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市政府農(nóng)業(yè)辦公室
(20__年3月)
一、總體情況
入春以來,全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神,圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收,及早部署,全面發(fā)動(dòng),精心組織,狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí),全市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。
(一)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扎實(shí)開展。今春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的明顯特點(diǎn)是,行動(dòng)早,抓得實(shí),進(jìn)展快、效果好,農(nóng)民積極性高。全國(guó)北方地區(qū)15省市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我市召開,各級(jí)黨委、政府重視程度進(jìn)一步提高,對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早發(fā)動(dòng)、早部署,采取了一系列得力措施,迅速掀起了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是突出分類指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)麥田精細(xì)管理。立足奪取夏糧豐產(chǎn)豐收,通過組織專家現(xiàn)場(chǎng)查看苗情,召開專題分析會(huì)等方式,研究制定了春季麥田管理技術(shù)指導(dǎo)意見;根據(jù)氣候條件特點(diǎn)和小麥生長(zhǎng)情況,因苗制宜,促控結(jié)合,分類采取肥水、化控、病蟲草害防治等技術(shù)措施。目前,已劃鋤250萬畝,追肥320萬畝,澆水150萬畝,全市580萬畝小麥長(zhǎng)勢(shì)普遍好于往年,一、二類苗田占到83%,是近十年來長(zhǎng)勢(shì)最好的一年。二是立足有效保障,積極做好春耕備播各項(xiàng)準(zhǔn)備。圍繞春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)膜、藥械等,積極組織貨源,深入開展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治和打假護(hù)農(nóng)行動(dòng),對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,在檢查的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)資放心店實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng),有效凈化了農(nóng)資市場(chǎng)。目前已做好175萬畝棉花、50萬畝地瓜、65萬畝水稻及100萬畝瓜菜等作物的育苗播種準(zhǔn)備和農(nóng)資供應(yīng)。農(nóng)機(jī)部門積極做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械準(zhǔn)備,檢修農(nóng)機(jī)具7.84萬臺(tái)套,完成機(jī)耕作業(yè)46.9萬畝,機(jī)播4.3萬畝,機(jī)械植保480萬畝。三是著眼提高農(nóng)業(yè)效益,深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住當(dāng)前市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格較高、氣溫逐漸回升的有利時(shí)機(jī),加快春季種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,采取間作套種、保護(hù)地栽培等措施,努力擴(kuò)大大中拱棚設(shè)施瓜菜、越冬瓜菜、速生葉菜、早春瓜菜面積,盡可能增加農(nóng)民來自種植業(yè)的收入。目前全市春季蔬菜面積達(dá)到80萬畝,比去年同期增加6萬畝。
(二)春季造林綠化規(guī)模大質(zhì)量高效果好。以中華文化標(biāo)志城建設(shè)九龍山綠化為契機(jī),造林綠化發(fā)動(dòng)廣、規(guī)模大,是今春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一突出特點(diǎn)。2月底3月初,先后召開了全市林業(yè)工作會(huì)議和春季植樹造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,對(duì)今年林業(yè)工作、春季植樹造林和森林防火工作作出全面部署安排;3月12日全民義務(wù)植樹節(jié),有市6大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的九龍山義務(wù)植樹活動(dòng)拉開帷幕;3月22日,啟動(dòng)了情系文化標(biāo)志城綠化美化九龍山志愿者行動(dòng)日。目前全市迅速掀起全市春季植樹造林熱潮。截至目前,全市共完成造林17.26萬畝,其中用材林7.19萬畝,防護(hù)林1.93萬畝,經(jīng)濟(jì)林6.59萬畝,其它造林1.55萬畝。
(三)畜牧、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。圍繞加快畜牧業(yè)發(fā)展,在切實(shí)搞好畜禽疫病防治和重大動(dòng)物疫病防控工作的同時(shí),緊緊抓住多數(shù)畜產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行、市場(chǎng)需求旺盛的良好機(jī)遇,加快轉(zhuǎn)變畜牧發(fā)展方式,以各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。生豬、奶牛等畜禽保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)第一季度,奶牛存欄4.5萬頭、同比增長(zhǎng)61.9%,生豬存欄、出欄同比分別增長(zhǎng)6%和4%。一季度全市肉、蛋、奶產(chǎn)量可分別達(dá)到23.31萬噸、10.54萬噸、5.17萬噸,同比增長(zhǎng)分別達(dá)到5%、9%和20%。水產(chǎn)業(yè),圍繞“大而強(qiáng)、優(yōu)而特”淡水漁業(yè)大市建設(shè)目標(biāo),抓住春季氣溫回升有利時(shí)機(jī),積極實(shí)施人工增殖放流和禁漁期、禁漁區(qū)制度,加快生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展。目前,全市水產(chǎn)已放養(yǎng)苗種5億尾,完成任務(wù)的86%。一季度,全市漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬畝,水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4.7萬噸,同比增長(zhǎng)分別達(dá)到2%和2.8%。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)明顯提速。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)抓好去年已建成96處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)規(guī)范化管理、提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上,對(duì)今年市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的150處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局,制訂實(shí)施方案,落實(shí)推進(jìn)措施,把建設(shè)任務(wù)目標(biāo),落實(shí)到有關(guān)部門和縣市區(qū),落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地塊。
(五)農(nóng)田水利建設(shè)順利推進(jìn)。按照去冬今春規(guī)劃部署,廣泛宣傳,深入發(fā)動(dòng),積極組織開展春季農(nóng)田水利建設(shè)。特別是圍繞春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,大力開展應(yīng)急性小型水利工程建設(shè)。去冬今春以來,全市開工建設(shè)各類水利工程1.36萬項(xiàng),完成任務(wù)的92%,累計(jì)投資5.02億元,投入機(jī)械7436臺(tái)套,完成土石方4397萬立方米,其中修復(fù)水毀工程1067處
,維修排灌站56處,治理水土流失面積29.2平方公里。在抓好面上農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí),南水北調(diào)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。(六)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策加緊落實(shí)。今年落實(shí)小麥直補(bǔ)面積584.94萬畝,國(guó)家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目350萬畝,其中小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目236萬畝,玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目20萬畝,棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目94萬畝。目前各項(xiàng)補(bǔ)貼正在加緊兌付,糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金確保4月10日前全部發(fā)放到農(nóng)戶手中,良種補(bǔ)貼項(xiàng)目供種單位、品種、價(jià)格、數(shù)量嚴(yán)格依照程序,正在由省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo),力爭(zhēng)盡快兌付到位。近日結(jié)合省委、省政府貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步加大了對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的督查力度,嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞,切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
二、主要問題/,!/
當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,農(nóng)民生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高,但發(fā)展中也存在一些問題:一是旱情持續(xù)發(fā)展。今年以來,全市平均降水量只有16mm,較常年降水減少18.3mm,且縣市區(qū)分布不均,加之氣溫偏高,大風(fēng)較多,失墑?shì)^多,土壤墑情普遍下降;另據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)4月份全市降水仍然較常年偏少趨勢(shì),因此抗旱保小麥生產(chǎn)、抗旱保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成定局。二是動(dòng)植物病蟲疫情流行蔓延。從農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫情預(yù)測(cè)看,今年受上游地區(qū)影響,小麥條銹病呈偏重發(fā)生趨勢(shì),畜牧業(yè)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻,對(duì)當(dāng)前小麥生長(zhǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。三是農(nóng)資價(jià)格居高不下。從市場(chǎng)分析,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈穩(wěn)中有降趨勢(shì);而化肥、柴油、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格與去年同期相比大幅上漲,且呈繼續(xù)上升趨勢(shì),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,農(nóng)業(yè)綜合效益相對(duì)下降,在較大程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升和國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)難度加大。
三、下步打算
根據(jù)一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì),實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),當(dāng)前和今后一段時(shí)間,應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
