專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義精選(九篇)

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第1篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G6420；TU984-4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10052909（2015）060005052010年教育部啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用實(shí)踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識(shí)是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)高等本科教育面臨著專(zhuān)業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問(wèn)題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅(jiān)信改造城市是改革社會(huì)的有效途徑[2]。國(guó)外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門(mén)和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人。英國(guó)的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會(huì)變革者五種類(lèi)型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三方面的關(guān)系為主線，認(rèn)為中國(guó)城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普通中國(guó)人、中國(guó)知識(shí)分子和中國(guó)規(guī)劃師”的三重社會(huì)身份，反映了中國(guó)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、規(guī)劃管理部門(mén)和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)等相關(guān)行業(yè)。由于中國(guó)本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專(zhuān)業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和社會(huì)就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評(píng)估制度尚不完善

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的教育評(píng)估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如英國(guó)的城市規(guī)劃教育管理機(jī)構(gòu)是英國(guó)皇家城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（RTPI），由其制定全國(guó)規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專(zhuān)業(yè)學(xué)生只有在通過(guò)其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國(guó)則由注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)（AICP）和大專(zhuān)院校規(guī)劃教育協(xié)會(huì)（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評(píng)估理事會(huì)，對(duì)全國(guó)規(guī)劃類(lèi)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過(guò)評(píng)估的院校才有資格參加美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國(guó)自2000年以來(lái)實(shí)施注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)施了普通高校城市規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評(píng)估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證和評(píng)估，造成了高等專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時(shí)教育評(píng)估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點(diǎn)和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會(huì)職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，專(zhuān)業(yè)評(píng)估權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和社會(huì)分層造成了對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專(zhuān)家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價(jià)值中立者”等。中國(guó)2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實(shí)施必須注重維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護(hù)公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專(zhuān)業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)規(guī)劃職業(yè)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)、心系社會(huì)的時(shí)代責(zé)任感具有重要意義。中國(guó)現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點(diǎn)放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無(wú)可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，由于各方面的原因，普遍存在對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值觀認(rèn)知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒

英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)（表1），主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒：第一，國(guó)外職業(yè)規(guī)劃師供職部門(mén)比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會(huì)認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評(píng)估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國(guó)的專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過(guò)會(huì)直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國(guó)和德國(guó)的本科教育生源來(lái)源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開(kāi)放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動(dòng)式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估要求與學(xué)生職業(yè)個(gè)性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國(guó)和英國(guó)的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國(guó)都非常重視規(guī)劃過(guò)程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價(jià)值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價(jià)值觀的樹(shù)立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中。表1英、美、德三國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育組織與對(duì)比[4-6]國(guó)家美國(guó)英國(guó)德國(guó)人才培養(yǎng)特色生源來(lái)源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合和參與實(shí)際項(xiàng)目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴(lài)教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級(jí)制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識(shí)、技能、價(jià)值取向和實(shí)踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)方法與模式互動(dòng)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實(shí)際項(xiàng)目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對(duì)口單位實(shí)習(xí)、分組課題討論等體驗(yàn)式教學(xué)、集體討論與交流、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)（BPS）、國(guó)際聯(lián)合課程設(shè)計(jì)等規(guī)劃師供職部門(mén)通才型與專(zhuān)業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門(mén)、私營(yíng)公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團(tuán)體等非盈利組織主要在中央和地方兩級(jí)政府規(guī)劃部門(mén)任職政府規(guī)劃部門(mén)、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類(lèi)建筑或住宅開(kāi)發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門(mén)。職業(yè)導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專(zhuān)業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實(shí)際科研工作的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)與城市實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師學(xué)會(huì)共同組成“規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估會(huì)”（PAB），評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國(guó)皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了本科教育與專(zhuān)業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計(jì)學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項(xiàng)目可視化技術(shù)應(yīng)用等對(duì)各種相關(guān)信息的分類(lèi)、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會(huì)價(jià)值觀教育不專(zhuān)門(mén)開(kāi)課，貫穿于各課程教學(xué)過(guò)程中，按美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)（AICP）和美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）提出的職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估設(shè)置價(jià)值取向課程，通過(guò)課堂講授和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價(jià)值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過(guò)程中，注重體驗(yàn)式教學(xué)和多種實(shí)踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類(lèi)型比較多，主要就業(yè)去向?yàn)橐?guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機(jī)構(gòu)。不同類(lèi)型的就業(yè)崗位及不同的工作類(lèi)型對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來(lái)說(shuō)需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強(qiáng)與社會(huì)職業(yè)需求的對(duì)接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢(shì)和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)評(píng)估并沒(méi)有緊密聯(lián)系注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專(zhuān)業(yè)評(píng)估是否通過(guò)與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國(guó)開(kāi)設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬(wàn)人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)通過(guò)了全國(guó)高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估[7]?？傮w上來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要從數(shù)量的擴(kuò)展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和職業(yè)崗位特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化職業(yè)道德與價(jià)值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價(jià)值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計(jì)院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、建筑設(shè)計(jì)院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開(kāi)發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢(xún)公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范掌握與運(yùn)用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫(xiě)的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價(jià)值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強(qiáng)職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育對(duì)背景學(xué)科過(guò)分關(guān)注，造成課程體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開(kāi)放式職業(yè)教育的問(wèn)題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對(duì)固化，缺乏必要的職業(yè)性、開(kāi)放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗(yàn)（模擬、個(gè)案），從中吸取知識(shí)和啟示，然后再通過(guò)學(xué)科教育去彌補(bǔ)其他知識(shí)和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見(jiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場(chǎng)職業(yè)需求和國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師考試的對(duì)接，從理論和實(shí)踐課程設(shè)置與教學(xué)過(guò)程兩個(gè)層面落實(shí)職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實(shí)踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡(jiǎn)單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過(guò)程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育必須大膽改革與實(shí)踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)和地域背景，積極采取互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、場(chǎng)景式等多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)校企和多邊師資交流，推進(jìn)教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國(guó)和英國(guó)城市規(guī)劃教育經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)日益變化的城市發(fā)展問(wèn)題和職業(yè)需求，對(duì)規(guī)劃信息的分類(lèi)、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和“專(zhuān)兼結(jié)合”的“雙師型”隊(duì)伍

