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中小河流治理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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中小河流治理指導(dǎo)意見

第1篇:中小河流治理指導(dǎo)意見范文

[關(guān)鍵詞]山區(qū);河流問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)23-0169-01

1 河流概況

我市境內(nèi)河流屬海河流域和內(nèi)陸河流域,流域面積大于200 km2以上的河流有68條。其中山區(qū)河流49條,平原區(qū)河流19條。山區(qū)河流為我市境內(nèi)主要河流,洪水源短流急,陡漲陡落,歷年最大洪水出現(xiàn)的時(shí)間多為7、8月份,個(gè)別年份出現(xiàn)在6月和9月,洪水年限變化懸殊。

2 存在問題

2.1 分布分散,治理程度低

近幾年由于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)河道的治理加大了力度,但我市60多條中小河流分布于各縣區(qū),我區(qū)200 km2以上的河流總長度為3566 km,需要治理長度約2000 km,目前治理長度僅有200 km,僅為需要治理河段的十分之一。大部分河道無堤坊,因而河道滯洪、蓄洪能力差、防洪能力低。國家對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)中小河流的治理投資力度不夠,治理工作得不到充分的開展。

2.2 萎縮嚴(yán)重,防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我市一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 多年未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害,對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在河道上建有的少部分水庫,雖進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,但僅解決了自身安全的問題,淤積問題沒有解決,攔蓄洪水和調(diào)節(jié)洪水的能力有限,起不到較大防洪作用。

2.3 技術(shù)力量薄弱,資金投入不足

我市的中小河流較多,長期以來中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道,治理資金嚴(yán)重不足。水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱,市、縣區(qū)管理人員少,偏遠(yuǎn)河道常年無人巡視,亂占河道,違章建筑、亂倒垃垃、亂排污水、亂采亂挖現(xiàn)象普遍存在。

2.4 流域無總體規(guī)劃

近年來國家加大了對(duì)河道治理的投入,但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理,中小河流治理的投入不足。河道區(qū)域性前期工作落后,我市洋河、永定河規(guī)劃基于70年代的規(guī)劃,其它中小河流由于無前期規(guī)劃資金來源,少有整條河流綜合治理規(guī)劃。干、支流關(guān)系理不清,上、中、下游河段分不清,河道岸線和保護(hù)范圍難以界定,險(xiǎn)工段防護(hù)由于受資金限制,水流不封閉,起不到治理作用。

3 治理對(duì)策

3.1 注重項(xiàng)目與全流域規(guī)劃關(guān)系

在進(jìn)行單項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中,應(yīng)首先調(diào)查清楚項(xiàng)目所屬流域近期與遠(yuǎn)景規(guī)劃,分期實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)注重全河道的統(tǒng)一規(guī)劃和治理,正確確定河道上、中、下游段的關(guān)系、左、右岸的關(guān)系,河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等,合理收集流域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的資料。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題,骨干防洪工程得不到有效保護(hù),長期受到中小支流的沖刷,影響其防洪能力。正確處理干、支流河道關(guān)系,通過對(duì)中小河流的治理,對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制,使河流順暢,這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用,而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。

3.2 重視現(xiàn)狀調(diào)查,合理劃分河段

重視對(duì)工程實(shí)地情況調(diào)查和資料收集,調(diào)查河流干、支流分布情況和關(guān)系,河道現(xiàn)狀及堤防現(xiàn)狀,河流沖淤情況和河勢(shì),歷史洪水發(fā)生年份和洪痕,按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則,初步確定整條河道治理思路。根據(jù)河流不同河段的水文信息、流量、流速、比降、落差、泥沙含量、河流季節(jié)變化、水補(bǔ)給、地形、地勢(shì)等因素對(duì)整條河道進(jìn)行合理分段。一般將河流大致分成三等段,根據(jù)河流周圍地形地勢(shì)走向、水文信息等因素綜合分析,上游地區(qū)一般為高山地區(qū),河流深切山地形成許多深谷,流速急、落差大;中游地區(qū)一般流經(jīng)低山、丘陵地區(qū),河流流速明顯下降,平均比降下降; 河流的末端至最后一個(gè)較大支流的入口之間稱為下游地區(qū),流速緩慢、河面展寬,泥沙淤積,河流落差小。

