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液化天然氣(LNG)是國(guó)家優(yōu)先推廣的清潔能源,水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用LNG是發(fā)展綠色交通、建設(shè)生態(tài)文明的需要,是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的有效措施。為深入貫徹《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》,認(rèn)真落實(shí)《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,安全有序地推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,以優(yōu)化水運(yùn)行業(yè)用能結(jié)構(gòu)和減少排放為核心,把推廣應(yīng)用LNG作為水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,加快綠色水運(yùn)建設(shè)步伐,促進(jìn)水運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
——安全有序,示范引領(lǐng)。把安全作為推廣應(yīng)用LNG的基本前提,確保應(yīng)用安全、供給穩(wěn)定;采用“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用,先內(nèi)河、再沿海、后遠(yuǎn)洋,先普通貨船、再客船、危險(xiǎn)品船”的路徑,有序推進(jìn)LNG在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用。
——市場(chǎng)主導(dǎo),協(xié)同推進(jìn)。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,形成企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)格局。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),技術(shù)支撐。以機(jī)制創(chuàng)新為保障,以技術(shù)創(chuàng)新為支撐,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),提高水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的節(jié)能減排效果,推進(jìn)水運(yùn)用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)推進(jìn)目標(biāo)。
到2015年,水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成,重點(diǎn)水域、港區(qū)的加注站點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng),長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河和部分封閉水域普通貨船試點(diǎn)示范和客船試點(diǎn)工作有序開(kāi)展,有條件的地區(qū)率先推動(dòng)港作船和工程船應(yīng)用LNG,試點(diǎn)示范船舶的節(jié)能減排效果明顯,內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到2%以上。
到2020年,水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,加注設(shè)施基本適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要,全國(guó)主要內(nèi)河水域普通貨船和客船、港作船和工程船等船舶應(yīng)用LNG得到推廣,危險(xiǎn)品船、沿??痛推胀ㄘ洿圏c(diǎn)示范項(xiàng)目穩(wěn)步開(kāi)展,遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的試點(diǎn)工作啟動(dòng),內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%以上,用能結(jié)構(gòu)得到改善。
二、主要任務(wù)
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
在已開(kāi)展的研究工作基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)LNG動(dòng)力船舶、LNG加注船及其關(guān)鍵設(shè)備的檢驗(yàn)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全管理規(guī)定。研究出臺(tái)LNG加注碼頭的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定LNG動(dòng)力船舶的排放監(jiān)測(cè)檢測(cè)規(guī)程。促進(jìn)LNG應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(五)開(kāi)展試點(diǎn)示范。
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,選擇有代表性的區(qū)域,統(tǒng)籌有序推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范工作。跟蹤試點(diǎn)示范開(kāi)展情況,適時(shí)進(jìn)行水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估。
開(kāi)展內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范。在已開(kāi)展的內(nèi)河船舶LNG動(dòng)力改造試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,實(shí)施集現(xiàn)有船舶LNG動(dòng)力改造、新建LNG動(dòng)力船舶、加注設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等一體化的示范項(xiàng)目。推進(jìn)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶擴(kuò)大應(yīng)用范圍。推廣LNG動(dòng)力示范船型。
開(kāi)展海上LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用的研究和試點(diǎn)示范。適時(shí)開(kāi)展沿海LNG動(dòng)力船舶和加注船試點(diǎn)示范。啟動(dòng)海峽兩岸LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用的相關(guān)工作。在遠(yuǎn)洋LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
開(kāi)展港口應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范。開(kāi)展港作船、流動(dòng)機(jī)械設(shè)備、工程船舶、碼頭加注設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)示范。
(六)統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)。
統(tǒng)籌考慮氣源保障、加注需求和安全監(jiān)管要求等,開(kāi)展岸基式、移動(dòng)式等加注方式的研究,合理規(guī)劃設(shè)置加注站點(diǎn),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,有序推進(jìn)加注設(shè)施建設(shè),形成較為完善的加注服務(wù)體系。
(七)加強(qiáng)應(yīng)用研究。
在開(kāi)展船用LNG加注、儲(chǔ)存、運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)等研究基礎(chǔ)上,進(jìn)行技術(shù)總結(jié)集成提升,使應(yīng)用范圍從內(nèi)河逐步擴(kuò)大到沿海及遠(yuǎn)洋,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè),提升水運(yùn)LNG應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)能力及可靠性。開(kāi)展LNG動(dòng)力遠(yuǎn)洋船舶的燃料存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)等方面應(yīng)用研究。
(八)強(qiáng)化科技支撐。
充分發(fā)揮LNG供應(yīng)商、港航企業(yè)、船用發(fā)動(dòng)機(jī)和儲(chǔ)氣罐等關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有船舶更新改造、LNG氣體發(fā)動(dòng)機(jī)和雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、LNG轉(zhuǎn)換電力推進(jìn)技術(shù)、LNG儲(chǔ)氣罐標(biāo)準(zhǔn)化等方面應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步,開(kāi)展LNG加注船安全保障技術(shù)研究。研究建立LNG動(dòng)力船舶標(biāo)準(zhǔn)化船型庫(kù)。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),注重消化吸收集成應(yīng)用。
(九)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
針對(duì)當(dāng)前LNG動(dòng)力船舶改造現(xiàn)狀,制定合理實(shí)用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序,維護(hù)市場(chǎng)公平,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定LNG供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范供應(yīng)商的服務(wù)行為,保障高效便捷服務(wù),促進(jìn)LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用的安全可持續(xù)發(fā)展。
(十)堅(jiān)持制度創(chuàng)新。
根據(jù)行業(yè)發(fā)展不同階段的實(shí)際情況,以提高效率、改善服務(wù)為目標(biāo),在準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)章制度、管理方式上不斷創(chuàng)新,促進(jìn)LNG在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
三、保障措施
(十一)組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照交通運(yùn)輸部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,開(kāi)展相關(guān)工作,各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作,積極穩(wěn)妥地組織開(kāi)展相關(guān)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、試點(diǎn)示范活動(dòng)和重大科技攻關(guān)等工作,定期督促檢查工作進(jìn)展情況,解決實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)重大問(wèn)題。
各?。▍^(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大支持力度;根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和需要,制定相應(yīng)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的實(shí)施方案,有序推進(jìn)本地區(qū)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG工作;試點(diǎn)示范項(xiàng)目的承擔(dān)單位要制定具體工作方案。
(十二)政策措施。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和船型標(biāo)準(zhǔn)化資金的作用,出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策,推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG。試點(diǎn)示范項(xiàng)目承擔(dān)單位要積極籌措資金,保障試點(diǎn)示范工作的順利實(shí)施。
積極與有關(guān)機(jī)構(gòu)就水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的價(jià)格和供給,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。
關(guān)鍵詞:營(yíng)改增;交通運(yùn)輸業(yè);稅負(fù)
中圖分類(lèi)號(hào):F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)12-0-01
一、交通運(yùn)輸業(yè)概述
一個(gè)城市乃至國(guó)家,成敗、興衰都與交通環(huán)境密不可分。交通運(yùn)輸業(yè)是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,同時(shí)也是生產(chǎn)體系中的堅(jiān)強(qiáng)后盾,它還擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、教育和軍事的樞紐工作。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市之間的物質(zhì)交換和推廣都使得交通運(yùn)輸行業(yè)的地位越來(lái)越受到重視。
自1994年我國(guó)稅制體制改革以來(lái),交通運(yùn)輸業(yè)便被歸屬到服務(wù)性行業(yè)中,其實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)歸屬于制造業(yè),它是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要組成部分。此外,營(yíng)業(yè)稅以取得的營(yíng)業(yè)額為計(jì)稅依據(jù),在征稅過(guò)程中無(wú)法避免出現(xiàn)重復(fù)課稅的現(xiàn)象,而增值稅卻能做到避免這一情況的發(fā)生。所以,完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系運(yùn)行,促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展,推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,將交通運(yùn)輸業(yè)中的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅就勢(shì)在必行。從2013年8月1日起,我國(guó)全范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)真正的進(jìn)入到了“營(yíng)改增”的運(yùn)行推廣之中,更好地?cái)U(kuò)大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。
二、交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后的稅負(fù)影響
1.對(duì)小規(guī)模納稅人造成的影響。實(shí)施營(yíng)改增政策后,交通運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人所承擔(dān)的稅負(fù)呈明顯下降趨勢(shì),這樣的情況對(duì)于小規(guī)模納稅人來(lái)講,更有利于小規(guī)模納稅人企業(yè)發(fā)展,其明顯影響有:
(1)計(jì)稅基礎(chǔ)降低。營(yíng)改增實(shí)施后,小規(guī)模納稅人所承擔(dān)的稅率雖然都是3%,但由于營(yíng)業(yè)稅與增值稅計(jì)稅基礎(chǔ)不同,原來(lái)企業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅為營(yíng)業(yè)額收入乘以3%,而如今企業(yè)所繳納的增值稅為含稅收入/(1+3%)*3%,稅負(fù)有明顯下降。
(2)延續(xù)性優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,交通運(yùn)輸業(yè)在實(shí)施營(yíng)改增后,企業(yè)納稅人如果符合相關(guān)條件規(guī)定的,進(jìn)行免征增值稅的辦法尚可以延續(xù)。與此同時(shí),企業(yè)納稅人如果符合相關(guān)條件規(guī)定的,增值稅可以采取即征即退辦法。這些相關(guān)優(yōu)惠政策都為交通運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人在減稅方面起到了一定的作用,使其在營(yíng)改增過(guò)程中得到了收益。
2.對(duì)一般納稅人造成的影響。交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人在實(shí)施營(yíng)改增后,其增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以憑著完稅憑證從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中進(jìn)行抵扣,利用所取得的正規(guī)完稅憑證增加進(jìn)項(xiàng)稅額的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)降低納稅的目的。實(shí)際上,交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人所承擔(dān)的稅負(fù)呈上升趨勢(shì),其明顯表現(xiàn)為:
(1)稅率的上升。在實(shí)施營(yíng)改增后,其行業(yè)一般納稅人所適用的稅率定為11%,與以往的3%營(yíng)業(yè)稅來(lái)講,單從稅率上就提高了8%,即使可以采取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的方法,也很難超過(guò)8%這一抵扣比例。企業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額減去企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額就為企業(yè)的應(yīng)納稅額,如果企業(yè)的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額控制不好,那么將直接導(dǎo)致企業(yè)的應(yīng)納稅額出現(xiàn)偏高現(xiàn)象發(fā)生,進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)納稅額增加,這樣,交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)也勢(shì)必會(huì)增加。
