高中雙減政策方案精選(九篇)

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第1篇：高中雙減政策方案范文

為加快推進(jìn)我區(qū)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，按照“大膽探索、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)均衡”的實(shí)施要求，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)為依托，強(qiáng)化教育資源共享，構(gòu)建合作共生機(jī)制，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育品質(zhì)和綜合實(shí)力，滿足公眾和城市化對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)推行“大學(xué)區(qū)管理制”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建校際關(guān)系新模式。在確保學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平整體提升，推動(dòng)全區(qū)教育均衡發(fā)展。到2015年，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實(shí)力全市領(lǐng)先，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。

三、推行原則

——傳承創(chuàng)新原則。立足現(xiàn)狀，積極探索，在繼承傳統(tǒng)辦學(xué)理念、管理模式及辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，在傳承中開(kāi)拓，在開(kāi)拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破。

——合作共享原則。強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校合作交流，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的帶動(dòng)下，相互支持，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

——個(gè)性發(fā)展原則。把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，注重先進(jìn)校園文化在大學(xué)區(qū)的培植和發(fā)展，推動(dòng)成員學(xué)校充分挖掘自身文化底蘊(yùn)，形成各具特色的大學(xué)區(qū)辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和校園文化。

——穩(wěn)步推進(jìn)原則。結(jié)合全區(qū)教育改革發(fā)展進(jìn)程，立足學(xué)區(qū)及學(xué)校實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高“大學(xué)區(qū)管理制”實(shí)施水平。

四、設(shè)置管理

以名校引領(lǐng)、相對(duì)就近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，吸納2—5所成員學(xué)校組建大學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)長(zhǎng)由學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任。緊湊型大學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)實(shí)施一體化管理，根據(jù)需要管理使用學(xué)區(qū)資金，配置學(xué)區(qū)資源，成員學(xué)校校長(zhǎng)接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)的管理指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)各自學(xué)校日常管理工作。松散型大學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校帶領(lǐng)下，積極探索教師學(xué)區(qū)交流和輪崗模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動(dòng)成員學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、重點(diǎn)工作

以先進(jìn)管理理念共享、優(yōu)質(zhì)教師資源共享、教育教學(xué)研究共享、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享等教育資源“四共享”為突破口，實(shí)施“捆綁式發(fā)展”。逐步在大學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)，打造大學(xué)區(qū)示范品牌，形成特色。

——推進(jìn)先進(jìn)管理理念共享，不斷提升辦學(xué)理念。大學(xué)區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展，以先進(jìn)辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)區(qū)管理工作，共享先進(jìn)辦學(xué)理念、科學(xué)管理制度、高效機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)秀管理辦法等優(yōu)質(zhì)資源。

——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，不斷壯大優(yōu)秀教師群體。大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源，統(tǒng)籌安排教師交流活動(dòng)，分層分階段，推行“走教制”，試行優(yōu)秀交流教師“掛牌上課制”，開(kāi)展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。積極探索“導(dǎo)師制”教學(xué)模式，密切師生關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。逐步將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。

——推進(jìn)教育教學(xué)研究共享，不斷提升素質(zhì)教育實(shí)施水平。建立教學(xué)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)課程計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立教研管理中心，具體指導(dǎo)大學(xué)區(qū)開(kāi)展教育教學(xué)研究，推動(dòng)新課改深入實(shí)施。建立素質(zhì)教育活動(dòng)管理中心，以轄區(qū)內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位、公共服務(wù)設(shè)施和教育系統(tǒng)素質(zhì)教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所和設(shè)施，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

——推進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享，不斷增強(qiáng)資源利用效益。統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺(tái)，共享學(xué)區(qū)內(nèi)報(bào)告廳、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地，形成優(yōu)質(zhì)聚集效應(yīng)，促進(jìn)教育資源的深度流動(dòng)與整合，最大限度地發(fā)揮大學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源的作用。

六、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備及宣傳動(dòng)員階段（2012年1月—2012年3月）

認(rèn)真學(xué)習(xí)“大學(xué)區(qū)管理制”要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推行“大學(xué)區(qū)管理制”的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立大學(xué)區(qū)推進(jìn)組織框架，明確工作重點(diǎn)，健全“大學(xué)區(qū)管理制”工作考核評(píng)估指標(biāo)體系。各大學(xué)區(qū)制定學(xué)區(qū)工作方案。

（二）實(shí)施階段（2012年4月—2014年12月）

積極開(kāi)展大學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作。邊實(shí)踐、邊總結(jié)，形成4—5個(gè)推進(jìn)示范點(diǎn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，快速帶動(dòng)。在2012年上半年召開(kāi)大學(xué)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面推動(dòng)工作開(kāi)展，2012年下半年召開(kāi)大學(xué)區(qū)實(shí)施研討交流會(huì)，廣泛交流工作經(jīng)驗(yàn)。從2013年起，強(qiáng)化成果推廣，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，到2014年12月力爭(zhēng)全區(qū)85%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，90%以上普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。

（三）總結(jié)階段（2015年1月—2015年6月）

全面完成目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。區(qū)政府召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)，表彰先進(jìn)學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，不斷提升管理水平和辦學(xué)理念，辦好人民滿意教育。

七、保障措施與要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、公安分局、區(qū)市容園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城改辦、土門(mén)改造辦、區(qū)發(fā)展研究中心、大興新區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“大學(xué)區(qū)管理制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，研究工作中的重大問(wèn)題和政策措施，解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)行業(yè)、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)行總結(jié)和宣傳，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。

（二）加大政策支持。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照要求，結(jié)合各自職能分工，制定具體工作措施，認(rèn)真落實(shí)支持政策。區(qū)編辦要根據(jù)大學(xué)區(qū)組建需要和運(yùn)行實(shí)際，堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，優(yōu)化教職工編制，加大學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校編制傾斜力度。區(qū)人社局、區(qū)教育局要加大學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流和輪崗力度，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍雙向有序流動(dòng)，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局要加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理層力量，不斷提升管理水平。區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)、教研活動(dòng)、教師獎(jiǎng)勵(lì)以及大學(xué)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保“大學(xué)區(qū)管理制”順利實(shí)施和有序推進(jìn)。

(三)優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，加大學(xué)區(qū)硬件建設(shè)力度，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施教育信息化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備一流的教育環(huán)境。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學(xué)理念，完善小學(xué)與中學(xué)的相互銜接，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)大學(xué)區(qū)規(guī)模、布局、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則，把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立引領(lǐng)、服務(wù)、激勵(lì)、督導(dǎo)一系列管理機(jī)制和組織架構(gòu)，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在確保學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

（五）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。切實(shí)把推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”作為發(fā)展教育、改善民生，提升我區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和教育工作重點(diǎn)，以發(fā)展增量為核心指標(biāo)，不斷完善考核細(xì)則和指標(biāo)體系，對(duì)共同發(fā)展、均衡發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，將幫助和扶持學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校迅速提升綜合實(shí)力，作為對(duì)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校考核的重要內(nèi)容，實(shí)施捆綁式評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校間的合作互助。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。結(jié)合督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，加大督政督學(xué)力度，定期不定期對(duì)各部門(mén)、各單位推進(jìn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)辦學(xué)績(jī)效顯著的學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第2篇：高中雙減政策方案范文

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)

201X年，XX縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來(lái)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)1236扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以解決群眾突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開(kāi)放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201X年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 5050元，較上年增加651元，增長(zhǎng)14.8%，比201X年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X年的8.76萬(wàn)人減少到4.1萬(wàn)人，累計(jì)減少4.66萬(wàn)人，年均減少1.55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計(jì)下降26.2個(gè)百分點(diǎn)，年均減少8.73個(gè)百分點(diǎn)。

一、201X年以來(lái)的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)全縣以專項(xiàng)扶貧為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年以來(lái)，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬(wàn)畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬(wàn)畝，解決了5.79萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到82.9%;實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目119項(xiàng)715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實(shí)現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺(tái)、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺(tái)、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達(dá)100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201X年以來(lái)，縣上每年安排1億元以上財(cái)政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)累計(jì)注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進(jìn)甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國(guó)扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信項(xiàng)目，為貧困群眾提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問(wèn)題。有效整合人社、扶貧、教育等部門(mén)培訓(xùn)資源，組織開(kāi)展各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗(yàn)示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點(diǎn)等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、XX白牦牛和XX肉用細(xì)毛羊?yàn)橹鞯幕鼗a(chǎn)格局。201X年，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開(kāi)工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬(wàn)畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬(wàn)畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到577個(gè)，發(fā)展會(huì)員3062人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達(dá)到38.35萬(wàn)畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬(wàn)畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到5.1萬(wàn)畝，飼草料種植面積達(dá)到28.15萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)達(dá)到8.54萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到780個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織462個(gè)，培育和引進(jìn)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個(gè)無(wú)公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國(guó)家綠色食品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

三是全力實(shí)施下山入川，加快推進(jìn)高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來(lái)持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項(xiàng)目資金，集中力量辦實(shí)事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績(jī)。201X年以來(lái)，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動(dòng)員各方力量深入實(shí)施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)市內(nèi)農(nóng)林場(chǎng)安置、毛藏庫(kù)區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點(diǎn)28個(gè)，搬遷移民5881戶27077人。同時(shí)，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門(mén)培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201X年以來(lái)累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力20.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實(shí)施，使全縣累計(jì)退出耕地10.7萬(wàn)畝,建成草原圍欄面積510萬(wàn)畝，禁牧160萬(wàn)畝，草畜平衡427萬(wàn)畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

四是持續(xù)加強(qiáng)智力扶貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅(jiān)持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)重要工作，逐步探索形成了項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬(wàn)人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計(jì)培育科技示范戶1.45萬(wàn)戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗(yàn)328項(xiàng)(次)，示范163項(xiàng)(次)，示范面積達(dá)75萬(wàn)多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認(rèn)真開(kāi)展以兩后生為主的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計(jì)劃2236人，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201X年以來(lái)，新改建中小學(xué)校舍面積達(dá)16.7萬(wàn)平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營(yíng)養(yǎng)餐，率先在全省實(shí)現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費(fèi)教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開(kāi)工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá)1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)90%以上。

六是不斷加大社會(huì)扶貧，努力形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。201X年以來(lái)，各對(duì)口幫扶單位高度重視，扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作。先后落實(shí)各類對(duì)口幫扶資金6862.16萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項(xiàng)目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)注入新的活力。在全省開(kāi)展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)中，省市縣鄉(xiāng)245個(gè)單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個(gè)貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實(shí)富民項(xiàng)目475項(xiàng)，落實(shí)資金2.61億元，受益群眾8.4萬(wàn)余人;為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬(wàn)元，201X年?duì)幦∝?cái)政專項(xiàng)扶貧資金4986萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目8大類30余項(xiàng)，減少貧困人口1.53萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。

二、201X年奮斗目標(biāo)

1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到201X年底，力爭(zhēng)全縣基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬(wàn)人，年均減貧0.5萬(wàn)人，返貧率控制在30%以內(nèi)。

3、201X年內(nèi)組織實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭(zhēng)使祁連、東坪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

4、力爭(zhēng)完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)?？奎c(diǎn)和河?xùn)|公路、石門(mén)鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級(jí)公路、石門(mén)鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強(qiáng)川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門(mén)河調(diào)蓄引水和南陽(yáng)山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫(kù)、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽(yáng)山片2.3萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬(wàn)畝。

5、積極推進(jìn)移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問(wèn)題。堅(jiān)持把勞務(wù)移民作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項(xiàng)目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實(shí)施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201X年底力爭(zhēng)完成生態(tài)移民2萬(wàn)人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計(jì)劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬(wàn)人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)

為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照XX扶貧搬遷辦發(fā)〔XXXX〕X號(hào)文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積X平方公里，常住人口X萬(wàn)人(其中農(nóng)村人口占X萬(wàn)人，建卡貧困戶X戶X人)。

截止XXXX年，街道農(nóng)村村級(jí)公路里程X公里，其中硬化公路里程X公里。耕地面積X畝，其中撂荒土地X畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚(yú)等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過(guò)開(kāi)展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

一地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個(gè)小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。

二受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無(wú)力。

四教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、思路和建議

一加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。

一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確實(shí)過(guò)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。

一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷(xiāo)、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。

第3篇：高中雙減政策方案范文

《xx市2017年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2017年11月13日

xx市2017年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施價(jià)值倍增、智造落地、綠色制造、品牌擦亮、生態(tài)融合、強(qiáng)龍壯骨六大工程，持續(xù)抓好產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項(xiàng)對(duì)接”，進(jìn)一步完善政策落實(shí)、企業(yè)減負(fù)、問(wèn)題辦理、政企溝通“四項(xiàng)機(jī)制”，千方百計(jì)幫助企業(yè)拓市場(chǎng)、破瓶頸、解難題、激活力，為建設(shè)強(qiáng)市名城提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）優(yōu)化發(fā)展存量，穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。實(shí)行企業(yè)梯次管理，確定100家企業(yè)予以重點(diǎn)支持，分層次進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，采取精準(zhǔn)措施支持企業(yè)發(fā)展壯大。力爭(zhēng)兩年內(nèi)，森源集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元，黃河集團(tuán)、眾品食業(yè)突破300億元，鑫金匯突破200億元，中森虎皇突破100億元，金陽(yáng)鋁業(yè)、宇龍實(shí)業(yè)突破50億元，遠(yuǎn)東陶瓷、愛(ài)迪德電力、宏瑞世英、金拇指防水材料、佳和高科、四達(dá)電力、裕同印刷包裝、新天地藥業(yè)、大森機(jī)電等企業(yè)突破10億元。

（二）力推項(xiàng)目建設(shè)，激活發(fā)展增量。抓好總投資394.78億元的42個(gè)年度工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（含30個(gè)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目），確保完成年度投資125.65億元。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展智能制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、食品加工等航空偏好產(chǎn)業(yè)，著力打造許港產(chǎn)業(yè)帶上的投資洼地、產(chǎn)業(yè)高地。認(rèn)真落實(shí)《xx制造2025行動(dòng)綱要》，加快推進(jìn)江鎢集團(tuán)再生銅、金匯不銹鋼連軋、宇龍不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸；加快推進(jìn)黃河科技園智能工廠、巨霸建機(jī)智能型生產(chǎn)線、中森虎皇自動(dòng)化生產(chǎn)線等項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等模式變革，向工業(yè)4.0、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推進(jìn)森源電氣三期和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、黃河石墨烯、新天地藥業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等新項(xiàng)目，促進(jìn)高端智能裝備制造和生命生物工程產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。積極爭(zhēng)取先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造等上級(jí)政策性扶持資金，指導(dǎo)幫助企業(yè)做好申報(bào)工作。

（三）壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造千億集群。深入實(shí)施“四五四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裂變擴(kuò)張，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力、提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞打造千億級(jí)再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)，抓住“中德金屬生態(tài)城”上升為省級(jí)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快推進(jìn)投資200億元的金匯集團(tuán)年產(chǎn)120萬(wàn)噸不銹鋼熱軋、投資5億元的好宜家年產(chǎn)50萬(wàn)噸再生鋁項(xiàng)目，促進(jìn)鑫金匯、宇龍實(shí)業(yè)等企業(yè)延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)年內(nèi)該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800億元。圍繞打造千億食品進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)，以眾品鮮易冷鏈物流園為載體，整合加工、冷庫(kù)、物流、跨境電商交易等資源，建設(shè)全國(guó)最大的冷鏈資源交易平臺(tái)。圍繞打造千億物流產(chǎn)業(yè)，整合x(chóng)x火車(chē)站、華軒貿(mào)易等資源，以我市現(xiàn)代裝備、衛(wèi)浴潔具、人造板材等產(chǎn)品流通為主，兼顧鋼材流通，規(guī)劃建設(shè)xx鐵路物流港，聯(lián)結(jié)公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，積極融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展大戰(zhàn)略。圍繞打造千億新材料產(chǎn)業(yè)，以黃河、中森虎皇等企業(yè)為主體，以新型超硬材料、新型顯示材料、新型建筑材料為突破口，積極開(kāi)發(fā)行業(yè)前沿技術(shù)，培育發(fā)展立方氮化硼超硬材料、石墨烯顯示材料、不銹鋼輕型合金材料，加快發(fā)展智能、納米、超導(dǎo)等前沿材料。

（四）提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。發(fā)揮與中科院大學(xué)、清華大學(xué)、北大校友會(huì)、西安交大等合作平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多重大項(xiàng)目，創(chuàng)造更多核心技術(shù)，力爭(zhēng)年內(nèi)申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目20個(gè)以上。推廣愛(ài)迪德實(shí)施戰(zhàn)略合作的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)鎖定世界名企、大型央企、實(shí)力民企，尤其是要瞄準(zhǔn)德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)企業(yè)，在高端制造、技術(shù)引進(jìn)、工業(yè)4.0等方面，積極開(kāi)展戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略并購(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“英才計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步完善青年企業(yè)家培育、企業(yè)家沙龍等機(jī)制，不斷壯大新生代企業(yè)家群體。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，支持工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式由制造為核心向“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變，培育高層次的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。牢固樹(shù)立質(zhì)量興企、品牌強(qiáng)企意識(shí)，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)“xx制造向xx創(chuàng)造、xx速度向xx質(zhì)量、xx產(chǎn)品向xx品牌”的轉(zhuǎn)變。

（五）深化企業(yè)服務(wù)，助推企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)分包聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，嚴(yán)格開(kāi)展督導(dǎo)檢查。深入開(kāi)展“政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題，將首席服務(wù)員制度常態(tài)化，持續(xù)組織開(kāi)展惠企政策宣講活動(dòng)，扎實(shí)做好產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研四項(xiàng)對(duì)接。加大企業(yè)反映的問(wèn)題辦理力度，確保企業(yè)反映問(wèn)題辦結(jié)率達(dá)95%以上（含政策性答復(fù)）。加強(qiáng)上市企業(yè)培育，重點(diǎn)培育新天地藥業(yè)、金匯集團(tuán)再生資源交易市場(chǎng)、易和電器秸稈發(fā)電、鮮易控股智慧生鮮供應(yīng)鏈、宇龍燃?xì)獾劝鍓K，爭(zhēng)取主板或H板上市；著重包裝黃河旋風(fēng)、森源電氣主板上市企業(yè)項(xiàng)目，抓好黃河石墨烯新型顯示材料、森源集團(tuán)電動(dòng)乘用車(chē)等項(xiàng)目的運(yùn)作，增發(fā)擴(kuò)股，提升企業(yè)的融資能力；推動(dòng)單迎、天源等三板或股交所掛牌企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板和主板轉(zhuǎn)板；完善宇龍管業(yè)、金拇指防水、瑞納包裝等企業(yè)相關(guān)條件，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)新三板上市。

（六）聚焦綠色發(fā)展，強(qiáng)化綜合整治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，倒逼停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決取締“地條鋼”非法制售企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)有色金屬、廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、鋁再生、銅再生等行業(yè)管理，嚴(yán)肅查處環(huán)保工作中的各類不作為、慢作為、亂作為。有序推進(jìn)鑄造等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，鞏固污染治理成效。

（七）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“兩化”融合。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙中心”“863創(chuàng)新科技園”的功能，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，打造全省工業(yè)4.0培訓(xùn)基地。發(fā)揮森源集團(tuán)、黃河集團(tuán)等企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)基礎(chǔ)條件較好的電動(dòng)乘用車(chē)、電力裝備、新材料等行業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。大力推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)改造提速工程，加大4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施100Mbps到家庭、1Gbps到企業(yè)行動(dòng)，建成全覆蓋的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。推廣森源、眾品等企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)企業(yè)參與國(guó)家“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，在裝備制造、電子信息等行業(yè)推廣應(yīng)用數(shù)字化車(chē)間、智能工廠建設(shè)模式。制定出臺(tái)我市《創(chuàng)建國(guó)家智慧城市實(shí)施意見(jiàn)》，著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在政務(wù)云的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公有云計(jì)算中心、城市智能運(yùn)營(yíng)中心、智慧城市展示體驗(yàn)中心、網(wǎng)上市民之家等項(xiàng)目建設(shè)，確保2019年達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。

（八）力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保持發(fā)展活力。完善出臺(tái)《xx制造2025行動(dòng)綱要》、《xx市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃》、《關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源效益綜合評(píng)價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向科技型、創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，保持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力。

三、深化四項(xiàng)對(duì)接

（一）深入開(kāi)展銀企對(duì)接。一是大力推進(jìn)產(chǎn)融合作。完善企業(yè)和項(xiàng)目融資需求清單，搭建信息共享平臺(tái)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與金融對(duì)接活動(dòng)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀團(tuán)貸款，探索擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍，推進(jìn)綠色債券、綠色信貸和綠色保險(xiǎn)。二是完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真組織開(kāi)展季度性銀企項(xiàng)目洽談和專項(xiàng)銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目策劃，有效疏通金融部門(mén)與經(jīng)濟(jì)主體的連接渠道。三是開(kāi)展扶優(yōu)解困大走訪活動(dòng)。全面了解我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和資金狀況，合理確定優(yōu)良劣三種類型，建立支持、扶持、限制企業(yè)名錄，制定增貸、穩(wěn)貸、限貸措施，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是開(kāi)展銀稅春風(fēng)行動(dòng)。拓展銀稅合作的廣度和深度，大力推廣“銀稅通”、“稅貸通”業(yè)務(wù)模式，完善信息交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為更多誠(chéng)信納稅企業(yè)提供無(wú)抵押、低成本信用貸款。五是開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)與中小企業(yè)在應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展賬款確認(rèn)和融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模，積極利用大數(shù)據(jù)為中小企業(yè)增信，提高中小企業(yè)融資能力。六是完善政銀擔(dān)合作機(jī)制。積極發(fā)展政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和投資多元化的混合所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索開(kāi)展中小企業(yè)擔(dān)保貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用水平。七是擴(kuò)大直接融資。分類組織開(kāi)展企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券、運(yùn)用基金等融資系統(tǒng)性培育，全年新增新三板掛牌企業(yè)5家；支持符合條件的企業(yè)組建金融租賃公司、金融財(cái)務(wù)公司；依托有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建科技專營(yíng)銀行。

（二）深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。一是積極組織參加各類活動(dòng)。組織優(yōu)秀企業(yè)和特色產(chǎn)品參加省內(nèi)外知名展會(huì)、名優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)；圍繞我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦4場(chǎng)以上小范圍、重實(shí)效的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。分領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目單位與工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)上下游企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二是加大企業(yè)拓市場(chǎng)政策支持。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，通過(guò)政府采購(gòu)方式納入?yún)f(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)范圍，在符合招投標(biāo)條件的前提下做到xx產(chǎn)品xx用、本地項(xiàng)目用本地產(chǎn)品，邀請(qǐng)省內(nèi)省外各級(jí)、各類采購(gòu)單位到xx實(shí)地參觀考察企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)參加由市政府及其有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，其發(fā)生的展位費(fèi)，在國(guó)家、省、許昌市給予相應(yīng)補(bǔ)貼后不足部分，由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。三是開(kāi)展工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接活動(dòng)。以“豫貨通天下”系列對(duì)接活動(dòng)為載體，推動(dòng)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，促進(jìn)供給與需求精準(zhǔn)匹配，提升企業(yè)市場(chǎng)快速響應(yīng)能力。四是實(shí)施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)。以工業(yè)消費(fèi)品和食品為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、增加中高端產(chǎn)品供給。開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)比對(duì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品改進(jìn)。以食品行業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信公開(kāi)承諾活動(dòng)。

（三）深入開(kāi)展用工對(duì)接。一是加大企業(yè)家培訓(xùn)力度。落實(shí)《xx市企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)辦好清華大學(xué)xx工信班，組織企業(yè)家到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察和技術(shù)交流洽談，開(kāi)闊國(guó)際視野，加強(qiáng)對(duì)外合作。二是深化校企合作。全面推行“訂單式”、“冠名班”、“工學(xué)結(jié)合”、“頂崗實(shí)習(xí)”等技能人才培養(yǎng)模式。三是大力培養(yǎng)“xx大工匠”。分行業(yè)開(kāi)展多種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。每年選拔100名技能人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)其中的20名優(yōu)秀者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是強(qiáng)化企業(yè)高層次人才引進(jìn)和培育。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，實(shí)行一站式服務(wù)，吸引更多的高層次人才來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。幫助企業(yè)申報(bào)科研工作站和研發(fā)基地，為我市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專家。

