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寧夏電力交易市場體系建設的實施路徑
完善市場管理體系,提升市場運營效率全面升級電力交易機構(gòu)為有效促進電力交易機構(gòu)的規(guī)范化、標準化運作,寧夏電力機構(gòu)采取以下措施開展交易機構(gòu)運營升級。一是升級服務理念。面向市場主體,秉承公平化、標準化、專業(yè)化服務理念,簡化電力交易業(yè)務流程,縮短辦理時間;建立信息共享平臺,實現(xiàn)交易信息公開共享。二是服務承諾。以客戶為中心,從市場主體管理、交易組織、電費結(jié)算、信息、政策落實、信息安全保障等方面向市場主體服務承諾,通過踐行承諾,推動服務能力和服務水平全面升級。三是升級業(yè)務協(xié)同。交易機構(gòu)、調(diào)度、營銷、財務等部門建立橫向貫通管理機制,制定“輸電能力-交易計劃-安全校核-關口計量-月清月結(jié)”交易全過程管理流程,著力解決電能“上網(wǎng)”和“送出”的通道受阻問題。建立多維“安全網(wǎng)絡”為提升市場化交易的安全管理水平,建立多維協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡。一是建立“縱向統(tǒng)一”工作體系。建立與北京電力交易中心、政府電力主管部門協(xié)同的工作體系,實現(xiàn)“業(yè)務全覆蓋、業(yè)務顆粒度大小一致、業(yè)務唯一、業(yè)務四級分類”,確保政策統(tǒng)一落實、統(tǒng)一貫徹,有效提升電力市場交易在國家與省級電網(wǎng)協(xié)同通暢。二是是建立政企、網(wǎng)廠“多方聯(lián)動”溝通體系。積極與政府電力主管部門及電力監(jiān)管機構(gòu)建立多方聯(lián)動溝通機制,建立電力市場交易信息定期制度,確保電力市場準入及注冊、電價疏導、市場化交易等工作滿足國家和地方政策和監(jiān)管要求。四是建立閉環(huán)管理機制。交易機構(gòu)內(nèi)部各職能專業(yè)之間通過建立電力消納市場分析、交易計劃編制、電能結(jié)算等業(yè)務服務流程閉環(huán)管理模式。
發(fā)揮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,開發(fā)新能源交易模式
充分發(fā)揮寧夏地區(qū)清潔能源富集、特高壓密集的特殊優(yōu)勢,圍繞新能源消納能力提升積極創(chuàng)新交易模式。實施“風火打捆”交易模式為促進區(qū)內(nèi)新能源消納,創(chuàng)新實施“風火打捆”交易模式,“風火共濟”釋放改革紅利。通過交易機構(gòu)新能源企業(yè)與火電企業(yè)開展大用戶交易合同電量轉(zhuǎn)讓交易,鼓勵和引導新能源企業(yè)通過“風火打捆”的形式參與區(qū)內(nèi)直接交易,發(fā)揮火電運行穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電特點,推動風電和光伏的發(fā)電利用率雙提升。擴大新能源省間交易規(guī)模為加大跨省區(qū)新能源外送規(guī)模,依托寧夏電網(wǎng)超、特高壓直流外送電通道優(yōu)勢,以電網(wǎng)安全為首要原則開展新能源跨區(qū)跨省外送電交易組織,通過與山東、浙江等東部用電負荷大省建立長期外送電合作模式,努力擴大中長期外送電交易規(guī)模。開展新能源與火電發(fā)電權(quán)交易結(jié)合寧夏火電機組和新能源機組運轉(zhuǎn)特性,通過創(chuàng)新開展省內(nèi)新能源與火電發(fā)電權(quán)交易和跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易,力促發(fā)電成本高的燃煤火電機組將計劃電量轉(zhuǎn)讓新能源發(fā)電企業(yè),進一步拓寬寧夏新能源消納途徑和范圍。開發(fā)多元交易品種結(jié)合現(xiàn)貨市場和清潔能源配額機制的準備、建設,研究探索電力金融交易、綠色證書交易等交易品種,同時開展網(wǎng)上公開公示交易專項行動,做好交易組織前、過程中、執(zhí)行后全流程的公開公示。優(yōu)先購電掛牌交易為優(yōu)先購電交易品種,年度雙邊交易、月度雙邊交易、月度掛牌交易、月度集中交易、跨區(qū)跨省交易為電力直接交易品種,合約轉(zhuǎn)讓交易、月度預掛牌交易、日平衡交易為平衡類交易品種,富裕新能源外送交易為現(xiàn)貨交易品種,調(diào)峰輔助服務為輔助服務交易品種。
健全市場配套機制,助力市場有序運作
完善省間交易機制配合北京電力交易中心研究、編制《北京電力交易中心省間中長期交易實施細則》,完善省間中長期電力交易機制,推動建立科學合理的省間中長期電力交易實施細則,方便市場主體更好地參與省間交易。健全市場輔助機制以激發(fā)市場活力為核心,開發(fā)多種交易輔助機制,同時與當?shù)仉娏χ鞴懿块T、監(jiān)管部門配合推進電能消納的政策機制,試點開展調(diào)峰輔助服務市場建設,積極推動電能替代交易,激活電能消納市場。建立偏差考核機制2017 年4 季度售電公司作為新的市場成員類別參加了電力市場交易,更多的市場主體對交易結(jié)果的剛性執(zhí)行提出更高要求。目前合同偏差由簽約雙方線下處理,處理方式不規(guī)范,且隨著合同的進一步嚴格執(zhí)行,發(fā)用雙方正負偏差電量均需進行偏差考核,需要為合同雙方提供更多的偏差處理方式。
建立市場風控體系,提升市場風險防范
建立市場信用評價體系開展寧夏電力市場信用評價體系適用性研究,從評價范圍、評價周期、評分標準、評價結(jié)果應用等多個方面進行論證分析,建立科學、適用的電力市場信用評價指標體系。市場主體信用評價分為場外評價和場內(nèi)評價。場外評價使用場外指標,主要評價市場主體的財務狀況和通過其他渠道獲取的信用記錄;場內(nèi)評價使用場內(nèi)指標,場內(nèi)指標分為綜合評價指標、懲罰指標、獎勵指標以及預警指標。建立行業(yè)聯(lián)合獎懲機制圍繞建設公平、公正、公開的電力市場環(huán)境,完善行業(yè)聯(lián)合獎懲機制。一是建立守信聯(lián)合獎勵機制,對信用評價結(jié)良好的市場主體,地方政府主管部門對其實施守信聯(lián)合獎勵機制。二是建立失信聯(lián)合懲戒機制,對發(fā)生嚴重失信行為的市場主體,一律列入“黑名單”,執(zhí)行聯(lián)合懲戒。同時,視情況啟動強制退出市場措施、注銷其注冊信息、依法依規(guī)追究其法律責任。
效果及展望
能夠有效提升市場化交易規(guī)模
通過建立健全完善的市場化交易機制,主動搭建公開透明的市場化交易平臺,積極服務參與市場改革的市場交易主體,能夠不斷提升市場服務水平,參與交易的市場主體和交易規(guī)模大幅提升。
能夠探索出省級電力交易市場建設的新路
通過積極發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置優(yōu)勢,創(chuàng)新開展跨區(qū)、跨省風光替代交易,實現(xiàn)政企、網(wǎng)廠、供用多方和諧共贏和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理有機統(tǒng)一的目標,引導政府、火電企業(yè)、電力用戶逐步認同并樹立了打破省間壁壘、放開市場主體參與省間交易的購電選擇權(quán)對激活市場競爭力、活躍市場、釋放更多電改紅利的觀點。能夠提升寧夏地區(qū)新能源消納能力通過組織新能源參加跨區(qū)跨省交易,能夠有效提高風、光、火打捆外送新能源電量占比,2018 年上半年,新能源參與各類市場化交易電量達到69.88 億kW?h,占新能源上網(wǎng)電量的48.97%。同時,有效降低了新能源棄電量,2018 年上半年,新能源累計棄電量3.54 億kW?h,棄電率2.42%,同比下降2.29 個百分點,新能源消納均位居國內(nèi)前列。
參考文獻
關鍵詞:電力監(jiān)管; 國際經(jīng)驗;啟示
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國電力行業(yè)也取得了迅猛發(fā)展。但是,我國電力行業(yè)的發(fā)展方式還處于粗放型階段,電力發(fā)展對資源消耗和環(huán)境嚴重,影響了經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何構(gòu)建一個能促進競爭、保護環(huán)境、能源安全等目標的監(jiān)管框架,提高我國電力行業(yè)效率,特別是火電行業(yè)的效率,實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是目前電力監(jiān)管中面臨的主要問題,國外在發(fā)展電力行業(yè)的過程中有哪些經(jīng)驗及成熟做法?