3.3 合理確定治河標(biāo)準(zhǔn)和洪峰流量

在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)堤防設(shè)計(jì)規(guī)范要求,并結(jié)合實(shí)際,合理、客觀的確定防洪標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)為了占地的需要,而不考慮河道的天然因素,人為縮窄河道,降低河道的儲(chǔ)水能力,造成局部沖刷和淤積,破壞水生態(tài)環(huán)境。

3.4 注重外業(yè)勘察和測(cè)量工作

根據(jù)河道分期實(shí)施的初步構(gòu)想,制定正確的勘察和測(cè)量方案,對(duì)于河道和全流域的關(guān)系,應(yīng)核實(shí)其坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)的關(guān)系,對(duì)于一條河流來說,應(yīng)統(tǒng)一坐標(biāo)系和高程系統(tǒng),以便于各期項(xiàng)目的數(shù)據(jù)正確銜接和項(xiàng)目的安全管理。

3.5 合理確定河道中心線和堤線

根據(jù)河道不同河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)防洪流量,以及對(duì)河道和堤、岸線的現(xiàn)狀調(diào)查,采用實(shí)際勘察的平、縱、橫斷面資料推求河道現(xiàn)狀水面線,據(jù)現(xiàn)狀水面線成果分析初步確定設(shè)計(jì)縱坡、橫斷面結(jié)構(gòu)型式,據(jù)此再次復(fù)核水面線并進(jìn)行合理性調(diào)整,確定合理河道治理中心線和堤線,合理確定河流寬度。堤線、河岸線盡量沿現(xiàn)狀河岸線布置,盡量避免人為地裁彎取直、縮短河道。盡量保持河道原有的寬度,僅對(duì)河道寬度不夠的個(gè)別河段進(jìn)行拓展,避免嚴(yán)重的“渠化”行為。為了有利于河岸采取生態(tài)護(hù)坡措施,行洪斷面大多選擇梯形或梯形復(fù)式斷面,盡量減少使用矩形斷面。

3.6 合理確定治理措施和防護(hù)型式

針對(duì)河道各段的具體情況采取不同的治理方案,盡量減少工程措施。①對(duì)已滿足行洪要求、河岸穩(wěn)定的河段,維持現(xiàn)狀,不采取工程措施。②對(duì)滿足行洪要求、河岸不穩(wěn)定的河段,只進(jìn)行護(hù)岸、護(hù)腳處理。在實(shí)際工程中,為滿足河岸抗沖刷要求,在河堤迎水坡下部采用漿砌石、混凝土護(hù)坡、護(hù)腳,高度盡量控制在常遇洪水位以下,部分工程還采用格賓石籠、干砌石等護(hù)坡、護(hù)腳,以適宜各種水生動(dòng)植物的生存。在常遇洪水位以上多采用適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的植草護(hù)坡,或栽種水生植物。在城區(qū)附近因受占地、拆遷等因素限制,迎水坡一般采取較陡或直立式擋墻。③對(duì)淤積河段只進(jìn)行清淤處理。④堤防填筑盡量利用河道開挖料,盡量使用河堤基礎(chǔ)開挖的土料、砂礫石料等,少用漿砌石或混凝土,以利采取生態(tài)護(hù)坡。

3.7 正確確定護(hù)岸段水流封閉區(qū)和施工期

在河床演變特點(diǎn)和規(guī)律的指導(dǎo)下、確定全河段的防護(hù)河段。防護(hù)段確定短,工程不但達(dá)不到設(shè)計(jì)效果,反而被水流抄了后路,工程完全失去了作用。對(duì)局部護(hù)岸段應(yīng)確定水流封閉區(qū)域,施工時(shí)應(yīng)在汛前或汛后一個(gè)時(shí)間段完成,不應(yīng)跨年度建設(shè)??煽紤]河道單側(cè)設(shè)防或在周邊山體、公路等地形較高處選擇適當(dāng)位置閉合。合理處理與已有工程和非水利工程的關(guān)系。

3.8 合理編制施工組織設(shè)計(jì)和工程概算

根據(jù)工程的規(guī)模和任務(wù),制定合理的施工導(dǎo)流和排水方案,確定主要工程施工合理施工期,注重當(dāng)?shù)厣?、石料等主要材料價(jià)格的調(diào)查、編制合理、經(jīng)濟(jì)的工程概算。規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理,切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全,提高使用效益。