（四）深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。一是深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作。收集整理中小企業(yè)技術(shù)需求，向國(guó)內(nèi)外高等院?？蒲性核?，為中小企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。開(kāi)展經(jīng)常性的各類培訓(xùn)和人才、技術(shù)引進(jìn)對(duì)接活動(dòng)。二是加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，做大做強(qiáng)一批眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。三是壯大科技創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與已簽約的中科院大學(xué)、北大校友會(huì)等平臺(tái)的深度對(duì)接工作，轉(zhuǎn)化更多的技術(shù)成果。四是落實(shí)科技創(chuàng)新支持政策。落實(shí)并完善科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、大型科學(xué)儀器設(shè)施共享補(bǔ)助、網(wǎng)上技術(shù)交易項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果的積極性。

四、完善四項(xiàng)機(jī)制

（一）完善政策落實(shí)機(jī)制。一是開(kāi)展百名干部幫百企活動(dòng)。以“幫扶企業(yè)發(fā)展、幫助項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為主題，將“政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)中明確的首席服務(wù)員由應(yīng)急服務(wù)轉(zhuǎn)為常態(tài)。重點(diǎn)做好百戶重點(diǎn)企業(yè)分包服務(wù)，當(dāng)好政策宣傳員、項(xiàng)目代辦員、問(wèn)題協(xié)管員。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分包服務(wù)。建立“百名干部幫百企”工作季通報(bào)制度，每季度對(duì)首席服務(wù)員走訪服務(wù)、問(wèn)題辦理等情況進(jìn)行通報(bào)。二是持續(xù)開(kāi)展政策宣講。組織由涉企相關(guān)部門(mén)組成的政策宣講團(tuán)，采取集中宣講、座談宣講，專題宣講、個(gè)性化宣講等方式，不定期深入基層和企業(yè)開(kāi)展接地氣、重實(shí)效的宣講活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放政策匯編、網(wǎng)絡(luò)、媒體開(kāi)設(shè)專欄等多種渠道，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策、靈活運(yùn)用政策。三是突出抓好惠企政策落實(shí)。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持小微企業(yè)發(fā)展等惠企政策，抓好落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的單位予以通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是提高政策的精細(xì)化水平。研究制定政策時(shí)，要充分吸納企業(yè)意見(jiàn)建議，提高政策的針對(duì)性和含金量；對(duì)已出臺(tái)的政策措施，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體方法，并根據(jù)形勢(shì)變化加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，確保政策能落地、見(jiàn)實(shí)效。

（二）完善企業(yè)減負(fù)機(jī)制。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推行營(yíng)改增，不折不扣落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。分行業(yè)對(duì)企業(yè)稅費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，研究減費(fèi)措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是降低企業(yè)要素成本。進(jìn)一步完善電力直接交易規(guī)則、擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)以區(qū)為單位參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。鼓勵(lì)直供用戶與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價(jià)，降低企業(yè)用氣成本。三是加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障。密切聯(lián)系電力部門(mén)，督促企業(yè)根據(jù)不同季節(jié)用電峰值的變化，提前科學(xué)制定有序用電方案。做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，推行建設(shè)用地網(wǎng)上審批，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)審查制度，縮短審批時(shí)間。

（三）完善企業(yè)問(wèn)題辦理機(jī)制。一是落實(shí)企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬管理。建立以問(wèn)題清單、任務(wù)清單和落實(shí)清單為主要內(nèi)容的企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬管理制度，將受理的企業(yè)問(wèn)題進(jìn)行臺(tái)賬式管理，明確問(wèn)題辦理責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理期限，解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，辦理結(jié)果要經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。二是強(qiáng)化企業(yè)問(wèn)題辦理。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)席辦公等制度，提高問(wèn)題辦理質(zhì)量和效率。對(duì)因政策原因暫時(shí)難以解決的做好解釋工作，對(duì)不屬于本級(jí)、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題及時(shí)提交上級(jí)有關(guān)單位解決；對(duì)普遍性問(wèn)題和重大問(wèn)題提出對(duì)策建議，提請(qǐng)市企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究解決，確保企業(yè)反映的問(wèn)題件件有回音、事事有著落。三是堅(jiān)持企業(yè)問(wèn)題辦理通報(bào)制度。市企業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦公室每季度對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位企業(yè)問(wèn)題辦理情況進(jìn)行通報(bào)，年底組織企業(yè)對(duì)各成員單位開(kāi)展評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入企業(yè)服務(wù)考核的重要內(nèi)容。

（四）完善政企溝通機(jī)制。一是舉辦企業(yè)家沙龍。繼續(xù)舉辦企業(yè)家沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)、市直涉企部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和企業(yè)家參加，促進(jìn)政企之間、企企之間交流與合作。二是搭建綜合平臺(tái)。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省樞紐平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源共享，推動(dòng)窗口服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和呼叫服務(wù)一體化，為企業(yè)提供全方位一站式高效服務(wù)。三是完善企業(yè)服務(wù)窗口。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托市政務(wù)云計(jì)算中心，開(kāi)展政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)推行網(wǎng)上辦理，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進(jìn)市民之家與網(wǎng)上平臺(tái)融合，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，變“企業(yè)四處找”為“部門(mén)協(xié)同辦”。四是暢通溝通渠道。通過(guò)開(kāi)通熱線電話、微信公眾號(hào)、企業(yè)微信群等方式，多渠道接受企業(yè)咨詢和反映問(wèn)題，推動(dòng)政企溝通“零障礙”；建立企業(yè)權(quán)益保護(hù)投訴和舉報(bào)制度，公布受理企業(yè)投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式，及時(shí)依法調(diào)查處理。

五、強(qiáng)化措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦公室牽頭、職能部門(mén)廣泛參與的工作機(jī)制。各成員單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)員，按照職責(zé)分工主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，凝聚服務(wù)企業(yè)發(fā)展的合力。

（二）完善機(jī)制保障。進(jìn)一步健全企業(yè)服務(wù)工作體系。市企業(yè)服務(wù)辦具體負(fù)責(zé)本方案的實(shí)施工作，要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

第4篇：高中雙減政策方案范文

市委、市政府召開(kāi)今年全市第一季度經(jīng)濟(jì)工作督查調(diào)度會(huì)議。分析一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)兄弟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。布置安排二季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，為確保完成全年任務(wù)奠定基礎(chǔ)。前天，市和市進(jìn)行了觀賞學(xué)習(xí)，學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，看到差別，增強(qiáng)了壓力；昨天，又利用一天時(shí)間，實(shí)地觀摩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，看了以后感到變化很大、令人振奮。關(guān)于到和市以及縣的考察觀摩情況，書(shū)記還要作全面總結(jié)，僅就縣的工作簡(jiǎn)單談一談看法。

縣去年一年。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙翼齊飛，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出效果。主要印象有三點(diǎn)：一是大項(xiàng)目引領(lǐng)工業(yè)化。投資11.5億元雙班20萬(wàn)輛江淮安馳微轎生產(chǎn)基地即將全面啟動(dòng)；投資10.8億的雨潤(rùn)食品工業(yè)園項(xiàng)目已經(jīng)正式簽約，7月份將開(kāi)工；昨天又舉行了10個(gè)投資超億元項(xiàng)目的集中開(kāi)工儀式。二是大手筆推進(jìn)城鎮(zhèn)化。去年大建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年城南新區(qū)新開(kāi)工建設(shè)11條25公里的道路、2個(gè)公園、6公里的水系景觀帶，40萬(wàn)平方米的3個(gè)安排小區(qū)即將投入使用，開(kāi)工建設(shè)渦河三橋，南部新區(qū)可以說(shuō)是路網(wǎng)、水網(wǎng)交織，夢(mèng)里水鄉(xiāng)的新家園雛形初現(xiàn)。三是大視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。昨天下午主要看了農(nóng)村，看了楚村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，看了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，家家戶戶使用沼氣，太陽(yáng)能路燈的應(yīng)用，這些應(yīng)該在全市的新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行推廣。

會(huì)上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，三縣一區(qū)和市直幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行了交流發(fā)言。講的很實(shí)在很全面，希望抓好落實(shí)。一會(huì)，書(shū)記還將作重要講話。下面，先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定第一季度全市經(jīng)濟(jì)工作取得的效果

今年以來(lái)。堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省“兩會(huì)”精神。少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”全面實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“增長(zhǎng)強(qiáng)勁、調(diào)整加快、效益回升、民生改善、社會(huì)和諧”良好態(tài)勢(shì)，為完成上半年乃至全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速回升。初步統(tǒng)計(jì)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.9億元，1-3月份。同比增長(zhǎng)36.9%增幅居全省第2位。年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到319家，比年初凈增71家，新增個(gè)體工商戶3902家，新增中小企業(yè)530家。

二是小麥生產(chǎn)豐收在望。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，全市上下全力以赴。堅(jiān)持了小麥良好的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市累計(jì)澆灌小麥1700多萬(wàn)畝，追施返青肥和拔節(jié)肥900多萬(wàn)畝，促進(jìn)了苗情轉(zhuǎn)化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達(dá)到95%整體長(zhǎng)勢(shì)好于去年同期，只要中后期田管措施落實(shí)到位，無(wú)較大自然災(zāi)害影響，午季小麥豐收在望。

三是商貿(mào)流通繁榮活躍。預(yù)計(jì)。全市實(shí)現(xiàn)限額以上消費(fèi)品零售額15.88億元，13月份。增長(zhǎng)53.6%增幅居全省第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.5億元、增長(zhǎng)16.6%增幅居全省第15位；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4845.8萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.4%比上月提高5個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第13位。

四是投資增幅全省領(lǐng)先。預(yù)計(jì)。增長(zhǎng)40.5%增幅居全省第2位。一季度全市完成固定資產(chǎn)投資34.9億元。

五是招商引資好戲連臺(tái)。今年。新成立了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)招商中心，市修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策。組建了市招商服務(wù)中心和項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組，實(shí)行招商引資周例會(huì)制度，極大地提高了工作效率。初步統(tǒng)計(jì)，13月份，全市新引進(jìn)各類招商引資項(xiàng)目213個(gè)，總投資189億元，實(shí)際利用市外資金97.3億元，同比增長(zhǎng)87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長(zhǎng)73.7%12月份，利用省外資金億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金12億元，增長(zhǎng)151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業(yè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，金龍集團(tuán)、亳藥堂一期工程開(kāi)工建設(shè)，與雨潤(rùn)集團(tuán)、江淮汽車(chē)集團(tuán)、修正藥業(yè)集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、精華藥業(yè)集團(tuán)等知名企業(yè)的合作協(xié)議已經(jīng)簽署，與中恒集團(tuán)、恒大集團(tuán)、華強(qiáng)集團(tuán)、天津醫(yī)藥集團(tuán)、紅星美凱龍集團(tuán)等達(dá)成合作意向。同時(shí)，蕪湖工業(yè)園也即將啟動(dòng)。值得一提的一批投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，有的已經(jīng)開(kāi)工，有的即將開(kāi)工。

六是財(cái)政金融形勢(shì)喜人。一季度。增長(zhǎng)50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進(jìn)1位，全市完成財(cái)政收入17.04億元。增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長(zhǎng)13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對(duì)接會(huì)促成銀企合作項(xiàng)目343個(gè)，簽約金額37.8億元。

充分肯定效果的同時(shí)。確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。一是宏觀環(huán)境變數(shù)增多。中央雖然繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，必需認(rèn)真分析存在問(wèn)題。實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續(xù)多次加息，多次提高存款準(zhǔn)備金，政策明顯收緊。目前，市局部項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金缺乏，經(jīng)初步摸排，今年有貸款需求的重點(diǎn)項(xiàng)目有171個(gè)，年度計(jì)劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數(shù)貸款尚未得到落實(shí)，影響了建設(shè)進(jìn)度。二是與周邊相比競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前，全省各市你追我趕，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一季度，市財(cái)政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政收入的增速比阜陽(yáng)低11.1個(gè)百分點(diǎn)、比宿州低10.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增幅雖然高于阜陽(yáng)4.6個(gè)百分點(diǎn)、高于宿州3.9個(gè)百分點(diǎn)，但總量分別比阜陽(yáng)和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財(cái)政收支壓力加大。一季度全市財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，主要是由于今年入庫(kù)的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政支出增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出需要，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證性住房建設(shè)等都需要增加財(cái)政投入，支出的壓力更大。四是項(xiàng)目建設(shè)亟待提速。市直和南部新區(qū)工業(yè)區(qū)年度計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目41個(gè)，一季度僅開(kāi)工7個(gè)，開(kāi)工率17%低于去年13個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、項(xiàng)目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計(jì)劃實(shí)施。五是園區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)展緩慢。各縣區(qū)的園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)展不平衡，局部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和征地拆遷階段，新開(kāi)工道路、管網(wǎng)工程較少。

總之。面臨的任務(wù)艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關(guān)鍵期，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作取得的效果可喜。全市上下一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)第二季度經(jīng)濟(jì)工作的新局面，為完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、努力在幾項(xiàng)重點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)突破

第二季度經(jīng)濟(jì)工作總的考慮是圍繞“確?？焖侔l(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展招商引資推進(jìn)年、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年“三項(xiàng)活動(dòng)”全面實(shí)施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安、干部平安“四項(xiàng)工程”努力在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)打造、資金平安“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作上尋求突破，依照年初既定的工作思路。確保第二季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”

一）把招商引資作為第一要事。

招商引資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的便當(dāng)路徑。引進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素的殊途同歸。作為后發(fā)地區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制的肯定選擇。必需把招商作為第一要事，走跨越式發(fā)展的道路。

第一。思想解放天地寬，思想上要進(jìn)一步解放。思想是行動(dòng)的指南。思想解放機(jī)遇多，思想解放發(fā)展快。思想解放不是說(shuō)在嘴上，而是體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。思想解放必需看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，必需勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，必需心底無(wú)私、一心為民。一要政策引領(lǐng)。政策和策略是黨的生命，政策可以調(diào)動(dòng)千軍萬(wàn)馬，可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年元月份，市政府對(duì)實(shí)行了兩年的招商引資政策進(jìn)行了局部調(diào)整，土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠尺度進(jìn)一步放寬，政策的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)惠水平略高于周邊地區(qū)，政策出臺(tái)以來(lái)，發(fā)生了較大的吸引力。修正藥業(yè)、精華藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)已經(jīng)落地，中恒、杉杉、恒大、華強(qiáng)、雨潤(rùn)、紅星美凱龍等一批知名企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略性布點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，不時(shí)完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批、發(fā)展一片”集聚效應(yīng)。二要招大招強(qiáng)。一流的產(chǎn)業(yè)要由一流的企業(yè)家來(lái)打造。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持理性招商，要招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)，主動(dòng)上門(mén)，攀親敘友，推進(jìn)合作。當(dāng)前，要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與央企、國(guó)企、省屬大企業(yè)和知名民企的對(duì)接。今年，省國(guó)資委將舉辦地方政府與省屬企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，第一場(chǎng)對(duì)接會(huì)爭(zhēng)取放在舉行。從現(xiàn)在起，市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府要積極準(zhǔn)備，研究省屬國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和方向、投資需求，有針對(duì)性地謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性的效果。三要招工招新。工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業(yè)振興計(jì)劃”大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商”引進(jìn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)。要突出抓好現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)招商，注重引進(jìn)高端制藥企業(yè)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，不時(shí)提高中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)名副其實(shí)的中華藥都。四要盯住盯緊。對(duì)那些有擴(kuò)張沖動(dòng)、有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)，要想方設(shè)法通過(guò)各種直接的間接的關(guān)系牽線搭橋去認(rèn)識(shí)、去結(jié)交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開(kāi)花結(jié)果。五要服務(wù)到位。市政府已經(jīng)實(shí)行招商引資周例會(huì)制度，正在制定《重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組制度》每個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目都要成立推進(jìn)服務(wù)組，由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)，有關(guān)成員單位配合，牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組組長(zhǎng)，要做到項(xiàng)目日常服務(wù)專人專辦、應(yīng)急服務(wù)及時(shí)處置。

第二。要做足功課、準(zhǔn)備充分，招商方式上要進(jìn)一步創(chuàng)新。一要帶著協(xié)議招商。臨行之前。認(rèn)真研究雙方的資源稟賦、經(jīng)營(yíng)理念和共同愿景、發(fā)展意向，及早起草合作協(xié)議，通過(guò)面對(duì)面的交流會(huì)談，突破一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)簽訂框架性合作協(xié)議甚至正式合同，從而提高招商時(shí)效。二要帶著感情招商。誠(chéng)信是根本，真誠(chéng)是基點(diǎn)。要真正站在投資者的角度，進(jìn)行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠(chéng)心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠(chéng)信樹(shù)人格，與投資者建立良好的合作關(guān)系，以自己的一片真情實(shí)意感動(dòng)投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細(xì)致周到氛圍熱烈，黨政聯(lián)手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介，大力宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、政治生態(tài)優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、老鄉(xiāng)情等各種聯(lián)誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個(gè)任務(wù)，就是以藥商為主，分省成立商會(huì)，使籍企業(yè)家成為我市招商引資的領(lǐng)頭人和中介人。四要帶著項(xiàng)目招商。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，高起點(diǎn)、高水平篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把項(xiàng)目前期工作做實(shí)做細(xì)，提高可操作性，讓客商看到項(xiàng)目的特殊優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力，提高簽約勝利率。同時(shí)，要加強(qiáng)市、縣（區(qū)）招商局的隊(duì)伍建設(shè)，選拔最優(yōu)秀的同志空虛到招商局。

第三。產(chǎn)業(yè)上就是藥業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。三要掌握招投標(biāo)的主攻目標(biāo)。無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)還是土地出讓都要有招大引強(qiáng)的理念，招商領(lǐng)域上要進(jìn)一步拓展。一要把握招商的主攻產(chǎn)業(yè)。要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)行招商。二要把握招商的主攻區(qū)域。地區(qū)上就是長(zhǎng)三角、珠三角的一線鄉(xiāng)村。要采取適當(dāng)方法著重引進(jìn)國(guó)家一流的設(shè)計(jì)院所、建設(shè)企業(yè)，參與的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的檔次和水平。

二）把項(xiàng)目落地作為第一抓手。

項(xiàng)目是投資的載體。沒(méi)有投入就沒(méi)有增量，沒(méi)有項(xiàng)目就形不成投資。也就談不上發(fā)展。一定要增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作工程化，把項(xiàng)目能不能落地建成作為檢驗(yàn)各地各部門(mén)執(zhí)行能力的主要規(guī)范之一。當(dāng)前，要重點(diǎn)落實(shí)以下項(xiàng)目：一是市、縣（區(qū)）政府在人代會(huì)上承諾的項(xiàng)目；二是30項(xiàng)民生工程項(xiàng)目；三是招商引資項(xiàng)目；四是土地整理項(xiàng)目等。

一要強(qiáng)化責(zé)任。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題；各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，分包項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原則上每周要到分包項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)督查一次或召開(kāi)一次例會(huì)。全力為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難；各項(xiàng)目建設(shè)單位要科學(xué)組織，保證質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二要強(qiáng)化管理。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合。特別是政府投資項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。每一個(gè)項(xiàng)目。都要切實(shí)把好“三關(guān)”工程設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)）嚴(yán)格落實(shí)“六制”項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制）著力提高項(xiàng)目工作的科學(xué)化水平。

三要強(qiáng)化保障。要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保證力度。加快項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)審批，市直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運(yùn)輸?shù)确矫娴膯?wèn)題。確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目落地情況，實(shí)行分管市長(zhǎng)周調(diào)度、市長(zhǎng)月調(diào)度制度，重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)。

三）把平臺(tái)打造作為第一要素。

要著力建設(shè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等三大平臺(tái)。增加投入，加大園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)力度。擴(kuò)大規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

抓好省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。五個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每年要完成擴(kuò)區(qū)3平方公里的任務(wù)。第一。

第二。盡快升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。二是加快蕪湖工業(yè)園建設(shè)?？偯娣e10平方公里，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是市南部新區(qū)要加快申報(bào)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園。起步區(qū)3平方公里。要加緊注冊(cè)成立蕪湖工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，對(duì)選址要作適當(dāng)調(diào)整，抓緊編制總體規(guī)劃，盡快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快古井產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市委、市政府初步考慮古井產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)、杉杉服裝、蕪湖工業(yè)園四個(gè)項(xiàng)目在5月份集中舉行開(kāi)工典禮。四是縣要加快雨潤(rùn)（食品工業(yè)園建設(shè)和江淮安馳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。五是縣要加快篩網(wǎng)紗門(mén)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取有大項(xiàng)目入駐。六是渦陽(yáng)縣要加快渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，加快推進(jìn)洗煤廠項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。七是市住建委要抓緊編制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)建設(shè)。

第三。市有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。目前。但功能較弱，必需加快建設(shè)與發(fā)展。一要抓規(guī)劃。依照“規(guī)模適度、定位合理、一次規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展”原則，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件動(dòng)身，確定功能區(qū)的發(fā)展模式。二要抓項(xiàng)目。今年，每個(gè)功能區(qū)至少要入駐1家規(guī)模企業(yè)。全力支持譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、縣許疃鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。三要抓結(jié)合。以中心鎮(zhèn)為軸心，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，使工業(yè)功能區(qū)成為統(tǒng)籌農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。四要抓經(jīng)營(yíng)。要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)土地的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，成立建司，打造融資平臺(tái)，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

第四。十二五”期間，提供土地保證。正處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。據(jù)估算。從需求方面講，全市平均每年需要新增建設(shè)用地約為2萬(wàn)畝，總量約為10萬(wàn)畝；從供給角度分析，省政府能下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)約為2000畝，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)每年約為1萬(wàn)畝，五年合計(jì)約6萬(wàn)畝，供需缺口達(dá)4萬(wàn)畝。這就要求我要開(kāi)拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬(wàn)畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來(lái)、用得上。二要在推進(jìn)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和“頭號(hào)工程”盡快完成7個(gè)國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；切實(shí)做好縣舊城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和渦陽(yáng)縣牌坊鎮(zhèn)3個(gè)土地整理項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)；全面開(kāi)工建設(shè)全市整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)8個(gè)子項(xiàng)目；加大土地復(fù)墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務(wù)；做好去年置換項(xiàng)目的復(fù)墾驗(yàn)收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級(jí)要達(dá)到1萬(wàn)畝，每縣區(qū)要分別完成5000畝。三要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的征收上突破。這方面，縣、縣發(fā)明了整村拆遷的好經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。四要在國(guó)有土地的房屋征收拆遷上突破。要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》領(lǐng)會(huì)好文件精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立依法行政、以人為本的理念。工作要更細(xì)致、更民主、更規(guī)范，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。市直和譙城區(qū)要加大老城區(qū)改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)上突破。要靈活運(yùn)用計(jì)劃、點(diǎn)供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，市本級(jí)要確保年內(nèi)收儲(chǔ)土地1.8萬(wàn)畝。要通過(guò)提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，土地出讓合同中約定開(kāi)竣工時(shí)間和違約責(zé)任等方式，確保批一分地用一分地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風(fēng)上突破。私搭亂建嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程，影響了全市人民的根本利益。對(duì)“兩違”處置，態(tài)度要堅(jiān)決，旗幟要鮮明，方法要穩(wěn)妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動(dòng)。七要加快保證性安居工程建設(shè)。今年省政府下達(dá)我市保證性住房任務(wù)10800套、棚戶區(qū)改造6000戶，首批農(nóng)村危房改造2000戶，合計(jì)18800套（戶）省政府要求，3月底上報(bào)地塊和建設(shè)規(guī)模計(jì)劃；今年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，6月底以前開(kāi)工率要達(dá)到60%以上，10月底前要全部開(kāi)工建設(shè)。希望各縣區(qū)和市住建委務(wù)必高度重視，確保按時(shí)限要求完成任務(wù)。

