碳排放管理方案精選(九篇)

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第1篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：住宅；給排水施工安全；質(zhì)量管理實(shí)施

給排水施工是住宅建筑中重要的組成部分，其施工質(zhì)量的好壞直接決定對(duì)整個(gè)住宅建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)果。所以，文章根據(jù)住宅給排水施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的檢查、提高技術(shù)人員素質(zhì)，建立選擇施工方案的工作流程以及完善對(duì)給排水施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以期為我國(guó)的住宅給排水施工的安全性、合理性建設(shè)提供一些方法。

一、住宅給排水施工安全與質(zhì)量管理中的問(wèn)題

（一）施工設(shè)備的選擇不合理

在對(duì)住宅進(jìn)行給排水施工的過(guò)程中，施工設(shè)備的正常運(yùn)行是保證給排水施工安全和施工質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。然而，由于住房給排水施工的實(shí)際情況復(fù)雜且存在著一定的變數(shù)，這就為施工機(jī)械設(shè)備的選擇增加了難度。許多施工單位在選擇施工機(jī)械設(shè)備的過(guò)程中，并沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況納入到選擇的的標(biāo)準(zhǔn)中。對(duì)于在施工過(guò)程中存在的變數(shù)問(wèn)題以及其所產(chǎn)生的影響也沒(méi)有采取針對(duì)性的措施。這種情況，就會(huì)導(dǎo)致施工設(shè)備在對(duì)住宅進(jìn)行給排水施工的過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。如施工設(shè)備的作業(yè)不能按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的操作，這就使得機(jī)械設(shè)備無(wú)法充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在很大程度上造成了住宅給排水施工資源的浪費(fèi)。對(duì)于施工機(jī)械設(shè)備來(lái)說(shuō)，其使用功能充分發(fā)揮是需要檢修人員定期的對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)維修工作的。然而，在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工設(shè)備操作人員并沒(méi)有進(jìn)行這一項(xiàng)重要的工作。這在很大程度上降低了住宅給排水施工的施工質(zhì)量。

（二）施工方案的選擇不適用

施工單位在進(jìn)行給排水施工的過(guò)程中，沒(méi)有選擇符合實(shí)際施工條件的施工方案。施工方案選擇的盲目性使得住宅給排水施工的質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。由于住宅給排水的施工是依靠施工的實(shí)際環(huán)境才能順利進(jìn)行的，而施工單位如果沒(méi)有選對(duì)施工方案，就會(huì)使得施工單位的施工技術(shù)、安全管理制度、施工進(jìn)度沒(méi)有辦法很好的融入到住宅的建設(shè)中去。這就在一定程度上增加了住宅給排水施工安全與質(zhì)量的施工風(fēng)險(xiǎn)，施工單位的工作模式始終處于落后的狀態(tài)。造成這一問(wèn)題存在的原因是施工單位沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到給排水施工方案選擇的重要性，而是單憑自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行施工。

（三）監(jiān)督制度的執(zhí)行不到位

任何施工項(xiàng)目的進(jìn)行都必須要配備完善的監(jiān)督制度，這是保證給排水施工安全以及施工質(zhì)量的重要組成部分。然而，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)住宅建設(shè)中給排水施工的監(jiān)督體系還不夠完善，這就使得施工單位對(duì)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。給排水施工單位大多數(shù)為了追求經(jīng)濟(jì)效益節(jié)約施工成本，對(duì)于施工監(jiān)督制度并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際的施工過(guò)程中。具體表現(xiàn)形式為施工單位只是空喊口號(hào)，對(duì)于監(jiān)督管理人員的配備根本起不了對(duì)住宅給排水施工的監(jiān)督作用。

二、解決住宅給排水施工過(guò)程中問(wèn)題的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的檢查

在給排水施工之前需要先對(duì)施工的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的檢查，這是合理選擇施工設(shè)備的重要過(guò)程。其次，在住宅給排水施工的過(guò)程中，要反復(fù)的核實(shí)施工所選擇的施工設(shè)備以及施工技術(shù)是否能夠滿足相關(guān)的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最后，還要在給排水每次的施工前對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，以保證機(jī)械設(shè)備始終處于正常的工作狀態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)了運(yùn)行問(wèn)題應(yīng)予以及時(shí)的解決，這樣一來(lái)給排水施工就不會(huì)因?yàn)樵O(shè)備的運(yùn)行問(wèn)題而影響施工質(zhì)量。施工單位要根據(jù)施工前檢查所得出的各項(xiàng)參數(shù)內(nèi)容來(lái)選擇施工設(shè)備，這是保證設(shè)備性能符合實(shí)際施工質(zhì)量要求的重要手段。除此之外，由于給排水施工條件的復(fù)雜性，施工單位要優(yōu)先選擇性能可靠、真正適用且具備先進(jìn)技術(shù)的施工設(shè)備。這是使施工設(shè)備與施工環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

（二）提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，建立選擇流程

住宅給排水施工是一項(xiàng)操作過(guò)程復(fù)雜、專業(yè)知識(shí)要求高、施工難度及精度要求都很大的施工工程。其施工過(guò)程中的安全性和質(zhì)量問(wèn)題是通過(guò)施工人員的安全施工意識(shí)以及所掌握的專業(yè)施工技術(shù)和實(shí)際的操作能力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些內(nèi)容都是可以對(duì)施工人員進(jìn)行合理安全施工教育及施工技術(shù)培訓(xùn)就可以實(shí)現(xiàn)的，首先施工單位應(yīng)仔細(xì)考察給排水專業(yè)施工人員在工作過(guò)程中做具備的專長(zhǎng)所在。其次，施工單位應(yīng)根據(jù)對(duì)施工人員的考察結(jié)果來(lái)分配工作，并讓這些施工人員在施工的過(guò)程中互相學(xué)習(xí)、互相進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)提高給排水施工質(zhì)量的目的。在給排水施工的過(guò)程中施工方法、施工工藝、作業(yè)順序以及設(shè)備操作流程，這些都是組成最終的施工方案的重要環(huán)節(jié)。所以，施工單位要根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)中的特性來(lái)建立具有選擇施工方案規(guī)范性的施工流程。這一施工方案選擇流程的確定能夠在很大程度上提高給排水施工方案應(yīng)用的合理性。除此之外，具備高素質(zhì)的施工人員在給排水施工方案的選擇過(guò)程中要勇于使用新工藝和新技術(shù)。在住宅給排水施工中選擇先進(jìn)的施工工藝及施工技術(shù)可以在一定程度上規(guī)范施工流程，還起到了積極推動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)清潔度、精確度、密實(shí)性以及平整度的作用。

（二）完善監(jiān)督管理制度

完善的監(jiān)督管理制度是保證住宅給排水施工嚴(yán)格按照施工方案執(zhí)行的有效手段。隨著人們對(duì)住宅環(huán)境的要求日益提高，監(jiān)督執(zhí)行是給排水施工單位管理者將單位的經(jīng)濟(jì)效益與施工質(zhì)量進(jìn)行融合的關(guān)鍵。所以，監(jiān)督管理制度的制定要根據(jù)以往施工過(guò)程中會(huì)遇到的施工安全以及施工質(zhì)量問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。例如，以某給排水施工單位管理制度的制定為例。這一施工單位在以往的施工過(guò)程中，施工人員的工作積極性不高。針對(duì)這一問(wèn)題施工企業(yè)制定了一系列的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于符合施工規(guī)范的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工程完畢后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人員則予以處罰。這樣一來(lái)，施工企業(yè)對(duì)人員這一施工質(zhì)量和安全問(wèn)題的源頭進(jìn)行了控制，使得每一個(gè)給排水施工中的環(huán)節(jié)都被納入到監(jiān)督管理制度中。除此之外，監(jiān)督管理人員還應(yīng)在給排水的施工現(xiàn)場(chǎng)中，定期的核查施工人員是否按時(shí)按質(zhì)的完成施工任務(wù)，同樣對(duì)于完成好與完成差的施工人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以確保把住宅給排水施工的安全問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題控制在一定的范圍內(nèi)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)所有的住宅建筑中給排水工程的施工安全問(wèn)題和施工質(zhì)量問(wèn)題直接影響著工程建筑的整體施工質(zhì)量。如果在施工建設(shè)的過(guò)程中不加強(qiáng)防范、控制就會(huì)在不同程度上給住宅用戶帶來(lái)諸多的不便。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陶義，唐寧霞.住宅樓給排水施工項(xiàng)目質(zhì)量控制研究[J].科技傳播，2011，13：87-96.

第2篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞： 碳減排； 全球碳減排方案； 中國(guó)節(jié)能減排； 低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： X16； X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-055X（2011）05-0001-06

收稿日期： 2011-01-13

作者簡(jiǎn)介： 卞家濤（1983－）， 男， 博士研究生， 研究方向?yàn)槟茉唇鹑凇?金融機(jī)構(gòu)管理。

余珊萍（1949－）， 女， 教授， 博士生導(dǎo)師， 研究方向?yàn)閲?guó)際金融、 金融機(jī)構(gòu)管理。

一、 引 言

哥本哈根氣候大會(huì)后， 碳減排問(wèn)題再次引起國(guó)際社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。其中， 全球碳減排方案（或碳排放權(quán)分配方案）由于關(guān)系到各國(guó)的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 成為關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)， 中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和CO2排放大國(guó)， 今后的長(zhǎng)期排放數(shù)量及排放路徑被全球廣泛關(guān)注， 面臨的國(guó)內(nèi)外壓力與日俱增， 未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此， 對(duì)全球碳減排方案和中國(guó)碳減排相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)性的文獻(xiàn)梳理， 以厘清研究脈絡(luò)和進(jìn)展、 明確未來(lái)研究方向， 對(duì)于公平的確立“后京都時(shí)代”的全球碳減排格局， 更好地維護(hù)我國(guó)的權(quán)益， 高效實(shí)施節(jié)能減排、 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)必要性。

二、 全球碳減排方案述評(píng)

鑒于全球氣候變化給人類帶來(lái)的災(zāi)難和危害， 減少碳排放已逐漸成為世界各國(guó)的共識(shí)， 但由于涉及經(jīng)濟(jì)代價(jià)、 發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 一個(gè)覆蓋世界各國(guó)的碳減排方案始終沒(méi)有達(dá)成， 爭(zhēng)論的核心是“如何界定或分配各國(guó)的碳排放權(quán)”， 對(duì)此有很多不同的方案。

（一）主要國(guó)際組織、 國(guó)外學(xué)者提出的碳減排方案

曾靜靜、 曲建升和張志強(qiáng)（2009）通過(guò)研究主要國(guó)際組織、 國(guó)家、 研究機(jī)構(gòu)和一些學(xué)者所提出的溫室氣體減排情景方案后， 得出：溫度升高的控制目標(biāo)總體以2℃為主， 即到21世紀(jì)末， 將大氣溫度控制在不高于工業(yè)革命前2℃的范圍內(nèi)； 一般都傾向于在2050年將大氣溫室氣體濃度控制在450×10-6～550×10-6 CO2e（二氧化碳當(dāng)量）的范圍內(nèi)， 但各個(gè)方案中有關(guān)具體的減排責(zé)任分配、 減排措施和減排量分歧仍然較大。［1］IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）（2007）提出《公約》中的40個(gè)附件Ⅰ國(guó)家， 2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%―40%， 到2050年則要減排80%-95%；對(duì)非附件Ⅰ國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家）中的拉美、 中東、 東亞以及“亞洲中央計(jì)劃國(guó)家”， 2020年要在“照常情景”（BAU）水平上大幅減排（可理解為大幅度放慢CO2排放的增長(zhǎng)速率， 但排放總量還可增加）， 到2050年所有非附件Ⅰ國(guó)家都要在BAU水平上大幅減排。 ［2］UNDP（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署）（2007）提出全球CO2排放在2020年達(dá)到峰值， 2050年在1990年的基礎(chǔ)上減少50%， 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2012―2015年達(dá)到峰值， 2020年在1990年基礎(chǔ)上減排30%， 到2050年則減排80%；發(fā)展中國(guó)家在2020年達(dá)到峰值， 到2050年則要比1990年減排20%。［3］OECD（經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）（2008）提出以2000年為基準(zhǔn)年， 2030年全球應(yīng)減排3%， 其中OECD國(guó)家減排18%， 金磚四國(guó)排放可增加13%， 其他國(guó)家增長(zhǎng)7%；到2050年全球減排41%， 其中OECD國(guó)家減排55%， 金磚四國(guó)減排34%， 其他國(guó)家減排25%。［4］GCI（英國(guó)全球公共資源研究所）（2004）提出了“緊縮趨同”方案, 設(shè)想發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家從現(xiàn)實(shí)出發(fā),逐步向人均排放目標(biāo)趨同， 發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量逐漸下降， 而發(fā)展中國(guó)家的人均排放量逐漸上升， 到目標(biāo)年都趨同于統(tǒng)一的目標(biāo)值， 實(shí)現(xiàn)全球人均排放量相等。［5］Stern（2008）提出到2050年， 全球溫室氣體排放量至少應(yīng)該在1990年水平上減少50%， 即2050年排放量應(yīng)該減少為每年不到20 Gt CO2e， 以后進(jìn)一步降到每年不到10 GtCO2e。到2050年全球人均排放量應(yīng)該控制在2tCO2e左右， 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該立即采取行動(dòng)， 到2050年至少減排80%；多數(shù)發(fā)展中國(guó)家到2020年應(yīng)該承諾具有約束力的減排目標(biāo)。［6］Srensen（2008）提出在2100年比2000年升溫1.5℃目標(biāo)下， 對(duì)2000－2100 年期間不同排放主體的排放空間直接作了分配， 同時(shí)為各國(guó)匹配了明確的年人均排放額度。根據(jù)“人均未來(lái)趨同”（即當(dāng)前排放高者逐漸減排， 低者可逐漸增高）的分配原則， 到2100年左右時(shí)， 達(dá)到不同國(guó)家人均排放相同。［7］Browne和 Butler（2007）提出創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際碳基金組織（ICF）來(lái)解決減排問(wèn)題。ICF的首要任務(wù)是設(shè)定減排量， 將碳濃度保持在參與國(guó)一致同意的上限水平之下， 然后通過(guò)政治磋商來(lái)分配減排目標(biāo)比例， 以反映目前人均收入和排放水平的變化。［8］（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于上述方案的評(píng)價(jià)

丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009）認(rèn)為IPCC、 UNDP和OECD等方案不但沒(méi)有考慮歷史上（1900－2005年）發(fā)達(dá)國(guó)家的人均累計(jì)排放量已是發(fā)展中國(guó)家7.54 倍的事實(shí)， 而且還為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)了比發(fā)展中國(guó)家大2.3倍以上的人均未來(lái)排放權(quán)， 這將大大剝奪發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。并指出IPCC 等方案違背了國(guó)際關(guān)系中的公平正義原則， 也違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則， 因此沒(méi)有資格作為今后國(guó)際氣候變化談判的參考。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的從確定全球及各國(guó)減排比例出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責(zé)任體系的做法， 實(shí)質(zhì)上掩蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歷史排放和當(dāng)前人均排放上的巨大差異， 并最終將剝奪發(fā)展中國(guó)家應(yīng)得的發(fā)展權(quán)； 認(rèn)為以人均累計(jì)排放為指標(biāo)、 從分配排放權(quán)出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責(zé)任體系， 最符合公平正義原則。［9］潘家華、 陳迎（2009）認(rèn)為GCI提出的“緊縮趨同”方案， 從公平角度看, 默認(rèn)了歷史、 現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)趨同過(guò)程中的不公平， 對(duì)仍處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家的排放空間構(gòu)成嚴(yán)重制約。［10］吳靜、 王錚（2009）采用MICES系統(tǒng)對(duì)Stern方案進(jìn)行模擬， 得出Stern方案雖然能明顯控制全球氣候變暖， 但不論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是從人均排放的角度來(lái)看， 均犧牲了較多發(fā)展中國(guó)家的利益， 在世界上制造了新的不公平。認(rèn)為Srensen方案的設(shè)置較為激進(jìn)， 在實(shí)施上存在技術(shù)困難。［11］黃衛(wèi)平、 宋曉恒（2010）對(duì)Browne & Butler提出創(chuàng)建ICF的提議給予了肯定， 但認(rèn)為ICF必須以全球合作為基礎(chǔ)， 實(shí)行一國(guó)一票制（基金以消費(fèi)基數(shù)形成認(rèn)繳義務(wù)）， 并主張ICF初始資金的認(rèn)繳必須考慮歷史因素， 不能根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)確定， 即初始資金發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)50%， 剩下的50%再由世界各國(guó)根據(jù)各自的消費(fèi)基數(shù)認(rèn)繳。［12］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）發(fā)現(xiàn)： 在溫室氣體排放權(quán)分配方案方面， 有些缺乏內(nèi)在一致的理論依據(jù)， 有些則充滿實(shí)用主義和主觀價(jià)值判斷。這些方案或多或少都有一個(gè)共同特點(diǎn)， 就是有意無(wú)意地忽視發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。［13］（三）中國(guó)學(xué)者提出的碳減排方案