加強(qiáng)職業(yè)教育平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過(guò)校外職業(yè)教育基地、校企合作項(xiàng)目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對(duì)口單位實(shí)習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實(shí)解決城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，其中行之有效的辦法是把富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人士請(qǐng)進(jìn)學(xué)校參與教學(xué)，或開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵(lì)青年教師積極進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，參與國(guó)家執(zhí)業(yè)注冊(cè)規(guī)劃師考試，增強(qiáng)職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請(qǐng)相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量評(píng)價(jià)，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

第2篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

[關(guān)鍵詞]豎向規(guī)劃設(shè)計(jì) 保留山頭 擴(kuò)大建設(shè)用地 排水設(shè)計(jì) 土石方工程量計(jì)算

中圖分類(lèi)號(hào)：X985 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）13-0165-01

一、工程項(xiàng)目的可實(shí)施性

首先，在工程規(guī)劃編制中，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)性，及項(xiàng)目實(shí)施的成本應(yīng)通過(guò)工程規(guī)劃的編制，使其建設(shè)成本降到最低。規(guī)劃區(qū)建好以后，通過(guò)出讓有效建設(shè)用地，招商引資，增加財(cái)政收入，能收回項(xiàng)目投資。

其次，因重丘陵地區(qū)地勢(shì)起伏大，造成土石方開(kāi)挖、回填工程量都比較大，如何減少工程量，是控制項(xiàng)目成本的重中之重，以及在設(shè)計(jì)的過(guò)程中需要考慮項(xiàng)目土石方挖填平衡；確定場(chǎng)內(nèi)路網(wǎng)結(jié)點(diǎn)標(biāo)高，需要綜合考慮排水、道路等級(jí)、道路縱坡、場(chǎng)地橫向坡度等確定。

再次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形需適宜工業(yè)區(qū)建設(shè)。重丘陵地區(qū)的特點(diǎn)為相對(duì)高差一般不超過(guò)100米，地形較開(kāi)闊，起伏較平緩。園區(qū)內(nèi)有高有低，有挖有填，可通過(guò)土石方挖填平衡建設(shè)規(guī)劃區(qū)。

二、路網(wǎng)及場(chǎng)平規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的問(wèn)題

1、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則

工業(yè)區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃布局，既要滿足近期工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)要求，又要滿足整個(gè)工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)期路網(wǎng)的綜合布局，充分考慮近遠(yuǎn)期路網(wǎng)的發(fā)展銜接，保證路網(wǎng)規(guī)劃的延續(xù)性及可操作性。

2、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)區(qū)內(nèi)部交通與對(duì)外交通的特性，從路網(wǎng)布局規(guī)劃中充分體現(xiàn)內(nèi)部交通與對(duì)外交通的特性，盡量滿足相應(yīng)的交通需求，使工業(yè)區(qū)內(nèi)部交通與外部交通形成一個(gè)有機(jī)體。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)交通能方便快捷的服務(wù)于各功能地塊，統(tǒng)籌考慮片區(qū)內(nèi)部道路縱坡與各功能的場(chǎng)地標(biāo)高協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的工程經(jīng)濟(jì)性，盡可能在工程量最小的情況下獲得最大的建設(shè)用地。

三、路網(wǎng)、場(chǎng)地豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)及保留山頭

1、路網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路既是城市的骨架，又要滿足不同性質(zhì)交通流的功能要求。

作為城市交通的主要設(shè)施、通道，首先應(yīng)該滿通的功能要求；其次又要起到組織城市和城市用地的作用。

城市道路系統(tǒng)規(guī)劃要求按道路的交通功能進(jìn)行分析，同時(shí)滿足“骨架”和“交通功能”的要求。故進(jìn)行規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃的時(shí)候，不僅應(yīng)考慮主干道的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)應(yīng)輔以次干道建設(shè)，并與主干道組成城市干道網(wǎng)，在交通上主要起集散交通的作用。

主干道的選線應(yīng)有利于組織城市的景觀，道路宜直宜平，有時(shí)甚至有意識(shí)地把自然彎曲的道路裁彎取直。

2、路網(wǎng)、場(chǎng)地縱坡控制

A、道路排水縱坡過(guò)緩，因污水管易堵塞，宜控制在0.5%以上?？紤]主干道的景觀效果以及交通功能的重要性，故主干道的道路縱坡宜控制在5%以?xún)?nèi)，次干道控制在8%以?xún)?nèi)。

B、道路兩側(cè)地塊場(chǎng)地排水的要求。

C、充分考慮道路兩側(cè)建設(shè)用地的場(chǎng)地坡度，主要地塊場(chǎng)地橫坡宜控制在5%以?xún)?nèi)，最大不能超過(guò)8%。盡量減少土石方工程，使其更好的滿足建設(shè)用地的要求。

3、確定規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)結(jié)點(diǎn)標(biāo)高，不僅要考慮道路的縱坡坡度、場(chǎng)地坡度、同時(shí)還需要綜合考慮場(chǎng)地、道路的排水方向，做到有組織、有計(jì)劃的排水。本項(xiàng)目總面積2.81平方公里，如何組織雨水、污水的排放，是工程規(guī)劃的工作重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施的主干道，調(diào)整主干道縱坡，從規(guī)劃層面上進(jìn)行了組織排水，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)排水區(qū)域，通過(guò)各自的排污干管，分別集中排放，最終引入規(guī)劃區(qū)污水處理廠。

