農(nóng)村義務(wù)教育的重要性精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

關(guān)鍵詞 四川；革命老區(qū)；農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀

作者簡(jiǎn)介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學(xué)院高等教育研究所助理研究員，教育學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗突A(chǔ)教育。（四川宜賓 644000）

基金項(xiàng)目：本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2012年青年項(xiàng)目《四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育十年研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SLQ2012C-10）研究成果之一。

農(nóng)村義務(wù)教育在四川省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。四川革命老區(qū)涉及17個(gè)市（州）的81個(gè)縣（市、區(qū)），占全省的52.47%，其農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展直接影響到全省農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，因此認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，是革命老區(qū)乃至整個(gè)四川省進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

一、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

自2001年我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，四川革命老區(qū)“社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2010年，老區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，共有小學(xué)4263所，普通中學(xué)2274所，小學(xué)專任教師14.34萬人，普通中學(xué)專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。然相比省內(nèi)平均水平，①革命老區(qū)顯然還處于低位，有待進(jìn)一步提高。

從教育質(zhì)量和效益來看，雖然近年來有所發(fā)展，但革命老區(qū)素質(zhì)教育普遍還處于起步階段。應(yīng)試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位，義務(wù)教育階段教師為應(yīng)試而教、學(xué)生為應(yīng)試而學(xué)。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，也無法給予學(xué)生相應(yīng)的高水平教育；加之素質(zhì)教育本身相應(yīng)的體制機(jī)制不夠完善，使得革命老區(qū)素質(zhì)教育大多時(shí)候處于“放羊”狀態(tài)；從教育經(jīng)費(fèi)投入水平來看，相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，依然是制約革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大問題。盡管每年國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的經(jīng)費(fèi)都有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，許多農(nóng)村中小學(xué)甚至無力支付教師到縣城參加培訓(xùn)的費(fèi)用；從生均擁有的教育資源看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段資源配置率還很低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。一些學(xué)校甚至連最基本的音、體、美教學(xué)設(shè)施都難以配備，無法保證教學(xué)任務(wù)的正常完成；從師資力量來看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍基本現(xiàn)狀十分堪憂。由于革命老區(qū)農(nóng)村普遍偏僻、落后，環(huán)境較差，教師隊(duì)伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質(zhì)量。

二、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后原因分析

教育是具有正外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受公共選擇的影響，受一定社會(huì)的教育制度和經(jīng)濟(jì)制度的影響。這就意味著四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后的原因不僅有經(jīng)濟(jì)上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。

（一）經(jīng)濟(jì)原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口眾多

四川革命老區(qū)由于歷史與地理原因，大多分布在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高原牧區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，近半數(shù)的農(nóng)村貧困人口都集中在這些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)。

這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項(xiàng)目等的引進(jìn)，造成自我發(fā)展更新能力不足，無法順利實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這也是教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期得不到改善的重要原因。

（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學(xué)校教育脫節(jié)

四川革命老區(qū)一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發(fā)生率達(dá)20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區(qū)，大部分家庭的青壯年為養(yǎng)家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監(jiān)護(hù)”。這樣的狀況使得革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學(xué)校教育脫節(jié)，不利于革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（三）制度原因：農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)體制機(jī)制缺失

由于義務(wù)教育投入法的缺失，政府責(zé)任重心明顯出現(xiàn)過分下移的跡象，導(dǎo)致國(guó)家和省雖然大力支持革命老區(qū)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入始終不足，不能及時(shí)更新教育設(shè)施設(shè)備，教師待遇得不到改善，延緩了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展進(jìn)程。

三、對(duì)策和建議

四川革命老區(qū)在中國(guó)革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展并以此推進(jìn)省域范圍內(nèi)義務(wù)教育的高水平均衡發(fā)展，既是社會(huì)公平的重要領(lǐng)域，又是教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。

（一）改變觀念，政府責(zé)任重心適度上移

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，并指出“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。2從國(guó)家層面明確提出政府是舉辦義務(wù)教育的“第一責(zé)任人”，但責(zé)任“重心”低，主要在縣、鄉(xiāng)基層政府。這對(duì)于革命老區(qū)這種縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境惡劣的不利地區(qū)來講，往往是財(cái)力不足、不堪重負(fù)甚至是負(fù)債累累。這種條件下實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育只能表示農(nóng)村孩子有書可讀，與城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育相比，根本不能同日而語(yǔ)。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的落差大，嚴(yán)重影響教育均衡發(fā)展。

因此，要發(fā)展好革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，需要中央至省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“短板”問題，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題提升到全國(guó)性、全民公共性產(chǎn)品的層面上，政府責(zé)任重心適度上移，不僅從縣、鄉(xiāng)政府落實(shí)，更從四川省政府、中央政府高層調(diào)配資源，從政策、資金、制度上給予實(shí)質(zhì)性的支持扶助，推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育跟上省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》的指導(dǎo)下，盡快建立《義務(wù)教育投入法》等相關(guān)法律法規(guī)及與之相匹配的監(jiān)督體制，依托法律來進(jìn)一步明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制。

就全國(guó)范圍而言，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自我發(fā)展能力等實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的中央、地方（?。?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，同時(shí)加大中央級(jí)省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，形成中央、省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府按比例分擔(dān)，保障農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇。以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的法律責(zé)任和義務(wù)，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)各種違法行為要有相應(yīng)的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

就四川省而言，從現(xiàn)在開始就應(yīng)該對(duì)革命老區(qū)深入調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際農(nóng)村義務(wù)教育成本和財(cái)政收支情況，設(shè)立革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，明確資金的投入、申報(bào)、審批程序、使用效益等，專款專用，切實(shí)用到革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)資源優(yōu)化配置上，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建良好的家庭教育環(huán)境

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等各種因素，革命老區(qū)農(nóng)村家庭一方面父母長(zhǎng)期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導(dǎo)致革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的一大特征。

家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子的全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。家庭教育對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生著重要的影響：良好的家庭教育促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展，反之，則阻礙學(xué)校教育。因此，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育要發(fā)展，需要政府、學(xué)校聯(lián)合相關(guān)的社工組織，通過宣講、社工活動(dòng)、媒體等各種途徑，加強(qiáng)宣傳家庭教育的重要性，讓農(nóng)村家庭真正意識(shí)到家庭教育在孩子身心健康發(fā)展中所起到的作用和意義，與學(xué)校教育配合起來共同促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新管理，提高農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊(duì)伍對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展十分重要。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國(guó)家政策扮演著重要的角色。在繼續(xù)執(zhí)行“特崗教師計(jì)劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時(shí)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的持續(xù)的、靈活的優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教。切實(shí)落實(shí)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。

在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，學(xué)校應(yīng)為教師提供盡可能多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村教師在職進(jìn)修，不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)；同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)交流，定期安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到革命老區(qū)農(nóng)村任教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有潛力的教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流，在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)進(jìn)修。各級(jí)教育行政部門還應(yīng)設(shè)立?？钣糜谵r(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)牽頭同年級(jí)、同學(xué)科的農(nóng)村義務(wù)教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片，定期開展教學(xué)研究和培訓(xùn)活動(dòng)，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓(xùn)質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。3

注釋：

①據(jù)2012年四川省教育事業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，全省學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.53%。

參考文獻(xiàn)

1《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)201163號(hào)）8.