(一)立足奪取夏糧豐產(chǎn)豐收,繼續(xù)強(qiáng)化麥田管理各項(xiàng)措施。當(dāng)前小麥生長(zhǎng)已進(jìn)入起身撥節(jié)關(guān)鍵時(shí)期,以澆水、追肥、除草、病蟲害綜合防治為重點(diǎn),繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù),毫不放松地抓好麥田管理各項(xiàng)關(guān)鍵措施,確保夏糧豐產(chǎn)豐收,為全年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。同時(shí),盡快啟動(dòng)實(shí)施小麥、玉米“十百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),落實(shí)配套政策,強(qiáng)化保障措施,加快實(shí)施進(jìn)度。
(二)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞設(shè)施瓜菜、食用菌、奶肉牛、肉蛋鴨、漁湖產(chǎn)品、大櫻桃、苗木等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植目標(biāo),調(diào)整規(guī)模種養(yǎng)基地扶持政策,采取農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)制,繼續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)帶和聚集區(qū)建設(shè),快速提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基地規(guī)模和檔次水平。
(三)著眼提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)抓好市級(jí)農(nóng)牧漁三大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心建設(shè)的同時(shí),按照年初規(guī)劃的150處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)目標(biāo),落實(shí)建設(shè)任務(wù),加大政策支持,強(qiáng)化推進(jìn)措施。
(四)著眼提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包保責(zé)任制,加快培植農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“333”工程,從今年開始用3年時(shí)間,投入財(cái)政和金融資金30億元,支持30家農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng),真正培植成為行業(yè)龍頭和開拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主力軍。
(五)圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)搞好作物秸稈綜合利用。在認(rèn)真總結(jié)去年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)今年實(shí)際,及早謀劃安排,及時(shí)組織發(fā)動(dòng),加大政策扶持和督導(dǎo)力度,切實(shí)抓好以今年夏季小麥和秋季玉米秸稈為重點(diǎn)的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用,推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
按照縣人大常委會(huì)《關(guān)于調(diào)查全縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r的活動(dòng)方案》要求,縣政府對(duì)全縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了認(rèn)真梳理和總結(jié),現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、全縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況
近年來,縣政府為了更好地提高我縣農(nóng)業(yè)科技水平,加強(qiáng)了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)推廣和全縣農(nóng)民科技素質(zhì)提高等項(xiàng)工作,始終把推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓,不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力,使全縣農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,并步入全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步先進(jìn)先列。
一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣普及率高。按照良種良法相結(jié)合,試驗(yàn)示范推廣相結(jié)合,政、技、物相結(jié)合的“三結(jié)合”原則,針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)需求,引進(jìn)了具有國(guó)際專利的尖端技術(shù)產(chǎn)品——硫包膜緩(控)釋bb肥,全縣推廣應(yīng)用面積達(dá)1萬畝以上;測(cè)土配方施肥年化驗(yàn)土樣8000個(gè),配方施肥面積每村100畝;引進(jìn)生物防螟技術(shù),全縣年推廣應(yīng)用80萬畝;引進(jìn)主要用于蔬菜、花生等農(nóng)作物的保護(hù)地栽培技術(shù),全縣推廣應(yīng)用面積10萬畝以上;引進(jìn)黃牛冷配技術(shù),至如今,基本實(shí)現(xiàn)了這一先進(jìn)技術(shù)在我縣的普及應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新品種綜合普及率達(dá)到80%以上,其中,機(jī)械旋耕、施肥起垅、復(fù)式作業(yè)應(yīng)用面積已上升至30%,玉米精量點(diǎn)播普及率已達(dá)85%以上,病蟲草害綜合防治技術(shù)普及率近100%。
二是提高農(nóng)民科技素質(zhì)提高幅度大。我縣主要采取送科技下鄉(xiāng)、冬春農(nóng)閑季節(jié)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)服務(wù)、專家電視講座、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料等方式提高農(nóng)民科技素質(zhì)。平均每年開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)5次、開展冬春科技培訓(xùn)近20場(chǎng)、聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的電視講座6場(chǎng)、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料50萬份、利用農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)每年為農(nóng)民提供全面豐富的農(nóng)業(yè)適時(shí)技術(shù)信息達(dá)5000余條。通過以上措施,培養(yǎng)起了一大批土生土長(zhǎng)的農(nóng)民科技骨干,這些科技骨干在各自所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯發(fā)揮科技帶頭人的作用,有力、有效地帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高,基本上達(dá)到了“四會(huì)”,即:良種會(huì)應(yīng)用、施肥全配方、生防會(huì)操作、化控會(huì)應(yīng)用,全縣農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)熱情愈來愈高漲,促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)科技水平的整體提高。
二、全縣農(nóng)業(yè)科技開展情況
全縣農(nóng)業(yè)科技工作取得明顯成效的主要有以下五個(gè)方面:
(一)實(shí)施玉米高產(chǎn)課題項(xiàng)目,全縣玉米生產(chǎn)水平得到明顯提高。
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,玉米在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為不斷提高我縣玉米產(chǎn)量和生產(chǎn)水平,我縣連續(xù)5年實(shí)施了玉米高產(chǎn)課題項(xiàng)目,取得了玉米產(chǎn)量的連續(xù)增長(zhǎng),,不但實(shí)現(xiàn)了一年恢復(fù)災(zāi)前水平,而且玉米產(chǎn)量達(dá)到歷史新高,全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)240萬噸,在全國(guó)排行榜上名列第四。今年,在確保課題項(xiàng)目順利實(shí)施上,我們?cè)诖翰デ凹皶r(shí)召開了全縣課題項(xiàng)目落實(shí)工作會(huì)議,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí),明確了承擔(dān)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門間的工作任務(wù)、目標(biāo)和要求。在全縣突出抓了“三區(qū)、兩方、一田”建設(shè),核心區(qū)面積畝;示范區(qū)面積16萬畝;輻射區(qū)面積達(dá)150萬畝。在弓棚子鎮(zhèn)弓棚子村抓了千畝方,在肖家鄉(xiāng)白面鋪?zhàn)チ税佼€方。在三岔河鎮(zhèn)東九號(hào)村抓了高產(chǎn)攻關(guān)田
(二)推進(jìn)全縣信息化建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)作用。
幾年來,在推進(jìn)信息化建設(shè)上,我們狠抓了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。不斷豐富了平臺(tái)功能,使平臺(tái)集自動(dòng)語音查詢信息、農(nóng)業(yè)專家答疑、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、子系統(tǒng)智能觸摸等多種功能于一身,方便了農(nóng)民查詢信息。在春季備耕、播種階段及秋季農(nóng)產(chǎn)品銷售階段發(fā)揮了很好的信息服務(wù)、信息咨詢功能。
(三)實(shí)施科技特派員制度,搞好專家大院建設(shè)
幾年來,不斷擴(kuò)大科技特派員隊(duì)伍,選派了三批科技特派員,科技特派員隊(duì)伍已達(dá)52人,在擴(kuò)大特派員隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí),我們注重從完善制度、加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)三方面提高科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果。目前,下派的科技特派員共承辦領(lǐng)辦各類項(xiàng)目40多個(gè),幅射帶動(dòng)全縣6萬余農(nóng)戶。
截止目前,我縣已建設(shè)國(guó)家級(jí)專家大院1個(gè),即永平鄉(xiāng)玉米新品種示范與推廣專家大院;省級(jí)專家大院1個(gè),即弓棚子苜蓿草產(chǎn)業(yè)化示范專家大院;市級(jí)專家大院4個(gè),即扶余玉米大豆科技專家大院、玉米超標(biāo)準(zhǔn)良種化工程專家大院、四粒紅花生專家大院和利民種業(yè)優(yōu)質(zhì)玉米品種研繁項(xiàng)目專家大院。
(四)加大防震減災(zāi)的科技投入,提高防震減災(zāi)能力
在二中院內(nèi)建設(shè)強(qiáng)震動(dòng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)站一處,在永平農(nóng)科站院內(nèi)建設(shè)打宏觀數(shù)字化地下水觀測(cè)井一眼,對(duì)地下水溫水位等異常變化進(jìn)行自動(dòng)化觀測(cè),并通過地震監(jiān)測(cè)儀把數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)絿?guó)家和省地震系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),有效提高了我縣防震減災(zāi)預(yù)警和防范能力。
上述科技工作成績(jī)的取得,應(yīng)該肯定地說是,與科技部門充分發(fā)揮職能作用分不開的。自以來,縣科技局連續(xù)5年被省科技廳評(píng)為“科技管理工作先進(jìn)集體”???以說我們縣的科技工作所取得的成效為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的動(dòng)力和活力,同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣農(nóng)業(yè)科技工作還存在著一些問題和不足,主要反映在兩個(gè)方面:一是科技經(jīng)費(fèi)投入不足,在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上顯得力不從心、不如人意。我縣恢復(fù)縣制之后科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一直為零,,縣人大視察我縣科技工作之后向縣政府提出要解決這一問題,這一問題得到縣政府的高度重視,在財(cái)政狀況十分緊張的情況下,自以來每年都撥出三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬元。但仍屬于杯水車薪,沒能從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足問題;二是農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)滿足不了“三農(nóng)”需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,科技與信息需求越來越迫切,信息平臺(tái)功能建設(shè)跟不上農(nóng)民日益增長(zhǎng)對(duì)科技信息的需求。