四）把資金平安作為第一保障。

市政府決定。也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措。該文件已經(jīng)下發(fā)，今年將在全市范圍內(nèi)實(shí)施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安和干部安全“四項(xiàng)安全工程”這是市政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有益嘗試。希望抓好落實(shí)。此，著重強(qiáng)調(diào)一下資金平安問(wèn)題。一要明確責(zé)任。要進(jìn)一步明確各部門(mén)在資金管理和使用中的責(zé)任，資金使用部門(mén)是第一責(zé)任部門(mén)，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)資金的平安使用負(fù)總責(zé)。二要嚴(yán)格依照規(guī)定使用資金，依照權(quán)限和順序進(jìn)行審批、撥付，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、各項(xiàng)貸款等資金流向全過(guò)程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項(xiàng)目和資金用途。三是相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。屬于政府推銷(xiāo)目錄規(guī)定的項(xiàng)目，要實(shí)行政府推銷(xiāo)；財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好財(cái)政資金帳戶清查工作，加強(qiáng)對(duì)帳戶和資金的管理，規(guī)范預(yù)算編制，堅(jiān)決查處“小金庫(kù)”強(qiáng)化資金使用績(jī)效考評(píng)；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況、市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、重大支出項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)市直重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況每?jī)赡暌鎸徲?jì)一次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、土地收儲(chǔ)、土地征遷在工作結(jié)束后要及時(shí)審計(jì)；監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)財(cái)政性資金收支管理工作的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人要從嚴(yán)查處。四要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)和評(píng)審監(jiān)督。當(dāng)前，市正處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，財(cái)政投資的項(xiàng)目很多，必需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政評(píng)審。去年，全市政府投資項(xiàng)目審計(jì)核減工程結(jié)算款6515.4萬(wàn)元，核減率為19.4%其中，市本級(jí)核減額1004.8萬(wàn)元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個(gè)百分點(diǎn)。渦陽(yáng)縣對(duì)28個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，核減工程價(jià)款3404.2萬(wàn)元；譙城區(qū)對(duì)渦河拆遷還原小區(qū)配電裝置等4個(gè)政府投資項(xiàng)目實(shí)施價(jià)款結(jié)算審計(jì)，核減工程價(jià)款1353萬(wàn)元。因此，當(dāng)前一定要嚴(yán)格執(zhí)行施工單位申報(bào)、項(xiàng)目單位審核、財(cái)政部門(mén)評(píng)審、審計(jì)部門(mén)審計(jì)的四步走”工作流程和監(jiān)督管理機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目單位要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)造成工程造價(jià)不實(shí)，經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門(mén)評(píng)審審計(jì)，審減率超過(guò)5%由建設(shè)單位書(shū)面向市政府說(shuō)明原因；審減率超過(guò)10%由市紀(jì)委（監(jiān)察局）會(huì)同相關(guān)部門(mén)立案調(diào)查，若是施工單位的責(zé)任，要將其列入黑名單。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要及時(shí)掌握小麥苗情。確保單產(chǎn)水平有新提高，切實(shí)加強(qiáng)小麥田間管理。確保今年糧食增產(chǎn)2%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前是禽流感等動(dòng)物疾病多發(fā)時(shí)期，要切實(shí)做好春季動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極爭(zhēng)取中央、省的水利項(xiàng)目和資金支持，盡早實(shí)施一批農(nóng)田水利項(xiàng)目，提前做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要全力抓好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。要及早謀劃夏種結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)玉米種植面積突破300萬(wàn)畝，新增中藥材種植面積20萬(wàn)畝、蔬菜種植面積27萬(wàn)畝。原則上，流轉(zhuǎn)的土地要用來(lái)種植藥材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。要進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)工作。特別是要通過(guò)縱比、橫比、環(huán)比，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制訂有效措施，切實(shí)加以解決。要積極引導(dǎo)企業(yè)上市，加快企業(yè)上市融資步伐。要切實(shí)做好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保證，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

三要抓好鄉(xiāng)村管理。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建力度。將文明創(chuàng)建效果進(jìn)一步向鎮(zhèn)村延伸，提高公民道德文化素質(zhì)。改善農(nóng)村生活環(huán)境。今年，市委市政府決定，全市開(kāi)展“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)。近期，市文明辦要牽頭準(zhǔn)備召開(kāi)農(nóng)村清潔工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市區(qū)的文明創(chuàng)建上，要繼續(xù)落實(shí)好以下幾項(xiàng)具體工作：一是要繼續(xù)開(kāi)展三輪車(chē)專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是要規(guī)范道路交通秩序；三是要嚴(yán)禁超載車(chē)輛穿越市區(qū)；四是要啟動(dòng)魏武大道的綠化、美化和網(wǎng)線下地工程；五是要啟動(dòng)小街巷道路修建工程。

四要抓好民生工程。今年我市將實(shí)施30項(xiàng)民生工程。希望各級(jí)各部門(mén)要及早動(dòng)手，任務(wù)已分配到各縣區(qū)政府和市直15個(gè)責(zé)任單位。打好主動(dòng)仗，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。要保證資金落實(shí)，市、縣兩級(jí)配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格依照政策要求和省民生辦的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好、做實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目。各級(jí)各單位要切實(shí)依照責(zé)任書(shū)上的任務(wù)分解，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)到人，確保序時(shí)進(jìn)度，力爭(zhēng)在全省獲先進(jìn)、獲表彰。

五著力提高工作的針對(duì)性、科學(xué)性，真正在難點(diǎn)上突破、求效上用心，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)義務(wù)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變。要抓住孕情、手術(shù)、出生登記這些重點(diǎn),堅(jiān)持求實(shí)與求效相結(jié)合。五要抓好計(jì)劃生育工作。要認(rèn)真總結(jié)去年考核年度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管、育齡群眾分類管理、二女戶配套措施等相關(guān)制度。要加強(qiáng)調(diào)度，縣區(qū)10天一調(diào)度，市里半月一調(diào)度，確保工作力度不減，堅(jiān)決打贏計(jì)生工作翻身仗。

第5篇：高中雙減政策方案范文

［1］長(zhǎng)期以來(lái)，不同功能系統(tǒng)多是相互獨(dú)立的。常規(guī)熱能動(dòng)力系統(tǒng)的核心為熱力循環(huán)，側(cè)重于熱與功的轉(zhuǎn)換利用，局限于物理能范疇，受制于卡諾理論框架。而傳統(tǒng)化工生產(chǎn)則側(cè)重于化工工藝，想方設(shè)法把原料中的有效成分最大程度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。它們追求單一功能目標(biāo)的思路無(wú)法破解能耗高、化學(xué)能損失大及環(huán)境污染嚴(yán)重等難題。因此，系統(tǒng)整合思想受到重視，多能源互補(bǔ)和多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)已成為當(dāng)今世界能源動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢(shì)與特征。多聯(lián)產(chǎn)是指通過(guò)系統(tǒng)集成把化工過(guò)程和熱能動(dòng)力系統(tǒng)整合，在完成發(fā)電、供熱等熱工功能的同時(shí)生產(chǎn)化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的多功能綜合，其本質(zhì)特征是系統(tǒng)集成，更合理的物質(zhì)與能量綜合梯級(jí)轉(zhuǎn)換利用。圖1為某化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)示意圖。根據(jù)圖1，化工生產(chǎn)過(guò)程為原料的加工和轉(zhuǎn)換過(guò)程。在此過(guò)程中，需要與熱能動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)生諸多聯(lián)系，包括由熱能動(dòng)力系統(tǒng)供給反應(yīng)所需的蒸汽和動(dòng)力裝置所需的電力等，而化工過(guò)程副產(chǎn)的部分蒸汽可進(jìn)入熱能動(dòng)力系統(tǒng)中，進(jìn)行全廠的平衡?，F(xiàn)代化工生產(chǎn)在探求分產(chǎn)能效提高的同時(shí)，越來(lái)越趨向于追求總體效能的提高。例如，通過(guò)對(duì)某煤制烯烴項(xiàng)目的驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)全廠熱能動(dòng)力系統(tǒng)約占總耗能的28%，工藝裝置能耗占總耗能的72%。工藝系統(tǒng)的能源效率很難進(jìn)一步提高，但是熱電的爐機(jī)配置和供電模式對(duì)全廠綜合能效影響較大，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化后可較大程度提高全廠綜合能效水平。圖2為煤氣化熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)在化學(xué)工業(yè)中的應(yīng)用。圖2所示項(xiàng)目以最大限度地優(yōu)化利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣組分為基礎(chǔ)，向化工生產(chǎn)裝置（如，醋酸、醋酐裝置）提供CO氣體，向化工生產(chǎn)裝置（如，合成氨裝置）提供H2，同時(shí)充分利用合成氣中的CO2生產(chǎn)尿素等，從源頭上減少溫室氣體的排放，并進(jìn)行酸性氣體的處理，實(shí)現(xiàn)脫硫；部分合成氣經(jīng)過(guò)處理后進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)，燃機(jī)排氣進(jìn)入余熱鍋爐，余熱鍋爐產(chǎn)生的蒸汽部分直接用于供熱，其余進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)組，從而實(shí)現(xiàn)熱能、動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，其發(fā)展正面臨著原料供應(yīng)、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等三個(gè)方面的挑戰(zhàn)，而燃煤電廠在發(fā)展過(guò)程中也遇到能源利用效率沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破和環(huán)保壓力越來(lái)越大的困境。煤化工和發(fā)電兩個(gè)系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行時(shí)，對(duì)能源和資源的利用并不是最充分的。如果把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來(lái)，可以使得溫度、壓力、物質(zhì)的梯級(jí)利用達(dá)到最佳，實(shí)現(xiàn)效率最高、排放最小，兩者相互結(jié)合和促進(jìn)。煤氣化熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)是將煤氣化產(chǎn)生的合成氣經(jīng)過(guò)處理后，用于聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和用于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，其比例可以調(diào)節(jié)，并且生產(chǎn)化工產(chǎn)品的弛放氣可以進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電。它是煤氣化、氣體處理、氣體分離、化工品的合成與精制和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電五部分有機(jī)耦合的一種技術(shù)。通過(guò)整體優(yōu)化，相對(duì)于獨(dú)立分產(chǎn)系統(tǒng)，其總能利用率提高，污染物排放降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，勢(shì)必成為未來(lái)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向［2］。目前，煤化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成和設(shè)計(jì)優(yōu)化尚未形成完整的理論體系，優(yōu)化方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等基礎(chǔ)問(wèn)題亟待突破。對(duì)多聯(lián)產(chǎn)認(rèn)識(shí)還存在許多誤區(qū)，如把多聯(lián)產(chǎn)看作是相應(yīng)的化工與動(dòng)力的簡(jiǎn)單聯(lián)合，各自保持與分產(chǎn)時(shí)的相同流程；把多聯(lián)產(chǎn)簡(jiǎn)單地理解為多產(chǎn)品系統(tǒng)等。煤化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中，化工動(dòng)力側(cè)多是希望運(yùn)行在設(shè)計(jì)工況，而通常把熱力系統(tǒng)的運(yùn)行工況分為設(shè)計(jì)工況和變工況。設(shè)計(jì)工況是在給定的設(shè)計(jì)參數(shù)與要求下的基準(zhǔn)工況，隨著環(huán)境大氣條件、外界負(fù)荷或系統(tǒng)本身等變動(dòng)，熱力系統(tǒng)總是處于非設(shè)計(jì)工況運(yùn)行。為了避免變工況給系統(tǒng)分析帶來(lái)的困難，本文中采用全年運(yùn)行工況，突破設(shè)計(jì)工況點(diǎn)的舊框架，全面考慮全部可能運(yùn)行區(qū)域的特性，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與設(shè)計(jì)優(yōu)化方法等。分析化工熱能動(dòng)力系統(tǒng)的所有可能運(yùn)行工作狀況（穩(wěn)定工況和過(guò)渡態(tài)工況）的總和，科學(xué)地描述與評(píng)估總能系統(tǒng)的性能特性，對(duì)煤化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的選擇具有一定的指導(dǎo)意義。

2傳統(tǒng)熱力性能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

長(zhǎng)期以來(lái)，熱力學(xué)第一定律被廣泛應(yīng)用。對(duì)于單一能源輸入和單一供能輸出（如單純供熱或純發(fā)電等）的能源動(dòng)力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，熱效率能夠比較好地描述系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的有效性與優(yōu)劣，也比較簡(jiǎn)單易懂。但對(duì)于功、熱并供與化工、動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)等復(fù)雜的系統(tǒng)，由于沒(méi)有區(qū)分功與熱、化工與電力等品位差異及其在價(jià)值上的不等價(jià)性，就不適用了。最初，功、熱并供系統(tǒng)常采用兩個(gè)指標(biāo)（熱效率和功熱比）來(lái)綜合評(píng)估。若對(duì)比的某個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)性能指標(biāo)都好，才能得出明確的結(jié)論；如果出現(xiàn)“一好一差”的情況，就很難評(píng)說(shuō)哪一個(gè)系統(tǒng)更好了。有關(guān)研究相繼拓展到冷-熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和熱、電分?jǐn)偫碚搯?wèn)題。盡管許多研究有了重要進(jìn)展，但至今沒(méi)有解決問(wèn)題，且化工-熱能-動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成優(yōu)化比熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)還要復(fù)雜得多，所以越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到單純從熱力學(xué)第一定律的角度，無(wú)法合理評(píng)價(jià)化工-熱能-動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)劣。后來(lái)，有些學(xué)者采用熱力學(xué)第二定律?；鹩帽硎疽欢▍?shù)工質(zhì)在基準(zhǔn)環(huán)境下所能做功的最大可能性，將“質(zhì)”與“量”結(jié)合起來(lái)去評(píng)價(jià)能量的價(jià)值，改變了人們對(duì)能的性質(zhì)、能的損失和能的轉(zhuǎn)換效率等問(wèn)題的傳統(tǒng)看法，開(kāi)拓了一個(gè)新的熱工分析理念。熱力學(xué)第一定律效率（簡(jiǎn)稱熱效率，又稱總能利用效率）是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)各種形式的能量輸出的總量Qout（包括化工產(chǎn)品、發(fā)電量、制冷量與供熱量）與輸入能源總能量Qin（所消耗的一次能源總量）的比值。該值越高，表明系統(tǒng)的熱力性能越好。熱效率把化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品（功、制冷量供熱量）等不同品質(zhì)與品位的能量等同看待，直接相加。因此，基于熱力學(xué)第一定律的系統(tǒng)熱力性能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，只是反映系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的數(shù)量關(guān)系。既沒(méi)有對(duì)不同有效輸出的品質(zhì)與品位加以區(qū)分，又沒(méi)有合理反映產(chǎn)生有效輸出所消耗能量的分?jǐn)偳闆r［4］。雖然熱效率應(yīng)用得最早，而且至今還得到應(yīng)用，但它通常只適用于單一功能系統(tǒng)，而對(duì)于化工－動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等多功能系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，則是不科學(xué)與不合理的。［5］在聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和參照的分產(chǎn)系統(tǒng)輸出相同的產(chǎn)品（化工產(chǎn)品種類和量與熱工產(chǎn)品種類和量）條件下，兩者總能耗之差的相對(duì)比值即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)節(jié)能率Esr（或Est），Esr＝Qd-QcogQd（1）式（1）中：Qd———參照的分產(chǎn)系統(tǒng)總能耗；Qcog———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)總能耗。相對(duì)節(jié)能率體現(xiàn)的是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照的分產(chǎn)系統(tǒng)的對(duì)比。關(guān)注聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照分產(chǎn)系統(tǒng)相比時(shí)能源消耗的節(jié)約情況。鑒于聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與分產(chǎn)系統(tǒng)中化工原料、產(chǎn)品與熱動(dòng)原料、產(chǎn)品的類型和數(shù)量存在不一致的情況，需要界定邊界條件。例如，相同的能源輸入量或相同的產(chǎn)品輸出量等。此外，聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和與其比較的參照分產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品和熱工產(chǎn)品的類型和量以及它們之間比例（如化／動(dòng)比等）應(yīng)該有個(gè)合理的界定。不同的化／動(dòng)比，計(jì)算出來(lái)的節(jié)能率并不相同，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“化／動(dòng)比越大，節(jié)能率就越高”的結(jié)論。有的學(xué)者通過(guò)建立多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化、電分?jǐn)偫碚撃Ｐ停治龌どa(chǎn)過(guò)程和熱-功轉(zhuǎn)換過(guò)程的性能特性、能耗分?jǐn)偳闆r，使得計(jì)算結(jié)果更具有針對(duì)性。應(yīng)用相對(duì)節(jié)能率作為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則時(shí)，正確選擇相應(yīng)的參照分產(chǎn)系統(tǒng)性能基準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱參照基準(zhǔn)）非常重要。通常采用定折合性能基準(zhǔn)法和當(dāng)量折比系數(shù)法等。定折合性能基準(zhǔn)法是假定參照的分產(chǎn)系統(tǒng)中相關(guān)的性能均為一個(gè)定值時(shí)計(jì)算出的性能基準(zhǔn)，如某焦?fàn)t煤氣聯(lián)合循環(huán)效率為52%，某焦?fàn)t煤氣制甲醇能耗44.9MJ／kg等。當(dāng)量折比系數(shù)法是通過(guò)規(guī)定不同燃料之間熱值比值的一個(gè)當(dāng)量折比系數(shù)來(lái)計(jì)算聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的參照基準(zhǔn)。如假定1kg焦炭的熱值與0.9714kg標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)，表達(dá)不同能源之間關(guān)系。采用不同參照性能基準(zhǔn)進(jìn)行分析時(shí)，在數(shù)量變化率上有較大的差異，但總的變化趨勢(shì)大致相同。事實(shí)上，相對(duì)節(jié)能率與熱效率一樣，都把不同的有效輸出等同對(duì)待，沒(méi)有區(qū)分它們?cè)谄焚|(zhì)與品位上的不等價(jià)性，仍局限于熱力學(xué)第一定律概念；且應(yīng)用范圍較窄，特別是多能源輸入時(shí)，出現(xiàn)太多的參照分產(chǎn)系統(tǒng)（如雙能源輸入和雙產(chǎn)品輸出的系統(tǒng)就需4個(gè)），不但使得性能指標(biāo)量的計(jì)算變得復(fù)雜，而且使系統(tǒng)性能定性比較模糊不清。許多學(xué)者嘗試應(yīng)用熱力學(xué)第二定律來(lái)處理不同能量在品質(zhì)與品位上的不等價(jià)性問(wèn)題，它以各種能量的火用（最大理論做功能力）來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，并由此推出基于熱力學(xué)第二定律的火用效率?；鹩眯适菍⒐εc熱合并到一個(gè)合理的綜合指標(biāo)中來(lái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，定義為能源動(dòng)力系統(tǒng)輸出的總火用（Eout）與輸入的總火用（Ein）之比值，即所產(chǎn)功及輸出熱量中最大轉(zhuǎn)化功與輸入總火用之比值：ηex=Eout／Ein=（P+BQ）／Ein。（2）式（2）中，B為折扣系數(shù)，它指代由熱轉(zhuǎn)化為功的最大可能性，由卡諾循環(huán)效率確定，用熱力學(xué)第二定律來(lái)定量評(píng)價(jià)。火用效率比熱效率更合理之處在于：基于熱力學(xué)第一定律的評(píng)價(jià)只考慮了化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品的熱性能，且忽略熱工產(chǎn)品中電、冷、熱之間的差別；火用效率對(duì)它們的品位或價(jià)值有不同的評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)，火用效率的確在熱力學(xué)上更加正確地看待不同能量的差異，注意到了不同輸出在熱力學(xué)方面的不等價(jià)性。但是，火用的概念是從熱轉(zhuǎn)功的最大可能性出發(fā)，并不適合于用來(lái)描述化工生產(chǎn)過(guò)程和制冷過(guò)程等能量轉(zhuǎn)換利用問(wèn)題。另外，化工產(chǎn)品的火用與熱工產(chǎn)品的火用以及冷火用與熱火用等都難以選擇同一的基準(zhǔn)環(huán)境。為此，作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則同樣存在一定的不合理性。對(duì)于功－熱聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，火用效率在熱力學(xué)上把能量的量與質(zhì)相結(jié)合起來(lái)，將功與熱合并到一個(gè)綜合指標(biāo)中來(lái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，功能夠全化為熱，而熱是不能全化為功的。兩者雖然可用同一量綱表達(dá)，但存在明顯的品位差別，功的品位比熱高得多，且功與熱在經(jīng)濟(jì)上的價(jià)格也不是等價(jià)的。許多工程技術(shù)人員對(duì)經(jīng)典的火用概念多限于理論上理解，與實(shí)踐應(yīng)用相距甚遠(yuǎn)，因此，至今未能得到普遍使用。如果從其它角度來(lái)定量評(píng)定不同能量的價(jià)值，就可以得出另一種不同能量?jī)r(jià)值比和定義出另一種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，或者稱之為廣義的火用效率。經(jīng)濟(jì)火用效率ηEC提出另一種規(guī)定價(jià)值比B的方法，即系統(tǒng)供熱與供電（功）的售價(jià)之比：B=CR／CW。（3）式（3）中，價(jià)值比B聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，一定程度上更實(shí)際地反映功、熱并供裝置的性能，從而反映出熱力系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換利用的優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)火用效率只考慮了熱與電（功）的售價(jià)比，沒(méi)有考慮不同燃料的價(jià)格不同。這在比較使用不同燃料（其價(jià)格可能差別很大，如汽油與原煤）的裝置時(shí)就不夠全面。為了改進(jìn)這一點(diǎn)，可在經(jīng)濟(jì)火用效率的基礎(chǔ)上再加上燃料價(jià)格的考慮，從而提出經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)XEC，XEC=ηEC×Cw／Cf。（4）式（4）中，Cw／Cf是單位能量電（功）與燃料的價(jià)格比，反映了燃料投入所獲得的經(jīng)濟(jì)增值比例（未考慮初投資等成本）。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)火用效率和經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)是否合理，與熱／電（功）售價(jià)比、電（功）與燃料的價(jià)格比等定得正確與否有關(guān)。實(shí)際上，影響熱、電（功）售價(jià)的因素很多，經(jīng)濟(jì)火用效率和經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)用來(lái)進(jìn)行化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化，存在一定的不確定性。

3能量綜合梯級(jí)利用率

［6］20世紀(jì)80年代初，我國(guó)著名科學(xué)家吳仲華先生提出各種不同品質(zhì)的能源要合理分配、對(duì)口供應(yīng)，做到各得其所，并從能量轉(zhuǎn)化的基本定律出發(fā)，闡述了熱能綜合梯級(jí)利用與品位概念，倡導(dǎo)按照“溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”能源高效利用的原則。近期，相關(guān)研究從物理能（熱能）的梯級(jí)利用擴(kuò)展到化學(xué)能與物理能綜合梯級(jí)利用，提出冷－熱－電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級(jí)利用率與化工熱能動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級(jí)利用率等新準(zhǔn)則。在能源動(dòng)力系統(tǒng)中，物質(zhì)化學(xué)能通過(guò)化學(xué)反應(yīng)實(shí)現(xiàn)其能量轉(zhuǎn)化。因此，物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化勢(shì)必與其發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的做功能力（吉布斯自由能變化G）和物理能的最大做功能力（物理火用）緊密相關(guān)。對(duì)于一個(gè)化學(xué)反應(yīng)的微分過(guò)程，存在如下關(guān)系：dE=dG+TdSηc。（5）式（5）中，dE———過(guò)程物質(zhì)能的最大做功能力變化；dG———吉布斯自由能變化；TdS———過(guò)程中以熱形式出現(xiàn)的能量；T———反應(yīng)溫度，K；dS———過(guò)程熵變化；ηc———卡諾循環(huán)效率，ηc=1-T0／T；T0———環(huán)境溫度，K。上式描述物質(zhì)火用、化學(xué)反應(yīng)吉布斯自由能和物理火用的普遍關(guān)系。從而揭示如何分別通過(guò)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程和物理過(guò)程實(shí)現(xiàn)物質(zhì)dE的逐級(jí)有效轉(zhuǎn)化與利用。在此基礎(chǔ)上，定義表征聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級(jí)利用特征的化學(xué)能梯級(jí)利用收益率，如式（6）：Rgain=ΔEthnetEs-（Ep+Ethnet）。（6）式（6）中，Rgain———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級(jí)利用收益率；ΔEthnet———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)熱轉(zhuǎn)功循環(huán)所得熱火用相對(duì)于分產(chǎn)系統(tǒng)的增長(zhǎng)量；Es-（Ep+Ethnet）———從分產(chǎn)系統(tǒng)看，進(jìn)入系統(tǒng)的化學(xué)火用（Es）除部分轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中（Ep）、部分轉(zhuǎn)化為熱轉(zhuǎn)功循環(huán)的有效凈熱火用（Ethnet），其余均消耗或損失于系統(tǒng)內(nèi)部。這部分化學(xué)火用損失即為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)火用梯級(jí)利用的最大潛力。因此，Rgain代表了多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級(jí)利用的收益占分產(chǎn)系統(tǒng)的化學(xué)火用損失（化學(xué)火用利用潛力）的比例，即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)通過(guò)集成整合成的化學(xué)能梯級(jí)利用收益率。它是量化描述聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中化學(xué)能品位梯級(jí)利用水平的一個(gè)最重要指標(biāo)。若在化工動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成時(shí)，以化學(xué)能收益率Rgain作為優(yōu)化目標(biāo)，把化學(xué)能梯級(jí)利用水平與系統(tǒng)集成特征變量和獨(dú)立設(shè)計(jì)變量以及聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)性能特性等關(guān)聯(lián)起來(lái)，就可構(gòu)建基于化學(xué)能梯級(jí)利用準(zhǔn)則的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化方法。