第2篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 義務(wù)教育； 政府

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）02-122-001

從1986年起我國(guó)就推行九年制義務(wù)教育，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基礎(chǔ)教育有了很大的改善。但農(nóng)村的基礎(chǔ)教育依舊比較落后，這給農(nóng)村孩子素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不利的影響，如何縮小基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的巨大差距，將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建有很大促進(jìn)作用。

一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1．教師素質(zhì)偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)偏低的原因是多方面的：首先，許多鄉(xiāng)村教師都是從民辦教師轉(zhuǎn)正而來，他們中的大部分人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，再加上自身不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，其整體素質(zhì)已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的需要。其次，由于農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)有限，鄉(xiāng)村教師很少有外出學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。再次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得個(gè)別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師流向城市，農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)下降。

2．學(xué)區(qū)內(nèi)生源減少

現(xiàn)在許多農(nóng)村中小學(xué)生源逐步減少，甚至有的學(xué)校生源嚴(yán)重不足，其根源有三點(diǎn)：其一，我國(guó)計(jì)劃生育政策推行多年，其效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致適齡入學(xué)兒童數(shù)量減少。其二，許多農(nóng)民外出務(wù)工，父母將孩子帶到外地入學(xué)。其三，城鄉(xiāng)教育差距越來越大，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，農(nóng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)的人數(shù)激增。

3．辦學(xué)條件相對(duì)較差

農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件差距很大。一是教師辦公條件較差。除教科書、粉筆等一些基本的教學(xué)設(shè)備外，輔導(dǎo)材料、電腦、投影儀等輔助教學(xué)的設(shè)備一概沒有。二是硬件設(shè)施不足。許多農(nóng)村學(xué)校的校園很簡(jiǎn)陋，只有教學(xué)必需的教室、桌椅和黑板，沒有微機(jī)房、操場(chǎng)、語(yǔ)音室，導(dǎo)致許多課根本沒法上，這對(duì)于農(nóng)村孩子的全面發(fā)展極為不利。三是教學(xué)軟資源匱乏。硬件的不足和辦學(xué)資金的限制，像遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)及其他的一些網(wǎng)絡(luò)資源農(nóng)村的師生根本無法享用，這極大限制了教師教學(xué)水平的提高和學(xué)生知識(shí)面的拓展。

4．基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

新《義務(wù)教育法》實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村辦學(xué)由村級(jí)管理為主過渡到縣級(jí)管理為主，雖然政府投資主體得以提升，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入仍然不能得到有效的保障，這帶來一系列的問題：校園房屋的修繕和改造無法得到落實(shí)，甚至一些危房不能及時(shí)處理，留下一定的安全隱患；工資不按時(shí)發(fā)放，教師不能全身心投入教學(xué)工作，教學(xué)效果大打折扣。

5．經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的新問題。一方面是留守兒童的教育問題。在生活壓力和經(jīng)濟(jì)利益等多因素驅(qū)動(dòng)下，許多農(nóng)民常年在外打工，其子女無法得到父母的關(guān)愛和呵護(hù)，個(gè)人價(jià)值觀念、學(xué)習(xí)、生活和安全都受到很大的影響。另一方面是教育觀念問題。近幾年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，讀書無用論的思想在農(nóng)村蔓延，這給素質(zhì)本來就相對(duì)較低，教育觀念非常落后的農(nóng)民帶來了不利影響，從而導(dǎo)致了許多農(nóng)村孩子中途輟學(xué)。

二、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育快速發(fā)展的思路

1．加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高資金的使用效益

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入的增加是根本保證。首先，要明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政來共同分擔(dān)，同時(shí)基層政府必須給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)充，并建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，減少人為因素對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來的影響。其次，鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)及公民個(gè)人捐資助學(xué)，政府在稅收上給予捐資助學(xué)的企事業(yè)單位和個(gè)人一些優(yōu)惠政策，使其有動(dòng)力參與到基礎(chǔ)教育投資的行列。再次，農(nóng)村義務(wù)教育資金保障體系改革應(yīng)與中小學(xué)危房改造、中小學(xué)校舍選址規(guī)劃、薄弱中小學(xué)扶持等方面結(jié)合起來，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校舍的布局，推動(dòng)薄弱中小學(xué)快速發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)規(guī)模，使教育資金的使用效益不斷提高。

2．加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀，一是政府應(yīng)建立健全義務(wù)教育教師工資保障體系，同時(shí)應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于薄弱中小學(xué)教師外出觀摩教學(xué)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平；二是地方政府應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，吸引廣大師范類學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村任教，提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體學(xué)歷層次。三是教育主管部門制定相關(guān)政策，將城市中小學(xué)教師是否有在農(nóng)村任教的經(jīng)歷作為晉升高級(jí)職稱的條件；同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的交流學(xué)習(xí)，建立校際間長(zhǎng)期的對(duì)口支援。四是農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)將一部分教育經(jīng)費(fèi)用于教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和其他網(wǎng)絡(luò)資源，不斷加強(qiáng)自身知識(shí)的學(xué)習(xí)與更新。

3．加強(qiáng)思想宣傳，關(guān)注留守兒童

基礎(chǔ)教育工作者和地方政府工作人員要不斷地宣傳義務(wù)教育法，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育的重要性和必要性；通過廣泛的宣傳指導(dǎo)，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育不僅是適齡兒童享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，同時(shí)也是父母必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。關(guān)于留守兒童問題，應(yīng)采取家庭、學(xué)校和社會(huì)相結(jié)合的方式加以解決，一是政府應(yīng)將農(nóng)民工子女教育問題列入重要日程；二是學(xué)校應(yīng)建立留守兒童檔案，給予他們更多生活上的關(guān)心與學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)，同時(shí)豐富孩子們的課余文化生活；三是村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童父母的教育引導(dǎo)，讓他們真正盡到教育子女的義務(wù)與責(zé)任。

4．完善農(nóng)村中小學(xué)校舍規(guī)劃布局，不斷改善辦學(xué)環(huán)境

應(yīng)打破原有學(xué)校行政區(qū)劃的選址方式，詳細(xì)調(diào)查學(xué)區(qū)內(nèi)的人口及其分布情況，加快部分學(xué)校的合并與調(diào)整，將農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)劃布局與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，力爭(zhēng)讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。學(xué)校還應(yīng)合理分配教育經(jīng)費(fèi)，精心設(shè)計(jì)學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃，不斷提高學(xué)校的軟硬件條件，逐步縮小與城鎮(zhèn)中小學(xué)的教育差距。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況

我縣位于南部邊緣，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學(xué)136所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)）。在校生29763人，其中：小學(xué)生19985人，初中生9778人。

二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況

（一）、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐學(xué)校共有12所，涉及學(xué)生5993人；實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所，涉及學(xué)生23770人。

（二）、縣財(cái)政按照省定小學(xué)20元/生·年，初中800元/生·年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。2011年至2013年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)（）萬元（其中：2011年()萬元,2012年2080萬元，2013年()萬元）。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作，加大對(duì)校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目，縣制定了2009年至2013年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財(cái)政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。2009年投入為2390萬元,完成了19所非淹沒區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的重建及加固;2010年投入資金2479萬元,完成了36所非淹沒區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。

（四）、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施，成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。

三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績(jī)，但與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為：

（一）、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，政府辦學(xué)財(cái)力不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不全，軟件設(shè)施不到位。2013年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為，以后需逐年增長(zhǎng)已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問題。

（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒有；二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師相對(duì)短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡性循環(huán)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。

（三）、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)不高等原因，直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門忽略對(duì)其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒有長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)維修，而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因。

四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加大專項(xiàng)資金對(duì)貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā)達(dá)縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，導(dǎo)致教育投入與發(fā)達(dá)縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距，我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度，以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對(duì)教育投入的不足，實(shí)現(xiàn)縣縣、縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學(xué)條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生有與縣直學(xué)校相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源；二是改善中小學(xué)教師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)，實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流動(dòng)”制度，實(shí)行優(yōu)秀干部、教師順向流動(dòng)到薄弱學(xué)校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對(duì)教師分配、待遇應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)山區(qū)教師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助，保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體提高縣中小學(xué)教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由財(cái)政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想理念和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)回來后對(duì)縣上全體教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣的教師隊(duì)伍的素質(zhì)與技能的提高。

第4篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

一、“普九”債務(wù)的界定

*年12月31日前,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)形成的債務(wù),主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。

農(nóng)村完全中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額按債務(wù)發(fā)生時(shí)其初中學(xué)生人數(shù)比重及初中學(xué)生教室面積比重等因素折算確定。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)按照屬地原則,納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶?/p>

二、基本原則

(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)政府為主實(shí)施的管理體制,縣級(jí)政府是化解“普九”債務(wù)的責(zé)任主體?！捌站拧眰鶆?wù)的化解試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省轄市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,鎖定債務(wù),明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)分輕重緩急,確定化債的優(yōu)先順序,逐步化解。

(三)先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性,中央和省財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法,對(duì)各地化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)行定額補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不與債務(wù)額掛鉤。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、償債資金來源

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央、省財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金;二是從教育費(fèi)附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金;四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入籌集償債資金;六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。

在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的過程中,各地一律不得借新債還舊債,不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金,不得向農(nóng)民攤派,不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映,不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

(一)清理核實(shí),鎖定債務(wù)。用半年左右時(shí)間基本完成債務(wù)數(shù)額鎖定工作。要堅(jiān)持政策公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開,由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作,按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類,逐筆審定,剔除不實(shí)債務(wù),鎖定實(shí)際債務(wù),并在一定范圍內(nèi)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要對(duì)本地“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。省政府對(duì)縣(市、區(qū))債務(wù)鎖定情況進(jìn)行抽查。