三、今后農(nóng)業(yè)科技工作的安排與設(shè)想
在總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)科技工作基礎(chǔ)上,我們對(duì)下一步工作初步做了統(tǒng)籌安排,著力抓好三項(xiàng)建設(shè):
一要繼續(xù)抓好玉米大項(xiàng)目建設(shè)。玉米大項(xiàng)目的實(shí)施明年是最后一年,今年是最關(guān)鍵的一年,我們要按照玉米大項(xiàng)目的實(shí)施方案加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體措施的實(shí)施,切實(shí)保障春訂各項(xiàng)指標(biāo)的全面達(dá)標(biāo),為明年該項(xiàng)目的驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。通過完善政策措施、加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)和服務(wù),激發(fā)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱情,推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果。
三要搞好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。,我們?yōu)榱颂岣咂脚_(tái)服務(wù)功能,向省信息產(chǎn)業(yè)廳申報(bào)了平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目,該項(xiàng)目得到省、市信息產(chǎn)業(yè)部門高度重視,但由于某種原因,項(xiàng)目最后被擱置下來。今年我們準(zhǔn)備繼續(xù)向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金,把平臺(tái)功能提高上去。
一、春季農(nóng)業(yè)送科技下鄉(xiāng)
本次活動(dòng)由省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)糧局統(tǒng)一部署,采取市、縣聯(lián)動(dòng)、農(nóng)科教協(xié)作的方式進(jìn)行。一是開展科技服務(wù)。集中組織專家和農(nóng)技人員深入基層,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,宣講黨的惠農(nóng)政策,推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù),開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)咨詢。創(chuàng)新體制機(jī)制,積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種,促進(jìn)良種、良法配套,推進(jìn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、規(guī)?;⑸鷳B(tài)化經(jīng)營(yíng),夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是進(jìn)行農(nóng)資展示、資料發(fā)放。充分利用圖片、光盤實(shí)物等展示方式,宣傳和展示種子、農(nóng)藥、化肥、植保農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)新品種和生產(chǎn)資料。印制、發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、新品種推介等資料15000份。三是組織技術(shù)培訓(xùn)。探索建立經(jīng)常性、開放式的培訓(xùn)機(jī)制,分類指導(dǎo)。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和特色產(chǎn)業(yè),組織科技服務(wù)小分隊(duì)或科技服務(wù)小組進(jìn)村入戶,針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)所需,推廣良種良法,手把手、面對(duì)面指導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn),重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等開展各類技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),這次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車40輛次,參與的農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員106人,開展農(nóng)民培訓(xùn)和舉辦講座52期,培訓(xùn)農(nóng)民3000人,接受咨詢服務(wù)的農(nóng)民達(dá)2000余人。發(fā)放技術(shù)資料、光盤等15000份,贈(zèng)送種子(苗)2.6萬元、肥料等農(nóng)資16.5萬元,展示新型農(nóng)機(jī)54臺(tái)。通過科技培訓(xùn),在全縣范圍內(nèi)掀起了“學(xué)科技、用科技,促雙增”的熱潮。
二、陽光工程工作
1、開展2013年陽光工程培訓(xùn)的計(jì)劃申報(bào)工作
2013年我縣的陽光工程培訓(xùn)需求根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)意愿圍繞農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn),申報(bào)了以下培訓(xùn)計(jì)劃:
(一)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)1250人,其中:農(nóng)藥經(jīng)銷員150人;
蔬菜園藝工100人;花卉園藝工50人;果桑茶園藝工100人;畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員100人;水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)員50人;農(nóng)機(jī)操作員100人;農(nóng)機(jī)維修員100人;合作社骨干人員200人;農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100人;鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員200人。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)500人,其中:鎮(zhèn)村水稻新品種對(duì)比試驗(yàn)種植技術(shù)培訓(xùn)150人;鄉(xiāng)村花卉苗木種植技術(shù)培訓(xùn)100人;鄉(xiāng)村有機(jī)稻種植技術(shù)培訓(xùn)100人;鄉(xiāng)村野生刺葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)150人。
2、開展了培訓(xùn)基地的認(rèn)定申報(bào)和2013年省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣的申報(bào)
申報(bào)了三個(gè)陽光工程培訓(xùn)基地,分別為:縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校;縣委黨校;縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。
為貫徹落實(shí)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作會(huì)議精神,加快培育我縣新型職業(yè)農(nóng)民,著力推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》和《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的通知》文件精神,我縣開展了2013年省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣的申報(bào)。
三、全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理信息系統(tǒng)在我縣啟動(dòng)運(yùn)行
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于啟動(dòng)全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的通知》(農(nóng)辦科函〔2013〕24號(hào))精神,5月份啟動(dòng)了縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理信息系統(tǒng),報(bào)送了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣果樹股、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣股、縣植保植檢站、縣水產(chǎn)站、縣畜牧獸醫(yī)站、縣土壤肥料工作站、縣種子管理站共計(jì)24個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本情況,報(bào)送了129名農(nóng)技推廣人員的工作情況和基本信息。
四、對(duì)2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目和2010——2012年陽光工程實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行了自查
1、組織94名農(nóng)技人員到農(nóng)校培訓(xùn);定做農(nóng)業(yè)示范基地示范牌三塊、農(nóng)業(yè)科技示范戶門牌941塊,農(nóng)業(yè)科技示范戶手冊(cè)950冊(cè),農(nóng)技指導(dǎo)員手冊(cè)150冊(cè);印發(fā)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村技術(shù)、宣傳資料20000份。
2、對(duì)2010——2012年陽光工程實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行了自查自糾,印制了工作方案,召開了培訓(xùn)基地相關(guān)人員自查自糾動(dòng)員會(huì);進(jìn)一步完善報(bào)賬制度和審核審批制度,把好原則關(guān),確保項(xiàng)目資金專款專用;對(duì)縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校違規(guī)使用的項(xiàng)目資金29761.37元進(jìn)行了調(diào)賬處理,沖減支出,于2013年6月6日繳存專戶,歸還了原渠道,由實(shí)施單位繼續(xù)陽光工程培訓(xùn)使用;縣委黨校已把違規(guī)使用的1980元?dú)w還原渠道。
五、開展了中國(guó)美麗田園申報(bào)工作
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)的通知》有關(guān)要求,已把縣梯田推介參加農(nóng)業(yè)部開展的中國(guó)美麗田園活動(dòng),各項(xiàng)申報(bào)工作正在進(jìn)行中。
六、下半年工作打算:
1、組織縣梯田稻作農(nóng)業(yè)文化系統(tǒng)申報(bào)全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作;
***區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局
今年是十二五謀劃養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的頭一年、在市、區(qū)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹市、區(qū)有關(guān)會(huì)議精神,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,做到思想統(tǒng)一,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念,加快推進(jìn)十二五養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。著力抓好食品安全源頭監(jiān)管,扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作,確保養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步提升。現(xiàn)將我區(qū)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、基本情況
今年上半年生豬出欄2.56萬頭,較去年同期2.51萬頭增加1.95%,目前存欄3.83萬頭,較去年同期3.86萬頭減少0.8%。其中母豬存欄0.075萬頭,奶牛存欄0.034萬頭,上市鮮奶260噸,家禽出籠1.2萬羽較去年同期1.4萬羽減少16%,存籠13.8萬羽(其中鵪鶉13萬羽,雞0.8萬羽、 上市蛋品4噸。養(yǎng)魚水面450畝,鮮魚起水155噸。
二、生產(chǎn)形勢(shì)