陳文穎、 吳宗鑫和何建坤（2005）提出了“兩個(gè)趨同”的分配方法：一個(gè)趨同是 2100 年各國(guó)的人均排放趨同（或不高于2100年的人均排放趨同值）， 另一個(gè)趨同是1990 年到趨同年（2100年）的累積人均排放趨同。趨同的1990－2100年的累積人均排放以及2100年的人均排放趨同值將根據(jù)溫室氣體濃度控制在不同的水平這一目標(biāo)來(lái)確定。并認(rèn)為：在這種分配模式下， 發(fā)展中國(guó)家可以獲得較多的發(fā)展空間， 其人均排放在某一時(shí)期將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù)， 這是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、 提高國(guó)民生活水平、 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。［14］丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009b）根據(jù)人均累積排放相等原則， 通過(guò)計(jì)算各國(guó)的排放配額和剩余的排放空間， 將世界各國(guó)或地區(qū)分為四大類：已形成排放赤字國(guó)家、 排放總量需降低國(guó)家或地區(qū)、 排放增速需降低國(guó)家或地區(qū)、 可保持目前排放增速國(guó)家。［15］樊剛、 蘇銘和曹靜（2010）基于長(zhǎng)期的、 動(dòng)態(tài)的視角， 提出根據(jù)最終消費(fèi)來(lái)衡量各國(guó)碳排放責(zé)任的理論， 并根據(jù)最終消費(fèi)與碳減排責(zé)任的關(guān)系， 通過(guò)計(jì)算兩個(gè)情景下1950－2005年世界各國(guó)累積消費(fèi)排放量， 發(fā)現(xiàn)中國(guó)約有14%－33%的國(guó)內(nèi)實(shí)際排放是由別國(guó)消費(fèi)所致， 建議以1850年以來(lái)的（人均）累積消費(fèi)排放作為國(guó)際公平分擔(dān)減排責(zé)任與義務(wù)的重要指標(biāo)。［16］潘家華、 陳迎（2009）設(shè)計(jì)了一個(gè)同時(shí)考慮了公平和可持續(xù)性的碳預(yù)算方案， 即以氣候安全的允許排放量為全球碳預(yù)算總量， 設(shè)為剛性約束， 可以確保碳預(yù)算方案的可持續(xù)性；將有限的全球碳預(yù)算總額以人均方式初始分配到每個(gè)地球村民， 滿足基本需求， 可以確保碳預(yù)算方案的公平性。碳預(yù)算方案涉及初始分配、 調(diào)整、 轉(zhuǎn)移支付、 市場(chǎng)、 資金機(jī)制， 以及報(bào)告、 核查和遵約機(jī)制等， 建立了一個(gè)滿足全球長(zhǎng)期目標(biāo)、 公平體現(xiàn)各國(guó)差異的人均累積排放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。［10］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）假定T0代表工業(yè)革命時(shí)期， T1代表當(dāng)前， T2代表未來(lái)某一時(shí)點(diǎn)（如2050年）。首先， 根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計(jì)留存量以及人均相等的原則， 界定T0―T1期間各國(guó)的排放權(quán)。各國(guó)排放權(quán)與實(shí)際排放之差， 即為其排放賬戶余額， 從而為每個(gè)國(guó)家建立起“國(guó)家排放賬戶”。并將超排國(guó)家模糊不清的“歷史責(zé)任”明確轉(zhuǎn)化為其國(guó)家排放賬戶的赤字， 欠排國(guó)家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。其次， 科學(xué)設(shè)定T1―T2 期間未來(lái)全球排放總額度， 并根據(jù)人均相等的原則分配各國(guó)排放權(quán)。每個(gè)國(guó)家在T1―T2期間新分配的排放額度， 加上T0―T1期間的排放賬戶余額， 即為該國(guó)到T2時(shí)點(diǎn)時(shí)的總排放額度。方案既保留了《京都議定書》的優(yōu)點(diǎn)， 又克服了其覆蓋范圍小、 發(fā)展中國(guó)家缺乏激勵(lì)， 以及減排效果差等缺點(diǎn)。是一個(gè)具有理論依據(jù)且能很好維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的“后京都時(shí)代”公平減排方案。［13］通過(guò)對(duì)碳減排方案的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)學(xué)者提出的碳減排方案基本上都是基于考慮歷史責(zé)任的人均累積排放相等的分配原則。在此原則上形成的方案， 與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的碳減排方案相比， 充分體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和“可持續(xù)發(fā)展”原則， 維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益， 具有公平性、 正義性、 合理性。

在今后的國(guó)際氣候問(wèn)題談判中， 我們可以將我國(guó)學(xué)者提出的方案作為談判的重要依據(jù)和參考。同時(shí)， 要加大對(duì)外宣傳力度， 使國(guó)外相關(guān)主體能夠逐步了解、 認(rèn)同我國(guó)學(xué)者提出的碳減排方案， 以便在“后京都時(shí)代”碳排放權(quán)分配中最大程度地維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

三、 中國(guó)碳減排相關(guān)研究進(jìn)展

中國(guó)作為CO2排放大國(guó)， 面臨的國(guó)內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)與日俱增， 深入剖析影響中國(guó)碳排放的因素， 積極尋找減排途徑與對(duì)策， 既是中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展潮流的需要， 又是高效實(shí)施節(jié)能減排、 加速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）影響中國(guó)碳排放的因素與碳減排對(duì)策

王鋒、 吳麗華和楊超（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 1995－2007年間， 中國(guó)CO2排放量年均增長(zhǎng)12.4%的主要正向驅(qū)動(dòng)因素為人均GDP、 交通工具數(shù)量、 人口總量、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 家庭平均年收入， 其平均貢獻(xiàn)分別為15.82%、 4.93%、 1.28%、 1.14%和1.11%， 負(fù)向驅(qū)動(dòng)因素為生產(chǎn)部門能源強(qiáng)度、 交通工具平均運(yùn)輸線路長(zhǎng)度、 居民生活能源強(qiáng)度， 其平均貢獻(xiàn)分別為－8.12%、 －3.29%和－1.42%， 提出通過(guò)降低生產(chǎn)部門的能源強(qiáng)度來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排。［17］

王群偉、 周鵬和周德群（2010）對(duì)我國(guó)28個(gè)省區(qū)市1996－2007年CO2的排放情況、 區(qū)域差異和影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究， 結(jié)果表明：我國(guó)CO2排放績(jī)效主要因技術(shù)進(jìn)步而不斷提高， 平均改善率為3.25%， 累計(jì)改善為40.86%；在區(qū)域?qū)用妫?CO2排放績(jī)效有所差異， 東部最高， 東北和中部稍低， 西部較為落后， 但差異性有下降趨勢(shì)， CO2排放績(jī)效存在收斂性； 全國(guó)范圍內(nèi)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度具有顯著的正面影響， 能源強(qiáng)度和所有制結(jié)構(gòu)則抑制了CO2排放績(jī)效的進(jìn)一步提高。作者建議： 既要注重科技創(chuàng)新， 又要大力加強(qiáng)管理創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和提高人員素質(zhì)， 以更有效地控制CO2排放； 針對(duì)區(qū)域CO2排放績(jī)效的差異性， 可加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)、 制度安排等方面的交流和擴(kuò)散； 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低能耗結(jié)合起來(lái)， 并考慮所有制的變動(dòng)， 以這些因素的綜合效果作為改善CO2排放績(jī)效的重要舉措。［18］陳?ài)夸h、 劉揚(yáng)、 鄒秀萍等（2010）通過(guò)IPAT方程理論和實(shí)證分析表明， 在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下， CO2排放隨著時(shí)間的演變依次遵循三個(gè)“倒U型”曲線規(guī)律， 即碳排放強(qiáng)度倒U型曲線、 人均碳排放量倒U型曲線和碳排放總量倒U型曲線。依據(jù)該規(guī)律將碳排放演化過(guò)程劃分為碳排放強(qiáng)度高峰前階段、 碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段、 人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰階段以及碳排放總量穩(wěn)定下降階段等四個(gè)階段， 發(fā)現(xiàn)在不同演化階段下， 碳排放的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力存在明顯差異， 依次為： 碳密集型技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)、 碳減排技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)、 碳減排技術(shù)進(jìn)步將占絕對(duì)主導(dǎo)。并指出： 碳排放三個(gè)倒U型曲線演變規(guī)律意味著應(yīng)對(duì)氣候變化不能脫離基本發(fā)展階段， 必須循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。由于發(fā)展階段不同、 起點(diǎn)和基礎(chǔ)不同， 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)以人均和總量減排指標(biāo)為重點(diǎn)， 而發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的減排行動(dòng)則應(yīng)以提高碳生產(chǎn)率或降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)導(dǎo)向。提出中國(guó)可通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 大力發(fā)展低碳能源或可再生能源， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加大技術(shù)創(chuàng)新力度； 加強(qiáng)國(guó)際合作， 積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等途徑來(lái)減緩碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。［19］除了上述文獻(xiàn)在研究影響中國(guó)碳排放的因素之后， 提出的針對(duì)性碳減排對(duì)策， 學(xué)者們又從以下幾方面提出了一些碳減排的途徑。

魏濤遠(yuǎn)、 格羅姆斯洛德（2002）研究發(fā)現(xiàn)： 征收碳稅將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況惡化， 但CO2的排放量將有所下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 征收碳稅的負(fù)面影響將會(huì)不斷弱化。［20］高鵬飛、 陳文穎（2002）研究也得出： 征收碳稅將會(huì)導(dǎo)致較大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失。［21］不過(guò)， 王金南、 嚴(yán)剛、 姜克雋等（2009）認(rèn)為征收碳稅是積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具。征收低稅率的國(guó)家碳稅是一種可行的選擇， 低稅率的碳稅方案對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響極為有限， 但對(duì)減緩CO2排放增長(zhǎng)具有明顯的刺激效果。［22］周小川（2007）指出金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作， 要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、 建立有效的信息機(jī)制、 對(duì)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場(chǎng)和政策方面的支持、 理順價(jià)格發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用等角度入手， 運(yùn)用金融市場(chǎng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。［23］梁猛（2009）提出通過(guò)轉(zhuǎn)變資金的使用方式， 將直接投資于節(jié)能減排項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的壞賬準(zhǔn)備；完善配套的運(yùn)行機(jī)制、 建立二級(jí)市場(chǎng)； 發(fā)揮保理工具在節(jié)能減排融資方面的獨(dú)特作用等途徑來(lái)加強(qiáng)金融對(duì)節(jié)能減排的支持力度。［24］彭江波、 郭琪（2010）認(rèn)為金融具有的資金、 市場(chǎng)、 信用等稟賦優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資金流向、 創(chuàng)造金融工具完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、 創(chuàng)造流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、 改變微觀主體資信等級(jí)等途徑支持節(jié)能減排市場(chǎng)化工具的創(chuàng)新與應(yīng)用， 從而助推節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［25］潘家華、 鄭艷（2008）認(rèn)為減排可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)： 可再生能源的開(kāi)發(fā)及利用； 充分利用各種市場(chǎng)機(jī)制： 進(jìn)一步拓展CDM的范圍和規(guī)模， 發(fā)揮其在引進(jìn)國(guó)外資金、 技術(shù)方面的積極作用； 通過(guò)設(shè)立一種作為個(gè)人消費(fèi)性排放標(biāo)準(zhǔn)的碳預(yù)算， 對(duì)于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的碳排放征收累進(jìn)的碳稅， 對(duì)于低于碳預(yù)算的消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼， 從而約束奢侈浪費(fèi)性碳排放；在積極自主研發(fā)的同時(shí)， 也可以盡可能地利用發(fā)達(dá)國(guó)家成本較低、 更具適用性的一些成熟技術(shù)推動(dòng)減排。［26］陳曉進(jìn)（2006）提出： 在近期， 通過(guò)節(jié)能降耗， 尤其是大幅降低建筑能耗和提高工業(yè)用能的效率， 能有效地減少CO2排放； 在中期， 發(fā)展和利用CO2捕集和封存技術(shù)， 是我國(guó)減排溫室氣體的最佳途徑之一； 在遠(yuǎn)期， 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 用低碳燃料或者無(wú)碳能源替代煤炭， 是減少我國(guó)溫室氣體排放的最終途經(jīng)。［27］（二）碳減排與中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)增長(zhǎng)

林伯強(qiáng)、 蔣竺均（2009）利用傳統(tǒng)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨模型模擬得出， 中國(guó)CO2庫(kù)茲涅茨曲線的理論拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入是37170元， 即2020年。但實(shí)證預(yù)測(cè)表明， 拐點(diǎn)到2040年還沒(méi)有出現(xiàn)， 分析了影響中國(guó)人均CO2排放的主要因素后發(fā)現(xiàn)， 除了人均收入外， 能源強(qiáng)度， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都對(duì)CO2排放有顯著影響， 特別是工業(yè)能源強(qiáng)度。提出降低中國(guó)CO2排放增長(zhǎng)的關(guān)鍵是， 通過(guò)提高能源效率來(lái)降低能源強(qiáng)度， 建立透明的價(jià)格形成機(jī)制， 引導(dǎo)能源的合理消費(fèi)和提高效率。［28］林伯強(qiáng)、 姚昕和劉希穎（2010）從供給和需求雙側(cè)管理來(lái)滿足能源需求的角度， 將CO2排放作為滿足能源需求的一個(gè)約束。通過(guò)模型得到反映節(jié)能和碳排放約束下的最優(yōu)能源結(jié)構(gòu)， 并通過(guò)CGE模型對(duì)能源結(jié)構(gòu)變化的宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究， 研究表明： 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)， 決定了中國(guó)目前重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。所以， 現(xiàn)階段通過(guò)改變能源結(jié)構(gòu)減排的空間不大， 應(yīng)該通過(guò)提高能源效率等途徑來(lái)節(jié)能減排。［29］張友國(guó)（2010）研究得出： 1987年至2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化使中國(guó)的GDP碳排放強(qiáng)度下降了66.02%。指出： 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、 投資政策、 貿(mào)易政策等政策措施有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并降低碳排放強(qiáng)度。建議進(jìn)一步加大投入， 通過(guò)引進(jìn)、 消化和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、 國(guó)際合作開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新等方式提高整個(gè)生產(chǎn)部門的能源利用技術(shù)。［30］張雷、 黃園淅、 李艷梅等（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 東部地區(qū)的碳排放始終在全國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位； 中部地區(qū)碳排放在全國(guó)的比重表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)； 西部地區(qū)比重雖較小， 但基本保持著上升趨勢(shì)。通過(guò)分析中國(guó)碳排放區(qū)域格局變化的原因發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)決定著一次能源消費(fèi)的基本空間格局， 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越成熟， 其一次能源消費(fèi)的增速越減緩； 緩慢的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致難以降低地區(qū)碳排放增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。提出： 積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速率； 推行現(xiàn)代能源礦種的資源國(guó)際化進(jìn)程， 最大限度地改善地區(qū)、 特別是東部沿海地區(qū)的一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)； 加大對(duì)非常規(guī)一次能源開(kāi)發(fā)利用的研發(fā)力度。［31］陳詩(shī)一（2009）把能源消耗和CO2排放作為與傳統(tǒng)要素資本和勞動(dòng)并列的投入要素引入超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)來(lái)估算中國(guó)工業(yè)分行業(yè)的生產(chǎn)率， 并進(jìn)行綠色增長(zhǎng)核算。研究發(fā)現(xiàn)， 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)工業(yè)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為特征的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變， 能源和資本是技術(shù)進(jìn)步以外主要驅(qū)動(dòng)中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的源泉， 勞動(dòng)和排放增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較低， 甚至為負(fù)。指出為了最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)的完全可持續(xù)發(fā)展， 必須進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)。［32］陳詩(shī)一（2010）設(shè)計(jì)了一個(gè)基于方向性距離函數(shù)的動(dòng)態(tài)行為分析模型對(duì)中國(guó)工業(yè)從2009－2049年節(jié)能減排的損失和收益進(jìn)行了模擬， 認(rèn)為“工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%， 通過(guò)均勻降低二氧化碳排放的年均增長(zhǎng)率， 使得二氧化碳排放在2039年達(dá)到最高峰， 其后繼續(xù)均勻減排至2049年的－1%的減排率”是通向中國(guó)未來(lái)雙贏發(fā)展的最優(yōu)節(jié)能減排路徑。在此路徑下， 節(jié)能減排盡管在初期會(huì)造成一定的損失， 但從長(zhǎng)期來(lái)看， 不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標(biāo)， 而且能夠同時(shí)提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率， 最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)未來(lái)40年的雙贏發(fā)展。［33］通過(guò)對(duì)中國(guó)碳減排相關(guān)研究的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：影響中國(guó)碳排放的因素很多， 學(xué)者們從不同角度提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。這啟示我們： 在制定我國(guó)碳減排目標(biāo)時(shí)， 需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)、 能源利用效率、 技術(shù)水平、 發(fā)展階段、 地區(qū)發(fā)展等具體因素， 從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)性地實(shí)施碳減排行動(dòng)， 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)氣候和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

四、 展望與結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 在文獻(xiàn)回顧和梳理的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國(guó)碳減排面臨的問(wèn)題， 我們認(rèn)為要注重以下幾方面的研究： （1）加強(qiáng)定量估算以增強(qiáng)全球碳減排方案科學(xué)性和可操作性方面的研究； （2）以人民幣為碳交易結(jié)算貨幣， 爭(zhēng)取碳定價(jià)權(quán)和推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程方面的研究； （3）碳減排的市場(chǎng)機(jī)制和政策效應(yīng)方面的研究； （4）碳減排與碳政治的關(guān)系研究。