(二)制訂方案,嚴(yán)格實(shí)施。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案,分清化債責(zé)任,明確化債資金來源和分年度化債目標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。按年度目標(biāo)及時(shí)足額籌措落實(shí)資金并撥入化債專戶,確保化債目標(biāo)順利完成。

(三)明確政策,分類處理。各地對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)要區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人以及工程業(yè)主的債務(wù),優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù),優(yōu)先償還債務(wù)本金。

(四)認(rèn)真負(fù)責(zé),規(guī)范管理。一是實(shí)行專戶管理。縣級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金專戶,實(shí)行封閉運(yùn)行。二是實(shí)行直接支付。對(duì)于能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項(xiàng)一律實(shí)行直接支付。三是實(shí)行銷號(hào)制。逐筆登記債務(wù)償還信息,做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆,直至全部清償完畢。同時(shí),做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

五、保障措施

(一)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)政府通盤考慮,確需建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目要按規(guī)定立項(xiàng)報(bào)批,政府安排資金,不得留有缺口。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為,嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn),嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。

(二)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各縣(市、區(qū))要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),按照債務(wù)的來源和用途,逐筆登記造冊(cè),統(tǒng)一編號(hào),建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí),要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

(三)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣(市、區(qū))要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,積極推進(jìn)教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,堅(jiān)持量力而行、量入為出,有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目,對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門,要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

(四)建立化債激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政將按照各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)、辦學(xué)成本、財(cái)政困難程度等客觀因素給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不與債務(wù)額掛鉤。為減輕縣(市、區(qū))化債資金調(diào)度壓力,省財(cái)政將對(duì)各縣(市、區(qū))預(yù)撥部分中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金,年終根據(jù)當(dāng)年化債目標(biāo)完成情況進(jìn)行清算。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。

(五)認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。對(duì)按期完成化解債務(wù)目標(biāo)的縣(市、區(qū)),省轄市政府要進(jìn)行專項(xiàng)檢查,省政府組織驗(yàn)收。

(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

第5篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；公共產(chǎn)品；捐贈(zèng)

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031(2008)03－0058－05

一、引言

費(fèi)改稅的全面展開，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面也加劇了基層財(cái)政困難。理論界據(jù)此不僅研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給等，而且還就如何解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難進(jìn)行了深入探討。其實(shí)，這兩個(gè)問題是共生的，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難解決了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給自然也就解決了，也就是說農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的提供可能要依賴縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的解決，而縣鄉(xiāng)財(cái)政困難解決的根本途徑在于省以下財(cái)政管理體制的改革，然而，財(cái)政管理體制的改革并非朝夕之事。那么，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難解決之前(注：即使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難解決了，由于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育產(chǎn)品的地區(qū)公平性。因此，縣鄉(xiāng)政府作為義務(wù)教育的投資主體并不適合。)，是否存在農(nóng)村公共產(chǎn)品可持續(xù)提供的可能？尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的提供。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，知識(shí)積累是世界范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素，同時(shí)有證據(jù)表明不同國(guó)家和地區(qū)間的收入差異來源于人力資本的差異。而人力資本的積累離不開教育，教育不僅是人力資本積累的源泉，也是縮小收入分配差距的重要手段。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村義務(wù)教育的提供主要依賴于上級(jí)甚至是中央政府的轉(zhuǎn)移支付。然而，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，轉(zhuǎn)移支付資金缺乏有效的監(jiān)督進(jìn)而導(dǎo)致使用效率低下。本文著重考察農(nóng)村義務(wù)教育如何在政府間轉(zhuǎn)移支付制度還不健全的情況下有效運(yùn)轉(zhuǎn)，即從私人提供公共產(chǎn)品的角度入手進(jìn)行這方面的嘗試，試圖探討在當(dāng)前時(shí)期，如何通過公共產(chǎn)品的私人提供來解決農(nóng)村義務(wù)教育融資的問題。

二、農(nóng)村義務(wù)教育的融資方式

教育作為一種特殊的產(chǎn)品，其性質(zhì)從來都是有爭(zhēng)議的，但是，關(guān)于教育的融資，目前，一個(gè)基本共識(shí)就是政府必須介入。實(shí)踐中，農(nóng)村義務(wù)教育的融資方式有以下多種方式。

(一)中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)

在美國(guó)，公共初等和中等教育主要是州和地方政府的責(zé)任。聯(lián)邦政府只承擔(dān)初等和中等教育總成本的6％左右，而對(duì)公立學(xué)校的支出占到州和地方政府預(yù)算的40％，這也是州和地方政府的一個(gè)最大的單項(xiàng)支出。

人們往往認(rèn)為，由公共部門提供教育可以惠及全社會(huì)，并且是公平和具有效率的。但事實(shí)卻并非如此。弗里德曼提出的教育券制度有助于緩解公立學(xué)校系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量和效率低下的問題。教育券制度在政府資助教育的時(shí)候，不再給學(xué)校撥款，而是直接給學(xué)生發(fā)放教育憑證，學(xué)生拿著這教育憑證去上學(xué)，然后學(xué)校再用憑證從政府那里換錢。教育券制度主要是針對(duì)基礎(chǔ)教育的，目前，這種制度在現(xiàn)實(shí)中很難有更廣闊的可操作性，對(duì)于教育券實(shí)施的阻力還普遍存在。

在我國(guó)，一直沿用的是20世紀(jì)80年代形成的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的教育投資體制，即基礎(chǔ)教育由地方管理，高等教育由中央與地方兩級(jí)管理。與此相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)擔(dān)和籌集，中央只給予少量專項(xiàng)補(bǔ)助。這一現(xiàn)狀在費(fèi)改稅后有所改變。隨著費(fèi)改稅的進(jìn)行，基層政府的收入驟減，農(nóng)村義務(wù)教育不得不大量依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。教育分權(quán)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是，應(yīng)該怎樣在各省級(jí)政府、省級(jí)政府之內(nèi)、各城市、各社區(qū)或各學(xué)校之間分配中央政府的教育資源。一般來說，有兩種分配方法：一是中央與各省進(jìn)行雙邊談判，其中幾乎沒有透明的規(guī)定；二是根據(jù)公式進(jìn)行分配。然而，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度還處于過渡階段，省級(jí)以下政府之間的分稅制財(cái)政體制還不完善，各級(jí)地方政府采取收入層層“向上位移”而基本事權(quán)卻保持不變或“向下位移”的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)一級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱。在這種情況下，無法通過精確的公式來確定基層政府應(yīng)該從上級(jí)政府甚至中央政府取得多少教育資金才是最有效的，因此，單純依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付并不能保證農(nóng)村義務(wù)教育的有效提供。

從2006年起，今后五年內(nèi)我國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入將累計(jì)增加2182億元，把農(nóng)村義務(wù)教育“全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。這一政策導(dǎo)向?qū)⒏淖円酝r(nóng)村義務(wù)教育主要由實(shí)力薄弱的縣鄉(xiāng)財(cái)政“埋單”的狀況，更好地保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。然而，中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入主要是免除中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，即使如此，縣鄉(xiāng)中小學(xué)校的教師工資、教學(xué)設(shè)備等仍然是縣鄉(xiāng)基層財(cái)政的“負(fù)擔(dān)”。而這種“負(fù)擔(dān)”在費(fèi)改稅后更為凸現(xiàn)，僅僅依靠中央政府的撥款來推動(dòng)義務(wù)教育的進(jìn)行，其可持續(xù)性可能會(huì)受到阻礙。

(二)PPP模式

PPP模式(public private partnership，譯為公私合伙企業(yè)模式)是20世紀(jì)90年代在英國(guó)興起并在西方國(guó)家廣為流傳的一種公共產(chǎn)品提供的新型模式。其實(shí)質(zhì)是公共部門根據(jù)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，提出建設(shè)項(xiàng)目，通過法定的招標(biāo)和投標(biāo)程序確立合作的伙伴――私人部門。那么私人部門承擔(dān)什么責(zé)任呢？私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的涉及、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修，也就是說是私人部門主要進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)并通過公共部門的付費(fèi)來獲得成本的補(bǔ)償。近年來，世界各國(guó)都在公共產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵺`著PPP模式，這一模式也證明了它的優(yōu)越性――政企分開、效率與公平的相結(jié)合等。PPP模式教育領(lǐng)域的運(yùn)用也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。[1]