今年養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益基本穩(wěn)定。生豬方面,去年年底直到今年二月中旬,肥豬出欄價(jià)都還保持在每百斤780元左右。二月下旬開始,受市場(chǎng)價(jià)格變化、產(chǎn)業(yè)扶持政策等系列因素,三月份有所回落,四月底肥豬出欄價(jià)跌至每百斤735元左右。受五號(hào)病疫情影響,和周邊國(guó)家疫情影響,五月中旬肥豬出欄價(jià)在750元一百斤。五月底至六月中旬肥豬出欄價(jià)漲到870元一百斤,在肥豬價(jià)格上升的同時(shí),仔豬價(jià)格也比較高,仔豬20斤左右每斤18-20元,大一點(diǎn)的架子豬每斤只有12-15元。肉雞批發(fā)價(jià)每斤7.5左右,飼料市場(chǎng)價(jià)格仍然保持較高價(jià)位,混合料毎噸2700元左右、玉米每噸2450元,麥夫每噸1850元左右,豆粕每噸3600元左右。鮮魚價(jià)格每斤5.5元左右、與去年同期相比??傮w說今年上半年養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
今年區(qū)委、區(qū)政府對(duì)重大動(dòng)物疫病工作高度重視,把重大動(dòng)物疫病防治工作作為社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓,圍繞“力爭(zhēng)不發(fā)生,確保不流行”防控目標(biāo),保障全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步提升,創(chuàng)建品牌、打造亮點(diǎn),堅(jiān)持走品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)模化、防疫科學(xué)化、環(huán)境生態(tài)化、為民服務(wù)化的發(fā)展路子,促進(jìn)農(nóng)民增收作出重要貢獻(xiàn)。春節(jié)剛過,區(qū)及時(shí)召開了全區(qū)春季動(dòng)物防疫工作會(huì)議,傳達(dá)貫徹了農(nóng)業(yè)部、省、市防控口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控電話會(huì)議精神,并對(duì)全區(qū)春季動(dòng)物防疫工作做了全面部署,與東岸鄉(xiāng)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了2011年防疫工作責(zé)任狀,按照“地方各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人”的要求,切實(shí)落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,每年一度對(duì)防疫員進(jìn)行簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀,和實(shí)行考核績(jī)效工資制,對(duì)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶都簽訂責(zé)任制。建立健全責(zé)任體系,有效保證了春季動(dòng)物防疫、O型口蹄疫防控工作的順利開展。同時(shí)我區(qū)加大宣傳工作,對(duì)我區(qū)每個(gè)養(yǎng)殖戶送去了宣傳資料,共印發(fā)宣傳資料2000多份。
四、強(qiáng)化督查,規(guī)范指導(dǎo)
為保障動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處,我區(qū)經(jīng)常對(duì)全區(qū)的防疫工作進(jìn)行全面督查,及時(shí)掌握防疫進(jìn)度,了解防疫工作中存在的問題,并及時(shí)反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,提出整改意見,并實(shí)行“回頭看”制度。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法以簡(jiǎn)報(bào)形式在全鄉(xiāng)推廣,同時(shí)切實(shí)開展免疫抗體監(jiān)督和疫情監(jiān)控,了解掌握免疫效果和疫情動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)生疫情預(yù)警。今年5月13日我局組織東岸鄉(xiāng)、東屯渡、馬王堆農(nóng)辦、區(qū)工商局、東岸鄉(xiāng)食安辦對(duì)***區(qū)轄區(qū)內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖中非法添加行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。檢查共分3個(gè)組,分別對(duì)省畜牧研究所奶牛場(chǎng)、普瑞納飼料公司、優(yōu)蜜及各中小型加工企業(yè)進(jìn)行了檢查。檢點(diǎn)內(nèi)容是奶牛及奶制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),添加劑使用情況;水產(chǎn)品養(yǎng)殖者建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄;飼料原料、添加劑、藥物添加劑使用情況,生產(chǎn)設(shè)備、檢查化驗(yàn)室設(shè)備使用配置情況;獸藥GMP執(zhí)行情況、產(chǎn)品銷售記錄。檢查結(jié)果顯示大部分企業(yè)都嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有部分企業(yè)規(guī)章制度及生產(chǎn)臺(tái)賬不規(guī)范,檢查組對(duì)其提出整改要求。
五、強(qiáng)化監(jiān)督,科學(xué)管理
重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模場(chǎng)戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獸藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管工作。一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立落實(shí)責(zé)任機(jī)制,專業(yè)戶采取由防疫站監(jiān)督防疫,制定免疫程序并要求做好記錄,以確保專業(yè)戶免疫密度達(dá)100%。二是建立動(dòng)物防疫責(zé)任公示牌,每個(gè)重點(diǎn)專業(yè)戶在醒目位置將防疫的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、免疫程序公示上墻,進(jìn)一步將責(zé)任明確到人。三是加強(qiáng)資料的管理,要求每個(gè)養(yǎng)殖戶都必須有免疫檔案,并做到填寫規(guī)范;防疫人員必須規(guī)范填寫好防疫登記表;防疫站規(guī)范建好各種防疫檔案,四是強(qiáng)化消毒監(jiān)管,要求所有專業(yè)戶規(guī)范建好消毒池,常年保留有效消毒液,并做好經(jīng)常性的環(huán)境消毒工作。五是強(qiáng)化封閉式飼養(yǎng)的監(jiān)管,教育專業(yè)戶提高自我防范意識(shí),加強(qiáng)對(duì)畜禽舍的通風(fēng),養(yǎng)殖場(chǎng)禁止外人進(jìn)出,真正做到封閉式飼養(yǎng)。六是加強(qiáng)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管,七是加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)入牛豬,對(duì)離開飼養(yǎng)池、進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的牛、豬,嚴(yán)格查驗(yàn)免疫證明,對(duì)不明豬群進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。禁止外來豬及其產(chǎn)品進(jìn)入我區(qū)。市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都明確專人監(jiān)管,對(duì)上市的畜禽及其產(chǎn)品憑證進(jìn)場(chǎng),憑證交易,并填寫好監(jiān)管記錄,做好畜禽進(jìn)場(chǎng)登記,實(shí)行畜禽及其產(chǎn)品的責(zé)任可追溯制度。
六、加強(qiáng)獸藥管理和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
1、制定工作方案,落實(shí)工作責(zé)任。按照市、區(qū)食安委建設(shè)食品安全,城市實(shí)施方案的通知,和上級(jí)主管部門的工作部署,區(qū)農(nóng)林水利局在去年的基礎(chǔ)上制訂并印發(fā)了《***區(qū)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),整治工作的重點(diǎn)品種,區(qū)域,內(nèi)容以及整治時(shí)間安排等。同時(shí)明確責(zé)任人員,確保工作落實(shí)到位。
2、周密組織實(shí)施,有序推進(jìn)措施。在轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)單位,以農(nóng)業(yè)投入品安全使用和生產(chǎn)銷售為重點(diǎn)環(huán)節(jié),以畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖為重點(diǎn)領(lǐng)域,以生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和獸藥經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)單位,集中打擊生產(chǎn)、銷售禁用獸藥,飼料添加劑和化學(xué)物質(zhì)行為,進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”“孔雀石綠”等禁用藥物的監(jiān)督監(jiān)管,杜絕在飼料中添加違禁藥品,和濫用獸藥的行為發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。促進(jìn)建立和健全服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。逐步走上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
3、加大執(zhí)法力度,保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年來,區(qū)(鄉(xiāng))動(dòng)物防疫站先后5次組織執(zhí)法人員到各街、鄉(xiāng)、村開展獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)清理整頓,出動(dòng)執(zhí)法人員50人次,其中,督查獸藥經(jīng)營(yíng)門店10多戶,督查飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)門店12戶,經(jīng)過檢查,各經(jīng)營(yíng)戶均未經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品。
4、開展生豬“瘦肉精”專項(xiàng)整治。為進(jìn)一步把住源頭,加大對(duì)生豬源頭食品中違禁藥物的監(jiān)管力度,保證我區(qū)肉食品質(zhì)量安全,我區(qū)購(gòu)買了“瘦肉精”快速檢查試劑1000份。組織各涉農(nóng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)辦和動(dòng)物防疫站開展了生豬“瘦肉精”專項(xiàng)檢測(cè),對(duì)14個(gè)村,7個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了生豬尿液“瘦肉精”的抽檢,到目前為止,共檢測(cè)440批次,沒有檢出陽性。
5、開展《食品安全法》的宣傳工作。3月15日是國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,我區(qū)東岸鄉(xiāng)食品安全辦,動(dòng)物防疫站,張公嶺工商所,區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局和區(qū)質(zhì)量監(jiān)督局在馬坡嶺農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合主辦的“***區(qū)東岸鄉(xiāng)2011年3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳咨詢活動(dòng)”。圍繞“食品安全與消費(fèi)”為主題,針對(duì)消費(fèi)者所關(guān)注的各種問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答與接受投訴,并及時(shí)反饋給駐地活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的各政府職能部門。以宣傳養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)為重點(diǎn),以提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與人體健康和生命安全為目的。為貫徹落實(shí)《食品安全法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
七、完善預(yù)案,及時(shí)處置
根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》要求,進(jìn)一步完善了《重大疫情應(yīng)急預(yù)案》,制定了具體實(shí)施方案。按照職能要求各司其職,各負(fù)其責(zé),充分做好物資儲(chǔ)備、資金安排和應(yīng)急小分隊(duì)建立等工作。目前已儲(chǔ)備禽流感疫苗、口蹄疫疫苗、消毒粉、消毒水、防護(hù)服,并實(shí)行24小時(shí)值班制度,對(duì)春防進(jìn)度實(shí)行周報(bào),隨時(shí)掌握防疫情況。嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,必須及時(shí)報(bào)告,及時(shí)處置,保證信息暢通。