何建坤、 陳文穎、 滕飛等（2009）為我國(guó)當(dāng)前碳減排行動(dòng)指明了方向， 即要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局， 在對(duì)外要努力爭(zhēng)取合理排放空間的同時(shí)， 對(duì)內(nèi)要把應(yīng)對(duì)氣候變化、 減緩碳排放作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略， 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)， 提前部署。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 發(fā)展低碳能源技術(shù)， 提高能源效率， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)消費(fèi)方式， 走低碳發(fā)展的道路， 是我國(guó)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間的根本途徑。［34］

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Review and Forecast of Carbon Emission Reduction

BIAN Jia-tao, YU Shan-ping

（School of Economics and Management, Southeast University, Nanjing 211189, Jiangsu, China）

第3篇：碳排放管理方案范文

全球貿(mào)易量在過(guò)去十年中增加了一倍以上，達(dá)到同期全球國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的六倍。相對(duì)廉價(jià)的能源助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象，而由此帶來(lái)的氣候變化則被放到了次要地位。據(jù)估計(jì)，每排放一噸二氧化碳帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)破壞約為85美元，所以，限制溫室氣體排放和實(shí)行“有價(jià)”排放政策變得很有必要。

將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是：公司將為排放的二氧化碳付費(fèi)?？梢钥隙ǖ氖?，這將促使公司改變其供應(yīng)鏈運(yùn)作方式。減少供應(yīng)鏈的碳足跡將成為公司一項(xiàng)不能回避的義務(wù)。

公司的選擇要么是采取拖延策略，要么是迎接氣候變化的挑戰(zhàn)，將其作為重組供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益的一個(gè)契機(jī)?，F(xiàn)在就采取行動(dòng)的公司會(huì)獲得那些等待法律規(guī)范的公司無(wú)法獲得的好處。這些好處包括不斷增長(zhǎng)的“良知消費(fèi)者”、市場(chǎng)的“認(rèn)知份額”、吸引和留住頂尖人才以及更加可持續(xù)的總體增長(zhǎng)。

一．減少碳排放的“權(quán)衡”因素

為了實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展，更好地管理碳排放，企業(yè)可以從不同方面著手。然而，所有這些方面，以及各種采購(gòu)、生產(chǎn)和配送流程，通常都密切聯(lián)系并相互依賴。

在組件供應(yīng)、制造/組裝和配送中，有許多選項(xiàng)可以同時(shí)減少碳排放和成本(“同時(shí)性”當(dāng)然是最佳解決方案的標(biāo)志)。有鑒于此，一個(gè)“權(quán)衡”模型將一體化地考慮所有的因素，包括設(shè)計(jì)、包裝、流程、組件、能源、庫(kù)存和運(yùn)輸(參見(jiàn)圖1)。

這些選項(xiàng)代表著能夠影響成本、質(zhì)量和服務(wù)以及溫室氣體排放的“杠桿”。碳排放與這些杠桿結(jié)合得越多，一個(gè)企業(yè)就會(huì)以更加“無(wú)縫綠色”的面貌出現(xiàn)。這可以使產(chǎn)品對(duì)今天市場(chǎng)上日漸增多的“良知消費(fèi)者”更具吸引力，使公司對(duì)那些想對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生積極影響的下一代員工更有吸引力。針對(duì)每個(gè)杠桿，都有可供利用的多重選項(xiàng)：

.設(shè)計(jì)：物料選擇、能源效率、耐用性、可升級(jí)、易于拆解、可再循環(huán)、可處理、虛擬產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；

.包裝：尺寸、可重復(fù)使用/再循環(huán)、材料(瓦楞紙箱、泡沫聚苯乙烯、塑料及類似物)、文檔/手冊(cè)；

.流程：訂單履行、制造、運(yùn)輸、質(zhì)量控制、組織管理、需求/供應(yīng)計(jì)劃；

.組件：替代品、尋源、選址、供應(yīng)商合理化；

.能源：基于化石燃料的(石油、天然氣)、基于可再生能源的(乙醇、太陽(yáng)能、風(fēng))、其他(核能、地?zé)崮?；

.庫(kù)存策略：安全庫(kù)存、批量、計(jì)劃頻率、補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃(準(zhǔn)時(shí)制、供應(yīng)商管理庫(kù)存、店鋪直送)；

.運(yùn)輸：方式、運(yùn)輸頻率、集中運(yùn)輸、線路。

二．實(shí)際的“權(quán)衡”：物流和配送

供應(yīng)鏈管理中的一個(gè)典型挑戰(zhàn)是對(duì)運(yùn)輸、流程和庫(kù)存策略進(jìn)行恰當(dāng)?shù)钠胶?。減少二氧化碳排放為這一要求增加了一個(gè)因素(參見(jiàn)圖2)。

1.集中運(yùn)輸

集中運(yùn)輸是減少碳排放的最好方式之一。量化運(yùn)輸頻率對(duì)成本和碳排放的影響有助于確定補(bǔ)庫(kù)策略，以滿足業(yè)務(wù)需求和減少環(huán)境影響。

2.采購(gòu)地

供應(yīng)商的位置遠(yuǎn)近會(huì)影響組件成本、碳排放量和庫(kù)存，所有這一切都能夠加以量化，以便評(píng)估一個(gè)組織的采購(gòu)策略和確定針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的改進(jìn)需要。

3.運(yùn)輸方式

除了縮短運(yùn)輸距離，公司還可以在平衡考慮中關(guān)注低碳排放運(yùn)輸選項(xiàng)――火車、飛機(jī)、輪船和卡車在成本、服務(wù)水平和碳排放影響之間都有不同的碳權(quán)衡點(diǎn)。

4.網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

公司可以修改網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化策略，以應(yīng)對(duì)額外的碳變量及其對(duì)設(shè)施場(chǎng)所、生產(chǎn)、配送和運(yùn)輸操作的影響，還可以優(yōu)化配送設(shè)施的作用和規(guī)模、運(yùn)輸選項(xiàng)、尋源和采購(gòu)策略以及庫(kù)存部署等。

三．供應(yīng)鏈碳管理的五步驟

碳“權(quán)衡”將會(huì)使供應(yīng)鏈復(fù)雜化，這一事實(shí)要求企業(yè)采取更多途徑迅速解決這一問(wèn)題。公司可以采取明確具體的步驟來(lái)限制溫室氣體排放：從易于實(shí)施的局部改進(jìn)到涉及延伸供應(yīng)鏈的復(fù)雜優(yōu)化。這些行動(dòng)沿供應(yīng)鏈延伸和整合得越遠(yuǎn)，對(duì)碳排放就有更大的控制力 (參見(jiàn)圖3)。

考慮到碳管理的復(fù)雜性，推薦一個(gè)逐步式的解決方案：

1.診斷和評(píng)估

如今的全球經(jīng)濟(jì)和公司與其業(yè)務(wù)伙伴(供應(yīng)商、合約制造商、物流服務(wù)提供商、財(cái)務(wù)和稅務(wù)實(shí)體、客戶)間的相互依存性要求企業(yè)對(duì)于其整個(gè)供應(yīng)鏈――從供應(yīng)策略到配送和庫(kù)房管理，再到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和客戶服務(wù)的碳影響有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)。通過(guò)碳診斷――按照一組簡(jiǎn)單的碳報(bào)告書和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估每個(gè)高階供應(yīng)鏈組件，一個(gè)公司能夠定義自己的成熟度，識(shí)別差距和設(shè)定目標(biāo)水平。

2.碳資產(chǎn)管理

直接減少碳排放的大部分機(jī)會(huì)存在于供應(yīng)鏈的設(shè)施和資產(chǎn)當(dāng)中。例如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、車隊(duì)和數(shù)據(jù)中心等會(huì)消耗大量能源。

投資于低碳排放設(shè)施和節(jié)能設(shè)備是有效的第一步，具有明確的投資回報(bào)，Catalyst Paper Corporation公司的例子很好地印證了這一點(diǎn)。

減少紙張生產(chǎn)中的能耗

加拿大紙漿和造紙公司Catalyst Paper Corporation利用其自有的副產(chǎn)品(生物量)來(lái)提供運(yùn)行動(dòng)力。它還從排放物中回收的熱能來(lái)保溫處理水，并因此進(jìn)一步減少其碳排放。通過(guò)提高效率和改用天然氣，該公司自1990年以來(lái)使其溫室氣體排放減少了70%，能源使用減少了21%。單是在2005和2006年，公司就通過(guò)減少燃料消耗2%實(shí)現(xiàn)節(jié)約440萬(wàn)美元。

3.職能優(yōu)化

每個(gè)供應(yīng)鏈職能都能對(duì)減少溫室氣體排放作出具體的貢獻(xiàn)。一般而言，基于碳診斷結(jié)果及“綠色”供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，在流程中越早采取措施，減少二氧化碳排放的能力通常會(huì)越大(參見(jiàn)圖4)。在考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶訂單履行甚至逆向物流過(guò)程中，都存在一系列進(jìn)行職能優(yōu)化的機(jī)會(huì)。

4.內(nèi)部橫向整合

鑒于供應(yīng)鏈全球分布以及產(chǎn)品的客戶化現(xiàn)狀，減少碳排放的復(fù)雜性與日俱增，具體的職能改進(jìn)空間變得非常有限。相比之下，跨職能的水平整合方案能有更大的影響。

與“面向制造的設(shè)計(jì)”或“面向服務(wù)的設(shè)計(jì)”概念相似，“面向環(huán)境的設(shè)計(jì)”將排放物考慮在內(nèi)。這包括碳排放對(duì)采購(gòu)、制造和配送的影響。另一個(gè)通行做法是修改包裝，以方便運(yùn)輸。Friesland Coberco Dairy Foods公司是一個(gè)跨越所有職能 (從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到運(yùn)輸)的例子。本例表明，較晚的定制可以減小分散運(yùn)營(yíng)的影響，但是它要求企業(yè)進(jìn)行跨供應(yīng)鏈職能的綜合性碳管理。同時(shí)，整合的碳管理能夠提升一個(gè)企業(yè)的品牌形象。

一個(gè)乳制品供應(yīng)鏈的綜合視角

嬰幼兒食物最近成為高度多樣化的產(chǎn)品，而過(guò)去只有三條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線針對(duì)一個(gè)年齡組?，F(xiàn)在，公司有大量的嬰幼兒食物種類，包括那些用于增加抵抗力或消除過(guò)敏性反應(yīng)的產(chǎn)品。位于荷蘭的Friesland Coberco Dairy Foods公司生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和庫(kù)存來(lái)自不同地點(diǎn)的嬰幼兒食品。為了減少運(yùn)輸工作，該公司正在調(diào)整其產(chǎn)品配方及其生產(chǎn)流程，在基本產(chǎn)品的基礎(chǔ)上形成多種產(chǎn)品。特殊成分是在供應(yīng)鏈的晚期階段才添加的，這能夠減少所需的庫(kù)存并因此減少運(yùn)輸里程，估計(jì)每年達(dá)127,000英里，同時(shí)也能夠減少碳排放。

5.協(xié)同的端到端優(yōu)化

雖然內(nèi)部橫向整合可以起到減少碳排放的作用，但只有當(dāng)供應(yīng)鏈的所有參與者齊心合力并進(jìn)行端到端優(yōu)化合作時(shí)才能獲得減少碳排放的最大潛力(參見(jiàn)有關(guān)Tesco公司補(bǔ)充報(bào)道)。

在明確的環(huán)境戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)與合作伙伴培養(yǎng)共同點(diǎn)，特別是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝和物流方面。一旦改進(jìn)碳管理的機(jī)會(huì)明晰起來(lái)，協(xié)同和端到端的供應(yīng)鏈優(yōu)化－基于對(duì)成本、服務(wù)、質(zhì)量和環(huán)境因素的平衡就能給各方創(chuàng)造共贏的局面。

Tesco公司的一體化包裝設(shè)計(jì)

在英國(guó)零售商Tesco提供給客戶的產(chǎn)品包裝重量中，玻璃占的比重最大。通過(guò)促使行業(yè)提供輕重量的酒瓶，Tesco將來(lái)自一個(gè)供應(yīng)商的每年玻璃使用量減少了2,600噸，節(jié)約了15%。

據(jù)估計(jì)，通過(guò)進(jìn)口散裝“new world”酒和在英國(guó)用輕重量酒瓶進(jìn)行灌裝，公司能夠避免4,100噸碳排放。改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不僅使玻璃生產(chǎn)商實(shí)現(xiàn)了節(jié)約，還減少了玻璃瓶整個(gè)生命周期的碳排放。

四．理想的解決方案

理想的解決方案是在成本、服務(wù)、質(zhì)量和碳排放結(jié)果之間取得最佳平衡，這是一個(gè)典型的結(jié)合數(shù)學(xué)分析、深度計(jì)算和專業(yè)知識(shí)才能解決的優(yōu)化挑戰(zhàn)。對(duì)于尚未準(zhǔn)備好一次性跨越所有障礙的公司，我們推薦前面討論的中間步驟來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)具體的溫室氣體減排目標(biāo)。而當(dāng)您開(kāi)始解決供應(yīng)鏈碳管理的問(wèn)題時(shí)，有幾個(gè)重要問(wèn)題需要考慮：

•您當(dāng)前的碳足跡的模型或“熱圖(參見(jiàn)圖5)”是什么？企業(yè)內(nèi)部以及延伸企業(yè)中的什么流程是碳密集型的？

•您應(yīng)該測(cè)量的綠色指標(biāo)有哪些？改進(jìn)或滿足法規(guī)要求的當(dāng)前目標(biāo)和起點(diǎn)是什么？

•有關(guān)減少供應(yīng)鏈碳排放有哪些重要的“權(quán)衡”、限制和考慮事項(xiàng)－同時(shí)維持服務(wù)和質(zhì)量水平，并減輕成本影響？

•如果正在實(shí)施碳管理協(xié)同方案，您如何使合作伙伴加緊行動(dòng)，以及如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和分享價(jià)值？隨著公司在碳管理方面逐漸變被動(dòng)為主動(dòng)，它們有可能將成本問(wèn)題轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

第4篇：碳排放管理方案范文

會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合宣言包含一系列可供選擇的反制措施，各國(guó)可根據(jù)自己的具體情況選擇采用，其中包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國(guó)家的開(kāi)放協(xié)議、暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判等，藉此向歐盟施壓，要求歐盟停止單邊征收碳稅，重新以國(guó)際多邊主義的原則來(lái)解決問(wèn)題。

《莫斯科宣言》的壓力的確使歐盟在航空碳稅問(wèn)題上的態(tài)度稍見(jiàn)軟化，同意有條件暫停航空碳稅法規(guī)的部分內(nèi)容，并愿意在半年至一年內(nèi)與所有伙伴以談判方式，在國(guó)際民航組織框架內(nèi)進(jìn)行磋商，就征收航空碳稅修改此前推出的規(guī)定。

然而，在航空碳稅的討論暫現(xiàn)曙光之際，歐盟委員會(huì)剛又提出在本年6月份增加所謂“航海碳稅”，并制定征收全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放的稅額表。歐盟此舉顯然是用航海類碳排放稅來(lái)彌補(bǔ)在航空類碳稅方面的讓步，增加談判過(guò)程中的籌碼。然而當(dāng)前海運(yùn)業(yè)同樣因全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定而陷入低谷，很多企業(yè)仍面對(duì)虧損，歐盟在此時(shí)開(kāi)征碳稅，除為未來(lái)的碳排放征稅談判帶來(lái)新問(wèn)題外，亦必然進(jìn)一步增加航運(yùn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

無(wú)論是航空類還是航海類碳排放，歐盟無(wú)視國(guó)際社會(huì)意見(jiàn)，一意孤行征收碳排放稅項(xiàng)，表面理?yè)?jù)是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類的資源和環(huán)境。但實(shí)際上，以如此急進(jìn)而欠缺充份討論的方式勉強(qiáng)推行，很難不令人懷疑這是歐洲為了奪取全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而采取的措施；繼而擴(kuò)大歐洲在全球低碳技術(shù)的出口能力，特別是新興航空材料、環(huán)保能源技術(shù)等，同時(shí)依靠各國(guó)引進(jìn)歐盟的綠色技術(shù)來(lái)培育未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，征收航空碳稅也是歐盟新的稅收來(lái)源，是獲得公共財(cái)政收入、緩解歐盟各國(guó)財(cái)政問(wèn)題的一個(gè)新途徑。歐盟的單邊化航空或航海排放交易體系方案如果順利實(shí)施，將會(huì)為歐盟未來(lái)在鋼鐵、電力、煉油、水泥、玻璃、造紙等其他行業(yè)中推廣實(shí)施其他全球性行業(yè)減排方案鋪平道路，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的影響和沖擊不能不重視，這些沖擊甚至還可能沿著產(chǎn)業(yè)鏈將增加的成本轉(zhuǎn)移到貨物貿(mào)易領(lǐng)域，令國(guó)內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè)需要承擔(dān)更多的成本費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步收窄，生存壓力加大。

但是，歐盟單方面的行動(dòng)，違反了《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，更不符合通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的大勢(shì)。

當(dāng)然，通過(guò)國(guó)際多邊機(jī)制協(xié)商解決碳稅問(wèn)題，在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判、國(guó)際民航組織、國(guó)際航運(yùn)組織等框架下引導(dǎo)制定并實(shí)施全球統(tǒng)一解決方案，才是避免因碳排放法規(guī)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的最佳途徑。