3.9 注重生態(tài)建設(shè)河岸生態(tài)環(huán)境

在確保河道防洪安全的前提下,要突出生態(tài)治理的理念,盡量保持河流的自然形態(tài),盡可能恢復(fù)河道功能,維護(hù)河流健康,促進(jìn)人水和諧。在河道治理中推廣生態(tài)理念,建設(shè)人與自然和諧的河岸生態(tài)環(huán)境,已成為河道治理的一種趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范.GB50286―2013.

[2]河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范.GB50707―2011.

[3]中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見.水規(guī)計(jì)[2011]277號(hào).

第2篇:中小河流治理指導(dǎo)意見范文

在全體與會(huì)同志的共同努力下,2017年水文工作會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程,即將結(jié)束。下面,根據(jù)會(huì)議安排,我作一簡要總結(jié)。

一、關(guān)于本次會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、水利改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要水文會(huì)議。劉寧副部長出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,全面總結(jié)了2016年水文工作,深入分析了當(dāng)前面臨形勢(shì)任務(wù),明確了“深化水文改革,全面提升水文服務(wù)支撐保障能力”的目標(biāo)和任務(wù),部署了2017年水文重點(diǎn)工作。劉寧副部長的講話高屋建瓴,內(nèi)涵豐富,論述深刻,目標(biāo)明確,任務(wù)具體。部水文局分別就防汛抗旱水文測(cè)報(bào)、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)改革及國家地下水監(jiān)測(cè)工程等方面作了專題報(bào)告,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。大會(huì)交流發(fā)言特色鮮明、啟發(fā)性強(qiáng),集中反映了一年來水文工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果,值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。分組討論發(fā)言踴躍、氣氛熱烈,提出了不少很好的意見和建議。大家普遍認(rèn)為,會(huì)議安排緊湊、主題鮮明、內(nèi)容豐富、收獲很大。

一是鼓舞了干勁,增強(qiáng)了信心。會(huì)議總結(jié)回顧了一年來的工作,各級(jí)水文部門以新時(shí)期中央治水工作方針為指引,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,在提升站網(wǎng)功能和監(jiān)測(cè)能力、水文服務(wù)能力、行業(yè)管理能力等方面取得顯著成效,圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十三五”水文工作的良好開局。劉寧副部長在講話中,從四個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了2016年水文工作,成績斐然、亮點(diǎn)紛呈,為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。這是一份凝聚了全國廣大水文職工辛勤汗水的成績單,是同志們共同奮斗的一份豐碩成果。去年全國遭遇了1998年以來最大洪澇災(zāi)害,與此同時(shí)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn),水文工作任務(wù)十分繁重,大家經(jīng)受了重大考驗(yàn),成績來之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,這進(jìn)一步鼓舞了干勁,增強(qiáng)了我們推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的信心。

二是提高了認(rèn)識(shí),厘清了思路。劉寧副部長的講話圍繞“深化水文改革,全面提升水文服務(wù)支撐保障能力”這個(gè)主題,從新時(shí)期治國理政新方略、水利發(fā)展新舉措和防災(zāi)減災(zāi)新要求等三個(gè)方面,深刻闡述了水文工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),明確提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)的水文工作思路、目標(biāo)和任務(wù),強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃水文發(fā)展總體布局,充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用,努力提升水旱災(zāi)害綜合防御科學(xué)水平和支撐能力。大家一致認(rèn)為,這些思路和要求,是對(duì)近年來水文實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華,是對(duì)新時(shí)期水文發(fā)展理念的補(bǔ)充完善,必須深刻理解、準(zhǔn)確把握,并全面貫徹到水文改革發(fā)展的各個(gè)方面。