(2)進(jìn)項(xiàng)稅額存在未抵扣現(xiàn)象。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)實(shí)施營(yíng)改增不久,一些一般納稅人企業(yè)還沒(méi)有完全適應(yīng)這次變革,對(duì)于可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額還不夠了解和掌握,許多企業(yè)還不能及時(shí)的取得有效進(jìn)項(xiàng)稅額完稅憑證并進(jìn)行有效的抵扣。因此,交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人企業(yè)就會(huì)有可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額未抵扣現(xiàn)象發(fā)生,使得企業(yè)的稅負(fù)增加。
(3)可抵扣項(xiàng)目?jī)?nèi)容偏少。交通運(yùn)輸業(yè)由于行業(yè)性質(zhì)的特殊,其所涉及到的項(xiàng)目只有運(yùn)輸工具、燃油以及車(chē)輛修理費(fèi)等,能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。然而,交通運(yùn)輸業(yè)中成本費(fèi)用所占比重最大,比如過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、人工成本等,但這些費(fèi)用卻都不能夠作為抵扣對(duì)象來(lái)進(jìn)行稅額抵扣。
三、交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)改增帶來(lái)影響的必要措施
1.提高對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)知及重視。隨著營(yíng)改增政策的實(shí)施,交通運(yùn)輸業(yè)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知,提高營(yíng)改增在企業(yè)中的重要地位,充分發(fā)揮其作用。企業(yè)組織安排相關(guān)工作人員進(jìn)行營(yíng)改增業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),輔助他們了解新的納稅環(huán)境和工作流程,提高對(duì)營(yíng)改增的重視程度,并主要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使其能夠正確、靈活地運(yùn)用增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,降低企業(yè)應(yīng)納稅額。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)營(yíng)改增方面的法律法規(guī),充分利用營(yíng)改增的納稅政策,適當(dāng)運(yùn)用相關(guān)優(yōu)惠政策,減少企業(yè)稅負(fù),讓企業(yè)進(jìn)入到平衡的轉(zhuǎn)換期,為以后的企業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.充分利用相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。在交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增過(guò)程中,我國(guó)出臺(tái)了一些相關(guān)的補(bǔ)貼政策,輔助交通運(yùn)輸業(yè)中的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行平衡過(guò)渡。企業(yè)就當(dāng)根據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析,充分利用好自身企業(yè)與補(bǔ)貼政策之間的關(guān)聯(lián),積極爭(zhēng)取讓企業(yè)能夠享受到該稅收優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼,并讓該政策充分發(fā)揮出其最巨大的作用。
3.完善固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。由于交通運(yùn)輸業(yè)屬于資產(chǎn)數(shù)量大、種類(lèi)多、規(guī)格雜、周期長(zhǎng)的行業(yè),所以在實(shí)施營(yíng)改增政策后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)在存量資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額方面的抵扣工作,控制存量資產(chǎn)的大流動(dòng)性,適時(shí)的進(jìn)行清理工作。與此同時(shí),在營(yíng)改增過(guò)程中,交通運(yùn)輸企業(yè),如果發(fā)生大量的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額,應(yīng)對(duì)當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行全額抵扣,減少應(yīng)納稅額。
4.實(shí)施勞務(wù)外包和流程作業(yè)的方法。交通運(yùn)輸企業(yè)可針對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)情況,考慮在能夠確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的情況下,把企業(yè)業(yè)務(wù)采取勞務(wù)服務(wù)外包的形式,服務(wù)外包獲取的稅額便可以進(jìn)行相關(guān)抵扣,這樣可以解決一些相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅方面問(wèn)題。與此同時(shí),還可以考慮把交通運(yùn)輸企業(yè)的記賬、報(bào)稅及勞資工作進(jìn)行外包,由第三方勞務(wù)公司承擔(dān)開(kāi)具增值稅發(fā)票。這樣不但可以節(jié)省企業(yè)成本,還可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。實(shí)施企業(yè)工作流程化管理,提高企業(yè)的工作效率,促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展,減輕企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。
四、總論
目前,我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增政策實(shí)施尚處于初級(jí)階段,很多企業(yè)在稅負(fù)變動(dòng)方面或多或少的存在一些問(wèn)題。實(shí)行營(yíng)改增,幫助交通運(yùn)輸企業(yè)控制重復(fù)征稅的現(xiàn)象發(fā)生,減輕了企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān),更好地促進(jìn)了交通運(yùn)輸企業(yè)的快速發(fā)展,完善我國(guó)稅收體系建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】GDP增長(zhǎng),交通運(yùn)輸,計(jì)量模型
GDP指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總值,被認(rèn)為是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況最重要的一個(gè)指標(biāo),是宏觀經(jīng)濟(jì)中最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。而交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的載體, 溝通生產(chǎn)和消費(fèi), 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色。
從多年來(lái)各種運(yùn)輸方式完成的運(yùn)量比重來(lái)看, 公路完成的客貨運(yùn)量從1990 年的83. 9%和74. 6%上升到2002年的91. 74%和75. 3%; 而鐵路由于受運(yùn)輸能力的限制, 客貨運(yùn)量從1990 年的12. 4% 和15. 7% 下降到2002 年的6. 57%和13. 77%。同時(shí),民航完成的運(yùn)量比重也有所上升。即公路與航空能夠完成絕大部分的客貨運(yùn)輸,同時(shí)具有良好的發(fā)展趨勢(shì),反觀鐵路等方式則占比例比較小或發(fā)展較小,故筆者選擇研究公路、航空運(yùn)輸與GDP的關(guān)系,以反映交通運(yùn)輸與GDP的關(guān)系。
縱觀幾百年來(lái)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系, 以及實(shí)證研究的結(jié)果都表明, 生產(chǎn)水平越高, 就越要求基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)超前發(fā)展。工業(yè)化時(shí)期的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),已經(jīng)不允許交通運(yùn)輸滯后。進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì), 經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蟊举|(zhì)上就是超前的, 交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官, 發(fā)展經(jīng)濟(jì), 交通先行, 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著一致的關(guān)系。據(jù)測(cè)算, 未來(lái)5 年, 我國(guó)客運(yùn)需求增長(zhǎng)在5%左右, 貨運(yùn)需求增長(zhǎng)在4-5%。
我國(guó)運(yùn)輸業(yè)到“ 十五”中期又出現(xiàn)了十分緊張的局面,表現(xiàn)為交通運(yùn)輸線路規(guī)??偭坎蛔恪_\(yùn)網(wǎng)密度小,運(yùn)輸能力緊張, 運(yùn)輸質(zhì)量有待提高等現(xiàn)象。分析交通運(yùn)輸與GDP間的關(guān)系有利于找出交通運(yùn)輸未能良好幫助GDP增加的原因,有助于國(guó)家制定合理的政策法規(guī),提高GDP的增長(zhǎng)速度。
回顧近年來(lái)已有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn),對(duì)于交通運(yùn)輸與GDP增長(zhǎng)的研究文獻(xiàn)主要從以下角度展開(kāi):丁以中在《交通運(yùn)輸業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究》(1997)一文中建立了交通運(yùn)輸——經(jīng)濟(jì)模型,對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)與經(jīng)濟(jì)之間的非線性關(guān)系進(jìn)行了定量分析;汪傳旭在《交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析模型及其應(yīng)用》 (1998)一文中則運(yùn)用灰色系統(tǒng)協(xié)調(diào)模型的定量分析方法分析了交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;劉建強(qiáng)、何景華在《交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究》(2002)一文中主要從協(xié)整關(guān)系、Granger因果關(guān)系的檢驗(yàn)入手,對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究;朱順應(yīng)等人(2004)提出了客觀模糊評(píng)價(jià)方法,設(shè)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)集、評(píng)語(yǔ)值域和模糊隸屬度函數(shù),然后對(duì)我國(guó)1991~1999年公路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行了評(píng)價(jià),得出了不適應(yīng)性結(jié)論;何滿喜(2005)運(yùn)用灰色系統(tǒng)建模理論和數(shù)量經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)浙江省交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)性分析,研究了交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)各重要指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系;武旭(2005)將交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是互為輸入輸出的投入產(chǎn)出系統(tǒng),通過(guò)建立交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法模型,得出了交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)的有效性指數(shù)和狀態(tài)協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式。
國(guó)際上對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性關(guān)系的研究已經(jīng)比較成熟,尤其是在對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用的研究方面論文、論著比較豐富,但很多國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)過(guò)了以大量投資進(jìn)行大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惡補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施木桶短板的階段,其經(jīng)濟(jì)環(huán)境早已進(jìn)入了成熟優(yōu)化的后增長(zhǎng)階段,因此他們的研究雖然在很多方面特別是方法論方面對(duì)我們有較強(qiáng)的借鑒意義,但從總體來(lái)講,我們無(wú)法照搬。
以上研究成果從實(shí)證方面,對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了分析。但由于在不同的發(fā)展階段,交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有所不同,因此對(duì)現(xiàn)階段交通運(yùn)輸與GDP增長(zhǎng)進(jìn)行定量分析仍具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
而選擇在新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下研究交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的主要原因有以下4點(diǎn):
(1)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般均衡分析對(duì)空間、時(shí)間等交易過(guò)程中的摩擦是忽略的,而交通運(yùn)輸?shù)淖饔谜强朔?jīng)濟(jì)中的時(shí)間、空間障礙。在新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括運(yùn)輸效率在內(nèi)的交易效率恰恰是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,其理論框架天然地把二者聯(lián)系在了一起。
(2)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)著重研究經(jīng)濟(jì)的非拓?fù)湫再|(zhì)(消費(fèi)、生產(chǎn)的數(shù)量、最優(yōu)資源配置等),而對(duì)連通度、一體化等網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)予以忽略,而交通運(yùn)輸卻是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè),這就使得交通運(yùn)輸理論研究者在用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析問(wèn)題時(shí)感到困難重重。而新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)同時(shí)包括了經(jīng)濟(jì)的拓?fù)湫再|(zhì)與非拓?fù)湫再|(zhì),為分析網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)提供了便利。
(3)在新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下,可以解釋交通運(yùn)輸發(fā)展作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原理,而并非只是得出數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。而且通過(guò)分析這一作用路徑,便于進(jìn)一步解釋我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展為何長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并提出相關(guān)的政策建議。
(4)借助新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于分工自發(fā)演進(jìn)的理論,便于進(jìn)一步研究交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底是“推動(dòng)”、“拉動(dòng)”、“交替推拉”還是其他關(guān)系這一長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ):
交通運(yùn)輸是交易性產(chǎn)業(yè)而非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有廣泛而深刻的影響。 交通運(yùn)輸發(fā)展通過(guò)改善運(yùn)輸條件,進(jìn)而降低外生交易成本和總交易成本,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)分工,擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,提高生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。
參考文獻(xiàn):
[1][英]肯尼斯‘巴頓.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2006.