這一模式在目前我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域是否可行？我們可以看到，PPP模式同樣需要政府付費(fèi)，它能夠?qū)崿F(xiàn)在政府付費(fèi)的前提下提高公共產(chǎn)品提供的效率。目前，PPP模式在教育領(lǐng)域的實(shí)踐主要集中在高等教育領(lǐng)域。其根本原因在于大多數(shù)的高等學(xué)校其資金來源于中央政府或省級(jí)政府的直接撥款，不需要其他政府的轉(zhuǎn)移支付，這反映了各級(jí)政府對(duì)于高等教育比初等甚至農(nóng)村義務(wù)教育有更為強(qiáng)烈的支出偏好。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，當(dāng)基層政府不能按照契約進(jìn)行付費(fèi)的話，就會(huì)有兩種結(jié)果：一是公共產(chǎn)品的提供受到阻礙，另一種是完全通過上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育的付費(fèi)，這樣，又回到中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的困境當(dāng)中。因此，這種公私合伙企業(yè)模式并不能緩解基層政府的財(cái)政壓力，也不利于政府的預(yù)算管理體制的改革(注：當(dāng)沒有足夠的財(cái)政收入進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌措時(shí)，基層政府會(huì)依賴預(yù)算外收入甚至制度外收入，而這些恰恰是與預(yù)算的歸一性背離，因此，不符合整個(gè)預(yù)算管理體制改革的要求。)。農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)籌措必須另辟蹊徑。

(三)私人提供公共產(chǎn)品

私人提供公共產(chǎn)品似乎與公共產(chǎn)品的性質(zhì)不符合。然而，私人提供公共產(chǎn)品的實(shí)踐很早就已經(jīng)出現(xiàn)了。近年來，興起的實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共產(chǎn)品提供的研究也加深了人們對(duì)于私人提供公共產(chǎn)品的理解。私人提供公共產(chǎn)品分為兩種情況：一是私人(市場(chǎng))提供公共產(chǎn)品，通過收費(fèi)彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的成本，例如科斯在其1974年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》中所提到的私人建造燈塔的例子，這種方式和PPP模式有一些類似性；二是私人免費(fèi)地提供公共產(chǎn)品，例如捐贈(zèng)希望工程。本文所分析的農(nóng)村農(nóng)村義務(wù)教育的籌資主要是指第二種方式。

近年來，關(guān)于捐贈(zèng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及緩解社會(huì)收入分配差距出現(xiàn)了很多研究。捐贈(zèng)根源于人們的部分利他主義，而利他主義又與“社會(huì)相互作用”的存在這一事實(shí)相聯(lián)系。利他主義的真正實(shí)質(zhì)在于，它是人們利用自己有限的資源來“生產(chǎn)”諸如受人尊重這類“個(gè)人的社會(huì)價(jià)值”的方式。[2]Andreoni建立了基于利他主義的私人提供公共產(chǎn)品的理論模型。[3]捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)研究可能會(huì)給實(shí)踐帶來一種新的思路。Clotfelter、Steinberg等人的經(jīng)驗(yàn)研究表明，現(xiàn)實(shí)中，政府支出對(duì)捐贈(zèng)的擠出效應(yīng)遠(yuǎn)不是完全的，而只是部分的擠出。[4][5]Bruner的經(jīng)驗(yàn)分析表明，社會(huì)收入分配越不公平，捐贈(zèng)數(shù)額就會(huì)增加，因而收入再分配對(duì)捐贈(zèng)也不是中性的。[6]

教育捐贈(zèng)是世界各國(guó)籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要方式之一，表1是2004年美國(guó)慈善捐贈(zèng)資金流向?？梢钥闯觯逃龣C(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)資金的主要接受單位，當(dāng)然，這一現(xiàn)象與美國(guó)的捐贈(zèng)傳統(tǒng)有很大關(guān)系。在中國(guó)，捐贈(zèng)則主要用于賑災(zāi)、扶貧等方面，尤其是在一些突發(fā)性災(zāi)難，例如洪災(zāi)、“非典”發(fā)生的時(shí)候，我國(guó)捐贈(zèng)出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)。[7]中國(guó)的教育捐贈(zèng)目前處于起步階段，一方面，捐贈(zèng)規(guī)模小，方式不規(guī)范，而且捐贈(zèng)對(duì)象主要傾向于高等教育 ；另一方面，政策法規(guī)不配套，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

表1 2004年美國(guó)慈善捐贈(zèng)資金流向

(單位：10億美元)

資料來源：曹洪彬．我國(guó)捐贈(zèng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[C]．廈門大學(xué)博士論文，2006.

三、教育捐贈(zèng)模型分析

私人提供公共產(chǎn)品的實(shí)踐越來越多，但是關(guān)于捐贈(zèng)對(duì)于公共產(chǎn)品的數(shù)量的影響以及捐贈(zèng)帶來的福利效應(yīng)的分析還比較少。Hochman和Rodgers最早認(rèn)識(shí)到捐贈(zèng)與公共產(chǎn)品的聯(lián)系，[8][9]此后，Arrow對(duì)此進(jìn)行了深入探討；[10] Becker在社會(huì)相互作用理論中，建立了利他主義的捐贈(zèng)行為的正式模型，從而成為捐贈(zèng)與公共產(chǎn)品文獻(xiàn)的經(jīng)典模型。捐贈(zèng)到底是因利己主義還是利他主義引起？利他是完全的還是部分的？建立在完全的利他主義基礎(chǔ)上的捐贈(zèng)模型分析了公共產(chǎn)品的提供，從而得出一個(gè)結(jié)論就是稅收對(duì)捐贈(zèng)的完全擠出，也就是說稅收優(yōu)惠對(duì)于捐贈(zèng)行為的激勵(lì)是中性的。然而，這一結(jié)論與現(xiàn)實(shí)并不完全符合。Andreoni擴(kuò)展了Becker的模型，提出了部分利他主義的捐贈(zèng)模型。所謂“部分利他”，是指捐贈(zèng)者在進(jìn)行捐贈(zèng)的時(shí)候既具有部分的利他動(dòng)機(jī)，也具有部分的利己動(dòng)機(jī)。本節(jié)的模型以Andreoni的模型為基礎(chǔ)，通過分析完全捐贈(zèng)和政府征稅兩種情況下的教育產(chǎn)品的提供來說明即使個(gè)人只具有部分的利他動(dòng)機(jī)，稅收對(duì)于捐贈(zèng)不是完全擠出的，換言之，稅收政策對(duì)捐贈(zèng)可以產(chǎn)生積極的影響。

(一)完全捐贈(zèng)情況下的教育產(chǎn)品提供

上述模型未考慮收入分配差距的情況。捐贈(zèng)的前提是收入的剩余，因此捐贈(zèng)和收入分配就不可避免地聯(lián)系在一起。收入分配差距的存在與擴(kuò)大，一方面通過捐贈(zèng)的稅收價(jià)格效應(yīng)降低了富人集團(tuán)捐贈(zèng)的數(shù)量，另一方面由于窮人納稅，增加了他們的負(fù)擔(dān)，降低了他們的效用。

通過捐贈(zèng)模型的分析，可以看出，私人捐贈(zèng)在教育產(chǎn)品提供方面獨(dú)特的作用。然而，在我國(guó)，由于高等教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力較強(qiáng)，更多的企業(yè)和個(gè)人對(duì)于高等教育的捐贈(zèng)較多，相比較，農(nóng)村義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育受到企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)較少。因此，政府必須采取相應(yīng)措施以激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行農(nóng)村初等教育捐贈(zèng)的轉(zhuǎn)移。

四、政府在促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)中的作用

在我國(guó)，大部分捐贈(zèng)來自企事業(yè)單位，來自個(gè)人的捐贈(zèng)不到20%，這一結(jié)果與西方發(fā)達(dá)國(guó)家剛好相反。美國(guó)捐贈(zèng)中有75%以上來自個(gè)人，來自公司的捐贈(zèng)只有約5%。不僅如此，我國(guó)政府對(duì)于捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人的稅收政策還不夠完善，非營(yíng)利組織還缺乏相應(yīng)的制度約束。

(一)通過稅收政策影響捐贈(zèng)行為

經(jīng)驗(yàn)研究表明，捐贈(zèng)的“稅收價(jià)格”越低，公司捐贈(zèng)數(shù)額越多。[11]目前，我國(guó)稅法對(duì)捐贈(zèng)實(shí)行一系列稅收優(yōu)惠，降低了捐贈(zèng)的價(jià)格，然而這些優(yōu)惠政策并不統(tǒng)一，同時(shí)在政策力度上也不足。加快財(cái)政公共化改革，取消不利于捐贈(zèng)發(fā)展的歧視性稅收政策，落實(shí)法律對(duì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠規(guī)定，并適當(dāng)加大對(duì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的力度，是促進(jìn)我國(guó)捐贈(zèng)發(fā)展的有效途徑。降低捐贈(zèng)的稅收價(jià)格有兩個(gè)途徑：一是提高公司適用稅率；二是放寬稅法對(duì)捐贈(zèng)扣除的規(guī)定，包括可在稅前扣除的捐贈(zèng)限額和捐贈(zèng)方式。

