求的復(fù)雜性，醫(yī)用工程每平方米的造價遠高于一般民用建筑，項目建設(shè)投資動則上億，合理使用年限內(nèi)的運行成本也是水漲船高。其中，設(shè)計費用僅占項目總投資的一小部分，但設(shè)計階段卻是工程質(zhì)量、總投資控制的決定性環(huán)節(jié)，由于種種原因，當前很多地區(qū)或多或少存在不按照國家取費標準、不同程度壓低設(shè)計費的現(xiàn)象。隨著計算機輔助設(shè)計的發(fā)展，設(shè)計工作越來越多地體現(xiàn)為人的頭腦創(chuàng)新過程，設(shè)計費用的確定不適合再以簡單的硬件、時間投入作為衡量標準，刻意壓低設(shè)計費勢必挫傷設(shè)計者的勞動積極性進而對后續(xù)工作的開展造成不利的影響。

依筆者實際工作體會，較合理的設(shè)計費能夠吸引一些實力較強的設(shè)計單位參與競爭，如果設(shè)計方案的選擇注重創(chuàng)新，那么施工圖設(shè)計就更依靠于同類工程設(shè)計經(jīng)驗，非實力雄厚不能勝任?？紤]到設(shè)計單位是設(shè)計階段的實施主體、施工階段的監(jiān)督主體，如何要求其提供更好的服務(wù)應(yīng)該是問題的關(guān)鍵，而片面地一味控制設(shè)計費用，從工程實施全局考慮往往得不償失。

（四）施工圖設(shè)計深度不夠，難以指導(dǎo)后續(xù)深化設(shè)計工作

醫(yī)用工程建設(shè)功能要求復(fù)雜、涉及專業(yè)較多，很多需要進行深化設(shè)計（如弱電、精裝修、醫(yī)用凈化工程、醫(yī)用氣體等），深化設(shè)計要與施工藍圖緊密銜接，施工圖深度也要能充分指導(dǎo)后期深化設(shè)計工作的開展，否則施工階段大量的拆改就不可避免，既浪費資金又不利于進度控制，往往還留下質(zhì)量隱患，設(shè)計管理協(xié)調(diào)工作也隨之大增。在實際管理工作中，如能要求施工圖設(shè)計深度達到專業(yè)深化設(shè)計補充必要的節(jié)點詳圖，即可指導(dǎo)施工的程度為佳，但從實際情況來看很多施工圖設(shè)計達不到此標準。

（五）招標工作開展不能滿足實際需要

在前期工作階段，往往需選定招標機構(gòu)開展勘查、設(shè)計招標工作并擬定后續(xù)招標計劃。由于醫(yī)用工程建設(shè)的復(fù)雜性，招標工作開展的要求也遠高于一般民用建筑。稱職的招標機構(gòu)對后期工作的開展起到重要作用，它可與其他單位協(xié)作，清晰界定各總分包單位的工程范圍，減少施工灰色界面的產(chǎn)生、加強廉政建設(shè)并為后期的合同管理打下堅實基礎(chǔ)，緊湊的招標計劃安排也是施工階段總進度目標控制的需要。如果招標機構(gòu)沒有充分重視醫(yī)用工程建設(shè)的特點，沒有擬定相應(yīng)措施必將掣肘其他工作開展。

上述問題的存在極大制約了醫(yī)用工程建設(shè)總目標的實現(xiàn)，隨著對外交流的深入開展，國外一些醫(yī)用工程建設(shè)的先進理念已引入國內(nèi)，如何把先進的理念融入工程實體，通過做好每個細節(jié)，實現(xiàn)業(yè)主臨床使用的各項要求是工程管理者的責(zé)任。

二、做好前期管理工作的幾點心得

前期工作的重點究其根本是目標體系的設(shè)定與完善，并形成設(shè)計藍圖，為下一階段的施工提供指導(dǎo)，只有在項目前期工作階段盡量多地預(yù)見施工過程中可能發(fā)生的一些問題并腳踏實地做好細節(jié)、采取針對性的措施提前加以化解，從而體現(xiàn)出項目管理的前瞻性，才能為工程建設(shè)產(chǎn)生增值的效果。如何做好工作細節(jié)，以下幾點心得供參考：

（一）深入調(diào)研，及早開展工程建設(shè)前期工作

受建筑特性影響，醫(yī)用工程建設(shè)周期較長，依筆者體會，各項目標控制工作最為容易的是結(jié)構(gòu)施工階段，有較為成熟的管理辦法可依，政府監(jiān)督舉措也較為完善，此階段工作開展與一般民用建筑區(qū)別不大。而難度最大的是后續(xù)的內(nèi)外裝修及機電設(shè)備安裝階段，此階段最能體現(xiàn)醫(yī)用工程建設(shè)的特點，一般能占到實施階段工期的二分之一到三分之二。此階段最大的工作難點往往在于如何克服計劃目標調(diào)整造成的混亂，而調(diào)整工作大部分是為前期工作不充分而買單，由于實施階段人員、機械投入眾多，一個細節(jié)的修改就可能造成巨大的損失。

針對此情況，作為項目管理部門應(yīng)及早開展前期工作，對業(yè)主來說前期工作投入人力、物力、財力較少，相對實施期背負的各種壓力也極小，此階段項目管理部門投入足夠的時間深入了解所在地醫(yī)療保障現(xiàn)狀、更好領(lǐng)會建設(shè)意圖并在此基礎(chǔ)上勾勒出未來發(fā)展藍圖，再進行項目目標體系構(gòu)架、指導(dǎo)可研報告的編制會收到事半功倍的效果。完善的論證是業(yè)主正確決策的基礎(chǔ)，決策一經(jīng)確定即可開展目標分解及目標規(guī)劃、計劃，為下一步工作開展指明方向。

（二）條件允許下，準備投資控制備選方案

受限于各地區(qū)的具體情況，醫(yī)用工程的建設(shè)應(yīng)服從政府的整體規(guī)劃，顧全大局，局部利益則難免有所犧牲。在此情況下，如投資匡算與經(jīng)審批的設(shè)計概算差異較大，在條件允許下，針對不同的建設(shè)規(guī)模，項目前期參與單位應(yīng)準備備用方案，日常工作中結(jié)合實際不斷予以修正，一旦情況有所變化，通過短時的完善即能夠指導(dǎo)下一階段的工作，避免實施階段需求、供給脫節(jié)，造成損失。

實現(xiàn)這一目標對管理部門的業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，不僅人員要熟悉基本建設(shè)程序并具有實際施工經(jīng)驗，而且還要具備一定的工程經(jīng)濟理論知識，在完成基本工作的同時，縱向拓展管理工作的深度，把握每一個細節(jié)，指導(dǎo)各協(xié)作單位不斷完善備選預(yù)案，為其可能的實施做好充分準備。

（三）設(shè)計方案比選和初步設(shè)計階段的細節(jié)把握

為確保可行性研究報告的準確性，視條件允許，可依托已有資料組織設(shè)計方案比選，采用面向社會及各專業(yè)院校的海選方式，對參選方案給予一定經(jīng)濟補償，對入選方案給予獎勵，既可擴大醫(yī)用工程建設(shè)的社會影響、融洽公共關(guān)系，又為下一步的初步設(shè)計開闊思維并為可研報告的編制提供參考。

初設(shè)階段在結(jié)構(gòu)強度滿足要求的前提下，可要求設(shè)計單位盡量增大建筑空間利用效率，結(jié)合工程所在地實際采用諸如預(yù)應(yīng)力砼、鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)維護墻體等（特殊部位可酌情采用活動結(jié)構(gòu)）以利于建筑平面靈活劃分，滿足臨床使用要求。在總平面圖設(shè)計中，應(yīng)認真考慮交通組織的需要，合理平衡綠化率與車位數(shù)量的關(guān)系，方便業(yè)主今后使用。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，伴隨社會進步，未來病患急救很可能引入航空方式，借鑒國外經(jīng)驗可要求在屋面設(shè)計中適當加大結(jié)構(gòu)強度，為今后通用航空事業(yè)的發(fā)展做好準備。