4基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)體系

基于火用的概念，系統(tǒng)輸出熱的火用值要低于本身熱值，把它與功相比時(shí)要打一個(gè)折扣，常借助卡諾循環(huán)效率所表達(dá)的熱轉(zhuǎn)化為功的理論限度來(lái)給有效熱輸出打個(gè)折扣，以區(qū)分熱與功的不等價(jià)性。但是，化工產(chǎn)品的火用值與熱工能量的火用值則難以比較。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、環(huán)境問(wèn)題日益突出，由此而誕生的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則受到重視。專家們?cè)噲D從多目標(biāo)綜合層面來(lái)評(píng)估多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。能源（Energy）、環(huán)境（Environment）、經(jīng)濟(jì)（Economy）系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，同時(shí)存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。近些年來(lái)，世界各國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者都深刻地認(rèn)識(shí)到能源、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間的相互作用對(duì)于解決能源問(wèn)題的重要影響，開(kāi)始將三者結(jié)合起來(lái)綜合考慮能源問(wèn)題，探求綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成了3E系統(tǒng)理論的研究框架，并取得大量的理論與實(shí)踐成果［7］。這些問(wèn)題的研究涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，不同專業(yè)的學(xué)者選擇了不同的研究視角與方法，得到的結(jié)論也有所差別。然而，他們的研究都在更多地使用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程以及運(yùn)籌學(xué)的方法對(duì)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系和內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行定量分析。國(guó)內(nèi)外基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)對(duì)化工－熱能－動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究不足，本文探索建立評(píng)價(jià)體系，利用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，多角度全面刻畫(huà)出系統(tǒng)的特性。從而為項(xiàng)目的前期決策，為地區(qū)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展目標(biāo)的制定提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)。能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（3E）分析一般采用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)，應(yīng)用的理論和采用的方法雖不盡相同，均力圖通過(guò)量化概念反映出來(lái)，但這個(gè)量化的數(shù)值沒(méi)有辦法直接表明其所處的狀態(tài)性質(zhì)。本文將能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)分析用于化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，分成一級(jí)要素和二級(jí)要素，并確定權(quán)重，根據(jù)設(shè)定的評(píng)分依據(jù)分5個(gè)等級(jí)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這樣就使得原來(lái)復(fù)雜的協(xié)調(diào)度概念變得更加簡(jiǎn)單，同時(shí)也更加實(shí)用［5］。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取那些使用頻度較高的指標(biāo)，進(jìn)行分析、比較、綜合，并采用專家評(píng)分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使得評(píng)價(jià)具有可操作性［8］?；谀茉?環(huán)境-經(jīng)濟(jì)（3E）對(duì)化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的思路及其相應(yīng)步驟如下：合理選定一級(jí)及二級(jí)要素，并分別確定其權(quán)重；進(jìn)行評(píng)價(jià)要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算對(duì)應(yīng)化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的分值，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體如下。建立評(píng)價(jià)體系分析模型，選定環(huán)境保護(hù)、資（能）源利用效率和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為一級(jí)要素；SO2排放強(qiáng)度、NOx排放強(qiáng)度、中水回用率、一般固廢綜合利用率、CO2減排潛力、能源轉(zhuǎn)化效率、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、內(nèi)部收益率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等為二級(jí)要素。根據(jù)環(huán)保優(yōu)先、合理和節(jié)約利用資源、效益良好和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等原則，合理確定各級(jí)要素的權(quán)重，再根據(jù)業(yè)內(nèi)專家調(diào)整，得到化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系權(quán)重。根據(jù)化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目的不同，相關(guān)二級(jí)要素會(huì)有所調(diào)整，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)體系權(quán)重也會(huì)根據(jù)產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、公用工程配置等諸多因素進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。進(jìn)行評(píng)價(jià)要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2.1環(huán)境保護(hù)要素特征污染物指的是能夠反映某種行業(yè)所排放污染物中有代表的部分。不同的化工生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的主要污染物排放并不相同。但從化工及熱能動(dòng)力系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，SO2、NOx為最基本的特征污染物。中水回用，一方面為供水開(kāi)辟了第二水源，大幅度降低新鮮水的消耗量；另一方面在一定程度上減輕污廢水對(duì)水源的污染。目前，世界上無(wú)論是水資源豐富還是水資源相對(duì)緊缺的國(guó)家都將中水回用作為節(jié)約用水、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措?；崮軇?dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目一般耗水量較大，務(wù)必提高中水回用率，提高水的重復(fù)利用和循環(huán)使用率。一般固廢綜合利用率指一般固體廢物綜合利用量占一般固體廢物產(chǎn)生量的百分率?！豆?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，資源綜合利用被明確為除節(jié)能和環(huán)保之外重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。提高一般固廢綜合利用率可以實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。近年來(lái)巨大的能源消耗和溫室氣體排放使我國(guó)承受了很大的壓力。我國(guó)CO2氣體減排的任務(wù)很重?；ず碗娏π袠I(yè)CO2的排放較大，有效實(shí)施化工能源動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)，也是降低CO2排放的舉措。特別是煤化工項(xiàng)目，應(yīng)采用有效控制CO2排放的能源利用技術(shù)路線。環(huán)境保護(hù)要素取值參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平確定，在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)?；ば袠I(yè)整體能源、資源消耗量大，選定能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗等要素，總體上可以體現(xiàn)其資（能）源利用水平。參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。能源轉(zhuǎn)化率采用熱力學(xué)第一定律計(jì)算，能耗指標(biāo)按照噸產(chǎn)品的資（能）源消耗確定，水耗指標(biāo)為加工和轉(zhuǎn)換單位資（能）源消耗的水資源。技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要素一方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)效益，同時(shí)也關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，主要包括：項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)指標(biāo)等。項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率參照行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)制進(jìn)行評(píng)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)綜合考慮項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。［9］根據(jù)上述評(píng)價(jià)系統(tǒng)確定的權(quán)重和評(píng)分依據(jù)，將分值分成5個(gè)等級(jí)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)能源戰(zhàn)略多元化進(jìn)程的加快，我國(guó)烯烴工業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步提升原料多元化，適度減少石化工業(yè)發(fā)展對(duì)原油資源的依賴，進(jìn)一步提升煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。下面針對(duì)三個(gè)烯烴項(xiàng)目，應(yīng)用能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)保評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)體系分析模型，合理確定各級(jí)要素及權(quán)重，如表1所示。根據(jù)煤制烯烴的先進(jìn)指標(biāo)，結(jié)合GB13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》、GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平確定（表2）。煤制烯烴產(chǎn)業(yè)為高耗能、耗水產(chǎn)業(yè)，資（能）源利用效率要素從能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗三方面評(píng)價(jià)（表3）。含財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)兩項(xiàng)，見(jiàn)表4。根據(jù)上述評(píng)價(jià)系統(tǒng)確定的權(quán)重和評(píng)分依據(jù)，整理確定最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。針對(duì)三個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，參照以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，如表6所示。根據(jù)表6并結(jié)合能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)法，做出如下解釋。（1）通過(guò)該綜合評(píng)價(jià)法，能夠針對(duì)不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目的不同方案，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。例如，表6中項(xiàng)目一（方案一）雖然環(huán)保要素和資（能）源利用效率要素優(yōu)異，但相對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較低，通過(guò)綜合考慮，總體評(píng)價(jià)分值仍較高，而項(xiàng)目三（方案三）以降低環(huán)保和資（能）源利用效率為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)效益，總體評(píng)價(jià)較低。（2）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中，根據(jù)項(xiàng)目不同，選取的權(quán)重及分值標(biāo)準(zhǔn)等會(huì)有所不同，但是基本上，同類別的項(xiàng)目均具有一定的可比性。（3）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)適用于不同方案及不同項(xiàng)目的分析對(duì)比，選出在能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)等方面更優(yōu)的方案及項(xiàng)目。（4）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系融合了能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)等因素，綜合協(xié)調(diào)了進(jìn)行方案或項(xiàng)目分析時(shí)節(jié)能不環(huán)保、節(jié)能不經(jīng)濟(jì)、環(huán)保不節(jié)能、環(huán)保不經(jīng)濟(jì)等能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的矛盾，平衡了相關(guān)各方的利益，力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（5）本文中能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系有待于進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)重和分值的劃定更科學(xué)，計(jì)算能源-環(huán)保-經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度，并用于指導(dǎo)方案和項(xiàng)目的優(yōu)化，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

第6篇：高中雙減政策方案范文

今天，我們?cè)谶@里歡聚一堂，舉行2011年迎新春老干部團(tuán)拜會(huì)，共謀發(fā)展，共話未來(lái)。首先，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部以及全縣廣大退休干部，表示親切的問(wèn)候并致以新年良好的祝福，祝各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部健康長(zhǎng)壽，合家幸福，萬(wàn)事如意！

下面，我向大家通報(bào)一下2010年全縣工作情況和2011年思路和打算。

一、2010年工作情況

2010年，是我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜和最有收獲的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全面引深“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利完成

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成37億元，同比增長(zhǎng)11%；全縣財(cái)政收入完成10.065億元，增長(zhǎng)12%，其中一般預(yù)算收入完成3.66億元，增長(zhǎng)14%；固定資產(chǎn)投資完成23.5億元，增長(zhǎng)26.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)11566元，同比增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成24億元，增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7.8億元，增長(zhǎng)15%。

（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是著力提高科學(xué)發(fā)展水平。將2010年作為制定規(guī)劃年，以“十二五規(guī)劃”為龍頭，以縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為兩翼，實(shí)行“三規(guī)聯(lián)動(dòng)”，指導(dǎo)帶動(dòng)其它多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。“十二五”規(guī)劃方面，制定了《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，確立了30個(gè)研究課題，目前，規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。其他專項(xiàng)規(guī)劃方面，《全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》修編、《太行板山總體規(guī)劃》、《太行龍湖A區(qū)生態(tài)園總規(guī)》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》修編、《蟠洪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)》和《鎂工業(yè)生態(tài)示范園區(qū)規(guī)劃》已完成；《縣城規(guī)劃控制性詳規(guī)》、《縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃》等其他專項(xiàng)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，正在組織評(píng)審。

二是園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。以《蟠洪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，出臺(tái)了《蟠洪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施方案》；《蟠洪工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《金屬鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過(guò)評(píng)審。和信電力工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、園區(qū)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)等基本情況已上報(bào)，正在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及二期項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。投資580萬(wàn)元的蟠洪工業(yè)園區(qū)大橋主體完工，園區(qū)發(fā)展環(huán)境得到改善。

三是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鞏固提高。煤炭產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照省、市要求，圓滿完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1100萬(wàn)噸/年。東莊、新村兩個(gè)90萬(wàn)噸礦井續(xù)建項(xiàng)目全部完工，今年上半年可達(dá)產(chǎn)達(dá)效。電力產(chǎn)業(yè)，和信電廠二期2×600MW發(fā)電項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》、《水資源論證報(bào)告》編制完成，《土地勘界及預(yù)審》取得省國(guó)土資源廳批復(fù)，報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部批復(fù)；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》初稿編制完成，將積極爭(zhēng)取盡快報(bào)批立項(xiàng)。與山西匯功昌靖水泥有限公司成功合作，引進(jìn)工業(yè)廢渣綜合利用日產(chǎn)3000噸水泥熟料及配套建設(shè)6MW純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，總投資3.28億元，今年5月份可投產(chǎn)運(yùn)行。焦炭產(chǎn)業(yè)，泰昌焦化公司二期30萬(wàn)噸焦?fàn)t項(xiàng)目總投資4000萬(wàn)元，已投入試生產(chǎn)；祥輝華遠(yuǎn)公司100萬(wàn)噸焦?fàn)t及化產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)建項(xiàng)目和萬(wàn)噸金屬鈣項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》通過(guò)省環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心技術(shù)評(píng)估；萬(wàn)噸金屬鈣項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)，土地租賃、水資源，雙回線路架設(shè)等前期工作完成。金屬鎂產(chǎn)業(yè)，五礦盛盈合輕金屬3萬(wàn)噸鎂合金及100萬(wàn)件壓鑄件項(xiàng)目，一期工程完成投資1.2億元，設(shè)備已訂購(gòu)，前半年可投入生產(chǎn)；山西融聚遠(yuǎn)鎂業(yè)公司一期2萬(wàn)噸金屬鎂及鎂合金項(xiàng)目總投資2.48億元，其中一期1萬(wàn)噸金屬鎂及5000噸鎂合金項(xiàng)目前半年投入試生產(chǎn)；泰昌焦化有限公司3萬(wàn)噸金屬鎂及鎂合金項(xiàng)目一期年產(chǎn)6000噸金屬鎂項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元，完成投資4850萬(wàn)元，已投入試生產(chǎn)。

四是新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商取得突破。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以開(kāi)放引進(jìn)為動(dòng)力，先后引進(jìn)香港新恒基集團(tuán)文化旅游產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目、中國(guó)“兩彈一星”國(guó)際基金會(huì)“兩彈一星”國(guó)防教育園項(xiàng)目、山東六和集團(tuán)有限公司、文水錦繡農(nóng)牧發(fā)展有限公司3000萬(wàn)只/年肉雞養(yǎng)殖、屠宰及飼料加工項(xiàng)目、山西鑫四海投資集團(tuán)有限公司百萬(wàn)頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖加工基地項(xiàng)目、香港新恒基干細(xì)胞生物組織工程項(xiàng)目，與國(guó)際能源集團(tuán)公司七大板塊項(xiàng)目初步達(dá)成意向，與珠海查理科技節(jié)能環(huán)保有限公司和深圳東江環(huán)保垃圾發(fā)電有限公司分別就秸桿植物綜合利用項(xiàng)目、純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)接洽談，與中煤保險(xiǎn)公司達(dá)成建設(shè)中煤保險(xiǎn)呼救中心及金融建設(shè)項(xiàng)目合作意向，與山東臨沂初步達(dá)成建設(shè)“•臨沂商城”的合作協(xié)議。

五是節(jié)能減排收效明顯。切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，2010年，全縣二氧化硫排放量為1.501萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為0.065萬(wàn)噸，圓滿完成市政府下達(dá)減排任務(wù)，順利通過(guò)國(guó)務(wù)院核查組驗(yàn)收。積極開(kāi)發(fā)和利用甲醇燃料、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)能等新型能源，引進(jìn)香港新恒基國(guó)際集團(tuán)有限公司，建立科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合開(kāi)展集中攻關(guān)，發(fā)展和創(chuàng)建新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

六是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以遏制重特大事故，減少一般事故為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”，引深安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，全年全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故32起，死亡12人，與去年同期減少2起3人，分別下降5.9%、20%，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

（三）以八路軍文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

一是八路軍文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。深度挖掘革命老區(qū)獨(dú)特的文化資源——八路軍文化，把八路軍文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，啟動(dòng)了八路軍文化園、游擊戰(zhàn)紀(jì)念園、《太行山》大型實(shí)景劇等一批支撐項(xiàng)目，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)展。截至目前，八路軍文化園（一期）、八路軍游擊戰(zhàn)紀(jì)念園（一期）主體全面完工，今年八月份可全面開(kāi)放；《太行山》實(shí)景演出正在進(jìn)行舞臺(tái)基礎(chǔ)施工，今年八月份即可上演。在全省首家引進(jìn)中國(guó)港中旅集團(tuán)和深圳華僑城集團(tuán)兩個(gè)中國(guó)“旗艦型”旅游管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)管理水平邁上了新的臺(tái)階。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。投資1.2億元的太行大酒店主體完成，今年可投入使用。綜合辦公大樓、煤運(yùn)大廈、交警征費(fèi)大樓、二十軌制高中、汽車(chē)站、游泳館、涅河大橋等一批基礎(chǔ)性民生工程順利竣工投用，南泊灣商務(wù)大廈、縣醫(yī)院綜合樓、寄宿制初中等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。

三是現(xiàn)代物流等各類服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?？偼顿Y5900萬(wàn)元的紅星楊物流中心主體工程完成。引進(jìn)臨沂現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，與臨沂商場(chǎng)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，以新型流通形式和營(yíng)銷(xiāo)方式帶動(dòng)我縣傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)”工程，改造農(nóng)家便民店300個(gè)。深入推進(jìn)“家電、汽摩下鄉(xiāng)”活動(dòng)，銷(xiāo)售收入突破3239萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)貼421萬(wàn)元。

（四）以推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食安全，全縣馬鈴薯種植面積達(dá)到5.6萬(wàn)畝，以谷子為主的小雜糧面積達(dá)到11萬(wàn)畝；以“三個(gè)十”工程為抓手，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。石北設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、故城萬(wàn)畝蔬菜園、監(jiān)漳立體瓜菜園區(qū)等十大產(chǎn)業(yè)化園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展特色更加明顯。完成農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)面積17萬(wàn)畝，發(fā)展反季節(jié)蔬菜5000畝，旱地西紅柿5000畝，新建日光溫室大棚1400個(gè)，種植中藥材3萬(wàn)畝，新植核桃2萬(wàn)畝、梅杏1.1萬(wàn)畝。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)93個(gè)，牛存欄4.8萬(wàn)頭，豬存欄3.3萬(wàn)頭，牧養(yǎng)雞存欄104萬(wàn)只。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)?？h財(cái)政出資700萬(wàn)元對(duì)十大龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭帶動(dòng)輻射作用明顯增強(qiáng)。大山禽業(yè)百萬(wàn)牧養(yǎng)雞及綠色循環(huán)綜合利用項(xiàng)目、老家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸小雜糧系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、匯豐農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司萬(wàn)噸果汁生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目共完成投資4000多萬(wàn)元，帶動(dòng)分社農(nóng)戶超過(guò)3萬(wàn)戶。通過(guò)多方努力，與山東六和集團(tuán)•文水錦繡農(nóng)牧發(fā)展有限公司簽訂了3000萬(wàn)只肉雞屠宰深加工項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)了新動(dòng)力。

三是造林綠化工作成效顯著。全年完成造林49730畝，其中通道綠化248公里，村莊綠化297個(gè)，義務(wù)植樹(shù)37萬(wàn)株，特別是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了縣城南山綠化工程，為建設(shè)山水園林縣城增添了一道靚麗風(fēng)景。

四是新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。全縣92個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村完成總體規(guī)劃，150個(gè)新農(nóng)村完成“四改四化”和“六個(gè)一”工程，新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較大提高，民生問(wèn)題不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

五是扶貧開(kāi)發(fā)工作收效明顯。完成155個(gè)村的整村推進(jìn)任務(wù)，涉及群眾7萬(wàn)人；投資3000萬(wàn)元，新建續(xù)建58個(gè)移民點(diǎn)，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)自然村。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人，推薦就業(yè)200余人。革命老區(qū)建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著，今年共發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝，惠及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個(gè)行政村、2萬(wàn)余農(nóng)戶。

（五）深入開(kāi)展項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

今年，全縣確定了115項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，概算總投資達(dá)124億元，目前已完成投資20億元。啟動(dòng)了八路軍風(fēng)情一條街、太長(zhǎng)線縣城過(guò)境段改線、涅河縣城段綜合整治、馬牧河治理北延伸、縣城垃圾處理場(chǎng)二期等工程。完成了縣城新區(qū)大橋工程，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拉大，品位進(jìn)一步提升。投資2600萬(wàn)元完成通達(dá)（通暢）工程34個(gè)村，新增通車(chē)?yán)锍?6.6公里；啟動(dòng)了太長(zhǎng)線過(guò)境段改造工程，目前完成投資1710萬(wàn)元；投資185萬(wàn)元改造榆洪線10公里；投資1220萬(wàn)元完成5條鄉(xiāng)級(jí)公路連接線工程，新增通車(chē)?yán)锍?4.5公里，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。

（六）以關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，和諧建設(shè)成效顯著

一是教育事業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投資1億元對(duì)全縣150所中小學(xué)校進(jìn)行了加固改造，投資1.4億元的二十軌制高中正式投入使用；投資1100萬(wàn)元新建職中學(xué)生宿舍樓兩幢，投資680萬(wàn)元新建了職中實(shí)訓(xùn)樓工程。新辦幼兒園10所，全縣幼兒園達(dá)到25所。同時(shí)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，新招聘134名特崗教師充實(shí)到了教育一線。

二是文體活動(dòng)豐富多彩。新建故縣、涌泉兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)文化站目標(biāo)。大力實(shí)施“文化低?！惫こ蹋陆ㄞr(nóng)民書(shū)屋226個(gè)，137個(gè)貧困村的516萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)看137場(chǎng)戲、4488場(chǎng)電影，擁有20.4萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)的目標(biāo)。先后舉辦各類文化活動(dòng)80余項(xiàng)，進(jìn)一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。

三是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，參合農(nóng)民163785人，參合率達(dá)到96.88%。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，監(jiān)漳、故城兩所中心衛(wèi)生所主體全部完工。啟動(dòng)了縣醫(yī)院綜合門(mén)診樓改造項(xiàng)目，人民群眾就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。

四是社會(huì)保障體系逐步完善。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4263人。新建、改建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加大保障性住房建設(shè)力度，陽(yáng)光小區(qū)東延伸工程已投入使用，太行西街、東溝、興隆、外貿(mào)等保障性住宅小區(qū)主體完工，完成投資1.12億元。扎實(shí)做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，為優(yōu)撫對(duì)象解決醫(yī)療費(fèi)240元；發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助金7185.6萬(wàn)元，臨時(shí)救助1.5萬(wàn)人，發(fā)放救助金60余萬(wàn)元。

五是創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著。有效整合陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、殘疾人培訓(xùn)、再就業(yè)保障等資金和政策。對(duì)全縣小煤礦、小工廠職工進(jìn)行了崗前培訓(xùn)2600人，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)300人，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位780個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。

六是五個(gè)全覆蓋工程全面完成。中小學(xué)校舍危房改造全覆蓋，總投資1億元，現(xiàn)已全部完工；54個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)村于2009年全部完成；10個(gè)村、47.8公里通村公路全覆蓋任務(wù)全面完成并全部通車(chē)；村通廣播電視全覆蓋已全部完成，農(nóng)村飲水安全全覆蓋共解決68個(gè)行政村，119個(gè)自然村，19315口人飲水安全。

在如此困難的環(huán)境和條件下，我們依然能夠取得這樣可喜的成績(jī)，是全縣上下艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是廣大離退休老干部、各位老同志鼎力支持的結(jié)果，在此，我們向?yàn)槿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的老干部、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、2011年工作思路

今年是我縣實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是在“一三三”戰(zhàn)略取得全面性勝利謀求新突破之年。在1月4日召開(kāi)的縣委十三屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，縣委提出了今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是，以“三個(gè)建設(shè)”為引領(lǐng)（建設(shè)全國(guó)鎂合金終端產(chǎn)品制造中心區(qū)，建設(shè)全國(guó)最大的八路軍文化主題公園，建設(shè)周邊地區(qū)的服務(wù)性中心），“五項(xiàng)措施”作保障（以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為承載，以創(chuàng)新為路徑），深入實(shí)施“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，再造一個(gè)新。

