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【關(guān)鍵詞】敏感事件 軍校學(xué)員 思想引導(dǎo) 長(zhǎng)效機(jī)制
當(dāng)前,隨著我國(guó)改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”,各種影響國(guó)家安全穩(wěn)定的敏感事件頻發(fā)。這些事件會(huì)隨著新聞媒體的爆炸式報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性傳播,迅速傳播至軍校學(xué)員這一特殊群體。而軍校學(xué)員具有軍人與大學(xué)生的雙重身份,是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的安全穩(wěn)定的軍隊(duì)后備骨干力量,同時(shí)也是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力搞和平演變、實(shí)行意識(shí)形態(tài)滲透的重要對(duì)象,絕對(duì)不能產(chǎn)生思想動(dòng)搖。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì),我們必須科學(xué)有效地做好學(xué)員面對(duì)敏感事件時(shí)的思想引導(dǎo)工作,逐步在軍校內(nèi)部建立和完善對(duì)學(xué)員思想引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、信息收集機(jī)制
信息收集機(jī)制是指在敏感事件發(fā)生后,各級(jí)部門和思想政治教育者要積極關(guān)注報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,舉行各種會(huì)議,與學(xué)員開展談心活動(dòng),及時(shí)了解和掌握有關(guān)敏感事件和學(xué)員思想動(dòng)態(tài)的最新進(jìn)展。收集的信息通過(guò)分析判斷,去偽存真,最后制作成簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)部門反饋敏感事件和學(xué)員的思想波動(dòng),為上級(jí)部門的決策提供依據(jù)。
軍校內(nèi)部要建立一個(gè)多層次、多渠道、多觸角的信息收集網(wǎng)絡(luò),保證信息渠道暢通無(wú)阻。首先,積極探索網(wǎng)絡(luò)信息的收集機(jī)制,創(chuàng)新收集手段。學(xué)校安全部門要注意信息收集,和地方網(wǎng)監(jiān)部門定期溝通,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)傳輸?shù)綄W(xué)校有關(guān)部門。其次,要建立多層次、覆蓋整個(gè)校園的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在軍校管理的各個(gè)層面廣泛發(fā)展信息員,培養(yǎng)對(duì)他們對(duì)敏感事件的敏銳性。再次,要健全不穩(wěn)定因素排查制度,通過(guò)加強(qiáng)基層思想引導(dǎo)工作,使防范重心下移。各基層單位,都應(yīng)當(dāng)制定定期的排查制度,在敏感時(shí)期集中力量對(duì)不安定因素進(jìn)行排查。
二、影響預(yù)警機(jī)制
影響預(yù)警機(jī)制是指在應(yīng)對(duì)敏感事件的具體過(guò)程中,要對(duì)事態(tài)的發(fā)展和學(xué)員可能出現(xiàn)的思想問(wèn)題及時(shí)做出前瞻性預(yù)測(cè),主動(dòng)出擊,將問(wèn)題解決在萌芽中。
影響預(yù)警機(jī)制,是在對(duì)學(xué)員各樣思想信息的分析、檢測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)偏離思想政治要求的思想趨勢(shì)以及偏離的程度所作出的早期預(yù)報(bào),以便及時(shí)采取措施,使錯(cuò)誤的思想消除在萌芽狀態(tài)中。比如社會(huì)上存在的對(duì)敏感事件片面的思想認(rèn)識(shí),錯(cuò)誤的輿論和宣傳,低落的思想情緒,有害的社會(huì)思潮等等,以及它們可能對(duì)學(xué)員產(chǎn)生的思想沖擊。歸結(jié)于一點(diǎn),就是針對(duì)學(xué)員的思想現(xiàn)狀及不良發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)警。一旦發(fā)生敏感事件,思想引導(dǎo)要及時(shí)介入,通過(guò)耐心細(xì)致的工作,引導(dǎo)每個(gè)人從個(gè)人與他人、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系角度認(rèn)識(shí)敏感事件,統(tǒng)一學(xué)員的認(rèn)識(shí)。
三、應(yīng)對(duì)處理機(jī)制
軍校如果要對(duì)敏感事件迅速而及時(shí)地做出反應(yīng),這就需要建立健全一套反應(yīng)靈敏、快速高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
一要制定完整的工作預(yù)案。預(yù)案要明確應(yīng)對(duì)學(xué)員思想引導(dǎo)的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、職能分工、實(shí)施步驟,確保敏感事件爆發(fā)后,能夠按照預(yù)案的要求迅速展開工作,避免面臨敏感事件時(shí)各職能部門缺乏思想準(zhǔn)備,指揮不靈,工作無(wú)序,各自為政。
二要努力擴(kuò)大軍校思想政治教育隊(duì)伍,樹立大政工觀念。應(yīng)對(duì)敏感事件,需要大量的思想政治教育者,僅僅依靠軍校的各級(jí)干部、教員、黨員是不夠的,必須積極引導(dǎo)學(xué)員思想的進(jìn)步,使經(jīng)過(guò)教育的廣大學(xué)員從思想引導(dǎo)的受體轉(zhuǎn)化為思想引導(dǎo)的主體。
三要充分利用宣傳的主渠道。學(xué)校有關(guān)部門要搶在學(xué)員群體意見形成前在思想政治教育網(wǎng)站、綜合信息網(wǎng)站、校園BBS,對(duì)敏感事件進(jìn)行報(bào)道,通過(guò)事實(shí)情況的“第一時(shí)間”報(bào)道來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論發(fā)展的導(dǎo)向能力。
四、效果評(píng)估機(jī)制
效果評(píng)估機(jī)制是指敏感事件結(jié)束后,細(xì)致分析思想引導(dǎo)工作以及其他工作應(yīng)對(duì)學(xué)員思想波動(dòng)的全過(guò)程,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善應(yīng)急預(yù)案,減少和避免同類敏感事件對(duì)學(xué)員的沖擊。
只有做到認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能把應(yīng)對(duì)敏感事件常規(guī)化,也才能夠真正提高針對(duì)敏感事件做好學(xué)員思想引導(dǎo)的能力和效果。要認(rèn)真反思,找出工作中的薄弱環(huán)節(jié),并采取切實(shí)的措施加以改進(jìn);要認(rèn)真檢討應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、合理,對(duì)存在缺陷的地方加以修改、完善;要以事件為活生生的“教材”,培養(yǎng)學(xué)員對(duì)敏感事件的防范意識(shí),提高學(xué)員應(yīng)對(duì)敏感事件的能力。
例如因涉及國(guó)家和問(wèn)題引發(fā)的結(jié)束后,軍校要緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),在全校學(xué)員中開展形式政策教育和愛國(guó)主義教育,將學(xué)員關(guān)心時(shí)政、愛國(guó)的精神引導(dǎo)到搞好學(xué)習(xí)和工作上來(lái),激發(fā)學(xué)員實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的熱情和斗志。
總之,如果在廣大軍校內(nèi)部建立起針對(duì)敏感事件對(duì)學(xué)員思想引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制,就可以及時(shí)有效地消除敏感事件帶來(lái)的負(fù)面影響,化“敏感事件”為“轉(zhuǎn)機(jī)”,化“敏感事件”為“契機(jī)”,極大地增強(qiáng)思想政治教育的有效性、針對(duì)性和穩(wěn)固性,促進(jìn)學(xué)員思想穩(wěn)定和校園和諧。
【參考文獻(xiàn)】
[1]謝立鵬,楊堅(jiān)毅.高校突發(fā)敏感事件輿情應(yīng)對(duì)探究[J].寧波工程學(xué)院學(xué)報(bào),2007.