總而言之，初步設(shè)計應(yīng)仔細考慮建筑合理使用年限內(nèi)的各項功能要求，在設(shè)計中充分為建筑功能拓展留有余地，以靈活性應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。優(yōu)秀的初步設(shè)計能為施工圖設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)、不留漏洞，便于指導(dǎo)后續(xù)施工。

（四）對招標機構(gòu)的要求

招標工作的開展是關(guān)系合同管理的大事，如何選擇一個稱職的招標是前期工作的一項重要內(nèi)容。在選擇過程中應(yīng)注重機構(gòu)同類工程招標經(jīng)驗的考察，把工程招標工作計劃的編制作為選擇招標機構(gòu)的重要參考，同時細化服務(wù)條款，對招標機構(gòu)與造價咨詢機構(gòu)的工作銜接要特別予以明確，力爭消除招標工作中施工灰色界面的產(chǎn)生。

三、結(jié)束語

項目管理部門能夠充分認識前期工作階段的重點是有效回避建設(shè)風(fēng)險的重要途徑。主動采取預(yù)防性措施、實施前饋管理和確保各項目標的實現(xiàn)是時展對醫(yī)用工程建設(shè)者提出的要求。利用組織的方法，以盡量少的投入實現(xiàn)最大的效益，是項目管理的意義所在。

第6篇：可研報告管理辦法范文

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)發(fā)展 關(guān)鍵技術(shù) 效益 效率

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）011-053-02

1 引言

常見的配網(wǎng)自動化包含安裝在配電網(wǎng)的配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分，是地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。為保證配電網(wǎng)為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)，供電公司應(yīng)出臺近遠期配電網(wǎng)規(guī)劃。配電網(wǎng)規(guī)劃圍繞建設(shè)統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實際情況、功能定位和遠景目標，突出了規(guī)劃的必要性和重要意義。規(guī)劃制定過程中，立足于本地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，從考慮電力需求增長以及負荷空間分布情況入手，結(jié)合配電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗等。

2 實施配電系統(tǒng)自動化方法

（1）實現(xiàn)配電網(wǎng)新技術(shù)，需要讓配電網(wǎng)規(guī)劃范圍涵蓋供電公司管理區(qū)內(nèi)（含直供直管、控股、參股、代管供電企業(yè)經(jīng)營區(qū)域）110kV及以下各級電網(wǎng)，主要包括高、中、低壓配電網(wǎng)三部分內(nèi)容。

（2）高壓配電網(wǎng)規(guī)劃的電壓等級一般考慮為110（66）kV、35kV；中壓配電網(wǎng)規(guī)劃的電壓等級一般為10（20）kV、6kV。規(guī)劃年限當年為規(guī)劃基準年，5年計劃執(zhí)行情況為分析年，10年為規(guī)劃水平年，20年為高壓配電網(wǎng)遠景展望年。

（3）配電網(wǎng)規(guī)劃編制依據(jù)包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；地區(qū)相關(guān)規(guī)定及管理辦法；上級電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)果；電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計和運行應(yīng)遵循的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定；其他與配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)的資料，如地區(qū)統(tǒng)計年鑒、本次規(guī)劃有關(guān)的指導(dǎo)性文件等。

3 提高配網(wǎng)員工業(yè)務(wù)水平平臺

（1）適時開展配網(wǎng)員工仿真系統(tǒng)培訓(xùn)，對配網(wǎng)運行人員提高事故處理能力給予有力支持，具體包括對運行人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、反事故演習(xí)、新員工提質(zhì)培訓(xùn)等。

（2）配網(wǎng)操作的有關(guān)規(guī)定。新員工還有熟悉掌握電網(wǎng)的運行方式及配網(wǎng)操作手段，加強對電力系統(tǒng)的全面了解。

（3）配電網(wǎng)日常工作比較繁重，實現(xiàn)配電網(wǎng)自動化，需要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，因為配電作業(yè)是一個高技能、高風(fēng)險工作，必須加強計劃性和針對性，需要開展作業(yè)人員理論和現(xiàn)場操作培訓(xùn)，提高配電作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，加強對影響配電作業(yè)安全的隱患控制，提高裝備技術(shù)性能和操作方法，保證配電網(wǎng)配電作業(yè)安全健康地開展，對不斷提高配電網(wǎng)配電作業(yè)安全系數(shù)，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境具有重要意義。

（4）規(guī)范配電作業(yè)流程，將流程制成圖表，將各級人員責(zé)任納入圖表中，在那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，按照圖表對相關(guān)責(zé)任人進行考核，提高配電作業(yè)人員的安全意識和自我防護能力。

（5）每一個作業(yè)現(xiàn)場，都由專工帶領(lǐng)工作負責(zé)人和班組成員進行現(xiàn)場勘察，使每名作業(yè)人員都清楚工作任務(wù)和步驟，避免盲從作業(yè)，掌握現(xiàn)場負荷情況，特別是高壓用戶，通知他在工作日減掉負荷，拉開進戶開關(guān)，現(xiàn)場確定，有效地避免了帶負荷斷、接引。

（6）保證作業(yè)現(xiàn)場有專工及以上人員在場，發(fā)現(xiàn)問題及時與工作負責(zé)人溝通，不違章指揮，把好安全關(guān)。作業(yè)時嚴格執(zhí)行《配電配電作業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)程》，每次作業(yè)后，對作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的不安全因素、存在的問題進行現(xiàn)場點評。按照《配電作業(yè)管理規(guī)定》，加強絕緣工器具及庫房管理。

4 實現(xiàn)配電網(wǎng)自動化的應(yīng)用技術(shù)

許多供電企業(yè)都認識到，隨著城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造的不斷深入，在供電可靠性和供電指標已有很大提高的基礎(chǔ)上，這是開展配網(wǎng)自動化是必由之路。因此，在配電自動化技術(shù)的實現(xiàn)上還需要繼續(xù)探索。

（1）配電網(wǎng)自動化是為了保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行而應(yīng)運而生的，它同電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)、電力通訊系統(tǒng)合稱為電力配網(wǎng)安全穩(wěn)定的基石。

（2）配電網(wǎng)自動化對通信的可靠性和準確性具有嚴格的要求，需要通過微波、載波、光纜等等多種通信手段構(gòu)建成一個覆蓋全地區(qū)的立體交叉通信網(wǎng)。

（3）為改善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強供電能力，提高供電可靠性，供電公司應(yīng)對中心城區(qū)編制10千伏配電網(wǎng)整理工程項目可研報告，并通過召開10kV城區(qū)配網(wǎng)項目可研工作評審會的形式，對年度10kV城區(qū)配網(wǎng)項目進行可研?？裳兄?，公司要根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，對項目可行性研究報告進行逐一審查和認真細致的討論，并對供電單位、設(shè)計單位提出建議和要求。

（4）開展配網(wǎng)自動化過程中，供電公司應(yīng)抓好安全生產(chǎn)工作，注重健全規(guī)章制度，為安全生產(chǎn)提供制度保障。公司應(yīng)制定重大事故上報、事故搶修、消防安全、防訊工作、交通安全、安全生產(chǎn)考核細則等一系列規(guī)章制度和管理辦法，并把落實工作放在首位。嚴格執(zhí)行“兩票”、“三制”，按月統(tǒng)計，妥善保管，兩票合格率達到了100%。