然而，在歐盟單邊主義模式的僵局下，除了談判外，我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略還應(yīng)包括：一、推廣使用低碳排放的新燃料，從而減少二氧化碳排放，降低價(jià)格，增加供應(yīng)；二、重新規(guī)劃國(guó)際航班和海運(yùn)航線，力求準(zhǔn)確估計(jì)航運(yùn)需求，減少多余航程，合理規(guī)避碳關(guān)稅；三、增加空域容量，減少碳排放量，升級(jí)運(yùn)輸設(shè)備，提升空港及港口的運(yùn)營(yíng)，節(jié)省管理成本；四、加快建立我國(guó)碳排放稅或碳排放交易“限額－交易”制度；五、加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域節(jié)能減排自主研發(fā)。中國(guó)的企業(yè)也應(yīng)該開(kāi)始思考：身處低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的潮流中，如何在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育方面扮演先行者的角色。

第5篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：碳排放 碳交易 碳資產(chǎn) 碳市場(chǎng) 管理體系

隨著全球氣候變暖，極端氣候頻現(xiàn)，溫室效應(yīng)愈演愈烈，尋求一種高效且低碳的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)逐步對(duì)溫室氣體減排達(dá)成共識(shí)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；1997年《京都議定書》進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)；2009年12月的《哥本哈根議定書》是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書。國(guó)際氣候政治重新洗牌，中國(guó)也步入碳減排“責(zé)任共擔(dān)”的行列內(nèi)。

目前，我國(guó)是溫室氣體排放量最大的國(guó)家，2010年排放總量占全球溫室氣體排放量的22.3%，因此面臨巨大的國(guó)際減排輿論壓力。我國(guó)政府也將低碳發(fā)展提到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度。2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)向世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%；2012年國(guó)務(wù)院的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）規(guī)定到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，首次把二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)確定下來(lái)，明確了今后的低碳發(fā)展方向。隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排政策，取得了重大成績(jī)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然有較大距離。

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，尤其是高能耗、高排放的電力、化工、水泥、鋼鐵、平板玻璃、有色金屬（電解鋁和鎂冶煉）等行業(yè)，低碳時(shí)代的到來(lái)不僅對(duì)其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)前所未有的沖擊，而且也賦予了企業(yè)新的責(zé)任和使命。隨著國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，碳排放將成為企業(yè)總量控制的目標(biāo)之一，碳排放權(quán)也成為一種商品，是企業(yè)一筆特殊的資產(chǎn)。所以，企業(yè)樹(shù)立低碳意識(shí)，結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，構(gòu)建完善的低碳管理體系制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

一、碳排放管理體系基本概念

碳排放權(quán)是指在全球碳排放總量一定的條件下，通過(guò)某種分配方式發(fā)放給各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、省、市或者企業(yè)，允許它們向大氣中排放一定數(shù)量二氧化碳的權(quán)利。在表現(xiàn)形式上，碳排放權(quán)可以表現(xiàn)為碳排放許可證允許排放的數(shù)量或者一定時(shí)期內(nèi)可以排放的二氧化碳的噸位數(shù)。碳排放權(quán)基本特征有：稀缺性、強(qiáng)制性、排他性和可交易性。[1]

碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易基本原理是：合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。碳交易根據(jù)交易原理的不同，可分為配額型交易和項(xiàng)目型交易。配額型交易是建立在“總量控制與交易”體系基礎(chǔ)上，指交易主體之間轉(zhuǎn)讓減排的分配配額的一種交易和貿(mào)易。碳項(xiàng)目管理者計(jì)劃本國(guó)（地區(qū)）某一時(shí)期的碳排放總量，并將其劃分后分配給每個(gè)參與者。參與者的排放總量超過(guò)上限時(shí)，需要向其他企業(yè)購(gòu)買排放許可。項(xiàng)目型交易是通過(guò)減排項(xiàng)目的合作方式，獲得溫室氣體減排額度。[2]

碳排放交易理論的基礎(chǔ)是排放權(quán)。當(dāng)碳排放與財(cái)務(wù)、金融掛鉤后，這種權(quán)利就可視為一種有價(jià)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而演變?yōu)橐环N特殊形態(tài)的資產(chǎn)――碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)是一個(gè)具有價(jià)值屬性的對(duì)象身上體現(xiàn)或潛藏的所有在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能適用于儲(chǔ)存、流通或財(cái)富轉(zhuǎn)化的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。碳資產(chǎn)不僅包含今天的資產(chǎn)，也包括未來(lái)的資產(chǎn)；不僅包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目資產(chǎn)，也包括一切由于實(shí)施低碳戰(zhàn)略而同比、環(huán)比產(chǎn)生出來(lái)的增值。碳資產(chǎn)的財(cái)務(wù)特征是一個(gè)企業(yè)獲得的額外產(chǎn)品，不是貸款，是可以出售的資產(chǎn)，同時(shí)還具有可儲(chǔ)備性；由于碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化，碳資產(chǎn)的價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)性，由于排放總量的限制，長(zhǎng)期來(lái)看碳價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。[3]

碳盤查是指以企業(yè)為單位，遵循一系列標(biāo)準(zhǔn)方法和原則，計(jì)算其某一時(shí)間段內(nèi)，在運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體。國(guó)際上較為通用的是溫室氣體議定書（GHG Protocol）或ISO14064溫室氣體核證標(biāo)準(zhǔn)。前者由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）共同開(kāi)發(fā)，包括兩個(gè)相關(guān)但相互獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)――企業(yè)核算與報(bào)告準(zhǔn)則以及項(xiàng)目量化準(zhǔn)則；后者由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ISO）制定，旨在為溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、量化和削減提供一套工具。[4]

二、企業(yè)碳排放管理體系框架構(gòu)建

（一）政策規(guī)章制度體系

政策規(guī)章制度體系是企業(yè)碳管理體系的基本保障。企業(yè)應(yīng)研究分析國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制相關(guān)政策，跟蹤國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的進(jìn)展情況，在此基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)自身發(fā)展的碳管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度。對(duì)于一些特大型的企業(yè)應(yīng)編制碳排放管理規(guī)劃，摸清家底，統(tǒng)一規(guī)劃和部署企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)和碳排放交易管理工作，制定低碳戰(zhàn)略落實(shí)制度、碳排放監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)督制度、碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放交易獎(jiǎng)罰制度和一系列管理辦法。例如《企業(yè)低碳發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》、《企業(yè)碳資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與報(bào)送制度及碳資產(chǎn)交易管理辦法》等，并在實(shí)踐過(guò)程中，探索制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研究碳減排方法。總之，企業(yè)碳排放管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度體系的建設(shè)是一個(gè)由總體到局部、由粗線條到細(xì)致的過(guò)程，并不是一蹴而就的，需要企業(yè)在低碳經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中逐步完善。

（二）碳排放管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)碳排放管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)碳減排及碳資產(chǎn)管理的執(zhí)行主體，可以有效貫徹企業(yè)低碳戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳目標(biāo)；碳排放和碳資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的工作，涉及碳排放核算、碳資產(chǎn)管理和交易等專業(yè)技術(shù)工作，因而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)的集中有效管理，應(yīng)建立企業(yè)專業(yè)化的碳資產(chǎn)和碳排放統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌低碳發(fā)展工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和下屬企業(yè)碳排放管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立自上而下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和反饋機(jī)制。分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合是保障碳排放管理體制高效運(yùn)行的關(guān)鍵。應(yīng)確定機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員安排，明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。其職責(zé)主要有：研究制定碳管理相關(guān)制度和發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)外部溝通，積極與政府相關(guān)主管部門溝通，爭(zhēng)取獲得更多配額；開(kāi)展企業(yè)碳盤查試點(diǎn)及普查管理工作，制定企業(yè)配額分配方案，研究碳資產(chǎn)管理模式；積極推進(jìn)企業(yè)碳排放權(quán)的交易，密切跟蹤國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)進(jìn)展的情況；建立企業(yè)碳管理信息系統(tǒng)并維護(hù)運(yùn)行。

（三）碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系

首先，應(yīng)該設(shè)立碳資產(chǎn)類賬戶。為了清晰地核算企業(yè)碳資產(chǎn)的存量和流量，應(yīng)該在傳統(tǒng)環(huán)境會(huì)計(jì)“環(huán)境資產(chǎn)”總分類賬戶下設(shè)置“碳資產(chǎn)”二級(jí)賬戶。針對(duì)企業(yè)買賣由清潔發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可以在“碳資產(chǎn)”二級(jí)賬戶基礎(chǔ)上設(shè)置“二氧化碳排放權(quán)”明細(xì)分類賬戶，借方記錄二氧化碳排放權(quán)的增加，貸方記錄二氧化碳排放權(quán)的減少，期末借方余額表示企業(yè)二氧化碳排放權(quán)現(xiàn)有的金額；其次，建立碳負(fù)債類賬戶。企業(yè)應(yīng)該在“環(huán)境負(fù)債”總分類賬戶下設(shè)置“碳負(fù)債”二級(jí)賬戶，根據(jù)負(fù)債的來(lái)源和種類不同可以進(jìn)行明細(xì)核算，如“低碳金融負(fù)債”、“應(yīng)交二氧化碳排放稅”等。分別用來(lái)反映企業(yè)承擔(dān)的低碳金融負(fù)債的公允價(jià)值變動(dòng)情況以及由于排放溫室氣體而向國(guó)家繳納的碳稅；再次，編制碳資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表予以改進(jìn)，針對(duì)與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易或事項(xiàng)所形成的經(jīng)濟(jì)利益或義務(wù)進(jìn)行核算與計(jì)量，并予以表內(nèi)化，即形成旨在加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理的“碳資產(chǎn)負(fù)債表”；[5]最后，構(gòu)建企業(yè)碳預(yù)算核算體系。2009年英國(guó)先行開(kāi)始實(shí)施“碳預(yù)算”財(cái)政預(yù)算，同樣我們可以根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算核算管理的原理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)碳預(yù)算核算，使其作為碳排放管理的重要工具?？茖W(xué)地運(yùn)用相關(guān)技術(shù)方法，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行碳數(shù)據(jù)的搜集、整理、計(jì)算和分析，以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)企業(yè)碳排放數(shù)量，確定企業(yè)的碳減排目標(biāo)，從而提高企業(yè)碳資產(chǎn)的使用效率，達(dá)到企業(yè)增收節(jié)支的目的。

（四）碳排放信息管理平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放減排目標(biāo)并將減排指標(biāo)分解至企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是需要掌握企業(yè)碳排放減排現(xiàn)狀。因此必須要采集并統(tǒng)計(jì)企業(yè)碳排放量，建立碳排放數(shù)據(jù)管理體系和信息平臺(tái)，并根據(jù)排放數(shù)量實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)采集的方法可采用在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或手工錄入的方式。碳排放信息管理平臺(tái)主要包括以下幾個(gè)功能：數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、查詢功能、排放水平評(píng)價(jià)識(shí)別、預(yù)測(cè)與預(yù)警功能、決策支持和交易管理等。尤其是大型集團(tuán)企業(yè)涉及不同產(chǎn)業(yè)，碳資產(chǎn)和碳排放信息管理系統(tǒng)有利于企業(yè)碳核算和報(bào)告工作的程序化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。掌握了企業(yè)內(nèi)部的碳排放現(xiàn)狀后，首先在企業(yè)內(nèi)部形成碳排放的小交易系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)內(nèi)的配額和核證減排量，盡量使內(nèi)部的需求和供給達(dá)到平衡；并可適當(dāng)參與外部市場(chǎng)交易，在市價(jià)較低時(shí)買入一定的配額儲(chǔ)存，市價(jià)較高時(shí)賣出部分多余配額，以降低總體碳排放成本，甚至獲得額外的利潤(rùn)。（五）支持服務(wù)體系

碳排放管理系統(tǒng)的支持服務(wù)體系包括專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放管理IT信息系統(tǒng)支持機(jī)構(gòu)、專家咨詢和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。企業(yè)碳盤查是碳排放管理關(guān)鍵的一步，碳盤查過(guò)程建立量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告溫室氣體有效機(jī)制，進(jìn)而降低企業(yè)溫室氣體排放量。根據(jù)我國(guó)目前“兩省五市”（北京、天津、上海、深圳、重慶五市和廣東、湖北兩?。┰圏c(diǎn)交易市場(chǎng)的《碳排放交易管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報(bào)告指南》及《溫室氣體核查和報(bào)告流程要求》等要求來(lái)看，納入試點(diǎn)區(qū)域的交易試點(diǎn)企業(yè)必須參與交易、提交溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告?？晌袑I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助溫室氣體監(jiān)測(cè)核算并編寫報(bào)告，最后由第三方核查機(jī)構(gòu)核查溫室氣體排放報(bào)告，出具核查報(bào)告。對(duì)于在試點(diǎn)區(qū)域之外，參與自愿減排交易機(jī)制的企業(yè)也需要碳排放核算、報(bào)告及核算服務(wù)等機(jī)構(gòu)的支持。另外企業(yè)碳排放管理信息系統(tǒng)的建立也需要專業(yè)的IT軟件支持、碳管理人才的培訓(xùn)服務(wù)和專家咨詢與決策支持等。

（六）監(jiān)督管理機(jī)制

健全的監(jiān)督管理機(jī)制是碳排放管理有效實(shí)施的重要保障。監(jiān)督企業(yè)低碳戰(zhàn)略、法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)情況，公平合理地確定企業(yè)內(nèi)部各部門碳排放總量和碳排放權(quán)初始分配；監(jiān)督各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)碳排放總量及減排達(dá)標(biāo)情況；此外，還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部或外部的碳交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，以維護(hù)碳交易市場(chǎng)的秩序，防止違規(guī)交易；逐步建立獎(jiǎng)懲制度，并制定合理的獎(jiǎng)罰額度，起到對(duì)企業(yè)的激勵(lì)促進(jìn)作用，激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的低碳減排技術(shù)和措施，積極完成碳減排目標(biāo)。

三、企業(yè)碳排放管理流程

企業(yè)碳排放管理流程如圖1所示。企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照相關(guān)碳排放報(bào)告指南的相關(guān)規(guī)定，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)碳排放活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量的過(guò)程中，所采取的一系列技術(shù)和管理措施，包括測(cè)量、數(shù)據(jù)獲取、記錄和計(jì)量等。統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，作為碳排放報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；碳排放報(bào)告是企業(yè)按照有關(guān)規(guī)則對(duì)一段時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行核算并形成規(guī)范性報(bào)告的行為；碳排放核查委托第三方核證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)《企業(yè)碳排放核證規(guī)范》或《核證工作手冊(cè)》對(duì)碳排放報(bào)告進(jìn)行審核，生成核證報(bào)告；此外在政策制度、配額目標(biāo)、碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)配合下，碳排放信息管理平臺(tái)得以正常運(yùn)行。配額目標(biāo)管理是企業(yè)根據(jù)國(guó)家分配碳排放配額并結(jié)合企業(yè)自身二氧化碳?xì)v史排放情況，通過(guò)登記信息管理平臺(tái)一次性向各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)放年度碳排放權(quán)配額（存量配額）；對(duì)于新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，則以節(jié)能審查結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)總量目標(biāo)合理發(fā)放碳排放權(quán)配額（增量配額），未獲得足量碳排放權(quán)配額的項(xiàng)目，投資主管部門不得審批。企業(yè)為了降低自身二氧化碳排放，控制其總量排放不超過(guò)所獲配額可通過(guò)自主減排與碳交易的方式實(shí)現(xiàn)。碳交易又分為內(nèi)部交易和外部交易兩個(gè)過(guò)程。

四、結(jié)論和建議

綜上分析，在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，隨著國(guó)內(nèi)碳排放管理制度及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，企業(yè)自身碳排放管理體系的構(gòu)建勢(shì)在必行。企業(yè)自身碳排放管理體系框架包括政策規(guī)章制度體系、碳排放管理組織機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系、碳排放信息管理平臺(tái)、支持服務(wù)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。企業(yè)碳排放管理的基本流程為：碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告第三方核查報(bào)告碳排放統(tǒng)一管理平臺(tái)自愿減排或碳交易。

對(duì)于目前碳排放管理缺失的企業(yè)，尤其是高能耗、高排放的大型企業(yè)，提出如下建議：盡快完善企業(yè)自身碳排放相應(yīng)的管理辦法及建立碳排放管理體系，摸清家底，啟動(dòng)碳減排規(guī)劃的編制，制定適合企業(yè)自身低碳發(fā)展的戰(zhàn)略；密切跟蹤“兩省五市”碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)及國(guó)家的配額分配方案，積極與相關(guān)主管部門溝通，爭(zhēng)取獲得更多配額；企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)是國(guó)家碳排放總量確定的依據(jù)，為避免在碳配額總量確定及分配過(guò)程中“吃虧”和“被動(dòng)”，盡快啟動(dòng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳盤查試點(diǎn)及普查工作，尤其是試點(diǎn)地區(qū)的碳盤查工作優(yōu)先啟動(dòng)，以掌握碳交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；盡快建立碳資產(chǎn)和碳交易管理的IT信息平臺(tái)，方便管理；建議企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)相關(guān)政策的普及、碳核算技術(shù)、管理人員的培養(yǎng)。