1.組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗,學(xué)生是否按時(shí)返校。
2.落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策,是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
3.實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。高校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要,運(yùn)行維護(hù)是否符合國(guó)家規(guī)范。職業(yè)院校落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》情況以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計(jì)劃需要,管理制度是否健全,“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
4.后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù),飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。寄宿制學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)一人一床。
5.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金,是否對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。是否落實(shí)高職生均撥款制度,是否采取措施保障今年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。
6.開學(xué)主題教育活動(dòng)情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則(2017年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動(dòng)以及安全防范主題教育活動(dòng)。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作。
二、校舍安全管理
7.校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度,定期對(duì)校舍進(jìn)行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國(guó)中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級(jí)危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺(tái)賬,對(duì)D級(jí)危房是否及時(shí)封存并落實(shí)拆除措施。
三、食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理
8.食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善學(xué)校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。
四、校車安全管理
9.管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案,校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。
10.學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn),校車運(yùn)營(yíng)是否按照要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度,學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn),完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
五、校園安全管理
11.學(xué)?!叭馈苯ㄔO(shè)落實(shí)情況。學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、保衛(wèi)人員情況是否報(bào)縣(區(qū))教育、公安部門備案,是否建立完善門衛(wèi)管理制度。學(xué)校是否設(shè)置圍墻或其他實(shí)體屏障,實(shí)行封閉式管理。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備,校園重點(diǎn)部位及學(xué)校大門外一定區(qū)域內(nèi)是否安裝視頻圖像采集裝置,寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。
12.重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況。是否按照要求切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生預(yù)防溺水事故的宣傳教育。是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序。是否強(qiáng)化校園消防安全防控,進(jìn)行電器火災(zāi)綜合治理,落實(shí)消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。
13.高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制要求,強(qiáng)化反恐防范知識(shí)宣傳教育,全面清繳恐怖音視頻,完善反恐防范工作預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo),確保高校安全穩(wěn)定。是否加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理,構(gòu)建由學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全管理責(zé)任體系,建立實(shí)驗(yàn)室全生產(chǎn)周期安全運(yùn)行機(jī)制,建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度,開展實(shí)驗(yàn)室重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)定期檢查,開展實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè),建立實(shí)驗(yàn)室安全年度報(bào)告制度等,及時(shí)消除安全隱患。
14.防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作責(zé)任制,是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),是否定期開展安全應(yīng)急演練工作,是否經(jīng)常性對(duì)師生開展法治教育、公共安全教育和反警示教育。
15.校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制,是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
16.校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立,校園周邊公安機(jī)關(guān)高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”和群防群治機(jī)制是否健全,校園周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,教育行政部門是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)校園及周邊治安亂點(diǎn)和重點(diǎn)隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整改,非法出版物、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)玩具銷售整治,加強(qiáng)校園及周邊治安環(huán)境綜合治理工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市司法局部署開展“以實(shí)干論英雄”主題活動(dòng)的要求,立足司法行政行動(dòng)職能,緊緊圍繞五大專項(xiàng)工作,通過(guò)“三比三看”,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,凝心聚力,攻堅(jiān)克難,確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、總體目標(biāo)