5 配網(wǎng)自動化技術(shù)在現(xiàn)場工作中的應(yīng)用

現(xiàn)代社會對電力越來越強的依賴性，使得電力生產(chǎn)和供應(yīng)更強地融入了國家電源供應(yīng)的大體系中，電網(wǎng)高效、四通八達的網(wǎng)絡(luò)特性及其瞬間送達的能源輸送功能特點，使其在構(gòu)建安全、可靠中，清潔的能源供應(yīng)綜合平臺方面有著不可替代的作用，而且通過靈活多樣的生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)電網(wǎng)所具備的高效、集成、靈活、可控等系統(tǒng)特征，使其成為為客戶提供最方便的終端消費的供應(yīng)方式。

（1）配網(wǎng)新技術(shù)現(xiàn)場應(yīng)用提高處理故障能力。在配電網(wǎng)，采用配電作業(yè)一直是解決客戶端排除故障的重要手段之一。丁字型橫擔(dān)加裝T接裝置的關(guān)鍵技術(shù)要點是在配電線路上進行制作變壓器臺上作業(yè)時，在線路上安裝丁字型橫擔(dān)，做變臺引下線，將引下線與線路連接后才能使用。

（2）一般作業(yè)方式：1） 更換線路原有直線桿橫擔(dān)為可以安裝上丁字橫擔(dān)的專用橫擔(dān)后才能安裝；2）在線路下方安裝支撐橫擔(dān)后在其上面安裝丁字橫擔(dān)。第一種方法是線路配電，施工方法復(fù)雜，存在一定危險因素；第二種作業(yè)方法雖然解決了安全問題，但由于加裝支撐橫擔(dān)，既浪費材料，又影響線路美觀。

考慮到以上操作方法比較復(fù)雜，作業(yè)步驟較多和不利于配電作業(yè)的開展等諸多因素，研發(fā)人員把如何安全、快捷的在直線桿橫擔(dān)上安裝上丁字型橫擔(dān)作為一個課題進行研究，成立了研發(fā)小組，開始研發(fā)丁字型橫擔(dān)連接裝置。在研發(fā)后，員工在日常工作中進行試用效果非常明顯，繼而進行推廣。

（3）供電公司應(yīng)建立班組技術(shù)資料，安全生產(chǎn)記錄，懸掛計劃圖表。同時根據(jù)實際情況，對低壓繪編低壓配電網(wǎng)絡(luò)圖，圖上注明用戶桿號、戶號、姓名、用電類別，為互呂抄表、降低二次線損，控制“三電”和三亂現(xiàn)象夯實基礎(chǔ)。形成較為規(guī)范的生產(chǎn)運行和例日抄、核收管理辦法。為日常工作提供了可靠的依據(jù)和保證。

（4）推進配電網(wǎng)自動化工作，需要強化對配電網(wǎng)日常工作的管理，要嚴格執(zhí)行配電網(wǎng)例日抄表制度，按照公司營業(yè)規(guī)定，對臺區(qū)總表和低壓用戶分表進行實抄。為防止走過場和估推，要求對臺區(qū)具體規(guī)定抄表日，定期不定期換片抄表，提高實抄率，杜絕三電現(xiàn)象。

（5）建立抽查考核制度，每月由考評小組進行抽查，每月抽查10個臺區(qū)，每個臺區(qū)抽查10戶，對實抄率達不到100%，按責(zé)任狀條款獎罰。檢查小組成員不定期在用戶表箱上放入巡檢卡，如果月末抄表人員收回來的卡片與供電所記錄在檔的卡片數(shù)量不符就得查明原因，對不實抄到戶的情況，按責(zé)任狀條款獎罰兌現(xiàn)，有效控制不實抄、實發(fā)的問題。

6 結(jié)束語

第7篇：可研報告管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 竣工項目 驗收報告

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是檢驗建設(shè)單位執(zhí)行“三同時”制度的重要手段，是建設(shè)項目能否通過環(huán)境保護驗收必不可少的重要依據(jù)。為了提供準確、完整環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，近些年，國家環(huán)保局相繼頒布一系列有關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收管理規(guī)范和行業(yè)驗收監(jiān)測報告范本，但是，在驗收監(jiān)測中仍存在一些問題，影響驗收監(jiān)測質(zhì)量。

1 驗收監(jiān)測報告編制類型

建設(shè)項目驗收監(jiān)測報告（表）在《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題通知》等文件中都做相應(yīng)規(guī)定，產(chǎn)生污染的建設(shè)項目編寫驗收監(jiān)測報告；對生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項目編寫驗收調(diào)查報告。但是，有的項目既對生態(tài)環(huán)境造成破壞，又因生產(chǎn)排放污染物。如飲用水項目，該工程一般由取水、輸水、制水、配水四個子工程組成，除制水工程在生產(chǎn)過程產(chǎn)生廢水、噪聲外，其它三個子工程因施工活動和機械設(shè)備使用等或多或少使地形、地貌發(fā)生改變，土地、水體生產(chǎn)能力及利用方向發(fā)生改變等。再如，屬于非污染生態(tài)型項目-水電站，因其項目小，就以驗收監(jiān)測報告（表）形式編制。諸如上述建設(shè)項目若以監(jiān)測報告形式編寫，忽略工程對生態(tài)環(huán)境影響程度、生態(tài)環(huán)境保護措施的落實情況及生態(tài)恢復(fù)結(jié)果調(diào)查與評價、公眾意見調(diào)查，就不能完整體現(xiàn)該類項目的特點。很難保證驗收監(jiān)測結(jié)論的質(zhì)量和準確性。建議制定非污染生態(tài)型建設(shè)項目竣工驗收調(diào)查技術(shù)規(guī)范或規(guī)定，加大監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)力度，以提高生態(tài)影響型建設(shè)項目調(diào)查報告質(zhì)量。

2 公眾參與調(diào)查形式化

公眾參與是建設(shè)項目驗收監(jiān)測報告中一項重要內(nèi)容，它反應(yīng)了項目建設(shè)中和建成試運行期間，污染物排放對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。公眾參與對象應(yīng)選擇在經(jīng)濟、生活、環(huán)境等方面受到影響的個人、集體及參與環(huán)評編制單位人員等。然而，目前公眾調(diào)查存在很大問題，如驗收監(jiān)測單位設(shè)計好問卷調(diào)查表，完全由建設(shè)方負責(zé)發(fā)放或由企業(yè)邀請當?shù)鼐用裾匍_座談會，這種做法可能使公眾參與對象單一性，調(diào)查失去公正性，更嚴重的是環(huán)境管理部門無法發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)期間或試運行期的環(huán)境違法行為，無法獲悉環(huán)境影響評價中未預(yù)見的重大環(huán)境影響，從而失去補救防范措施。因此，為了防止公眾調(diào)查形式化、虛假化，保證調(diào)查對象有受建設(shè)項目影響的人群、了解項目工程的技術(shù)人員、參加該項目的環(huán)保專業(yè)人員；調(diào)查中必須補充大量調(diào)查區(qū)域受破壞狀況、生態(tài)恢復(fù)情況照片及參與問卷填寫鄉(xiāng)村、個人、單位照片和文字說明。切實保障人民群眾對建設(shè)項目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 驗收監(jiān)測結(jié)果與常規(guī)監(jiān)測不一致

有些企業(yè)順利通過驗收監(jiān)測，然而一進入日常管理，其污染源監(jiān)測各項因子超標或部分超標，究其原因，不外乎2種可能，第一，企業(yè)環(huán)境保護意識不夠，驗收監(jiān)測期間不惜提高設(shè)施運行成本，驗收結(jié)束后，企業(yè)難以承擔(dān)高額運行成本或設(shè)施操作人員疏于管理。第二，驗收監(jiān)測人員對生產(chǎn)工況及處理工藝了解不夠，處理設(shè)施核查不細等等。因此，驗收監(jiān)測人員應(yīng)收集齊全相關(guān)資料，認真研讀。核查處理設(shè)施運行記錄、試運行期的常規(guī)監(jiān)測（包括設(shè)施運行成本）。準確合理制定采樣點位、頻次及監(jiān)測因子。為了防止設(shè)施中弄虛作假，可以在處理流程中間增加點位，計算處理效率。