一、電力監(jiān)管的必要性和內(nèi)容
一般認為,電力行業(yè)是與人們生產(chǎn)、生活密切相關的行業(yè),其發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)具有網(wǎng)絡性、高度協(xié)調(diào)性,及一些經(jīng)濟特性(任玉瓏等,2006)如公共品屬性(基礎產(chǎn)業(yè)、基本生產(chǎn)原料和生活必需品)、規(guī)模經(jīng)濟和自然壟斷性、高沉淀成本,政府規(guī)制其市場準入等。但電力行業(yè)的自然壟斷屬性但并非其所有環(huán)節(jié)都具有壟斷性,只是在一定區(qū)域內(nèi)存在自然壟斷性,如輸電環(huán)節(jié)因的自然壟斷主要因為輸電網(wǎng)絡的建設投入具有高沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟效應,其市場準入門檻較高,引入市場競爭容易導致資源浪費、效率低下(王俊豪,1998)。
壟斷環(huán)境會使得電力行業(yè)的效率存在缺失,需要進行經(jīng)濟性監(jiān)管。長期以來,電力行業(yè)被認為屬于自然壟斷行業(yè),在發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)實現(xiàn)垂直一體化,然而,電力企業(yè)不存在市場競爭機制約束,就沒有生存和技術(shù)改造的壓力。因此,自然壟斷會造成“X-非效率”和消費者福利損失,需要對電力行業(yè)進行相關管制以提高該行業(yè)的效率。如我國電力行業(yè)長期處于政府政策保護下,行政壟斷嚴重,將在相當長一段時間內(nèi)維持高額的壟斷利潤,對市場競爭壓力反應不敏感。
電力企業(yè)生產(chǎn)的外部性需要引入社會性監(jiān)管。在市場機制的前提下,電力企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模以求占領更大的市場份額,帶來更多的社會就業(yè)和社會稅收。在環(huán)境保護和環(huán)境規(guī)制缺失的條件下,電力企業(yè)以追求經(jīng)濟利潤最大化為目標,而不會考慮其在生產(chǎn)過程中對資源的高消耗和對環(huán)境的嚴重污染,如二氧化硫、二氧化碳等排放對環(huán)境的影響。因此,在對電力行業(yè)進行經(jīng)濟性監(jiān)管的同時,需要引入社會性監(jiān)管減少電力行業(yè)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟。
因此,為了協(xié)調(diào)政府、電力企業(yè)和消費者等各相關方的利益,提高電力行業(yè)效率,電力監(jiān)管機構(gòu)應依據(jù)加強對電力行業(yè)經(jīng)濟活動進行經(jīng)濟規(guī)制和社會性規(guī)制,對非自然壟斷和自然壟斷環(huán)節(jié)采取不同的監(jiān)管政策,如在非自然壟斷環(huán)節(jié),放開市場準入,引入競爭;對自然壟斷環(huán)節(jié)進行價格管制以提高資源配置水平和效率;加強社會性監(jiān)管,提高電力行業(yè)整體效率及可持續(xù)發(fā)展能力,降低電力行業(yè)對資源的過度消耗和環(huán)境的污染。
對電力行業(yè)的經(jīng)濟性監(jiān)管是指電力產(chǎn)業(yè)和電力市場的具體監(jiān)管,主要是預防和矯正電力產(chǎn)業(yè)和電力市場的壟斷所帶來的效率損失或者不完全市場競爭,包括價格監(jiān)管、市場準入、投資監(jiān)管、供電電能質(zhì)量和服務質(zhì)量監(jiān)管,供電電能質(zhì)量和服務質(zhì)量監(jiān)管、網(wǎng)絡接入和電力調(diào)度以及電力市場運營秩序監(jiān)管等。電力行業(yè)的社會性監(jiān)管旨在保護社會公眾利益包括健康、安全、環(huán)境和資源保護監(jiān)管等,預防和矯正電力產(chǎn)業(yè)和市場對社會公眾產(chǎn)生的不良影響。
二、國外電力監(jiān)管的經(jīng)驗與趨勢
電力產(chǎn)業(yè)一直以來的發(fā)電、輸電、配電一體化的壟斷經(jīng)營,使得電力行業(yè)一度被認為是自然壟斷行業(yè)。自20世紀80年代開始,英國、美國、澳大利亞等國圍繞打破壟斷、引入競爭機制,提高效率、降低電價等目標開始對其電力產(chǎn)業(yè)進行了市場化改革,建立了電力產(chǎn)業(yè)市場。這些國家的電力產(chǎn)業(yè)市場化改革給電力產(chǎn)業(yè)帶來了活力,為我國的電力產(chǎn)業(yè)市場化改革提供了有益經(jīng)驗?;陔娏Ξa(chǎn)業(yè)特殊的行業(yè)特征,市場化改革主要是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)建立競爭機制。
第一,英國電力的徹底私有化。英國電力工業(yè)作為國際電力工業(yè)改革的先驅(qū),在私人所有權(quán);重構(gòu)市場參與主體,建立競爭性市場;加強電力產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管等方面進行改革(亨特,2004)。
第二,美國電力的市場化改革。美國電力改革主要圍繞放松行業(yè)管制、引入競爭市場、提高行業(yè)效率、降低電價等主要內(nèi)容開展(唐松林等,2007)。由各州根據(jù)“廠網(wǎng)分開、引入競爭”的原則自主確定各州改革模式,建立各州電力產(chǎn)業(yè)市場。電力市場改革打破了20世紀初的電力公司通過垂直一體化控制發(fā)電市場、輸電和配電市場的局面,對于競爭環(huán)節(jié)(發(fā)電和售電),則放松監(jiān)管,對于壟斷環(huán)節(jié)(輸配電),則加強電力的準入監(jiān)管、價格監(jiān)管等經(jīng)濟性監(jiān)管和安全、環(huán)保等社會性監(jiān)管,提高監(jiān)管的有效性和效率。
第三,澳大利亞的電力改革。借鑒英國電力改革的經(jīng)驗,澳大利亞重視重建電力市場和對環(huán)境的規(guī)制監(jiān)管(王瑞琪,傅敏等,2008)。主要包括電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系、以重建監(jiān)管體系為核心的新一輪能源體制改革;重視電力行業(yè)對環(huán)境所帶來的影響。
第四,日本有限競爭的電力市場化。1995年《電氣事業(yè)法》修訂,開啟了日本電力產(chǎn)業(yè)運營體制的重大改革。日本的電力產(chǎn)業(yè)市場化改革采用有限競爭的單一買方模式。日本并沒有對電力產(chǎn)業(yè)進行重組,而是保持了區(qū)域的垂直壟斷,解除發(fā)電領域的進入許可證制度,逐步開放電力產(chǎn)品零售市場,增加各類主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性,通過引入競爭機制促進電力企業(yè)降低成本增加盈利,通過改革初步建立電力行業(yè)競爭性的市場框架。
第五,電力監(jiān)管機構(gòu)的設置。主要國家建立與電力市場改革相適應的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)管方式和內(nèi)容不斷豐富。如英國、波蘭、阿根廷、加拿大等國成立了專門的全國性監(jiān)管機構(gòu)。監(jiān)管模式主要包括以英、美、澳大利亞等國家為代表的獨立電力監(jiān)管模式和以德國、法國、日本等國為代表的非獨立監(jiān)管模式。不同監(jiān)管模式下,不同的電力市場競爭程度和市場結(jié)構(gòu),監(jiān)管機構(gòu)的職能不相同,從監(jiān)管職能上,現(xiàn)代電力監(jiān)管制度有如下特點:一是區(qū)分發(fā)電、售電等競爭環(huán)節(jié)和輸配電等壟斷環(huán)節(jié);二是在輸配電價格監(jiān)管上,由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如最高限價價格監(jiān)管(RPI-X)就是監(jiān)管部門在考慮了物價指數(shù)的前提下,提前制定下一階段輸、配電公司輸配電價格的最高限價,促使電力企業(yè)提高效率、降低成本。三是建立與完善了促進低碳電力發(fā)展的配套監(jiān)管機制。如英國燃氣與電力市場辦公室對電網(wǎng)企業(yè)實施新的激勵監(jiān)管機制、鼓勵電網(wǎng)企業(yè)建設新的輸電線路、鼓勵配電企業(yè)使用新的智能技術(shù)、激勵低碳發(fā)電技術(shù)等。
三、綠色電力――世界各國電力發(fā)展新趨勢
綠色電力包括風能、小水電、太陽能、地熱、生物質(zhì)能和其他可再生能源的電力。相對于傳統(tǒng)的火力發(fā)電,綠色電力的生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生對環(huán)境有害的二氧化硫等有害排放物,更有利于環(huán)境保護和社會可持續(xù)發(fā)展。為了適應日益嚴峻的環(huán)境保護需要,各國重視發(fā)展綠色電力,提升競爭力,促進可持續(xù)發(fā)展。加強對電力發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管,并建立和完善促進電力行業(yè)利用新能源、可再生能源進行電力生產(chǎn)的市場機制,促進綠色電力的發(fā)展。
第一,美國。20世紀兩次能源危機促進了美國綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以可再生能源為原料的綠色電力從20世紀70年代開始在電力產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了一定的地位(仲蘇亮,2010)。美國綠色電力產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于美國政府、美國聯(lián)邦能源管理委員會、各州公共事業(yè)委員會制定的財政激勵政策、管制政策等一系列產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)統(tǒng)計,2002年美國綠色電力達到1135億kw?h,占全部電力能源比重的8.9%,其中小水電發(fā)電6.6%,到2025年,美國綠色電力的比例將達到15%。
第二,歐盟。除了丹麥,歐盟各成員國都充分利用自然條件發(fā)展綠色電力,并從價格和數(shù)量的角度來鼓勵綠色電力的生產(chǎn)企業(yè)和消費者。德國政府政策采用了固定價格和轉(zhuǎn)移支付的形式向投資者做出長期承諾,有效地激勵了電力企業(yè)利用可再生能源發(fā)電。通過對設備制造商的以資金補貼和信貸補貼,對風力發(fā)電投資者進行機組直接補貼和風電上網(wǎng)補貼(如選用每臺450-2000千瓦機組,則每千瓦補貼120美元,并提供優(yōu)惠的低息貸款;對風電上網(wǎng)提供每千瓦時電量給予0.06馬克的補貼)。荷蘭通過提供價格補貼鼓勵綠色電力消費者,愛爾蘭則通過采用公開招標政策促進綠色電力市場競爭,但與其它政策相比,促進綠色電力發(fā)展的效果不顯著。