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提升干部整體素質(zhì);加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),優(yōu)化法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)整體向前移位。通過(guò)此次活動(dòng),使全局干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí),立足本位,轉(zhuǎn)變作風(fēng),突出實(shí)干,促使全局精神面貌大改觀、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提升和發(fā)展環(huán)境大改善。此次活動(dòng)將圍繞局年度重點(diǎn)工作開展五大專項(xiàng)活動(dòng),做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作,努力為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
三、活動(dòng)內(nèi)容
第一階段:學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想(5月初)
召開全局“以實(shí)干論英雄”主題活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行部署安排,打好思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹市委書記“再鼓實(shí)勁、再抓落實(shí)”工作推進(jìn)大會(huì)講話精神,依托普法網(wǎng)、宣傳欄、媒體等載體,及時(shí)刊發(fā)活動(dòng)信息,營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
第二階段:討論獻(xiàn)策、查找差距(5月至6月)
各科室(所)要結(jié)合實(shí)際,緊扣大局,開展討論活動(dòng)。組織黨員干部開展自查自糾,找準(zhǔn)思想、作風(fēng)、服務(wù)、紀(jì)律等方面的突出問(wèn)題,將行動(dòng)落實(shí)到“三比三看”中。一是“比實(shí)勁,看激情”,各級(jí)干部緊緊圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、破難題、促發(fā)展”這一主線,通過(guò)互學(xué)、互比、互幫,始終保持實(shí)干興業(yè)的工作態(tài)度;二是“比實(shí)招,看能力”,圍繞各項(xiàng)考核指標(biāo)和專項(xiàng)工作目標(biāo),廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)黨員干部通過(guò)比實(shí)招來(lái)增強(qiáng)執(zhí)行力,確保一批事關(guān)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)工作迅速啟動(dòng),保證實(shí)效;三是“比實(shí)績(jī),看排名”。在全局開展比學(xué)趕超、敢爭(zhēng)上游的工作競(jìng)賽活動(dòng),與排前的單位比,與設(shè)定的目標(biāo)比,看超額完成多少,向前移位多少,差距縮短多少。
第三階段:整改提高、具體實(shí)施(6月至12月)
各科室(所)、法律援助中心、公證處要及時(shí)梳理各方建議,及時(shí)制定改進(jìn)措施,明確整改重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,狠抓全區(qū)司法行政系統(tǒng)重點(diǎn),努力破解難題,爭(zhēng)取更大成效。
(一)開展法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)
牽頭科室:基層工作管理科、法律服務(wù)管理科
參與科室:相關(guān)科室(所)、法律援助中心、公證處
完成時(shí)間:全年
主要任務(wù):緊扣區(qū)委區(qū)政府工作中心,發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
具體措施:
一是做好重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的法律服務(wù)保障工作。圍繞重大產(chǎn)業(yè)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大前期報(bào)批和招商引資等四項(xiàng)工作,做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前期法律論證和后期法律服務(wù)保障。圍繞我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”目標(biāo)、推進(jìn)“三個(gè)率先”等戰(zhàn)略部署,深入開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)。
二是構(gòu)建多元化法律服務(wù)體系。深化企業(yè)法律顧問(wèn)建設(shè),完善推廣“法律體檢”、“四個(gè)百”法律服務(wù)工程等成功做法,組織法律服務(wù)工作者每年下基層服務(wù)不少于2次。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力,實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)法律顧問(wèn)全覆蓋。全區(qū)村、社區(qū)法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)到90%以上。健全完善三級(jí)援助網(wǎng)絡(luò)體系,組織開展“促民生、促和諧,法律援助大行動(dòng)”,提高“12348”法律咨詢專線對(duì)接平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量,認(rèn)真貫徹落實(shí)新《刑事訴訟法》,進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助工作。今年力爭(zhēng)辦理1000件援助案件。加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心臨街一樓接待窗口接待和服務(wù)能力。公證服務(wù)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新領(lǐng)域深入,做好海洋開發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋貿(mào)易、涉?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的公證事項(xiàng)。
三是提升法律服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。加大律師業(yè)發(fā)展的扶持力度。注重律師事務(wù)所規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)已報(bào)結(jié)案件和顧問(wèn)單位回訪抽查滿意度100%。加強(qiáng)對(duì)青年律師的培養(yǎng),爭(zhēng)取完成十二五規(guī)劃末期律師萬(wàn)人比達(dá)到2.5的目標(biāo)任務(wù),大力促進(jìn)律師隊(duì)伍發(fā)展。
(二)開展平安建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)
牽頭科室:基層工作管理科、社區(qū)矯正管理科
參與科室:相關(guān)科室(所)
完成時(shí)間:全年
主要任務(wù):緊扣區(qū)委、區(qū)政府的“平安”建設(shè),加大對(duì)社會(huì)重點(diǎn)人員的管控,發(fā)揮人民調(diào)解維穩(wěn)功能,深化基層基礎(chǔ)建設(shè),突出做好社會(huì)政治穩(wěn)定、社會(huì)治安穩(wěn)定、公共安全等工作。
具體措施:
一是加大對(duì)社會(huì)特殊人群的管理服務(wù)。全面構(gòu)建“教育、管理、服務(wù)”三位一體管控模式,實(shí)現(xiàn)2名以上社區(qū)矯正人員的行政村村級(jí)矯正站全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。以開展社區(qū)矯正“規(guī)范執(zhí)法示范所”建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。開展“社區(qū)矯正信息化建設(shè)年”活動(dòng),推廣指紋報(bào)道系統(tǒng)和人臉識(shí)別系統(tǒng),設(shè)置“電子圍墻”,實(shí)現(xiàn)科技化管控。堅(jiān)持和完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責(zé)任書制度。制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》,規(guī)范社區(qū)矯正人員的日常行為。加強(qiáng)安置幫教工作,推進(jìn)城市過(guò)渡性安置基地建設(shè),推動(dòng)落實(shí)刑釋解教人員幫扶政策。力爭(zhēng)建立1家以上全區(qū)性的矯正、安置幫教工作基地,全年社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率和脫管失控率分別控制在0.4%和1.3%內(nèi),歸正人員重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。
二是切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維穩(wěn)功能。緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、交通事故、非法集資、大型集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。鞏固完善“人和調(diào)解中心”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),深入推進(jìn)“人民調(diào)解質(zhì)量工程”,堅(jiān)持落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障機(jī)制。建立人民調(diào)解協(xié)會(huì),努力提升人民調(diào)解化解矛盾糾紛能力,認(rèn)真部署重大不穩(wěn)定問(wèn)題摸排化解活動(dòng)。一般矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上,醫(yī)患、交通等行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到80%以上。
三是夯實(shí)平安建設(shè)的司法行政基層網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),積極開展“星級(jí)規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動(dòng),以點(diǎn)帶面,典型示范,整體提高,全面提升司法所的綜治能力。今年全區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1個(gè)五星級(jí)司法所,2個(gè)四星級(jí)司法所的建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化“瘦身強(qiáng)基”工作,機(jī)關(guān)人員向基層流動(dòng),財(cái)政資源向基層傾斜,推進(jìn)司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,形成司法行政“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的格局。
四是認(rèn)真做好輿情分析及輿論引導(dǎo)。完善網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)、收集、研判,制定完善工作預(yù)案,妥善處置突發(fā)性輿情事件。做好法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等季度輿情分析。健全完善新聞發(fā)言人制度,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,有效疏導(dǎo)公眾情緒。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)所屬網(wǎng)站、微博、報(bào)刊的管理,嚴(yán)格內(nèi)容審查和保密審查,做大正面宣傳流量,放大主流輿論聲音。
(三)開展法律服務(wù)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)
牽頭科室:基層工作管理科、法律服務(wù)管理科
參與科室:相關(guān)科室(所)、法律援助中心、公證處
完成時(shí)間:全年
主要任務(wù):緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府開展的“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng),同時(shí)通過(guò)法制宣傳、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)引導(dǎo)群眾理解和支持,預(yù)防、減少和調(diào)處社會(huì)矛盾,協(xié)助政府相關(guān)職能部門處理好法律問(wèn)題和法律關(guān)系,運(yùn)用法治手段開展“三改一拆”行動(dòng)。
具體措施:
一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與宣傳工作。圍繞“三改一拆”,開展《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《省城市道路管理辦法》等為重點(diǎn)內(nèi)容的法律法規(guī)和政策的宣傳,配合各部門深入群眾,開展不同層面、不同形式的宣傳解釋和說(shuō)服教育,營(yíng)造“依法改拆”的社會(huì)氛圍。
二是推進(jìn)法律維權(quán)與保障工作。成立專項(xiàng)律師顧問(wèn)團(tuán),提供專家型服務(wù),對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行法律評(píng)估,特別是對(duì)宅基地管理、違章建筑拆除等矛盾易發(fā)領(lǐng)域的法律問(wèn)題進(jìn)行梳理,提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范方案。協(xié)助相關(guān)職能部門和項(xiàng)目企業(yè)做好應(yīng)訴工作。開展“三改一拆”公證服務(wù)實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確業(yè)務(wù)范圍、工作流程、工作要求。重點(diǎn)辦理違法建筑過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)保全證據(jù)類和自行拆除過(guò)程中當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)申辦公證的事項(xiàng)。
三是做好拆遷過(guò)程維穩(wěn)工作。及時(shí)收集在活動(dòng)開展過(guò)程中遇到的和群眾關(guān)注程度較高的法律問(wèn)題,做好群眾咨詢服務(wù),防止出現(xiàn)因群眾對(duì)政策、法律理解不全面或錯(cuò)解出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用及大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì),依托基層司法所、司法行政法律服務(wù)中心、基層人民調(diào)解組織,積極開展拆遷過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛排查工作,組織調(diào)解員和法律服務(wù)人員深入拆遷戶開展調(diào)解工作,調(diào)動(dòng)各方積極性,堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控、聯(lián)調(diào),及時(shí)做好化解工作,防止拆遷過(guò)程發(fā)生、民轉(zhuǎn)刑事件。
(四)開展法治環(huán)境創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)
牽頭科室:法律服務(wù)管理科
參與科室:相關(guān)科室(所)
完成時(shí)間:全年
主要任務(wù):開展法治環(huán)境創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng),有力推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)整治工作順利開展。
具體措施:
一是強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和機(jī)制。開展非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試試點(diǎn)工作,繼續(xù)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識(shí)考試考核。確保中心組每年集中學(xué)法不少于2次。開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治理”法制宣傳教育主題活動(dòng)。加強(qiáng)青少年法制教育,深化“法治文化進(jìn)校園”工作。加強(qiáng)青少年法制教育工作隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè),城鎮(zhèn)學(xué)校法制副校長(zhǎng)的聘任率要達(dá)到100%,切實(shí)構(gòu)建完善學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的青少年法制宣傳教育格局。深入開展“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作,努力提升村(社區(qū))依法自治達(dá)標(biāo)率。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部、黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表等對(duì)象的法制培訓(xùn)。推廣“法治新農(nóng)村”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村配備一名法律顧問(wèn)。實(shí)施“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建倒摘牌機(jī)制。大力開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“法治文化基地”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
二是全面開展法制宣傳教育主題活動(dòng)。貫徹落實(shí)《省“法律六進(jìn)”工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治國(guó)”法制宣傳教育主題活動(dòng),精心組織“法制宣傳月”和12.4全國(guó)法制宣傳日等主題活動(dòng),打造法治文化主題活動(dòng)品牌。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等宣傳平臺(tái),進(jìn)一步深化“百萬(wàn)農(nóng)民學(xué)法維權(quán)”活動(dòng)。
(五)開展作風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)
牽頭科室:政工科
參與科室:全局各科室(所)、法律援助中心、公證處
完成時(shí)間:全年
主要任務(wù):緊扣正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)整治“庸、懶、塞、散、貪、賭”等7類違紀(jì)行為,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升司法行政工作效率。
具體措施:
一是貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”等紀(jì)律要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“28條規(guī)定”、“六個(gè)嚴(yán)禁”,大力推進(jìn)司法行政系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),改進(jìn)作風(fēng)、文風(fēng)、話風(fēng),樹立司法行政機(jī)關(guān)和司法行政隊(duì)伍的良好形象。堅(jiān)持從嚴(yán)治警的方針,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)擺在更加突出位置,成為堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”,著力加強(qiáng)隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)禁令,以鐵的紀(jì)律帶出一支作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍。
二是深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作,通過(guò)個(gè)別走訪、實(shí)地考察、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查和征求意見等途徑進(jìn)行廣泛調(diào)研。繼續(xù)深入開展黨員干部“進(jìn)村入企”和“雙服務(wù)”活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、基層調(diào)研制度,察實(shí)情、聽實(shí)話、辦實(shí)事,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)示范、推廣鋪開。
三是健全完善行政權(quán)力運(yùn)行體系。圍繞行政權(quán)力的配置、運(yùn)行和行使結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要部位入手,抓住清理權(quán)力、編制職權(quán)目錄、繪制流程圖、完善公開運(yùn)行制度和監(jiān)督機(jī)制等工作重點(diǎn),全面開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。大力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),健全完善懲防體系,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
第四階段:督查推進(jìn),評(píng)議總結(jié)(11月至12月)
詳細(xì)分解全年工作目標(biāo)任務(wù)、以目標(biāo)倒逼責(zé)任、用時(shí)間倒逼進(jìn)度。在各專項(xiàng)活動(dòng)、重點(diǎn)工作上落實(shí)具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室,完成時(shí)限,全過(guò)程參與,全方位落實(shí),千方百計(jì)完成目標(biāo)任務(wù)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局“以實(shí)干論英雄”主題活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各科室(所)、中心、處負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在局政工科。各科室(所)、中心、處和有關(guān)人員要各司其職,認(rèn)真謀劃、周密部署,重抓落實(shí),確保各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè);維穩(wěn);長(zhǎng)效機(jī)制
企業(yè)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)涉及面廣、頭緒繁雜、待定因素眾多的工作。對(duì)于有著40多年歷史傳統(tǒng)的石油企業(yè),這一工作的復(fù)雜性更為突出。特別是在企業(yè)深化改革,社會(huì)矛盾層出凸顯,各方面利益格局調(diào)整,各類矛盾復(fù)雜交織,都可能成為激化矛盾的因素。我們必須以對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)和對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真研究形成做好穩(wěn)定工作的方法體系,為職工群眾創(chuàng)造一個(gè)健康、和諧、穩(wěn)定的外部環(huán)境。因此,如何做好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作,并建立健全這一工作的長(zhǎng)效機(jī)制,來(lái)化解各種不穩(wěn)定因素,已經(jīng)成了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展進(jìn)程中的首要問(wèn)題。
一、提高思想認(rèn)識(shí),深刻理解維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的性質(zhì)
首先,正確分析維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的復(fù)雜性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,影響企業(yè)穩(wěn)定的因素具有明顯的不確定性。集體有償解除勞動(dòng)關(guān)系、提前退休、工資改革、保險(xiǎn)調(diào)整、福利變化、“家屬工”、“五七工”、待業(yè)子女等涉及個(gè)人利益的問(wèn)題,都可能成為“群體”上訪的誘因,引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題,在一定程度上成為影響企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