[關(guān)鍵詞]:營(yíng)業(yè)稅 增值稅 交通運(yùn)輸業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
當(dāng)前,我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家綜合實(shí)力具有重要意義。
1交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”的意義
交通運(yùn)輸業(yè)是營(yíng)改增的重要行業(yè),其實(shí)行有重大意義,能夠解決營(yíng)業(yè)稅征收體制下企業(yè)重復(fù)納稅問(wèn)題,完善增值稅鏈長(zhǎng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,有利于交通運(yùn)輸企業(yè)大型化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展。有利于交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工,有利于交通運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)更新。
完善我國(guó)流轉(zhuǎn)稅稅制的需要:現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅稅制將性質(zhì)上屬于生產(chǎn)過(guò)程的交通運(yùn)輸業(yè)排除在增值稅征稅范圍之外,造成增值稅抵扣鏈條中斷。而將交通運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍,就收入全額征收營(yíng)業(yè)稅,不能抵扣外購(gòu)材料和勞務(wù)所含已納增值稅額,從而造成重復(fù)征稅,加重了交通運(yùn)輸業(yè)納稅人負(fù)擔(dān)。改征增值稅使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票,使交通運(yùn)輸成為增值稅鏈條中的一環(huán),使運(yùn)輸?shù)纳舷颅h(huán)節(jié)都能正常抵扣。
有助于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新,減少能源消耗、降低環(huán)境污染。由于目前交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后,造成運(yùn)輸設(shè)備耗油量大、污染物排放大的現(xiàn)狀。所以改征增值稅,不僅有利于技術(shù)改造和設(shè)備更新,同時(shí)可以減少能源消耗、降低環(huán)境污染,提高我國(guó)運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2營(yíng)改增對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響
營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)交通運(yùn)輸各子行業(yè)影響各不相同,其中收費(fèi)公路行業(yè)、機(jī)場(chǎng)行業(yè)稅負(fù)將有所提高,航空、航運(yùn)、港口稅負(fù)基本持平,流通環(huán)節(jié)較多的第四方物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將受到營(yíng)改增較有利的影響。而適用稅率低、毛利率較低、營(yíng)業(yè)成本中可抵扣項(xiàng)目比率較高的企業(yè)稅改后受益相對(duì)較大。
交通運(yùn)輸企業(yè)普遍流通環(huán)節(jié)較少,基本不存在外包和重復(fù)納稅的問(wèn)題,稅收是否加重主要取決于適用稅率、毛利率水平和營(yíng)業(yè)成本可抵扣項(xiàng)目占比。從適用稅率來(lái)看,收費(fèi)公路、航運(yùn)、航空適用于11%的增值稅稅率,而機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)適用于6%的稅率。因此航空、航運(yùn)等運(yùn)輸行業(yè)稅率較重,大大高于3%的營(yíng)業(yè)稅稅率水平。
從毛利率來(lái)看,收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、港口屬于固定資產(chǎn)規(guī)模大,運(yùn)營(yíng)成本低、毛利率較高的行業(yè)。根據(jù)發(fā)債企業(yè)加權(quán)平均計(jì)算,收費(fèi)公路行業(yè)、機(jī)場(chǎng)行業(yè)和港口行業(yè)毛利率水平均較為穩(wěn)定,分別為40%、35%和30%左右,總體毛利率水平較高。由于營(yíng)業(yè)成本占比較低,因此營(yíng)改增后進(jìn)項(xiàng)稅額也較少,稅改影響較負(fù)面。而航運(yùn)、航空等屬于毛利率相對(duì)較低且波動(dòng)較大的行業(yè),對(duì)航空、航運(yùn)的毛利率水平進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算,2011年航空業(yè)毛利率不到20%,而航運(yùn)業(yè)毛利率水平約8%,營(yíng)業(yè)成本占比均較高,稅改影響較有利。
總體來(lái)說(shuō),上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)具有全國(guó)性示范意義。從財(cái)務(wù)角度來(lái)看,稅制改革的目的是使稅負(fù)公平、減輕企業(yè)成本、增加企業(yè)現(xiàn)金流量,從而改善企業(yè)資金鏈韌性。從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看,減免稅收有利于改善交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境,有望通過(guò)稅制改革提高行業(yè)平均利潤(rùn)率,加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新節(jié)奏。
3營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)納稅人的主要納稅風(fēng)險(xiǎn)
取得合規(guī)合法的進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票才能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,納稅人首先要注意防范的納稅風(fēng)險(xiǎn)就是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證是否合規(guī)合法,否則,進(jìn)項(xiàng)稅額可能得不到抵扣而導(dǎo)致多交稅款。
不是只有取得價(jià)款才確認(rèn)收入?!秾?shí)施辦法》第十一條規(guī)定:?jiǎn)挝缓蛡€(gè)體工商戶向其他單位或者個(gè)人無(wú)償提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù),視同提供應(yīng)稅服務(wù),但以公益活動(dòng)為目的或者以社會(huì)公眾為對(duì)象的除外。
增值稅專(zhuān)用發(fā)票不能隨便開(kāi)具。納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)應(yīng)該向索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票的接收方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票,并在增值稅專(zhuān)用發(fā)票上分別注明銷(xiāo)售額和銷(xiāo)項(xiàng)稅額,但向消費(fèi)者個(gè)人提供應(yīng)稅服務(wù)和適用免征增值稅規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù)時(shí),不得開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。不過(guò),小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù),接受方索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票的,可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。
4營(yíng)改增對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響
4.1有利影響
有利于完善稅制,消除重復(fù)征稅,降低服務(wù)企業(yè)稅收成本,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力有利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工,促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,有利于社會(huì)化分工,促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合,有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展
4.2不利影響
雖然營(yíng)業(yè)稅改增值稅有諸多好處,但是在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的初期所帶來(lái)的問(wèn)題,特別是對(duì)服務(wù)業(yè)的也是急需解決的,有很多我們不得不去面對(duì)的的不良影響營(yíng)改增不成熟給企業(yè)帶來(lái)的麻煩:小規(guī)模納稅人無(wú)法提供發(fā)票,例如:餐飲企業(yè)分別向國(guó)稅、地稅申報(bào)賬目,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)太麻煩,增加了人工成本。不少餐飲企業(yè)采購(gòu)來(lái)源于農(nóng)戶和個(gè)體商戶,他們大多無(wú)法提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票,是的餐飲企業(yè)難以抵扣,還有些服務(wù)業(yè)繳費(fèi)設(shè)施不完整。
5針對(duì)不利影響采取的措施
5.1對(duì)營(yíng)業(yè)稅改增值稅具體的政策加以完善
(1)要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣范圍,使勞務(wù)費(fèi)用,機(jī)器折舊費(fèi),維修費(fèi),租金,物業(yè)管理費(fèi)等列入可抵扣范圍之內(nèi),這樣就可以減少企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān),使服務(wù)企業(yè)的成本降低到稅改之前的水平。
(2)試點(diǎn)省市應(yīng)該撥一定的資金對(duì)賦稅增高的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼切實(shí)解決營(yíng)業(yè)稅改增值稅給部分服務(wù)企業(yè)帶來(lái)的困難,但這只是短暫的,想要得到真正的解決,應(yīng)該在政策上得以修正。
(3)增值稅稅率的下降也是減稅應(yīng)該要推進(jìn)的方向。未來(lái)增值稅稅率不僅要合并,而且應(yīng)該往低稅率檔靠攏。
5.2擴(kuò)大“營(yíng)改增”政策的實(shí)施范圍
目前各地區(qū)“營(yíng)改增”實(shí)施的時(shí)間表不一致試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)由于獲得了進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣稅負(fù)和成本支出低于未實(shí)施稅務(wù)轉(zhuǎn)型的地區(qū)形成“稅收洼地”效應(yīng),給各個(gè)試點(diǎn)帶來(lái)優(yōu)惠,但是非試點(diǎn)地區(qū)卻在遭受損失。應(yīng)加緊政策的修訂完善逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍最終按行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;管理信息化;建設(shè)
近幾年來(lái),為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要,我國(guó)在交通運(yùn)輸業(yè)方面進(jìn)行大量的投入,實(shí)現(xiàn)了其突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在這其中,不但包括政府進(jìn)一步完善改革,還包括將信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)作為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此,信息技術(shù)的現(xiàn)代化及其不斷發(fā)展,對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有重要的意義,其推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)朝著更加數(shù)字化、正規(guī)化的方向進(jìn)行發(fā)展。但是在現(xiàn)行條件下,交通運(yùn)輸業(yè)的信息化發(fā)展水平還存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題阻礙了人們生活水平的提高。
一、當(dāng)前在交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題
1.在交通運(yùn)輸管理方面缺乏信息化的意識(shí)