由于驗收監(jiān)測僅2-3天，短時間內(nèi)企業(yè)容易掩蓋自身環(huán)保工作不足，因此驗收監(jiān)測要追加一次不定期污染源監(jiān)督監(jiān)測，作為驗收監(jiān)測的補充和驗證，對不能穩(wěn)定達標排放，需查清原因，限期整改。

4 驗收監(jiān)測超標補測

建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施驗收監(jiān)測是在建設(shè)單位和設(shè)計施工單位盡最大努力將處理設(shè)施調(diào)整到最佳狀態(tài)下提出的，因此，在此狀況下仍出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果不正常，就必須認真細致查明情況，而不是盲目補測，追求驗收監(jiān)測污染物排放全部達標的完美結(jié)果。這種做法無疑將驗收監(jiān)測停留在考察建設(shè)項目達標排放水平上，使驗收監(jiān)測如同形式。尤其是監(jiān)測“三廢”污染物中，某項污染因子超標情況時，應(yīng)該對超標原因加以分析，查明原委，若是突發(fā)性生產(chǎn)事故造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不合格，可以考慮給企業(yè)一次補測機會，但監(jiān)測報告應(yīng)注明污染物超標原因，企業(yè)采取何種措施使第二次監(jiān)測結(jié)果正常，符合要求。若因處理設(shè)施設(shè)計、施工、管理等原因造成污染物超標排放，沒有任何商量余地，拒絕進行二次監(jiān)測要求，確保驗收監(jiān)測結(jié)論公正、準確。

5 環(huán)境保護管理檢查深度不夠

依據(jù)國家環(huán)?？偩值?3號令《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的要求，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護管理檢查范圍包括污染防治設(shè)施和各項生態(tài)保護設(shè)施。從建設(shè)項目立項到試生產(chǎn)各階段執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，規(guī)章制度情況，以及建設(shè)項目涉及到的清潔生產(chǎn)、污染物排放總量、以新帶老環(huán)保要求、應(yīng)急措施、施工期及試運行期擾民現(xiàn)象、施工期環(huán)境工程監(jiān)理等均列入驗收檢查內(nèi)容。因此建設(shè)項目竣工環(huán)境保護檢查是驗收監(jiān)測的基礎(chǔ)，貫徹落實“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。為環(huán)保驗收提供非測試性依據(jù)。但在實際工作中，普遍存在重視驗收期間環(huán)境檢查，忽視設(shè)計和施工階段有關(guān)情況檢查核實、清潔生產(chǎn)核查等內(nèi)容，這與監(jiān)測人員技術(shù)水平、思想認識密不可分。驗收監(jiān)測是監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要一環(huán)，驗收監(jiān)測人員應(yīng)主動多方收集資料、信息，了解項目立項、可研、設(shè)計、施工、試生產(chǎn)各時期情況，把驗收監(jiān)測伸入到“三同時”全過程中。

6 結(jié)語

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告的準確性、完整性既反映建設(shè)項目的情況和污染信息，也是監(jiān)測部門工作能力的表征。因此環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高竣工驗收監(jiān)測報告的質(zhì)量和可靠性，為環(huán)境決策部門提供技術(shù)支持。

參考文獻

第8篇：可研報告管理辦法范文

1、確定了20__年城網(wǎng)建設(shè)思路及立項原則。

20__年城網(wǎng)建設(shè)改造的思路是城市電網(wǎng)建設(shè)改造要符合城市電網(wǎng)的整體規(guī)劃，滿足城市電網(wǎng)負荷快速增長需要，不再出現(xiàn)新的供電卡脖子問題；滿足全省十七地市新城拓展和老城改造的電力市場需求；與油田、小火電、自備電廠爭奪電力市場，維護國家電網(wǎng)的完整；城網(wǎng)不出現(xiàn)因輸電網(wǎng)、配網(wǎng)因素引起的限電和拉路；解決影響電網(wǎng)安全的問題，提高電網(wǎng)安全運行水平；進一步提高城網(wǎng)的各項經(jīng)濟技術(shù)指標，力爭建成國際一流城網(wǎng)，從而達到綜合效益最大化的目的。20__年城網(wǎng)建設(shè)項目立項原則是：主要安排解決新增加的供電卡脖子問題；新的負荷增長點；影響城網(wǎng)安全運行的項目；與煤礦、小火電、石油等爭奪電力市場的項目及搶占資源的項目，包括搶占線路走廊、變電站布點和電力客戶等；改善供電質(zhì)量，提高供電可靠性等的項目。

20__年城網(wǎng)項目適當考慮了直供區(qū)城市范圍以外的項目，包括直供范圍內(nèi)雖然離城區(qū)有一定的距離，但為工業(yè)負荷供電的項目。

不予支持的項目為：原則上不安排電纜下地工程，對于10kV線路在政府所在地，名勝古跡處和無線路空中走廊等極個別特殊地段，當?shù)卣蚱渌髽I(yè)自行解決電纜下地的所有土建費用，并在建成后無償交付我方使用，可慎重實施電纜下地工程；運行不到20年且無重大缺陷的電氣設(shè)備及變電站不安排改造，辦公自動化系統(tǒng)升級的項目不予考慮。

城網(wǎng)項目要與“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃、“十一五”城網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，新建變電站符合“十一五”城網(wǎng)規(guī)劃要求，符合當?shù)刈钚鲁鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。

2、對各單位城網(wǎng)建設(shè)項目進行了立項審查

各供電公司根據(jù)各自的城網(wǎng)現(xiàn)狀、負荷增長、實際需要等情況編制了各單位的20__年城網(wǎng)建設(shè)項目可研報告，集團公司組織對各單位上報的城網(wǎng)建設(shè)項目進行了認真審查。

為了節(jié)約時間，保證審查效果和進度，集團公司采取了先資料審查，后集中匯報，最后有選擇有重點地進行現(xiàn)場考察的方式確定20__年度城網(wǎng)建設(shè)項目。

資料審查：生技部集中審查各公司的申請資料，核實各地容載比，05年負荷增長趨勢等，全面了解項目總體情況和資金需求。集中匯報：各單位在集團公司集中介紹各地項目，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化、新增負荷及業(yè)擴報裝等，詳細了解有關(guān)項目情況。重點考察：聯(lián)合計劃部有針對性的進行現(xiàn)場考察，對于新建變電站，凡是20__年及以前未提及的站址，有重點地進行考察，考察周圍新增負荷情況，實地調(diào)查與申報項目有關(guān)的變電站、線路的即時負荷和歷史最高負荷，核對用戶工程的進展情況及與最近變電站的距離、線路走徑等；對需要改造的老舊設(shè)備，現(xiàn)場核對設(shè)備銘牌，使用年限和設(shè)備健康水平等。

凡是現(xiàn)在能夠看得見負荷的，同意今年實施，凡是現(xiàn)在看不見負荷，但是需要搶占電力市場的，暫時立項，只給部分立項資金，用以辦理站址征地及線路走廊等手續(xù)，暫時不建，何時看得見負荷，何時建設(shè)，避免提前投資，造成浪費。

3、根據(jù)實際需要，分批批復(fù)了20__年城網(wǎng)建設(shè)計劃。

（1）、為了使20__年城網(wǎng)項目能夠早立項、早開工、早發(fā)揮效益，提前開展前期準備工作，第一批城網(wǎng)建設(shè)項目于20__年2月16日下達，同往年相比，提前了3－4個月。共152個項目，資金6.812億元。