第三,日本。日本于1997年4月頒布了《促進新能源利用的特別措施法案》,設計的新能源(可再生能源)包括:太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、廢棄物發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、潔凈燃料汽車、天然氣供熱、燃料電池等。政府為促進上述新能源的使用,設立了新能源導入期補助金,并在稅金、資金籌措等方面制定了許多優(yōu)惠政策。2002年5月頒布了《關于電力事業(yè)等利用新能源發(fā)電的特別措施法》(簡稱新能源電力促進法或RPS法),規(guī)定從2003年4月1日起實施。日本正式引進了RPS制度(Renewables Portfolio Standard),要求電力行業(yè)有義務在政府設定的新能源(可再生能源)發(fā)電量目標中,利用一定比例以上的新能源(可再生能源)電量。目前適用于RPS制度的新能源(可再生能源)有:太陽能、風能、地熱、1000千瓦以下的水能和生物質(zhì)能源(廢棄的木屑、制糖的蔗渣、家畜糞便、莊稼竿秸以及有機生活垃圾等有機物統(tǒng)稱為生物質(zhì)能源)。該法案規(guī)定,所有的電力行業(yè)都必須利用一定比例的由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣認定的新能源(可再生能源)發(fā)電設備所發(fā)出的電力,具體履行方法有三種:一是自主建設新能源(可再生能源)發(fā)電機組發(fā)電;二是從其他公司購買新能源(可再生能源)電力并實施供電;三是從其他公司購買相當于新能源(可再生能源)的電力單位量。各電力行業(yè)在年度末的售電量中必須確保的新能源電量比例由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣根據(jù)新能源(可再生能源)的出力而制定。2003年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,這一年所確定的新能源(可再生資源)電力使用量為32.8億千瓦時,實際完成量為40.2億千瓦時。另外,企業(yè)和民間組織為促進新能源(可再生能源)的發(fā)展,也相繼出臺和修改了一些相關制度。
四、啟示
電力工業(yè)的發(fā)展既要符合經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,又要統(tǒng)籌考慮能源、資源和環(huán)境容量的約束(林伯強,2004)??v觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式,打破壟斷,實行市場化的競爭機制的趨勢已成必然。借鑒國內(nèi)外電力監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策的相關經(jīng)驗,在充分考慮我國電力行業(yè)未來改革趨勢的前提下,我國電力發(fā)展應注意幾方面:
第一,推進市場化改革,健全電力監(jiān)管體系。
我國電力市場的建設應堅持市場化改革的方向,要充分發(fā)揮市場機制在資源優(yōu)化配置中的基礎性作用(朱峰,2007)。電力市場化改革的關鍵目標是應確保電網(wǎng)獨立性和電力系統(tǒng)運行的安全可靠性。在改革過程中,電力產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從垂直一體化壟斷逐漸分拆,增大了相互協(xié)調(diào)的成本和難度(李桂林,2007)。要縮小地區(qū)間電力利用效率的差距,就必須在技術(shù)、管理、政策等方面加強協(xié)調(diào)與合作(錢峻峰等,2010)。
政府規(guī)制電力行業(yè)的基本目標是既要使受規(guī)制企業(yè)取得合理的收益和利潤率,又要使企業(yè)以最低的成本滿足社會的電力服務需求(石良平,劉小倩,2007)。雖然2005年國務院頒布的《電力監(jiān)管條例》界定了監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管職責、監(jiān)管措施、法律責任等多項內(nèi)容,但仍然是部門利益妥協(xié)平衡的產(chǎn)物,沒有充分體現(xiàn)電力監(jiān)管改革的國際趨勢。在開放市場條件下,市場準入監(jiān)管和價格監(jiān)管是最核心的電力監(jiān)管職權(quán)。而該條例并沒有將這兩項核心職權(quán)明確授予電力監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)管機構(gòu)難以平衡和調(diào)節(jié)國家、消費者、投資者、電力企業(yè)之間的利益實現(xiàn)有效監(jiān)管(黃良進等,2010)。
因此,進一步完善我國電力產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。(1)政府從產(chǎn)業(yè)鏈整體效率及煤電一體化發(fā)展趨勢出發(fā),成立能源部,對電力、煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)實行宏觀管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、運、電的規(guī)劃、布局、價格和進入條件,全面負責能源產(chǎn)業(yè)鏈布局、發(fā)展與規(guī)劃。(2)進一步明確國家電監(jiān)會的職權(quán)范疇。電監(jiān)會的基本職責是監(jiān)督電力企業(yè)及整個電力系統(tǒng)的運行效率,并正確處理有關各方的利益關系。電監(jiān)會應負責市場準入、壟斷性企業(yè)投資審批、價格制定等職權(quán)。(3)進一步推進區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)的建設。獨立監(jiān)管機構(gòu)的縱向設置可以體現(xiàn)為:國家電監(jiān)會區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)省級電力監(jiān)管機構(gòu)縣級電力監(jiān)管機構(gòu)(晉自力,陳松偉,2011)。
第二,加強綠色電力規(guī)劃,改善電源能源結(jié)構(gòu)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出要“發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。中國發(fā)展綠色電力應重視以下幾點:(1)加快發(fā)展“綠色煤電”技術(shù)?!熬G色煤電”的技術(shù)基礎是整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)和碳捕集與封存(CCS)技術(shù)?!吨袊?1世紀議程》已將IGCC電站列為中長期電力科技發(fā)展規(guī)劃的重點項目。(2)大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源和清潔能源。風力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源,但我國具備經(jīng)濟開發(fā)條件的優(yōu)質(zhì)風場主要分布在三北地區(qū),遠離能源消費中心,需要建設特高壓骨干網(wǎng)架。我國太陽能資源和沿海風電資源分布廣泛,接近能源需求地,但規(guī)模較小,對配網(wǎng)的響應能力和穩(wěn)定控制要求較高,可以在東部、東南部負荷中心地區(qū),大規(guī)模推進建筑節(jié)能和分布式太陽能發(fā)電、供熱(劉予勝,楊尚東,2010)。核能在中國還處于初級發(fā)展階段,我國投運的核電機組共11臺,總裝機容量只有9.1,而如果按核電發(fā)展規(guī)劃,即便到了2020年達到80的裝機容量,也只占全國電力裝機容量的5%,發(fā)電量的8%(朱民,2010)。(3)推動電網(wǎng)建設的根本性變革。我國電力需求集中在東中部發(fā)達地區(qū),約占全國需求總量的3/4,而水力、風能、太陽能等大型清潔能源則主要分布在我國西南和西北地區(qū)。有效的電力長途輸送需求使智能電網(wǎng)成為推進綠色能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在未來建設變電站中應多采用環(huán)保設計,增加特高壓變
電站與數(shù)字化變電站的建設,在變電站設備選型中采用低損耗、低噪音高可靠性的設備(路石俊等,2010)。
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一、當前國內(nèi)外形勢分析
國內(nèi)形勢分析。電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確,國家將優(yōu)化發(fā)展煤電,積極推進新能源發(fā)電。全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦,風電規(guī)劃容量將達到1億千瓦。電源投資約為2 .75萬億元,電網(wǎng)投資約2.55萬億元。在電源工程的投資中,水電、氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、風電、垃圾發(fā)電等電源投資增速逐年增加,火電投資增速逐年下降。
近年來,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,對能源需求持續(xù)增長,能源與環(huán)境的矛盾變得日益突出,節(jié)能減排壓力越來越大,清潔可再生的新能源正引起全球的關注。在國家節(jié)能減排政策鼓勵下,風電、太陽能也將大規(guī)模開發(fā)利用。
國際形勢分析。我國加入WTO后,一些國家對我國企業(yè)的市場準入限制逐步取消,更多的國家和地區(qū)市場開始對我國企業(yè)開放。同時關稅壁壘的減少也使對外承包工程的成本得以降低。到2035年,全球能源投資將達35萬億美元,其中電力投資達17萬億美元,尤其是非洲、中東、南美、東南亞等發(fā)展中國家的經(jīng)濟迅速發(fā)展,對能源產(chǎn)生了巨大需求,而其本身生產(chǎn)建設能力難以滿足需要,給火電施工企業(yè)帶來了廣闊的市場空間。
二、建立多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)綜合競爭能力
火電施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,積極應對形勢的變化,緊跟國家能源發(fā)展的步伐,建立多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極搶抓市場機遇,大力提高市場開拓能力,全力抓市場、保訂單。在保持傳統(tǒng)業(yè)務應有份額的基礎上,大力開拓新能源建設市場、非傳統(tǒng)業(yè)務市場、電網(wǎng)工程建設市場、海外市場和電力檢修等市場,不斷拓寬市場領域,提高企業(yè)綜合競爭能力,提升整體盈利水平,實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