其次,清醒看到維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的艱巨性。企業(yè)穩(wěn)定的工作對(duì)象,有的是企業(yè)職工子女,有的是企業(yè)離退休職工、還有的是企業(yè)隨礦家屬,在企業(yè)參加過(guò)集體勞動(dòng),這些人大部分曾經(jīng)是企業(yè)建設(shè)者,對(duì)企業(yè)有親情有感情,并為企業(yè)改革、發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)。他們?yōu)榱藗€(gè)人利益而群集上訪,問(wèn)題處理不當(dāng),容易形成慣性和連鎖反應(yīng)。
再次,深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的特殊性。由于大型石油企業(yè)所處地位和歷史作用,影響力大、敏感度高、波及面廣,引起方方面面乃至國(guó)際關(guān)注,使企業(yè)穩(wěn)定具有一定的特殊性。企業(yè)穩(wěn)定不能保證,企業(yè)改革、發(fā)展不能拓展,勢(shì)必造成無(wú)可彌補(bǔ)的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失,最終損害的是企業(yè)的形象和職工群眾的根本利益。
還有,深切認(rèn)知維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的嚴(yán)峻性。由于企業(yè)改制,為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo),長(zhǎng)慶油田企業(yè)職工由生產(chǎn)輔助單位向一線生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)崗分流成為不爭(zhēng)的事實(shí),這是不可避免的,而且轉(zhuǎn)崗人員多,無(wú)疑潛伏著不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的可能,失去穩(wěn)定就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重代價(jià)。沒(méi)有穩(wěn)定環(huán)境,則將一事無(wú)成。
由此可見,企業(yè)面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨,形勢(shì)異常嚴(yán)峻,維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。我們必須以高度的責(zé)任感和使命感,站在踐行“三個(gè)代表”的高度,把維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定作為首要的政治任務(wù),列入重要議事日程,認(rèn)真抓好做實(shí)。
二、注重矛盾化解,提高維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的針對(duì)性
矛盾存在,是影響企業(yè)穩(wěn)定的根源,必須緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定工作的實(shí)際,著力解決各類矛盾和問(wèn)題。實(shí)踐證明,企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
一是解決職工就業(yè)問(wèn)題
就業(yè)是民生之本,也是化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái),由于石油單位近幾年的快速穩(wěn)步發(fā)展,給企業(yè)職工子女就業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇,每年通過(guò)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)的大力支持,基本上能夠解決回油田就業(yè)的大中專職工子女。另一方面,在集團(tuán)公司和地方政府的政策支持下,為有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),并利用油田職工生產(chǎn)生活基地調(diào)整的機(jī)遇,使得符合條件的有再就業(yè)意愿的有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員,實(shí)現(xiàn)了100%再就業(yè),為企業(yè)穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二是發(fā)展成果惠及弱勢(shì)群體
群眾利益無(wú)小事,多年來(lái),從油田公司領(lǐng)導(dǎo)到基層單位,都密切關(guān)注油田在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中員工群眾需求的問(wèn)題,特別是如何把發(fā)展成果惠及弱勢(shì)群體的問(wèn)題。每年,油田都能在原來(lái)幫扶解困政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)調(diào)研結(jié)果和政策實(shí)際,及時(shí)建議調(diào)整和督辦落實(shí),將有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員再就業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬和生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)家屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),員工因病、非因工死亡一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi),離退休人員基本養(yǎng)老金、健康療養(yǎng)費(fèi)和節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),職教、幼教退休人員待遇,獨(dú)生子女保健費(fèi)等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整或跟進(jìn)。
三是落實(shí)政策,增強(qiáng)職工歸屬感
各項(xiàng)優(yōu)惠政策是化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定的依據(jù)和法則。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)礦區(qū)家屬反映的醫(yī)療和養(yǎng)老參保問(wèn)題,我們積極向集團(tuán)公司反映情況,并在陜甘寧三省區(qū)相關(guān)部門的大力支持下,按屬地制定了家屬參保實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中,召集座談會(huì)解答勞動(dòng)家屬訴求問(wèn)題,協(xié)調(diào)落實(shí)家屬參保費(fèi)用等有關(guān)政策問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力,目前油田家屬醫(yī)療保險(xiǎn)參保2.7萬(wàn)人,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保近1.6萬(wàn)人。油田家屬醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題的解決,讓困難群體切實(shí)感受到組織的關(guān)懷和石油大家庭的溫暖,增強(qiáng)了員工家屬的企業(yè)歸屬感。
四是規(guī)范工作,依法辦事
在各類群體中,一些人由于政策法律意識(shí)淡薄,信“鬧”不信“法”,甚至片面認(rèn)為 “大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,不善于運(yùn)用法律武器尋求保護(hù),往往抱有“法不責(zé)眾”的觀念,為達(dá)到目的,采取“鬧訪”、“纏訪”、“群訪”,影響穩(wěn)定。并有個(gè)別人,為了達(dá)到目的,制造聲勢(shì),雇傭社會(huì)閑散人員,借機(jī)制造事端,惡意煽動(dòng)鬧事。對(duì)此,一方面,要規(guī)范行為,引導(dǎo)其反映問(wèn)題逐步走上法律和理性的軌道。對(duì)于應(yīng)該按政策落實(shí)的問(wèn)題,積極按政策予以落實(shí)。另一方面,對(duì)于人的無(wú)理要求,妄圖通過(guò)鬧訪等違法違規(guī)行為來(lái)達(dá)到目的的,要堅(jiān)決依法予以懲處。
三、健全工作機(jī)制,增強(qiáng)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的有效性
一、指導(dǎo)思想