4、規(guī)劃區(qū)保留山頭

園區(qū)內(nèi)存在多個(gè)山頭，場(chǎng)地內(nèi)高差較大，在場(chǎng)平實(shí)施過(guò)程中，如果全部挖除，工程量巨大，經(jīng)濟(jì)性較差；且不能提供面積較大的城市建設(shè)用地，沒(méi)有實(shí)施的必要性。故場(chǎng)平規(guī)劃設(shè)計(jì)中宜考慮保留多個(gè)山頭，且在進(jìn)行保留山頭時(shí)注意場(chǎng)地標(biāo)高與山頭邊界線相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到少挖多填，不形成大的開(kāi)挖坡面，既保護(hù)了植被，有利于環(huán)境保護(hù)；又可以減少邊坡支護(hù)，減少投資，提高邊坡的穩(wěn)定性。

保留山頭不僅可以減少開(kāi)挖工程量，且可把保留山頭作為規(guī)劃區(qū)綠化、景觀山頭加以利用。如保留的山頭坡頂較平緩時(shí)，可以考慮實(shí)施低等級(jí)道路由坡腳至坡頂，對(duì)坡頂進(jìn)行土石方場(chǎng)平，以提高土地的綜合利用率，有效利用建設(shè)用地。

四、擴(kuò)大有效建設(shè)用地

1、由于地處重丘陵地區(qū)，在規(guī)劃區(qū)外側(cè)挖填邊界區(qū)域，必然會(huì)出現(xiàn)高填方邊坡或高挖方邊坡。不利于用地發(fā)展，故在與規(guī)劃區(qū)邊界接壤的區(qū)域，應(yīng)盡可能找出可供使用的建設(shè)用地，計(jì)算工程量的大小，結(jié)合建設(shè)用地面積大小，考慮是否有實(shí)施的必要性。地勢(shì)較平坦的區(qū)域，進(jìn)行部分挖填即可獲得建設(shè)用地；坡度較大的區(qū)域，可在地形圖上找出一根高程與接壤區(qū)域高程接近的等高線，使其作為挖填邊界線，這樣可以減少挖填工程量，不形成高填邊坡或高挖邊坡，且可以減少邊坡支護(hù)。

2、如與規(guī)劃區(qū)邊界接壤的區(qū)域高程上大大高于或者低于規(guī)劃區(qū)邊界時(shí)，（通常高于或低于10米以上）實(shí)施開(kāi)挖或回填，工程量巨大，不宜作為建設(shè)用地。此種情況之下，高于邊界的區(qū)域，進(jìn)行放坡開(kāi)挖，可挖除部分山頭，將其作為建設(shè)用地；低于邊界區(qū)域，可將此區(qū)域?qū)嵤﹫?chǎng)地平整，挖填宜控制在2～3米以?xún)?nèi)。道路交通均可通過(guò)實(shí)施輔助場(chǎng)區(qū)道路解決。由此一來(lái)，便可在與規(guī)劃區(qū)接壤區(qū)域獲得較多的建設(shè)用地。

3、在規(guī)劃區(qū)邊界與用地接壤區(qū)域，如道路縱坡較大，接壤區(qū)域可設(shè)計(jì)成與道路同坡，這樣既有利于場(chǎng)地排水的收集，又可增加建設(shè)用地，同時(shí)避免形成較大的邊坡開(kāi)挖，使道路與場(chǎng)地同坡，這在場(chǎng)地設(shè)計(jì)過(guò)程別重要。

五、土石方平衡計(jì)算中應(yīng)考慮的問(wèn)題

1、因規(guī)劃區(qū)地處重丘地區(qū)，故存在高低不平，高差較大等實(shí)際情況，通過(guò)保留山頭，可有效減少土石方開(kāi)挖工程量。

2、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)清表面積應(yīng)作實(shí)際調(diào)查、踏勘，應(yīng)扣除保留山頭、水體、以及石質(zhì)區(qū)域的面積，由此可計(jì)算出土石方清表工程量。

3、在土石方計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)考慮土石方開(kāi)挖后的土石比例?？紤]開(kāi)挖回填的松散系數(shù)，挖填土可考慮按0.9的松散系數(shù)考慮；石質(zhì)則應(yīng)根據(jù)石料情況進(jìn)行松散系數(shù)的考慮，中風(fēng)化石宜在1.15-1.2之間，普通次堅(jiān)石宜在1.2-1.3之間，通過(guò)對(duì)巖石松散系數(shù)綜合考慮。如此一來(lái)，確定土石比成為土石方計(jì)算的最關(guān)鍵因素。所以，在進(jìn)行工程規(guī)劃、確定各道路結(jié)點(diǎn)標(biāo)高之前，應(yīng)取得第一手的地勘報(bào)告，對(duì)區(qū)內(nèi)的土石比例有一個(gè)大概的了解；各結(jié)點(diǎn)標(biāo)高之間的道路縱坡，除了滿足規(guī)范要求，還應(yīng)綜合考慮道路景觀、排水、場(chǎng)地坡度以及工程量大小等實(shí)際情況。在此基礎(chǔ)之上，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)、接壤區(qū)域、保留山頭全部納入進(jìn)行土石方平衡計(jì)算，從而得出土石方平衡總工程量，看其能否實(shí)現(xiàn)土石方綜合平衡，如不平衡，可考慮對(duì)道路結(jié)點(diǎn)標(biāo)高進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行重新計(jì)算，反復(fù)調(diào)整，反復(fù)計(jì)算，直至規(guī)劃區(qū)土石方總體平衡。

4、如在土石方計(jì)算之前，不能夠準(zhǔn)確確定土石比例，可多保留部分土石方開(kāi)挖較大的山頭，在土石方平衡計(jì)算的時(shí)候，盡量使填方工程量略多余挖方工程量。待實(shí)施過(guò)程中給予調(diào)整，如需外借挖方進(jìn)行回填，便可通過(guò)保留的部分山頭進(jìn)行借方，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土石方最終平衡。

六、結(jié)束語(yǔ)