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第6篇：碳排放管理方案范文

【開(kāi)欄的話】

今年12月7日至18日,在丹麥?zhǔn)锥几绫竟?《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第十五次會(huì)議暨《京都議定書》第五次會(huì)議將正式舉行。這將是一次影響極其深遠(yuǎn)的會(huì)議――不僅關(guān)乎如何應(yīng)對(duì)氣候變化,更關(guān)乎人類如何認(rèn)識(shí)自己。

有激進(jìn)者警告說(shuō),這次會(huì)議是一個(gè)真正的“審判日”(Judgement Day)――既是對(duì)政治界限能否被超越的審判,也是對(duì)人類未來(lái)命運(yùn)的一次審判。

如果來(lái)自150多個(gè)國(guó)家的代表,能夠就2020年全球溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成一致,或許把升溫幅度控制在2攝氏度之內(nèi)、從而把氣候變化對(duì)整個(gè)人類文明的影響控制在可以承受的限度之內(nèi),就仍有希望。但如果不能就2012年之后,即《京都議定書》第一承諾期之后的減排目標(biāo)達(dá)成一致,人類在并不太遙遠(yuǎn)的未來(lái),將面臨從未經(jīng)歷過(guò)的外部氣候環(huán)境的考驗(yàn)。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,也是全球第一大溫室氣體排放國(guó),中國(guó)注定在這次會(huì)議上扮演舉足輕重的角色。

近年來(lái),中國(guó)政府開(kāi)始以更加積極和開(kāi)放的態(tài)勢(shì),面對(duì)氣候變化問(wèn)題。中國(guó)不僅在發(fā)展中國(guó)家中,率先了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,同時(shí)也通過(guò)推動(dòng)節(jié)能減排、新能源利用的措施,表明了中國(guó)走向低碳經(jīng)濟(jì)的決心。

在這一進(jìn)程中,《財(cái)經(jīng)》雜志和《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》始終站在關(guān)注氣候變化的最前沿?！敦?cái)經(jīng)》曾先后派記者參加了2007年和2008年底在印度尼西亞、波蘭舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì),今年更將派出一支記者團(tuán)隊(duì)前往哥本哈根進(jìn)行報(bào)道,并將從本期起推出“通往哥本哈根之路”系列報(bào)道。

在這組報(bào)道中,我們將記錄氣候變化談判的最新進(jìn)展,同時(shí)也會(huì)就氣候變化對(duì)世界、中國(guó)以及具體行業(yè)、地區(qū)的影響,以及如何在科學(xué)上認(rèn)知、在技術(shù)上應(yīng)對(duì)、在行動(dòng)中適應(yīng)、在商業(yè)中改良,進(jìn)行深入而專業(yè)的分析。敬請(qǐng)關(guān)注。

――編者

作為一個(gè)國(guó)家整體,中國(guó)到底會(huì)從何時(shí)開(kāi)始承擔(dān)量化二氧化碳減排責(zé)任,還是一個(gè)未知數(shù)。但近日中國(guó)航空業(yè),卻已經(jīng)開(kāi)始實(shí)實(shí)在在地繃緊了神經(jīng)。

根據(jù)歐洲議會(huì)2008年底正式生效的議案,所有進(jìn)出歐盟市場(chǎng)的全球2000多家航空公司,都必須從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排責(zé)任。其中,就包括中國(guó)國(guó)際航空公司、東方航空、南方航空等11家擁有歐洲航線的中國(guó)內(nèi)地航空公司。

按照此前公布的計(jì)劃,今年8月31日,是各個(gè)航空公司提交二氧化碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃(Monitoring Plan)的最后期限。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,盡管這一期限已經(jīng)被推遲到今年9月30日之后,但2012年的生效期,并沒(méi)有絲毫松動(dòng)的跡象。

在這期間,中國(guó)航空公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)――中國(guó)民航局已先后兩次以民航局局長(zhǎng)的名義,致函歐盟委員會(huì),表明中國(guó)的反對(duì)立場(chǎng)和嚴(yán)重關(guān)切,批評(píng)歐盟此舉為典型的“單邊行動(dòng)”。不過(guò),這是否能夠逆轉(zhuǎn)大勢(shì),還是一個(gè)未知數(shù)。

或許,中國(guó)航空業(yè)需做最后的準(zhǔn)備,接過(guò)碳減排對(duì)中國(guó)行業(yè)性沖擊的第一棒。

請(qǐng)航空業(yè)入“甕”

對(duì)于全球碳減排急先鋒歐盟來(lái)說(shuō),運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)不光彩的“污點(diǎn)”――從1990年至2006年,在整個(gè)工業(yè)過(guò)程碳排放下降12%的同時(shí),歐盟15國(guó)的運(yùn)輸業(yè)碳排放卻增長(zhǎng)了36%。

其中,航空業(yè)碳排放增長(zhǎng)勢(shì)頭之迅猛,更是其他運(yùn)輸手段無(wú)法比擬的。

以航空煤油為燃料的飛機(jī),在飛行過(guò)程中,會(huì)排放出氮氧化物等傳統(tǒng)污染物,以及二氧化碳、水蒸汽等溫室氣體。官方統(tǒng)計(jì)顯示,從1990年到2006年間,歐盟15個(gè)成員國(guó)的國(guó)際航線碳排放幾乎翻了一番,增加了102%。而同時(shí)期的國(guó)際海運(yùn)碳排放總量,則增長(zhǎng)了60%。

不過(guò),雖然航空業(yè)的碳排放增長(zhǎng)迅速,但1997年的《京都議定書》并未把國(guó)際航運(yùn)以及海運(yùn)納入到減排范疇之中。

之所以如此,很大程度上是因?yàn)檫@些國(guó)際業(yè)務(wù)往往既涉及發(fā)達(dá)國(guó)家,也涉及發(fā)展中國(guó)家。如何平衡相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān),是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。而《京都議定書》第一承諾期的安排,只要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年實(shí)現(xiàn)比1990年減排5.2%,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家并未有任何量化要求。

但試圖在碳減排方面進(jìn)一步推進(jìn)的歐盟,并不愿意無(wú)限期地等待下去。

早在2006年12月20日,歐盟委員會(huì)就提議在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上,將航空業(yè)納入碳排放體系(ETS)中。

在歐盟看來(lái),如航空業(yè)不作為,就會(huì)在很大程度上沖淡減排成果――根據(jù)其測(cè)算,如果不采取相應(yīng)措施,那么到2012年,歐盟所承諾的減排目標(biāo)的四分之一都將被迅猛發(fā)展的航空業(yè)所抵消。

2008年7月8日,歐洲議會(huì)(European Parliament)以640∶30的懸殊票數(shù),通過(guò)了關(guān)于將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的草案。在完成必要的立法程序后,該草案已于2008年底正式生效。

按照歐盟公布的航空排放法規(guī)的要求,各航空公司的排放總量,是根據(jù)從2004年至2006年,其在飛往和飛離歐盟地區(qū)的碳排放量三年平均值的基礎(chǔ)上計(jì)算的。德國(guó)排放貿(mào)易局(DEHSt)負(fù)責(zé)航空減排的官員尼科爾?克伯希爾(Nicole Kobosil)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō),在正式生效的第一年――2012年,各航空公司的累計(jì)排放額將不得超過(guò)三年平均值的97%;到2013年,將允許排放額進(jìn)一步壓縮為三年平均值的95%。

在當(dāng)年的總量目標(biāo)確定后,將以2010年為基準(zhǔn)年,依據(jù)各航空公司2010年歐盟境內(nèi)和境外航線噸公里數(shù)在整體中所占的比重,算出該航空公司當(dāng)年可以獲得的免費(fèi)排放額。

在起步階段,各航空公司主要通過(guò)免費(fèi)的“配給”方式,獲得相應(yīng)的排放額度。以2012年為例,航空公司85%的排放額度都可以免費(fèi)獲得,只有15%需要以拍賣方式有償獲得。

不過(guò),航空公司可以免費(fèi)獲得的排放額度,將會(huì)逐步下降。到2013年,這個(gè)比例就將下降到82%。另外3%則將留給那些新進(jìn)入航空業(yè)的公司。

舉例來(lái)說(shuō),如果一家航空公司在2004年至2006年的年平均排放額為100萬(wàn)噸,那么,這家航空公司在2012年獲得的免費(fèi)排放額為82.45萬(wàn)噸(即100×97%×85%),超出的部分將不得不向其他如航空公司、工廠或者發(fā)電廠等購(gòu)買。當(dāng)然,如果它能做到大幅降低排放量,也可以出售多余的額度。

2009年8月22日,歐盟正式公布了全球所有納入歐盟碳排放交易體系的航空公司名單,總數(shù)超過(guò)2000家。這些航空公司根據(jù)其在歐盟地區(qū)注冊(cè)地的不同,由不同的成員國(guó)管理。

中國(guó)內(nèi)地共有11家航空公司赫然在列,指定成員管理國(guó)則包括比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙以及荷蘭等國(guó)家。

根據(jù)歐盟原計(jì)劃,這些航空公司需在今年8月31日之前,向其所屬成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃。但是,由于歐盟公布航空公司名單的時(shí)間比預(yù)定的有所延遲,航空公司提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃的時(shí)間也將順延。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,英國(guó)政府已明確把截止時(shí)間推遲到今年11月初,德國(guó)聯(lián)邦公告的時(shí)間則為10月初,意大利則為9月30日。法國(guó)雖然沒(méi)有公布具體的延期計(jì)劃,但亦表示愿意與航空公司采取更靈活的方式去處理。

不過(guò),各管理成員國(guó)需要在2009年12月31日前批準(zhǔn)或拒絕所管轄航空公司的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。時(shí)間甚為緊迫。

反彈與激辯

依據(jù)現(xiàn)在的日程,各個(gè)航空公司被要求于2010年,對(duì)其噸公里數(shù)以及碳排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè),并于2011年3月31日前提交首份監(jiān)測(cè)報(bào)告,作為實(shí)施航空減排的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

根據(jù)該法案,各管理成員國(guó)有權(quán)對(duì)其所管轄的航空公司排放和交易情況進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)不按要求執(zhí)行的航空公司,有權(quán)采取罰款、扣留或拍賣航空器甚至航線禁運(yùn)等強(qiáng)制措施,給予相應(yīng)的處罰。

由于這一法案不僅具有強(qiáng)制性,而且波及面巨大,一旦正式生效,無(wú)疑將對(duì)全球航空業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在一份研究報(bào)告中指出,該法案實(shí)施的第一年(2012年),就會(huì)給歐洲航空業(yè)帶來(lái)35億歐元的額外支出;且這一數(shù)字之后還會(huì)逐年增加。

今年8月,獨(dú)立的航空數(shù)據(jù)模型咨詢機(jī)構(gòu)RDC Aviation和能源與環(huán)境信息機(jī)構(gòu)Point Carbon在的一份聯(lián)合報(bào)告中稱,若按照碳交易現(xiàn)價(jià)計(jì)算,整個(gè)航空業(yè)將每年為此額外支出超過(guò)10億歐元(約合16億美元)。

因此,歐盟提出將國(guó)際航空業(yè)納入其碳排放交易體系,引起了國(guó)際航空界的普遍關(guān)注和強(qiáng)烈反對(duì)。

中國(guó)民用航空局在答復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者的郵件采訪中表示,歐盟的這種單邊、強(qiáng)制性行動(dòng),嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及有關(guān)規(guī)定,也不符合國(guó)際民航組織(ICAO)36屆大會(huì)決議中有關(guān)實(shí)施排放交易需國(guó)家之間相互同意的規(guī)定。該機(jī)構(gòu)批評(píng)說(shuō),歐盟此舉并不能從實(shí)質(zhì)上解決國(guó)際航空溫室氣體減排問(wèn)題,卻有利用發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展排放”為其自身“奢侈排放”埋單、限制發(fā)展中國(guó)家民航業(yè)發(fā)展之嫌。對(duì)此,中國(guó)保留進(jìn)一步采取必要反制措施的權(quán)利。

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)對(duì)此也持批評(píng)態(tài)度。作為一個(gè)由世界各國(guó)航空公司所組成的大型國(guó)際組織,該協(xié)會(huì)目前共有283家航空公司,運(yùn)輸量占到全球國(guó)際定期航班運(yùn)輸量的93%;其中的182家,此次都被納入到歐盟碳排放交易體系中。

該協(xié)會(huì)航空環(huán)境部助理總監(jiān)昆汀?布若威爾(Quentin Browell)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示,歐盟將航空業(yè)納入碳排放體系是有缺陷的,不是一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/p>

在他看來(lái),排放交易的原則并沒(méi)有什么錯(cuò)誤。排放交易體系作為行之有效的手段之一,可以刺激航空業(yè)在減排技術(shù)方面的投資,并幫助提高運(yùn)營(yíng)效率和改善基礎(chǔ)設(shè)施。但任何解決方法都必須是全球性的,它不僅應(yīng)可以與其他行業(yè)交易,同時(shí)也要建立在各國(guó)間相互同意基礎(chǔ)上。

布若威爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō),如果沒(méi)有一個(gè)全球性的方案,極容易引發(fā)一系列問(wèn)題。因?yàn)楹娇諛I(yè)是一個(gè)全球性的行業(yè),飛機(jī)的排放會(huì)在不同的國(guó)家、不同的水域甚至是不同的洲進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露,澳大利亞、日本以及新西蘭都有意效仿歐洲模式。屆時(shí),整個(gè)航空業(yè)的減排問(wèn)題,就被分割得凌亂不堪。這就意味著,一家航空公司,可能不得不使用非母語(yǔ),同時(shí)與多個(gè)地區(qū)性國(guó)際機(jī)構(gòu)打交道。這無(wú)疑會(huì)大大增加航空公司的運(yùn)營(yíng)和溝通成本。

挑戰(zhàn)與出路

香港國(guó)泰航空公司企業(yè)事務(wù)董事莊偉茵在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)則擔(dān)心,這一法案還很可能人為地扭曲競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

她強(qiáng)調(diào),該法案所計(jì)算的碳排放量存在缺陷。如果一架飛機(jī)由香港起飛,直飛至英國(guó),所計(jì)算的碳排放量,反而要大于另一架由香港飛往中東,繼而由中東飛往英國(guó)的飛機(jī)的碳排放量。因?yàn)樵摲ò杆?jì)算的碳排放量是由航班所決定,如果一家航空公司為了躲避計(jì)算碳排放量而更換航班,就可以從中“偷奸取巧”。

因此,國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)稱,基于國(guó)際航空業(yè)的獨(dú)特性,航空業(yè)一致認(rèn)為聯(lián)合國(guó)旗下的國(guó)際民航組織,是最適合的機(jī)構(gòu),來(lái)制定和實(shí)施一個(gè)全球性的解決方案,處理航空業(yè)碳排放問(wèn)題。

不過(guò),亦有環(huán)保組織對(duì)歐盟的強(qiáng)硬行為表示贊賞。氣候組織中國(guó)政策與研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,此前,歐盟曾表示,希望由國(guó)際民航組織提出一個(gè)針對(duì)航空業(yè)的全球化碳排放交易方案,但是,國(guó)際民航組織由各個(gè)國(guó)家的航空業(yè)組成,并不容易談妥,遲遲沒(méi)有形成任何決議。在這種情況下,歐盟才不得不單兵突進(jìn)。

盡管這一法案的正式實(shí)施尚待時(shí)日,且并不是單獨(dú)針對(duì)中國(guó)的,但在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí),不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為中國(guó)航空業(yè)所受到的潛在沖擊不容低估。

今年9月7日,中國(guó)東方航空公司董事長(zhǎng)劉紹勇在東航股東大會(huì)結(jié)束后向傳媒表示,碳排放交易體系針對(duì)航空公司的收費(fèi),對(duì)于剛剛開(kāi)始增長(zhǎng)的中國(guó)民航國(guó)際航線,成本壓力巨大。希望歐盟充分考慮中國(guó)民航、特別是處于初級(jí)階段的國(guó)際航線的發(fā)展。

當(dāng)然,在中國(guó)各家航空公司中,受潛在影響最大的,或許并非東航。2008年,國(guó)航的歐洲地區(qū)業(yè)務(wù)收入超過(guò)90億元人民幣,是其海外最大一塊收入,約占國(guó)航總收入的17.2%。

不過(guò),由于距離真正實(shí)施仍有兩三年的時(shí)間,加上缺乏必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),包括國(guó)信證券在內(nèi)的多家投資機(jī)構(gòu)的航空分析師都對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,尚難以對(duì)各家航空公司所受具體影響做進(jìn)一步的量化評(píng)估。

9月22日,在美國(guó)紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上,英國(guó)航空公司首席執(zhí)行官威利?沃爾什(Willie Walsh)向各國(guó)首腦提交了航空業(yè)最新的氣候變化建議書。

根據(jù)這份建議書,全球航空業(yè)將在2020年達(dá)成碳排放頂峰,不再增長(zhǎng);到2050年,碳排放總量將下降為2005年的一半。該建議書同時(shí)提議,應(yīng)在國(guó)際民航組織的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)與國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的共同努力,在減少航空業(yè)碳排放方面達(dá)成一個(gè)全球性的行業(yè)解決方案。

歐盟已經(jīng)表示,如能達(dá)成全球性的航空業(yè)減排協(xié)議,愿放棄現(xiàn)有法案。然而,今年年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上,能否就此達(dá)成協(xié)議,前景并不樂(lè)觀。