圍繞這一思路，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是全方位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)新型化。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好四大煤業(yè)集團(tuán)7個(gè)120萬(wàn)噸礦井技改；加快和信發(fā)電有限公司二期2×1000MW發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)祥輝和泰昌兩個(gè)焦化企業(yè)200萬(wàn)噸產(chǎn)能項(xiàng)目，實(shí)施“主化副焦”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)焦化企業(yè)發(fā)展核心轉(zhuǎn)向化工產(chǎn)品領(lǐng)域。要培育壯大鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)，以五礦盛盈合為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)焦?fàn)t煤氣、煤層氣綜合利用冶煉鎂項(xiàng)目、高品質(zhì)鎂合金及其坯料項(xiàng)目、鎂合金擠壓、壓鑄項(xiàng)目、鎂合金板材軋制項(xiàng)目、新型鎂合金鍛壓、鍛軋項(xiàng)目，組建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，打造國(guó)內(nèi)知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心區(qū)。大力發(fā)展裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，抓住替代能源汽車(chē)和煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)五礦盛盈合500萬(wàn)件壓鑄件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽車(chē)山西產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣和太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極向高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，加強(qiáng)與香港新恒基集團(tuán)合作，推進(jìn)干細(xì)胞組織工程項(xiàng)目早日落地。

二是提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題，抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)社會(huì)化服務(wù)體系這個(gè)基礎(chǔ)，以《全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，出臺(tái)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”推進(jìn)規(guī)劃，在穩(wěn)定綠色谷子、小雜糧等傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，制定核桃、旱地西紅柿、梅杏、牧養(yǎng)雞等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。堅(jiān)持旅游為體、文化為魂，大力實(shí)施文化旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極籌建文化旅游產(chǎn)業(yè)高科技示范園區(qū),爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)方面，突出大片大作大戲表現(xiàn)，圍繞八路軍文化這個(gè)主題，以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造體驗(yàn)式革命傳統(tǒng)教育基地，重點(diǎn)實(shí)施“兩園一劇”項(xiàng)目，今年八月份全部竣工并試運(yùn)營(yíng)，努力打造全國(guó)唯一的八路軍文化主題公園。要抓住創(chuàng)意這個(gè)核心，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化內(nèi)生動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持大服務(wù)引領(lǐng)，加強(qiáng)與中國(guó)港中旅、深圳華僑城等“旗艦型”集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，共同開(kāi)發(fā)管理，全面提升文化旅游業(yè)服務(wù)層次，力爭(zhēng)有更多的景點(diǎn)景區(qū)進(jìn)入國(guó)家4A、5A級(jí)行列。加強(qiáng)同省內(nèi)各城市資源整合，積極融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游線路?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)以紅星楊物流中心為龍頭的綜合物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與山東臨沂商會(huì)戰(zhàn)略合作，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)投資落戶，開(kāi)工建設(shè)臨沂商城，大力發(fā)展現(xiàn)代新型物流主體，培育重點(diǎn)物流企業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)，打造周邊地區(qū)的物流中心、信息中心。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，全力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，形成“一體兩翼”為主體的城鎮(zhèn)空間布局。要把城鄉(xiāng)生態(tài)化貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上下功夫，鞏固國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)文明先進(jìn)縣、中國(guó)綠色名縣的成果，以創(chuàng)建省級(jí)宜居縣城為抓手，以建設(shè)綠化、氣化、凈化、健康為目標(biāo)，大力實(shí)施造林綠化工程、園林綠化工程、“藍(lán)天碧水”工程，加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、東部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)建設(shè)和以煤層氣、天然氣為重點(diǎn)的清潔能源工程。

五是堅(jiān)持民生為先，切實(shí)加大保障和改善民生力度。要針對(duì)教育、醫(yī)療、保障、住房等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，逐步加以解決。要繼續(xù)實(shí)施“五大惠民工程”，全面提高“五個(gè)全覆蓋”水平。要加快教育資源配置和均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)普及高中教育、職業(yè)教育全覆蓋和免費(fèi)進(jìn)程；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快保障性住房建設(shè)，逐步解決低收入家庭住房問(wèn)題；加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，努力提高社會(huì)保障水平。

第7篇：高中雙減政策方案范文

__市共轄_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個(gè)街道，下轄_個(gè)村、_個(gè)社區(qū)、_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委，總面積_平方公里，戶籍人口82.59萬(wàn)，其中女性_萬(wàn)，至20__年底外來(lái)人口_萬(wàn)，其中女性_萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，__一直躋身于全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市之列（20__年位居20），20__年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值292億元，財(cái)政收入40.37億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17381元（農(nóng)民人均純收入7661元）。__市委、市政府歷年來(lái)十分重視婦女的發(fā)展問(wèn)題，把婦女作為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)建“平安__”、“和諧__”的重要力量，通過(guò)法律引導(dǎo)、政策扶助、維權(quán)保障等措施，貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，為婦女的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，使我市婦女在就業(yè)與保障、參政議政、教育、衛(wèi)生保健等方面的合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)。但是，隨著當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種利益的調(diào)整及我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)的性別文化影響，婦女作為社會(huì)利益格局中的弱勢(shì)群體，其權(quán)益還會(huì)經(jīng)常受到侵害，婦女的發(fā)展一定程度上受到制約，婦女群眾的矛盾和糾紛不斷顯現(xiàn)。據(jù)__市局統(tǒng)計(jì)：20__年全市受理群眾各類共26297批次（來(lái)信4498批次，來(lái)訪1896批次，來(lái)電19903批次），30277人次，涉及婦女群眾參與的件占40左右。去年，市婦聯(lián)接待的件共335件，從接待來(lái)看，反映問(wèn)題的主要原因是婦女權(quán)益受侵害引發(fā)的矛盾和糾紛。主要類型：一是勞動(dòng)權(quán)益方面的問(wèn)題比較突出。女性由于生理和心理上的一些原因，總體素質(zhì)和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，從城鎮(zhèn)失業(yè)情況看，失業(yè)婦女總量較多，單從20__年第一季度情況來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)363人，女性227人，占63，受文化。年齡、技能、觀念等影響，再就業(yè)十分困難，尤其是農(nóng)村大齡女性外出就業(yè)難；局統(tǒng)計(jì)件中，勞動(dòng)權(quán)益案件有2958件，占婦女利益件的25。二是在婚姻家庭領(lǐng)域，女性權(quán)益受到侵害問(wèn)題比較突出。比如家庭暴力，現(xiàn)在不僅是農(nóng)村，在城市，家庭暴力也是比較突出的問(wèn)題，離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害，非法同居女性在身心、財(cái)產(chǎn)方面受到侵害等等；三是農(nóng)村出嫁女征地補(bǔ)償權(quán)受侵害等現(xiàn)象。

這些問(wèn)題的存在，一定程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定，影響著和諧社會(huì)的建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》要求，要“綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。”這是根據(jù)我們當(dāng)前遇到的各種社會(huì)矛盾的新情況，對(duì)我們處理矛盾的方式方法提出的明確要求。婦聯(lián)組織作為代表婦女的群眾團(tuán)體，站在最廣大婦女根本利益的立場(chǎng)上，代表維護(hù)最廣大婦女的合法權(quán)益是婦聯(lián)的職責(zé)。我們充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠黨和政府的大力支持，依靠有關(guān)部門(mén)的通力合作，變“個(gè)唱”為“合唱”，通過(guò)促進(jìn)自身發(fā)展、健全預(yù)防和化解矛盾機(jī)制等多種措施，努力開(kāi)辟預(yù)防和有效化解婦女群眾利益的矛盾的工作新方法、新途徑，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

二、實(shí)踐與做法。

1、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極為婦女辦實(shí)事、解難事、做好事。

立足服務(wù)，圍繞誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事的為婦女群眾服務(wù)理念，竭婦聯(lián)之力，盡婦聯(lián)所能。發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施三大工程，從源頭上預(yù)防和減女群眾的矛盾。

（1）實(shí)施巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程，致力于婦女的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。主要措施：①樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，激勵(lì)更多婦女樹(shù)立“四自”精神。婦女的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)關(guān)鍵要靠自身的努力，為了增強(qiáng)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)自信心，我們婦聯(lián)通過(guò)舉辦就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念培訓(xùn)會(huì)等形式轉(zhuǎn)變廣大婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，同時(shí)，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的典型事跡，如翁巧琴等。通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)，使廣大婦女樹(shù)立了自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新觀念，極大增強(qiáng)她們創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的信心。目前，已有全國(guó)級(jí)雙學(xué)雙比女能手3人，全國(guó)綠色獎(jiǎng)?wù)芦@得者1人，全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者1人，全國(guó)三八紅旗手1人，省巾幗創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2人。②強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在開(kāi)展婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作中，我們始終抓培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作格局，在培訓(xùn)中注重針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。為了提高農(nóng)村婦女的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，在河姆渡鎮(zhèn)創(chuàng)建成立全市女性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，充分發(fā)揮基地的培訓(xùn)、示范和輻射作用。通過(guò)建立健全科技指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，組織開(kāi)展定期或不定期的培訓(xùn)活動(dòng)，有針對(duì)性的加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共建立農(nóng)村婦女學(xué)校298所，三年來(lái)，共舉辦失業(yè)失土婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)班461期，農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)班370期，培訓(xùn)婦女4萬(wàn)余人次；組織開(kāi)展科技下鄉(xiāng)128次，受益婦女達(dá)4.5萬(wàn)人。舉辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班26期，參加人數(shù)達(dá)1860人；舉辦女性就業(yè)洽談會(huì)9場(chǎng)，推薦就業(yè)近20__人，幫助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)婦女達(dá)3000人，③實(shí)施資金扶持，幫助更多婦女走上創(chuàng)業(yè)之路。為幫助貧困婦女解決創(chuàng)業(yè)資金匱乏問(wèn)題，充分發(fā)揮“娘家人”的幫扶作用。20__年開(kāi)始，市婦聯(lián)通過(guò)牽頭協(xié)調(diào)，由市政府出臺(tái)了"市巾幗創(chuàng)業(yè)致富"活動(dòng)小額貼息貸款政策，建立了由市財(cái)政貼息、市農(nóng)信擔(dān)保

公司擔(dān)保、市農(nóng)村合作銀行（原市信用社）貸款、市婦聯(lián)具體負(fù)責(zé)的貸款運(yùn)行機(jī)制，解決了貸款資金的貼息和貸款擔(dān)保兩大難題?，F(xiàn)已為183人次困難婦女解決生產(chǎn)發(fā)展資金810萬(wàn)元，貼息31.9萬(wàn)元，啟動(dòng)和擴(kuò)展了130個(gè)婦女發(fā)展項(xiàng)目，并帶動(dòng)幫助2500名農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)增收致富，擺脫貧困，走上自主創(chuàng)業(yè)之路。④組建合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)女性抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。為提高農(nóng)村婦女市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)村婦女增收致富，我們努力培育農(nóng)村婦女專業(yè)合作社，提高農(nóng)村婦女生產(chǎn)組織化程度。目前全市已建立市科勤兔業(yè)專業(yè)合作社、巾幗果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社、朗霞街道豐華兔業(yè)專業(yè)合作社、牟山鴨業(yè)專業(yè)合作社等各類婦女專業(yè)合作社5個(gè)，有婦女參加的專業(yè)合作社49個(gè)。

（2）實(shí)施幫困扶貧工程，致力于弱勢(shì)群體的幫扶。主要措施：①完善“婦女健康工程”項(xiàng)目?jī)?nèi)容。為了不斷完善20__年提出的婦女健康工程項(xiàng)目，20__年我們組織開(kāi)展了“婦女健康在老區(qū)”免費(fèi)婦檢活動(dòng)。協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局、計(jì)生局對(duì)山區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近萬(wàn)名育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)婦檢，并對(duì)在免費(fèi)婦檢活動(dòng)中，檢查出患有疾病的貧困婦女實(shí)施疾病救助，進(jìn)行慰問(wèn)走訪。同時(shí)，為了使廣大婦女群眾逐步樹(shù)立健康意識(shí)、擴(kuò)大健康知識(shí)面、不斷提高健康素質(zhì)，我們通過(guò)講座、培訓(xùn)、座談等多種形式開(kāi)展健康知識(shí)宣傳、共舉辦健康知識(shí)培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4000余人次。②深化困難母親希望工程。20__年，為了不斷深化“困難母親希望工程”，創(chuàng)新幫扶形式，在“困難母親希望工程”“愛(ài)心接力棒”的基礎(chǔ)上，通過(guò)與__西摩電器進(jìn)出口有限公司溝通商量，開(kāi)始實(shí)施“西摩希望之行”冠名助學(xué)活動(dòng)，由__西摩電器進(jìn)出口有限公司對(duì)符合“困難母親希望工程”中受助條件的大學(xué)生、高中生伸出援助之手，使困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共為16名大學(xué)生、10名高中生提供冠名助學(xué)金106000元。③關(guān)愛(ài)單親特困家庭。隨著離婚家庭的不斷增多，單親特困家庭的子女教育問(wèn)題日益凸現(xiàn)。市婦聯(lián)把更多的關(guān)愛(ài)傾注到這類家庭之中，使單親家庭子女不因?yàn)樨毨Ф鴨适芙逃臋C(jī)會(huì)，不因?yàn)榧彝ヌ厥猓斐尚撵`上的扭曲。借助巾幗幫扶協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)建立扶助單親特困家庭的機(jī)制，號(hào)召各級(jí)婦女組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。如陽(yáng)明街道婦聯(lián)在今年“三八”節(jié)期間組織關(guān)心弱勢(shì)群體的人士、家庭與20多戶單親家庭結(jié)成對(duì)子，丈亭鎮(zhèn)婦聯(lián)組織各村婦代會(huì)開(kāi)展“幫困助學(xué)，關(guān)愛(ài)單親特困家庭”幫扶活動(dòng)，使19戶單親家庭孩子找到了“第二個(gè)媽媽”。④關(guān)愛(ài)外來(lái)婦女家庭。隨著我市流動(dòng)人口的不斷增多，流動(dòng)人口婦女及家庭的生活、工作、發(fā)展成為我們婦女工作的新焦點(diǎn)。為此，我們加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口婦女的關(guān)愛(ài)，婦聯(lián)實(shí)施的優(yōu)惠分娩等政策對(duì)流動(dòng)?jì)D女實(shí)行同等待遇，并在流動(dòng)人口相對(duì)集中的村、企業(yè)建立流動(dòng)人口婦女組織，建立以外管外的工作機(jī)制，便于為流動(dòng)?jì)D女提供更好、更周全的服務(wù)。如鳳山街道寶豐工量具有限公司成立流動(dòng)人口婦女管理小組，泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村成立流動(dòng)人口婦代會(huì)，小曹娥鎮(zhèn)成立外來(lái)婦女之家等等。

（3）實(shí)施法律服務(wù)工程，致力于婦女合法權(quán)益的保護(hù)。主要措施有：①?gòu)?qiáng)化普法宣傳，做婦女法律法規(guī)的宣傳人。利用婦女學(xué)校、婦女家庭教育點(diǎn)等陣地采取以案釋法、審案旁聽(tīng)等形式，對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。特別結(jié)合“三八”維權(quán)周，組織婦女維權(quán)志愿者開(kāi)展上街法律宣傳服務(wù)活動(dòng)，送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，制作法律宣傳展版，提高婦女群眾依法維權(quán)的意識(shí)和能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年“三八”維權(quán)周，全市共舉辦法律培訓(xùn)班30余班，發(fā)放法律宣傳資料8000余份，受教育群眾達(dá)1萬(wàn)余人次。②關(guān)注典型案件，做婦女維權(quán)的撐腰人。市婦聯(lián)通過(guò)家庭暴力、交通案件等典型案例的調(diào)解、協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。如蘭江街道，茅某因丈夫賭博成性，經(jīng)常拿她當(dāng)出氣筒，屢次毆打茅某，致使茅某頭部嚴(yán)重受傷，茅某堅(jiān)決要求離婚，后在市婦聯(lián)一而再，再而三的思想教育后，其丈夫才悔改過(guò)來(lái)，寫(xiě)下保證書(shū)，表示痛改前非，夫妻關(guān)系逐步得到緩解。諸如此類的案件很多。③開(kāi)通綠色通道，做貧困婦女維權(quán)的代言人。為那些不懂法律的婦女會(huì)打官司，打不起官司的婦女能打官司，市婦聯(lián)開(kāi)通法律綠色通道，為受害婦女伸張正義。對(duì)那些沒(méi)有文化，不懂法律的侵權(quán)婦女，市婦聯(lián)法律顧問(wèn)小組成員除免費(fèi)為他們解答法律問(wèn)題外，還為她們?cè)V狀。對(duì)那些因病、貧、殘等原因打不起官司的，市婦聯(lián)為她們多方協(xié)調(diào)，或與市法院聯(lián)系，申請(qǐng)緩交或減免訴訟費(fèi)，或與市司法局法律援助中心聯(lián)系，免費(fèi)申請(qǐng)律師進(jìn)行訴訟。

2、創(chuàng)新完善制度，形成預(yù)防婦女群眾矛盾的社會(huì)化工作機(jī)制。

婦聯(lián)用務(wù)實(shí)作風(fēng)，以促進(jìn)自身發(fā)展，從根本上預(yù)防和減少矛盾的工作理念，得到領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的認(rèn)同，受到婦女群眾的歡迎。同時(shí)，積極突出協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新和完善五項(xiàng)制度，形成預(yù)防和掌握矛盾的社會(huì)化工作機(jī)制，及早及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

（1）建立接待日制度。及時(shí)了解掌握婦女群眾的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問(wèn)題，20__年開(kāi)始建立了市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。市婦聯(lián)班子成員輪流在每周一上午參與接待，具體了解來(lái)訪內(nèi)容，參與有關(guān)案件的處理落實(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，班子成員參與接待80余人次，涉及婚姻、家庭教育、鄰里糾紛、子女就業(yè)、個(gè)人健康等問(wèn)題，解決實(shí)際案例42件。

（2）建立維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。20__年，我市建立__市婦女權(quán)益保障聯(lián)席會(huì)議制度，是全市維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的專門(mén)議事機(jī)構(gòu)，由市人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、勞動(dòng)等13個(gè)單位組成。由市委分管政法的副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，全面構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭組織，市婦聯(lián)具體管理，各部門(mén)共同參與，社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的婦女維權(quán)大格局。每年確定一個(gè)專題進(jìn)行調(diào)研，去年就預(yù)防和制止家庭暴力問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。

（3）建立工作定期分析會(huì)制度。市婦聯(lián)每年分片組織由市法律顧問(wèn)小組成員、維權(quán)合議庭成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席分別在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)工作定期分析會(huì)，對(duì)現(xiàn)階段婦女工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行座談分析，交流推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（4）建立婦女代表聯(lián)系戶制度。20__年2月，市婦聯(lián)發(fā)文出臺(tái)《關(guān)于健全婦女聯(lián)系制度的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮聯(lián)系婦女、宣傳婦女、代表婦女、服務(wù)婦女、推薦婦女的作用，加強(qiáng)婦聯(lián)組織能力建設(shè)。并延伸拓展到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)。如低塘街道婦聯(lián)在建立市、街道、村三級(jí)分層區(qū)域婦女代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，又啟用一冊(cè)、一卡，即婦女代表聯(lián)系卡，婦女代表聯(lián)系卡，以“訪百家情，結(jié)百家親”為宗旨，婦女代表能及時(shí)了解和反映婦女群眾的需要，盡自己的所能為婦女群眾做好事、辦實(shí)事。目前，該街道共為165位婦女代表啟用聯(lián)系冊(cè)、聯(lián)系卡。了解掌握不女群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中67件得到及時(shí)解決，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（5）建立婦聯(lián)維權(quán)發(fā)言人制度。以__日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)《法與德》欄目等為載體，對(duì)一些侵害婦女兒童合法權(quán)益的典型案例進(jìn)行曝光，并邀請(qǐng)專家、律師對(duì)維權(quán)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，以擴(kuò)大婦女維權(quán)的影響面。如我們與《法與德》欄目制作幫助外來(lái)婦女走出家暴困境等維權(quán)專題節(jié)目，與公安局姚江110欄目制作宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》專題，播出后，社會(huì)效果良好。在__日?qǐng)?bào)推出《家庭暴力，扼殺親情的劊子手》、《撐腰自有娘家人》、《為你撫平心中的傷痛》等婦女維權(quán)的專題專版，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。

3、整合資源，構(gòu)建化解婦女群眾社會(huì)化矛盾工作網(wǎng)絡(luò)。

婦女組織盡力盡能，為婦女的自身發(fā)展排憂解難，在源頭上減少一些矛盾，形成的一系列制度，較好地預(yù)防婦女群眾的矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。而化解矛盾、維護(hù)婦女權(quán)益需要融合行政、司資源，不斷形成社會(huì)化維權(quán)的集聚效應(yīng)。

（1）設(shè)立基層?jì)D女維權(quán)站（點(diǎn)），構(gòu)建完善的基層?jì)D女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。市婦聯(lián)除專門(mén)設(shè)室，指定專人接待來(lái)訪婦女外，又探索把婦女維權(quán)的法律服務(wù)體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了“婦女維權(quán)工作站”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，由派出所、民政、司法所等工作人員和法律工作者、婦聯(lián)干部組成，在288個(gè)村（社區(qū)）成立了社區(qū)婦女維權(quán)點(diǎn)，聘請(qǐng)村（社區(qū)）中的法律專業(yè)人員、片警等擔(dān)任維權(quán)站成員，構(gòu)筑起一個(gè)覆蓋全市的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，使婦女維權(quán)工作走進(jìn)基層，讓那些權(quán)益受侵害的婦女能在最近的地點(diǎn)和最短的時(shí)間內(nèi)得到救助。

（2）建立婦女維權(quán)合議庭，發(fā)揮婦女人民陪審員作用。20__年，市婦聯(lián)與市法院分別在市法院民一庭和馬渚法庭、泗門(mén)法庭、梁弄法庭、陸埠法庭、丈亭法庭等五個(gè)基層法庭建立婦女兒童權(quán)益糾紛合議庭，選派了掌握一定法律知識(shí)、熱愛(ài)維權(quán)工作、敢于和樂(lè)于為婦女群眾代言的16位婦聯(lián)干部擔(dān)任特邀陪審員，建立了一支特邀陪審員隊(duì)伍。為進(jìn)一步完善人民陪審員制度，20__年5月，市法院重新選任了65名人民陪審員，市婦聯(lián)及時(shí)做好市人大、法院參謀，從婦聯(lián)系統(tǒng)推薦13位優(yōu)秀婦女干部為人民陪審員。至目前，已參與陪審案子40多例，充分發(fā)揮了婦女人民陪審員作用。如丈亭鎮(zhèn)王某發(fā)現(xiàn)丈夫有第三者，欲阻止，反被丈夫暴打并趕出家門(mén)，后在婦聯(lián)的幫助下，婦女兒童維權(quán)合議庭審理了這則案子，在婦聯(lián)干部的陪審下，合議庭判決王某與其丈夫離婚，并為王某爭(zhēng)取了4萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)。合議庭由婦女人民陪審員陪審有關(guān)案件的同時(shí)，每年2-3次不定期組織有關(guān)人員參加庭審旁聽(tīng)，運(yùn)用新聞媒體進(jìn)行典型案例的宣傳報(bào)道，以擴(kuò)大辦案的良好社會(huì)效果和法制宣傳效果。

（3）組建法律援助工作站，搭建婦女法律服務(wù)平臺(tái)。20__年，市婦聯(lián)與市司法局成立了__市婦女法律援助工作站，同時(shí)又組織7位熱心婦女工作的律師和司法工作者，建立了市婦聯(lián)法律顧問(wèn)小組，開(kāi)設(shè)周一門(mén)診，通過(guò)開(kāi)通婦女法律咨詢熱線電話,實(shí)行接待、法律咨詢、訴前調(diào)解、訴訟和法律援助一條龍服務(wù),為貧困婦女當(dāng)事人提供法律援助,維護(hù)法律公正,保障了婦女合法權(quán)益。至目前，法律援助89件，訴狀63件。