目前,很多人員還沒(méi)有意識(shí)到交通運(yùn)輸管理信息化的重要性,其主要表現(xiàn)在部分地方的單位和部門(mén)有著根深蒂固的傳統(tǒng)思想,他們認(rèn)為在交通運(yùn)輸中最重要的就是進(jìn)行修路和架橋,而在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方面卻很少有所注意,從而使得交通運(yùn)輸業(yè)在管理基本設(shè)施方面的力度不斷弱化。尤其是對(duì)現(xiàn)代化的信息手段應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng),使得其自身能夠不斷進(jìn)行發(fā)展。同時(shí),很多地方交通運(yùn)輸部門(mén)和單位沒(méi)有意識(shí)到信息化假設(shè)和發(fā)展的意義,而認(rèn)為在信息化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中需要投入大量的資本,還展開(kāi)一定的教育和培訓(xùn),會(huì)增加投資成本。還有人會(huì)認(rèn)為其不能對(duì)年度的考核產(chǎn)生影響,對(duì)交通事業(yè)的宏觀發(fā)展沒(méi)有顧及等等。
2.從業(yè)人員沒(méi)有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
在交通運(yùn)輸管理信息化的建設(shè)工作中存在較少的專(zhuān)職人員,在這一職業(yè)中大部分都屬于兼職性質(zhì)的人員,也就是說(shuō)為非專(zhuān)業(yè)性的人員,在計(jì)算機(jī)方面的人員是非常短缺的,特別是那些具有高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的復(fù)合型人才?,F(xiàn)在從事交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人員,通常是指在運(yùn)輸過(guò)程中受到的系統(tǒng)教育、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)有比較少,雖然部分人員曾受到過(guò)一定的培訓(xùn),但因?yàn)闀r(shí)代的快速發(fā)展,也不能適應(yīng)當(dāng)今的時(shí)代要求。在當(dāng)前交通運(yùn)輸管理行業(yè)中這個(gè)問(wèn)題是十分常見(jiàn)的。
3.在資源共享方面存在一定的問(wèn)題
對(duì)于交通運(yùn)輸管理中的各個(gè)部門(mén),因?yàn)檎莆詹煌膬?chǔ)存信息資源,所以各個(gè)部門(mén)其他部門(mén)的信息資源并不了解。這種資源共享的方式使得信息整合的程度大大降低了;不能充分開(kāi)發(fā)和利用高速公路中的基本通信基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在交通運(yùn)輸管理的信息網(wǎng)絡(luò)上只能進(jìn)行基本信息的、信息的簡(jiǎn)單查詢、政務(wù)的公開(kāi)等,而不能及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面有效的數(shù)據(jù)支持,無(wú)法提供全方位、一站式、全過(guò)程的服務(wù)來(lái)為社會(huì)大眾提供便利。交通運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)職能部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效的協(xié)商和溝通,也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)范。嚴(yán)重阻礙了信息資源的有機(jī)共享和充分的整合。
4.在硬件設(shè)施方面還比較落后
在全國(guó)范圍內(nèi),交通運(yùn)輸在信息化管理建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,除了能夠?qū)崿F(xiàn)每人一臺(tái)電腦以外,掃描儀、打印機(jī)、傳真機(jī)等相應(yīng)的信息化設(shè)施還沒(méi)有進(jìn)行齊全的配備,對(duì)于一些基礎(chǔ)條件差的單位和部門(mén),電腦的配備也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)每人一臺(tái),只能是每個(gè)科室一臺(tái),或者更少,在部門(mén)之間以及單位自身都很少有完善的局域網(wǎng)絡(luò)。
二、對(duì)于交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的主要建議
21世紀(jì)是一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,面對(duì)交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的挑戰(zhàn),我們應(yīng)怎樣進(jìn)行政策的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)其快速的發(fā)展,筆者結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出以下幾點(diǎn)自己的建議:
1.緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)對(duì)交通管理信息化建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)
在交通運(yùn)輸管理信息化的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容,走可持續(xù)和高效發(fā)展的道路,不斷實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以,在管理信息化的推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)涉及到的利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)化的處理,正確認(rèn)識(shí)對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體之間的關(guān)系,并正確進(jìn)行一定的取舍,確保在交通運(yùn)輸管理信息化的建設(shè)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益。
2.將對(duì)信息資源的發(fā)掘作為主要內(nèi)容,從而推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展
在信息化建設(shè)的過(guò)程中運(yùn)政部門(mén)作為新形勢(shì)下運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的主要部門(mén),其應(yīng)加大力度對(duì)信息資源進(jìn)行挖掘和利用,從不同的角度和不同的層次來(lái)對(duì)電子政務(wù)體系進(jìn)行完善。其應(yīng)做到以下幾點(diǎn):首先,對(duì)信息化的發(fā)展機(jī)遇要及時(shí)把握,在基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)不斷的發(fā)展,對(duì)于省級(jí)以及市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)管理體系進(jìn)行完善。其次,在網(wǎng)站的政策宣傳進(jìn)行不斷完善,實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步建設(shè)。在細(xì)致的服務(wù)中融入監(jiān)管的相應(yīng)職能,實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變。再次,充分利用政府網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)機(jī)會(huì),在日常的管理活動(dòng)以及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)行政許可的辦理過(guò)程中,主管部門(mén)通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,在費(fèi)用進(jìn)行征收、辦理日常的業(yè)務(wù)、審批業(yè)務(wù)等,使得政務(wù)能夠更加透明化,更加公開(kāi)、公正、公平,在交通運(yùn)輸管理信息化的初級(jí)階段就實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管,并且在此基礎(chǔ)上更好的對(duì)行業(yè)管理和公眾信息需求進(jìn)行滿足。
3.將政府作為建設(shè)的主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)物流和客運(yùn)管理信息化體系的建設(shè)
在交通運(yùn)輸管理信息化的過(guò)程中,運(yùn)政部門(mén)應(yīng)對(duì)自身定位進(jìn)行明晰,因?yàn)楹芏嘟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)不能對(duì)其公益信息化管理進(jìn)行獨(dú)立完成,所以需要政府進(jìn)行一定的引導(dǎo)和組織,將信息資源加以整合,將服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,在交通運(yùn)輸管理信息化的建設(shè)過(guò)程中成為有效的引導(dǎo)者、建設(shè)者、監(jiān)督者。在這其中,需要特別注意的是物流業(yè)管理信息化的發(fā)展。第一,在建設(shè)交通運(yùn)輸公共信息平臺(tái)的過(guò)程中努力提高企業(yè)和其人員的素質(zhì),在關(guān)系到民生工程的交通線路時(shí)應(yīng)做到優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先考慮。第二,對(duì)物流信息化的應(yīng)用成果要進(jìn)行大力的推廣,用科技的力量來(lái)帶動(dòng)人們生活的發(fā)展。第三,在對(duì)交通信息化管理過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃時(shí),政府應(yīng)對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,成功打造出一些行業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)和半官方性質(zhì)的組織,以確保工作的組織協(xié)調(diào)性,使得交通運(yùn)輸管理信息化的程度得到整體提升。第四,對(duì)于物流企業(yè)之間的信息整合要積極倡導(dǎo),從而形成完整的物流信息化平臺(tái),促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。
4.充分利用技術(shù)、行政、制度等各種手段
首先,在交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的過(guò)程中主管部門(mén)應(yīng)首先進(jìn)行行政協(xié)調(diào)的方式,來(lái)使得信息化標(biāo)準(zhǔn)得到不斷完善,制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),并努力實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依,有標(biāo)必依的狀態(tài)。其次,在對(duì)信息進(jìn)行采集和交換時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合工作的流程,制定出相應(yīng)的制度并嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行,以確保在信息流轉(zhuǎn)方面具有暢通的渠道,在信息采集、交換方面具有有效性和實(shí)時(shí)性。再次,應(yīng)對(duì)信息化的內(nèi)容和管理進(jìn)行不斷的強(qiáng)化,培養(yǎng)復(fù)合型的人才以及專(zhuān)業(yè)化的人才,來(lái)實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)信息化管理隊(duì)伍的建設(shè),在運(yùn)政管理的信息化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。
總而言之,我們應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的信息化建設(shè),積極進(jìn)行數(shù)字化交通的建設(shè),以推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的快速高效發(fā)展。同時(shí),在交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的過(guò)程中,政府部門(mén)應(yīng)對(duì)信息專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)行大力培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量和信息安全管理方面的不斷提高,推動(dòng)交通運(yùn)輸管理信息化的不斷發(fā)展,以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