（2）、根據(jù)部分特殊情況，單獨批復(fù)了部分重點項目。

（3）、根據(jù)各單位負荷增長情況，第二批城網(wǎng)建設(shè)項目于20__年9月13日下達。共61個項目，項目總資金4.5968億元，其中20__年下達2.8355億元，20__年下達1.7613億元。

4、加快速度，完成05年度城網(wǎng)工程的初設(shè)審查、批復(fù)。

今年由于城網(wǎng)前期工作的提前，使第一批城網(wǎng)工程初設(shè)審查時間也比往年提前3個月，為第一批城網(wǎng)工程的年底完工打下良好基礎(chǔ)。3月17日～24月起，由蘇總主持，生技部、計劃發(fā)展部、物資公司共同審核了十七地市的工程初步設(shè)計；至4月底，陸續(xù)完成全部工程初設(shè)的批復(fù)。9月底完成20__年城網(wǎng)第二批初設(shè)審查，10月份完成初設(shè)審查批復(fù)，合計資金2.8億元。加上重點項目，今年合計資金10.42億元。批復(fù)規(guī)模為：改造220kV8.5公里；新建、擴建110kV變電站29座，新增變電容量1702MVA，110kV線路272公里；新建、擴建35kV變電站4座，新增變電容量184.7MVA,35kV線路104.8公里；新建改造10kV線路667公里，其中電纜152公里；新增改造箱變、臺變202臺，增加容量66.89MVA。

5、規(guī)范管理，完成20__年度城網(wǎng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標。

根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)〈國家電網(wǎng)公司招標活動管理辦法〉的通知》（國家電網(wǎng)辦[20__]598號），為嚴肅招投標紀律，進一步提高城網(wǎng)工程管理水平，集團公司生技部下發(fā)了“關(guān)于進一步加強城網(wǎng)工程招投標管理的通知”，進一步明確：滿足招投標條件的城網(wǎng)工程必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，招標活動必須遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國家電網(wǎng)公司的有關(guān)規(guī)定，必須遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則；集團公司生產(chǎn)技術(shù)部為城網(wǎng)工程招標管理部門，集團公司招投標管理辦公室負責(zé)對城網(wǎng)工程招標活動進行監(jiān)督。2月21日舉行了全省20__年城網(wǎng)工程設(shè)計、監(jiān)理發(fā)標會，3月1日～10日組織進行了開標、評標會議；6月10舉行了全省20__年城網(wǎng)工程施工發(fā)標會，6月20日～25日組織進行了開標、評標會議。對設(shè)計、施工、監(jiān)理統(tǒng)一編制標書，邀請全省相關(guān)專家評標、定標，工程監(jiān)理合同由集團公司與中標監(jiān)理公司簽訂， 設(shè)計、施工合同委托地市公司與相關(guān)設(shè)計、施工中標單位簽訂。十一月份國家國資委組織“三清理、一整頓”檢查，集團公司組織的全省城網(wǎng)設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標，為城網(wǎng)工程通過“規(guī)范招投標檢查”打下基礎(chǔ)。

6、組織編制《__（__）市城市電網(wǎng)”十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

按照國網(wǎng)公司組織編制全國31個重點城市電網(wǎng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，集團公司組織__、__供電公司編制了《__（__）市城市電網(wǎng)”十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并多次進行了初審。

9月27日、29日，國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主持，中國電力科學(xué)研究院、國電動經(jīng)中心組織全國有關(guān)專家，先后分別在__市和__市組織召開了濟南城市電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃評審會、青島城市電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃評審會，對集團公司全面落實電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作給予了高度贊揚，對兩市“十一五”城市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃成果給予了高度評價，認為規(guī)劃思路清晰，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)詳實，圖文并茂，兩個城市的城市電網(wǎng)規(guī)劃方案達到了國內(nèi)先進水平,對其它城市的電網(wǎng)規(guī)劃工作具有很好的借鑒作用。

會議認為，兩個規(guī)劃報告詳細分析了兩市電網(wǎng)現(xiàn)狀，確定了500kV、220kV、110（35）kV及以下電壓等級電網(wǎng)的規(guī)劃方案，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模充分考慮了城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持了適度超前的原則，比較好地體現(xiàn)了輸配協(xié)調(diào)、一次與二次協(xié)調(diào)、電網(wǎng)建設(shè)與市政相協(xié)調(diào)，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求與電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，電網(wǎng)發(fā)展定位準確、負荷預(yù)測合理、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模合理，能夠滿足城市“十一五”期間負荷增長的需要，對中遠期的負荷發(fā)展也進行了適當?shù)恼雇?/p>

為使__、__的“十一五”城網(wǎng)規(guī)劃更具可操作性、實施性，按照國網(wǎng)公司要求，11月又對《__（__）市城市電網(wǎng)”十一五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)模進行了適當調(diào)整，12月2日已上報華北網(wǎng)局、12月5日上報國網(wǎng)公司。

7、成果顯著，完成__省10～110kV線路典型設(shè)計工作。

為更好地滿足__省城市電網(wǎng)發(fā)展要求，優(yōu)化城市電網(wǎng)10～110kV電力線路設(shè)計，吸收消化國內(nèi)外線路設(shè)計的先進經(jīng)驗，提高設(shè)計工作效率，降低工程造價，做到“安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理”，便于線路施工、運行和檢修，建設(shè)具有__特色、適應(yīng)__經(jīng)濟發(fā)展的一流城市電網(wǎng)，__電力集團公司組織__、__等有關(guān)設(shè)計人員，自20__年7月起，在總結(jié)1998年以來__城市電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并多次向外省兄弟單位學(xué)習(xí)，經(jīng)過全省設(shè)計、施工、生產(chǎn)等方面專家多次審核后，編制出《__省現(xiàn)代城市電網(wǎng)10～110kV線路典型設(shè)計》，內(nèi)容包括：《__省城市電網(wǎng)10～110kV線路設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》；10～110kV線路初步設(shè)計典型參考圖集；工程初步設(shè)計說明書范本。本典型設(shè)計的主要特色是：提高了導(dǎo)線對地安全距離；推薦出35～110kV架空線路的經(jīng)濟檔距；加大了10kV線路平均檔距；推薦使用不帶拉線的水泥桿，承力桿塔不推薦選用水泥桿；相對較小的塔重和基礎(chǔ)混凝土量；推薦出電纜敷設(shè)方式的選擇及相應(yīng)管溝尺寸。經(jīng)選擇四條20__年～20__年批復(fù)的典型線路套用本典型設(shè)計測算，結(jié)果平均造價下降10.8％～22.6％，技術(shù)、經(jīng)濟成果非常顯著，得到集團公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，審查專家組也給予高度評價：認為本典型設(shè)計研究了投入產(chǎn)出、結(jié)合了生產(chǎn)運行，是__電力歷史上的第一次，也是線路設(shè)計的巨大進步。本套書（三冊）已于11月份由中國電力出版社出版。

8、適應(yīng)國網(wǎng)公司管理要求，改進城網(wǎng)建設(shè)項目管理模式。

為了實現(xiàn)國網(wǎng)公司投資全口徑管理，國網(wǎng)公司決定從20__年下半年開始，將110kV及以下配網(wǎng)工程全部納入投資計劃管理，并按照大中型基建項目管理模式進行管理，其中，110kV項目逐項列出，35kV及以下項目打包。