八、強(qiáng)化疫情處置,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
我區(qū)嚴(yán)格按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,科學(xué)規(guī)范處置疫情,一旦發(fā)生突發(fā)疫情,立即封鎖疫點(diǎn)疫區(qū),嚴(yán)格實(shí)行撲殺措施,堅(jiān)決把疫情控制在最小范圍內(nèi),確保不發(fā)生擴(kuò)散蔓延。在輿論引導(dǎo)方面,我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),嚴(yán)格按照逐級(jí)上報(bào)的疫情報(bào)告原則,防止出現(xiàn)惡意炒作,減少負(fù)面影響。對(duì)病死豬處理方面,我區(qū)一律采取深埋的無害化處理方式。
九、下段工作思路
1、繼續(xù)做好動(dòng)物防疫工作。確保牲畜五號(hào)病、豬瘟、藍(lán)耳病免疫率100%,家禽禽流感免疫率100%,力爭(zhēng)家禽雞新城疫、鴨瘟免疫率100%,力爭(zhēng)犬類動(dòng)物狂犬病免疫率100%,繼續(xù)抓好“三位一體”免疫管理工作。搞好高溫季節(jié)重大動(dòng)物疫病查源滅源工作。
一、主要工作措施
(一)以農(nóng)民增收為“出發(fā)點(diǎn)”,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立了以局長(zhǎng)董同志為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)譚同志為副組長(zhǎng),局直單位和股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求,把實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》工作分解為6大任務(wù),明確每項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位。并要求各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位會(huì)同責(zé)任單位制定具體的實(shí)施方案,進(jìn)一步分解任務(wù),明確部門工作職責(zé),一年一計(jì)劃,一年一總結(jié),建立了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。二是成立技術(shù)指導(dǎo)專家組。為了科學(xué)素質(zhì)工作切實(shí)落到實(shí)處,我局在柑桔、茶葉、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源沼氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)成立了以總農(nóng)藝師周等資歷深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組,聘任了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心主任為主技術(shù)人員駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為“農(nóng)技特派員”,為每年的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)做堅(jiān)強(qiáng)人才儲(chǔ)備力量。其次我們還從農(nóng)業(yè)大學(xué)、三峽大學(xué)等大專院?;蚩蒲性核鶑V泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者和技術(shù)人員為到我縣做現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),不斷充實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資庫(kù)。另外我局還注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的思想道德培養(yǎng),調(diào)動(dòng)他們獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性;提高農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使之具有多學(xué)科、多專業(yè)的綜合知識(shí)和綜合服務(wù)的能力,最大程度地滿足農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)的需要,全面提高農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的效果和質(zhì)量。
(二)以提高農(nóng)民的科技意識(shí)為“切入點(diǎn)”,廣泛搭建科學(xué)平臺(tái)
為農(nóng)民的科技意識(shí)不斷得到提高,我局不斷創(chuàng)新工作方法,廣泛搭建科學(xué)平臺(tái),強(qiáng)化宣傳報(bào)道。一是創(chuàng)辦電視欄目。今年初,我局與縣電視臺(tái)配合,將《農(nóng)家顧問》改為“壟上行”電視欄目,并進(jìn)行了改版。通過《壟上行》欄目中“鄉(xiāng)村風(fēng)景線”、“貞貞熱線”、“農(nóng)事話你知”等版塊,為廣大農(nóng)民朋友咨詢農(nóng)業(yè)政策;把脈農(nóng)業(yè)生產(chǎn);牽線農(nóng)產(chǎn)品銷售;知農(nóng)情,說農(nóng)事兒,暖農(nóng)心。更好地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息咨詢,以滿足廣大農(nóng)民朋友的精神文化需要。二是開辟網(wǎng)站和短信服務(wù)。為給好的提供農(nóng)業(yè)服務(wù)和信息咨詢,我局自便開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),在秭歸政府門戶網(wǎng)開辟了“秭歸農(nóng)業(yè)專欄”,另外我局還聯(lián)合縣科技局開辦了“農(nóng)業(yè)110”信息平臺(tái),與縣移動(dòng)公司創(chuàng)辦“農(nóng)信通”,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)和信息融入到千家萬戶,融入到廣大農(nóng)民的日常生活中,讓農(nóng)民隨時(shí)隨地可以了解農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和信息。三是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)期刊。我局組織各只能二級(jí)單位,編發(fā)了《秭歸特產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》、《畜牧簡(jiǎn)報(bào)》、《秭歸農(nóng)資》、《秭歸植?!返燃夹g(shù)刊物,每年以文件形式下發(fā)《農(nóng)業(yè)主推技術(shù)指南》,制定了茶葉、柑桔、蔬菜、生豬生產(chǎn)體系和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為全縣農(nóng)民提供最先進(jìn)、最前言、最全面的農(nóng)業(yè)信息動(dòng)態(tài)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。全縣科技興農(nóng)氛圍濃厚,農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)不斷提高。
(三)以增強(qiáng)農(nóng)民的科技能力為“支撐點(diǎn)”,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技支撐,現(xiàn)代科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,大力推廣應(yīng)用新型實(shí)用和節(jié)本增效技術(shù),不斷增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,不斷提高科技興農(nóng)水平。一是廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。近年來,我局將每年的月定位“科普活動(dòng)月”,通過開展“組織百名專家千名干部送科技下鄉(xiāng)萬戶行”系列送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等知識(shí)講座,為農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)講解技術(shù),現(xiàn)場(chǎng)解決難題,現(xiàn)場(chǎng)推廣新技術(shù),推銷新產(chǎn)品,增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程。今年,我局以糧油、果樹、蔬菜、牲豬、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等為重點(diǎn),共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技中心示范戶2180戶。嚴(yán)格按照“五有”要求,進(jìn)一步建立完善了專家組制度、科技指導(dǎo)員制度、農(nóng)家書屋圖書借閱制度等六項(xiàng)制度。完成了12個(gè)科技農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù),配送書柜15臺(tái)套、各類書籍3000余冊(cè),努力把農(nóng)家書屋建成廣大農(nóng)民朋友獲得新技術(shù)、新信息的前沿陣地和平臺(tái)。三是大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步拓寬農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收途徑,我局在開展送科技下鄉(xiāng)、培育農(nóng)業(yè)科技示范戶的基礎(chǔ)上,在全縣大力開展“陽光工程”、“溫暖工程”農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn),并聯(lián)合共青團(tuán)秭歸縣委開辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn),為農(nóng)村青年和剩余勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)支撐和資金扶持,為社會(huì)輸送了大量實(shí)用性人才。通過多形式、多渠道的技術(shù)推廣活動(dòng),大幅度、大手筆的培訓(xùn)活動(dòng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的配方施肥、臍橙果園四掛、茶葉無性系栽培、農(nóng)作物輕型簡(jiǎn)化栽培、優(yōu)質(zhì)三元豬等大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用,全縣科技興農(nóng)水平和農(nóng)民科技素質(zhì)得到廣泛提升。
(四)以不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平為“著力點(diǎn)”,大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)辦示范樣板
我局通過“三園”建設(shè)為契機(jī),以辦示范樣板為抓手,以開展農(nóng)業(yè)新課題研究為突破口,大力開展試驗(yàn)示范研究,大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和品種,全縣農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高。目前我縣已形成“低山柑桔、半山茶業(yè)、高山蔬菜煙葉、全縣生豬”三帶經(jīng)濟(jì)格局。臍橙產(chǎn)業(yè)以低海拔(300米以下)發(fā)展晚熟臍橙、中海拔(300-500米)發(fā)展中熟臍橙、高海拔(500-600米)(非河谷地區(qū)控制在550米以下)早熟臍橙的三帶格局;茶葉產(chǎn)業(yè)以“早茶、特茶、全縣優(yōu)茶”的生產(chǎn)格局;畜牧龍頭帶動(dòng),規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,各大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標(biāo)逐步推進(jìn)。
二、主要工作成效
(一)農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)有聲有色
今年我局全力推進(jìn)送科技下鄉(xiāng)系列活動(dòng),“百名專家千名干部送科技下鄉(xiāng)萬戶行”、“春季壟上行”等大型送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。全縣共計(jì)培育農(nóng)業(yè)科技示范戶2180戶,共開展各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)895場(chǎng)8.5萬人次,印發(fā)技術(shù)資料14.7萬份,與縣電視辦《農(nóng)家顧問》專題欄目13期,推廣了“20個(gè)優(yōu)良品種、十項(xiàng)輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)、十項(xiàng)種植模式、十項(xiàng)高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)”等新型技術(shù),成立了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故堅(jiān)定專家組;組建了農(nóng)業(yè)專家技術(shù)咨詢110平臺(tái);設(shè)立了24家農(nóng)家書屋,并配置了電腦、圖書等硬件設(shè)施,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技推廣體系網(wǎng)絡(luò),真正做到了田間里有聲、電視里有影、刊物上有文,全縣科技興農(nóng)水平得到整體提高。