捐贈(zèng)受所得稅影響較大，而我國(guó)的稅收制度以流轉(zhuǎn)稅為主，這就決定了稅收制度對(duì)捐贈(zèng)行為的影響力較小。從企業(yè)所得稅角度講，我國(guó)稅法規(guī)定捐贈(zèng)在應(yīng)納稅額3%的幅度以內(nèi)的才能扣除，超過部分不能扣除，這種較低的幅度限制使得捐贈(zèng)行為基本上不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，相反，企業(yè)還要對(duì)限額以外的捐贈(zèng)支付相應(yīng)的稅收，打擊了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。另外，企業(yè)所得稅實(shí)行固定的比例稅率，也沒有形成刺激企業(yè)積極捐贈(zèng)的鼓勵(lì)性因素。

目前，政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)的稅收政策大多數(shù)是針對(duì)企業(yè)而言的，比如2001年頒布的《關(guān)于納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)有關(guān)所得稅政策的通知》。對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)和非營(yíng)利組織的相關(guān)稅收法律還較少。從個(gè)人所得稅的角度講，由于稅制和稅收管理的原因，同樣也沒有形成強(qiáng)有力的鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的稅制性因素。雖然個(gè)人所得稅實(shí)行的是累進(jìn)稅率，但目前在社會(huì)上特別是富裕階層的公民社會(huì)意識(shí)還比較淡薄，捐贈(zèng)數(shù)額比較少，與捐贈(zèng)有關(guān)的稅收在個(gè)人所得稅中占的比重也比較小。同時(shí)，在個(gè)人所得稅稅法中，對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策比較少，比如個(gè)人向教育、社會(huì)公益事業(yè)、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等捐贈(zèng)的，可以在當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額中得到扣除。允許扣除的比例也比較小，這些都不同程度地影響了對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)。

企業(yè)和個(gè)人對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利組織重要的資金來源，因此，非營(yíng)利組織的稅收政策也是影響非營(yíng)利組織發(fā)展的重要因素。改革開放以來，我國(guó)非營(yíng)利組織也獲得了迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年，全國(guó)性的非營(yíng)利組織約有1900 多個(gè)，地方性非營(yíng)利組織近20 萬個(gè)。我國(guó)并沒有對(duì)非營(yíng)利組織設(shè)立專門的稅收法律制度，與各種非營(yíng)利組織相關(guān)的稅收政策規(guī)定，散見于各稅種的稅法規(guī)定之中。無論非營(yíng)利組織是否從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，都會(huì)面臨征稅問題。盡管對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有一些稅收優(yōu)惠，但這些優(yōu)惠的力度還很小，在一定程度上阻礙了非營(yíng)利組織的發(fā)展。[12]

當(dāng)前，稅收政策對(duì)于捐贈(zèng)的作用不僅需要通過量影響捐贈(zèng)的數(shù)量，更重要的是通過農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)的特殊稅收政策影響捐贈(zèng)的方向，使得捐贈(zèng)更多地流向農(nóng)村義務(wù)教育，這樣，才能凸顯捐贈(zèng)的稅收價(jià)格效應(yīng)，從而滿足農(nóng)村義務(wù)教育融資的需要

(二)加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管

慈善組織作為非營(yíng)利組織，是連接利益的提供方和接受方的紐帶，它發(fā)揮了獨(dú)特的作用。在美國(guó)有一大部分非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都是直接提供服務(wù)型的組織。比如直接辦醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校，通常這些設(shè)施或機(jī)構(gòu)都是為社區(qū)里面比較窮的那一部分人服務(wù)的。具體來講：一是在工作的方法方面有一些創(chuàng)新和新的嘗試；二是作為一些政府職能的補(bǔ)充；三是能夠?qū)φ咛岢鲆恍┯薪ㄔO(shè)性的批評(píng)意見。

然而，由于我國(guó)的慈善事業(yè)起步還很晚，整個(gè)慈善組織的運(yùn)作還缺乏制定的約束。在實(shí)踐中，慈善組織缺少信譽(yù)，本身運(yùn)作能力不足等問題比較普遍，這樣來自個(gè)人的捐贈(zèng)自然就少，呈現(xiàn)著惡性循環(huán)的趨勢(shì)。因此，必須對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地審計(jì)，并頒布相應(yīng)的法律。慈善組織本身的性質(zhì)在于嚴(yán)格的自律性，但是，僅僅依靠自律來成就公信力往往是不夠的，它需要外部的監(jiān)管，但由于慈善組織并沒有一個(gè)明確的負(fù)責(zé)的對(duì)象，它既不對(duì)政府負(fù)責(zé)，也不對(duì)捐贈(zèng)對(duì)象負(fù)責(zé)，捐贈(zèng)者也很難對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于我國(guó)而言，外部的監(jiān)督機(jī)制還不完善，慈善組織以外的監(jiān)督機(jī)制還相當(dāng)?shù)娜狈?。因此，必須建立一種慈善組織的“公共責(zé)任機(jī)制”，讓慈善機(jī)構(gòu)的公共責(zé)任履行的充分程度成為該組織信用的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

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Education Domination: the Discussion of the New Financing Route on Countryside Compulsory Education

KANG Feng-li

(School of International Trade and Economy,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420,China)

Abstract:After tax-fee reform, Supply of rural compulsory education have been in immediate difficulty. This paper discusses several mode about finance on rural compulsory education: central government and local government sharing, PPP model and private supply to public goods, deriving importance of donation, and analyzes welfare effect of donation, giving some suggestions on which government promote donation depending .

第6篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)；網(wǎng)點(diǎn)撤并

為了盡快改善農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過于分散、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益低下的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，哈爾濱市呼蘭區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市教育局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的通知》精神，從2009年開始，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整工作。兩年來，布局調(diào)整工作比較順利，取得了顯著的成效。目前全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)從2005年的126所減少到76所，其中小學(xué)61所、初中11所、九年一貫制學(xué)校4所，中小學(xué)在校生約1.6萬人。近年來，呼蘭區(qū)農(nóng)村學(xué)生每年進(jìn)城就學(xué)的人數(shù)平均都在500人以上，全區(qū)農(nóng)村不足百人的學(xué)校還將繼續(xù)增多。按照規(guī)劃，“十二五”期間還要繼續(xù)對(duì)農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局調(diào)整，到2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校將由現(xiàn)在的76所減少到23所。通過教育網(wǎng)點(diǎn)布局的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了集約化、規(guī)范化辦學(xué)的條件，使農(nóng)村中小學(xué)生的就學(xué)環(huán)境有了很大的改善，也得到了大多數(shù)家長(zhǎng)的認(rèn)可。但不容忽視的是，在推進(jìn)過程中也遇到了一定的阻力和困難。

一、農(nóng)村學(xué)校撤并過程中存在的問題

（一）面臨著較大阻力。一是擬撤并學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)有顧慮。他們首先考慮的是孩子上學(xué)方便與不方便、家庭經(jīng)濟(jì)方面的承受能力等，還認(rèn)識(shí)不到集約辦學(xué)、規(guī)范化辦學(xué)對(duì)孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的好處。二是個(gè)別村民不愿本村的學(xué)校被撤并。認(rèn)為學(xué)校由集體的資金投入建設(shè)，不應(yīng)該列為國(guó)有資產(chǎn)上交辦學(xué)。三是部分村教師不想到較遠(yuǎn)的地方上班，對(duì)學(xué)校調(diào)整也存在著抵觸情緒。這些因素對(duì)布局調(diào)整工作形成了一定的阻力，由于思想工作做通難度較大，致使少數(shù)應(yīng)當(dāng)撤并的學(xué)校無法撤并，延緩了工作進(jìn)度。

（二）學(xué)校資產(chǎn)面臨大量流失。全區(qū)經(jīng)過調(diào)整后的校舍，大部分被村委會(huì)占用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還擅自出賣已由國(guó)資部門資產(chǎn)評(píng)估的校舍，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。除一些村委會(huì)進(jìn)駐學(xué)校外，有的村民甚至以各種方式阻撓閑置校舍的處理。部分閑置的校舍由于長(zhǎng)時(shí)間得不到維修，校舍破損嚴(yán)重，室內(nèi)暖氣設(shè)備等被盜，校舍資產(chǎn)面臨巨大的損失。