（4）成立婦女兒童家暴救助機(jī)構(gòu)，有效預(yù)防和遏制家庭暴力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方家庭暴力受害方報(bào)警后，僅限于批評(píng)教育，警務(wù)人員出警時(shí)認(rèn)為這純屬家庭內(nèi)部事務(wù)，也不及時(shí)做筆錄，致使家庭暴力問(wèn)題得不到及時(shí)處理和解決，使施暴者氣焰囂張，有恃無(wú)恐。為此，20__年市婦聯(lián)與市公安局共同研究商量，成立了婦女兒童家庭暴力救助服務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)，在各派出所、社區(qū)、警備室設(shè)立家庭暴力投訴站，各基層派出所把反家暴工作列入工作職責(zé)，采取有力措施，及時(shí)處理家庭暴力投訴案件，對(duì)報(bào)警侵害婦女兒童的家庭暴力案件優(yōu)先處理，對(duì)家庭暴力行為起到震懾和預(yù)警作用。市公安局110報(bào)警中心專門(mén)制作家暴受理軟件，對(duì)家暴案件進(jìn)行造冊(cè)登記，市婦聯(lián)對(duì)公安受理的家暴案件作好進(jìn)一步的案件隨訪工作。至目前已有20余件涉及家暴的案子得到有效調(diào)解處理。

婦聯(lián)通過(guò)完善制度，整合資源，為維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照市委、市府及上級(jí)婦聯(lián)的要求，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，更 好地預(yù)防和化解婦女群眾的矛盾。

主要體會(huì)與啟發(fā)

一、必須在黨和政府的工作大局中謀劃化解婦女群眾矛盾的工作思路。我們要把化解婦女群眾矛盾工作放在全市穩(wěn)定的大局中去思考、去定位、去謀劃，緊緊圍繞市委、市府中心工作開(kāi)展婦女維權(quán)工作。在思想上，要增強(qiáng)協(xié)助黨委政府做好化解人民群眾內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定工作的自覺(jué)性，積極做好婦女維權(quán)工作。在方法上，充分利用婦聯(lián)的自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)婦女矛盾問(wèn)題的有效解決。

二、必須堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，有效化解婦女群眾矛盾，實(shí)現(xiàn)男女和諧發(fā)展。婦女群眾矛盾問(wèn)題的解決，一方面需要婦聯(lián)發(fā)揮婦聯(lián)的職能優(yōu)勢(shì)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好婦女群眾的利益作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益。另一方面，要努力探索運(yùn)用法律、行政、輿論等多種手段，營(yíng)造促進(jìn)婦女發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)將性別意識(shí)納入決策主流，教育引導(dǎo)婦女學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立四自精神，提高自身維權(quán)能力，實(shí)現(xiàn)男女和諧發(fā)展。

三、必須加強(qiáng)源頭參與，走法制化、社會(huì)化的道路，營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的法制社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)源頭參與，從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，是化解婦女群眾矛盾，維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。要大力開(kāi)展婦女法和男女平等基本國(guó)策的法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。要充分利用婦女兒童工作委員會(huì)的有利條件，充分發(fā)揮“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”等各類領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用，積極反映婦女群眾的呼聲和要求，拓展化解婦女群眾矛盾的渠道。

四、必須加強(qiáng)預(yù)防和化解矛盾的能力建設(shè)，積極探索服務(wù)婦女群眾的新方法、新途徑。新形勢(shì)下新問(wèn)題新情況層出不窮，如何針對(duì)性地有效預(yù)防化解婦女群眾矛盾，勢(shì)必要求婦女干部具備科學(xué)判斷形勢(shì)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，依法行政和總攬全局的能力。因此，婦女干部必須要有宏觀的思維和開(kāi)闊的眼界，必須時(shí)刻關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)宏觀維權(quán)和微觀維權(quán)、婦聯(lián)職能維權(quán)與社會(huì)全方位維權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)?jì)D女維權(quán)工作的理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

下步工作思路和重點(diǎn)

一、辦好十件實(shí)事，切實(shí)為婦女群眾排憂解難。為了給黨委政府干些拾遺補(bǔ)缺的工作，更多的關(guān)注婦女群眾生產(chǎn)生活中最迫切解決的問(wèn)題，更多地為婦女辦好事辦實(shí)事，市婦聯(lián)下步重點(diǎn)要辦好十件實(shí)事：

一是建立市婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。搭建農(nóng)村婦女現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)婦女學(xué)校培訓(xùn)陣地的作用，針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)文化、勞動(dòng)技能等培訓(xùn)，開(kāi)展學(xué)法律、“四自”教育，年培訓(xùn)婦女1.8萬(wàn)人次。

二是創(chuàng)建全國(guó)女性創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)揮以省女性創(chuàng)業(yè)示范基地為龍頭的女性專業(yè)合作社的培訓(xùn)、帶動(dòng)、幫扶作用，培訓(xùn)、帶動(dòng)、吸納1000名婦女發(fā)展獺兔養(yǎng)殖業(yè)和皮毛加工業(yè)。

三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女小額貼息貸款政策。每年向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放200萬(wàn)左右的貼息貸款并進(jìn)行全額貼息，支持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

四是深入實(shí)施“老區(qū)婦女健康救助”工程。聯(lián)合市計(jì)劃生育局和市衛(wèi)生局，對(duì)四明山、大嵐、鹿亭三個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“婦女健康在老區(qū)”活動(dòng)中檢查發(fā)現(xiàn)為急需治療的重癥貧困婦女，建立健康檔案并實(shí)施資金救助。

五是開(kāi)設(shè)家教熱線專欄節(jié)目。在__廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)每周半小時(shí)的家教熱線專欄節(jié)目，聘請(qǐng)本市教育名家及心理咨詢專業(yè)人士共同擔(dān)任節(jié)目嘉賓，傳播科學(xué)家教理念，開(kāi)通家教咨詢熱線，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

六是建立單親家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。調(diào)查建立我市單親特困家庭檔案，實(shí)行基層社區(qū)干部、村干部、女黨員志愿者、婦女工作者“一對(duì)一”幫扶制，對(duì)單親特困家庭子女提供冠名助學(xué)金，對(duì)單親特困家庭患病女性實(shí)施扶貧機(jī)制。

七是在繼續(xù)實(shí)施“困難母親希望工程”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)單親家庭，浦發(fā)之約與愛(ài)同行”助學(xué)活動(dòng)。每年推薦確定10名困難母親家庭大學(xué)生進(jìn)行結(jié)對(duì)助學(xué)，每人發(fā)放助學(xué)金5000元/年，并進(jìn)行定期、不定期的溝通，引導(dǎo)他們正確對(duì)待生活和人生。

八是關(guān)注關(guān)心外來(lái)流動(dòng)?jì)D女。在外來(lái)流動(dòng)?jì)D女較多的村鎮(zhèn)，成立流動(dòng)人口婦女組織及服務(wù)窗口，積極開(kāi)展培訓(xùn)、聯(lián)誼、服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)外來(lái)人口實(shí)施“五個(gè)一”，促使外來(lái)流動(dòng)?jì)D女在第二故鄉(xiāng)安心生活、工作。

九是為更多需要法律援助的困難婦女提供服務(wù)。發(fā)揮全市法律援助中心的作用，爭(zhēng)取放寬條件，為更多的困難婦女提供法律幫助。

十是開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)。利用春節(jié)、三八節(jié)等節(jié)日對(duì)單親特困家庭、貧困婦女家庭及老婦女干部送上慰問(wèn)金。

二、建立和完善預(yù)防和化解矛盾的六項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)和諧__，平安__的建設(shè)。為了深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和市委、市政府關(guān)于建設(shè)“平安__”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的具體部署，市婦聯(lián)將在努力提高組織肌體內(nèi)部素質(zhì)，不斷優(yōu)化外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立起盡快化解各種矛盾和問(wèn)題、建立社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。

一要完善婦聯(lián)系統(tǒng)社情民意反饋機(jī)制，更好地了解婦女意愿。要暢通婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾的渠道，完善各種聯(lián)系機(jī)制，今年，我們將進(jìn)一步健全并落實(shí)婦聯(lián)常委聯(lián)系執(zhí)委、執(zhí)委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等制度，以利于更好地了解婦女需求，建立婦聯(lián)組織信息系統(tǒng)，形成快捷、準(zhǔn)確的信息反饋渠道；發(fā)揮婦女學(xué)校、婦教點(diǎn)的陣地作用，進(jìn)一步推廣泗門(mén)謝家路村的婦女學(xué)校、婦教點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)；在村、社區(qū)、企業(yè)婦代會(huì)建立民情直報(bào)點(diǎn)，在不同階層、不同行業(yè)、不同層次的女性中聘請(qǐng)一批民情信息員，以及時(shí)了解婦女的思想動(dòng)態(tài)；要充分發(fā)揮婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新的途徑掌握社情民意，及時(shí)了解婦女意愿。

二要建立基層矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。整合鎮(zhèn)、村、點(diǎn)婦女組織的力量，成立各級(jí)矛盾糾紛的調(diào)解組織隊(duì)伍，以婦教點(diǎn)為第一道防線調(diào)處一般的婚姻家庭、鄰里糾紛，解決小矛盾、小糾紛。村（居）婦代會(huì)加強(qiáng)與上級(jí)婦聯(lián)的溝通聯(lián)系，調(diào)處婦教點(diǎn)調(diào)解不成或較難的矛盾糾紛，發(fā)揮第二道防線作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主要調(diào)處一些政策性、復(fù)合型的疑難矛盾糾紛，發(fā)揮第三道防線的作用。做到預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理；使大量的婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛被控制在當(dāng)?shù)?，消滅在萌芽狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好”的目標(biāo)。

三要構(gòu)建有效的婦女利益表達(dá)機(jī)制，更好地代表婦女意愿。為了加強(qiáng)代表婦女參與社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的能力，進(jìn)一步維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好婦女群眾的利益，建立一種有效的婦女利益和意愿的表達(dá)機(jī)制，以不同的形式暢通婦女群眾表達(dá)合法利益的渠道，為維護(hù)婦女兒童權(quán)益營(yíng)造良好的政策環(huán)境。①要完善調(diào)查研究制度，加強(qiáng)對(duì)涉及婦女發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)研，準(zhǔn)確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿，為黨和政府決策提供依據(jù)；②要建立聯(lián)系人大女代表、政協(xié)女委員制度，充分借助人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的契機(jī)，精心組織有份量的議案、提案，推動(dòng)?jì)D女實(shí)際問(wèn)題的解決；③要堅(jiān)持與黨政有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系制度，通過(guò)部門(mén)所辦重要刊物、簡(jiǎn)報(bào)等陣地傳遞婦聯(lián)的聲音，表達(dá)婦女利益，把急需解決的婦女問(wèn)題轉(zhuǎn)化為黨和政府關(guān)注的問(wèn)題；④要積極參與地方公共事務(wù)的民主決策和民 主管理，教育引導(dǎo)婦女樹(shù)立參與意識(shí)，積極參與基層政治文明建設(shè)，正確行使自己的民利。

四要完善管理長(zhǎng)效機(jī)制。婦女工作是黨和政府工作的重要組成部分，是婦聯(lián)組織維權(quán)的重要窗口和渠道，為使婦女工作更加規(guī)范、有序、有效、市婦聯(lián)將在婦女接處的工作實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，揣摩并逐步完善一系列制度，從而建立起婦女工作的長(zhǎng)效機(jī)制。①首問(wèn)負(fù)責(zé)制。在專職干部因公外出時(shí)，市婦聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)來(lái)訪人員不得推諉，要做到有訪必接，避免給來(lái)訪婦女群眾增添不必要的麻煩。同時(shí)，對(duì)于所接待的案件，要認(rèn)真處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。②回訪制度。充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息和婦女維權(quán)志愿者的作用，深入基層，深入社區(qū)，對(duì)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)排查，就地化解。同時(shí)，針對(duì)部分矛盾糾紛時(shí)?！皬?fù)發(fā)”的現(xiàn)象，市婦聯(lián)在實(shí)踐中形成跟蹤回訪制度。③重大報(bào)告制度。工作人員要以高度的敏銳性對(duì)待婦女接處工作。對(duì)于疑難、復(fù)雜案件，要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，共商處理方案，以便采取有效應(yīng)急措施，盡快緩和矛盾，防止危及社會(huì)穩(wěn)定。④統(tǒng)計(jì)分析制度。市婦聯(lián)指派專人負(fù)責(zé)婦女統(tǒng)計(jì)工作，每月按照的形式和內(nèi)容進(jìn)行一次細(xì)致的分類統(tǒng)計(jì)，每季度對(duì)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握婦女動(dòng)態(tài)。⑤嚴(yán)格考核責(zé)任制度。市婦聯(lián)將婦女工作作為婦女維權(quán)工作的一大重點(diǎn)，納入婦聯(lián)系統(tǒng)年度工作目標(biāo)管理考核的范疇。經(jīng)常對(duì)基層?jì)D聯(lián)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促與檢查。進(jìn)一步加大對(duì)婦女案件的調(diào)處力度，將更多的矛盾糾紛控制在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第8篇：高中雙減政策方案范文

一、肯定成績(jī)，繼往開(kāi)來(lái)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升。*年到20*年，我市工業(yè)總產(chǎn)值從45.6億元提高到156億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從19.*億元提高到96.36億元。工業(yè)增加值從12.3億元提高到38.8億元；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重從35.4%提高到45%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從0.96億元提高到8.6億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由26.5:42.6:31.1優(yōu)化為15：50.5：34.5。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從47.5%增長(zhǎng)到56.4%，比重不斷增大。

2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。建材、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，機(jī)電、竹木、電光源等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，機(jī)電、竹木產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量排名前移，位居第一、第二位，建材由老大地位退居第三。20*年，“六六”產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元，占全市工業(yè)的50.5%；機(jī)電、竹木、建材、化工四個(gè)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值均超10億元。形成了“小巨人”企業(yè)群體。至20*年底，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到230家，億元企業(yè)13家。冒出了一批“拳頭”產(chǎn)品和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。DMF、雙氧水、節(jié)能燈管等產(chǎn)品已經(jīng)成為全球或全國(guó)的單打冠軍，擁有工業(yè)類國(guó)家免檢產(chǎn)品4個(gè)、省著名商標(biāo)9件、浙江名牌產(chǎn)品5個(gè)。竹木加工產(chǎn)業(yè)占浙江省的三分之一，在浙閩贛地區(qū)影響力不斷擴(kuò)大；消防器材產(chǎn)業(yè)人員遍布全國(guó)，有一定的知名度。

3.工業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)夯實(shí)。經(jīng)過(guò)清理和整合，我市工業(yè)平臺(tái)基本形成了“二區(qū)、四基地、五功能區(qū)”的優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、允許開(kāi)發(fā)的三級(jí)梯度空間格局，規(guī)劃面積達(dá)9.8萬(wàn)畝。至20*年底，“二區(qū)四基地”已開(kāi)發(fā)面積1*60畝,集聚企業(yè)922家，規(guī)模企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、入庫(kù)稅金分別占全市的71.5%、47.8%、40.64%，平臺(tái)的集聚功能明顯增強(qiáng)。20*年，新批近7000畝工業(yè)用地指標(biāo)，為今、明兩年的發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展空間。基地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性機(jī)制基本形成，融資渠道進(jìn)一步拓寬。

4.發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全面完成企業(yè)改制?？萍紕?chuàng)新不斷進(jìn)步。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)11家；科技型中小企業(yè)58家，其中省級(jí)15家，*市級(jí)33家；省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心5家。20*年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)7億元，比20*年增長(zhǎng)19.45%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到28.68%，比上年提高2.65個(gè)百分點(diǎn)。

5.政策體系較為完善。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“六六“產(chǎn)業(yè)工程扶強(qiáng)做大骨干企業(yè)”的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快提高科技創(chuàng)新能力大力推進(jìn)科技進(jìn)步的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》及創(chuàng)業(yè)綠卡、市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度等一系列政策辦法，幾乎涵蓋了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能降耗、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等各個(gè)方面，形成了較為完善的政策體系。

在此，我代表市委、市政府，向所有為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的各位同志表示衷心感謝，并希望大家今后一如既往地支持我的工作，團(tuán)結(jié)一致，盡心盡力，合力扶工，強(qiáng)力推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。

二、審時(shí)度勢(shì)，理性分析，準(zhǔn)確判斷面臨的壓力和挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這是金德水副省長(zhǎng)在全省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上對(duì)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體判斷。認(rèn)清形勢(shì)，才能找準(zhǔn)方向；摸清實(shí)情，才能對(duì)癥下藥；承認(rèn)差距，才能奮勇?tīng)?zhēng)先。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)背景、體制條件、市場(chǎng)環(huán)境等，都已發(fā)生了根本性變化，對(duì)推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有壓力、有動(dòng)力，有制約、有促進(jìn)。關(guān)鍵在于認(rèn)真分析，把握大局，摸清實(shí)情，找準(zhǔn)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到借力用力、揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害的效果。

1.總體利大于弊的外部環(huán)境。

一是高度重視全球化，積極融入。我國(guó)從2001年10月加入WTO，5年的過(guò)渡期結(jié)束后，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。一方面，任何一個(gè)企業(yè)、行業(yè)，都直接、間接地與國(guó)際企業(yè)有市場(chǎng)上的聯(lián)系，市場(chǎng)擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也更多、更強(qiáng)大，而且遵循的是國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則。另一方面，國(guó)家在不斷加大對(duì)外開(kāi)放的力度中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也在不斷變化和調(diào)整，比如當(dāng)前人民幣升值的動(dòng)態(tài)、匯率政策的調(diào)整、出口退稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，需要地方、企業(yè)在發(fā)展方向上作相應(yīng)的調(diào)整。我市沃克、華頓、三友等部分企業(yè)已直接參與了國(guó)際分工協(xié)作，有一些經(jīng)驗(yàn)。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，用全球化的眼光來(lái)分析判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，對(duì)接國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的變化，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，積極融入其中求發(fā)展。

二是積極看待宏觀調(diào)控，順勢(shì)而為。這一輪宏觀調(diào)控重點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向“減緩調(diào)好”的軌道，控緊土地和信貸閘門(mén)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。從目前看，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻上，不斷強(qiáng)化落地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、環(huán)保水平等要求，同時(shí)，實(shí)行電價(jià)差別化等政策。以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔助使用行政手段，運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。如果對(duì)著干，不僅要冒政策風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所以必須順著干，好中求快，優(yōu)中求進(jìn)。雖然，對(duì)于主要以新增投資來(lái)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我市來(lái)說(shuō)，有制約因素，但只要我們運(yùn)用好項(xiàng)目決策咨詢審議協(xié)調(diào)等制度，把住項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)、政府服務(wù)關(guān)，靈活對(duì)待，就能夠適應(yīng)宏觀調(diào)控政策變化的需要，達(dá)到發(fā)展質(zhì)量與速度的均衡協(xié)調(diào)，加快發(fā)展。

三是重新審視資本市場(chǎng)，借梯登高。當(dāng)前，國(guó)家的資本市場(chǎng)發(fā)生了積極變化。從背景來(lái)看，資本市場(chǎng)已經(jīng)逐步放開(kāi)，置身于國(guó)際資金供應(yīng)鏈中；從制度建設(shè)來(lái)看，股權(quán)分置改革基本到位，實(shí)現(xiàn)了全流通，資本市場(chǎng)的制度性建設(shè)基本完成；從功能來(lái)看，在發(fā)揮融資功能的同時(shí)，對(duì)于企業(yè)建立現(xiàn)代法人治理機(jī)制和企業(yè)的并購(gòu)、資產(chǎn)資本的重組都有重大作用。資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。我們必須重新審視，利用江化公司成功上市的契機(jī)，推動(dòng)意向企業(yè)加快上市步伐，借機(jī)促進(jìn)家族制企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法人治理機(jī)制企業(yè)，培育建設(shè)一批現(xiàn)代企業(yè)、公眾企業(yè)；積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)上市直接融資，培育股市*版塊，借機(jī)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域金融市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大資金供給，提高區(qū)域知名度。

四是清醒認(rèn)識(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，奮勇?tīng)?zhēng)先。目前，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，我們是前有標(biāo)兵，差距仍在拉大；后有追兵，差距縮小，形勢(shì)很不樂(lè)觀。從躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)的目標(biāo)來(lái)看，市統(tǒng)計(jì)局將我市與溫州的永嘉縣進(jìn)行對(duì)比，兩縣同屬省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1992年，兩縣在同一個(gè)起跑線上，20*年，永嘉縣在全國(guó)排名202位，我市排名225位，差距進(jìn)一步拉大。在*范圍，從今年2月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，龍游的外貿(mào)出口、財(cái)政收入、地方財(cái)政收入是994萬(wàn)美元、1.2億元、88*萬(wàn)元，*是539萬(wàn)美元、1.6億、9415萬(wàn)元，從人均占有量來(lái)看差距已經(jīng)很小。雖然這組數(shù)據(jù)不能反映全年的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，但也應(yīng)該引起大家的高度警覺(jué)，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，確立緊迫感，加快發(fā)展。

2.正在過(guò)渡轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段。階段決定性質(zhì)。認(rèn)清處于怎樣的階段，才能有針對(duì)性的開(kāi)展工作。目前，全省人均GDP已接近4000美元，正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化完善期、國(guó)際化提升期。而我市是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然，20*年人均GDP已超過(guò)1000美元，一般來(lái)說(shuō)是已進(jìn)入工業(yè)化中期階段?，F(xiàn)實(shí)究竟如何，需要我們進(jìn)一步冷靜分析。

一是從人均生產(chǎn)總值看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)按1982年的美元標(biāo)準(zhǔn)人均GDP在1456－2912美元之間，如果按照1982-*年的平均匯率美元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，則標(biāo)準(zhǔn)為2356—4704美元。我市20*年人均GDP約1740美元，換算后的數(shù)值為近2200美元，還處在級(jí)階段，說(shuō)明我市總量還是太小。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比在40%-60%之間，同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)在加快上升時(shí)帶動(dòng)三產(chǎn)比重上升。20*年,我市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由上年的16.5：49.2:34.3調(diào)整為14.9:51.5:33.6，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但三產(chǎn)比重上滑波動(dòng)，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理或者三產(chǎn)發(fā)展滯后。

三是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為28.6：30.7：40.7。20*年，我市的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為40.9:34.1:25，與標(biāo)準(zhǔn)要求相差很遠(yuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，即使扣除統(tǒng)計(jì)因素，還是難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，表明我市工業(yè)化尚處于初期階段。

四是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，城市化率在30％-70％之間。20*年，我市城市化率為41%，超過(guò)較多，表明已進(jìn)入工業(yè)化中期。

五是從工業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，輕重工業(yè)比重為4-1.5之間，（同時(shí)要求機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)20%），后工業(yè)化階段是0.5以下（同時(shí)要求機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)40%）。20*年，我市輕重工業(yè)比為0.25（規(guī)模以上產(chǎn)值比），即使考慮全部輕工業(yè)數(shù)字比重偏大，也已達(dá)到后工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)。但我市重工業(yè)是化工、建材產(chǎn)業(yè)，不是機(jī)械工業(yè)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能算進(jìn)入工業(yè)化中期。

五個(gè)主要判別指標(biāo)，有四個(gè)不能說(shuō)明完全進(jìn)入工業(yè)化中期。因此，只能說(shuō)我市實(shí)際是處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。雖然，五個(gè)指標(biāo)不能說(shuō)非常準(zhǔn)確，但至少可以說(shuō)明，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定存在問(wèn)題，并沒(méi)有達(dá)到我們想象中的高度。

3.影響當(dāng)前發(fā)展的主要問(wèn)題。按照進(jìn)入工業(yè)化中期階段是經(jīng)濟(jì)起飛階段的理論，下一步我市發(fā)展的特征應(yīng)是增長(zhǎng)加速、技術(shù)進(jìn)步、重化工化。但我市要順應(yīng)這一理論特征，實(shí)際支撐條件比較乏力。主要問(wèn)題有：

一是平臺(tái)檔次偏低，土地儲(chǔ)備不足。土地是實(shí)現(xiàn)起飛的基礎(chǔ)。目前，我市已形成省、市、鎮(zhèn)三級(jí)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。但從開(kāi)發(fā)水平看，即使是*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不過(guò)是“五通一平”，每畝配套4萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)未達(dá)到省級(jí)6.6萬(wàn)元的要求，其他市級(jí)工業(yè)基地只是勉強(qiáng)達(dá)到“三通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，檔次明顯偏低。從土地供應(yīng)來(lái)看，去年批下來(lái)的7000畝地，只解了燃眉之急，近幾年能拿到手的土地不多，而且可用土地分布不均衡，土地欠賬很多。到現(xiàn)在，“山海協(xié)作示范園”還沒(méi)有合適的大面積地塊。