(二)農(nóng)業(yè)科技示范樣板彰顯成效
今年,我局緊扣“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標(biāo),圍繞高山蔬菜、茶葉、低山柑桔、全縣生豬的產(chǎn)業(yè)格局,先后實(shí)施了蔬菜、茶葉、柑桔為重點(diǎn)的“三園”和“生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)”建設(shè)工程,實(shí)施了“一圈二帶”(農(nóng)業(yè)示范圈、生態(tài)柑桔產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶)示范工程,著力推廣五種種植模式(設(shè)施栽培模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)模式、種養(yǎng)一體化模式和生態(tài)觀光模式),實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我局先后累計(jì)舉辦柑桔綜合品改、精品果園、高效茶園、農(nóng)機(jī)推廣示范村等各類示范樣板建設(shè),其中建精品柑桔示范樣板2個(gè)1500畝;茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植示范樣板1個(gè)畝;無公害安全蔬菜示范樣板1個(gè)2200畝;建生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè);推廣新型農(nóng)機(jī)具3500臺(tái)。農(nóng)業(yè)示范樣板的建立和有效的輻射,使得我縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國(guó)綠色食品原料(柑桔)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”、“國(guó)家柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”、“高產(chǎn)玉米創(chuàng)建示范縣”、“省馬鈴薯種繁生產(chǎn)基地”。秭歸臍橙先后被評(píng)為“十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“名牌農(nóng)產(chǎn)品”等榮譽(yù),我局參與的“柑桔優(yōu)異種資源發(fā)掘創(chuàng)新與新品種選育推廣項(xiàng)目”也雙雙獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng);綿茶、欲品思茶、等茶葉品牌先后被“地方特色名茶”、“十大名茶”、“優(yōu)質(zhì)茶”。特別是由我局和政府共同在建設(shè)的“7+1”項(xiàng)目集成了多項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,吸引了全國(guó)性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在此召開,總結(jié)并推介了建設(shè)經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量進(jìn)一步提升,使我縣農(nóng)民更好的學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
(三)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果明顯
今年,我局大力開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。著力抓好“陽光”工程,全縣累計(jì)完成“陽光工程”培訓(xùn)1666人,其中地方特色職業(yè)農(nóng)民1300人,沼氣工及后續(xù)服務(wù)150人,農(nóng)產(chǎn)品加工200人,知識(shí)更新培訓(xùn)16人。這些措施的實(shí)施有力的推動(dòng)了秭歸縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的深入開展,真正為社會(huì)輸送了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、用的上、留的住、扎的穩(wěn)的多層次人才,著力提升了全民科技素質(zhì)水平。
(四)農(nóng)民培訓(xùn)基地得到大力擴(kuò)展
我局在縣委政府及上級(jí)主管部門的大力支持和幫助下,構(gòu)建了以送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)為流動(dòng)培訓(xùn)陣地,以縣職業(yè)教育中心學(xué)校、清華職校、縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為固定培訓(xùn)陣地,網(wǎng)絡(luò)了以農(nóng)業(yè)中心示范戶為輻射點(diǎn)的農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)體系。我局充分利用農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)基地,設(shè)施先進(jìn),裝備齊全,配備的多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室等有利條件,同時(shí),還網(wǎng)絡(luò)了種豬場(chǎng)、茶場(chǎng)、柑桔良種繁育中心等實(shí)驗(yàn)觀察基地和學(xué)員活動(dòng)中心,加大農(nóng)技推廣力度,讓學(xué)員既能學(xué)理論,又能學(xué)實(shí)踐;既能學(xué)知識(shí),又能交流經(jīng)驗(yàn)。這些培訓(xùn)基地的建立與擴(kuò)展,為更好的實(shí)現(xiàn)全面素質(zhì)剛要行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、存在的問題
我局在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作方面雖然取得了一定的成績(jī),但仍有以下困難和不足:
根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議的決定,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局,開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。十月份,對(duì)全國(guó)14個(gè)省進(jìn)行了聯(lián)合督查,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況
《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)》的通知下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動(dòng)的通知》,就農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)問題進(jìn)行了具體的部署。各地各部門迅速行動(dòng),密切配合,落實(shí)責(zé)任,在全國(guó)范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。經(jīng)過幾個(gè)月的工作,農(nóng)資打假取得了階段性成果。
據(jù)對(duì)14省的統(tǒng)計(jì),今年農(nóng)資打假共出動(dòng)檢查人員33.1萬余人次,檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)1.3萬多個(gè),檢查各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、門市部27.2萬個(gè),檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家,搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)1342個(gè)。共查處違法違紀(jì)案件31326起,涉案貨值5.01億元,其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤,劣質(zhì)肥料2.5萬噸,假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤,偽劣獸藥1萬多公斤,各種無證冒證和偽劣農(nóng)機(jī)及其零配件16萬臺(tái)/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織工作得力
各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作,大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組,設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室,明確了專職人員,公布了舉報(bào)電話,將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項(xiàng)打假作為重點(diǎn)工作抓,以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。
為了確保農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)順利開展,各省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神,及時(shí)將有關(guān)精神傳達(dá)下去,結(jié)合本地實(shí)際制定了實(shí)施方案,通過聯(lián)合發(fā)文,召開會(huì)議等方式安排農(nóng)資打假工作。
(二)綜合執(zhí)法,農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范
近年來,許多地方實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運(yùn)行機(jī)制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊(duì)伍。全國(guó)有77個(gè)地(市),815個(gè)縣(市)成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。在今年的農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔2001〕9號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見》,要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市(地)、縣機(jī)構(gòu)改革,按照“先行試點(diǎn),先易后難,分步實(shí)施,逐步到位”的步驟,力爭(zhēng)三年內(nèi)在全省全面實(shí)施集中綜合執(zhí)法,使農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)?;⒁?guī)范化。
四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),落實(shí)編制20名,市政府發(fā)文進(jìn)一步明確了編制、人員管理(按公務(wù)員管理)和經(jīng)費(fèi)問題(納入財(cái)政預(yù)算)。該市執(zhí)法大隊(duì)成立后,2000年就查處違法案件650起,比1999年增長(zhǎng)60多倍,沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸,是1999年的6倍;2001年1-9月,查處違法案件1086起,比2000年同期增長(zhǎng)30%;沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸,比2000年增長(zhǎng)192%。
(三)廣泛宣傳,營(yíng)造農(nóng)資打假氛圍
為使農(nóng)資打假深入人心,家喻戶曉,各地充分利用各種新聞媒體,加大了對(duì)農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙上開設(shè)了農(nóng)資打假專欄,加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳,報(bào)道農(nóng)資打假活動(dòng)信息,并對(duì)大案要案、典型案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道,對(duì)制假售假窩點(diǎn)進(jìn)行曝光。
浙江省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞會(huì),各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組,赴各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。河南省共出動(dòng)宣傳車3865車次,懸掛條幅760個(gè),張貼標(biāo)語53670條,在廣播、電視、報(bào)刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次,舉辦大型咨詢活動(dòng)87次,印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。福建省執(zhí)法總隊(duì)在省電視臺(tái)制作了7個(gè)農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞?dòng)浾邊⒓拥匿N毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場(chǎng)會(huì),公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個(gè)品種,共25噸,貨值100多萬元。