（三）學(xué)生上學(xué)存在著較大安全隱患。學(xué)生從家到學(xué)校交通不便利，用農(nóng)用車接學(xué)生的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，路途中存在許多不安全因素。送子車超載，交通事故隱患多，交通安全狀況令人堪憂。有些學(xué)校每當(dāng)學(xué)生放學(xué)時(shí)間，三輪車、摩托車就擁堵在校門口，而這些司乘人員都沒有相應(yīng)的駕駛資質(zhì)，安全隱患突出。

（四）缺少寄宿制學(xué)校。農(nóng)村原有的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并以后，不可避免地要給當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長(zhǎng)帶來諸多不便，而缺少寄宿制學(xué)校，更是加重了學(xué)生和家長(zhǎng)的擔(dān)憂和困難，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，既浪費(fèi)許多時(shí)間，又存在著安全隱患。

二、啟示與建議

撤并比較分散的教育網(wǎng)點(diǎn)，整合教育資源，搞集約化、規(guī)范化教學(xué)本是一件好事，也是大勢(shì)所趨?！逗邶埥≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需要，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校布局”，在“十二五”期間逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校一鄉(xiāng)一?；蛞秽l(xiāng)兩校的工作目標(biāo)。因此必須正確認(rèn)識(shí)、盡快解決目前在一些市縣區(qū)存在的具有代表性的問題，為今后幾年能夠更好地在全省推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要結(jié)合全省教育發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合、與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合的原則，廣泛征求各方意見，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，具有前瞻性的教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。在實(shí)施教育布局調(diào)整過程中，既要加大工作力度，加快進(jìn)度，又要切合實(shí)際，不搞“一刀切”。應(yīng)充分考慮到各個(gè)方面的因素，先易后難，條件成熟一個(gè)，撤并一個(gè)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。

（二）加強(qiáng)管理，防止流失。要加強(qiáng)對(duì)閑置校舍的管理，將閑置的校舍納入到國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。閑置校舍的處理要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定程序操作，公開透明。將閑置校舍變賣的資金統(tǒng)籌使用，全部用于教育網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，教育局要合理使用閑置的校舍，避免管理的真空。

（三）解決走讀，確保安全。要認(rèn)真解決好調(diào)整后的學(xué)生走讀問題，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所寄宿制學(xué)校的目標(biāo)，有效解決調(diào)整后學(xué)生的吃住問題。進(jìn)一步加強(qiáng)送子車的管理，確保走讀的學(xué)生有車坐、坐得起車、安全坐車。政府應(yīng)充分組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、交通、運(yùn)輸?shù)炔块T，以加開客運(yùn)班次、貧困家庭學(xué)生免費(fèi)乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)村學(xué)生的交通困難問題，并確保學(xué)生的交通安全。

第7篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育階段；班級(jí)管理；思路；措施

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段的班級(jí)管理思路與措施也隨之發(fā)生變化。每一所學(xué)校都是由班級(jí)組成，每一個(gè)班級(jí)工作的好壞直接關(guān)系著全校工作的優(yōu)劣。馬卡連柯說：愛是教育的基礎(chǔ)，沒有愛就沒有教育。要想做好班級(jí)管理工作，就離不開滿滿的愛。

一、農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)生的班級(jí)管理思路

（1）班主任應(yīng)做到“五愛”。第一，愛心靈。作為班主任，一定要把好自己的心態(tài)關(guān)和感情關(guān)，絕不要在學(xué)生的外貌、穿著上劃等級(jí)，而是要看學(xué)生的心靈是否純凈。第二，愛激情。不管學(xué)生的學(xué)習(xí)天賦是優(yōu)還是劣，只要學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)富有激情，班主任就應(yīng)觀察其特長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)，促使其走向成功。第三，愛積極。班主任不能以學(xué)生的天資是否聰明衡量其未來，要相信學(xué)生通過后天的不懈努力都能獲得成功，一個(gè)人的成功主要來自積極、勤奮。第四，愛精神。班主任應(yīng)當(dāng)經(jīng)常表?yè)P(yáng)班上到校早、求學(xué)精神佳、參加集體活動(dòng)積極的同學(xué)，用他們的精神激勵(lì)和帶動(dòng)相對(duì)消極的同學(xué)。第五，愛品質(zhì)。有些同學(xué)雖然學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，但是品質(zhì)很好，班主任應(yīng)對(duì)這些學(xué)生加以表?yè)P(yáng)，因?yàn)榻逃恼嬷B是教學(xué)生學(xué)會(huì)做人。實(shí)踐證明，學(xué)習(xí)重要，做人更重要。（2）班主任應(yīng)做到“六關(guān)心”。第一，孤兒要關(guān)心。失去父母是孩子最大的痛苦，班主任應(yīng)對(duì)這樣的學(xué)生有特殊的教育和關(guān)愛。第二，單親要關(guān)心。單親孩子的性格相對(duì)孤僻，有些孩子會(huì)對(duì)生活有一種無形的不滿和叛逆，因此對(duì)其教育不能采取生硬、刻薄、過嚴(yán)的方式。第三，家貧要關(guān)心。農(nóng)村存在著生活困難的家庭，班主任要懷有特別關(guān)愛的心理對(duì)待這類學(xué)生。第四，學(xué)困要關(guān)心。作為班主任，不要嫌棄學(xué)習(xí)成績(jī)較差的同學(xué)，那些學(xué)生不是因?yàn)楸慷煽?jī)差，而是沒有掌握對(duì)的學(xué)習(xí)方式和好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。班主任應(yīng)循循善誘、不厭其煩地教誨、引導(dǎo)。第五，生病要關(guān)心。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)中途患病，需要休養(yǎng)較長(zhǎng)時(shí)間的話，班主任應(yīng)對(duì)其進(jìn)行開導(dǎo)、安慰，讓其靜心養(yǎng)病，幫助學(xué)生樹立戰(zhàn)勝疾病的勇氣和決心。第六，身殘要關(guān)心。班主任對(duì)待身體有殘疾的學(xué)生要有同情心、憐憫心，在生活、學(xué)習(xí)方面更要細(xì)心地關(guān)照?？傊嘀魅我嘁躁P(guān)愛的方式對(duì)待學(xué)生，這也是農(nóng)村小學(xué)教育對(duì)班主任的要求。

二、農(nóng)村義務(wù)教育階段中學(xué)生的班級(jí)管理思路

（1）初中班主任要做到“三不要”。第一，不要對(duì)學(xué)生太冷漠。貪玩、調(diào)皮是學(xué)生的天性，犯錯(cuò)是人的共性，教師要盡量用熱誠(chéng)的教育方式讓學(xué)生從心靈深處感受到自己錯(cuò)了，并教導(dǎo)其勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，積極改正錯(cuò)誤。第二，不要傷害學(xué)生的自尊心。在學(xué)校，老師是學(xué)生的父母，學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上都有依賴?yán)蠋煹男睦?，教師?yīng)盡可能地在學(xué)習(xí)、生活的細(xì)節(jié)上關(guān)照有困難的學(xué)生，這樣的行為，會(huì)讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)和生活充滿信心。如果班主任經(jīng)常侮辱、諷刺、挖苦學(xué)生，則會(huì)引起學(xué)生的反感，進(jìn)而疏遠(yuǎn)師生關(guān)系。第三，不要偏愛和嬌慣學(xué)生。學(xué)生就像小樹苗，主人怎樣培育他，他就會(huì)怎樣成長(zhǎng)。班主任在班上如若有偏愛和嬌慣個(gè)別同學(xué)的不良行為，部分同學(xué)就會(huì)有逆反心理，如此下去班主任的工作會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)或陷入僵局，當(dāng)然也失去了為人師表的形象。（2）初中班主任要做到“十一到”。一到，學(xué)生到校時(shí)。班主任在學(xué)校規(guī)定的學(xué)生到校時(shí)間前10分鐘必須到教室，一來查看學(xué)生到校的準(zhǔn)時(shí)性，二來觀察學(xué)生的精神狀況，三是掌握學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和方式。二到，學(xué)生吃早餐。學(xué)生吃早餐時(shí)班主任必須到教室，一來觀察早餐食品的質(zhì)量，二來指導(dǎo)學(xué)生適量用餐，避免浪費(fèi)。三到，首節(jié)預(yù)備時(shí)。班主任此時(shí)到教室便于了解學(xué)生是否在位。四到，中午放學(xué)時(shí)。班主任清點(diǎn)人數(shù)，讓學(xué)生迅速排隊(duì)，指導(dǎo)學(xué)生有序地排隊(duì)出校門或到食堂打飯，同時(shí)進(jìn)教室觀察衛(wèi)生保持情況。五到，中午作業(yè)時(shí)。班主任要在班級(jí)規(guī)定的作業(yè)時(shí)前5分鐘到教室觀察學(xué)生到位和做作業(yè)情況。六到，下午預(yù)備時(shí)。此時(shí)班主任檢查教室和區(qū)域衛(wèi)生，清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)。七到，課外活動(dòng)時(shí)。班主任在課外活動(dòng)時(shí)觀察學(xué)生打掃衛(wèi)生的積極性與自覺性，了解學(xué)校開設(shè)的興趣小組的參與情況，營(yíng)造有秩序、有激情、有趣味的活動(dòng)氛圍。八到，下午放學(xué)時(shí)。班主任在下午放學(xué)時(shí)讓文體委員整隊(duì)，清點(diǎn)人數(shù)，組織學(xué)生有序地出校門、進(jìn)餐廳。九到，學(xué)生晚自習(xí)時(shí)。班主任在學(xué)生上晚自習(xí)期間抽查學(xué)生的人數(shù)、學(xué)習(xí)、紀(jì)律等情況。十到，學(xué)生離校時(shí)。班主任組織放學(xué)，保證離校、回舍的安全，叮囑學(xué)生按時(shí)作息。十一，查宿舍。班主任在學(xué)生回舍入睡時(shí)須催促學(xué)生在無特殊情況下要按時(shí)休息，嚴(yán)禁外出。三、結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村義務(wù)教育階段的班級(jí)管理工作要求班主任要有切實(shí)可行的工作思路和措施，做到熱愛、勤快、不斷學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新。只有這樣，學(xué)生才會(huì)懂得學(xué)習(xí)的重要性，班主任的工作才能化被動(dòng)為主動(dòng)，帶出優(yōu)秀的學(xué)生、班級(jí)，班主任工作才會(huì)有突破和改進(jìn)，學(xué)生才能快樂地學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜劍華.論對(duì)話———班主任班級(jí)管理的新理念[J].白城師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009(02).