三是突出了重點(diǎn),明確了任務(wù)。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要一年,我們黨將召開,做好今年的水文工作,意義十分重大。劉寧副部長在講話中對(duì)年度水文工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署,強(qiáng)調(diào)要全力做好防汛抗旱水文測(cè)報(bào)工作、切實(shí)抓好水文項(xiàng)目建設(shè)管理、積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、努力拓展水文工作服務(wù)領(lǐng)域、認(rèn)真抓好水文業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作。講話既明確了全年工作的任務(wù),又提出了全年工作的措施,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。大家一致認(rèn)為,這六個(gè)方面重點(diǎn)工作事關(guān)水文發(fā)展大局,既是當(dāng)務(wù)之急,又是長遠(yuǎn)大計(jì),各地要按照部署要求,認(rèn)真貫徹落實(shí),確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神,我著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)。

一要高度重視,及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。劉寧副部長的講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水文工作的指導(dǎo)性文件,各單位要高度重視,深刻領(lǐng)會(huì),及時(shí)做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。當(dāng)前是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,是加快水利改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期,也是水文發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,大家一定要凝聚精氣神,把思想真正統(tǒng)一到會(huì)議精神上來,把會(huì)議精神真正融入到各項(xiàng)工作中去。會(huì)后,要及時(shí)向水利廳局黨組及相關(guān)部門匯報(bào)好這次會(huì)議精神,引起水利廳局主要負(fù)責(zé)同志的高度重視,爭取相關(guān)部門的全力支持。要采取多種形式,及時(shí)組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神,切實(shí)把這次會(huì)議的部署要求傳達(dá)到基層水文單位,用這次會(huì)議精神統(tǒng)一全體水文干部職工的思想認(rèn)識(shí),激勵(lì)熱情,鼓舞干勁,指導(dǎo)工作。

二要厘清思路,把握好水文改革發(fā)展方向。目前,各地水文發(fā)展還不均衡,因此必須因地制宜,立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。各單位要對(duì)照劉寧副部長的講話,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)差距,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。要結(jié)合會(huì)議精神,抓住發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步厘清流域與區(qū)域水文發(fā)展思路、明確工作目標(biāo),自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)水文改革發(fā)展的歷史責(zé)任。要運(yùn)用系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌兼顧,按照“提升三方面能力、抓好六方面舉措”的要求,開創(chuàng)性地謀劃工作,有的放矢地開展工作,切實(shí)將會(huì)議的各項(xiàng)部署和主要任務(wù)落到實(shí)處,充分發(fā)揮好水文的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。

三要狠抓落實(shí),完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。貫徹會(huì)議精神,最終體現(xiàn)在工作落實(shí)上。大家要按照劉寧副部長的部署要求,認(rèn)真對(duì)照會(huì)議明確的今年工作目標(biāo)和具體任務(wù),結(jié)合實(shí)際逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分解細(xì)化,謀劃好2017年的重點(diǎn)工作。要研究制定具體落實(shí)措施和實(shí)施方案,突出工作重點(diǎn),細(xì)化任務(wù)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),心無旁騖,狠抓落實(shí),全力推進(jìn),確保圓滿完成今年水文工作的目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

第一,全力做好水文預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)工作

根據(jù)預(yù)測(cè),今年我國氣候狀況總體偏差,可能呈現(xiàn)南澇北旱的不利局面,干旱災(zāi)害重于去年,部分流域可能發(fā)生較大洪水,登陸我國的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)、影響偏重,防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀。各地務(wù)必要牢固樹立防大汛、抗大旱的觀念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,全力做好防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作。一要抓好防汛檢查。層層落實(shí)人員責(zé)任,抓緊修復(fù)水毀設(shè)施,補(bǔ)充完善測(cè)洪方案和各項(xiàng)測(cè)報(bào)措施。我局近期還要派出檢查組赴各地開展防汛水文測(cè)報(bào)檢查工作。二要加強(qiáng)值班監(jiān)視。確保網(wǎng)絡(luò)和信息暢通,確保重要水情監(jiān)控及時(shí),做到首報(bào)要快、核報(bào)要及時(shí)、信息關(guān)鍵要素全面準(zhǔn)確,努力提高水文應(yīng)急響應(yīng)能力。三要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要嚴(yán)密監(jiān)視暴雨洪水臺(tái)風(fēng)發(fā)展動(dòng)態(tài),加強(qiáng)預(yù)報(bào)會(huì)商,強(qiáng)化中小河流預(yù)警預(yù)報(bào),及時(shí)水情預(yù)警信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)墑情、水庫和新建中小河流水文測(cè)站信息報(bào)送,切實(shí)提高信息報(bào)送質(zhì)量。要不斷強(qiáng)化干旱綜合評(píng)估分析,加強(qiáng)水資源供用水分析和江河來水中長期預(yù)測(cè),為抗旱減災(zāi)和水資源配置調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