(四)突出重點(diǎn),抓好關(guān)鍵時(shí)段的整治行動(dòng)
江蘇省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項(xiàng)整治行動(dòng),在春播期間,開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點(diǎn)的春季打假護(hù)農(nóng)大行動(dòng);夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項(xiàng)整治行動(dòng);7月至9月開展了農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治;8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項(xiàng)治理行動(dòng);秋季開展了以小麥、油菜為重點(diǎn)秋播種子專項(xiàng)整治行動(dòng)。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營(yíng)病豬等現(xiàn)象,開展了“劣病毒”豬肉專項(xiàng)整治工作。河北采取整治重點(diǎn)市場(chǎng),按農(nóng)時(shí)季節(jié),適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)的方式推進(jìn)農(nóng)資打假工作。種子整治的重點(diǎn)是玉米雜交種子和抗蟲棉種子,主要集中在石家莊市和保定市種子市場(chǎng)以及棉花集中產(chǎn)區(qū);農(nóng)藥整治的重點(diǎn)是“三證”不全、假冒偽劣以及國(guó)家禁用的產(chǎn)品,主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場(chǎng)以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠;肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點(diǎn),以登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和使用說明為主要內(nèi)容,主要集中在專業(yè)市場(chǎng);農(nóng)機(jī)及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))、農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)和有影響的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)集散地。
(五)集中力量,加大大案要案查處力度
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動(dòng)2000多人次進(jìn)行農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)。四川、重慶兩省(市)都十分重視大案要案的查處,四川省查處典型案件16起,重慶市查處典型案件6起,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國(guó)威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進(jìn)行了查處。
農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機(jī)、供銷等部門互相配合,立足本職,積極行動(dòng),共同開展打假整治工作,形成了合力,使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處,公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合,各部門聯(lián)合行動(dòng)取得的成果。經(jīng)偵查,犯罪嫌疑人到案發(fā)為止,已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸,銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)收審,涉案的國(guó)家工作人員多人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
針對(duì)農(nóng)資打假工作的特點(diǎn),為提高辦案速度,提高辦案效果,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門無論在市場(chǎng)檢查還是在典型案件查處過程中,都主動(dòng)取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標(biāo)值10萬元以上的大案要案,基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案,相互支持,積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下,整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場(chǎng)取得了良好效果。
(六)依法行政,確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進(jìn)行
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng),依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè),加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際先后出臺(tái)了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作,一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報(bào)送制度,要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報(bào)市局,市局每周一報(bào)省廳,對(duì)于重大突況和重大事件即查即報(bào),并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實(shí)處,各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級(jí)督查一級(jí)的方式今年已組織了兩次督查活動(dòng),除檢查面上工作外,重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級(jí)交辦案件、大案要案進(jìn)行督查。
為了提高執(zhí)法人員素質(zhì),各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識(shí)培訓(xùn)和576人次的種子檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班,有1200名市(地)、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。
一些省制定了農(nóng)資投訴(舉報(bào))案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實(shí),件件有結(jié)果。
福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)科室、工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定》,包括了總隊(duì)科室的責(zé)任制,人員崗位責(zé)任制、人員工作守則、“十不準(zhǔn)”規(guī)定、學(xué)習(xí)制度、辦公室管理制度、隊(duì)務(wù)會(huì)議制度、受理投訴或舉報(bào)工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項(xiàng)。
二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問題
(一)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴(yán)重
從督查情況看,農(nóng)資管理和打假面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,量大面廣,假冒偽劣由來已久,并逐年呈蔓延趨勢(shì),許多領(lǐng)域的問題積重難返。雖然今年全國(guó)開展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)資打假行動(dòng),但還有許多值得研究和急需解決的問題。
一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象仍然很突出,不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件而掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍,非法經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。銷售過期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn);農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營(yíng)中的主要問題還有獸藥、人藥同時(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。所有這些,都不同程度地影響著農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序,如:
(1)無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動(dòng)由公開、半公開向地下、半地下,組織性、隱蔽性、對(duì)抗性增強(qiáng),手段趨向智能化,增加了打假工作的難度。
(2)假冒偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示,不合格農(nóng)藥為16%,有1/5的單位經(jīng)營(yíng)了不合格農(nóng)藥,這些是在合法的經(jīng)營(yíng)單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品,非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查,“九五”期間,獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77%;近期對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種,但通過審定的只有20多種,大部分種子沒有生產(chǎn)許可證,沒有標(biāo)簽。
(3)農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽,不合格率為54.6%,有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達(dá)80%。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容,有的擴(kuò)大使用范圍,有的盜用、冒用他人登記號(hào),有的用一個(gè)登記證用于多個(gè)產(chǎn)品,還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民,嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場(chǎng)的正常秩序,危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視,責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進(jìn)行整頓。
(4)誤導(dǎo)消費(fèi)的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出,虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)推薦產(chǎn)品”等來誤導(dǎo)消費(fèi)者。
(二)少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對(duì)開展農(nóng)資打假的認(rèn)識(shí)還不到位,執(zhí)法意識(shí)薄弱
一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的事,和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大,有的地區(qū)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán),不聞不動(dòng),根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡,地區(qū)間發(fā)展也不平衡。
(三)地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重