第8篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

Abstract: Improves the farmer science and technology quality to have the important meaning to the socialism new rural reconstruction. At present our country farmer's technical quality has not been able to adapt the new rural reconstruction demand. Therefore, should take the positive measure, develops the countryside compulsory education vigorously, strengthens the countryside vocational education and the farmer trains, from obtains to improve the farmer science and technology quality variously.

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民 科技素質(zhì)

key word:New rural reconstruction farmer science and technology quality

作者簡(jiǎn)介：李伯霞（1974-）女，碩士，主要從事理論和三農(nóng)問題研究

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是主體。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)低下已成為制約我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，如何提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的作用，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和繁榮就成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、提高農(nóng)民科技素質(zhì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大

(一) 提高農(nóng)民科技素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)設(shè)施為裝備，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技和科學(xué)管理方法，具有高度專業(yè)化、社會(huì)化、商品化的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段?？萍汲晒挥斜晦r(nóng)民吸收、消化了才能更好地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，從而有效地推進(jìn)機(jī)械化、信息化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能快速提升。然而，由于我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，對(duì)新技術(shù)、新成果和新信息的接納、消化、吸收能力都較差，造成許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和機(jī)械裝備無法推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增量中，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率在20世紀(jì)初不足20%，現(xiàn)在已高達(dá)80%，而我國(guó)現(xiàn)在仍不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。西方國(guó)家在20世紀(jì)60年代末就已實(shí)現(xiàn)的機(jī)械化、電氣化、良種化和化學(xué)化，也由于農(nóng)民科技素質(zhì)低下的影響，至今在我國(guó)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人力資本是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉，重視人力資本投資，提高人口素質(zhì)是落后地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。正如舒爾茨所說“迅速的持續(xù)增長(zhǎng)便主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵1]

因此，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。

（二）提高農(nóng)民科技素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，則被確定為“十一五規(guī)劃”三農(nóng)領(lǐng)域首先要重點(diǎn)解決的問題之一。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的來源發(fā)生著重大的變化。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工收入日益成為農(nóng)民增收的主要部分。從1985年到2005年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由19%提高到36%，從工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)看，1998年工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)開始超過50%，近年來其貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右。[2]從發(fā)展趨勢(shì)來看，只有不斷促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能找到農(nóng)民持續(xù)增收的路徑。因?yàn)槟切┛萍妓刭|(zhì)高、具備職業(yè)技能的農(nóng)民，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，比較容易找到收入較高的工作。當(dāng)然，這并不意味著農(nóng)業(yè)收入不重要，目前增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的空間仍很大，根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這對(duì)農(nóng)民的科技素質(zhì)提出了較高要求。農(nóng)民科技素質(zhì)提高，掌握和運(yùn)用科技的能力增強(qiáng)，把科技運(yùn)用于生產(chǎn)之中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平。

由此可見，農(nóng)民要增收，從而最終實(shí)現(xiàn)富裕的目標(biāo)，必須提高自身科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，走一條依靠知識(shí)提高自身素質(zhì)、靠科技走向富裕的新路。

（三）提高農(nóng)民科技素質(zhì)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

十六屆三中全會(huì)提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，選擇可持續(xù)發(fā)展道路是歷史的必然，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，也必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐上，就是提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任感、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好農(nóng)業(yè)與人口、資源和環(huán)境等方面的關(guān)系。但是，由于農(nóng)民科技素質(zhì)的制約，在盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，常常采取一系列缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的不良行為，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來不良后果。例如，在生產(chǎn)過程中不恰當(dāng)?shù)厥褂没?、農(nóng)藥等造成了嚴(yán)重的大氣、土壤和水污染，使得地力衰竭，邊際產(chǎn)出下降；盲目擴(kuò)大墾荒，增加復(fù)種指數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源破壞加劇。這一系列困境嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民科技素質(zhì)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求

農(nóng)民科技素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，主要指農(nóng)民所掌握的文化、科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能等達(dá)到的程度。它通常反映農(nóng)民接受文化科技知識(shí)教育的程度、掌握文化科技知識(shí)量的多少、質(zhì)的高低以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度，往往用受教育程度或技術(shù)水平來衡量。[3]新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民的科技素質(zhì)相對(duì)提高,但仍存在很多不足,還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（一）農(nóng)民受教育程度偏低，科技素質(zhì)整體不高

隨著“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資增加較多，農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的重要性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)民科技水平有所提高，但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)民的教育程度明顯偏低，致使科技文化素質(zhì)偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變,而較低的科技素質(zhì)與加快我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還很不適應(yīng),這不僅削弱了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)增加了農(nóng)民勞動(dòng)技能，但整體仍然偏低

加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)有利于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)經(jīng)過多年的努力，已初步建立起農(nóng)民科技教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，拓寬其就業(yè)空間。但是，我國(guó)沒有受過職業(yè)教育或培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力還較多。中國(guó)農(nóng)民中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)村勞動(dòng)力的95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。[4] 2006年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人，其中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的僅94萬人。全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的0.389%。[5]另外，雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，我國(guó)農(nóng)村中接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量增加了，但實(shí)際上農(nóng)民技能素質(zhì)還是沒有得到有效提高。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，許多企業(yè)面臨技工缺乏的困難，同時(shí)一些農(nóng)民工卻不能滿足其要求。主要原因在于一些培訓(xùn)內(nèi)容只注重形式，沒有把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在真正提高農(nóng)民的科技素質(zhì)上，從而使培訓(xùn)流于形式，未達(dá)到預(yù)期的效果，相應(yīng)接受過培訓(xùn)的農(nóng)民其勞動(dòng)技能仍不能滿足市場(chǎng)的需要。

三、進(jìn)一步提高農(nóng)民科技素質(zhì)的思路和政策建議

提高農(nóng)民科技素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整相應(yīng)的策略。根據(jù)上文的分析，目前，進(jìn)一步提高農(nóng)民科技素質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，鞏固基礎(chǔ)教育

農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系到提高農(nóng)民科技素質(zhì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，而且還涉及到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，意義極為重大。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，鞏固基礎(chǔ)教育。