第二,著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作

一要抓緊做好中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)收尾工作。還有部分建設(shè)進(jìn)度滯后的單位,要加快項(xiàng)目實(shí)施,倒排建設(shè)工期,強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制,務(wù)必于上半年全面完工并投入運(yùn)行使用。要把驗(yàn)收工作作為今年的重中之重,突出抓好,在年底前努力完成竣工驗(yàn)收,充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)成效。二要加快國家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)。“建設(shè)國家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理”是國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確的重要目標(biāo)。按照項(xiàng)目總體部署和進(jìn)度安排,今年要完成主體建設(shè)內(nèi)容,任務(wù)十分繁重。各單位要統(tǒng)籌謀劃,明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)基建程序,加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,加快推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目,確保今年建設(shè)任務(wù)順利完成。三要抓好其他水文項(xiàng)目建設(shè)。按照工作計(jì)劃,各流域機(jī)構(gòu)要完成省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)年度建設(shè)任務(wù),做好大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告和水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。各地水文單位要切實(shí)實(shí)施好各類水文項(xiàng)目建設(shè),按照年底前完成80%以上建設(shè)任務(wù)目標(biāo),積極落實(shí)建設(shè)條件,抓緊項(xiàng)目實(shí)施。要強(qiáng)化建設(shè)管理,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和管理,確保項(xiàng)目安全、資金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各單位要從政治高度,充分認(rèn)識(shí)做好水文援疆工作的重大意義,要按照水文對(duì)口援助機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)水文援疆工作力度。各流域機(jī)構(gòu)水文局要切實(shí)發(fā)揮牽頭組織作用,加強(qiáng)與受援單位溝通對(duì)接,分解落實(shí)工作任務(wù);對(duì)口援助?。ㄊ校┧膯挝灰l(fā)揮自身特長,在人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)交流、技術(shù)扶持等方面繼續(xù)加大援助力度;新疆水文單位要認(rèn)真梳理援助需求,積極主動(dòng)與對(duì)口援助單位協(xié)調(diào)對(duì)接,切實(shí)做好受援工作。

第三,不斷深化體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

一要大力推進(jìn)理順?biāo)墓芾眢w制。水文雙重管理體制改革是近年來我部大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作,符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水文自身發(fā)展規(guī)律。各地要認(rèn)真分析自身情況,加快推進(jìn)完善按照行政區(qū)劃設(shè)置地市級(jí)水文機(jī)構(gòu),在此基礎(chǔ)上實(shí)行雙重管理工作。要因地制宜,探索符合自身特點(diǎn)的管理模式,首先從建立健全縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)上取得突破,提升基層水文管理和服務(wù)能力。另外,也要積極謀劃,提前做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備,要確保省級(jí)水文機(jī)構(gòu)職能在改革中只能加強(qiáng)不能削弱,要確保機(jī)構(gòu)完整和人員穩(wěn)定。二要加快推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革。去年我部印發(fā)了《關(guān)于深化水文監(jiān)測(cè)改革的指導(dǎo)性意見》,做出了總體部署。各單位要將技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變工作方式、提升工作質(zhì)量、推進(jìn)水文現(xiàn)代化的動(dòng)力,大力推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革。要結(jié)合水文工作實(shí)際,認(rèn)真研究制訂本流域或區(qū)域水文監(jiān)測(cè)改革方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn),不斷提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。三要強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)保障。近年來,水文測(cè)站大量增加,水文服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展,水文測(cè)報(bào)工作任務(wù)不斷增加。各單位要切實(shí)做好運(yùn)行維護(hù)工作,確保水文設(shè)施良性運(yùn)行。要多渠道積極落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),有條件的省區(qū)可參照云南、**等省做法,制定地方水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額,合理測(cè)算運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),爭取納入財(cái)政預(yù)算,建立水文運(yùn)行良性長效機(jī)制。要進(jìn)一步推動(dòng)水文業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新,積極推進(jìn)用人用工方式改革,探索實(shí)踐政府購買服務(wù),要注重加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn),建立健全考核機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作,保障服務(wù)工作的成果質(zhì)量。