由于作者的研究水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，現(xiàn)已完成初步建立起研究的基本框架的工作，但仍有許多內(nèi)容、細(xì)節(jié)有待深入和完善，作者將在往后的工作中繼續(xù)研究與深化。

第3篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：城市更新；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；角色定位；控制性詳細(xì)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

在城市更新過(guò)程中，從規(guī)劃的層次看，總體規(guī)劃主要通過(guò)用地布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序指導(dǎo)城市更新，由于總體規(guī)劃涉及面廣，很難對(duì)城市更新進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的系統(tǒng)研究；近期建設(shè)規(guī)劃主要提出3～5年住房、交通、給排水、防災(zāi)等方面的改造策略，并把具體項(xiàng)目落實(shí)到各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中，但是由于編制年限的限制，近期規(guī)劃對(duì)城市更新研究缺乏動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性；開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃多以地塊改造控規(guī)、舊城改造規(guī)劃、城中村改造專(zhuān)項(xiàng)等形式出現(xiàn)，所針對(duì)的改造對(duì)象是單一地塊或者是單一改造類(lèi)型，缺乏對(duì)整個(gè)城市或地區(qū)更新改造的宏觀把握。

從規(guī)劃的時(shí)間層次看，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年代，凝固的、過(guò)細(xì)的、過(guò)死的靜態(tài)總體規(guī)劃往往被不斷變化的實(shí)際發(fā)展所突破，城市更新缺乏動(dòng)態(tài)的時(shí)間觀念。城市更新始終處于似有規(guī)劃又似無(wú)規(guī)劃，似有法可依又似無(wú)法可依的狀態(tài)；而現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃本身不具有法定地位，其編制存在部門(mén)性和隨意性，在規(guī)劃編制基礎(chǔ)、規(guī)劃內(nèi)容、審批制度、規(guī)劃實(shí)施效率等方面存在明顯的缺陷，造成了城市更新難以落實(shí)。

二、編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

（一）彌補(bǔ)總體規(guī)劃對(duì)城市更新系統(tǒng)性研究的缺失

城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質(zhì)，但沒(méi)有考慮構(gòu)成城市的各系統(tǒng)內(nèi)部的或外部的有機(jī)聯(lián)系，從總規(guī)到詳規(guī)的跨度過(guò)大。按在城市建設(shè)中的作用，城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可分為三類(lèi)，即總體規(guī)劃所附屬的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一是從技術(shù)角度對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相

關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，以確保城市活動(dòng)的有機(jī)性與多樣性。

基于城市中大量存在的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時(shí)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，而總體規(guī)劃層面缺乏相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)研究。城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造問(wèn)題的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，是總體規(guī)劃的有益補(bǔ)充，屬于完善總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市更新的公共政策效應(yīng)

目前的規(guī)劃主要通過(guò)空間維度的逐層分解來(lái)實(shí)施，由于各規(guī)劃缺乏時(shí)間上的銜接，導(dǎo)致規(guī)劃與政府操作層面的近期建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃融合不夠。城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一方面通過(guò)落實(shí)總體規(guī)劃的用地安排，另一方面通過(guò)地塊改造的時(shí)序安排與近期建設(shè)規(guī)劃、舊城改造詳規(guī)、城中村規(guī)劃等相銜接，從而更好地融入政府操作層面計(jì)劃，第三，在編制中強(qiáng)調(diào)公眾參與，突出顯示了城市規(guī)劃公共政策性。

（三）促進(jìn)土地資源集約利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求在合理充分利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，資源利用效率的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)并進(jìn)。然而城市快速發(fā)展過(guò)程中造成的城市中的很多問(wèn)題，土地利用集約度低下，生產(chǎn)、生存條件惡劣，發(fā)展與城市總體發(fā)展不和諧甚至相互沖突。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大，推進(jìn)城市更新改造是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，為集約利用土地資源、建設(shè)社會(huì)主義新城市、新村鎮(zhèn)創(chuàng)造了契機(jī)。

三、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的角色定位

城市更新規(guī)劃的特殊性決定了它與法定規(guī)劃之間“若即若離”的特殊關(guān)系。在規(guī)劃層次上，城市總體規(guī)劃是城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之上的層次規(guī)劃；城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是完善總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將城市發(fā)展中大量出現(xiàn)的舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠房、舊村居等作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。目前我國(guó)的城市更新規(guī)劃主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)是政府主導(dǎo)的城市更新概念規(guī)劃。這類(lèi)規(guī)劃一般基于政府對(duì)某些大范圍舊城區(qū)運(yùn)動(dòng)式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實(shí)的場(chǎng)運(yùn)作主體，因而也導(dǎo)致了規(guī)劃的“無(wú)的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場(chǎng)成本。另一類(lèi)城市更新規(guī)劃主要是市場(chǎng)主導(dǎo)的單個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。市場(chǎng)往往將此類(lèi)規(guī)劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設(shè)施等等。

城市更新規(guī)劃的界定不夠清晰，是規(guī)劃編制，管理和實(shí)施中一系列問(wèn)題的直接誘導(dǎo)因素。規(guī)劃編制的理論依據(jù)不強(qiáng)，與法律相關(guān)規(guī)定的有效對(duì)接顯得力不從心。城市規(guī)劃編制的技術(shù)性和方法性不強(qiáng)，在未來(lái)城市更新規(guī)劃領(lǐng)域中，難以起到相應(yīng)的決定性作用，在幾項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的尤為明顯，例如，容積率，用地類(lèi)型劃分等。審批過(guò)程中，主管部門(mén)主觀性太強(qiáng)，更嚴(yán)重的是存在行政審批的層次性和級(jí)別意識(shí)都得不到貫徹落實(shí)，以此可知，審批過(guò)程中的時(shí)間成本大大增加，博弈在這其中尤為明顯。換句話數(shù)，在規(guī)劃體系中，城市更新的定位，其實(shí)其核心就是所謂的定位邊界，尋找底線，而政府與市場(chǎng)的博弈，使得這兩點(diǎn)顯得尤為艱難。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，城市更新規(guī)劃應(yīng)該最大程度上體現(xiàn)政府對(duì)公共利益和整體目標(biāo)的把握；而在實(shí)際城市建設(shè)過(guò)程中，非法定的規(guī)劃層次則應(yīng)該更多的給資本市場(chǎng)留下更大的經(jīng)營(yíng)空間和更高的自由度。由此，我們可以得出結(jié)論，只有完善的城市更新規(guī)劃內(nèi)容和深度，規(guī)劃類(lèi)型，以及審批環(huán)節(jié)的層次化，清晰化，才會(huì)有力的推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的主要工作。