第7篇：碳排放管理方案范文

通過(guò)碳足跡優(yōu)化生產(chǎn)流程

“說(shuō)到節(jié)能減排，首先要看企業(yè)的意識(shí)?！边B志偉告訴記者，“其實(shí)，這只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，從未來(lái)兩三年來(lái)看，這種壓力可能不會(huì)對(duì)企業(yè)造成根本性影響。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，在未來(lái)的二三十年中，企業(yè)踏上節(jié)能減排之路是不可避免的?！?/p>

連志偉中肯地告訴記者，在國(guó)內(nèi)外各種新標(biāo)準(zhǔn)新法規(guī)層出不窮的今天，如果企業(yè)沒(méi)充分的準(zhǔn)備，沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，那么，一旦新法規(guī)來(lái)襲的時(shí)候，企業(yè)就不可能做到快速應(yīng)對(duì)，因而不能達(dá)到國(guó)外政府和買家的要求，最終會(huì)錯(cuò)失商機(jī)。

“對(duì)碳足跡分析要從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期來(lái)考量。從原材料的選擇，到制造過(guò)程中產(chǎn)生的能耗，再到產(chǎn)品使用和廢氣對(duì)環(huán)境造成的影響，如果企業(yè)能從產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段去分析計(jì)算出產(chǎn)品的碳排放是多少，就有可能從整體流程上找到系統(tǒng)改良的方法，從而實(shí)現(xiàn)最終意義上的節(jié)能減排?！边B志偉說(shuō)。

連志偉介紹說(shuō)，在這一領(lǐng)域，SGS可以應(yīng)客戶的要求，提供碳排放的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)做出快速評(píng)估，并提供可持續(xù)發(fā)展的解決方案，用來(lái)幫助企業(yè)找到節(jié)能減排的重點(diǎn)應(yīng)該落腳在什么地方。

值得一提的是，很對(duì)企業(yè)會(huì)認(rèn)為碳足跡的計(jì)算可能會(huì)意味著這成本壓力的提升。連志偉坦言這種一種誤解?！捌鋵?shí)，這只是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集的過(guò)程，不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成根本性的成本壓力。”連志偉說(shuō)，“產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算，并不意味著一定要改換原材料、改變生產(chǎn)過(guò)程，事實(shí)上，這一過(guò)程，首先是要了解企業(yè)的狀態(tài)，在了解狀態(tài)之后，SGS才會(huì)找到突破口，協(xié)助客戶提供解決方案，告訴企業(yè)從哪些方面去實(shí)現(xiàn)減排?！?/p>

不僅如此，更重要的是，依照連志偉的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)碳足跡的計(jì)算培訓(xùn)，可以幫助客戶去建立自己的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的員工，從而建立一個(gè)有效的系統(tǒng)，以持續(xù)改良并維持產(chǎn)品的良好能效狀態(tài)。

事實(shí)上，在國(guó)際上，已經(jīng)存在ISO14064和ISO14067等關(guān)于碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給企業(yè)一個(gè)框架，告訴企業(yè)應(yīng)該將碳排放控制在什么水平。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)于這些法規(guī)有足夠的應(yīng)對(duì)能力。

連志偉告訴記者，為了協(xié)助企業(yè)從容應(yīng)對(duì)，SGS不僅可以協(xié)助客戶做碳足跡盤查，使企業(yè)獲得碳排放標(biāo)識(shí)，還通過(guò)對(duì)客戶的培訓(xùn)，讓客戶懂得如何去改良生產(chǎn)過(guò)程。最重要的是，幫助客戶建立相關(guān)團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，使企業(yè)能夠把控自己的碳足跡管理。

通過(guò)能源管理體系實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“一臺(tái)機(jī)器，一天可以運(yùn)行5個(gè)小時(shí)，也可以運(yùn)行24個(gè)小時(shí)，如果操作沒(méi)有改良的話，不管設(shè)備多么先進(jìn)，也不會(huì)有好的能效表現(xiàn)?！边B志偉說(shuō)，“因此，企業(yè)建立自己的管理體系，通過(guò)這個(gè)管理體系，去有效地減低能耗?！边@就是說(shuō)，單純依靠節(jié)能技術(shù)已經(jīng)不能最終解決能源供需平衡等問(wèn)題，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)已經(jīng)成為能源管理的關(guān)鍵。

據(jù)介紹，在國(guó)內(nèi)，《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）已經(jīng)于2009年3月由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，并于2009年11月開(kāi)始實(shí)施。而在國(guó)際上，ISO 50001旨在為用能單位提供一整套國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程管理方法，并將節(jié)能措施納入到組織的管理體系中，包括微調(diào)生產(chǎn)工藝和改進(jìn)工業(yè)用能系統(tǒng)的效能?！癐SO 50001是一個(gè)很好的使企業(yè)有效地管理能源的工具和手段。將來(lái)，中國(guó)的國(guó)標(biāo)很有可能不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。”連志偉說(shuō)。

在實(shí)踐中，SGS經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建立能源管理體系方面存在兩方面的考驗(yàn)。“第一個(gè)挑戰(zhàn)是對(duì)設(shè)備運(yùn)行表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，諸如發(fā)電機(jī)、空調(diào)機(jī)組等，這些設(shè)備的能耗檢測(cè)需要有專業(yè)的測(cè)量工具和專業(yè)的人員才能得以實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)挑戰(zhàn)是能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)全新的標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)在進(jìn)行認(rèn)證的過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”

鑒于此，在能源管理體系建設(shè)方面，SGS可以通過(guò)培訓(xùn)的方式，讓客戶認(rèn)識(shí)到如何通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)提升整體的能效方面的表現(xiàn)?！捌鋵?shí)，建立這樣一個(gè)體系，一開(kāi)始的投入可能不會(huì)太大，SGS會(huì)針對(duì)客戶的具體情況，提供有效的解決方案去評(píng)估自己的狀態(tài)。即使是改換設(shè)備，也會(huì)有一個(gè)比較健全的方法去評(píng)估這些方案?！边B志偉說(shuō)。

實(shí)際上，在SGS的服務(wù)中，通過(guò)利用過(guò)程方法識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制能源因素，不僅可以降低能耗、提高能源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更重要的是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理全過(guò)程的控制和持續(xù)改進(jìn)。

通過(guò)培訓(xùn)打造堅(jiān)實(shí)團(tuán)隊(duì)

松下幸之助曾將說(shuō)過(guò)：“培訓(xùn)很貴，但是不培訓(xùn)更貴?！痹赟GS這里，無(wú)論是碳足跡計(jì)算，還是協(xié)助企業(yè)建立自己的能源管理體系，無(wú)不需要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同層次的員工進(jìn)行培訓(xùn)，不僅可以使企業(yè)可以達(dá)到符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的目的，而且可以建立企業(yè)自己的團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)在以后面對(duì)此類問(wèn)題時(shí)，具有從容應(yīng)對(duì)的能力，使企業(yè)整體在能效方面持續(xù)表現(xiàn)良好。

第8篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞: 碳交易市場(chǎng)； 法律問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： DF468.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1671-6604(2012)03-0022-08

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11BFX080）

作者簡(jiǎn)介： 李摯萍，教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，從事環(huán)境資源法研究；程凌香，博士研究生，從事環(huán)境資源法研究。2010年中國(guó)政府提出了國(guó)內(nèi)溫室氣體減排的目標(biāo)，并在2011年德班氣候變化大會(huì)上承諾愿意有條件接受2020年后的量化減排協(xié)議\[1\]，這將使中國(guó)面臨前所未有的減排壓力，建立國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制和市場(chǎng)迫在眉睫。影響碳市場(chǎng)未來(lái)的因素很多，其中最具決定性的是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作框架約定和各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。與碳交易相關(guān)的法律政策包括三個(gè)層面：對(duì)碳交易制度有影響的宏觀法律政策、建立碳交易制度所直接需要的法律依據(jù)、規(guī)范碳交易有序進(jìn)行的交易規(guī)則。這里之所以將法律法規(guī)和政策作為一個(gè)整體來(lái)談，首先是因?yàn)榛谡卧颍朴喯嚓P(guān)法律法規(guī)的難度大，許多國(guó)家的氣候變化和溫室氣體減排戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃首先體現(xiàn)在國(guó)家和地方的政策之中；其次是由于碳交易在各國(guó)都是新生事物，通過(guò)靈活性較強(qiáng)的政策先行調(diào)整有助于逐步完善碳交易的規(guī)則體系。本文主要從以上三個(gè)層面分析碳交易相關(guān)立法政策的現(xiàn)狀、中國(guó)存在的差距及需要努力的方向。

一、 對(duì)碳交易制度有影響的宏觀法律政策

（一） 國(guó)際層面的法律基礎(chǔ)

目前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC,以下簡(jiǎn)稱《公約》）以及《京都議定書》（Kyoto Protocol,以下簡(jiǎn)稱《議定書》）是各國(guó)氣候變化立法的主要國(guó)際法依據(jù)。

1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的155個(gè)國(guó)家簽署了《公約》，其第2條提出的目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。第3條明確規(guī)定了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及最低成本原則和可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，《公約》在規(guī)定所有締約方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的同時(shí)，為附件一國(guó)家即發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了不同的義務(wù)。同時(shí)，《公約》第一次采用了“共同執(zhí)行”的條款，指出通過(guò)國(guó)際合作完成溫室氣體減排義務(wù)的方式，這也被視為議定書中“三大交易機(jī)制”的起源。

1997年12月11日，在日本東京召開(kāi)的《公約》第三次締約方會(huì)議通過(guò)了具有里程碑意義的《議定書》，其對(duì)碳市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是明確了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)全球高效減排的重要作用，刺激各國(guó)探索利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放。目前世界上規(guī)模最大也堪稱最成功的歐盟碳排放交易體系和碳市場(chǎng)就是在這種情況下誕生的。二是制定了三種市場(chǎng)機(jī)制，即國(guó)際排放交易機(jī)制（International Emission Trading,簡(jiǎn)稱IET）、聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation,簡(jiǎn)稱JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism,簡(jiǎn)稱CDM）。三是為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了具有法律約束力的減排量目標(biāo)。這一具有法律約束力的規(guī)定迫使簽約國(guó)家將這份國(guó)際協(xié)定中的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律和義務(wù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展。

（二） 國(guó)外的立法實(shí)踐及借鑒

為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，世界主要國(guó)家都建立了相應(yīng)的制度保障和政策激勵(lì)機(jī)制。但因各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制、承擔(dān)的國(guó)際法律義務(wù)等的不同而使環(huán)境保護(hù)法律及制度設(shè)計(jì)各異。

歐盟是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極推動(dòng)力量之一，為保證其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)在議定書中承諾的減排目標(biāo)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)溫室氣體減排的政策和法律，構(gòu)成了歐盟范圍內(nèi)的規(guī)范體系。歐盟委員會(huì)于1998年的《氣候變化:后京都時(shí)代的歐盟戰(zhàn)略》(Climate Change: Towards an EU PostKyoto Strategy)\[2\]中首次提出“建立歐盟排放交易體系”的設(shè)想，并于2000年正式將排放交易體系作為履行議定書義務(wù)的可能措施寫入歐盟委員會(huì)《歐盟氣候變化計(jì)劃》(European Commission. European Climate Change Programme)\[3\]，在該框架下，歐盟及其成員國(guó)以及各利益相關(guān)集團(tuán)都采取了一系列具有成本效益的減排措施，其中就包括建立歐盟排放交易體系和進(jìn)行相關(guān)立法。同年在《歐盟溫室氣體排放交易綠皮書》(European Commission. Green Paper on GHG Emissions Trading within the European Union)\[4\]中，碳排放交易正式成為歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化政策的一個(gè)主要部分\[5\]106，綠皮書中提出排放交易“將是(歐洲)共同體履行(減排承諾)策略的一個(gè)基本和主要的部分”，描繪了覆蓋全歐盟的排放交易體系的大概輪廓，并建議該體系從2005年開(kāi)始生效，以便共同體及其各成員國(guó)在2008年國(guó)際排放交易機(jī)制實(shí)行之前獲得經(jīng)驗(yàn)。

綠皮書后，排放交易制度在歐洲的地位被提升至前所未有的高度，2008年1月23日歐盟委員會(huì)提出了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》(Climate Action and Renewable Energy Package),同年12月17日獲歐盟議會(huì)正式批準(zhǔn)。與以往政策相比，在關(guān)于排放交易方面該計(jì)劃表現(xiàn)出更為積極的新特點(diǎn)：一是從更加積極的層面擴(kuò)大了歐盟排放交易體系；二是制定了符合公平效率原則的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；三是制定約束性可再生能源目標(biāo)；四是制定了碳捕獲和封存(Carbon Capture and Storage,簡(jiǎn)稱CCS)以及環(huán)境補(bǔ)貼的新規(guī)則。

以上法律政策不僅成功將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩虡I(yè)價(jià)值的商品，使歐盟站在了應(yīng)對(duì)全球氣候變化制高點(diǎn)，促進(jìn)了成員國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放交易體系的建立，增加了歐盟排放貿(mào)易體系中參與者的積極性，鼓勵(lì)各方低碳技術(shù)領(lǐng)域加大投資，引導(dǎo)其市場(chǎng)參與者選擇最為經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)限制排放的目標(biāo)并達(dá)到其減排標(biāo)準(zhǔn)，確保歐盟整體以最經(jīng)濟(jì)的方式履行《議定書》的減排承諾，為其他國(guó)家和地區(qū)建立強(qiáng)制性減排交易體系和制度樹(shù)立了榜樣。

英國(guó)于2000年11月的《英國(guó)氣候變化方案》（UK Climate Change Programme,簡(jiǎn)稱UK CCP）是英國(guó)實(shí)行碳減排交易的重要政策基礎(chǔ),該方案的重要內(nèi)容之一就是英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制（UK Emission Trading Scheme,簡(jiǎn)稱UK ETS），這是世界上第一個(gè)跨部門的溫室氣體排放交易機(jī)制，詳細(xì)表明了英國(guó)如何實(shí)現(xiàn)在2008—2012年期間，將溫室氣體排放量在1990年水平之下減少12.5%的京都目標(biāo)以及如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)到2010年將二氧化碳排放量在1990年水平之下減少20%的國(guó)內(nèi)目標(biāo)。最讓世人關(guān)注的是2008年《氣候變化法案》(Climate Change Act 2008)的出臺(tái)，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期目標(biāo)的國(guó)家\[6\]30。該法案設(shè)定了一個(gè)全國(guó)性的具有法律約束力的中長(zhǎng)期目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)，英國(guó)的溫室氣體的排放到2020年要減少34%，到2050年減少80%，同時(shí)就管理和應(yīng)對(duì)氣候變化提出了新的建議和措施。2010年4月頒布了《能源法案》(Energy Act 2010),引入了碳捕獲和封存激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制性價(jià)格補(bǔ)貼政策，這些政策和法律是英國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)限制溫室氣體排放的呼吁的回應(yīng)，展示了英國(guó)致力于尋求解決氣候變化難題的決心，也為英國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的保證。

美國(guó)雖然拒簽《京都議定書》，但近年來(lái)出臺(tái)了一系列的國(guó)會(huì)議案，如《清潔空氣法修正案》(The Clean Air Act Amendment of 1990)、《氣候管理和創(chuàng)新法案》(Climate Stewardship and Innovation Act of 2007)、《全球變暖污染控制法案》(Global Warming Pollution Reduction Act of 2007)、《氣候管理法》(Climate Stewardship Act of 2007)、《減緩全球變暖法案》(Global Warming Reduction Act of 2007)、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》(Low Carbon Economy Act of 2007)、《氣候安全法案》(Climate Security Act of 2007)、《美國(guó)電力法案》(American Power Act of 2010)等，這些法案通過(guò)為中長(zhǎng)期溫室氣體排放量設(shè)定階段性減排的比率目標(biāo)以及對(duì)各種減排措施進(jìn)行規(guī)定，控制整個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放。尤其是2007年10月提出的《安全氣候法案》(Safe Climate Act of 2007),包含對(duì)全部六種溫室氣體運(yùn)用科技手段、經(jīng)濟(jì)手段、外交手段進(jìn)行非常綜合的管理控制，為聯(lián)邦層面的碳市場(chǎng)機(jī)制的建立奠定了一定的法律政策基礎(chǔ)\[7\]。

（三） 中國(guó)的現(xiàn)狀及努力方向

我國(guó)與碳排放交易相關(guān)的宏觀法律政策已基本具備。2007年6月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。此方案對(duì)今后我國(guó)要采取的舉措和達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了全面的安排和部署，可以說(shuō)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。2011年我國(guó)出臺(tái)一系列建立碳排放交易市場(chǎng)的政策支持力度更是前所未有，3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)；8月頒布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出要推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制訂排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書，指出“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”等11個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作；11月17日國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,要求推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)；12月先后了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，在規(guī)劃中提出要“健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)”；要求“十二五”期間將探索建立碳排放交易市場(chǎng)，包括建立自愿減排交易機(jī)制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)“十二五”期間開(kāi)展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