第四,進(jìn)一步深化拓展水文服務(wù)領(lǐng)域

要按照水生態(tài)文明建設(shè)、水資源雙控管理、全面推行河長制等新的任務(wù)和要求,明確水文工作定位,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),提出年度工作目標(biāo),拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。一要積極踐行服務(wù)河長制。全面推行河長制是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要?jiǎng)?chuàng)新,是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。水文部門要乘勢(shì)而上,抓住發(fā)展機(jī)遇,主動(dòng)發(fā)揮作用。要圍繞河湖管理保護(hù)要求和河長制管理考核要求,大力推進(jìn)水文水資源和水生態(tài)監(jiān)測(cè),建立健全水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,積極開展河湖水文情勢(shì)變化分析、河湖水環(huán)境水生態(tài)狀況分析以及河湖健康評(píng)估工作,努力提升河長制管理科學(xué)水平。二要強(qiáng)化支撐落實(shí)雙控管理。支撐水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),是全面深化水文服務(wù)的有力抓手。各地要圍繞水資源承載能力剛性約束,加強(qiáng)行政區(qū)界主要斷面監(jiān)控,加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)分析,加強(qiáng)縣域水資源承載能力分析評(píng)價(jià),積極開展用水定額分析和單位用水量分析,提升水資源預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力,為嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)管理考核提供技術(shù)支撐。三要不斷推進(jìn)城市水文工作。各地要按照《加快推進(jìn)城市水文工作的指導(dǎo)意見》,要深化試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步拓展城市水文工作范圍、提升服務(wù)能力,在城鎮(zhèn)化發(fā)展、海綿城市建設(shè)中積極發(fā)揮水文的技術(shù)支撐作用。四要加強(qiáng)水文信息共享服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文服務(wù)提出了越來越高的需求,不僅要求提供更加準(zhǔn)確、更加及時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息,而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。水文資料是國家基礎(chǔ)信息,各級(jí)水文部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí),加快適應(yīng)新時(shí)期不斷增長的水文信息需求,更加有效地發(fā)揮好水文資料的公益作用。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作,互通有無、信息共享。要加快構(gòu)建水文信息服務(wù)平臺(tái),建立完善信息共享機(jī)制,努力提高水文公共服務(wù)能力。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體,加大水情、地下水、水資源等實(shí)時(shí)信息工作,為社會(huì)公眾提供更加及時(shí)全面優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)。

第五,認(rèn)真組織開展全國水文勘測(cè)工技能大賽

全國水文勘測(cè)工技能大賽是水文系統(tǒng)鍛煉隊(duì)伍、交流成果、展示技藝的傳統(tǒng)品牌賽事,得到了人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)等有關(guān)部門的重視和支持,目前排在國家級(jí)二類競賽的第一位。水利部于1992年舉辦了第一屆大賽,在水文系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響,激發(fā)了廣大水文勘測(cè)工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)和鍛煉技能的熱情,培養(yǎng)出了一大批水文職業(yè)技術(shù)能手。當(dāng)前,大賽各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地開展。各地要組織廣大職工學(xué)習(xí)技術(shù)、苦練技能,抓緊開展區(qū)域性競賽活動(dòng),認(rèn)真組織做好人才選拔工作,積極參加全國競賽,爭取得好的成績。要通過競賽培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展,能夠掌握各類水文先進(jìn)儀器設(shè)備應(yīng)用的多層次、高素質(zhì)的水文勘測(cè)工人才隊(duì)伍,為水文現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