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建和諧社會(huì)總體要求,通過(guò)規(guī)范管理,依法整治摩托車和電動(dòng)自行車交通違法行為,切實(shí)提高道路通行效率,提升城市道路交通管理和服務(wù)水平,為“兩城”建設(shè)和“三城”創(chuàng)建工作營(yíng)造一流的交通環(huán)境。
二、工作原則
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效。
三、工作目標(biāo)
1.擴(kuò)大“限摩規(guī)電”管制區(qū)域范圍,進(jìn)一步鞏固區(qū)城區(qū)“限摩規(guī)電”工作成果。
2.嚴(yán)格查處摩托車和不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車在管制區(qū)行駛和非法載客等違法行為,杜絕摩托車和不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車在管制區(qū)行駛、停放。
3.有效遏制城區(qū)摩托車及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車、助力車交通事故的發(fā)生。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保道路交通安全、暢通、有序。
四、擴(kuò)大限摩規(guī)電的區(qū)域范圍
(一)限行車輛類型
限行的摩托車為二、三輪摩托車(含輕便摩托車),以及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車、助力車(簡(jiǎn)稱“超標(biāo)”電動(dòng)車)。
(二)擴(kuò)大的區(qū)域范圍
1.大道:東起大道珠江橋東側(cè),西至大道與郴江路交叉路口。
2.青年大道:東起青年大道與濱河路交叉路口(西河橋),西至青年大道與郴江路交叉路口。
3.鎖石路。
4.根據(jù)城市發(fā)展和道路交通管理的需要,在大道和青年大道沿線及相關(guān)區(qū)域路段逐步開展“限摩規(guī)電”工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)吳文明任組長(zhǎng),區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)袁大忠任常務(wù)副組長(zhǎng),區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)歐陽(yáng)海波,區(qū)政府黨組成員、公安分局局長(zhǎng)肖松柏任副組長(zhǎng),區(qū)政府辦副主任鄧滿成,區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)樊忠明,區(qū)委政法委副書記田國(guó)海,城管行政執(zhí)法支隊(duì)常務(wù)副支隊(duì)長(zhǎng)彭文斌,公安分局副局長(zhǎng)王愛民,以及市交警三大隊(duì)、區(qū)綜治辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、工商分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、嶺街道辦事處、南塔街道辦事處、白鹿洞街道辦事處、觀山洞街道辦事處、王仙嶺街道辦事處、望仙鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、維穩(wěn)組、宣傳摸底組、源頭整治工作組、聯(lián)合行動(dòng)組、督查組。
(一)辦公室:由區(qū)政府辦副主任鄧滿成兼任辦公室主任,從相關(guān)成員單位抽調(diào)人員集中辦公,負(fù)責(zé)對(duì)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋和考核評(píng)價(jià)等。其他成員單位各明確一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室聯(lián)系。
(二)維穩(wěn)組:由區(qū)委政法委副書記田國(guó)海任組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域?qū)嵤┕ぷ髌陂g的矛盾化解和社會(huì)穩(wěn)定工作。
(三)宣傳摸底組:由區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)樊忠明任組長(zhǎng),白鹿洞街道辦事處、嶺街道辦事處、觀山洞街道辦事處、王仙嶺街道辦事處、望仙鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)各明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),統(tǒng)籌開展“限摩規(guī)電”管制區(qū)域及大道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的宣傳摸底排查工作。
(四)源頭整治組:由工商分局局長(zhǎng)何建民任組長(zhǎng),此次擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))等按照屬地原則,由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)“限摩規(guī)電”組長(zhǎng),實(shí)行行政區(qū)域“限摩規(guī)電”責(zé)任包干。區(qū)綜治、經(jīng)信、工商、城管和行政執(zhí)法、稅務(wù)、商務(wù)等部門聯(lián)合開展非法銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車的集中整治行動(dòng),整治銷售源頭和占道經(jīng)營(yíng)。
(五)聯(lián)合行動(dòng)組:由區(qū)政府辦副主任鄧滿成任組長(zhǎng),區(qū)委政法委副書記田國(guó)海,公安分局副局長(zhǎng)王愛民,市交警三大隊(duì)教導(dǎo)員張永忠,城管行政執(zhí)法支隊(duì)常務(wù)副支隊(duì)長(zhǎng)彭文斌,區(qū)運(yùn)管所所長(zhǎng)邵小輝,王仙嶺街道辦事處黨工委書記鄧劍清、白鹿洞街道辦事處主任蔣艷飛,觀山洞街道辦事處主任林才橋、嶺街道辦事處主任鄧生華,南塔街道辦事處主任高靜任副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)組織路面查扣及日?!跋弈σ?guī)電”規(guī)范管理工作。
(六)督查組:由區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)羅高明任組長(zhǎng),牽頭組織區(qū)政府督查室及相關(guān)部門人員,對(duì)區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
六、整治步驟
(一)宣傳教育階段:從2012年5月28日開始。通過(guò)調(diào)查摸底、印發(fā)《通告》、開展宣傳教育等,宣傳擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”區(qū)域范圍的相關(guān)政策、規(guī)定、意義,形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。
(二)工作實(shí)施階段:2012年6月6日后。相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),深入推進(jìn)“限摩規(guī)電”各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(三)整章建制階段:工作實(shí)施與規(guī)范管理機(jī)制同步進(jìn)行。
七、工作措施
本次“限摩規(guī)電”管制工作的重點(diǎn)區(qū)域在嶺街道辦事處、白鹿洞街道辦事處、觀山洞街道辦事處、王仙嶺街道辦事處、望仙鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn),關(guān)鍵在基層,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)、策應(yīng)。
(一)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由維穩(wěn)組負(fù)責(zé),主要任務(wù):
1.在擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作中出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為時(shí),負(fù)責(zé)組織公安分局出警,及時(shí)將違法人員帶離現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格處理。
2.在擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作中,出現(xiàn)“限摩規(guī)電”工作對(duì)象鬧事、非法聚集、干擾辦公秩序等情況時(shí),及時(shí)組織轄區(qū)派出所出警進(jìn)行處置,并組織政法綜治部門跟進(jìn),及時(shí)化解矛盾糾紛。