鞏固傳統(tǒng)火電市場,做精主營業(yè)務。根據(jù)國家對電力市場的中長期規(guī)劃,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強與發(fā)電集團的溝通與聯(lián)系,鞏固火電建設傳統(tǒng)市場,確保應有的市場份額。同時,要樹立“精品”意識,加強工程施工管理,圍繞安全、質(zhì)量、成本、工期四要素,抓好項目全過程管控,提高項目管理科學化、標準化、精益化水平,打造優(yōu)質(zhì)工程,保持國內(nèi)火電主力軍地位,塑造企業(yè)良好形象。
大力開拓新能源建設市場。在節(jié)能減排的大政策體系下,新興能源發(fā)電的方式得到了國家的重視和鼓勵,推進環(huán)保、節(jié)能減排、高效清潔的新能源建設成為電力能源發(fā)的新趨勢,在后期發(fā)展中將會有更大的投資進入這些行業(yè)中。火電施工企業(yè)要強化新能源建設市場跟蹤和信息收集,積極開發(fā)核電、風電、垃圾發(fā)電、太陽能、生物能發(fā)電、光伏電站等新能源建設市場,不斷拓寬業(yè)務領域。
大力開拓電網(wǎng)工程建設市場。目前,電網(wǎng)工程建設完成投資增速穩(wěn)步提升,火電施工企業(yè)要加強與網(wǎng)省公司的溝通聯(lián)系,加大電網(wǎng)工程開發(fā)力度,爭取更大的市場份額,做大、做強輸變電業(yè)務。加強對輸變電工程的管理,整合輸變電工程的管理和施工力量,加大工程管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,選擇核心協(xié)作力量,提高送變電施工能力。
大力開拓電力檢修市場。隨著大量新建電廠的投產(chǎn)發(fā)電,電廠檢修市場逐步變大,且電廠檢修時間緊,任務重,地域性相對較強?;痣娛┕て髽I(yè)對于急、難、險、重的工作有著一般電廠檢修隊伍所無法具有的特殊優(yōu)勢。要通過不斷充實和培養(yǎng)檢修力量,加強安全質(zhì)量管理,積極開拓“從附屬工程向主機主爐發(fā)展、從小修向大修發(fā)展”的火電廠檢修維護市場和輸變電檢修運維市場,提高市場占有率。
大力開拓非傳統(tǒng)業(yè)務市場。我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期,城市化進程的加快,基礎設施建設的持續(xù)發(fā)展,新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的開發(fā)都為火電施工企業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了可能。火電施工企業(yè)要樹立“大市場”的理念,堅決摒棄那種對火電傳統(tǒng)市場過度留戀的心態(tài),克服畏難情緒,創(chuàng)新經(jīng)營機制,大力開拓城市基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非傳統(tǒng)業(yè)務市場,加強區(qū)域合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,創(chuàng)造新的發(fā)展空間。
1、組織機構(gòu)設置合理,形成良性競爭。
新能源公司的公司架構(gòu)十分的清晰,分管條理有序。將政府貿(mào)工部門和公司內(nèi)部結(jié)合的體制。將廠網(wǎng)部門完全分離,各個部門以環(huán)行結(jié)構(gòu)連接。按照新能源公司目前的結(jié)構(gòu),公司分管市場連動結(jié)合。實行內(nèi)部廠網(wǎng)分開,將公司內(nèi)部分為電網(wǎng)本部、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)三種經(jīng)濟實體,以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即省電網(wǎng)經(jīng)營公司為樞紐,是所轄電力企業(yè)的經(jīng)營管理部門,對所屬發(fā)供電企業(yè)實行零利潤原則下測定的“一廠一價,一局一價”的內(nèi)部購售電管理模式。
**目前有6家電力零售公司,主要負責從電力批發(fā)市場成批地購買電力,并出售給客戶。新能源市場有限公司負責批發(fā)市場的運作。新能源服務有限公司協(xié)助用戶選擇和更換電力零售公司,負責抄表(含電、水、煤氣),處理用電量數(shù)據(jù),協(xié)助自選電力供應的用戶向電力批發(fā)市場購買電力,以管制電價向非競價客戶提供電力。作為具有市場監(jiān)管職能的**能源市場管理局,主要職責是保護用戶的利益,確保可靠和安全的電力供應系統(tǒng),促進電力市場有序競爭。新能源電網(wǎng)公司是新加坡的輸配電公司,擁有電力供應網(wǎng)絡,負責把電力從發(fā)電公司輸送給客戶,具體負責電力輸送網(wǎng)絡的運行和維修維護、電表的安裝和維修。
2、公司內(nèi)部人員設置方面
新能源服務有限公司協(xié)助用戶選擇和更換電力零售公司,負責抄表(含電、水、煤氣),處理用電量數(shù)據(jù),協(xié)助自選電力供應的用戶向電力批發(fā)市場購買電力,以管制電價向非競價客戶提供電力。**能源市場管理局,主要職責是保護用戶的利益,確??煽亢桶踩碾娏到y(tǒng),促進電力市場有序競爭。
3、電力市場開放,大用電客戶自選電力供應
人們文化素質(zhì)的提高,法律意識增強,特別是《電力法》頒布實施后,用戶對供用電雙方的權(quán)力義務認識越來越清楚,加之電力市場的供需矛盾的轉(zhuǎn)變,用戶要求供電企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)的服務,同時對供電企業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象投訴增加,要求供電企業(yè)必須依法經(jīng)營,規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務,促進營銷。
**電網(wǎng)服務**約120萬電力用戶,年最大供電負荷為5624兆瓦。電網(wǎng)分為400千伏、230千伏、66千伏輸電網(wǎng)絡和22千伏、6.6千伏配電網(wǎng)絡,有變電站9659座,變壓器13782臺,開關38615臺,電纜28833千米,電纜接頭230374個;其中輸電網(wǎng)絡變電站99座、開關1553臺、變壓器313臺、電纜5938千米、電纜接頭23472個;配電網(wǎng)絡變電站9526座、開關37062臺、變壓器13469臺、電纜22895千米、電纜接頭206902個。
二、充分運用信息科技手段
1、(營銷系統(tǒng)、配網(wǎng)自動化系統(tǒng)等)可靠穩(wěn)定,不易出現(xiàn)故障
廠網(wǎng)分離,將具有競爭性的發(fā)電環(huán)節(jié)與電網(wǎng)分開,電網(wǎng)公司獨立運營;將電網(wǎng)的市場運作和系統(tǒng)運作分離,系統(tǒng)運作由隸屬于貿(mào)工部的能源市場治理局負責;將電力用戶分為非自選用戶和自選用戶,自選用戶可自主選擇電力供給商;非自選用戶電價由政府控制,自選用戶電價由市場決定;建立政府控制價格與市場價格之間的平衡機制,協(xié)調(diào)非自選用戶電力供給與自選用戶電力供給之間的利益關系。
利用技術(shù)和經(jīng)濟手段,轉(zhuǎn)移高峰電力引導低谷電力需求,充分利用季節(jié)性電能,提高電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平和資源綜合利用。根據(jù)電力需求的多樣性,策劃鼓勵用戶科學利用電能,積極研究可供客戶選擇的電價機制,要利用負荷率電價,節(jié)日電價蓄熱(冷)電價,可停電電價,季節(jié)性電價,居民低谷用電電價引導用戶,提供客戶自由選擇用電時間和用電方式,不斷提高電網(wǎng)均衡用電水平和電能的終端能源占有率。大力推進用電技術(shù)進步,提高全社會的電能終端用能效率,把需求側(cè)管理的效果納入綜合資源規(guī)劃,延緩或減少發(fā)電裝機投入,提高資本資源的收益和利用率。
2、每個環(huán)節(jié)充分考慮周到
發(fā)供電潛力巨大,促進需求增長成為關鍵;
用戶對供電服務質(zhì)量要求高;
能源市場競爭日趨激烈,電價起了杠桿作用;
高耗能企業(yè)成為寵兒;
3、系統(tǒng)監(jiān)控嚴格把關
4、企業(yè)的文化氛圍高
三、公司貫徹“以人為本”的經(jīng)營理念,提高了企業(yè)的凝聚力
1、系統(tǒng)適應人,不是人適應系統(tǒng)
例子:抄表工年級大不懂使用系統(tǒng),公司將系統(tǒng)改到簡單易懂,令人易學易懂。在信息發(fā)達的階段,無論是技術(shù)水平提高了還是生產(chǎn)水平提高了,企業(yè)的發(fā)展需要一個新的系統(tǒng)來運行。根據(jù)中國電網(wǎng)生產(chǎn)和服務人員的知識水平,適當?shù)恼{(diào)整難度工作,將專業(yè)化強的系統(tǒng)概念,轉(zhuǎn)變成為一個市場上人民能明白的,員工不用拿本專業(yè)書籍對照工作流程的。簡易化只會讓人更明白電網(wǎng)的運做。
公司至今未主動開除一個人,當然前提是遵紀守法。能進入電網(wǎng)公司的各個人才,都是專業(yè)和素質(zhì)都較高的儲備型人才。適時應用人才和篩撿人才對企業(yè)的人才流動有一定的關系,能提高企業(yè)的核心競爭里。
2、充分滿足員工合理要求,辦公設備按需配置
合理配制員工系統(tǒng),增強公司的技術(shù)力度,加快各個部門的能動結(jié)合,需要全體員工的努力,增強員工之間的互相交流。企業(yè)必須知道員工的要求,合理的配置員工的要求。提高企業(yè)的核心競爭,是企業(yè)生存的根本。
2014年是中電國際成立20周年,其下屬公司――中國電力國際發(fā)展有限公司(以下簡稱“中國電力”)上市10周年的大年份。二十年前,作為電力部對外融資平臺的中電國際,從一家窗口公司起步,發(fā)展到今天擁有資產(chǎn)超過1100億元,裝機規(guī)模超過2500萬千瓦,水、火、新能源并舉的國內(nèi)能源骨干企業(yè)。
值此十年之際,中電國際舉辦了“中國電力上市十年企業(yè)成長報告會”,并深入旗下基層單位進行宣講。宣講會上中電國際黨組書記、董事長李小琳向企業(yè)一萬八千多名員工致以崇高敬意,回顧了企業(yè)上市十年來所取得的成就,展望未來發(fā)展愿景。
早在上世紀八十年代,為了發(fā)展電力工業(yè),各地紛紛集資、引資辦電,然而許多要求苛刻而又要價奇高的各種外資,也紛紛擠入國內(nèi)電力項目,外資市場不但混亂,而且嚴重影響著我國的電力建設和經(jīng)濟秩序。
1994年,國家為了建立統(tǒng)一的對外融資平臺,電力部在香港注冊并授命李小琳赴港組建窗口公司,中電國際由此誕生。
2004年中國電力在香港成功上市,實現(xiàn)了國有資本與國際資本、行業(yè)資本與社會資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的對接與融合。
困難中升級轉(zhuǎn)型
然而上市后,中電國際的發(fā)展道路并不是一路順暢,而是面臨許多荊棘坎坷。機組老化,10萬機組、20萬機組占有相當比重;所有機組脫硫改造均未啟動;主輔分離、運檢分離,企業(yè)歷史包袱凸顯;管理傳統(tǒng)滯后,諸多難題不斷暴露。不僅如此,國內(nèi)煤價開始飚升,一路走高,持續(xù)不下,經(jīng)營形勢異常嚴重。
為了解決這些問題,2005年中電國際年中工作會上,李小琳立下軍令狀:“今年再難,我和我的團隊也要完成集團下達給我們的全年經(jīng)營目標。如果完不成,我李小琳主動辭職!”