四、城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接

（一）城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，應(yīng)編制全市范圍內(nèi)的城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施城市更新的規(guī)模和范圍，城市更新工作的目標(biāo)與策略，城市更新各范圍區(qū)的功能定位及發(fā)展目標(biāo)。

（二）近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施城市更新的區(qū)域及其更新后的功能定位，實(shí)施更新的時(shí)序，為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃

隨著我國(guó)各大城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的不斷開(kāi)展和成熟，它已經(jīng)成為建設(shè)用地出讓和規(guī)劃管理的主要規(guī)劃手段，而且其意義和功能已經(jīng)逐漸深入人心，成為市場(chǎng)和公眾參與城市規(guī)劃最重要的平臺(tái)。因此控制性詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對(duì)接的重要平臺(tái)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場(chǎng)的角色進(jìn)行必要區(qū)分，將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場(chǎng)運(yùn)作的博弈因素中抽離出來(lái)，并通過(guò)控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強(qiáng)力保護(hù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實(shí)施范圍，確定其中涉及的城市更新項(xiàng)目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護(hù)要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計(jì)控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計(jì)劃等等。除了尚未編制控規(guī)的地區(qū)在控規(guī)編制中應(yīng)加入城市更新地區(qū)的規(guī)劃控制內(nèi)容外，對(duì)那些已經(jīng)完成控規(guī)編制的地區(qū)也應(yīng)采取必要的控規(guī)修訂程序，對(duì)城市更新規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（四）城市更新修建性詳細(xì)規(guī)劃

經(jīng)過(guò)控規(guī)對(duì)政府和市場(chǎng)要素的區(qū)分，在控規(guī)保障公共利益因素的基礎(chǔ)上，城市更新的修建性詳細(xì)規(guī)劃才能保留利益博弈和市場(chǎng)運(yùn)作的相對(duì)靈活自由。城市更新項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實(shí)施的要求，最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求，保留市場(chǎng)運(yùn)作的彈性空間。在一般修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城市更新規(guī)劃需要重點(diǎn)增加土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)核算，拆遷安置的具體安排等應(yīng)對(duì)更新的特殊內(nèi)容。同時(shí)還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。因此，城市更新項(xiàng)目規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的指令式規(guī)劃那樣重視規(guī)劃結(jié)果的技術(shù)表達(dá)和政府計(jì)劃的傳達(dá)，而更多地需要采取“協(xié)作式規(guī)劃”的方法。

結(jié)語(yǔ)

綜上，在城市更新規(guī)劃的進(jìn)程中，協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)周邊環(huán)境的容納量，整合公共設(shè)施供給，加強(qiáng)彈性指標(biāo)的研究，都會(huì)使得年度評(píng)估和滾動(dòng)編制機(jī)制得到具體的實(shí)行。文中所提及的觀點(diǎn)和分析思路，希望能給大家更多的啟示性作用，加強(qiáng)對(duì)城市更新規(guī)劃工作的理解力，會(huì)讓城市規(guī)劃得到更大程度上的重視。

參考文獻(xiàn)

第4篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃體系；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；更新規(guī)劃；

中圖分類(lèi)號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，舊城更新改造也以空前的估摸與速度展開(kāi)，日益成我國(guó)城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題和人們關(guān)注的熱點(diǎn)。由于我國(guó)舊城底子薄，長(zhǎng)期以來(lái)又缺乏有效的政策引導(dǎo)和雄厚的資金保證，許多舊城都普遍存在布局混亂，房屋破舊，居住擁擠，交通阻塞，環(huán)境污染，市政和公共設(shè)施短缺等問(wèn)題，不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的需要，并危及城市特色和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，舊城更新改造迫在眉睫。

現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的缺陷

城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開(kāi)發(fā)商與拆遷居民，它們?nèi)叩牧?chǎng)是不一致的，但是城市更新取得成功必須依靠三者的合力。從實(shí)際情況來(lái)看，政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商和廣大居民，還未形成公眾參與的積極氛圍，居民利益訴求在城市更新過(guò)程中不能有效的反饋給相關(guān)部門(mén)，這必然導(dǎo)致在城市更新實(shí)施過(guò)程中，會(huì)遇到來(lái)各個(gè)方面的阻力，給城市更新的實(shí)施帶來(lái)較大的影響?！掇k法》雖然對(duì)城市更新的管理制度進(jìn)行了完善，使制度管理向前邁進(jìn)了一大步，但城市更新制度建設(shè)仍存在缺乏統(tǒng)籌與引導(dǎo)，包括對(duì)管理機(jī)制、相關(guān)政策和整合規(guī)劃的統(tǒng)籌，以及對(duì)市場(chǎng)需求和公眾需求的引導(dǎo)。制度建設(shè)的不足導(dǎo)致公眾對(duì)城市更新的目標(biāo)和價(jià)值觀缺乏認(rèn)識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督。另一方面，對(duì)城市更新認(rèn)識(shí)的不足使得市場(chǎng)和利益相關(guān)者既缺乏對(duì)城市更新過(guò)程和結(jié)果的合理預(yù)期，同時(shí)還普遍地存在投機(jī)心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來(lái)越多，但得到的社會(huì)認(rèn)同卻始終不足。不對(duì)城市更新制度進(jìn)一步的完善，這種矛盾仍然會(huì)繼續(xù)存在。我國(guó)城市更新量大面廣，城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其改造與整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，涉及政府、開(kāi)發(fā)商和普通民眾多方面利益主體，涵蓋舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房等多個(gè)改造對(duì)象。因此，在編制詳細(xì)規(guī)劃前期編制一個(gè)區(qū)域性、系統(tǒng)性、綜合性城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)時(shí)序、空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化等內(nèi)容是十分必要的。