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1.1人均道路面積偏低過(guò)去,隨著城市化進(jìn)程的加快,人們只注重于建筑結(jié)構(gòu)建設(shè)方面,而忽略了國(guó)家的道路建設(shè),結(jié)果造成我國(guó)人均道路面積偏低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際平均水平。近幾年來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及人們的生活水平的不斷提升,人們對(duì)城市道路的需求量變得越來(lái)越多,對(duì)道路建設(shè)的質(zhì)量也提出了更高的要求,這在一定程度上增加了我國(guó)的人均道路面積。但相對(duì)于國(guó)外一些國(guó)家而言,我國(guó)的人均道路面積還處于偏低現(xiàn)狀,大部分城市道路仍存在著嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題,這也成了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
1.2運(yùn)輸任務(wù)重和服務(wù)水平不高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口數(shù)量的增多,從中給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了十分繁重的任務(wù),特別是在載人方面,我國(guó)許多地區(qū)在運(yùn)輸方面都表現(xiàn)出來(lái)一定的難度和存在著一些不足。事實(shí)上,無(wú)論我國(guó)在運(yùn)輸車(chē)輛的增加方面,還是在運(yùn)輸次數(shù)的提高方面,還是不能滿足載人方面的需求,要解決這方面的運(yùn)輸需求仍是一項(xiàng)非常繁重的任務(wù)。另外,由于運(yùn)輸管理人員缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí),加上基礎(chǔ)服務(wù)水平不高,這也是引發(fā)交通運(yùn)輸中問(wèn)題的原因。
1.3協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題從我國(guó)交通總體規(guī)劃上看,目前仍然存在一些不足,在進(jìn)行交通運(yùn)輸規(guī)劃過(guò)程中,缺乏全局的規(guī)劃理念,如沒(méi)有全面地考慮到各種不同交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,這大大降低了交通運(yùn)輸業(yè)工作的效率。與此同時(shí),交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展大多靠政府的支持和投資,而缺乏多元化的投資,這顯然很難滿通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期發(fā)展,交通問(wèn)題也不能得到有效的解決。
2.交通運(yùn)輸管理的有效對(duì)策
2.1優(yōu)化城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)城市交通業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅可以緩解城市交通嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題,而且能夠融合城市各區(qū)的道路,從中提高道路交通容量。要完善城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),需要優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),而城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既可以改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀,又可以解決車(chē)輛通行的難題。城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善,主要是針對(duì)不同等級(jí)的道路,按照道路功能進(jìn)行分工,從而使得道路網(wǎng)絡(luò)的功能體系更加明確,以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
2.2加強(qiáng)交通運(yùn)輸工作的管理與服務(wù)在交通運(yùn)輸中,做好交通運(yùn)輸管理與服務(wù)方面工作是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,運(yùn)輸管理人員需要充分認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸服務(wù)與管理工作相互之間的聯(lián)系。目前,我國(guó)的交通運(yùn)輸管理工作主要?jiǎng)澐制髽I(yè)單位和行政事業(yè)單位兩種。兩種單位由于性質(zhì)不同,使得其工作的理念也有所差別。企業(yè)單位的工作理念主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化,而交通運(yùn)輸企業(yè)的工作方式不僅注重經(jīng)濟(jì)利益,而且更多是為了分擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。而行政事業(yè)單位的工作理念主要是為人民服務(wù),為社會(huì)服務(wù),以促進(jìn)交通運(yùn)輸工作的服務(wù)體系的完善,提高交通運(yùn)輸工作的管理工作的效率。
2.3加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)力度,完善客運(yùn)站的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)力度是完善交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件,客運(yùn)站場(chǎng)選址的合理性,對(duì)整個(gè)城市交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率影響較大。目前而言,我國(guó)的客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)力度還需要加強(qiáng)與完善,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,鄉(xiāng)村客運(yùn)站場(chǎng)需要考慮到其密度和服務(wù)水平。不僅僅要完善運(yùn)輸硬件設(shè)施,而且要提高運(yùn)輸安全管理水平,同時(shí)還要配備較好的運(yùn)輸設(shè)備,旨在為人們提供安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)。
2.4做好城市交通運(yùn)輸規(guī)劃工作合理的交通運(yùn)輸規(guī)劃,不僅能夠提高城市居民的生活水平,而且還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)和商業(yè)的發(fā)展。因此,在交通運(yùn)輸規(guī)劃過(guò)程中,需要根據(jù)城市的規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃,以減少城市建設(shè)資金的支出。另外,還要從城市遠(yuǎn)期的發(fā)展進(jìn)行交通運(yùn)輸規(guī)劃,以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.5運(yùn)用高新運(yùn)輸管理技術(shù)土地的合理利用和城市交通擁堵現(xiàn)象的改善,往往需要運(yùn)用高新運(yùn)輸管理技術(shù)。例如,立體停車(chē)場(chǎng)的廣泛運(yùn)用,有效緩解了城市地區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題;多層立體空間的利用,主要分為地上、地下、空中幾種空間,這使得城市交通運(yùn)輸與城市功能得到很好的對(duì)接;城市智能化管理系統(tǒng)的運(yùn)用,城市智能化管理系統(tǒng)包括智能化的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)和交通管理信息系統(tǒng),其中交通運(yùn)輸中央監(jiān)控單元可以通過(guò)無(wú)線電引導(dǎo)車(chē)輛最佳行駛路線,從中避免車(chē)輛發(fā)生堵塞現(xiàn)象。
3.結(jié)束語(yǔ)
2008年以來(lái),國(guó)家投入大量資金,實(shí)施“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)”項(xiàng)目,特教教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作將成為今后特殊教育工作的重點(diǎn)。[1]云南是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份之一,少數(shù)民族地區(qū)有著它本身的民族文化背景和地域特色,這些都影響著該地區(qū)特教教師的職業(yè)幸福感。教師職業(yè)幸福感是指伴隨教師對(duì)職業(yè)、教育教學(xué)活動(dòng)和從業(yè)收益的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的以積極體驗(yàn)為主導(dǎo)的較穩(wěn)定的情感體驗(yàn)。[2]了解少數(shù)民族地區(qū)特教教師的職業(yè)幸福感現(xiàn)狀,為該地區(qū)特教教師培養(yǎng)、師資管理政策的調(diào)整提供依據(jù)。
二、研究方法
1. 研究對(duì)象。調(diào)查共抽取了云南8所少數(shù)民族地區(qū)的特殊學(xué)校小學(xué)教師120名,收回有效問(wèn)卷104份,有效率為86.7%。其中女教師80人,男教師24人;低年級(jí)組教師33人,中年級(jí)組教師38人,高年級(jí)組教師33人;教齡在0-1年的6人,2-5年的54人,6-10年的24人,11-20年的18人,21年以上的2人。
2. 研究工具。本研究選用由姜艷修編的《小學(xué)教師職業(yè)幸福感問(wèn)卷》作為評(píng)定工具。問(wèn)卷共8個(gè)因子,分別為:領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作情感、同事關(guān)系、成效感、從業(yè)動(dòng)機(jī)、軀體健康、工作熱情、學(xué)生關(guān)系;共43個(gè)測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目5個(gè)選項(xiàng),分別為:非常不符合、有些不符合、一般、有些符合、非常符合,原始賦分方法為“1分、2分、3分、4分、5分”。由于該量表已經(jīng)被國(guó)內(nèi)學(xué)者采用,具有很好的信度和效度,所以不再進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)。
3. 統(tǒng)計(jì)方法。采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS16.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和處理。
三、調(diào)查結(jié)果
1. 云南少數(shù)民族地區(qū)特教教師職業(yè)幸福感總體狀況。
表1 特教教師職業(yè)幸福感水平得分
教師的職業(yè)幸福感以總分的平均值為測(cè)量指標(biāo),最低分1分,最高分5分,理論中值為3分,得分越高職業(yè)幸福感越強(qiáng)。由表1可見(jiàn),云南少數(shù)民族地區(qū)特教教師總體職業(yè)幸福感的平均值為1.32,職業(yè)幸福指數(shù)偏低。各因子由高到低依次為:從業(yè)動(dòng)機(jī)、同事關(guān)系、軀體健康、工作情感、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、成效感、工作熱情、學(xué)生關(guān)系。
2. 不同性別教師的職業(yè)幸福感比較。由表2可見(jiàn),特教教師在職業(yè)幸福感總分上存在性別差異,女性特教教師的職業(yè)幸福感高于男性特教教師。另外,在工作情感和軀體健康這兩個(gè)因子上存在顯著差異,女特教教師的因子分均高于男教師。
表2 不同性別教師職業(yè)幸福感差異現(xiàn)狀
注 *p<.05 **p<.01 ***p<.001 下同
3. 不同年級(jí)教師職業(yè)幸福感的差異比較。云南省特殊學(xué)校實(shí)行六年制,一二年級(jí)屬于低年級(jí),三四年級(jí)屬于中年級(jí),五六年級(jí)屬于高年級(jí)。我們根據(jù)教師所教年級(jí)的不同,把教師分為低年級(jí)教師、中年級(jí)教師、高年級(jí)教師三組。表3結(jié)果顯示,不同年級(jí)組教師職業(yè)幸福感在學(xué)生關(guān)系因子上存在顯著差異。中年級(jí)組教師的得分最高,低年級(jí)教師得分最低。
表3 不同年級(jí)的教師職業(yè)幸福感水平差異比較
4. 不同學(xué)歷的教師的職業(yè)幸福感比較。根據(jù)受教育程度,將教師的學(xué)歷分為三類(lèi):中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科及以上。從表4可以看出,不同學(xué)歷特教教師在職業(yè)幸福感的總分上存在差異,大專(zhuān)學(xué)歷的特教教師的職業(yè)幸福感高于中專(zhuān)和大學(xué)以上特教教師。另外在從業(yè)動(dòng)機(jī)上,不同學(xué)歷教師的職業(yè)幸福感存在顯著差異,受教育程度為大專(zhuān)的教師得分最高,中專(zhuān)的教師得分最低。在與學(xué)生關(guān)系因子上也存在差異,中專(zhuān)學(xué)歷的教師得分高于其他學(xué)歷的特教教師。