具體程序是：

（1）各單位上報城網(wǎng)建設(shè)項目可研報告后，集團公司進行審查并形成可研審查意見。

（2）集團公司向國網(wǎng)公司上報城網(wǎng)建設(shè)項目可研報告及可研審查意見。

（3）國網(wǎng)公司批復(fù)集團公司城網(wǎng)建設(shè)項目可研報告。

（4）集團公司進行城網(wǎng)項目初設(shè)審查。

（5）集團公司上報開工申請。

（6）國網(wǎng)公司下達開工計劃。

根據(jù)國網(wǎng)公司要求，集團公司組織各單位對20__年第二批城網(wǎng)項目的可研報告進行了修改并上報國網(wǎng)公司。

9、加強城網(wǎng)統(tǒng)計，匯總以往建設(shè)改造內(nèi)容、閑置主變數(shù)量和配合市政建設(shè)資金情況。

為總結(jié)經(jīng)驗、積累資料，更進一步做好今后的城網(wǎng)建設(shè)改造工作，1月份召開城網(wǎng)專責(zé)人統(tǒng)計會議，匯總自1999—20__年以來城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)工程批復(fù)資金規(guī)模情況、10～220kV設(shè)備臺帳、各供電公司現(xiàn)有變電站和線路近十五年以來曾改造的內(nèi)容和資金來源情況，3月份底匯總完成；4月份為進一步加強設(shè)備管理，了結(jié)掌握各供電公司現(xiàn)有的閑置或即將退出運行的110kV、35kV主變壓器數(shù)量和狀況，對各供電公司閑置主變壓器情況進行了統(tǒng)計摸底；6月份對各供電公司配合地方政府進行的道路架空遷移改造、電纜下地、城市新區(qū)建設(shè)等類似工程及資金進行了統(tǒng)計匯總。

10、配合城網(wǎng)審計檢查，審核突發(fā)城網(wǎng)工程前期立項。

5月份，集團公司審計辦抽取了__、__二地市進行城網(wǎng)工程審計檢查，每地市設(shè)計15天，生技部進行了檢查配合，對二地市20__年度城網(wǎng)工程項目計劃執(zhí)行情況、招投標管理情況、建設(shè)資金管理使用情況、工程造價管理情況、物資采購管理情況和工程決算情況等內(nèi)容進行審計檢查，從檢查情況看，自“三年城網(wǎng)建設(shè)改造”結(jié)束后，各供電公司城網(wǎng)工程整體管理工作都已規(guī)范化，未發(fā)現(xiàn)原則性問題，但在招投標、合同簽訂等方面仍存在細節(jié)上的不符合要求之處。20__年第一批城網(wǎng)計劃下達后，部分供電公司又提出一些突發(fā)性的城網(wǎng)項目，對其中__、__、__、__等供電公司的項目前期進行了現(xiàn)場審核，并提出技術(shù)方案。

11、12月上旬開展了20__年度城網(wǎng)追加工程和20__年度城網(wǎng)工程抽查。與審計辦、財務(wù)聯(lián)合抽查7地市以上兩批城網(wǎng)情況，并對20__年城網(wǎng)進展情況進行了督促檢查。從檢查的情況看，各單位城網(wǎng)工程管理工作已全面走向規(guī)范化的軌道，工程檔案、工程結(jié)算、財務(wù)決算等內(nèi)容都比較完善規(guī)范。

二、城網(wǎng)發(fā)展存在的主要問題

隨著我省國民經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化建設(shè)速度的不斷加快，城市電網(wǎng)負荷快速增長，目前城網(wǎng)仍然存在以下問題：

一是城網(wǎng)供電能力不能滿足負荷發(fā)展需要。預(yù)計自“十一五”開始至將來一段較長的時期內(nèi)，我省經(jīng)濟將步入一個快速發(fā)展軌道，城網(wǎng)負荷必將隨之快速增長，對城市電網(wǎng)建設(shè)提出了更高的要求。

二是城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍需進一步加強。20__年以來建設(shè)的城網(wǎng)變電站幾乎全部是單電源、單主變，不能滿足N-1要求。部分城網(wǎng)容載比偏低。

三是城網(wǎng)設(shè)備水平需進一步提高。部分郊區(qū)變 電站老舊設(shè)備和線路還沒有進行改造。隨著運行時間的增加，部分設(shè)備已逐漸到了使用壽命，需進行改造。

四是中低壓配網(wǎng)問題突出。部分變電站建成后沒有資金建設(shè)配出線路。現(xiàn)有城區(qū)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)急需加強改造。

五是城市電網(wǎng)建設(shè)同城市建設(shè)的要求不適應(yīng)。新建城區(qū)和各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金需求巨大。城建引起的城網(wǎng)改造問題越來越突出。新建線路使用電纜的壓力越來越大。

六是城網(wǎng)建設(shè)和運行環(huán)境不寬松。由于城市的快速發(fā)展，城網(wǎng)建設(shè)前期工作的困難越來越大。城網(wǎng)運行受外力破壞現(xiàn)象越來越嚴重。各市政府紛紛要求110kV及以下進城架空線路下地，受企業(yè)投入能力的限制，遠遠滿足不了政府的要求，使政企關(guān)系不寬松。

三、20__年城網(wǎng)建設(shè)主要工作

20__年城網(wǎng)工作的指導(dǎo)思想是：以建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司為目標，結(jié)合城市的總體發(fā)展規(guī)劃，大力提高城市電網(wǎng)供電能力，建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境狀態(tài)協(xié)調(diào)一致的堅強網(wǎng)架；遠近結(jié)合，在充分利用現(xiàn)有電網(wǎng)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，改造和完善城市電網(wǎng)，保證輸、配電系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高供電企業(yè)的經(jīng)濟效益，努力把我省城網(wǎng)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)堅強、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活、標準統(tǒng)一、經(jīng)濟高效的一流城網(wǎng)。

1、改進我省20__年城網(wǎng)建設(shè)改造項目的管理模式。

為進一步加強我省城網(wǎng)建設(shè)改造項目管理，理順管理程序，加快城網(wǎng)建設(shè)改造項目的批復(fù)速度，保證城網(wǎng)建設(shè)改造工作的有序進行，按照城網(wǎng)建設(shè)改造項目的電壓等級和工程規(guī)模，結(jié)合近期國網(wǎng)公司對110kV及以下項目的管理要求，110kV電網(wǎng)項目可研報告必須報國網(wǎng)公司總部批復(fù)并下達投資計劃。對35kV及以下電網(wǎng)項目，由項目法人組織完成可研報告和評審，納入國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資計劃管理。根據(jù)我省實際情況，20__年城網(wǎng)建設(shè)改造項目分三類進行管理。

110（35）kV項目：

（1）該類項目由集團公司統(tǒng)一集中管理。

（2）項目可研報告由各供電公司委托有資質(zhì)的電力設(shè)計院負責(zé)編制并上報集團公司?？裳袃?nèi)容深度嚴格按照《220kV輸變電項目可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》（國家電網(wǎng)計〖20__〗249號）執(zhí)行。

（3）集團公司生技部組織有關(guān)人員進行項目可行性研究報告審查，必要時進行現(xiàn)場考察。

（4）集團公司按照國網(wǎng)公司要求將審查通過的110kV項目可研報告上報國網(wǎng)公司進行批復(fù)。

（5）國網(wǎng)公司批復(fù)110kV項目可研報告后，開展城網(wǎng)項目的初審審查，然后集團公司上報110kV項目的投資計劃。國網(wǎng)公司下達投資計劃后，方可開工。

中低壓項目

（1）項目可研報告由各供電公司委托有資質(zhì)的電力設(shè)計院負責(zé)編制。

（2）各供電公司嚴格按照集團公司統(tǒng)一制定的城網(wǎng)中低壓建設(shè)基本原則，自行組織有關(guān)人員進行項目可行性研究報告審查。必要時集團公司可組織進行抽查。電纜下地、道路拓寬改造引起的線路遷移改造、規(guī)模較大的工程等特殊項目由集團公司審查批復(fù)。