這些問(wèn)題暴露出城市更新理論未能有效地指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐。因此必須科學(xué)、合理的拓展城市更新規(guī)劃理論，更清楚的認(rèn)識(shí)高速城市化下城市功能和空間結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在機(jī)制，并在科學(xué)理論指導(dǎo)下，因地制宜選擇科學(xué)的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實(shí)現(xiàn)快速變化中的舊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市更新的健康與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這一系列問(wèn)題的進(jìn)行深入研究，有重要的理論價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、應(yīng)運(yùn)而生的城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質(zhì)，但沒(méi)有考慮構(gòu)成城市的各系統(tǒng)內(nèi)部的或外部的有機(jī)聯(lián)系，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的跨度過(guò)大。按在城市建設(shè)中的作用，城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可分為三類(lèi)，即總體規(guī)劃所附屬的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一是從技術(shù)角度對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，以確保城市活動(dòng)的有機(jī)性與多樣性。基于城市中大量存在的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時(shí)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，而總體規(guī)劃層面缺乏相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)研究。城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造問(wèn)題的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，是總體規(guī)劃的有益補(bǔ)充，屬于完善總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。是以在如今的城市規(guī)劃體系的情況下，進(jìn)行城市更新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃就顯得尤為重要了。

三、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的角色定位

城市更新規(guī)劃的特殊性決定了它與法定規(guī)劃之間“若即若離”的特殊關(guān)系。在規(guī)劃層次上，城市總體規(guī)劃是城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之上的層次規(guī)劃；城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是完善總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將城市發(fā)展中大量出現(xiàn)的舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠房、舊村居等作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。目前我國(guó)的城市更新規(guī)劃主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)是政府主導(dǎo)的城市更新概念規(guī)劃。這類(lèi)規(guī)劃一般基于政府對(duì)某些大范圍舊城區(qū)運(yùn)動(dòng)式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實(shí)的場(chǎng)運(yùn)作主體，因而也導(dǎo)致了規(guī)劃的“無(wú)的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場(chǎng)成本。另一類(lèi)城市更新規(guī)劃主要是市場(chǎng)主導(dǎo)的單個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。市場(chǎng)往往將此類(lèi)規(guī)劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設(shè)施等等。

城市更新規(guī)劃的模糊定位，可能會(huì)直接導(dǎo)致規(guī)劃編制、管理和實(shí)施中的一系列問(wèn)題。首先是規(guī)劃編制缺乏依據(jù)，缺乏與法定規(guī)劃的有效對(duì)接。城市規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法存在滯后，難以應(yīng)對(duì)未來(lái)以城市更新規(guī)劃為主的城市規(guī)劃工作要求，突出體現(xiàn)在城市更新規(guī)劃的幾項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如容積率，用地類(lèi)型劃分等。規(guī)劃審批過(guò)程中不僅缺乏審批依據(jù)，更可能連行政審批的層次和級(jí)別都難以準(zhǔn)確定位，因而拖延了審批的時(shí)間，增加了不必要的博弈環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，城市更新在規(guī)劃體系中的定位，其實(shí)就是在定位城市更新規(guī)劃中政府與市場(chǎng)的邊界，尋找各自的底線。城市更新在高層次的法定規(guī)劃層面，則應(yīng)更多地體現(xiàn)政府對(duì)公共利益和整體目標(biāo)的意圖；在面向建設(shè)實(shí)施的非法定規(guī)劃層次，則應(yīng)更多地為市場(chǎng)留有經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作的彈性空間。因此，只有合理地明確城市更新相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容、深度、規(guī)劃類(lèi)型歸屬，以及審批的層次和機(jī)構(gòu)，才能夠有效地推進(jìn)城市更新工作。

結(jié)合上面所講述的，城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃屬于指導(dǎo)型、調(diào)控型專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，地區(qū)開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃是行動(dòng)規(guī)劃。在空間維度上，城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃之間的宏觀指導(dǎo)型規(guī)劃，承接總體規(guī)劃，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃；在時(shí)間維度上，城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是長(zhǎng)期調(diào)控型規(guī)劃，確定城市更新改造的時(shí)序安排，指導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步指導(dǎo)年度實(shí)施計(jì)劃。

結(jié)束語(yǔ)

目前，應(yīng)對(duì)城市更新改造的強(qiáng)烈需求，現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致規(guī)劃管理的有效性缺失，規(guī)劃科學(xué)性不足。根據(jù)規(guī)劃實(shí)踐，城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃能夠有效的彌補(bǔ)規(guī)劃體系對(duì)城市更新系統(tǒng)性研究缺失、突出城市規(guī)劃的公共政策屬性、便于動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理、利于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市，是城市總體規(guī)劃的有益補(bǔ)充，是面向政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體的指導(dǎo)型和調(diào)控型規(guī)劃，是近期建設(shè)規(guī)劃和地區(qū)開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。在編制與實(shí)施中，應(yīng)協(xié)調(diào)多部門(mén)、多主體，加強(qiáng)環(huán)境容量、公共設(shè)施供給、彈性指標(biāo)的研究，并實(shí)行年度實(shí)施評(píng)估和滾動(dòng)編制機(jī)制。文中提出的這些看法和觀點(diǎn)，希望有益于大家對(duì)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解，以引起對(duì)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重視。

參考文獻(xiàn)

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［2］袁奇峰.構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃體系[J].規(guī)劃師,2004,20（12）：33-36