3.對(duì)涉及擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作的問(wèn)題,組織相關(guān)部門及時(shí)接訪,防止越級(jí)上訪或擴(kuò)大事態(tài),并認(rèn)真做好說(shuō)服教育工作,落實(shí)息訪息訴工作措施。
4.組織制定處置工作預(yù)案,及時(shí)處置突發(fā)性和。
(二)嚴(yán)格開展源頭整治。由源頭整治組負(fù)責(zé)。大道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要普遍設(shè)立擴(kuò)大“限摩規(guī)電”管制區(qū)域的宣傳櫥窗、宣傳欄或黑板報(bào),持續(xù)深入開展《通告》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)群眾的教育管理,登記擁有摩托車和超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車、助力車的人員信息,及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))工作人員進(jìn)行上門走訪、入戶調(diào)查,對(duì)轄區(qū)出租房屋進(jìn)行清查,重點(diǎn)要做好租住在本轄區(qū)出租房的“限摩規(guī)電”工作對(duì)象的教育勸返工作;對(duì)擁有不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車、助力車的轄區(qū)居民要責(zé)成其限時(shí)處理;對(duì)不聽從教育勸返的摩托車、電動(dòng)自行車出租人員,要及時(shí)向聯(lián)合行動(dòng)組通報(bào),果斷查處。
質(zhì)監(jiān)、工商、城管和行政執(zhí)法等部門,要重點(diǎn)對(duì)電動(dòng)自行車銷售源頭進(jìn)行集中清理。對(duì)在“限摩規(guī)電”區(qū)域內(nèi)銷售電動(dòng)車的商家進(jìn)行檢查,禁止在區(qū)轄區(qū)內(nèi)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車,對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)銷商和商家要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)虛開增值稅發(fā)票、占道銷售電動(dòng)車等違法行為開展集中整治。
(三)開展擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)。由聯(lián)合行動(dòng)組負(fù)責(zé),根據(jù)各執(zhí)法主體部門的工作職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,用好、用夠、用足法律法規(guī),開展擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域聯(lián)合行動(dòng),主要工作任務(wù):
1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條第一款第六項(xiàng)及第二款之規(guī)定,對(duì)駕駛摩托車(含“超標(biāo)”電動(dòng)車)不聽勸阻強(qiáng)行進(jìn)入交通管制區(qū)行為處罰款一千元,并處十五日以下拘留。
2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條第一款第一項(xiàng)及第二款之規(guī)定,對(duì)未取得摩托車駕駛證駕駛摩托車(含“超標(biāo)”電動(dòng)車)行為處罰款五百元,并處十五日以下拘留。
3.對(duì)于拼裝的摩托車及電動(dòng)自行車,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條之規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳,強(qiáng)制報(bào)廢,并依法處罰。
4.對(duì)無(wú)法提供有效合法證明、涉嫌盜搶等違法犯罪行為的摩托車及電動(dòng)自行車,依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零七條之規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門依法處理。
5.對(duì)于在城區(qū)從事非法營(yíng)運(yùn)行為的摩托車(含“超標(biāo)”電動(dòng)車),除由區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》處罰外,其他交通違法行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。
6.對(duì)于在城區(qū)內(nèi)不按規(guī)定亂停亂放的摩托車(含“超標(biāo)”電動(dòng)車),依據(jù)《省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》第三十六條第六項(xiàng),由區(qū)城管部門依法處理。
7.對(duì)于摩托車及“超標(biāo)”電動(dòng)車的駕駛?cè)擞衅渌`法行為的,由公安、交通、城管等部門依法處理。
(四)落實(shí)配套管理措施。由擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域?qū)嵤┕ぷ飨嚓P(guān)成員單位負(fù)責(zé),主要工作任務(wù):
1.對(duì)確屬生活困難的“限摩規(guī)電”工作對(duì)象,人社、民政部門要進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)和解決低保等優(yōu)扶幫助措施,拓寬就業(yè)渠道,積極引導(dǎo)就業(yè)。
2.創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,改善城區(qū)交通出行結(jié)構(gòu),推廣低碳交通出行方式。
八、工作要求
(一)統(tǒng)一思想。全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想,要將擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作提升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)治安、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、提高群眾安全感的政治高度來(lái)對(duì)待,牢固樹立“嚴(yán)管是盡職、寬管是失職、失管是瀆職”的理念,依法實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)管理。
(二)加強(qiáng)宣傳。要全方位、多角度地宣傳擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域的深遠(yuǎn)意義、管理規(guī)定和成效,搶占輿論制高點(diǎn)。各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育模式,精心策劃,要形成鋪天蓋地的宣傳教育態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)新聞管理部門和網(wǎng)絡(luò)媒體要密切關(guān)注輿情動(dòng)向,主動(dòng)引導(dǎo),疏通民意。確保宣傳不熄火、不斷線、不冷場(chǎng),營(yíng)造濃厚的整治宣傳氛圍。
(三)落實(shí)責(zé)任。要形成“限摩規(guī)電”嚴(yán)格管理的工作常態(tài)。各個(gè)工作組要制定具體的工作子方案(于2012年6月2日前,上報(bào)區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),要圍繞工作目標(biāo)、任務(wù)和要求,建立健全責(zé)任制,量化工作標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)工作責(zé)任。責(zé)任包干行政區(qū)域出現(xiàn)“限摩規(guī)電”工作對(duì)象沒(méi)有及時(shí)教育勸返的,不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車、助力車沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或沒(méi)有限時(shí)處理的,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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