（3）各供電公司將審查通過的項目匯總上報集團公司。集團公司進行核準后統(tǒng)一上報國網(wǎng)公司該類項目的投資計劃。國網(wǎng)公司下達投資計劃后，方可開工。

（4）各供電公司要加強該類項目的工程管理，嚴格按照國網(wǎng)公司下達的項目投資計劃、工程規(guī)模組織施工，必要時集團公司將組織進行抽查。

重點工程

（1）該類項目由集團公司統(tǒng)一集中管理。

（2）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意批復(fù)該類項目后，按照不同的電壓等級，納入正常的城網(wǎng)項目模式進行管理。其中110kV項目的可研報告上報國網(wǎng)公司批復(fù)并下達投資計劃，中低壓項目按照第二類有關(guān)中低壓項目的規(guī)定執(zhí)行。

2、盡快批復(fù)20__年城網(wǎng)工程項目。

項目立項上建議仍以解決新的供電卡脖子、占領(lǐng)市場、提高技術(shù)指標為重點，資金上對電量增長較快、占領(lǐng)市場形勢嚴峻等地市予以傾斜，并做好與技改項目的結(jié)合。

3、修編《__電力集團公司城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》。

原有《城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》已逐漸不能適應(yīng)我省城市電網(wǎng)的發(fā)展需要，急需根據(jù)我省城市電網(wǎng)的實際發(fā)展情況，重新修編，指導(dǎo)我省今后一段歷史時期內(nèi)城市電網(wǎng)的發(fā)展。

4、當前各單位城網(wǎng)工程管理已趨于規(guī)范，明年城網(wǎng)工程管理的重點仍為確保工程按時按質(zhì)完工，在招投標、合同簽訂，變更申報等環(huán)節(jié)進一步加強管理。

四、城網(wǎng)工作的幾個建議

1、提前確定城網(wǎng)工程站址路徑工作。

當前，城區(qū)電網(wǎng)變電站站址、線路走廊難選已成為突出問題，同時支付費用逐年提高。20__年是“十一五”規(guī)劃的第一年，建議各供電公司作出十一五城網(wǎng)（實際也應(yīng)包括電網(wǎng)）站址走廊規(guī)劃，達到可研甚至初設(shè)深度，由集團公司領(lǐng)導(dǎo)出面，與十七地市政府洽談達成協(xié)議，提前完成“十一五”城網(wǎng)（電網(wǎng)）一攬子工程站址走廊確立工作，并形成文件。必要時，明年提前支付后五年征地、走廊等相關(guān)費用。

2、盡早確定城網(wǎng)資金額度，提前城網(wǎng)前期立項。

每年集團公司城網(wǎng)資金額度確定相對較晚，造成城網(wǎng)前期工作開展周期較長，而城網(wǎng)工程數(shù)量多，管理規(guī)范要求與大基建一致，留給城網(wǎng)后期工程實施時間偏短（自設(shè)計招投標至竣工決算），往往到年底城網(wǎng)工程完工非常困難。對策：一是與財務(wù)部溝通，集團公司財務(wù)部年前提出下一年度城網(wǎng)基本資金額度；二是生技部堅持去年好做法，提前進行城網(wǎng)前期立項審查；三是考慮到當前工程路徑站址確定的難度和民事阻撓，能否考慮城網(wǎng)工程工期不采取財務(wù)年做法，當年工程必須要求年底完成，完工要求采取實際合理工期，以確保城網(wǎng)工程質(zhì)量，延續(xù)今年高壓新建輸變電工程允許跨年度實施的做法等措施。

3、縮小集團公司城網(wǎng)工程初設(shè)審查范圍。

第9篇：可研報告管理辦法范文

筆者結(jié)合基建項目管理實踐,在闡述投資管理涵義的同時,對項目各階段投資管理的主要對策和方法進行了系統(tǒng)的分析總結(jié),并特別指出引入專業(yè)咨詢參與投資管理的重要作用,對基建項目管理人員有一定的參考價值。長期以來基建工程的投資管理對建設(shè)單位而言都是一個棘手的問題,估算超概算、概算超預(yù)算,預(yù)算超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在,大多數(shù)建設(shè)單位雖已認識到建設(shè)前期工作對投資控制的關(guān)鍵作用,但對管理上如何付諸實施并沒有形成切實可行的辦法。筆者曾參與管理的廣州市某企業(yè),從2000年至今,完成和在建的基建項目總數(shù)超過34個,總建筑面積超過60萬m2,總投資累計超過28億元,其項目投資管理也經(jīng)歷了“無序!有序!規(guī)范”的過程。本文結(jié)合多年的管理工作經(jīng)驗,就項目投資管理策略介紹該企業(yè)的具體做法及其本人的看法,望能起到拋磚引玉的作用。建設(shè)單位對投資管理的理解往往局限于項目施工階段的變更控制,筆者則認為它應(yīng)包含3個方面的含義,即計劃、規(guī)劃和控制。所謂計劃是指在項目可行性研究和立項決策階段的管理;規(guī)劃是指在設(shè)計階段概、預(yù)算中的資金分配使用管理;控制是指工程招投標、實施與收尾階段的變更與風(fēng)險管理;其中計劃是規(guī)劃的依據(jù),規(guī)劃是控制的依據(jù),全面把握這幾個方面才能確保實現(xiàn)投資管理目標。

1投資計劃管理

計劃管理的首要問題是確定計劃原則,即決定項目投資的定位,基建產(chǎn)品的特點是具有較長的建設(shè)周期和使用周期,而建筑技術(shù)、材料、使用觀念的發(fā)展則日新月異,根據(jù)這一特點,在項目計劃階段應(yīng)確立“合理計劃,適度超前”的計劃原則,即根據(jù)當前的技術(shù)發(fā)展水平和趨勢,結(jié)合建筑物在使用周期內(nèi)的主要功能需求及其變化的可能性,在建設(shè)規(guī)模、標準、空間靈活性等方面適當考慮一定程度的超前量。例如對需要長期運行且難于更換的主要建筑設(shè)備應(yīng)盡量選用質(zhì)量優(yōu)良、性能穩(wěn)定的中高檔產(chǎn)品,對于使用周期內(nèi)功能可能有較大變化的建筑空間應(yīng)考慮在設(shè)計負荷、電力容量等方面一次性投入到位,以避免在投入使用后短時間內(nèi)就需進行維修、增容或改造,造成二次投資浪費。

計劃階段的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是可行性研究報告,主要存在兩方面問題,一是項目建設(shè)范圍和主要內(nèi)容不清晰,二是投資估算不準確,可研報告一般是由具有資格的工程咨詢公司編制,其內(nèi)容雖然有相應(yīng)的要求,但目前可研單位對項目建設(shè)范圍尤其是建設(shè)內(nèi)容大多未進行深入分析和明晰的闡述,只是將建設(shè)單位的委托書內(nèi)容照搬再增加一些常規(guī)內(nèi)容,很容易造成缺漏項和錯項;投資估算對業(yè)主來講是進行投資決策的依據(jù),但由于咨詢公司大多不參與項目投資管理具體工作,缺乏造價控制方面的實際經(jīng)驗,雖然設(shè)有專門的概預(yù)算人員,但其估算編制的深度和準確性常常達不到投資管理的要求,因此應(yīng)該在計劃階段就聘請專業(yè)造價咨詢機構(gòu)參與可研報告中投資估算部分的編制工作,以提高投資計劃的準確度與合理性。此外,建設(shè)項目是一項投資大、工期長、參與者眾多的復(fù)雜工作,整個建設(shè)過程都存在著各種各樣的風(fēng)險,因此業(yè)主在投資計劃管理階段根據(jù)具體項目風(fēng)險程度建立一定金額的應(yīng)急儲備金,以防因意外發(fā)生而使項目投資失控,這是非常必要的。上面提及的企業(yè)在2001～2003年累計有23個項目出現(xiàn)超投資計劃現(xiàn)象,各年立項數(shù)分別為16個,3個和4個,超投資金額約1.2億元,個別項目超投資比例接近40%。經(jīng)全面分析發(fā)現(xiàn)約有70%的項目超投資是因為早期立項階段的投資計劃管理不完善造成的,針對前述主要問題,該企業(yè)制定了計劃管理的相關(guān)制度,并借助社會力量建立了企業(yè)內(nèi)部造價指標庫、強化了投資計劃的審核力度,同時在投資計劃中設(shè)立了項目專項應(yīng)急儲備金以防范項目風(fēng)險,自2003年以來該企業(yè)項目未再出現(xiàn)因投資計劃不合理發(fā)生的超投資問題。