這樣莊重而近乎誓言的一句話的背后,是一段企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的蛻變過程。在這些壓力下,當年起,中電國際開始全面實施“四十字方針”管理方略,推進“三制一化”管理創(chuàng)新,堅持特色鮮明的“靜水深流”文化引導,修訂公司制度體系,使企業(yè)管理標準走上國內(nèi)先進行列;全面啟動全系統(tǒng)機組技術(shù)改造,脫硫脫硝、節(jié)能升級改造,組建中電檢修,搶抓外部市場,打造中電檢修品牌;確定了“兩價一量”的經(jīng)營理念,控制煤價、爭取電價、爭得電量。
2005年,大別山、清河一期、平圩二期、姚孟四期先后獲得新機組核準。四個電廠七臺機組打包招標、同步建設。這七臺機組的陸續(xù)投產(chǎn),初步改變了中電國際以小機組為主的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
2006年,公司搭建新能源資本平臺,中電國際新能源控股有限公司(以下簡稱“中電新能源”)在香港成立。作為中國境內(nèi)第一家在香港上市的新能源專業(yè)公司,中電新能源緊抓國家鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的難得機遇,利用香港資本平臺和上海管理平臺產(chǎn)融結(jié)合、跨越發(fā)展,目前形成了風電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電、太陽能發(fā)電等五大板塊滾動發(fā)展格局,并在國內(nèi)率先探索新能源與智能電網(wǎng)結(jié)合管理新模式,成為國內(nèi)涵蓋新能源領域最廣的新能源領軍企業(yè)。
2007年開始,公司在全國率先實施“上大壓小”,關停了14臺共210萬千瓦小機組,換來了16臺60萬千瓦機組和2臺100萬千瓦機組的投產(chǎn),這其中包括清河第二臺60萬、蕪湖、福溪、神頭、常熟擴建、平圩三期。至此,中電國際的火電資產(chǎn)基本實現(xiàn)了升級換代,火電板塊完全脫胎換骨。
2009年,中國電力收購五凌電力63%股權(quán),從而轉(zhuǎn)型為水火并舉、獨具特色的電力上市公司;五凌電力也充分利用國際資本平臺,解決了建設資金緊缺難題,為后續(xù)項目開發(fā)提供低成本資金保障。截止目前公司清潔能源裝機容量占比近30%。
過去十年間,從上市之初的高耗能、高排放的小機組占據(jù)企業(yè)系統(tǒng)大半江山,到如今優(yōu)化發(fā)展布局,走出一條“天人合一”的綠色低碳發(fā)展之路,中電國際逐步實現(xiàn)了從單一的火電發(fā)展成水、火、新能源并舉的格局,并且也構(gòu)建了現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化中探索發(fā)展
李小琳一直被業(yè)界稱為“電力一姐”,還曾榮登美國《財富》雜志全球商界女強人榜。
談到中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,她提出了三個觀點:中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要模式應是傳統(tǒng)化石能源高效清潔利用和大力發(fā)展清潔能源的雙輪驅(qū)動;近期的主要推力應是天然氣比例的大力提升和水電的加快發(fā)展,加快天然氣的發(fā)展和使用應上升為國家戰(zhàn)略;電力是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中樞環(huán)節(jié),推動電力替代、提升電氣化水平、提高電力占終端能源消費的比例,將是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要路徑。
對中電國際的發(fā)展李小琳顯得信心滿滿,未來中電國際將把目光聚焦于新能源、能源服務和國際化領域?!盁o可置疑的是,能源轉(zhuǎn)型、能源多元化,實質(zhì)含義是將會有更多的替代能源。我們可以進一步解放思想,在投資、運營模式、合作方式上,更加主動、靈活”,李小琳侃侃而談,“早在2006年,我就提出進入節(jié)能環(huán)保以及服務領域,就是想圍繞發(fā)電主業(yè),瞄準可再生能源、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)價值,做一番事業(yè),打造一個專業(yè)化的領軍企業(yè)?!?/p>
說到能源服務,民眾對這個概念并不熟悉。中電國際也正在積極探索的新能源和智能電網(wǎng)相結(jié)合的模式,包括分布式多能聯(lián)供模式,將這些模式培育成熟、深刻掌握,并找到將這些模式的基礎部分不斷復制的路徑。這些模式是一個打包的服務產(chǎn)品,可以將它輸出到每一個工業(yè)園區(qū)、商業(yè)功能區(qū)和居民社區(qū),為每一個能源消費者提供個性化的貼身服務,而不是格式化的普遍服務,這才是對能源服務的定義。李小琳認為“電力能源工業(yè)今后的發(fā)展方向,必然是能源服務方向。對于一定量級的電力能源企業(yè),誰能做新領域、新市場的先行者,就會搶占先機,就會開拓一片新天地?!?/p>
除了國內(nèi)領域的市場份額,中電國際也緊抓國際化方面。中電國際副總經(jīng)理趙亞洲告訴記者,2006年決定參與越南項目,到今年越南項目即將開工,已經(jīng)過去了七個年頭,由此可見國際化并不會一帆風順。近些年,中電國際通過規(guī)模增長速度、成本下降速度、技術(shù)提升速度和優(yōu)勢培育速度,具備了一定優(yōu)勢,可以在國際上贏得一席之地。李小琳也表達“是時機大踏步地走出去了?!?/p>
“中電國際的創(chuàng)業(yè)、治業(yè)史是充滿艱辛的?!边@是趙亞洲在巡講活動中多次強調(diào)的一點,“但所有參與這場艱辛創(chuàng)業(yè)、治業(yè)歷程的中電人,都能夠驕傲于我們所創(chuàng)造的輝煌。我們有創(chuàng)業(yè)歷程,有戰(zhàn)略引領,有責任擔當,有大愛情懷,更有夢想追求。”這樣的總結(jié)在員工中引起了共鳴。
關鍵詞:新能源 存在問題 發(fā)展對策
新能源一般是指在新技術(shù)基礎上加以開發(fā)利用的可再生能源,包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能、潮汐能以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等,此外還有沼氣、酒精、甲醇等。
針對甘肅新能源發(fā)展存在的一系列問題,諸如新能源技術(shù)尚不成熟,成本相對較高,產(chǎn)業(yè)化進程受到制約;新能源產(chǎn)業(yè)存在諸多應用障礙制約;行業(yè)金融支持力度不夠,企業(yè)進入積極性不高;甘肅深居西北內(nèi)陸,大部分地區(qū)氣候干燥,水資源短缺,將限制新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展等等,提出以下發(fā)展對策:
一、加大研發(fā)投入力度,有序推進新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化進程,降低成本
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,對處于技術(shù)變革迅速的新能源產(chǎn)業(yè)尤其如此。甘肅省應加大研發(fā)投入力度,建設重點實驗室、工程中心、檢測中心、培訓中心等基地,切實加強新能源基礎和應用研究,高度重視實用技術(shù)和集成技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新,提高太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源的基礎理論研究水平。建立以科研院所、高等院校和具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟實力的企業(yè)為主體的研發(fā)基地,邀請國內(nèi)外知名專家參與,建立甘肅省新能源研究基地,促進新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
只有實現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平,為新能源普及打下基礎。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化必須由政府作為推手,措施涉及電價、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費減免、財政補貼、投資融資等,要對各種新能源的不同特點進行充分分析,分門別類地制定合適的激勵政策。
二、適應終端能源需求的趨勢,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),處理好新能源產(chǎn)業(yè)鏈接問題,解決新能源的應用障礙
現(xiàn)代化進程使人們已經(jīng)習慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源,并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式。從發(fā)展的趨勢看,電力作為二次能源的載體地位不會改變,改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來源;人類以汽車、輪船、飛機作為交通工具也不會發(fā)生根本性改變,改變的只是實現(xiàn)這些交通工具功能的動力來源。因此,新能源發(fā)展必須做好下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接工作,特別是風能、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)工作。
甘肅長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主,以至造成能源效率低下,環(huán)境污染嚴重。從未來走勢看,由于對優(yōu)質(zhì)能源消費增加迅速,將出現(xiàn)由需求推動的結(jié)構(gòu)性變動。但是“煤為基礎”是一個難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實,我們也不可能長期維持“一煤單挑”,所以需要在一定時期內(nèi)初步形成結(jié)構(gòu)多元化的局面,使優(yōu)質(zhì)能源的比例得到提高。與此同時,也必須看到重化工業(yè)既是甘肅的支柱產(chǎn)業(yè),也是甘肅的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城市化階段的到來,必將帶動對電力、煤炭、石油等的大量需求,主觀地調(diào)整輕重工業(yè)的比例去降低能源依存度是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和甘肅實際的。所以甘肅可以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要手段,在一些低位產(chǎn)業(yè)中積極采取產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、增加技術(shù)含量,降低能源依存度的同時,積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。如此雙管齊下,無論是經(jīng)濟還是新能源都能更好、更有效地發(fā)展。
三、建立新能源的資金保障體系,調(diào)動企業(yè)進入的積極性
通過實施新能源成本均攤制度以解決制約新能源發(fā)展的市場制約因素。目前,我國應從政府投入、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉(zhuǎn)變。我國應加大風險投資在新能源領域的融資規(guī)模;借鑒國外綠色證書交易模式,在國內(nèi)各省市間建立市場化的激勵機制,調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性;同時還應積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數(shù)型債券,通過補償機制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風險和市場風險。
四、設立水資源調(diào)節(jié)基金