二是產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)起飛的支柱。目前，我市能排上號(hào)的產(chǎn)業(yè)已有12個(gè)之多（兩個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)）。從產(chǎn)業(yè)布局看，未達(dá)到“一區(qū)一業(yè)”的集聚要求，實(shí)際上的產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)布局又有較大差距，整體上還是偏散、亂。從企業(yè)規(guī)?？矗沂幸?guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值平均只有3545萬(wàn)元，每百人擁有工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)是0.17個(gè)，而全省水平是4529萬(wàn)元、1.84個(gè)，規(guī)模偏小、個(gè)數(shù)偏少。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁看，化工、建材基礎(chǔ)最好，但化工受制于環(huán)境容量、建材受制于市場(chǎng)容量，不可能大發(fā)展；在特色產(chǎn)業(yè)中，機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品太散、竹木產(chǎn)業(yè)層次太低，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，能擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)一方發(fā)展的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)暫時(shí)還未形成。

三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，管理水平不足。產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)起飛的發(fā)力點(diǎn)。我市的產(chǎn)品種類很多，但擁有的品牌產(chǎn)品數(shù)量很少，而且以水泥、化工居多（國(guó)家免檢產(chǎn)品有虎山、紅火、*虎、飛博照明，省著名商標(biāo)有江變、江紡、富土特、*虎、虎山、健康、恒亮、虎霸、紅火，浙江名牌產(chǎn)品有虎山、紅火、*虎、江化、三友）。多數(shù)工業(yè)類產(chǎn)品屬于低端產(chǎn)品。而且，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量控制水平不高，采用標(biāo)準(zhǔn)低，品牌意識(shí)弱。除江化、虎山集團(tuán)等企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)還是家族制管理，管理的手段、方式、技術(shù)不高，與國(guó)際化、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)要求還有很大的差距。

四是科技創(chuàng)新水平偏低，骨干企業(yè)帶動(dòng)能力不足。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)起飛的動(dòng)力。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，我市企業(yè)建立省級(jí)以上研發(fā)中心的只有5家，而且分布在化工產(chǎn)業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)的研發(fā)中心只是實(shí)驗(yàn)室，還談不上開(kāi)發(fā)。20*年，全年我市的專利申報(bào)數(shù)才達(dá)到100件。同時(shí)，有創(chuàng)新能力的大企業(yè)、大集團(tuán)，又都集中在水泥、化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對(duì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)、轉(zhuǎn)化能力非常有限。

五是要素保障能力偏低，生產(chǎn)配套不足。要素是起飛的保障。資金方面，貸款難的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。在20*年實(shí)施的138個(gè)項(xiàng)目中，貸款需求5億多，加上配套的流動(dòng)資金，資金供給壓力很大。技工方面。技術(shù)工人供應(yīng)不足的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，在2月7日的全市企業(yè)用工招聘會(huì)上，企業(yè)是“招聘條件降低、工資待遇提高”，提供了7000多個(gè)崗位，最后只有1149人達(dá)成用工意向，缺口較大。同時(shí)，我市的生產(chǎn)配套滯后，科技、融資、勞務(wù)等各類中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施不能滿足需要。

六是環(huán)境容量越來(lái)越小。這將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。我市的大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都是資源型、消耗型的，以前環(huán)境容量指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，影響不大，但今年開(kāi)始變成約束性指標(biāo)了，免費(fèi)使用環(huán)境的時(shí)代已一去不復(fù)返。從*市分配給我市的化學(xué)需氧量、二氧化硫年度減排指標(biāo)來(lái)看，完成的可能性幾乎沒(méi)有。但省里對(duì)我們的檢測(cè)監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是24小時(shí)運(yùn)作，如果被發(fā)現(xiàn)并一旦被啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域停批制度，就一年不能上需要環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，后果可想而知。

這些暴露的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題，需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦兄τ枰越鉀Q。

三、順時(shí)應(yīng)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主抓手

基于上面的分析，面對(duì)新的形勢(shì)，我歸結(jié)了七句話，即：形勢(shì)決定方向，結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，企業(yè)決定實(shí)力，品牌決定效益，環(huán)境決定生存，科技決定進(jìn)步，人才決定競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我們必須適應(yīng)形勢(shì)，立足*市情，進(jìn)一步強(qiáng)化十大抓手：

1.強(qiáng)化前瞻性研究。前瞻性研究決定發(fā)展路徑。所謂前瞻性研究，不是個(gè)別人在個(gè)別層面上的研究，而是在吃透上情與摸清下情相結(jié)合、學(xué)術(shù)理論與具體實(shí)踐相結(jié)合、宏觀調(diào)控與微觀操作相結(jié)合的基礎(chǔ)上，多層面研究的結(jié)果。加強(qiáng)前瞻性研究，能使我們少走彎路，少受阻礙，達(dá)到事半功倍的效果。我們?cè)诼耦^苦干的同時(shí)，更要抬頭看路。在具體工作中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家、省等上級(jí)政策理論，增強(qiáng)敏感性，達(dá)到預(yù)見(jiàn)性；要加強(qiáng)研究發(fā)達(dá)地區(qū)及超常規(guī)發(fā)展區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)用性，達(dá)到實(shí)效性；要深入調(diào)查掌握我市產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、平臺(tái)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、政策績(jī)效等方面的實(shí)情，增強(qiáng)規(guī)律性，達(dá)到適用性。通過(guò)前瞻性研究，努力在第一時(shí)間向市委、市政府提出建設(shè)性應(yīng)對(duì)意見(jiàn)，突出工作成效。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,是靈魂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重大舉措，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要依據(jù)，是謀劃、實(shí)施項(xiàng)目的重要前提，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要手段。要從有利于促資源的整合和形成集中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用的乘數(shù)效應(yīng)，來(lái)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，要注重結(jié)合*的發(fā)展資源特色，考慮產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性及排斥性，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)潛力，確保規(guī)劃的質(zhì)量及時(shí)效。

3.強(qiáng)化工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)決定發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，以工業(yè)平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。目前，我市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)面臨阻力。一方面，受農(nóng)保田政策的制約，擴(kuò)容難度很大。但無(wú)論難度有多大，市委、市政府抓平臺(tái)建設(shè)的信心和決心不會(huì)變，必須千方百計(jì)、想方設(shè)法，盡一切努力，全力突破各種制約，推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，決不走過(guò)去“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙”的發(fā)展老路。另一方面，工業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)配套水平太低，對(duì)項(xiàng)目的吸引力不強(qiáng)。在供地方式發(fā)生重大變化后，各基地開(kāi)發(fā)主體也必須調(diào)整開(kāi)發(fā)思路，遵循高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高檔次配套的要求，在土地平整、基礎(chǔ)配套的速度上進(jìn)一步提速，以熟地推出公開(kāi)出讓，切實(shí)增強(qiáng)基地的招商引資吸引力。同時(shí)，要積極開(kāi)展節(jié)地工作，采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、“零土地技改”、設(shè)定單位土地面積投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高土地集約利用水平。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是培育產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定范圍的大量集聚和有效集中。當(dāng)前，我市以中小企業(yè)居多，分布太散，單打獨(dú)斗沒(méi)有勝算，要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須推進(jìn)企業(yè)集聚，發(fā)揮集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐步走向錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，降低物流成本和信息成本，形成分工協(xié)作體系，構(gòu)建完整的鏈條式產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)。要在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂合理的平臺(tái)分工，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)布局，并嚴(yán)格實(shí)行?！皟蓞^(qū)”要細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類產(chǎn)品關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的集聚；“四基地”要強(qiáng)化功能區(qū)塊分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目落戶審查，支持老項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)集聚要求轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群提升。產(chǎn)業(yè)集群有非正式集群、正式集群和創(chuàng)新型集群。創(chuàng)新型集群的特征就是企業(yè)之間的差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的良性關(guān)系。我市特色產(chǎn)業(yè)總量是在不斷做大，但產(chǎn)業(yè)集群還是處于發(fā)展雛形階段，更多的是競(jìng)爭(zhēng)，合作方面還很缺乏，屬于非正式集群。因此，要全力推動(dòng)向正式的和創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群方式提升。要加大對(duì)成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、潛力型產(chǎn)業(yè)的政策扶持，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，推動(dòng)差異化競(jìng)爭(zhēng)。要按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提升“缺什么補(bǔ)什么”的思路，引進(jìn)新的缺環(huán)項(xiàng)目，加強(qiáng)終端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，防止成為原料基地；要推動(dòng)企業(yè)之間的合作、聯(lián)合，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加大對(duì)“X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、培育，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

6.強(qiáng)化科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要?jiǎng)恿?。我市歷來(lái)重視科技創(chuàng)新工作，也取得了一些成效。但是，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求來(lái)看，科技創(chuàng)新的支撐能力還非常欠缺。企業(yè)與大院名校的科研合作還停留在松散型階段，研發(fā)中心檔次很低，而且分布不均衡。要按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，加快區(qū)域（行業(yè)）科技服務(wù)中心和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，推動(dòng)“*制造”盡快向“*創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,打造*品牌產(chǎn)品。

7.強(qiáng)化節(jié)能減排。降低消耗就是增加效益，減少排放就是改善民生。節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，國(guó)家環(huán)?？偩忠验_(kāi)始推行區(qū)域限批制度，我市又是錢(qián)塘江源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)，監(jiān)管力度將更大。因此，必須高度重視節(jié)能減排工作，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施等，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，騰出環(huán)境容量空間，為有機(jī)胺制造中心建設(shè)，為發(fā)展高質(zhì)量、高效益的化工項(xiàng)目創(chuàng)造發(fā)展余地。

8.強(qiáng)化借力發(fā)展。我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更大層面依靠的是內(nèi)生性發(fā)展，但潛力是有限的。今后，我們要在繼續(xù)激發(fā)內(nèi)生性潛力的同時(shí)，在更大的層面上做好借力發(fā)展文章。要加強(qiáng)研究國(guó)家、省里出臺(tái)的各項(xiàng)政策，積極對(duì)接，以項(xiàng)目為載體，向上爭(zhēng)取政策支持，善借政策之力。要不拘一格，為我所用，通過(guò)有效的載體，包裝優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，積極向銀行融資，善借銀行之力。要堅(jiān)持招商引資一號(hào)工程不變，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，尤其重視引進(jìn)境外資金，善借外來(lái)資金之力，要充分利用*人人脈關(guān)系，善借老鄉(xiāng)之力。通過(guò)借力，助推發(fā)展。

10.強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，目的就是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，對(duì)企業(yè)決策的影響，軟環(huán)境已超過(guò)硬環(huán)境。說(shuō)白了，軟環(huán)境就是部門(mén)的服務(wù)水平、服務(wù)效率。我們說(shuō)的執(zhí)行力，就是貫徹落實(shí)市委、市政府工作任務(wù)的能力。很多事情，市委、市政府已經(jīng)表明了態(tài)度，但部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，還存在著拿著法規(guī)來(lái)說(shuō)事的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單做事，沒(méi)有從全局的角度思考，拿不出好的落實(shí)方案，提不出好的操作辦法。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，不能及時(shí)、高效完成，參謀角色不到位。同時(shí)，對(duì)涉及服務(wù)企業(yè)的事項(xiàng)，工作效率還不夠高。要以正在開(kāi)展的“兩年活動(dòng)”為契機(jī)，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、服務(wù)型、廉潔型、節(jié)約型”機(jī)關(guān)建設(shè)，提高保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的能力；堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，真正做到全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，做到政令暢通，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)以企業(yè)為中心的發(fā)展環(huán)境、以項(xiàng)目為中心的投資環(huán)境，吸引各類資本來(lái)江投資。

四、立足當(dāng)前，抓實(shí)工作，確保年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)全面完成

20*年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作非常重要。今年的目標(biāo)任務(wù)，市委全體會(huì)議和市政府全體會(huì)議已作了全面部署，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。主要是抓好12項(xiàng)工作：

1.著力推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。一是深化規(guī)劃編制。市園區(qū)辦要站在打造*工業(yè)新城的戰(zhàn)略高度，重新審視我市工業(yè)平臺(tái)的整體布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，啟動(dòng)工業(yè)新城規(guī)劃研究，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)平臺(tái)的整合，增強(qiáng)連結(jié)度和互補(bǔ)性。市國(guó)土局要根據(jù)省國(guó)土廳下達(dá)我市“十一五”建設(shè)占用耕地指標(biāo)的多少，突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步做好全市土地利用總體規(guī)劃修編工作。各開(kāi)發(fā)主體要對(duì)照發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)劃、企業(yè)平面布局規(guī)劃等平臺(tái)規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步深化、細(xì)化、完善每個(gè)工業(yè)平臺(tái)的規(guī)劃體系，以規(guī)劃推進(jìn)平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)審批后，各開(kāi)發(fā)主體一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。二是要加快征地供地進(jìn)度。從前階段調(diào)研情況看，各基地征地工作進(jìn)度總體情況較好，但土地平整工作進(jìn)展不一，供地情況不是很理想。各基地開(kāi)發(fā)主體要集中精力，組織充足力量，進(jìn)一步加快土地征收進(jìn)度，盡快把土地從農(nóng)民手里拿過(guò)來(lái)。在供地過(guò)程中，對(duì)連片100畝以上的土地，尤其是“二區(qū)”內(nèi)的成片土地，要盡量預(yù)留，為引進(jìn)大項(xiàng)目留下空間。市園區(qū)辦要排清底子，排出方案。對(duì)市政府要求預(yù)留的成片土地，在考核中可視同完成供地。要綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)閑置土地的盤(pán)活利用，鼓勵(lì)上新項(xiàng)目。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套提升。各開(kāi)發(fā)主體要用好市財(cái)政的借資，并多方融資，精打細(xì)算，年內(nèi)完成3個(gè)億的基礎(chǔ)配套建設(shè)投入。其中，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)做好“一橋一路”、四期“五通一平”基礎(chǔ)配套建設(shè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)辦公大樓建設(shè)前期工作。其他市級(jí)工業(yè)基地要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，量力而行，盡量提高基礎(chǔ)配套水平。要有重點(diǎn)的引進(jìn)、設(shè)立相關(guān)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、生活配套設(shè)施，以較為完善的功能配套，進(jìn)一步提高基地對(duì)項(xiàng)目的吸引力。市規(guī)建局、供電局、交通局等相關(guān)部門(mén)，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合基地建設(shè)內(nèi)容，對(duì)接上級(jí)政策，積極包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體積極向上爭(zhēng)取資金支持。要促使企業(yè)做好內(nèi)部配套標(biāo)準(zhǔn)，做美每一個(gè)企業(yè)的外在形象，提升基地的整體形象。四是進(jìn)一步完善機(jī)制。主要是抓好“三個(gè)三”：即，建好三支隊(duì)伍（土征收服務(wù)組、項(xiàng)目服務(wù)組、招商引資工作組），進(jìn)一步提高工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；堅(jiān)持三項(xiàng)制度（工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)會(huì)議制度、工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議制度、工業(yè)項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度），進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目入地管理，提高土地集約利用效率；完善三項(xiàng)機(jī)制（協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制），通過(guò)平臺(tái)建設(shè)例會(huì)、日常督查、年終考評(píng)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決處理，推動(dòng)平臺(tái)高效開(kāi)發(fā)。具體工作，市政府近期將召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署。

2.著力提升產(chǎn)業(yè)特色競(jìng)爭(zhēng)力。主要是做好“五個(gè)一”：要做強(qiáng)一批，推動(dòng)產(chǎn)值20億元以上的機(jī)電、竹木加工產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型集群發(fā)展。要提升一批，著力推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)向大型化、特種化發(fā)展，支持江變公司、申達(dá)公司等企業(yè)上馬110KV、220KV變壓器生產(chǎn)線項(xiàng)目，進(jìn)一步提高變壓器制造水平，帶動(dòng)培育一批配套型生產(chǎn)企業(yè)，形成企業(yè)產(chǎn)品的差異化競(jìng)爭(zhēng)格局。要做深一批，大力開(kāi)發(fā)竹木產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品和高檔產(chǎn)品，緩解同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。重點(diǎn)扶持電光源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——三友電子公司加快做大做強(qiáng)，進(jìn)一步擴(kuò)大玻璃窯生產(chǎn)能力和整燈生產(chǎn)能力，積極開(kāi)發(fā)水晶新產(chǎn)品。加快聯(lián)城國(guó)際消防公司的組建進(jìn)度，努力探索構(gòu)建產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體信用度和合作度。要做精一批，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高蜂產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。要鞏固一批，全力推動(dòng)虎山集團(tuán)、*虎集團(tuán)日產(chǎn)5000噸干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，支持三大水泥集團(tuán)到外地?fù)屨际袌?chǎng)和資源，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)、支持江化公司發(fā)展低污染、高技術(shù)、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目，年內(nèi)重點(diǎn)支持實(shí)施年產(chǎn)4萬(wàn)噸DMAC等項(xiàng)目。要做新一批，積極發(fā)掘培育“X”產(chǎn)業(yè)。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭較好的生物工程、汽摩配、金屬制品、電子信息等新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策支持力度，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.著力培育龍頭骨干企業(yè)。一是培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。突出一批帶動(dòng)性強(qiáng)和輻射性強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)、億元企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，加大支持培育力度，著力打造一支富有活力的梯度企業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是培育一批新的規(guī)模企業(yè)。深入實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，構(gòu)建和完善服務(wù)體系，推行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力培育一批“專、精、特、新”企業(yè)，力促一批企業(yè)躋身規(guī)模企業(yè)行列。20*年，實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模企業(yè)50家，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到278家，不斷狀大規(guī)模企業(yè)總量。三是要支持企業(yè)上市。這是今后一段時(shí)期非常重要的一項(xiàng)工作。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，開(kāi)展上市工作。市經(jīng)貿(mào)局要精心籌備組織好4月份的企業(yè)上市培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)幫助意向企業(yè)做好股份制改造，盡快促使一批企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序。

4.著力開(kāi)展工業(yè)招商活動(dòng)。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不變，做好外源式增長(zhǎng)文章。各工業(yè)基地開(kāi)發(fā)主體、各工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、招商局首先要承擔(dān)起第一責(zé)任，依據(jù)我市特色資源和優(yōu)勢(shì)資源謀劃項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段謀劃產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)配套性項(xiàng)目。要以項(xiàng)目為載體，精心組織，大力開(kāi)展平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商活動(dòng)，努力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)項(xiàng)目；發(fā)揮干部外掛鍛煉、同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，積極對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)，以“山海協(xié)作示范園”為平臺(tái)，努力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)群整體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)“回歸工程”，努力引進(jìn)*人回歸創(chuàng)業(yè)；要切實(shí)加大外資招商引資力度，不斷擴(kuò)大對(duì)外合作。在招商引資中，要招商選資，不胡子眉毛一把抓，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、污染一方環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生；要引導(dǎo)項(xiàng)目有序落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；要集中精力引進(jìn)大項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)億元項(xiàng)目8個(gè)以上，3億元項(xiàng)目1個(gè)以上。20*年，實(shí)際到位工業(yè)引資額達(dá)10億元。

5.著力加大工業(yè)投入。要按照項(xiàng)目落地率、項(xiàng)目開(kāi)工率、項(xiàng)目投產(chǎn)率、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率的“四率”要求，重點(diǎn)抓好“20*—310工程”25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，和市經(jīng)貿(mào)局跟蹤服務(wù)的138個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，努力推動(dòng)當(dāng)年新招商引資工業(yè)項(xiàng)目的早落地、早開(kāi)工、早建成、早達(dá)產(chǎn)。全年力爭(zhēng)完成32億元的工業(yè)投資任務(wù)。對(duì)新建項(xiàng)目，尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，必須要求項(xiàng)目投資主體做好項(xiàng)目平面布局設(shè)計(jì)，列入“310項(xiàng)目”和用地規(guī)模在20畝以上的項(xiàng)目，需報(bào)市政府審核后方可實(shí)施，其他項(xiàng)目由項(xiàng)目落戶所在地負(fù)責(zé)審核，市經(jīng)貿(mào)局全程參與，協(xié)同把好關(guān)口，以提高土地利用率，做美項(xiàng)目。

6.著力做好節(jié)能減排工作。要加大生態(tài)市建設(shè)力度，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境污染三年整治行動(dòng)方案的實(shí)施，認(rèn)真做好機(jī)立窯生產(chǎn)線和粘土磚瓦企業(yè)關(guān)停工作。要根據(jù)錢(qián)塘江流域主要污染物削減要求，抓緊制定化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量削減實(shí)施方案；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，分解落實(shí)約束性指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)跟蹤分析和通報(bào)制度。4月份，市政府要召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署，請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)局抓緊做好準(zhǔn)備工作。要深化資源綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾發(fā)電和虎霸集團(tuán)利用燃煤鍋爐煙氣生產(chǎn)丁酮肟等重大環(huán)保型項(xiàng)目建設(shè)；抓好試點(diǎn)，有序推進(jìn)竹木加工產(chǎn)業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)定工作。要加快推行清潔生產(chǎn)。對(duì)化工企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)。年內(nèi)，力爭(zhēng)新增清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企2家，新增綠色企業(yè)1家。通過(guò)多種手段，確保實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗降低5%、化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減4%以上的年度目標(biāo)。

7.著力提升產(chǎn)品品牌。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為靈魂，以質(zhì)量為根本，以管理為保障，以宣傳為手段，加快我市工業(yè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理。大力開(kāi)展質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主、中層管理人員質(zhì)量品牌意識(shí)。以深化消防器材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量振興計(jì)劃為契機(jī)，進(jìn)一步在機(jī)電、竹木、綠色食品等產(chǎn)業(yè)中推行質(zhì)量提升計(jì)劃。大力推廣企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范原料采購(gòu)、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保持質(zhì)量穩(wěn)定。要加大品牌培育指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，分別指導(dǎo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、一般企業(yè)制訂自身產(chǎn)品宣傳計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，增強(qiáng)產(chǎn)品行業(yè)知名度。要加強(qiáng)品牌權(quán)益保護(hù)。要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大打擊侵權(quán)行為。同時(shí)，鼓勵(lì)支持在行業(yè)內(nèi)實(shí)行有償合法的品牌、證照共享，促進(jìn)企業(yè)將品牌等無(wú)形資產(chǎn)收益最大化。

8.著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。要抓實(shí)創(chuàng)新載體建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，爭(zhēng)取年內(nèi)設(shè)立消防器材產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心；幫助、支持符合條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取新增區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)中心1家、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)2家。大力實(shí)行重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。要積極探索，通過(guò)政企聯(lián)手、企企聯(lián)手、企院聯(lián)手等多種手段，緊扣機(jī)電產(chǎn)業(yè)高端變壓器項(xiàng)目、竹木產(chǎn)業(yè)高端板材項(xiàng)目、消防器材產(chǎn)業(yè)智能化項(xiàng)目等重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，盡快突破轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要扎實(shí)做好20*年度*科工會(huì)簽約項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)工作，繼續(xù)組織好20*年科工會(huì)參會(huì)工作。

9.著力化解要素制約。未雨綢繆，做好土地報(bào)批工作。市國(guó)土局、園區(qū)辦和各基地開(kāi)發(fā)主體要加強(qiáng)協(xié)作配合，分析各市級(jí)工業(yè)基地近、中期用地需求，編制用地計(jì)劃。市國(guó)土局要努力通過(guò)宅基地清理、土地復(fù)墾等方式，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。在用地指標(biāo)分配上，要重點(diǎn)滿足優(yōu)先發(fā)展區(qū)。突出“二區(qū)”重點(diǎn)，繼續(xù)做好新增建設(shè)用地的報(bào)批工作，努力滿足工業(yè)發(fā)展的用地要求。要積極幫助企業(yè)融資。市經(jīng)貿(mào)局要及時(shí)收集企業(yè)融資需求信息，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目包裝，并積極向金融機(jī)構(gòu)推介，積極爭(zhēng)取銀行的支持。要發(fā)揮市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。同時(shí)，支持企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目包裝，積極向上爭(zhēng)取資金。要加強(qiáng)技術(shù)工人的培訓(xùn)。要與“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”相結(jié)合，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)需求，有重點(diǎn)的開(kāi)設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展委托培訓(xùn)，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回歸就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，辦好勞務(wù)集市；要組織企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的外出招工活動(dòng)，著力解決招工難問(wèn)題。