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第5篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類(lèi)規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門(mén)對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專(zhuān)家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門(mén)銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，市直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門(mén)和參與單位。各牽頭部門(mén)和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)題組完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)題組對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“*-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門(mén)要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門(mén)要對(duì)本地、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類(lèi)規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門(mén)間分工合作，防止規(guī)劃部門(mén)化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門(mén)、本系統(tǒng)專(zhuān)家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

第6篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)的必由之路。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念，都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，規(guī)劃環(huán)評(píng)需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的落實(shí)?；I(yè)與環(huán)境聯(lián)系密切，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)聚集效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，這就要求實(shí)行規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行整體布局，集中治理。生產(chǎn)中既要消耗大量自然資源，同時(shí)也產(chǎn)生“三廢”影響環(huán)境，對(duì)水、電、汽、氣、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求高，且數(shù)量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是必然選擇，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，能最大限度地增加資源利用率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)利益最大化，更能在很大程度上規(guī)制企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低可能產(chǎn)生的環(huán)境成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)趨利性的必然選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)制化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段?；I(yè)存在很高的固有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠通過(guò)早期介入，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，特別是避免因規(guī)劃不當(dāng)而產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃是一個(gè)整體系統(tǒng)，政府在規(guī)劃中過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮環(huán)境承載能力、社會(huì)影響，這是導(dǎo)致化工園區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的重要原因?；ゎ?lèi)項(xiàng)目一般只做建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并不做規(guī)劃環(huán)評(píng)，無(wú)法從宏觀和整體上規(guī)制環(huán)境問(wèn)題。一個(gè)當(dāng)初看似布局合理的項(xiàng)目，隨著城市整體規(guī)劃的變化，可能會(huì)出現(xiàn)后天性布局不合理，存在很大的隱患。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)早期介入，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可以有效避免因布局不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)法律制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運(yùn)動(dòng)”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在實(shí)際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃環(huán)評(píng)的根本作用在于源頭預(yù)防。我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第10條規(guī)定:編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。這就要求工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實(shí)際生活中，“先審批后環(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在前期介入和預(yù)防的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，這使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)制度保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則容易淪為口號(hào)?；@區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏替代性方案。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境可能造成影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估以及相應(yīng)的減輕和預(yù)防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是分析和考慮實(shí)現(xiàn)既定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段;二是評(píng)估每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度;三是挑選能最大限度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。通過(guò)定量分析的方式，將各種方案的風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算出來(lái)，在精確計(jì)算和評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度和成本，然后通過(guò)成本收益的方法分析來(lái)選擇最優(yōu)方案。沒(méi)有選擇就沒(méi)有比較，缺乏替代性方案，只能對(duì)單一方案進(jìn)行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，不能保障行動(dòng)方案的可行性和合理性，審查的效果就會(huì)大打折扣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與程序缺乏可操作性。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否的說(shuō)明也須一起送審批機(jī)關(guān)審查。但對(duì)公眾具體怎么參與并沒(méi)有明確規(guī)定，例如，報(bào)告書(shū)草案如何公布、何時(shí)公布，公眾如何查閱報(bào)告書(shū)，公眾提出意見(jiàn)的期限，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如何反饋等并沒(méi)有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與難以真正實(shí)現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審查過(guò)程流于形式?；@區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在政府正式批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由政府指定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，并提出書(shū)面性審查意見(jiàn)，最終的審查意見(jiàn)將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門(mén)主導(dǎo)下的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的法律地位。在行政部門(mén)的主導(dǎo)下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂(lè)觀。這就使環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過(guò)程難免流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)策

強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)的早期介入。規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要意義在于決策之前的早期介入，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中“先審批后環(huán)評(píng)”的做法違反了程序性要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化違法審批的責(zé)任。從法治的角度而言，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”的做法違反了正當(dāng)法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無(wú)效的。這就迫使行政部門(mén)為了順利通過(guò)環(huán)評(píng)而嚴(yán)格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來(lái)的規(guī)劃具有絕對(duì)的實(shí)質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)揮有效的作用，推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，應(yīng)當(dāng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)中，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中加入替代性方案。化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學(xué)性和合理性。在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進(jìn)行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生。從成本收益的角度來(lái)看，決策前制定替代性方案的成本遠(yuǎn)低于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生后的補(bǔ)救成本，況且就實(shí)際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來(lái)說(shuō)，在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標(biāo)?；@區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當(dāng)然有權(quán)利要求參與到環(huán)評(píng)決策中來(lái)，以維護(hù)自身利益。環(huán)評(píng)決策是一種風(fēng)險(xiǎn)決策，對(duì)未來(lái)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)是相當(dāng)困難的，所以，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)定性為科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，而非單純的科學(xué)事實(shí)判斷。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溝通的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，公眾的意見(jiàn)得到了表達(dá)，雙方進(jìn)行了溝通，增進(jìn)了對(duì)于決策的認(rèn)知和理解。無(wú)論公眾意見(jiàn)最后是否被采納，都是經(jīng)過(guò)討論的結(jié)果，這就增進(jìn)了公眾對(duì)于政府決策的接受度，增強(qiáng)了政府的公信力。在項(xiàng)目前期決策中征求公眾意見(jiàn)，可以相應(yīng)減少后期對(duì)抗式參與的數(shù)量，對(duì)于預(yù)防環(huán)境至關(guān)重要。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，向公眾及時(shí)有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時(shí)了解信息。同時(shí)，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)反饋公眾的環(huán)評(píng)意見(jiàn)，搭建風(fēng)險(xiǎn)溝通和決策的平臺(tái)。完善環(huán)評(píng)審查機(jī)制?，F(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的法律地位，審查過(guò)程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律層面賦予審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，各省、市建立地方環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，成員由各級(jí)環(huán)保專(zhuān)家組成，由其獨(dú)立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評(píng)職權(quán)。中央、地方實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，人事、財(cái)政獨(dú)立管理，保證其作為審查機(jī)構(gòu)的中立性。