由于受利益的驅(qū)使,一些地方對(duì)農(nóng)資制假售假不僅不打擊,而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥,使用在禁止使用的作物(果菜)上,坑害消費(fèi)者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后,地方出面說情、辯解,難于處理。另外,農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等,有不少單位,既進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又有管理職能,還有的審批、登記、檢測(cè)、監(jiān)督集一體,使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機(jī)制失效。
(四)農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善
在農(nóng)資打假中,發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理,如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場(chǎng)的監(jiān)管不明確,個(gè)別地方存在空白。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生
產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。
(五)參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多,執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高
國(guó)務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多,力量分散,多部門協(xié)調(diào)困難,責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)要求的,既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的法律素質(zhì),又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。
督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好,案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映,由于各部門各自行使管理職能,缺少溝通與協(xié)調(diào),往往出現(xiàn)多部門對(duì)同一行政管理對(duì)象多次檢查的情況,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位意見很大。此外,農(nóng)資打假工作多部門操作,部門之間通氣不夠,發(fā)文多,部分內(nèi)容交叉重疊,形式主義的東西也不少,工作實(shí)效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多,實(shí)際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠,結(jié)果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法,僅僅檢查銷售機(jī)構(gòu),從銷售機(jī)構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí),對(duì)銷售者做出處罰后便草草收兵,不再順藤摸瓜,追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任,使更大違法者逃避了法律制裁,制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中,小案多,大案少的假象。
(六)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和裝備,執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定
各地普遍反映,缺乏農(nóng)資打假專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),缺少必要的交通、通訊、取證等工具,抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費(fèi)用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時(shí)從各系統(tǒng)抽調(diào)的,執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。
基層反映,上級(jí)多頭管理,缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo),影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行。
三、農(nóng)資打假工作的改進(jìn)意見
(一)從“五不放過”入手,找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點(diǎn)
這次督查組共帶回102個(gè)需要督辦的案件,至目前已有85個(gè)查處完畢,剩下的17個(gè),還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起,有9起通過督辦已依法查清并進(jìn)行了處理,還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件,已有1件查清,其余9件正在追查中。
我們將對(duì)這些案件進(jìn)行分類總結(jié),追根溯源。
在大案要案查處過程中,各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處的同時(shí),對(duì)于該移送司法機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,并與司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系,了解案件的處理結(jié)果,還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對(duì)于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資,要及時(shí)向有關(guān)省或市、縣通報(bào)情況,請(qǐng)其他省或市、縣查清和處理,或請(qǐng)上級(jí)單位處理。
要做到查處的案件有始有終,辦事程序規(guī)范,檔案齊全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件,要及時(shí)研究處理,做到件件有結(jié)果。
(二)建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,尤其是我國(guó)已加入WTO的新形勢(shì),建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制是十分迫切和完全必要的,這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時(shí)的應(yīng)急措施,今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保證等方考慮這個(gè)問題。
在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂,假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)下,組織有關(guān)部門,建立聯(lián)合打假是不可少的。因此,九個(gè)部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)作,建立聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假的重要意義,在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中,各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過程中各負(fù)其責(zé),如技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作,工商部門檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)秩序等,農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等。
(三)健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)
結(jié)合我國(guó)加入WTO后,當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機(jī),加速健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映,一是盡快制定肥料法;二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī);三是修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等;四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則,統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。
(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
加大農(nóng)資打假案件的查處力度,關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊(duì)伍,大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢(shì)下,賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍很薄弱,近兩年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索,如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來,實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,就是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。從各地實(shí)踐的情況看,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整,理順各相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限,明確責(zé)任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致,造成多頭執(zhí)法,損害國(guó)家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門均應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)法程序,嚴(yán)格依法行政
一是依法開展農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。對(duì)實(shí)行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè),要依法定條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的,不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。工商機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊(cè)、年檢換照等工作,對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清查。對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者,依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)實(shí)行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真進(jìn)行檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、鑒定,對(duì)不符合條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù),不允許進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加快研究制定必要和有效的管理措施,確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。
二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對(duì)農(nóng)資打假工作不力,消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報(bào)告制度。各級(jí)農(nóng)資執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報(bào)或季報(bào)制度,逐級(jí)上報(bào)農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等,以便及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
四是要嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。執(zhí)法一定要嚴(yán),不能以罰代刑,以情代法,不追源頭,不追究相關(guān)責(zé)任,包庇縱容,甚至知法犯法,否則就無法開創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。