此外，我國(guó)先后頒布或修訂的與氣候變化相關(guān)的法律中也確立了大量有利于溫室氣體排放控制的法律制度和措施，如《礦產(chǎn)資源法》(1996修訂)、《電力法》(1995)、《煤炭法》(1996)、《節(jié)約能源法》(2008修訂)、《可再生能源法》(2010修訂)、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008)、《固 體廢物污染環(huán)境防治法》(2005修訂)、《大氣污染防治法》(2000修訂)、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002)等。

從上述情況看，我國(guó)政府對(duì)碳交易、碳市場(chǎng)的理念和機(jī)制的認(rèn)可度已有了極大的提高。但是從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論從政策基礎(chǔ)、法律框架還是市場(chǎng)監(jiān)管等角度來(lái)看，碳市場(chǎng)的發(fā)展還缺乏實(shí)施的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：一是以政策為主導(dǎo)的規(guī)范體系缺乏權(quán)威性、確定性和可操作性。目前，中國(guó)的碳交易主要是依靠政府及其政策等單一的行政手段推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制十分缺乏。二是缺乏國(guó)家層面的氣候變化法。在中國(guó)溫室氣體是否為一種污染物定性未明，現(xiàn)有的污染物控制制度及措施、法律責(zé)任能否用于溫室氣體減排領(lǐng)域尚不清楚，溫室氣體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未明確；此外，目前的環(huán)境法律責(zé)任太輕，執(zhí)法不到位等情況還較為普遍。這都表明我國(guó)還沒(méi)有形成較為完善的控制溫室氣體的法律制度體系，這也導(dǎo)致實(shí)行碳交易還存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)氣候變化立法進(jìn)程，以此作為統(tǒng)籌碳市場(chǎng)發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與規(guī)劃，減緩氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，適應(yīng)氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)的”技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容做出規(guī)定\[8\]，為我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的建立提供最基本的法律基礎(chǔ)。通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)作用，利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)排放企業(yè)的碳交易行為，保證碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)制訂重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目合作的激勵(lì)措施，對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)，對(duì)積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼?lì)政策，完善碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在條件成熟時(shí)，修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，具體規(guī)定控制溫室氣候排放的措施、義務(wù)和法律責(zé)任。

二、 建立碳交易制度所直接

需要的法律依據(jù)（一） 國(guó)外的立法實(shí)踐和借鑒

碳商品主要依靠法律來(lái)決定它的可交易程度和交易規(guī)則，立法對(duì)碳市場(chǎng)的發(fā)展起到基礎(chǔ)和保障作用。美國(guó)區(qū)域溫室氣體行動(dòng)(Regional Greenhouse Gas Initiative,簡(jiǎn)稱RGGI)和芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange,簡(jiǎn)稱CCX)的發(fā)展可以作為一個(gè)很好的例證。RGGI是美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的二氧化碳總量控制與交易的體系，也是全世界第一個(gè)拍賣幾乎全部配額而不是通過(guò)免費(fèi)發(fā)放形式運(yùn)作的碳排放交易體系，2009年RGGI啟動(dòng)當(dāng)年的交易額約為同期CCX交易額的三分之二，次年其交易額迅速增加了10 多倍，而CCX的交易額卻降低了84％，此時(shí)RGGI的交易額是同期CCX交易額的43倍多\[9\]。很顯然RGGI的發(fā)展比CCX要好得多。究其原因，RGGJ覆蓋州的10個(gè)州的政府在立法上采取了具體行動(dòng),而芝加哥交易所的碳交易缺乏聯(lián)邦和地方政府層面的立法支持，從而限制了它的發(fā)展，最終導(dǎo)致CCX在2010年12月31日結(jié)束了其開(kāi)展整整八年的碳限額交易。

立法能夠有效抑制市場(chǎng)失靈和負(fù)外部性，因此，為了保護(hù)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該針對(duì)碳限制和碳交易制定相應(yīng)的法律，規(guī)定明確的市場(chǎng)規(guī)則和控制目標(biāo)。否則人們無(wú)法看到碳減排的政策走向及市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，嚴(yán)重影響他們加入市場(chǎng)的意愿和決心。目前,美國(guó)雖然還有美聯(lián)邦層面的碳交易法律法規(guī)，但各州先于聯(lián)邦出臺(tái)了碳交易法律法規(guī)，這些法案雖然只是區(qū)域性碳排放權(quán)交易法律體系，但是它們都致力于美國(guó)全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的排放權(quán)交易，將諸法案與其他法案的接軌也考慮在內(nèi)\[10\]。另外，從近年美國(guó)各項(xiàng)法案的內(nèi)容來(lái)看，一系列對(duì)于排放配額的分配、拍賣、儲(chǔ)蓄、借用和交易以及減排信用額度的取得與使用等相關(guān)方面的規(guī)定均為碳交易機(jī)制提供了直接的法律依據(jù)。

歐盟2003年10月出臺(tái)的《在歐盟建立溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制指令》（Directive 2003/87/EC）是歐盟規(guī)范碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性法律文件。指令為歐盟溫室氣體排放配額交易機(jī)制設(shè)計(jì)了基本原則和制度，規(guī)定了排放交易機(jī)制適用的范圍，溫室氣體排放許可的條件和內(nèi)容，排放權(quán)批準(zhǔn)、分配、轉(zhuǎn)讓、放棄和注銷的相關(guān)方法和程序，成為歐盟排放交易機(jī)制運(yùn)行的最根本的法律保障。2004年，歐盟對(duì)該指令進(jìn)行了修改，增添了將歐盟排放權(quán)交易機(jī)制與《京都議定書》的靈活機(jī)制連接的內(nèi)容（被稱為“連接指令”），該指令的核心是承認(rèn)《議定書》項(xiàng)目機(jī)制的信用額相當(dāng)于歐盟排放交易機(jī)制的排放配額，允許歐盟排放交易機(jī)制內(nèi)的企業(yè)使用項(xiàng)目機(jī)制的信用額以滿足其減排義務(wù)，從而搭建了歐盟排放交易體系與京都機(jī)制以及其他國(guó)家如日本和加拿大的排放交易機(jī)制的橋梁。2009年，歐洲委員會(huì)對(duì)排放權(quán)交易機(jī)制指令進(jìn)行了再次修改，改善并擴(kuò)大了現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制的適用范圍，并將由在第一和第二交易階段所適用的成員國(guó)設(shè)定各國(guó)排放總量的方式轉(zhuǎn)為由歐盟委員會(huì)設(shè)定唯一的歐盟整體排放總量，同時(shí)規(guī)定從第三交易階段開(kāi)始拍賣將逐步代替無(wú)償分配的方式。此外，在成員國(guó)國(guó)內(nèi)法層面，國(guó)家分配方案(National Allocation Plan,NAP)則是保證歐盟排放交易體系運(yùn)行的基本前提。

（二） 中國(guó)的現(xiàn)狀及努力方向

一個(gè)完整健康、高效的碳市場(chǎng)需要具備諸多條件：首先要明確設(shè)置碳排放總量，使碳排放配額成為一種稀缺資源。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標(biāo)的物的確定、排放源的監(jiān)測(cè)核查等方面還有很多工作需要做。其次要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)排放額度進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)還要建立獨(dú)立的第三方核證機(jī)構(gòu)，形成較完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系和監(jiān)管制度等，確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實(shí)可信\[11\]。這些都需要用完善立法加以解決。

我國(guó)至今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于碳交易的法律。對(duì)二氧化硫等大氣污染物實(shí)行總量控制制度、排污許可證制度等規(guī)定也都散見(jiàn)于《大氣污染防治法》及《水污染防治法》等單行法中，與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)也不健全。我國(guó)目前唯一的碳排放交易方面的法律法規(guī)是2005年10月12日由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部聯(lián)合的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，但因只是一部針對(duì)CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理的部門規(guī)章，其法律位階較低，適用范圍有限，而且該辦法在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施雙方的權(quán)利、法律責(zé)任和義務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、防止價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面都沒(méi)有明確規(guī)定。盡管這些年我國(guó)在二氧化硫排放交易試點(diǎn)過(guò)程中取得一定成功經(jīng)驗(yàn)，一些已經(jīng)實(shí)施或者將要實(shí)施排污交易制度的地區(qū)在地方立法或者規(guī)章中對(duì)排污交易進(jìn)行了不同程度的詳細(xì)規(guī)定，如《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》(2002)、《山東省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易暫行管理辦法》(2007)、《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法（草案）》(2008)、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》(2010)、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(2010)等,但由于只是地方性法律法規(guī)，如果發(fā)生跨地區(qū)交易，則需要更高層次的法律來(lái)規(guī)范跨省或市之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

我國(guó)排污權(quán)交易實(shí)踐證明了法律保障的重要性。我國(guó)于2000年在修訂后的《大氣污染防治法》中將總量控制和排污許可證制度進(jìn)行了法律確認(rèn)，理論上具備了二氧化硫排放交易的政策基礎(chǔ)，然而相關(guān)實(shí)施細(xì)則在此后的十幾年一直未能出臺(tái)，得不到體系內(nèi)的法律政策的支撐、輔助與配合，排污權(quán)交易在推行過(guò)程因孤立無(wú)援而收效不佳。

因此，我國(guó)推行碳交易制度必須立法先行：首先，應(yīng)制訂一部囊括排放權(quán)交易基本問(wèn)題的專門性法律，如《溫室氣體排放法》，其內(nèi)容包括碳排放權(quán)的法律定義與屬性，碳排放權(quán)的許可、分配、交易、監(jiān)測(cè)與管理、碳排放權(quán)交易的資格與范圍、碳排放權(quán)交易雙方和權(quán)利義務(wù)、碳權(quán)交易場(chǎng)所資格與管理、違反相關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律責(zé)任及糾紛的解決等等。其次，出臺(tái)與之相關(guān)配套政策法規(guī)，主要是指行政法規(guī)層面對(duì)我國(guó)開(kāi)展碳排放交易的管理規(guī)定，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括碳交易試點(diǎn)的區(qū)域范圍、行業(yè)部門、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、總量目標(biāo)與配額分配、交易、監(jiān)測(cè)與管理規(guī)則等。另外，還需要制訂一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)我國(guó)碳排放交易的具體操作進(jìn)行規(guī)定，主要是對(duì)上述兩個(gè)方面法律規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充\[5\]344。在推進(jìn)碳交易市場(chǎng)過(guò)程中，不僅排放交易制度要立法，而且相關(guān)配套和支持政策也要立法，除了基本的法律法規(guī)條款之外，實(shí)施細(xì)則、法律解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布，否則有可能會(huì)出現(xiàn)與二氧化硫排放交易試點(diǎn)相同的問(wèn)題。

三、 規(guī)范碳交易市場(chǎng)的法律

（一） 國(guó)外的立法實(shí)踐和借鑒

2008年英國(guó)在其制定的《關(guān)于碳抵消交易出售者的最佳行為指南草案》（Draft Code of Best Practice for Carbon Offset Providers）中，鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)、生活，減少碳排放；避免碳排放的轉(zhuǎn)移；確保碳減排計(jì)劃持久；碳減排量在交易前需經(jīng)過(guò)認(rèn)證，且認(rèn)證方法和程序必須透明；避免對(duì)碳排放進(jìn)行重復(fù)計(jì)算等，其目的在于增加消費(fèi)者對(duì)碳抵消交易及其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作用的理解和消費(fèi)者對(duì)碳抵消交易產(chǎn)品環(huán)保性及其價(jià)值的信心，向英國(guó)碳抵消負(fù)責(zé)部門提品質(zhì)量及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展并保持英國(guó)在全球碳市場(chǎng)乃至應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并為全球碳交易市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的政策基礎(chǔ)。

2008年由澳大利亞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)(Carbon Claims and the Trade Trade Practices Act)公布的《碳主張和交易實(shí)踐法》對(duì)企業(yè)碳主張規(guī)定了相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)不能有誤導(dǎo)或欺騙行為，需要對(duì)其碳主張進(jìn)行準(zhǔn)確描述；在交易時(shí)，要對(duì)其減排量進(jìn)行認(rèn)證，保證其質(zhì)量符合隨后出臺(tái)的《國(guó)家碳抵消標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)明確了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)\[12\]33。

在規(guī)范碳交易市場(chǎng)的交易行為中，碳交易所的行業(yè)規(guī)則至關(guān)重要。世界主要國(guó)家和地區(qū)交易所的規(guī)則集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是交易主體資格的審核。無(wú)論是歐盟還是美國(guó)以及其他國(guó)家，對(duì)進(jìn)入交易所的交易主體從申請(qǐng)者的行為能力、機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)許可等方面都做了嚴(yán)格規(guī)定，并且交易所對(duì)申請(qǐng)者的排放情況、檢測(cè)報(bào)告和排放量報(bào)告的準(zhǔn)確與可靠性負(fù)有復(fù)核權(quán)，只有符合這些規(guī)則的申請(qǐng)者才能成為交易所的會(huì)員 會(huì)員制是國(guó)外各大交易所的共同特點(diǎn)。歐洲氣候交易所根據(jù)參與目的不同將會(huì)員分為三類，分別是：以辦理自己的業(yè)務(wù)為主也為客戶辦理業(yè)務(wù)的普通參與者、僅辦理自己業(yè)務(wù)的貿(mào)易參與者和辦理自己的業(yè)務(wù)并為個(gè)人參與者辦理業(yè)務(wù)的個(gè)人參與者。芝加哥氣候交易所的會(huì)員也分三類：一類是基本會(huì)員，另一類是協(xié)作會(huì)員，還有一類是參與會(huì)員。英國(guó)對(duì)碳排放權(quán)交易的參與者則分為直接參與者、協(xié)議參與者、項(xiàng)目參與者和沒(méi)有減排目標(biāo)和減排項(xiàng)目的個(gè)人和組織四類。。

二是注冊(cè)與交易平臺(tái)。注冊(cè)系統(tǒng)不僅承擔(dān)著排放配額的在線儲(chǔ)備功能，還負(fù)責(zé)記錄配額的持有、交易、排放及履約提交情況。注冊(cè)系統(tǒng)的效率、安全以及是否與交易平臺(tái)匹配是一個(gè)排放交易體系能否有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的硬件基礎(chǔ)，也是衡量該排放交易市場(chǎng)是否成熟的重要標(biāo)志。EU ETS不僅每個(gè)成員國(guó)都設(shè)有一個(gè)全國(guó)性的交易平臺(tái)，而且在歐盟層面還有一個(gè)獨(dú)立的集中注冊(cè)平臺(tái)，即位于布魯塞爾的歐盟獨(dú)立交易日志(Community Independent Transaction Log,CITL)，它將所有成員國(guó)的國(guó)家注冊(cè)平臺(tái)鏈接起來(lái)，追蹤并記錄了這些交易平臺(tái)所有的發(fā)售、交易、取消或存儲(chǔ)EUA的信息，成員國(guó)還需向該注冊(cè)平臺(tái)報(bào)告管制對(duì)象的配額和核實(shí)排放量數(shù)據(jù)。該交易平臺(tái)于2008年實(shí)現(xiàn)了和聯(lián)合國(guó)獨(dú)立交易日志(Independent Transaction Log,ITL)的對(duì)接。

三是交易的產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)際碳市場(chǎng)交易的標(biāo)的物主要包括配額(Allowance)和信用(Credit)兩種，交易的產(chǎn)品形式主要有現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)交易。交易標(biāo)準(zhǔn)則因交易的形式不同而不同，主要包括黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard,簡(jiǎn)稱GS)、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(Voluntary Carbon Standard,簡(jiǎn)稱VCS)、自愿性核證減排標(biāo)準(zhǔn)(Standard for Verified Emission Reductions,簡(jiǎn)稱VER+)，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)(Panda Standard,簡(jiǎn)稱PS)等。

具體到交易的程序和交易規(guī)則,如登記注冊(cè)、碳排放配額的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核實(shí)、碳排放配額的轉(zhuǎn)讓程序和方式、碳排放配額的上交、碳排放配額的清除、碳排放配額的儲(chǔ)存、碳排放配額的注銷、交易清算、交易登記等則與其他期貨商品基本無(wú)異。

（二） 中國(guó)的現(xiàn)狀與努力方向

建立我國(guó)碳排放權(quán)交易的法律制度的核心問(wèn)題是設(shè)定國(guó)家強(qiáng)制碳減排的目標(biāo)，將企業(yè)的自愿減排轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制參與，從而實(shí)質(zhì)推進(jìn)我國(guó)碳交易發(fā)展。但是，由于我國(guó)目前尚不具備承擔(dān)溫室氣體減排國(guó)際強(qiáng)制性義務(wù)的條件，與碳交易緊密相關(guān)的強(qiáng)制減排立法時(shí)機(jī)尚不成熟。因此，碳交易目前相關(guān)立法中應(yīng)與《公約》及《議定書》內(nèi)容保持一致，主要是體現(xiàn)法律引導(dǎo)而非強(qiáng)制。即將出臺(tái)的《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》將從交易產(chǎn)品、交易主體、交易場(chǎng)所、交易規(guī)則、登記注冊(cè)、監(jiān)管體系等各個(gè)方面，對(duì)自愿減排交易市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的界定和規(guī)范。該辦法的出臺(tái)必將帶動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)，推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)蓬勃發(fā)展\[13\]。但是由于在這個(gè)辦法涵蓋的內(nèi)容有限，沒(méi)有對(duì)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，此外，碳交易過(guò)程涉及的規(guī)則眾多，不是一個(gè)辦法可以解決的。