表4 不同學(xué)歷的教師職業(yè)幸福感水平差異比較
5. 不同教齡教師職業(yè)幸福感對(duì)比。我們把教師的工作年齡分為六個(gè)類(lèi)型,0-1年,2-5年,6-10年,11-20年,21-30年,30年以上。從表5看出,不同教齡的特殊教師在職業(yè)幸福感的總分上無(wú)明顯差異,工作2-5年特教教師的職業(yè)幸福感最低。在軀體健康因子上存在較顯著差異,工作0-1年的教師得分最低;在同事關(guān)系因方面,教齡在2-5年及6-10年的教師得分低于工作11-20年的教師;在成就感因子方面也存在較顯著差異,教齡在20年以上的教師成就感最低;在工作熱情因子方面存在顯著差異,0-1年的新近教師得最高,2-5年教齡的特教教師得分最低;在學(xué)生關(guān)系因子教齡在6-10教師得分高于其他教齡的教師, 存在顯著差異;在工作情感因子上,工作0-1年的教師與工作2-5年的教師存在差異。
四、討論
1. 特教教師職業(yè)幸福感的總體情況。調(diào)查結(jié)果顯示,云南少數(shù)民族地區(qū)特教教師職業(yè)幸福感的總平均分為1.32,總體情況不容樂(lè)觀。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),教育資源比較欠缺,特別是對(duì)于特殊教育的關(guān)注度較沿海及中部發(fā)達(dá)地區(qū)相差較遠(yuǎn)。教師的待遇、發(fā)展空間、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)都受到不同程度的限制,這是導(dǎo)致該群體職業(yè)幸福感總體不高的原因之一。其二,由于特殊兒童的差異性、復(fù)雜性往往使教師感到付出很多卻收獲甚微,而特殊兒童自身的教育需求、家長(zhǎng)的過(guò)分期望又使得教師壓力倍增。
職業(yè)幸福感各個(gè)因子中,從業(yè)動(dòng)機(jī)的得分最高,而學(xué)生關(guān)系的得分最低。特殊教育不同于普通教育,期間所需花費(fèi)的時(shí)間和精力是相當(dāng)多的。選擇這一神圣而又艱辛職業(yè)背后的動(dòng)機(jī)將是決定其是否體驗(yàn)到幸福感的關(guān)鍵因素。如果你出自熱愛(ài)特殊教育,愿意盡己所能幫助這些孩子的話,那么你所體驗(yàn)到職業(yè)所帶給你的幸福感就高。另外,特教教師是經(jīng)常處于應(yīng)激狀態(tài)下的教師群體,她們長(zhǎng)期面對(duì)差異不同的特殊學(xué)生,教學(xué)的成效感比較低,容易對(duì)教學(xué)對(duì)象產(chǎn)生負(fù)面情緒;加上特殊學(xué)生的溝通存在障礙,較難與教師建立比較穩(wěn)定的關(guān)系,這些都影響著教師的職業(yè)幸福感。
2. 特教教師在性別、學(xué)歷、教齡變量上的差異。在本研究中,男性教師職業(yè)幸福感較女性教師職業(yè)幸福感低。首先,從性別比例上可以看出女教師占76.92%,男教師僅占23.98%。云南少數(shù)民族地區(qū)存在著特教教師性別偏向化、單一化的問(wèn)題。男教師處于少數(shù)群體地位,無(wú)論在與同事相處還是工作開(kāi)展方面都有困難。其次,工資待遇偏低,發(fā)展空間受限以及工作安排不合理等原因也會(huì)造成男教師幸福感偏低。另外,工作情感和軀體健康兩項(xiàng)因子顯示存在顯著性別差異,而且女教師的得分要高于男教師。究其原因其一女性偏向追求穩(wěn)定,競(jìng)爭(zhēng)壓力小的職業(yè),教師這一職業(yè)是非常符合女性特點(diǎn)的,加上女性先天的親和力以及耐心,因此對(duì)特教工作偏向積極情感。而男性特點(diǎn)與女性不同,對(duì)于長(zhǎng)期枯燥刻板的工作更易產(chǎn)生倦怠。由于 長(zhǎng)期處于一種消極被困的情感中,男性教師比女性教師更易出現(xiàn)健康問(wèn)題。
從不同學(xué)歷教師職業(yè)幸福感的得分比較上發(fā)現(xiàn),教師職業(yè)幸福感并不一定隨著學(xué)歷的提升而升高。擁有大專(zhuān)學(xué)歷的特教教師職業(yè)幸福感最高,擁有中專(zhuān)教師的職業(yè)幸福感最低。中專(zhuān)學(xué)歷教師自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力較為薄弱,較少有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)特殊教育的機(jī)會(huì)。而大專(zhuān)學(xué)歷的教師近年來(lái)多數(shù)是從專(zhuān)業(yè)的特殊教育學(xué)校畢業(yè)的,特殊教育專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí),實(shí)踐能力較強(qiáng),對(duì)于從事自身專(zhuān)業(yè)的工作上手快,效果佳。除此,在轉(zhuǎn)崗情況嚴(yán)重的云南地區(qū),具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的特教教師優(yōu)越感強(qiáng),這些原因使得大專(zhuān)學(xué)歷的特教教師職業(yè)幸福感最高。在從業(yè)動(dòng)機(jī)因子上,擁有大專(zhuān)學(xué)歷的教師得分高于中專(zhuān)和本科學(xué)歷的教師。就現(xiàn)在的社會(huì)情況而言,教師待遇好,能擁有一份有編制的工作是很不容易的事。云南特殊教育事業(yè)由于正值發(fā)展階段,對(duì)教師學(xué)歷上的要求相對(duì)要低,這給了專(zhuān)科畢業(yè)生一個(gè)獲得編制工作的好機(jī)會(huì)。他們會(huì)比本科生更珍惜、更渴望這樣的一個(gè)工作機(jī)會(huì)。
在本研究中,不同教齡的特殊教師職業(yè)幸福感總分無(wú)明顯差異。其中工作2-5年特教教師職業(yè)幸福感最低。該教齡剛好處于中間階段,既沒(méi)有了新教師的熱情與好奇,也缺乏老教師的業(yè)務(wù)精湛和人際關(guān)系,容易產(chǎn)生迷茫感。而這一階段的特教教師專(zhuān)業(yè)化程度以及業(yè)務(wù)技能都不高,加上人際關(guān)系、職稱競(jìng)爭(zhēng)、家庭生活等各方面的壓力使他們的職業(yè)幸福感體驗(yàn)較少。另外,除從業(yè)動(dòng)機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系兩項(xiàng)因子外,其余各因子都由于教齡不同出現(xiàn)差異性。工作1年的新教師剛走上工作崗位,對(duì)自己的新生活新工作充滿激情,比較容易得到滿足,因此體驗(yàn)到的成效感和工作熱情比較高。同時(shí),新手由于經(jīng)驗(yàn)和熟練技能的缺乏,在學(xué)生關(guān)系上比老教師要欠缺,也會(huì)因?yàn)闆](méi)掌握技巧和習(xí)慣高強(qiáng)度工作而感到身體疲憊;6-10年教齡教師正處于人生的最佳階段,無(wú)論從業(yè)務(wù)還是自身發(fā)展來(lái)說(shuō)都是上升期,對(duì)學(xué)生管理及教學(xué)已形成自己風(fēng)格,因此在身體狀況以及與學(xué)生關(guān)系上都較其他組別的教師好。11-20年的教師屬于老教師,他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,知識(shí)體系完善,有較好的人際關(guān)系、受人尊重,因此在同事關(guān)系方面好于其他組別。研究中還發(fā)現(xiàn),目前云南省特教教師偏年輕化,在本次調(diào)查中教齡在1-5年的教師人數(shù)比例高達(dá)60%,而這一階段特教教師的職業(yè)幸福感較低,這也是云南省目前特教教師師資存在的問(wèn)題。
3. 特教教師在教學(xué)不同年級(jí)上的差異。在本研究中,不同年級(jí)特教教師職業(yè)幸福感沒(méi)有顯著差異。特殊學(xué)校里低年級(jí)教師雖然教學(xué)任務(wù)也較輕,但特殊學(xué)生不同于正常學(xué)生,低年級(jí)的教師更多的是要糾正特殊學(xué)生存在的一些行為問(wèn)題,引導(dǎo)他們適應(yīng)學(xué)校生活,一樣肩負(fù)著重任。而中、高年級(jí)雖然教學(xué)任務(wù)要較低年級(jí)重一些,但特殊學(xué)校沒(méi)有較大的升學(xué)壓力。因此,特教教師雖然教學(xué)年級(jí)不同,但職業(yè)幸福感并沒(méi)有受到太大影響。在學(xué)生關(guān)系因子上,中年級(jí)組的教師與其他兩組教師存在著顯著性差異。之所以中年級(jí)組教師與學(xué)生關(guān)系較其他組得分高,是因?yàn)榻?jīng)過(guò)低年級(jí)階段的相處,到了三四年級(jí)老師與學(xué)生之間的溝通及了解加深,師生互動(dòng)力度加大。
五、小結(jié)
1. 云南少數(shù)民族地區(qū)特教教師總體職業(yè)幸福感水平較低;
2. 特教教師職業(yè)幸福感總分上不存在性別差異。在軀體健康和工作情感兩因子上存在顯著差異;
3. 不同學(xué)歷教師職業(yè)幸福感存在差異;
4. 不同年級(jí)教師職業(yè)幸福感總分上不存在顯著差異,但在學(xué)生關(guān)系因子上存在顯著差異;
5. 不同教齡的教師職業(yè)幸福感存在差異。教齡處于2-5年的教師職業(yè)幸福感最低。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:軌道交通運(yùn)輸 供給側(cè)改革
當(dāng)前,我國(guó)各大中型城市普遍加緊推進(jìn)城市的公共交通體系建設(shè)的工作,城市軌道交通以其運(yùn)量化、對(duì)外部環(huán)境污染較少的優(yōu)勢(shì),成為各城市構(gòu)造城市公共交通綜合體系的重要選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)有40多個(gè)城市已經(jīng)和即將開(kāi)始建設(shè)自己的軌道交通體系,我國(guó)城市軌道交通行業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期,軌道交通在城市公共交通的地位和作用日益突出,同時(shí)也提出了對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行改革的要求。
一、運(yùn)輸產(chǎn)品的特性
城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)品具有以下三個(gè)極特殊的性質(zhì)。
(一)運(yùn)輸產(chǎn)品自身結(jié)構(gòu)中存在的特性
首先,完整性是運(yùn)輸產(chǎn)品自身最重要的結(jié)構(gòu)特性。與一般制造業(yè)產(chǎn)品不同,城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)品必須是“完整的”位移,即指在一定時(shí)間期限內(nèi),利用軌道交通實(shí)現(xiàn)從起始地到最終目的地的運(yùn)輸。沒(méi)有到達(dá)乘客預(yù)定的目的地,運(yùn)輸產(chǎn)品就是無(wú)效的?;谶@一個(gè)特殊要求,供給時(shí)必須有完整的網(wǎng)絡(luò)策劃,為順暢、高效率的運(yùn)輸供給提供基礎(chǔ)。同時(shí),城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)必須在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部解決,否則因協(xié)調(diào)產(chǎn)生的交易成本會(huì)過(guò)高。
其次,城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性使其供給量總是呈現(xiàn)非線性的增長(zhǎng)。一方面,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)量增長(zhǎng)幾何倍于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的投入規(guī)模;另一方面運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)提高行車(chē)密度,壓縮時(shí)間間隔,使網(wǎng)絡(luò)在固定成本基本不變的前提下大幅提高產(chǎn)量。
(二)運(yùn)輸產(chǎn)品供給時(shí)表現(xiàn)的特性
一是產(chǎn)品的供給是單向的。從現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品供求來(lái)看,城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)只能按客戶需求,從需求角度測(cè)定的一個(gè)對(duì)象,盡可能提供滿足客戶需要的位移服務(wù),這使對(duì)供給的研究更為重要。
二是運(yùn)輸產(chǎn)品的不可預(yù)支性。運(yùn)輸產(chǎn)品是乘客的位移決定了運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法預(yù)支服務(wù),只能儲(chǔ)備運(yùn)輸設(shè)施和載運(yùn)設(shè)備的能力以備高峰期需要,這也給城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、組織、協(xié)調(diào)方面,帶來(lái)更大的協(xié)調(diào)難度。
(三)運(yùn)輸產(chǎn)品的社會(huì)化特性
城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)和市民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益并能夠產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。同時(shí),由于在一定程度上對(duì)這類(lèi)企業(yè)還需要進(jìn)行成本收益的考量,運(yùn)輸產(chǎn)品被認(rèn)為有一定的準(zhǔn)公益性。基于這個(gè)觀點(diǎn),城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)接受著政府在質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面的強(qiáng)烈管制,使其不能以盈利為唯一目標(biāo)。