第六,要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作

水文工作在歷年的防汛抗旱減災(zāi)、突發(fā)水事件處置、嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)等項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用、做出了積極貢獻(xiàn)。各地要高度重視水文宣傳作用,加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作。要緊密圍繞水文工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn),及時(shí)宣傳水文工作發(fā)揮的作用和成效,改進(jìn)宣傳模式,強(qiáng)化宣傳實(shí)效,充分利用微博、微信、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)客戶端等新媒體,及時(shí)與社會(huì)公眾息息相關(guān)的水文服務(wù)信息,擴(kuò)大水文服務(wù)范圍與影響力。當(dāng)前,中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)完成,各地要及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)成效總結(jié)評(píng)價(jià)和宣傳工作,提高輿論引導(dǎo)能力和水平。今年是《中華人民共和國水文條例》頒布10周年,各地要認(rèn)真分析總結(jié)水文條例對(duì)水文事業(yè)發(fā)展所起的重要作用與深遠(yuǎn)意義,積極做好水文條例的貫徹落實(shí)與宣傳工作。要充分利用好宣傳貫徹水文條例的有利時(shí)期,加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù),提高水文作用地位,樹立水文形象。要深刻領(lǐng)會(huì)依法治國的精神,全面貫徹落實(shí)《水文條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)水文法規(guī)體系建設(shè),五個(gè)尚未出臺(tái)地方水文法規(guī)的省份要加快推進(jìn)立法進(jìn)程,嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章要求開展工作,將水文事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道。

第七,認(rèn)真抓好水文安全生產(chǎn)工作

第3篇:中小河流治理指導(dǎo)意見范文

水利工程公益性項(xiàng)目法人責(zé)任制

近年來,我國水利建設(shè)管理體制改革不斷深入,以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項(xiàng)目為主。近幾年,以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制,促進(jìn)了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化,較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對(duì)提高工程建設(shè)管理水平,保證投資效益起到了一定的作用,但仍存在問題。如何加強(qiáng)公益性水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)與管理有待研究。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的背景

1992年國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》,并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制;1995年開始,水利行業(yè)開始全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(試行)、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》,明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制;有償服務(wù)性和社會(huì)公益性(準(zhǔn)公益性和公益性)水利項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出:“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,除軍事工程等特殊情況外,都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?!彼?,水利建設(shè)項(xiàng)目,不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性,都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

此外,項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察,定期向其報(bào)告建設(shè)情況;項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé);設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù),這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理,并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自不折不扣地交給他們。

二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制取得的效果

我國近年來項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行,使得工程建設(shè)有了明確的責(zé)任主體。由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過程和工程安全、進(jìn)度、投資控制負(fù)總責(zé),從而有效保證了工程質(zhì)量,控制了工程投資,推進(jìn)了工程建設(shè),推動(dòng)了科技創(chuàng)新,最終保證了國家投資效益和公共利益。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行,提升了工程建設(shè)管理水平,提高了工程建設(shè)效率與投資效益,完善了相關(guān)規(guī)章制度,培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊(duì)伍,也為工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)??傮w來說,項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立,順應(yīng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境,是公益性水利工程建設(shè)管理中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的改革。

三、目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問題

公益性水利工程項(xiàng)目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個(gè)新項(xiàng)目成立一個(gè)新機(jī)構(gòu),項(xiàng)目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),而當(dāng)工程建設(shè)漸近尾聲時(shí),積累了經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員又回到原單位,導(dǎo)致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。

工程建設(shè)管理中發(fā)生的問題,許多是因?yàn)榻ㄔO(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項(xiàng)目法人,承擔(dān)著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、合同、驗(yàn)收的重任,其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力,直接影響到工程建設(shè)的推進(jìn)和工程建設(shè)的水平。當(dāng)項(xiàng)目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時(shí),這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目法人建設(shè)

(一)成立專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》(水建管〔2011〕550號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》(水建管〔2011〕627號(hào))文件要求,各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組建專職的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人,承擔(dān)本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

(二)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個(gè)方面的項(xiàng)目法人管理制度,保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級(jí)的各項(xiàng)制度相銜接,同時(shí)要切實(shí)改變管理制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象,保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問題,絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌?。制度?zhí)行力建設(shè),就是要培養(yǎng)項(xiàng)目法人對(duì)制度尊重和堅(jiān)持的素養(yǎng),保證各項(xiàng)制度,特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開工審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗(yàn)收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行,那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。

(三)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)管理。所有該地區(qū)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目基建、農(nóng)水、防汛、水土保持等(包括中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚(yáng)水站更新改造等)均以正式成立的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)名義組織建設(shè)。各項(xiàng)目法人可按業(yè)務(wù)要求組建若干項(xiàng)目建管部,具體實(shí)施工程建設(shè)。