甘肅省加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要有效緩解水資源短缺和新能源開發(fā)的矛盾,從劣勢中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、從挑戰(zhàn)中把握機遇,走出一條適宜的水資源優(yōu)化配置的路子。從劣勢中看,盡管水資源短缺,但是農(nóng)業(yè)用水相對豐富,可以通過市場方式從農(nóng)業(yè)中勻出一部分給工業(yè);從挑戰(zhàn)中看,技術(shù)的進步、節(jié)水設施的推廣可以一定程度上提高水資源的利用率。建立和完善國家水權(quán)制度,充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源,充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五、加強國際合作與交流,完善新能源的有關法規(guī)
目前,一些發(fā)達國家在新能源技術(shù)領域走在前面,我們應加強與這些國家在新能源技術(shù)方面的合作,積極探索與發(fā)達國家之間,企業(yè)之間,學術(shù)、研究、管理、培訓機構(gòu)之間的合作伙伴關系,開展具體項目技術(shù)合作、經(jīng)驗交流及能力建設等形式的合作活動。法律的有效實施能使政府引導和市場運作相結(jié)合,為新能源同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,引導和激勵各類經(jīng)濟主體積極參與到新能源的開發(fā)利用中。但是我國新能源的相關政策體系還不完整,新能源發(fā)展的政策缺乏配套性、銜接性,特別是缺乏細則。雖然頒布了《可再生能源法》,但相應實施細則和扶持政策,卻未能及時出臺。此外,各地政府缺乏相應的法律政策,不能很好地貫徹中央的政策。為此,應制定保障促進與新能源開發(fā)利用的相關法律,依法明確各類主體在新能源開發(fā)利用中的權(quán)力和義務,制定有利于新能源發(fā)展的價格、投資、稅收、財政等方面的法律制度運用法律手段推進新能源的開發(fā)利用。因此,要采取多種方式建立新能源技術(shù)開發(fā)的長期國際合作機制,通過合作開發(fā),加速新能源技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參考文獻:
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今年10月,一大批新能源項目在全國各地如火如荼地開工建設。廣東省政府投資逾4億元,在湛江市建設該省首個風力發(fā)電項目:中糧集團在廣西北海投資14.6億元建設20萬噸級燃料乙醇項目:龍巖連潤新能源科技有限公司在福建連城縣投資2.2億元建設年產(chǎn)20萬噸二甲醚項目……
新能源期待資本井噴
近年來,能源危機步步緊逼。在此情形下,人們對風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的探求不斷升溫。而相關數(shù)據(jù)顯示,太陽能年日照時數(shù)在22D0小時以上的地區(qū)約占中國國土面積的2/3以上,太陽能在我國具有良好的開發(fā)條件和應用價值。我國可開發(fā)的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源遠景儲量相當于2000億噸標準煤,已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。除去自然資源外,垃圾近年來也成為可利用的新興能源。我國擁有豐富的新能源和可再生能源資源。
在金融海嘯的影響之下,中國多年來堅持的外需拉動經(jīng)濟戰(zhàn)略正面臨前所未有的沖出,這既沖擊中國當期的經(jīng)濟形勢,又給中國在這種環(huán)境下如何尋求刺激經(jīng)濟增長的經(jīng)濟增長點提出了挑戰(zhàn)。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的隕落,將惡化中國從紡織等輕工業(yè)到造船等重工業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條,中國過去積累的產(chǎn)能將出現(xiàn)嚴重的過剩局面。在經(jīng)濟形勢下行的背景下,各行業(yè)的產(chǎn)能過剩將限制民間的投資活動。而在官方投資領域,與10年前的國內(nèi)環(huán)境不同,當時中國通過大量投資公路、機場等基礎設施建設,拉動內(nèi)需啟動經(jīng)濟增長。而經(jīng)過近十年的發(fā)展,中國基礎設施領域已經(jīng)取得了重大發(fā)展,再開啟類似當時的大規(guī)模建設已經(jīng)在很大程度上不可取。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩格局難改,在高油價的背景之下,能源、新能源領域的能源產(chǎn)業(yè)投資將是中國未來經(jīng)濟增長的不二方略。也是當下地方政府尋找新的經(jīng)濟增長點的突破口。這個判斷的一個大背景,是關于世界石油產(chǎn)業(yè)的頂峰問題。自上世紀50年代“石油峰值”理論產(chǎn)生以來,當下的石油危機正使得該理論得到更多的認同,一些不同意見也主要是關于石油頂峰到來的時間遲早。在美國,美國能源部已委托相關機構(gòu)進行石油峰值論各支持和反對意見的研究,以此作為其能源政策的基礎。國際投資巨擘巴菲特之前入股中國最太的充電電池制造商比迪亞股份公司10%的股權(quán),其背后也是對新能源的青睞。
中科院能源研究所研究員李俊峰表示,雖然短期內(nèi)新能源對于有效解決生產(chǎn)生活中的能源緊缺以及環(huán)境保護等問題并不會帶來太大貢獻,但從長遠來看,大力發(fā)展新能源和可再生能源,可以逐步改善我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),尤其是電力供應結(jié)構(gòu),緩解與能源相關的環(huán)境污染問題。
“雖然《可再生能源法》已經(jīng)實施,但可再生能源技術(shù)的運營成本實在太高。比如,建立一個風力發(fā)電廠至少需要投入上億元資金,同時風力發(fā)電的成本是煤電的1.7倍。”河北某發(fā)電廠相關負責人這樣說??稍偕茉吹募夹g(shù)應用初期運營成本高、風險大,讓多數(shù)電廠感到困難重重。
從可再生能源中采集電的過程很不容易。例如,風力發(fā)電成本是煤電的1.7倍,而且10年才能收回成本。此外,利用風力等可再生能源發(fā)電并將其轉(zhuǎn)換為民用電,其電力容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題。要解決這個問題,就需采用先進的技術(shù)和設備,這需要高昂的資金投入。破解可再生能源運營成本高的難題,需要政府相關部門的政策支持,比如以貸款等形式為企業(yè)提供啟動資金,當該項技術(shù)的應用形成良性循環(huán)后,再由企業(yè)自己投資。
新能源汽車的品牌之爭
目前新能源汽車發(fā)展的速度較快,主要市場集中在歐美地區(qū),但市場份額相對較小,若發(fā)展中國家市場能被有效開發(fā),新能源汽車行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間?;诖耍瑖鴥?nèi)外汽車廠商不遺余力地大力投資,外資汽車品牌已具備先發(fā)優(yōu)勢,但國內(nèi)汽車廠商也具有了一定技術(shù)實力。
從目前發(fā)展狀況來看,天然氣汽車的主要應用領域是城市公交車和出租車。受各地方政府的政策決定,如四川省大力發(fā)展天然氣汽車,其天然氣汽車發(fā)展勢頭較快。雖然短期內(nèi)政府相關政策會對新能源汽車消費起推動作用,但其長期市場的形成必須由消費者決定,例如北京市自2001年以來推動LPG出租車應用,但由于存在成本和便利性等問題,目前LPG出租車已經(jīng)基本上退出了市場。從整體上看,我國尚處于摸索發(fā)展階段,發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略不夠清晰,企業(yè)難以重點把握,而鼓勵新能源汽車消費的政策遲遲沒有出臺,市場需求還有待開發(fā)。
在今年8月舉行的首屆新能源汽車論壇上提出了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化目標,即“希望經(jīng)過4―5年的努力,在2012年的汽車產(chǎn)量中有10%,就是至少100萬輛以上是節(jié)能新能源汽車”。我們認為要實現(xiàn)這一目標,需要有關部門盡快出臺鼓勵新能源汽車消費的具體措施。
值得關注的是,國內(nèi)汽車廠商已有一定技術(shù)實力?!笆濉逼陂g國家設立了電動汽車重大科技專項課題,確定了“三縱三橫”的研局,其中“三縱”指燃料電池汽車、混合動力電動汽車和純電動汽車三種車型;“三橫”指多能源動力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機及其控制系統(tǒng)和動力蓄電池及其管理系統(tǒng)三種共性技術(shù)。目前,各公司都已生產(chǎn)了樣車,并取得了一些技術(shù)積累,但在一些關鍵技術(shù)上,國內(nèi)廠商的技術(shù)還有待提高,如動力總成技術(shù)、驅(qū)動技術(shù)等。
北京奧運期間,新能源汽車的示范運行是前期研發(fā)成果的集中展示。此間,由500余輛新能源汽車組成的環(huán)保車隊奔波于賽車內(nèi)外,受到了廣泛的關注。這次示范運行是各車企前期研發(fā)成果的集中展示,并讓消費者親身體會新能源汽車的使用。奧運后,一些新能源汽車會在一些公交示范線路和大型展覽會(如上海世博會)中繼續(xù)運行,既能檢驗車輛的使用性能,又能拉近消費者與新能源汽車的距離,是一種消費輔導行為。
雖然國內(nèi)車企希望通過發(fā)展新能源汽車縮小與外資品牌和合資品牌的差距,且相對于傳統(tǒng)汽車技術(shù),在新能源汽車領域的技術(shù)差距相對較小。但豐田、本田和通用等車企在新能源汽車領域已經(jīng)運作多年,并有量產(chǎn)的車型推出,技術(shù)水平已經(jīng)受市場考驗,而且儲備車型布局全面,一旦國內(nèi)相關政策出臺,會馬上采取相應策略占領市場。
新能源并不等于新財源?
如今的市場上最熱鬧的除了次貸危機,恐怕就是新能源。
最近加入新能源產(chǎn)業(yè)的是中興通信:到海外種植棕櫚樹,規(guī)模超過30萬公頃。中興將開發(fā)點鎖定在非洲的剛果(金)等國和東南亞地區(qū)(印尼、馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨等國),思路是選擇種植棕櫚樹,同時兼顧短期農(nóng)作物,如玉米、木薯、甘蔗等,擇機進入食用油
和生物柴油領域。作為全球第六大手機廠商和中國最大的通信設備商之一,中興突然涉足食用油和生物柴油行業(yè),出乎很多人意料。對此,中興集團董事長侯為貴卻堅定地認為“生物能源將成為中興未來的盈利增長點”。
不僅如此,股神巴菲特最近似乎也特別看好新能源技術(shù),在全球金融動蕩的局勢中,還出手投資中國的比亞迪,成為其近一年來最大的海外投資。
幾乎同時,搜索巨頭谷歌也在美國宣布了一項總額4萬億美元的新能源計劃,準備用新能源改造美國的汽車與電力系統(tǒng)。
不可否認,新能源已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的投資新寵,尤其是以太陽能、風能、核能等為首的一批企業(yè)已經(jīng)漸成氣候,起到了巨大的示范作用。但新能源并不等于新財源,更不是每一個新能源概念都能變成新產(chǎn)業(yè)。時到如今,日本、德國、美國等國的替代能源行業(yè)可謂空前繁榮。而中國,在經(jīng)過尚德電力、金風科技等多輪的輿論后,以PE為代表的資本正將目光聚焦在這個行業(yè)身上。
根據(jù)清科集團研究中心《2008年第二季度中國私募股權(quán)投資研究報告》中顯示,本季度其他高科技行業(yè)一共發(fā)生四筆(其中新能源三筆)投資案例,獲得5.47億美元投資,其平均投資額高達1.37億美元。對比傳統(tǒng)行業(yè)、TMT,服務業(yè)、生技/健康行業(yè),其他高科技行業(yè)投資規(guī)模位居首位。對比2008年一季度,其他高科技行業(yè)的投資金額占比由一季度的3.6%急劇增加到本季度的21.4%,平均投資額由一季度的0.49億美元增加到二季度的1.37億美元,其中新能源領域的投資有較大的增長。
全球創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金對新興能源公司的大量投資也證實了這一點。在2007年清潔技術(shù)領域,全球共發(fā)生了221項投資案例,投資總額達30億美元,比2006年增長了43%。據(jù)美國風險投資協(xié)會等的報告,創(chuàng)業(yè)投資者近三年對新能源公司的投資增長幅度超過30‰超過所有行業(yè)的投資增長幅度,在新興產(chǎn)業(yè)風向標的納斯達克市場,新能源指數(shù)近兩年一直位居第一。