二、運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)
基于上述分析,運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)改革有比較特殊的目標(biāo)。
(一)促進(jìn)城市的健康發(fā)展
通過(guò)構(gòu)建綠色的城市交通模式,形成城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的交通體系,進(jìn)而優(yōu)化城市布局,實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。城市的發(fā)展使原本呈離散分布的各類(lèi)生產(chǎn)要素在空間上得以聚集,適應(yīng)本城市發(fā)展環(huán)境的交通設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)成為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施?;诩夹g(shù)不斷發(fā)展下的交通形態(tài)通過(guò)有效縮減城市居民的平均出行時(shí)間,擴(kuò)大了城市地理空間的范疇,并不斷豐富著城市文明的形態(tài)。
形成新時(shí)期的綠色城市交通模式,必須通過(guò)合理交通分布優(yōu)化城市布局。在TOD的基本思想的支持下,利用交通系統(tǒng)對(duì)城市的布局進(jìn)行優(yōu)化的觀點(diǎn)已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界與各地政府的廣泛認(rèn)同。城市交通系統(tǒng)可以提高土地利用的密度和城市空間的可達(dá)性,減少了對(duì)能源的消耗,從而也可以緩解交通擁堵的問(wèn)題。我國(guó)也開(kāi)展了對(duì)軌道交通與城市規(guī)劃關(guān)系的研究,并證實(shí)了城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系。優(yōu)化的城市布局,將直接使交通的擁堵程度得到緩解。這不僅會(huì)改善城市的空間結(jié)構(gòu),也有利于市民的順利出行,并直接降低了交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康
通過(guò)健康的經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。包括以下三個(gè)方面。
一是綠色的建設(shè)模式。即以綜合經(jīng)營(yíng)成本(包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本)為重要考量,通過(guò)綜合評(píng)價(jià)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確定所需選擇的創(chuàng)新技術(shù),合理決定施工組織模式,及時(shí)進(jìn)行必需的工程變更,強(qiáng)化對(duì)施工成本的考核等手段,建設(shè)綜合成本最低的軌道交通線路,有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本壓力。
二是綠色的運(yùn)營(yíng)模式。即對(duì)運(yùn)營(yíng)的設(shè)備進(jìn)行必要的技術(shù)改造,采用合理的運(yùn)營(yíng)組織方式,對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的組織架構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行嚴(yán)格的考核,有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
三是綠色的經(jīng)營(yíng)模式。即對(duì)企業(yè)掌握的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,全面降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)維持其盈虧平衡性至少在關(guān)閉點(diǎn)之上,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(三)促進(jìn)市民生活質(zhì)量的提升
一是通過(guò)增強(qiáng)運(yùn)能,解決運(yùn)輸產(chǎn)品供給數(shù)量不足,城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)提供的運(yùn)能總是略滯后于城市的發(fā)展速度,這就要求該行業(yè)能夠迅速提供更密集的的網(wǎng)絡(luò),更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)線路,更多的運(yùn)輸工具,在被動(dòng)應(yīng)對(duì)城市快速發(fā)展產(chǎn)生客流的基礎(chǔ)上,以略高于城市發(fā)展的速度提供運(yùn)輸產(chǎn)品供給。
二是通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量,提高運(yùn)輸產(chǎn)品的供給質(zhì)量。軌道交通的服務(wù)水平一般被定位在高于一般公共交通(如公共汽車(chē)),略低于私人化交通(如出租小汽車(chē))的水平,按此標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)服務(wù)質(zhì)量還存在提升空間,需要更多新的技術(shù)裝備和更多高素質(zhì)的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)人員。
三、運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)改革的具體手段
(一)創(chuàng)新投資方式
城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)在提供有效供給時(shí),首先會(huì)遇到大量的固定設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備投資難的情況。僅靠政府的投資支持,會(huì)造成財(cái)政的長(zhǎng)期巨大壓力。要解決這一問(wèn)題,必須采用多元投資主體,廣泛吸引社會(huì)投資。這就需要在建設(shè)時(shí)采用更合理的投資方式。此前各地城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)也曾通過(guò)BOT、BT等方式開(kāi)展新線建設(shè),但吸引范圍比較有限。在今后,企業(yè)可以通過(guò)更廣泛的融資模式,如PPP等方式,為巨額的工程建設(shè)投資籌集資金。同時(shí),也要充分考慮新模式可能從根本上和更廣泛的方面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生的影響。
(二)創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)
鼓勵(lì)城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)以提高經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度和研發(fā)資金投入,支持地鐵運(yùn)營(yíng)開(kāi)展國(guó)產(chǎn)化研究、推廣節(jié)能減排技術(shù)、互聯(lián)互通及無(wú)人駕駛技術(shù),加大對(duì)創(chuàng)新重大技術(shù)裝備、維修裝備以及維修信息平臺(tái)的研發(fā)資金投入,支持其科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換和推廣,形成新的產(chǎn)能和效益增長(zhǎng)點(diǎn),并有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí),政府還可以支持本地城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),使本地企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以提高企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)創(chuàng)新發(fā)展模式
鼓勵(lì)城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新,通過(guò)市場(chǎng)化行為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。以深圳為例,政府可通過(guò)加快推進(jìn)城軌交通“三資(資產(chǎn)、資金、資源)改革”,加快土地作價(jià)出資進(jìn)程,完善“軌道+物業(yè)”長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展模式等手段,力爭(zhēng)做到地鐵建設(shè)資本金由政府全部出資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備更新及運(yùn)營(yíng)虧損等,通過(guò)地鐵上蓋物業(yè)、地下空間開(kāi)發(fā)等方式予以解決。同時(shí)政府還可以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)房地產(chǎn)等新資本經(jīng)營(yíng),形成金融型、功能型企業(yè),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)創(chuàng)新票價(jià)機(jī)制
在嚴(yán)格的政府管制之下,運(yùn)營(yíng)政策性虧損使企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全成本核算下的盈利,一些運(yùn)量^低的企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入甚至不能覆蓋維持地鐵運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)成本(如電費(fèi)、運(yùn)營(yíng)人員薪酬成本等)??煽紤]建立浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。政府可建立可持續(xù)發(fā)展的浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制,建立票價(jià)與社會(huì)平均工資、CPI、電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損,減少政府公共服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于政府要求的公益,如票價(jià)免費(fèi)優(yōu)惠,應(yīng)采用政府購(gòu)買(mǎi)的手段予以彌補(bǔ),以維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,保證企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。
(五)增加政府投入
增加政府投入也是提高產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要手段。由于城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的準(zhǔn)公益性,政府有必要在兩個(gè)領(lǐng)域增加投入。一是用于企業(yè)提高產(chǎn)品數(shù)量供給,如為企業(yè)建設(shè)更多的線路,購(gòu)置設(shè)備,支付更新改造費(fèi)用,提供短期內(nèi)必要的支持,有效壓縮行車(chē)間隔提升既有線路運(yùn)能,以進(jìn)一步提高線網(wǎng)運(yùn)能。二是用于支持城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中的努力。包括發(fā)展本地城軌交通技術(shù)專(zhuān)業(yè)技能教育,完善職業(yè)技能等級(jí)或?qū)W歷層次,推動(dòng)校企合作,開(kāi)展企業(yè)與技工院校的實(shí)訓(xùn)基地和合作辦學(xué)建設(shè),加大城軌交通各專(zhuān)業(yè)的技師工作站、高技能人才培訓(xùn)基地等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)的投資;建立員工薪酬與社會(huì)平均工資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制,使用員工的薪酬水平與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),建設(shè)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性;為企業(yè)低收入骨干員工提供基本的住房保障,穩(wěn)定員工隊(duì)伍,留住運(yùn)營(yíng)技術(shù)人才等工作。三是強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)并持續(xù)提高其服務(wù)質(zhì)量,如給予必要的投資,支持企業(yè)將一些在軌網(wǎng)內(nèi)部的公共性設(shè)施(如衛(wèi)生間)的服務(wù)水平維持在可接受的水平等。
參考文獻(xiàn):
[1]程偉.公益性國(guó)有企業(yè)的特征[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(30).