另外，我國(guó)目前還沒(méi)有建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所，沒(méi)有統(tǒng)一的碳交易規(guī)則可以遵循。雖然近幾年我國(guó)一些地方性碳交易場(chǎng)所不斷成立，但這些地方性的碳交易所存在著人為的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，武漢、重慶、廣州、大連、杭州等城市紛紛跟進(jìn)\[14\]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前正在籌建的碳交易所已經(jīng)多達(dá)100多家\[15\]。從實(shí)際效果來(lái)看，由于目前國(guó)內(nèi)尚未賦予碳排放權(quán)商品屬性，也沒(méi)有形成碳排放權(quán)的分配機(jī)制，碳交易所大多并無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，沒(méi)有形成規(guī)模。同時(shí)，由于市場(chǎng)交易主體嚴(yán)重缺失，眾多企業(yè)對(duì)碳交易還沒(méi)有形成概念，也不知道該怎么交易。盡管也有部分企業(yè)投身自愿減排行列，然而，自愿減排的企業(yè)并非主流。在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、冶金、建筑等領(lǐng)域，碳排放大戶鮮有去交易所進(jìn)行碳交易。

因此，制定碳交易法律，完善碳交易規(guī)則，建立起值得依賴的碳交易體系和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易場(chǎng)所當(dāng)務(wù)之急。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，確立交易主體會(huì)員制度，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的碳交易數(shù)據(jù)記錄服務(wù)；第二，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)員交易往來(lái)信息和市場(chǎng)價(jià)格行情信息；第三，有效協(xié)助注冊(cè)會(huì)員減少排放，監(jiān)督會(huì)員的交易執(zhí)行情況；第四，處理交易所內(nèi)每日的活動(dòng)信息，并將當(dāng)日所有處理結(jié)算后的交易數(shù)據(jù)傳達(dá)給注冊(cè)會(huì)員，提供市場(chǎng)監(jiān)視和確定的排放數(shù)據(jù)\[16\]。第五，在建立我國(guó)碳交易場(chǎng)所的過(guò)程中，我們還應(yīng)充分吸收國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的交易平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富我國(guó)碳交易的金融產(chǎn)品品種，客觀上增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，并增加我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力\[17\]。

此外，一個(gè)嚴(yán)密、靈活、應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的監(jiān)管體制對(duì)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展也就至關(guān)重要。如何衡量碳交易市場(chǎng)的績(jī)效，如何保證碳排放總量的限額沒(méi)有被突破，如何杜絕碳市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象，這些都需要一個(gè)行之有效的監(jiān)管體系。所以針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，建議建立一個(gè)由環(huán)保部門、金屬監(jiān)管部門和交易所等有關(guān)各方協(xié)調(diào)的三級(jí)監(jiān)管體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)碳交易權(quán)的總量控制以及碳排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的制定；金融監(jiān)管部門對(duì)碳交易市場(chǎng)的正常動(dòng)作進(jìn)行監(jiān)管；交易所主要功能是包括制定交易環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)和違約處理方面的制度，反映給環(huán)保部門等主管部門，監(jiān)控企業(yè)碳排放權(quán)數(shù)量的登記和交易，另外交易所還應(yīng)起到市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，交易操作等職能。

四、 結(jié) 語(yǔ)

碳市場(chǎng)作為一種外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，難以自發(fā)生成，碳市場(chǎng)由法律政策催生，注定其從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。宏觀法律政策是碳交易機(jī)制形成的基礎(chǔ)；與碳市場(chǎng)直接相關(guān)的法律是碳交易長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵；具體的交易規(guī)則是碳交易得以順暢進(jìn)行的保證。我國(guó)在這三方面存在問(wèn)題：一是宏觀法律政策不健全。二是專門法律有缺失。三是具體規(guī)則不完善?？赡艿膽?yīng)對(duì)方案是明確政策導(dǎo)向、制定《氣候變化法》和完善相關(guān)配套機(jī)制；制定《溫室氣體排放法》及相關(guān)配套和支持政策，實(shí)施細(xì)則、法律解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布；盡快出臺(tái)《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》及具體的碳交易規(guī)則。

在碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，要處理好幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)：一是要注意公平與效率的沖突與協(xié)調(diào)。公平性與效率是解決全球環(huán)境問(wèn)題中的兩個(gè)主要準(zhǔn)則，公平性原則下，難免犧牲效率；效率原則下，又不能保證公平?，F(xiàn)階段在碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，如何體現(xiàn)公平原則優(yōu)先，效率原則為輔助，實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏，應(yīng)當(dāng)著重考慮；二是要注意排放權(quán)分配中的多種利益的平衡。碳交易主體擁有合法的碳排放權(quán)是碳交易的前提條件。如何通過(guò)構(gòu)建碳交易法律制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間碳排放權(quán)初始分配的公開(kāi)、公平、公正是整個(gè)碳交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保障；三是注意處理好碳排放權(quán)交易與碳減排執(zhí)法、法律監(jiān)督、處罰機(jī)制的關(guān)系。完善的法律需要良好的執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)體現(xiàn)，如果這些機(jī)制缺失，再完善的法律也會(huì)形同一紙空文。如何有效發(fā)揮執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機(jī)制的作用，是保障碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展的最終需求。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：碳排放管理方案范文

一、中國(guó)建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的實(shí)施背景與趨勢(shì)

（一）中國(guó)建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的實(shí)施背景

近幾年來(lái)，中國(guó)注冊(cè)成功的CDM清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目迅速增加，已成為CERs全球碳市場(chǎng)最大供應(yīng)國(guó)。2011年4月2日，中國(guó)合作伙伴———德國(guó)商會(huì)北京代表處在北京召開(kāi)了中國(guó)建筑業(yè)節(jié)能研討會(huì)，明確提出將在新建建筑中建立碳排放權(quán)機(jī)制，該機(jī)制越早建立，社會(huì)和企業(yè)越早獲益。碳排放權(quán)交易可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，排放量小的企業(yè)可以出售排放權(quán)，排放量大的企業(yè)需要購(gòu)買排放權(quán)，這樣就避免政府直接補(bǔ)貼碳排放企業(yè)。住建部指出，清潔發(fā)展機(jī)制CDM是世界建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)建立建筑節(jié)能CDM涉及法律和其他方面的因素，需要進(jìn)一步的研究。事實(shí)上，建筑節(jié)能CDM通常還有投資回收期長(zhǎng)、初始投資額大、交易成本難測(cè)定、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這也給建筑企業(yè)帶來(lái)了會(huì)計(jì)核算難題。

（二）中國(guó)建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)

目前，建筑節(jié)能可以通過(guò)PCDM中國(guó)規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM）項(xiàng)目參與到低碳經(jīng)濟(jì)中。規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM/PCDM）是指為執(zhí)行相關(guān)政策或者為達(dá)到某一目標(biāo)，而采取的一系列減排措施作為一項(xiàng)規(guī)劃方案，并整體注冊(cè)成為一個(gè)CDM項(xiàng)目，在這一規(guī)劃方案下項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量經(jīng)過(guò)核證后可簽發(fā)相應(yīng)的核證減排量（CertificationEmissionReduction，CER）。PCDM項(xiàng)目具有自身顯著特點(diǎn)。首先，具有物理邊界不受限的特點(diǎn)，項(xiàng)目可以跨越一個(gè)地區(qū)甚至國(guó)家的疆域。這就克服了CDM項(xiàng)目對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)施約束，使得分散的、個(gè)體減碳能力小而集體減碳能力可觀的建筑節(jié)能領(lǐng)域有導(dǎo)入PCDM的可能，同時(shí)有望解決建筑節(jié)能綜合改造的技術(shù)與資金問(wèn)題。建筑節(jié)能PCDM碳排放權(quán)既然即將可以交易，那么具體應(yīng)確認(rèn)為何種資產(chǎn)？應(yīng)在何時(shí)確認(rèn)？建筑企業(yè)獲得或出售碳排放權(quán)時(shí)，如何記錄？取得的收入應(yīng)何時(shí)入賬？這些都是保證低碳建筑碳排放權(quán)機(jī)制順利實(shí)施的條件，但首要問(wèn)題是資產(chǎn)類別的確認(rèn)。本文結(jié)合我國(guó)建筑企業(yè)國(guó)際碳交易活動(dòng)基本進(jìn)程，分析了我國(guó)建筑節(jié)能PCDM的資產(chǎn)性質(zhì)與我國(guó)建筑企業(yè)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法。

二、建筑企業(yè)碳排放權(quán)交易（PCDM）的會(huì)計(jì)———資產(chǎn)類別確認(rèn)

碳排放權(quán)交易制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。特別是在潛力巨大的建筑節(jié)能碳排放市場(chǎng)中，PCDM模式促進(jìn)了我國(guó)建筑節(jié)能碳市場(chǎng)、碳金融與國(guó)際的進(jìn)一步接軌。根據(jù)碳排放權(quán)的描述，建筑企業(yè)碳排放是指在建筑產(chǎn)品形成與商品化過(guò)程中，政府通過(guò)無(wú)償分配、定價(jià)出售或公開(kāi)拍賣的方式將碳排放權(quán)分配給各建筑企業(yè)后，各類建筑企業(yè)便取得對(duì)排放權(quán)的控制權(quán)；建筑企業(yè)通過(guò)碳排放保證其建設(shè)生產(chǎn)或房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從而獲利，同時(shí)，出售剩余的碳排放權(quán)直接為建筑企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)金流入。因此，建筑企業(yè)碳排放權(quán)完全符合我國(guó)資產(chǎn)的定義和特征，碳排放權(quán)屬于資產(chǎn)。目前，應(yīng)將建筑企業(yè)碳排放權(quán)確認(rèn)為何種資產(chǎn)類別尚無(wú)定論，主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為建筑企業(yè)碳排放權(quán)屬于一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，將其納入建筑企業(yè)的金融資產(chǎn)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為建筑企業(yè)碳排放權(quán)符合存貨的定義，應(yīng)將其作為存貨進(jìn)行確認(rèn)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為建筑企業(yè)碳排放權(quán)具備無(wú)形資產(chǎn)的特征，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)將碳排放配額資產(chǎn)列為存貨、其他流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的比例分別為15%、20%和65%；對(duì)于外購(gòu)的排放配額，這一比例分別為11%、31%和58%（蘇偉、潘家華，2008）。本文認(rèn)為，就現(xiàn)階段而言，將建筑企業(yè)碳排放權(quán)納入無(wú)形資產(chǎn)更有利于建筑節(jié)能PCDM的順利發(fā)展。但這種形式的碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算形式應(yīng)隨著中國(guó)碳市場(chǎng)成熟度以及中國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行碳交易的角色轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

三、建筑節(jié)能PCDM發(fā)展的逐階遞級(jí)模式

（一）中國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的特殊性

按照一般觀點(diǎn)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家企業(yè)作為CDM項(xiàng)目的賣方，應(yīng)將碳排放權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)；歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)作為CDM項(xiàng)目的買方，若購(gòu)買碳排放權(quán)出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，則應(yīng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。雖然目前中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量總量增長(zhǎng)迅速，約占全球的近一半，但尚未形成一個(gè)高效規(guī)范的碳交易市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)上碳排放交易價(jià)格一般在每噸17歐元左右，而國(guó)內(nèi)的交易價(jià)格在8—10歐元，不及歐洲一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的一半。碳交易權(quán)的計(jì)價(jià)與貨幣的綁定機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家擁有強(qiáng)大的定價(jià)能力。發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)只有成功申請(qǐng)CDM項(xiàng)目并核證減排方法以及減排量后，才可在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行碳交易，同時(shí)相應(yīng)的碳排放權(quán)才由該企業(yè)擁有或控制。綜合以上情況，針對(duì)建筑行業(yè)的特性，本文認(rèn)為建筑企業(yè)發(fā)展PCDM項(xiàng)目的碳排放權(quán)會(huì)計(jì)確認(rèn)應(yīng)分三步走：首先，將碳排放權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量；其次，作為交易性金融資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量；最后，應(yīng)作為存貨進(jìn)行計(jì)量。下面結(jié)合我國(guó)建筑企業(yè)國(guó)際碳交易活動(dòng)基本流程，分析我國(guó)建筑節(jié)能CDM的資產(chǎn)性質(zhì)與我國(guó)建筑企業(yè)碳排放權(quán)的交易模式。

（二）中國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的階段性

1.第一階段，將碳排放權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。2004年12月IFRIC的“IFRIC3”中明確規(guī)定：碳排放權(quán)符合資產(chǎn)的定義，因?yàn)樗?ldquo;沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的長(zhǎng)期資產(chǎn)”，因此屬于無(wú)形資產(chǎn)。雖然在2005年6月由于不能“真實(shí)而公允”地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)、計(jì)量基礎(chǔ)與報(bào)告不符等問(wèn)題，暫時(shí)撤消了IFRIC3，但仍支持無(wú)形資產(chǎn)的說(shuō)法，繼續(xù)修訂《無(wú)形資產(chǎn)》準(zhǔn)則來(lái)貼切反映碳排放權(quán)的本質(zhì)。這是建筑節(jié)能PCDM的初期資產(chǎn)形式。

2.第二階段，隨著建筑節(jié)能在中國(guó)甚至世界控制溫室氣體排放中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，建筑企業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展PCDM項(xiàng)目。中國(guó)政府實(shí)施的減排量的強(qiáng)制性指標(biāo)分配制度，以及中國(guó)碳金融、碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，都促使碳排放權(quán)在特定的交易所進(jìn)行交易，并逐漸形成符合市場(chǎng)規(guī)律的碳排放權(quán)交易定價(jià)系統(tǒng)，始終以公允價(jià)值計(jì)量。這個(gè)階段的建筑節(jié)能碳排放權(quán)應(yīng)作為金融資產(chǎn)確認(rèn)。

3.第三階段，應(yīng)將建筑企業(yè)PCDM項(xiàng)目碳排放權(quán)作為存貨。這是因?yàn)?，首先，歐盟推出的機(jī)制是一個(gè)過(guò)渡性的機(jī)制。按計(jì)劃，到了2012年后，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都必須用歐元來(lái)進(jìn)行碳排放交易。目前中國(guó)確實(shí)從PCDM中獲得很大的資金支持，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要防止把排放潛力消耗過(guò)度，將來(lái)中國(guó)必然要承擔(dān)排放義務(wù)，會(huì)因自身排放指標(biāo)不足而高價(jià)去買。因此，在碳排放量的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將會(huì)把建筑企業(yè)節(jié)能碳減排量作為一種存貨計(jì)入會(huì)計(jì)———資產(chǎn)類別。其次，隨著碳交易市場(chǎng)的逐漸成熟與完善，碳排放權(quán)作為財(cái)富將成共識(shí)，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益隨之在建筑企業(yè)間流動(dòng)；到那時(shí)，全球碳排放權(quán)價(jià)格趨于穩(wěn)定，作為存貨，它的成本已能夠可靠地計(jì)量。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（三）中國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目應(yīng)注意的其他問(wèn)題

目前，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)保問(wèn)題，讓發(fā)展中國(guó)家為溫室氣體排放和金融危機(jī)買單。哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，針對(duì)碳排放問(wèn)題，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家，與以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)了初期碳排放量交易。我國(guó)碳排放量要想不陷入被動(dòng)局面，應(yīng)主動(dòng)完善碳排放權(quán)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這樣可以保證中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，此外，還要從理論上對(duì)碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)行為進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，完善碳排放權(quán)交易的法律、法規(guī)，確保相應(yīng)法律強(qiáng)制性并加大管理力度，同時(shí)避免碳排放政策與其他交叉環(huán)境政策的沖突，使我國(guó)碳排放權(quán)交易能夠在完善的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行有序交易，進(jìn)而為我國(guó)在國(guó)際碳排放權(quán)的交易談判，提供制度基礎(chǔ)。

四、建筑節(jié)能PCDM作為交易性金融資產(chǎn)案例分析

筆者認(rèn)為，雖然建筑企業(yè)碳減排分為以上三個(gè)不同發(fā)展階段，但就目前中國(guó)的碳交易狀況而言，交易性金融資產(chǎn)是最值得關(guān)注的。目前，我國(guó)既有建筑節(jié)能改造每年可節(jié)約75萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排200萬(wàn)噸CO2，今后25—30年每年新建建筑面積約20億m2，巨大的潛力影響著我國(guó)國(guó)際碳交易的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。建筑節(jié)能碳排放權(quán)作為一種生產(chǎn)要素既稀缺又有價(jià)值，也有增值收益的可能，屬于金融衍生產(chǎn)品，且符合企業(yè)持有交易性金融資產(chǎn)的目的。在目前這一特殊階段，宜將其確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)，在現(xiàn)行“交易性金融資產(chǎn)”科目下增加“排放權(quán)”明細(xì)項(xiàng)目，反映企業(yè)取得的碳排放權(quán)的價(jià)值，并跟蹤其價(jià)值變化，具體實(shí)施如下例所示：例：E建筑公司以PCDM項(xiàng)目形式在1月1日以每噸30元購(gòu)入建筑節(jié)能碳排放量3000噸，交易費(fèi)用500元。當(dāng)年12月1日，該建筑節(jié)能碳排放權(quán)價(jià)格上漲為31.95元。該公司計(jì)劃將其賣出。當(dāng)年12月10日，E建筑公司成功出售碳排放權(quán)，每噸價(jià)格為32.05元，支付交易費(fèi)用500元。