兩年前,尚德電力與上海漕河涇開發(fā)區(qū)簽訂正式協(xié)議,在漕河涇開發(fā)區(qū)建成占地將近200畝的生產(chǎn)研發(fā)基地,項目總投資將達到9999萬美元,引起業(yè)界轟動。
關鍵詞:碳排放權(quán)交易;低碳經(jīng)濟;新能源
中圖分類號:F832.5 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-02
引言
碳排放權(quán)交易的概念源于1968年,由美國經(jīng)濟學家戴爾斯首先提出。在1997年,全國多個國家因全球變暖簽訂了《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家的減排義務。
而本論文是通過探究碳排放權(quán)交易的背景,從它的概念、來源進行調(diào)查,從而為下面研究碳交易市場做鋪墊。而在要對碳交易的前景與發(fā)展規(guī)劃進行預測之時,我們會先分為整體和部分來對全球進行分析。例如,我們會收集全球整體的數(shù)據(jù)進行分析,同時我們還會收集每一個國家的數(shù)據(jù)進行分析,得出結(jié)論,再從結(jié)論中預測碳交易市場的前景和發(fā)展規(guī)劃。在分析到了碳交易的前景后,我們會從這些部分中,再更深入地分析,并且與低碳經(jīng)濟進行接軌,從而發(fā)掘低碳經(jīng)濟在新能源上開發(fā)上的應用。
一、碳交易的背景
碳排放權(quán),是指能源消費過程中排放的溫室氣體總量。而碳排放權(quán)交易就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體看作一種商品,建立合法的排放權(quán)利,將其通過排放許可證的形式表現(xiàn)出來。從碳交易的概念被提出后,它就成為了市場經(jīng)濟國家重要的環(huán)境經(jīng)濟政策。
自工業(yè)革命以來,隨著人口急劇增加,工業(yè)迅速發(fā)展,排入大氣中的溫室氣體相應增多,導致溫室效應也不斷增強。以中國為例,我國之前的經(jīng)濟發(fā)展是建立在環(huán)境污染的基礎上的,現(xiàn)在我們逐漸意識到環(huán)境的重要性,并且不斷努力地恢復我們的環(huán)境,在我國重要指導思想科學發(fā)展觀中也要求經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境相協(xié)調(diào)。另外在美國,其人口僅占全球人口的3%至4%,但是排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,為全球溫室氣體排放量最大的國家。由此可見,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,發(fā)展經(jīng)濟都會對環(huán)境帶來影響。但是對于這個環(huán)境的影響程度的深與淺主要是看各個國家的發(fā)展。1997年,多個國家在日本簽訂《京都協(xié)定書》,主要目的是為了讓人類免受氣候變暖的威脅,但美國政府拒絕簽訂。所以并非所有的國家和企業(yè)都愿意實行排放權(quán)。因為當一個國家或企業(yè)的排放量被限制時,它就必須降低自己的生產(chǎn),當生產(chǎn)降低了,它的經(jīng)濟收益也隨之降低。如果國家或企業(yè)不愿降低自己的生產(chǎn),當超出限制時就必須向其他國家或企業(yè)購買排放權(quán),這樣將會增加生產(chǎn)成本從而導致收益的降低。
不過低碳經(jīng)濟已經(jīng)越來越成為世界的主流,因為溫室效益的現(xiàn)實情況讓國家和企業(yè)不得不重視這個問題。碳排放權(quán)交易對低碳經(jīng)濟企業(yè)是最有利的,因為低碳企業(yè)是利用新能源或者節(jié)能的方式來獲利,例如:中原股份有限公司作為一家節(jié)能環(huán)保的公司,其主營業(yè)務為城市污水處理和集中供熱,他們可以將自己多出的排放權(quán)份額,轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)并且從中獲利,這推動更多的企業(yè)家走向低碳發(fā)展。在英國的能源白皮書提出的《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》和在2007年美國參議院提出的《低碳經(jīng)濟法案》,表明了低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國的重要策略。而我國在“十六大”和“十七大”一系列政策都表現(xiàn)出了我國政府對環(huán)境、氣候、能源的高度關注,以及表明了要走可持續(xù)發(fā)展道路的意志和決心。由此可見,碳排放權(quán)交易市場可以興旺起來。
二、碳交易的前景與發(fā)展規(guī)劃
從碳交易的現(xiàn)狀來看,根據(jù)《京都議定書》我國在碳交易市場主要表現(xiàn)為賣方將減排額賣給負有減排責任的發(fā)達國家。
目前我國碳排放權(quán)交易更多的是指依托清潔發(fā)展機制(CDM)產(chǎn)生的交易,即發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式,與我國合作,在我國實施具有溫室氣體減排效果的項目,項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾,即以“資金+技術(shù)”換取我國的溫室氣體排放權(quán)。下面,我們將通過我國和世界還有我國的電力行業(yè)對碳排放權(quán)的發(fā)展進行分析。
1.碳交易在我國和世界上的發(fā)展
由在2006-2013年我國獲簽發(fā)CDM項目數(shù)量的數(shù)據(jù)得出,我們可看出中國每年的簽發(fā)量都不斷上升。2006-2009年間,雖然我國CDM項目的簽發(fā)量在上升中,但其實數(shù)量非常少,2006年只有十幾個,到2009年只有100個左右。在2010-2013年間,上升速度明顯加快。從2010年開始,我國獲簽發(fā)CDM項目的數(shù)量首次突破200個,2012年達到了1000個,而到2013年就已經(jīng)快要達到1400個了。因此可以看出,碳排放交易給中國帶來了不少的利益。
在世界各國獲得CERs的簽發(fā)量中,中國占的比例最大,達40%,其次是印度,占24%,韓國獲得的簽發(fā)量排第三,巴西第四,分別是15%和12%,墨西哥、越南都各占2%,而剩余的5%是由其他國家組成的。
從數(shù)據(jù)中,我們可以得知中國的獲簽量是世界上最大的。而獲簽量居于前面的都是發(fā)展中國家,反倒是發(fā)達國家在獲簽量后面。由此發(fā)展的特點看,排放權(quán)交易不僅僅是存在于發(fā)達國家之間,更重要的是在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的交易。因為大部分發(fā)達國家無法獨立地完成《京都協(xié)定書》中規(guī)定的任務,并且由于發(fā)達國家為了自己的經(jīng)濟發(fā)展,碳排放量在大幅度遞增,從而需要與發(fā)展中國家進行碳交易。
雖然我國CDM項目開發(fā)工作進展迅速,但與我國所擁有的減排潛力相比,仍相去甚遠,并且在我國所鼓勵的溫室氣體減排領域,如新能源、可再生能源等方面CDM項目并不多,這些問題都是多方面原因造成的,既有國際碳交易市場共有的原因,也有我國特有的原因。比如,因為CDM這個項目的復雜性和未知性令許多企業(yè)家望之卻步。而且這個項目的的投入資金太大,這個讓小企業(yè)負擔過重。另外,國際政策的不穩(wěn)定性,使《京都協(xié)定書》的簽訂的前景變得非常的模糊。
既然我國碳交易市場已經(jīng)興起,我國作為碳排放權(quán)的主要售賣方,碳減排市場的潛力在全球首屈一指。長遠看來,碳排放權(quán)交易作為一種新興的交易形式,如果我們能夠利用好、開發(fā)好碳交易的市場,既能給我國帶來客觀的經(jīng)濟效益,也有助于提高我國能源使用效率,優(yōu)化、調(diào)整我國能源利用結(jié)構(gòu)。同時,我們應當看到, 碳排放權(quán)作為一種戰(zhàn)略性的資源,以低價出售,也可能給我國帶來風險。如前文所述,一旦中國開始承擔減排義務,需要從國際市場購買CER的時候, 所出的價格可能要比今天高出數(shù)倍甚至數(shù)十倍,現(xiàn)在出售碳排放權(quán)在某種程度上說是在透支未來。因此,國家在制定碳交易整體戰(zhàn)略時應當把握適度原則,合理調(diào)整碳交易的領域和規(guī)模,防止過量出售碳排放權(quán)。
作為國內(nèi)的碳交易參與者,我們應該學會如何培養(yǎng)自己的碳交易專門人才,建立和健全本土的中介咨詢、金融服務機構(gòu)。要盡快完善國內(nèi)碳交易政策,建立本土的碳交易所,在全球碳交易市場中取得話語權(quán)和碳排放交易的定價權(quán)。
在當前金融危機陰霾籠罩全球的背景下,隨著作為碳交易市場主要參與者之一的金融機構(gòu)和組織在金融危機中效益急劇下滑,碳市場的交易在短期內(nèi)前景堪憂。但放眼未來,只要國際碳減排的總體意愿不變,金融機構(gòu)在經(jīng)濟復蘇之后,肯定不會放過碳交易市場這塊大蛋糕。長期而言,不論是國際還是國內(nèi)的碳交易市場,都還是大有可為的。
現(xiàn)在我國在逐漸地完善與碳交易市場相關的法律法規(guī),就是為了繼續(xù)發(fā)展我們的碳交易市場,讓我們的碳交易市場不僅僅在國際上發(fā)展還在我們國內(nèi)、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)展。
即使我國在碳交易市場的前景較好,但是我國也還需要發(fā)展新能源。新能源能夠幫助我們降低碳排放的同時還可以促進我們經(jīng)濟的增長。在溫室效應的不斷嚴重的情況下,碳排放權(quán)交易只是國際抑制溫室效應的手段的第一步,它并不能完全起到一個治本的作用,換句話說碳排放權(quán)交易只是目前的一個中段目標,當這個目標完成時,就會出現(xiàn)第二步。因此我們除了要抓住碳排放權(quán)交易這個時機,還要發(fā)展我們的新能源,抓住最近的潮流。新能源是清潔的,又是可再生的,既不會對環(huán)境造成嚴重污染,又能給企業(yè)或者國家?guī)硎找妫绱说囊皇B之法相信將會成為主流。
同時,提議我國必須對碳排放權(quán)交易進行一個合理的規(guī)劃。第一,要針對現(xiàn)在的國際市場行為進行研究分析,再結(jié)合我國的現(xiàn)狀對前景進行預測,做出一個合理的發(fā)展規(guī)劃;第二,要繼續(xù)完善碳排放權(quán)交易市場的相關法律法規(guī),督促每一個試點城市都要按照國家的規(guī)定實行;第三,企業(yè)要對員工進行教育和引導,從而提高內(nèi)部人員的文化素質(zhì)和環(huán)保意識;第四,要對我國的每一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行研究分析,在稅費方面進行調(diào)整,并且必須建立合適的激勵懲罰機制。
2.碳交易在我國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
根據(jù)2013年12月18日人民日報中的《中國電力減排研究2013》報告,可知我國電力行業(yè)污染物排放控制水平持續(xù)提升,單位火電發(fā)電量煙塵排放量降至0.39克/千瓦時,火電二氧化硫排放績效降至2.26克/千瓦時,同時,二氧化碳減排成效顯著,2006―2012年,累計減排二氧化碳35.6億噸。在2009年,央視《新聞聯(lián)播》就報道了我國二氧化碳捕集技術(shù)達國際先進水平,另外,我國實行了碳交易試點發(fā)展還有逐漸建立和完善碳交易的制度。這一系列的出現(xiàn)給電力產(chǎn)業(yè)帶來不少的經(jīng)濟影響,如:增加了電力生產(chǎn)的邊際成本但同時由于減少了碳排放增加了他們的利潤、提高了就業(yè)利率等,同樣的,國家發(fā)改委能研所研究員姜克雋曾經(jīng)說過:“我們設計的碳排放交易體系將僅直接影響化石燃料發(fā)電,即煤炭、石油、天然氣發(fā)電廠排放的二氧化碳。”根據(jù)資料理解到,中國的電力部門有其自身特點,主要是:以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)占據(jù)主導地位以及存在很多小型低效的發(fā)電企業(yè)等,這些都為開展碳排放權(quán)交易提供了空間。因此從那時候開始我國的電力發(fā)展集團就已經(jīng)開始加速向低碳轉(zhuǎn)。