1.貴公司知道什么是全面預(yù)算管理嗎?
(1)從總體上看,有88%的樣本企業(yè)知道什么是全面預(yù)算管理,但仍有12%的樣本企業(yè)不知道什么是全面預(yù)算管理。
(2)從行業(yè)來(lái)看,知道什么是全面預(yù)算管理的企業(yè),建筑業(yè)的比率最高(100%),其次是制造業(yè)(91.89%)、商品流通業(yè)(87.50%)、交通運(yùn)輸業(yè)(83.33%);房地產(chǎn)業(yè)的比率最低(62.50%),其次是服務(wù)業(yè)(78.57%)和其他行業(yè)(80%)。
(3)從企業(yè)規(guī)模來(lái)看,知道什么是全面預(yù)算管理的企業(yè),企業(yè)集團(tuán)的比率最高(95%),其次是大型企業(yè)(89.47%),中小企業(yè)的比率最低(83.33%)。
(4)從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,知道什么是全面預(yù)算管理的企業(yè),民營(yíng)企業(yè)的比率最高(100%),其次是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(91.67%),國(guó)有控股企業(yè)的比率最低(82.35%)。
(5)從企業(yè)類(lèi)別來(lái)看,知道什么是全面預(yù)算管理的企業(yè),上市公司的比率為(100%),非上市公司的比率為(87.14%)。
2.貴公司了解財(cái)政部2002年4月的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容嗎?
(1)從總體上看,有70.67%的企業(yè)了解財(cái)政部2002年4月的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容,但仍有29.33%的企業(yè)表示對(duì)該文件的內(nèi)容不了解。
(2)從行業(yè)來(lái)看,了解財(cái)政部2002年4月的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容的企業(yè),建筑業(yè)的比率最高(100%),其次是制造業(yè)(86.49%)、商品流通業(yè)(75%)、交通運(yùn)輸業(yè)(75%);房地產(chǎn)業(yè)的比率最低(50%),其次是其他行業(yè)(66.67%)和服務(wù)業(yè)(71.43%)
(3)從企業(yè)規(guī)模來(lái)看,了解財(cái)政部2002年4月的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容的企業(yè),企業(yè)集團(tuán)的比率最高(95%),其次是大型企業(yè)(68.42%),中小企業(yè)的比率最低(58.33%)。
(4)從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,了解財(cái)政部2002年4月的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容的企業(yè),民營(yíng)企業(yè)的比率最高(75%),其次是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(72.97%),國(guó)有控股企業(yè)的比率最低(64.71%)。
(5)從企業(yè)類(lèi)別來(lái)看,了解財(cái)政部2002年4月的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容的企業(yè),上市公司的比率為(80%),非上市公司的比率為(70%)。
3.貴公司認(rèn)為需要在貴公司實(shí)行全面預(yù)算管理嗎?
(1)從總體上看,有89.33%的企業(yè)認(rèn)為需要實(shí)行全面預(yù)算管理,但仍有10.67%的企業(yè)認(rèn)為不需要實(shí)行全面預(yù)算管理。
(2)從行業(yè)來(lái)看,認(rèn)為需要實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè),建筑業(yè)的比率最高(100.00%),其次是制造業(yè)(94.51%)、交通運(yùn)輸業(yè)(91.67%)、服務(wù)業(yè)(85.71%);房地產(chǎn)業(yè)的比率最低(62.50%),其次是其他行業(yè)(80.00%)和商品流通業(yè)(81.25%)。
(3)從企業(yè)規(guī)模來(lái)看,認(rèn)為需要實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè),企業(yè)集團(tuán)的比率最高(95.00%),其次是中小企業(yè)(88.89%),大型企業(yè)的比率最低(84.21%)。
(4)從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,認(rèn)為需要實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè),民營(yíng)企業(yè)的比率最高(100.00%),其次是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(91.89%),國(guó)有控股企業(yè)的比率最低(85.29%)。
(5)從企業(yè)類(lèi)別來(lái)看,認(rèn)為需要實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè),上市公司的比率為(100.00%),非上市公司的比率為(88.57%)。
4.貴公司認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮的作用大嗎?
(1)從總體上看,有85.33%的企業(yè)認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮的作用大,但仍有14.67%的企業(yè)認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮的作用不大。
(2)從行業(yè)來(lái)看,認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮作用大的企業(yè),商品流通業(yè)的比率最高(93.75%),其次是制造業(yè)(91.89%)、建筑業(yè)(83.33%)、服務(wù)業(yè)(78.57%);房地產(chǎn)業(yè)的比率最低(62.50%),其次是交通運(yùn)輸業(yè)(75.00%)和其他行業(yè)(73.33%)。
(3)從企業(yè)規(guī)模來(lái)看,認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮作用大的企業(yè),企業(yè)集團(tuán)的比率最高(90.00%),其次是大型企業(yè)(89.47%),中小企業(yè)的比率最低(80.56%)。
(4)從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮作用大的企業(yè),民營(yíng)企業(yè)的比率最高(100.00%),其次是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(89.19%),國(guó)有控股企業(yè)的比率最低(79.41%)。
(5)從企業(yè)類(lèi)別來(lái)看,認(rèn)為全面預(yù)算管理發(fā)揮作用大的企業(yè),上市公司的比率為(100.00%),非上市公司的比率為(84.29%)。
(二)全面預(yù)算管理在企業(yè)中的普及和應(yīng)用程度
1.貴公司實(shí)行全面預(yù)算管理了嗎?
(1)從總體上看,只有50.67%的企業(yè)實(shí)行了全面預(yù)算管理,其他49.33%的企業(yè)尚未實(shí)行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理的普及率較低,這與企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的了解和認(rèn)識(shí)程度很不相稱。
(2)從行業(yè)來(lái)看,全面預(yù)算管理的普及率最高是制造業(yè)(達(dá)到62.16%),其次是其他行業(yè)(60.00%)、交通運(yùn)輸業(yè)(50.00%)和服務(wù)業(yè)(50.00%);最低是房地產(chǎn)業(yè)(只有25%),其次是交通運(yùn)輸業(yè)(41.67%)和服務(wù)業(yè)(42.86%)。
2.貴公司如果還沒(méi)有實(shí)行全面預(yù)算管理,那么,每年是否都編制財(cái)務(wù)預(yù)算?
(1)從總體上看,未實(shí)行全面預(yù)算管理的37家企業(yè)中,有34家企業(yè)編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算(占91.89%),只有3家企業(yè)不編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算(占8.11%)。
(2)從行業(yè)來(lái)看,制造業(yè)、商品流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)中,未實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè)都能編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算;而房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和其它行業(yè)中,則有一部份企業(yè)(分別占33.33%、25.00%和16.67%的比例)甚至連財(cái)務(wù)收支預(yù)算都不編制。
(3)從企業(yè)規(guī)模來(lái)看,未實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè)集團(tuán)都能編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算,而未實(shí)行全面預(yù)算管理的大型企業(yè)和中小企業(yè)則有部份企業(yè)(分別占18.18%和5.26%的比例)連財(cái)務(wù)收支預(yù)算都不編制。
(4)從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,未實(shí)行全面預(yù)算管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)都能編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算,而未實(shí)行全面預(yù)算管理的國(guó)有控股企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)則有部份企業(yè)(分別占11.11%和50.00%的比例)連財(cái)務(wù)收支預(yù)算都不編制。
(5)從企業(yè)類(lèi)別看,未實(shí)行全面預(yù)算管理的上市公司都能編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算,而未實(shí)行全面預(yù)算管理的非上市公司則有部份企業(yè)(8.57%)連財(cái)務(wù)收支預(yù)算都不編制。
3.貴公司是否有負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?
(1)從總體上看,只有23家企業(yè)(占30.67%)設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),而另外52家企業(yè)(占69.33%)則不設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明,在實(shí)行了全面預(yù)算管理的38家企業(yè)(占50.67%)中,仍有15家企業(yè)(占20%)不設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
(2)從行業(yè)來(lái)看,設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比較,制造業(yè)為35.14%,商品流通業(yè)為37.50%,建筑業(yè)為50.00%,其他行業(yè)為33.33%(這幾個(gè)行業(yè)均達(dá)1/3以上);交通運(yùn)輸業(yè)為25.00%,房地產(chǎn)業(yè)為25.00%,服務(wù)業(yè)為28.57%(這幾個(gè)行業(yè)均不達(dá)1/3)。
(3)從企業(yè)規(guī)模來(lái)看,設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比率,大型企業(yè)為42.11%,企業(yè)集團(tuán)為35.00%,中小企業(yè)為22.22%。
(4)從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比率,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為37.84%,國(guó)有控股企業(yè)為26.47%,民營(yíng)企業(yè)為零。
(5)從企業(yè)類(lèi)別來(lái)看,設(shè)置全面預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)比率,上市公司為40.00%,非上市公司為30.00%。
4.貴公司主要采取下列哪些方法來(lái)編制全面預(yù)算或財(cái)務(wù)收支預(yù)算?
(1)從總體上看,固定預(yù)算法和彈性預(yù)算法被采用的比率較高,分別為52.78%和47.22%;概率預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法被采用的比率較低,分別為15.28%和13.89%;零基預(yù)算法被采用的比率則介于較高和較低之間,為29.17%。
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