2投資規(guī)劃管理

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,項目設(shè)計決策階段影響工程投資的可能性為30%～75%,而施工階段則降低至5%～25%,顯然前一階段的投資使用規(guī)劃是落實投資管理目標的核心環(huán)節(jié)。設(shè)計階段投資管理的主要手段是推行限額設(shè)計,它是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出,有效使用建設(shè)資金的有力措施,限額設(shè)計并非一味考慮節(jié)約投資,而是包含了尊重科學(xué),尊重實際,實事求是,精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性等實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計中業(yè)主應(yīng)做好以下幾方面的工作:①確定投資使用原則:建設(shè)單位應(yīng)以書面方式向設(shè)計方明確投資使用原則和重點,為設(shè)計方在開展設(shè)計時合理分解資金提供依據(jù);②加強各專業(yè)設(shè)計界面管理:專業(yè)界面是指各專業(yè)間交叉部分建設(shè)的內(nèi)容、責(zé)任的劃分與確定,設(shè)計階段如不提前考慮,就會成為施工階段變更的隱患,同時也會影響到投資規(guī)劃的準確性;③工程量清單問題:目前施工投標普遍采用工程量清單報價方式,而設(shè)計單位一般都以預(yù)算方式提交限額設(shè)計造價成果,兩者之間存在一定差異,難以直接比較和實施控制,建議在設(shè)計單位有能力情況下直接約定造價成果提交方式為工程量清單,如有困難則應(yīng)聘請專業(yè)造價咨詢機構(gòu)承擔(dān)比較和清單編制的工作。根據(jù)設(shè)計階段的主要問題,上述企業(yè)于2003年起對所有新建項目開展了限額設(shè)計,并編制了設(shè)計概、預(yù)算審核要點等投資規(guī)劃管理配套文件,實施效果良好,基本實現(xiàn)了在預(yù)定的設(shè)計階段規(guī)劃管理目標,目前該企業(yè)設(shè)計限額與建設(shè)費用的比例大致控制在90%左右。

3投資控制管理

投資控制管理的重點是變更與風(fēng)險管理,主要包含以下兩個階段:

⑴招投標與合同簽定階段招投標階段是確定變更原則和防范施工、結(jié)算風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié),招標文件的內(nèi)容應(yīng)包含合同主要條款,特別要明確規(guī)定工程變更的條件、審批權(quán)限及雙方責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,以避免招標完成后合同談判的糾紛。工程招標應(yīng)推行工程量清單報價方式,不能任意壓低單價和背離計價依據(jù),否則一旦中標,受損的不僅是承包商,業(yè)主的損失會更大;投標報價應(yīng)采用明標暗投方式,對能夠包干的項目盡量采取包干方式,對無法包干的項目應(yīng)明確約定單價,另外還要針對投標方不平衡報價采取相應(yīng)的制約手段。此外,應(yīng)逐步引入工程保證擔(dān)保制度,目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體法制意識和風(fēng)險意識淡薄,市場信用機制尚未健全,引入工程保證擔(dān)保能有效保證工程順利進展實施,規(guī)避工程質(zhì)量風(fēng)險,規(guī)范施工承包人的商業(yè)行為,保障業(yè)主的投資利益。

⑵施工與收尾階段在項目總投資中,施工階段的投資比例高達45%以上,因此這一階段的投資控制對實現(xiàn)投資管理目標十分重要,其管理對象主要是變更和索賠,包括:①依據(jù)合同充分授權(quán),提高監(jiān)理公司進行投資控制和索賠管理的責(zé)任心和積極性,目前由于業(yè)主普遍授權(quán)不足,監(jiān)理公司的監(jiān)管主要局限于質(zhì)量、進度方面,變更和索賠常常直接面對業(yè)主,造成多頭管理,既未能發(fā)揮監(jiān)理公司的專業(yè)優(yōu)勢,降低了效率,又影響了監(jiān)理監(jiān)管的權(quán)威性;②業(yè)主要建立動態(tài)管理投資的手段,實時掌握投資使用情況,如運用計算機手段建立資金使用、變更、索賠管理臺帳,及時調(diào)整投資使用計劃,完善變更手續(xù)等。收尾階段的投資管理對象主要是結(jié)算與決算管理,主要應(yīng)做好幾方面工作:①建立結(jié)算管理流程、規(guī)定,從制度上保證建設(shè)項目竣工結(jié)算的質(zhì)量,從而使其能正確反映建設(shè)工程的實際造價;②引入社會專業(yè)咨詢機構(gòu),建立復(fù)審環(huán)節(jié),加強結(jié)算監(jiān)督,保證結(jié)果的準確性;③做好項目后評估工作,對工程中所有數(shù)據(jù)進行分析和歸類總結(jié),形成成本數(shù)據(jù)信息庫,為以后的工程項目的立項與建設(shè)提供參考依據(jù)。超級秘書網(wǎng)

針對投資控制管理的重點問題,該企業(yè)于2003年開始對所有招標項目采用工程量清單招標法,引入多個造價公司競爭各項目清單編制任務(wù),提高標底的準確度與合理度;同時根據(jù)國家規(guī)定結(jié)合企業(yè)利益制定了工程施工招標文件及合同的范本,推行固定總價包干合同;還于近期引入了工程履約保函防范施工階段風(fēng)險;對施工階段制定了工程變更管理辦法、投資控制分析月報等管理制度以動態(tài)控制投資使用狀況;對結(jié)算階段也制定了結(jié)算審核管理辦法等制度,有效實現(xiàn)了投資控制管理階段的控制目標,目前正在建立項目后評估制度,以期達到積累經(jīng)驗為今后項目提供決策依據(jù)的目的。經(jīng)過上述對項目投資計劃、規(guī)劃和控制三階段管理的不斷完善,該企業(yè)自2003年進入立項、建設(shè)高峰期以來,新建基建項目無一出現(xiàn)超投資問題,大部分項目都有一定程度節(jié)余,較好的實現(xiàn)了投資管理的目標。目前國外企業(yè)在基建工程項目管理中通常采用的是專業(yè)建設(shè)管理模式,即業(yè)主將整個工程自始至終交給一家咨詢公司來承擔(dān)專業(yè)建設(shè)管理,業(yè)主一般很少參與工程項目的實際管理。

鑒于國情上的差異,我國在相當長的時期內(nèi)還將采用以業(yè)主為主導(dǎo)的管理模式,這就要求建設(shè)單位在投資管理方面結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗進一步實踐和摸索,雖然目前國內(nèi)業(yè)主普遍對社會化咨詢的認識和重視程度不足,咨詢機構(gòu)的專業(yè)水平和綜合管理能力也有待提高,但筆者認為引入專業(yè)咨詢機構(gòu)的全程協(xié)助業(yè)主進行投資管理,仍將是基建項目管理的發(fā)展方向。

參考文獻