10.著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局要從部門(mén)職能出發(fā)，在原有統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、發(fā)展后勁、能源消耗、資金流轉(zhuǎn)、工業(yè)貢獻(xiàn)等重點(diǎn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總分析，并以表格和文字相結(jié)合的形式，及時(shí)向市委、市政府報(bào)送。具體由市府辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。要實(shí)行工業(yè)口局長(zhǎng)例會(huì)制度和市級(jí)工業(yè)基地工作例會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作情況的交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

11.著力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要建立以人為本的企業(yè)家環(huán)境。加快組建全市性的企業(yè)家協(xié)會(huì)，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)家協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)家之間的交流、溝通，不斷激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。具體工作由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。要通過(guò)實(shí)施“兩年”活動(dòng)，建立企業(yè)家與職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)部門(mén)與企業(yè)的雙向溝通，進(jìn)一步融洽關(guān)系，營(yíng)造企業(yè)至上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷完善工業(yè)政策體系。要根據(jù)我市財(cái)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，突出產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善“工業(yè)30條”、技改貼息、市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)等政策；抓緊研究制定工業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法、要素市場(chǎng)培育、促進(jìn)節(jié)能降耗等方面的政策性意見(jiàn)。政策出臺(tái)后，要認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)到位。要不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力把干部培養(yǎng)成業(yè)務(wù)精、會(huì)干事的經(jīng)濟(jì)型干部。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)烈意識(shí)，努力做到能不收費(fèi)的盡量不收費(fèi)，能少收費(fèi)的盡量少收費(fèi)。市行政服務(wù)中心要按照能進(jìn)則進(jìn)的要求，提高中心辦事項(xiàng)目?jī)?nèi)容。要按照上級(jí)的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)分中心建設(shè)，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。

第9篇：高中雙減政策方案范文

一年來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“全省領(lǐng)先、西部一流”的總體目標(biāo)，牢牢貫徹“三二一”發(fā)展方針，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力建設(shè)“四個(gè)”，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成了區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。尤其是下半年以來(lái)，在全球金融危機(jī)和“8.30”地震災(zāi)害的巨大沖擊，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯“滯漲”跡象，災(zāi)后重建任務(wù)異常繁重的嚴(yán)峻形勢(shì)下，區(qū)政府依靠市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及全區(qū)人民的共同努力，堅(jiān)持全年目標(biāo)不變、任務(wù)不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施，并取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，整體實(shí)力再上新臺(tái)階

全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億，預(yù)計(jì)（下同）達(dá)到217.6億元，增長(zhǎng)13.5%；區(qū)屬經(jīng)濟(jì)增加值突破100億，達(dá)到100.8億元，增長(zhǎng)15.6%，超計(jì)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入突破4億元，達(dá)到4.03億元，增長(zhǎng)38.5%，超計(jì)劃目標(biāo)8.9個(gè)百分點(diǎn)。與年度計(jì)劃相比，其他各項(xiàng)指標(biāo)也全面超額完成了預(yù)定目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值48.5億元，增長(zhǎng)17.8%，超計(jì)劃目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成56.6億元，增長(zhǎng)22%，超計(jì)劃目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)6138元，增加630元，超計(jì)劃目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)14890元，增長(zhǎng)15.5%，超計(jì)劃目標(biāo)0.85個(gè)百分點(diǎn)。

（二）各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全年實(shí)現(xiàn)增加值57.2億元，增長(zhǎng)10.8%。為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善了《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“一區(qū)、兩線、三圈、四帶”的總體構(gòu)想，明確提出了近期重點(diǎn)發(fā)展的支撐性項(xiàng)目。加大名品名店的引進(jìn)力度，沃爾瑪總部正式批準(zhǔn)同意在攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進(jìn)展；利川廢舊物資交易市場(chǎng)二期、旅游產(chǎn)品特色街積極推進(jìn)，“第四屆山城啤酒節(jié)暨首屆火鍋節(jié)”、“迎新春購(gòu)物月”等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次不斷提升，市場(chǎng)消費(fèi)保持活躍，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)61.5億元，增長(zhǎng)19.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。阿署達(dá)景區(qū)、弄弄溝至大黑山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作全面啟動(dòng)，體育公園前期工作扎實(shí)開(kāi)展，玉佛寺景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；煙草物流中心、汽車(chē)4S產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)工建設(shè)，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)帶前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，阿里巴巴全國(guó)西部二級(jí)城市首家電子商務(wù)平臺(tái)成功搭建，融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154億元，增長(zhǎng)14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，攀陽(yáng)煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，100萬(wàn)噸表外礦等項(xiàng)目已初步具備開(kāi)工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業(yè)逐步發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。培大扶強(qiáng)取得新進(jìn)展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)23戶，區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.5億元，增長(zhǎng)32%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，入園企業(yè)占區(qū)屬地方工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到66.7%，實(shí)現(xiàn)利稅近億元，園區(qū)已被省發(fā)改委列入省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值4200萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開(kāi)展，以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路初顯成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，雙龍水庫(kù)及配套渠系建設(shè)已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達(dá)村至水保牌坊道路建成通車(chē)，龍崗水庫(kù)加壩擴(kuò)容工程接近尾聲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。特色種養(yǎng)殖業(yè)的培育取得新進(jìn)展，成都新希望萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果、秦氏咖啡、安國(guó)棗等特色農(nóng)業(yè)基地不斷壯大，雙龍灘大型養(yǎng)豬場(chǎng)初具規(guī)模，干熱河谷人工動(dòng)植物群落示范基地加快建設(shè)。

（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成56.6億元，增長(zhǎng)22%。其中基本建設(shè)投資完成15.5億元，增長(zhǎng)19.2%；更新改造完成29.2億元，增長(zhǎng)61.3%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國(guó)有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務(wù)業(yè)投資提速，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降23%的情況下，其他服務(wù)業(yè)完成投資12.4億元，增長(zhǎng)38.5%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速16.5個(gè)百分點(diǎn)；三是民生工程建設(shè)力度加大，完成投資2億元，增長(zhǎng)25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。四是環(huán)保和生態(tài)建設(shè)加快，完成投資2.56億元，增長(zhǎng)34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。全年共實(shí)施項(xiàng)目278個(gè)，113個(gè)項(xiàng)目竣工或投入運(yùn)營(yíng)，149個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)，30個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展順利。

（四）節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，城市面貌得到新改善

繼續(xù)實(shí)行環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”，新上項(xiàng)目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭控制了新的污染。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)24家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行了限期治理，對(duì)15家高污染企業(yè)實(shí)施了關(guān)停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達(dá)目標(biāo)22%。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，圓滿完成了中匯、攀陽(yáng)等重點(diǎn)企業(yè)以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，據(jù)初步測(cè)算，萬(wàn)元GDP綜合能耗、萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動(dòng)創(chuàng)模工作，著力實(shí)施“碧水、藍(lán)天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項(xiàng)目竣工投入使用，飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口遷建、飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開(kāi)展，轄區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。大力開(kāi)展建筑施工揚(yáng)塵、道路拋灑揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)面源污染、餐飲業(yè)油煙污染防治等專項(xiàng)整治，轄區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率創(chuàng)歷史新高，全年平均達(dá)到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動(dòng)配合市里完成了金甌廣場(chǎng)、濱江大道后段等項(xiàng)目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療危廢集中處理系統(tǒng)、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場(chǎng)，啟動(dòng)了小區(qū)煤氣管網(wǎng)改造。城市管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)了從突擊性整治向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。

（五）各項(xiàng)改革有序進(jìn)行，對(duì)外開(kāi)放顯現(xiàn)新成效

政務(wù)服務(wù)中心和群眾接待中心的職能進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，啟動(dòng)并實(shí)施了新一輪街道、鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，完善了對(duì)中小企業(yè)的扶持辦法，實(shí)施了規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，集體林權(quán)制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過(guò)階段性驗(yàn)收，政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制全面實(shí)施，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化加快推進(jìn)。攀鋼集團(tuán)公司輔業(yè)改制工作有序進(jìn)行，鋼城企業(yè)總公司改制工作順利實(shí)施，鋼城集團(tuán)正式掛牌；市屬企業(yè)改制移交工作全面完成，部分遺留問(wèn)題得到有效解決。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。參與承辦了市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，參加了第九屆西博會(huì)、首屆川商大會(huì)等招商活動(dòng)，全年接待國(guó)內(nèi)外客商40余批次，與眾多商會(huì)、科研院所和企業(yè)建立了合作關(guān)系。嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，大力推行重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦制，健全招商引資考核機(jī)制和一站式服務(wù)體系，對(duì)外開(kāi)放環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資實(shí)際到位資金34.3億元，增長(zhǎng)35.3%。

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，全年扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目13個(gè)，幫助企業(yè)申報(bào)專利15項(xiàng)，2家企業(yè)被評(píng)為省市高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被評(píng)為市專利試點(diǎn)企業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展，區(qū)屬學(xué)校布局調(diào)整方案穩(wěn)步實(shí)施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬(wàn)元，新建和改造學(xué)校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，各類教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已建成投入使用，7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心即將開(kāi)工建設(shè)，醫(yī)療和食品衛(wèi)生市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，轄區(qū)無(wú)重大疫情發(fā)生。社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新建社區(qū)小廣場(chǎng)46個(gè)，第六屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)成功舉辦，群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”通過(guò)驗(yàn)收，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全面啟動(dòng)。物價(jià)、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（七）惠民工程穩(wěn)步實(shí)施，和諧建設(shè)有了新進(jìn)展

促進(jìn)就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育救助等十大惠民工程大力實(shí)施，年初確定的33項(xiàng)惠民項(xiàng)目全面完成年度預(yù)定目標(biāo)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6506個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3107人，“4045”等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)631人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2300人。健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)參加五大保險(xiǎn)的人數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，在全市率先啟動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)力推進(jìn)惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）便民惠民服務(wù)中心站點(diǎn)，各類幫扶活動(dòng)廣泛開(kāi)展。在全市率先創(chuàng)建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，轄區(qū)所有村民均享受農(nóng)村貧困人群醫(yī)療救助，“零利潤(rùn)”藥品覆蓋率達(dá)100%，城市醫(yī)療年人均救助95元，農(nóng)村醫(yī)療年人均救助106元。繼續(xù)實(shí)施“寒窗助學(xué)”行動(dòng)，全區(qū)共有3607人次享受“兩免一補(bǔ)”政策（其中487人次享受“三免一補(bǔ)”政策），支付經(jīng)費(fèi)65萬(wàn)余元，無(wú)一名特困職工子女因家庭貧困輟學(xué)，1194名農(nóng)民工子女就學(xué)得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發(fā)放廉租房補(bǔ)貼382.8萬(wàn)元，農(nóng)村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮(zhèn)敬老院主體工程完工。

積極開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。在“5.12”汶川地震發(fā)生后，全區(qū)上下發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的團(tuán)結(jié)互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災(zāi)區(qū)一線展開(kāi)救災(zāi)，及時(shí)支援災(zāi)區(qū)帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災(zāi)區(qū)學(xué)生239名，捐贈(zèng)人民幣955.6萬(wàn)元。在“8.30”地震發(fā)生后，快速啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員全區(qū)人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災(zāi)工作中，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾9150人、臨時(shí)安置43850人、妥善安置受災(zāi)學(xué)校6000余名師生，發(fā)放救災(zāi)物資折合人民幣160余萬(wàn)元、組織捐款210萬(wàn)元，全面開(kāi)展了24小時(shí)安全巡查、衛(wèi)生防疫等工作，有效防止了災(zāi)后疫情的傳播，轄區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起因地震災(zāi)害引發(fā)的不穩(wěn)定事件。同時(shí)，抓緊編制和啟動(dòng)恢復(fù)重建規(guī)劃，籌集恢復(fù)重建資金6400余萬(wàn)元，快速實(shí)施應(yīng)急工程和恢復(fù)重建項(xiàng)目，保障了轄區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了抗震救災(zāi)的階段性重大勝利。

從總體上看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承接了近幾年的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我們還必須清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進(jìn)一步深化；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，節(jié)能降耗壓力大，發(fā)展空間受到限制，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；土地、融資成本上升，機(jī)制、措施缺乏創(chuàng)新，一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)度和要素流入；經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，對(duì)財(cái)政支出的壓力日益加大；化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)仍然較重。

二、計(jì)劃的初步安排

（一）當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境

受市場(chǎng)需求和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分中小工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，生存空間受到擠壓，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，走出困境仍有待時(shí)日；受整體經(jīng)濟(jì)低迷的影響，消費(fèi)領(lǐng)域不容樂(lè)觀，房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)仍可能延續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；受盈利預(yù)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)的影響，企業(yè)投資信心和能力下降，發(fā)展后勁受到嚴(yán)峻考驗(yàn)；國(guó)家雖出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，但其效應(yīng)尚有一個(gè)逐步釋放的過(guò)程。我區(qū)當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，自身發(fā)展中還有許多困難和問(wèn)題，甚至一些困難和問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還難以得到根本解決。

在看到困難的同時(shí)，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應(yīng)對(duì)的策略。從外部環(huán)境看，雖然當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和強(qiáng)勁活力。國(guó)家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整，財(cái)政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)向適度寬松，擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會(huì)得到極大緩解，企業(yè)將得到更多實(shí)質(zhì)性扶持，鋼鐵、建材等行業(yè)景氣度有望在巨額投資的帶動(dòng)下提升。全省、全市經(jīng)濟(jì)從地震災(zāi)后的低谷中有力回升，并將繼續(xù)受到災(zāi)后重建的拉動(dòng)。從自身?xiàng)l件看，隨著“雙創(chuàng)”成果的逐步顯現(xiàn)、構(gòu)建區(qū)域性中心城市進(jìn)程的加快以及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大三產(chǎn)設(shè)施的興建，城市形象不斷提升，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇；隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)臨，我們發(fā)展的環(huán)境日益改善，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬(wàn)噸表外礦開(kāi)發(fā)、谷田三期擴(kuò)能等項(xiàng)目的建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，隨著攀航鈦業(yè)鈦材等項(xiàng)目的建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步打開(kāi)，我們發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)。

為此，我們既要充分估計(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性和艱巨性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要正確認(rèn)識(shí)我們的有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，有效應(yīng)對(duì)。

（二）發(fā)展計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和主要原則

在計(jì)劃安排上，總體把握“四個(gè)加快轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加注重”的原則?！八膫€(gè)加快轉(zhuǎn)變”就是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、加快由協(xié)助配合城市管理向主動(dòng)參與城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?！拔鍌€(gè)更加注重”就是：更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進(jìn)展；更加注重社會(huì)建設(shè)，在改善民生、增進(jìn)和諧上邁上新臺(tái)階；更加注重資源環(huán)境建設(shè)，在提升城市管理水平、建設(shè)生態(tài)文明上取得新成效；更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出新步伐；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強(qiáng)活力上力求新突破。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%，區(qū)屬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8%。

——節(jié)能減排指標(biāo)：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。

——改善民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.2%；符合政策生育率達(dá)到96%以上。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主要措施

（一）強(qiáng)力推動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

完善項(xiàng)目生成機(jī)制。緊緊圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生工程建設(shè)，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，擴(kuò)大項(xiàng)目來(lái)源，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加大財(cái)政對(duì)城市、園區(qū)、民生、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，放大政府投資對(duì)社會(huì)資金的引領(lǐng)作用“引導(dǎo)項(xiàng)目”；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育為重點(diǎn)，積極面向國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)“招項(xiàng)目”；為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點(diǎn)，把前期工作延伸到實(shí)驗(yàn)室，參與中試“搶項(xiàng)目”；立足區(qū)情特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞資源“開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”；抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)“承接項(xiàng)目”；順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和災(zāi)后重建機(jī)遇，搶前抓早乘勢(shì)而上，向國(guó)家和省市“爭(zhēng)取項(xiàng)目”。

完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目部門(mén)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”制、重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)自主投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)重點(diǎn)工程和在建項(xiàng)目，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保按期推進(jìn)。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，抓緊完成各項(xiàng)審批程序，落實(shí)開(kāi)工前的各項(xiàng)建設(shè)條件，確保如期開(kāi)工。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。

（二）擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，完善和落實(shí)市區(qū)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，改善居民消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。擴(kuò)大就業(yè)承載能力，全年服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)不低于3000人。

不斷提升消費(fèi)業(yè)。（1）加快構(gòu)筑新的高端時(shí)尚商圈。推進(jìn)舊城改造，力爭(zhēng)啟動(dòng)二街坊商業(yè)綜合體、桃源街商住項(xiàng)目；加快新區(qū)拓展，推進(jìn)炳三區(qū)商會(huì)大廈建設(shè)。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特色超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）著力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)一批名品名店，完成旅游產(chǎn)品特色街的打造，加快推進(jìn)曼哈頓商業(yè)步行街和利川廢舊物資交易市場(chǎng)二期、西海岸市場(chǎng)三期等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，建成三星級(jí)屠宰場(chǎng)。（3）辦好節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)啤酒節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、房博會(huì)等活動(dòng)的開(kāi)展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區(qū)市場(chǎng)。（4）以發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，以阿署達(dá)至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批近郊休閑旅游景點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)發(fā)沿江休閑項(xiàng)目。（5）推動(dòng)龍江明珠、水木風(fēng)華等項(xiàng)目加快建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（6）把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)啟動(dòng)體育公園、沙灘排球基地等項(xiàng)目建設(shè)。（7）深入推進(jìn)“社區(qū)雙進(jìn)”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)從城市向農(nóng)村快速滲透，逐步構(gòu)建節(jié)點(diǎn)暢通、城鄉(xiāng)相連、點(diǎn)片互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。（1）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動(dòng)密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)攀西煙草物流中心、金利醫(yī)藥物流、汽車(chē)4S產(chǎn)業(yè)帶、礦產(chǎn)品物料配送中心等項(xiàng)目的實(shí)施。（2）抓好三大平臺(tái)建設(shè)。以股份制商業(yè)銀行的引進(jìn)為重點(diǎn)，著力打造投融資服務(wù)平臺(tái)；以阿里巴巴網(wǎng)站為核心，加快完善電子商務(wù)平臺(tái)；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)帶的建設(shè)為依托，努力形成制造與服務(wù)有機(jī)融和、互動(dòng)發(fā)展的新格局。（3）大力培育法律、會(huì)計(jì)、人才、科技咨詢、信息技術(shù)等中介組織，努力建設(shè)門(mén)類齊全、體系完備、水平較高、競(jìng)爭(zhēng)有力的區(qū)域性中介市場(chǎng)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照“做強(qiáng)傳統(tǒng)、培植新興、重點(diǎn)突破、集群發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)從傳統(tǒng)向新興轉(zhuǎn)型、從做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)軌、從工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（1）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極制定相應(yīng)的配套措施，把支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為重中之重，全力以赴幫助企業(yè)走出困境、渡過(guò)難關(guān)。（2）引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)正視金融危機(jī)的沖擊，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產(chǎn)業(yè)，下大力氣抓好鋼企100萬(wàn)噸表外礦、谷田三期、攀陽(yáng)煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大項(xiàng)目。

抓好工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。（1）以建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)的理念為指導(dǎo)，科學(xué)定位，突出特色，不斷完善園區(qū)規(guī)劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)華山園工業(yè)用地規(guī)劃評(píng)審。（2）大幅提高園區(qū)建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補(bǔ)償、安置及項(xiàng)目入駐，分片啟動(dòng)流沙坡園開(kāi)發(fā)，積極探索地企共建園區(qū)的新路子。（3）創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)園區(qū)管理，促進(jìn)各類要素向園區(qū)有序集中，不斷提升園區(qū)整體形象。

抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）強(qiáng)化節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)期投入機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排行動(dòng)，逐步實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。（2）強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)提高項(xiàng)目單位面積投入強(qiáng)度和整體利用效率，完善土地集約利用的準(zhǔn)入和考核機(jī)制。立足于挖潛與開(kāi)發(fā)，著力在盤(pán)活土地存量上下功夫，推動(dòng)部分園區(qū)用地實(shí)現(xiàn)“零地增長(zhǎng)”。（3）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以鋼鐵研究院、學(xué)院國(guó)家級(jí)釩鈦新技術(shù)研究中心、中國(guó)釩鈦制品檢測(cè)檢驗(yàn)中心等科研院所為依托，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)科技孵化園和中試基地，并適時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，全年力爭(zhēng)建成1家工程技術(shù)中心，至少培育5個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促成3-5個(gè)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)突破并轉(zhuǎn)化實(shí)施。支持地方企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，全年培育和發(fā)展市級(jí)專利試點(diǎn)企業(yè)2家，力爭(zhēng)新增專利10件。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。（1）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及配套政策，科學(xué)設(shè)定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。（2）在切實(shí)保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快汽車(chē)4S產(chǎn)業(yè)帶、密地綜合物流園、高梁坪園區(qū)拓展等重點(diǎn)項(xiàng)目的征地、拆遷工作，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和承載能力。（3）以項(xiàng)目建設(shè)為依托，結(jié)合災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)阿署達(dá)村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區(qū)建設(shè)，妥善解決失地農(nóng)民的生活出路，保障失地農(nóng)民的就業(yè)需求。（4）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，注重培養(yǎng)各類實(shí)用型專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，將新增社會(huì)事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜，在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面努力縮小城鄉(xiāng)差距。

適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（1）優(yōu)化種養(yǎng)植（殖）業(yè)結(jié)構(gòu)。與近郊休閑旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)抓好阿署達(dá)花香果園特色農(nóng)業(yè)園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動(dòng)植物群落示范基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動(dòng)雙龍灘規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、盛唐生豬黃羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持綠景公司DM生物菌有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化處理和再利用。（2）提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項(xiàng)目，逐步培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。（3）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達(dá)水保牌坊至機(jī)場(chǎng)路口道路，啟動(dòng)阿署達(dá)至玉佛寺公路建設(shè)，全面完成龍崗水庫(kù)加壩擴(kuò)容。

（五）夯實(shí)民生之本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

著力改善民生民本。（1）加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，完善就業(yè)援助體系建設(shè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。（2）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力向人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)邁進(jìn)。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，制定被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保；完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，貫徹落實(shí)醫(yī)療救助政策，積極實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急救助，深入開(kāi)展困難群眾臨時(shí)救助幫扶活動(dòng)。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，健全城鄉(xiāng)居民住房保障機(jī)制和社會(huì)福利建設(shè)。（3）加大財(cái)政投入，集中力量推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、社區(qū)建設(shè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)等十大惠民工程建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。（1）提升教育發(fā)展水平。根據(jù)《學(xué)校布局調(diào)整方案》、《學(xué)校災(zāi)后重建方案》，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，確保兩年內(nèi)全部完成學(xué)校災(zāi)后重建，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校。積極改善辦學(xué)條件，均衡配置教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，保持義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量全市區(qū)縣第一。（2）積極發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，更好地保障群眾基本文化權(quán)益，啟動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）文化信息資源共享工程，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。（3）增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)功能建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平。完成銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建，力爭(zhēng)將婦幼保健站建成國(guó)家一級(jí)婦幼保健院。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)防群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。積極推進(jìn)健康教育、五小行業(yè)及食品衛(wèi)生整治、病媒生物防制，切實(shí)抓好傳染病防治工作。（4）統(tǒng)籌推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)。深化第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，啟動(dòng)第六次全國(guó)人口普查；強(qiáng)化人口與計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平；高度重視老齡工作，切實(shí)抓好未成年人思想道德教育；繼續(xù)做好審計(jì)、物價(jià)、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。（1）完善社會(huì)政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會(huì)管理的深度和廣度。（2）切實(shí)加強(qiáng)工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。預(yù)防、減少和妥善處置發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素；繼續(xù)深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系，切實(shí)保障社會(huì)和諧安定。（3）建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持抓住源頭、聚焦重點(diǎn)、完善機(jī)制，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（六）共建美好家園，不斷提升城市形象

有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則，將災(zāi)后重建與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合，多渠道籌措資金，從災(zāi)情實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先和重點(diǎn)抓好農(nóng)房、學(xué)校等受損較重區(qū)域的恢復(fù)重建，并通過(guò)災(zāi)后重建工作的有序推進(jìn)，合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。