據(jù)悉,電力行業(yè)不斷加大節(jié)能管理力度,火電機組平均供電煤耗、線損率、廠用電率等指標都已達到或接近世界先進水平。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,2011年全國6000千瓦及以上的火電機組平均供電標準煤耗同比下降4克/千瓦時,2012年再下降3克/千瓦時,達到326克/千瓦時,接近“十二五”電力節(jié)能減排規(guī)劃目標。而這些用電節(jié)約下來的碳排放量就可以轉(zhuǎn)手出售出去。例如新鄉(xiāng)市民營企業(yè)天潔生物發(fā)電有限公司減排的二氧化碳指標被聯(lián)合國氣候變化公約組織核查認定,在國際碳市場上達成交易,獲取外匯149.86萬歐元(折合人民幣約1209萬元)。另外,國家電網(wǎng)公司與世界銀行合作,2009年4月啟動了配變提前更換CDM項目工作,項目經(jīng)國際審定機構(gòu)審核通過后,于2011年2月12日在聯(lián)合國成功注冊,是中國在聯(lián)合國成功注冊的第一個規(guī)劃類CDM項目。黑龍江電力公司實施配電變壓器提前更換清潔發(fā)展機制(CDM)項目,在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)率先獲得核準。該公司將投資2.8億元,利用2012年3月到2017年6年時間,完成配變提前更換CDM項目,將全省13個電業(yè)局在役的5894臺10千伏老舊、高耗能S7、S8變壓器更換為新型、低能耗、節(jié)能型變壓器,實現(xiàn)低碳節(jié)能發(fā)展。初步統(tǒng)計,每年可減少電網(wǎng)供電損失2700萬千瓦時,同步減少CO2的排放2.3萬噸。
根據(jù)調(diào)查,我國電力行業(yè)的碳排放量是在居于第二的,所以電力集團向低碳轉(zhuǎn)化,可節(jié)約不少的碳排放,而企業(yè)們就可以將多余的碳排放向其他企業(yè)出售而從中獲利。因此電力行業(yè)在中國的碳交易市場上是活躍的,且獲利的空間也是比較大的。同時,我國政府一直不斷的倡導和支持企業(yè)家們環(huán)保,低碳生產(chǎn),還不斷地完善碳交易的制度,這不僅給碳交易市場也給電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機會。
三、低碳經(jīng)濟在新能源開發(fā)上的應用
在經(jīng)濟危機的打擊下,世界各國都受到了不同程度的打擊,而低碳經(jīng)濟作為一個新的經(jīng)濟增長點會帶來許多重大投資機會。新能源是指正在研發(fā)或開發(fā)利用時間不長的一些能源形式,如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能和核能等。由于新能源造成的污染少,被譽為“清潔能源”或“綠色能源”。新能源中的太陽能等是取之不竭的可再生能源,對解決能源短缺和環(huán)境污染問題具有重大意義。面對大量化石燃燒帶來了日益嚴重的環(huán)境污染和能源短缺問題的嚴酷現(xiàn)實,新能源的穩(wěn)定供給對于經(jīng)濟社會的發(fā)展至關重要。在低碳經(jīng)濟的概念中,它最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低能耗、高能效、少污染和能源供給多元化的可持續(xù)發(fā)展之路。
由此可見,新能源是人類社會未來能源的基石,也是化石能源的替代能源;新能源清潔干凈、污染物排放很少,是與人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的清潔能源;是世界不發(fā)達國家的20多億無電人口和特殊用途解決供電問題的現(xiàn)實能源。但是新能源的開發(fā)制造過程需要耗散大量資源,太陽能發(fā)電轉(zhuǎn)化效率低、成本高,并且太陽能和風力等發(fā)電裝置是也有一定壽命的,再加上政府補貼是有限的,這就是企業(yè)家在發(fā)展中遇到的瓶頸。
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[關鍵詞]分布式能源 智能電網(wǎng) 供電成本
中圖分類號:TM61 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)25-0362-01
1 分布式能源簡介
“分布式能源”是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。分布式能源系統(tǒng)分布安置在需求側(cè)的能源梯級利用,以及資源綜合利用和可再生能源設施。通過在需求現(xiàn)場根據(jù)用戶對能源的不同需求,實現(xiàn)溫度對口供應能源,將輸送環(huán)節(jié)的損耗降至最低,從而實現(xiàn)能源利用效能的最大化。
分布式能源是以資源、環(huán)境效益最大化確定方式和容量的系統(tǒng),根據(jù)終端能源利用效率最優(yōu)化確定規(guī)模。分布式能源是將用戶多種能源需求,以及資源配置狀況進行系統(tǒng)整合優(yōu)化,采用需求應對式設計和模塊化配置的新型能源系統(tǒng)。
分布式能源采用先進的能源轉(zhuǎn)換技術(shù),盡力減少污染物的排放,并使排放分散化,便于周邊植被的吸收。分布式能源是緩解我國嚴重缺電局面、保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的有效途徑之一,發(fā)展?jié)摿薮?。它是能源?zhàn)略安全、電力安全以及我國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略的需要,可緩解環(huán)境、電網(wǎng)調(diào)峰的壓力,能夠提高能源利用效率。
2 智能配電網(wǎng)的作用和意義
智能電網(wǎng),就是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡的基礎上,通過先進的傳感和測量技術(shù)、先進的設備技術(shù)、先進的控制方法以及先進的決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應用,從而構(gòu)成的安全、高效、環(huán)保的新一代電網(wǎng)。智能電網(wǎng)建設需要實現(xiàn)電力光纖入戶,電力光纖可輸送電能、搭載互聯(lián)網(wǎng)和電信、廣播電視信號,同時也可滿足物聯(lián)網(wǎng)通信需求,從而實現(xiàn)資源整合。智能電網(wǎng)是信息與通信技術(shù)、發(fā)電、輸電、配電及終端使用技術(shù)的互聯(lián)系統(tǒng),具有無限潛能。與傳統(tǒng)電網(wǎng)相比,智能電網(wǎng)重視實現(xiàn)電網(wǎng)與用戶之間的雙向互動,更加清潔、高效、安全、經(jīng)濟,既保證了用戶用電的安全性和經(jīng)濟性,又提高了電網(wǎng)設備的使用效率,能極大地促進節(jié)能減排,有著廣闊的發(fā)展前景。
3 目前新能源發(fā)電并網(wǎng)存在的主要問題
智能電網(wǎng)內(nèi)容涵蓋了發(fā)電、輸電、變電、配電、用電以及電網(wǎng)調(diào)度等六大領域。新能源發(fā)電的目的是增加電力系統(tǒng)的電量,減少電力系統(tǒng)對一次能源的消耗。新能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性差的特點,目前,在電網(wǎng)接納能力不足的情況下,大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)會給電力系統(tǒng)帶來一些不利影響,電網(wǎng)必須控制接入容量在可控范圍內(nèi),以最大限度地減小不利影響。
大中型新能源并網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展,有賴于電網(wǎng)的發(fā)展和技術(shù)的提高,只有電網(wǎng)具有足夠的接納能力和功率調(diào)整能力,才能有效地發(fā)揮新能源并網(wǎng)技術(shù)和增加電力系統(tǒng)電量的作用。因此,堅強智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是大規(guī)模新能源并網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展的重要基礎和環(huán)境。智能電網(wǎng)應具備適應新能源特點的電力調(diào)度技術(shù)和運行管理技術(shù),確保新能源發(fā)電容量按自然條件進行發(fā)電,以增加電力系統(tǒng)電量,達到利用可再生能源節(jié)能降耗的目的。
4 分布式新能源發(fā)電對智能電網(wǎng)的影響
4.1 分布式發(fā)電給智能電網(wǎng)所帶來的效益
分布式發(fā)電是電力工業(yè)發(fā)展的一種新趨勢就近發(fā)電、分散供電的分布式發(fā)電能夠給用戶和社會帶來巨大的效益,包括減少輸配電成本、減少排放、提高可靠性。利用可再生能源的分布式發(fā)電可以替代那些排放嚴重和占用土地大的中央電站發(fā)電。隨著電力體制改革的發(fā)展,分布式發(fā)電也可為一些用戶提供一種"自立"的選擇,使其適應易變的市場和應付市場壟斷。此外,由于分布式發(fā)電設施的安裝周期短,不需要現(xiàn)存的基礎設施,而且與大型的中央電站發(fā)電設施相比總投資較少,因此在電力競爭性市場建立后分布式發(fā)電的作用將會日益明顯和重要。
4.2 分布式發(fā)電對供電成本的影響
1、對投資者所有的電力公司的影響。由于長期的壟斷經(jīng)營使得電力公司對安裝在用戶端的分布式發(fā)電存在著根深蒂固的偏見。他們相信向用戶歷史取的電價應該是固定的,電力公司收入的多少、利潤的多少取決于銷售電量的大小。因此,電力公司將反對任何試圖減少其銷售電量的舉措,包括用戶所有的發(fā)電或需方管理等等。然而電力公司特別是發(fā)電公司將會從減少電力銷售量中獲得收益。
2、對農(nóng)村自發(fā)自供的配電系統(tǒng)的影響。與投資者所有的公司不同,農(nóng)村配電系統(tǒng)常常是自發(fā)自供的,一般只回收所提供服務的實際成本,因此也可以說是非贏利性的。它們與投資者所有的電力公司努力擴大其利潤以返還給股東的動機完全不同。自發(fā)自供的農(nóng)村配電系統(tǒng)注重成本降低而不是擴大利潤,這意味著它們有義務避開峰荷,盡量減少購買高價時段的電力。電力公司需要擴大電力銷量,認為安裝在用戶端的分布式發(fā)電會損害電力公司的利益。然而,農(nóng)村配電系統(tǒng)則主張在用戶端安裝分布式發(fā)電設施,因為這樣運行有更好的穩(wěn)定性,并可避開峰荷,從而提高了農(nóng)村配電系統(tǒng)的穩(wěn)定性,并使系統(tǒng)運行成本降低。
3、分布式發(fā)電與可替代的輸電和配電投資的比較。在一些情況下,分布式發(fā)電的安裝可降低輸電和配電的成本,或替代新的輸電和配電的投資。對于負荷增長地區(qū)。為了滿足臨近負荷的增長,安裝一臺發(fā)電機的成本遠比升級其現(xiàn)有的配電系統(tǒng)引進相同電量的成本要小得多,并可使電力公司和用戶能夠分享分布式發(fā)電效益。對于未與電網(wǎng)連接的大型用戶。如果在一個原來用電不大的地區(qū)的某一大型用戶建立自己的發(fā)電設施,電力公司無需新建輸電或配電設施,也不用對原有的設施擴容來滿足該用戶的需求,故可以節(jié)省配電系統(tǒng)擴展的成本。但是,如果該用戶所在地區(qū)的用戶原先就有相當大的負荷需求,電力公司就無法從中獲益。因為這樣當用戶脫離電網(wǎng)時,系統(tǒng)必須承擔擱淺成本,并造成其他用戶承擔為現(xiàn)已脫網(wǎng)的配電設施所提供服務的成本。
4.3 分布式新能源接入電網(wǎng)后電力公司的角色
電力公司應與分布式發(fā)電用戶協(xié)調(diào)發(fā)展。不同分布式發(fā)電技術(shù)的每一次應用都必須經(jīng)過技術(shù)可行性、安全、穩(wěn)定和成本 等各方面的分析。在用戶安裝分布式發(fā)電之前,需要考慮分布式發(fā)電的安裝是否經(jīng)當?shù)氐呐潆姽疽?guī)劃和協(xié)調(diào);如安裝后能否給用戶和系統(tǒng)帶來效益;安裝后對系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定會造成什么影響;安裝后由誰來承擔分布式發(fā)電的成本和風險等等。通過為這些問題尋求解決方案,用戶、電力公司和決策者將能夠從分布式發(fā)電中獲得最大的效益,同時又解決了分布式發(fā)電可能造成的安全、穩(wěn)定性和經(jīng)濟風險的問題。