一是要進(jìn)一步保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整完善投入體制。從現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)國(guó)家的義務(wù)教育大部分經(jīng)費(fèi)是由中央政府負(fù)擔(dān)，地方政府負(fù)擔(dān)的也主要是由省市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，很少有以縣為主或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的。我國(guó)自2005年以來，中央政府進(jìn)一步加大了對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障，目前基本形成了各級(jí)政府共同承擔(dān)投資責(zé)任的格局。但總體上來看，仍是以地方尤其是以縣級(jí)財(cái)政投入為主，基本還屬于分散型投入體制。因此，鑒于不少地方特別是縣級(jí)政府財(cái)政能力不高的現(xiàn)實(shí)，必須考慮進(jìn)一步加大高層級(jí)政府的投入責(zé)任。我國(guó)目前一個(gè)比較可行的選擇是從目前的分散型投入體制過渡到相對(duì)集中型投入體制。即在繼續(xù)保持縣級(jí)政府的投入責(zé)任的同時(shí)，全面強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，中央政府則通過強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付，確保省級(jí)政府發(fā)展包括義務(wù)教育在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的基本財(cái)政能力。

二是要改革教學(xué)內(nèi)容和教育方式。在教育內(nèi)容上，關(guān)鍵是要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展，增加能夠提高農(nóng)村少年兒童生活能力和潛在職業(yè)技能的知識(shí)。在教育方式上，則應(yīng)該注重培養(yǎng)少年兒童的分析判斷能力和對(duì)各種基本問題的處理能力。只有這樣，才能提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的成效并最終提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

三是要完善其他相關(guān)體制。2005年出臺(tái)的以免費(fèi)教育為核心的改革主要針對(duì)農(nóng)村，城市義務(wù)教育尚未實(shí)施，這一政策目標(biāo)是讓農(nóng)村和農(nóng)民得到實(shí)惠，但也有負(fù)面效果，那就是部分流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)利受到影響。因此，現(xiàn)在以戶籍為基礎(chǔ)，由戶籍所在地政府承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的體制可以逐步過渡到完全以居住地為基礎(chǔ)享受義務(wù)教育的體制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)

農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的最直接的手段。總理在2003年召開的全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上曾指出：要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度；二是要增加財(cái)政投入，把教育經(jīng)費(fèi)更多地向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜；三是要綜合利用政府部門資源、協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)資本來投資農(nóng)村職業(yè)教育，最終形成政府部門、社會(huì)資本、企業(yè)和農(nóng)民都積極投入、參與農(nóng)村職業(yè)教育的多元化投入體制。

在農(nóng)民培訓(xùn)方面，目前應(yīng)合理選擇培訓(xùn)內(nèi)容，立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實(shí)際，找準(zhǔn)真正的市場(chǎng)及農(nóng)民需求，使農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容與市場(chǎng)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民迫切需要的知識(shí)和技能相結(jié)合，加大培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村義務(wù)教育的重要性范文

一、充分認(rèn)識(shí)均衡配置義務(wù)教育教師資源的重要性和緊迫性

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，首先要做到教師資源的均衡配置。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村教師資源普遍存在嚴(yán)重缺額、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高等問題，縣城義務(wù)教育也存在著優(yōu)質(zhì)資源較少、難以滿足人民群眾需要等矛盾。正視當(dāng)前面臨的問題，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，建立“以縣為主”的義務(wù)教育教師資源均衡配置的長(zhǎng)效機(jī)制，是促進(jìn)教育和諧與公平發(fā)展有力的人力資源保障，也是實(shí)現(xiàn)全縣教育崛起的關(guān)鍵所在。

二、切實(shí)建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制

按照《義務(wù)教育法》、省政府《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和*市人民政府辦公室阜政辦72號(hào)的要求，進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)縣教育行政部門管理教師和嚴(yán)格按照條件依法聘任中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)，履行對(duì)包括義務(wù)教育階段學(xué)校教師在內(nèi)的教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核獎(jiǎng)懲等管理職能。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府宏觀管理、政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入主渠道的作用；堅(jiān)持以人為本和教師的主體作用，調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制，均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。

各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視義務(wù)教育教師資源均衡配置工作，教育行政部門要深入調(diào)查研究，全面摸清本地教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要把義務(wù)教育教師資源配置工作與學(xué)校布局聽證和人事制度改革結(jié)合起來、與實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)工作結(jié)合起來、努力促進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

三、建立穩(wěn)定的教師補(bǔ)充機(jī)制，滿足教育教學(xué)工作需要

按照省政府辦公廳皖政辦60號(hào)文件要求，在省政府核定的編制總額內(nèi)，實(shí)行教職工編制動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)學(xué)校編制進(jìn)行調(diào)整，報(bào)編制部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工，對(duì)所缺教師崗位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充人員，對(duì)缺額較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作出規(guī)劃，在3—5年內(nèi)補(bǔ)足到位。在招聘教師時(shí)優(yōu)先面向農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科的崗位。加強(qiáng)布局調(diào)整，整合教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城區(qū)學(xué)校師資在學(xué)科、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面基本均衡。

（二）扎實(shí)做好教師招聘工作。教師招聘工作在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由人事和教育部門每年根據(jù)區(qū)域內(nèi)教師缺編情況擬定出教師招聘計(jì)劃和招聘方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)市人事部門核準(zhǔn)和市編制部門、市教育主管部門備案后實(shí)施。嚴(yán)格教師招聘條件，實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，聘任教師必須取得《教師資格條例》規(guī)定的教師資格；規(guī)范教師招聘程序，統(tǒng)一招聘信息、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配使用，由教育、人事、財(cái)政、編制等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）推行教職工聘用（任）制。積極推行教職工聘用

（任）制工作，深化中小學(xué)人事制度改革，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校崗位設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直中小學(xué)要根據(jù)核定的編制數(shù)和教師崗位結(jié)構(gòu)比例科學(xué)設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，由教師聘任委員會(huì)根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則，確定擬聘對(duì)象，嚴(yán)格按聘任程序進(jìn)行聘任。城鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村中心學(xué)校和其他有條件的農(nóng)村中小學(xué)要設(shè)置5—10%的流動(dòng)崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，建立固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人機(jī)制。

四、建立定期交流機(jī)制，開通教師和校長(zhǎng)的合理流動(dòng)渠道，盤活教育資源

縣教育局要按照管理權(quán)限組織全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的合理流動(dòng)，建立定期交流制度，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向缺額學(xué)校流動(dòng)。

合理劃定轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)，縣教育局制定學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)，下同）、教師交流制度。原則上縣鎮(zhèn)學(xué)區(qū)范圍，凡男50周歲以下、女45周歲以下，在同一所學(xué)校任教滿6年的教師和任職滿兩屆的校長(zhǎng)，要進(jìn)行交流；農(nóng)村學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的初級(jí)中學(xué)之間，中心小學(xué)與村完小、村完小與村小之間校長(zhǎng)、教師也應(yīng)參照上述條件交流，切實(shí)盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源。

五、抓好支教，資源共享，切實(shí)提高薄弱學(xué)校師資水平

建立和完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教定期服務(wù)制度，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源均衡配置。

（一）建立支教制度。城鎮(zhèn)學(xué)校新進(jìn)教師原則上應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1—3年。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)，現(xiàn)職任期內(nèi)應(yīng)有在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學(xué)校任教，任教期間關(guān)系不轉(zhuǎn)、待遇不變，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等方面優(yōu)先考慮。

（二）完善支教內(nèi)容?？h教育局要成立由城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師組成的講師團(tuán)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行巡回講學(xué)或定期上優(yōu)質(zhì)示范課，送教下鄉(xiāng)、送科研下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，積極探索開展“課程開放周”、“聯(lián)片教研”等活動(dòng)。省、市示范學(xué)校的骨干教師定期安排到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教，每年支教人數(shù)不得少于本單位高級(jí)教師人數(shù)的2%；城鎮(zhèn)中小學(xué)每年都要安排不得少于本單位教師總數(shù)3%的教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教1年，支教期間服從受援學(xué)校管理。各級(jí)骨干教師都要確定農(nóng)村薄弱學(xué)校教師作為指導(dǎo)幫扶對(duì)象，其指導(dǎo)幫扶成效作為教育行政部門對(duì)各級(jí)骨干教師評(píng)后管理考核的必備內(nèi)容之一。今后，推薦和評(píng)選特級(jí)教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人等省、市、縣級(jí)骨干教師，要把在農(nóng)村薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)作為重要考評(píng)內(nèi)容。

（三）改進(jìn)支教模式。開展城鎮(zhèn)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村中心學(xué)校與完小、教學(xué)點(diǎn)之間“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。采取長(zhǎng)期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學(xué)科教師走教制等靈活多樣的支教形式，支援薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校要選送中青年教師到城鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中心學(xué)校教師一起開展教育教學(xué)工作，以促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平的提高。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和校長(zhǎng)后備人選到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職支教，選派農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。縣教育局要把農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)作為干訓(xùn)工作的重點(diǎn)，通過任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題研修等多種形式，全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