四、結(jié)語(yǔ)

第7篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

副縣長(zhǎng)在“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：今天，縣政府召開(kāi)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。等會(huì)，雷縣長(zhǎng)還將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。一、關(guān)于國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神3月8日，市政府召開(kāi)了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，會(huì)上，廖炎秋常務(wù)副市長(zhǎng)作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國(guó)、全省會(huì)議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見(jiàn)的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，全球主要國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時(shí)期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問(wèn)題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹(shù)立全球眼光，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國(guó)際分工中不斷提升我國(guó)地位。二是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，我國(guó)將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問(wèn)題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對(duì)這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對(duì)性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，當(dāng)前面臨著國(guó)家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會(huì)建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過(guò)編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)提供行動(dòng)綱領(lǐng)。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國(guó)家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類(lèi)指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個(gè)方面的問(wèn)題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何推動(dòng)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放等6個(gè)方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個(gè)方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開(kāi)拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來(lái)保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過(guò)開(kāi)展建言獻(xiàn)策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等活動(dòng)，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個(gè)環(huán)節(jié)。課題研究。重點(diǎn)

 

是解決“為什么”論述性的問(wèn)題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對(duì)策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實(shí)際，對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開(kāi)放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測(cè)算、項(xiàng)目篩選、政策對(duì)接三個(gè)關(guān)鍵：指標(biāo)測(cè)算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對(duì)“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測(cè)算、論證和說(shuō)明。項(xiàng)目篩選，相關(guān)單位要對(duì)“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十二五”期間安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，對(duì)需要納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要及早向上級(jí)部門(mén)銜接匯報(bào)，避免出現(xiàn)遺漏。政策對(duì)接，各單位要認(rèn)真對(duì)“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門(mén)銜接聯(lián)系，對(duì)“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理對(duì)接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問(wèn)題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時(shí)代、號(hào)召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問(wèn)題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對(duì)主要工作開(kāi)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語(yǔ)言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動(dòng)員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報(bào)批四個(gè)階段，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。1、動(dòng)員準(zhǔn)備。召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等工作；聘請(qǐng)“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家委員會(huì)，引導(dǎo)專(zhuān)家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專(zhuān)家對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審，形成最終研究報(bào)告；4月底前，縣直有關(guān)部門(mén)召開(kāi)行業(yè)座談會(huì)后，提出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽(tīng)取縣人大和縣政協(xié)的意見(jiàn)和建議后，報(bào)縣政府審定，由縣政府報(bào)縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國(guó)家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門(mén)完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開(kāi)展征文、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，召開(kāi)一系列座談會(huì)、銜接會(huì)、論證會(huì)，基本完成“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并在新聞媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報(bào)批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，做到“四個(gè)結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提煉出指導(dǎo)性和號(hào)召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時(shí)代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評(píng)估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動(dòng)。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國(guó)家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、規(guī)劃聽(tīng)證等制度，開(kāi)門(mén)編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對(duì)接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級(jí)規(guī)劃要與上級(jí)規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車(chē)，形成一個(gè)上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門(mén)要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問(wèn)題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時(shí)安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財(cái)力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。二要提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期將是我縣的一個(gè)黃金機(jī)遇期，這一時(shí)期將揭開(kāi)我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)的嶄新一頁(yè)。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問(wèn)題。三要突出項(xiàng)目支撐。據(jù)測(cè)算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項(xiàng)目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項(xiàng)目來(lái)定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。同時(shí)，也要使規(guī)劃編制過(guò)程，成為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過(guò)程，努力爭(zhēng)取**有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入到國(guó)家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭(zhēng)取支持相吻合的“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)。四要加快工作進(jìn)度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報(bào)批，不到10個(gè)月時(shí)間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會(huì)議后，各單位要迅速行動(dòng)起來(lái)，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容。縣發(fā)改局要會(huì)同縣委督查室，對(duì)各單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門(mén)的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我縣規(guī)劃的重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家、省和市里的規(guī)劃。各部門(mén)要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請(qǐng)**報(bào)社和電視臺(tái)等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個(gè)階段，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)題，采取百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動(dòng)地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開(kāi)透明規(guī)劃編制全過(guò)程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃營(yíng)造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對(duì)于加快**發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

 

第8篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：氣源 管網(wǎng)布局 壓力級(jí)制 規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU996 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）11（c）-0247-02

近年來(lái)，隨著西氣東輸一、二、三線的建設(shè)，燃?xì)獾氖褂梅秶絹?lái)越廣，燃?xì)庖?guī)劃不僅是城市總體規(guī)劃的要求， 也是燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展的需要，特別是城市環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，要向徹底改變這一現(xiàn)狀，就必須改變現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭使用，大力推廣使用清潔天然氣燃料。

1 燃?xì)庖?guī)劃存在問(wèn)題

1.1 氣源安全性

隨著國(guó)家天然氣輸氣管網(wǎng)的不斷建設(shè)，城市居民對(duì)天然氣利用更加重視，天然氣作為城市能源地位的日益突出，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在天然氣用戶(hù)迅速發(fā)展，供氣規(guī)模逐年擴(kuò)大的情況下，一旦氣源安全出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)及安全帶來(lái)巨大影響。因此無(wú)論是作為政府管理部門(mén)，還是天然氣供氣企業(yè)，必須未雨綢繆，對(duì)城市天然氣中遠(yuǎn)期發(fā)展所面臨的問(wèn)題及解決方案進(jìn)行探討，以便及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

1.2 場(chǎng)站建設(shè)規(guī)模

場(chǎng)站，作為燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，它的作用在于承上啟下，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，最主要的問(wèn)題是場(chǎng)站位置、規(guī)模如何選定。

1.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)布置

在日常燃?xì)庖?guī)劃中，中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)布置成環(huán)狀還是枝狀，重要集中在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）中壓環(huán)狀管網(wǎng)是否越多，供氣可靠性越高；（2）中壓環(huán)狀管網(wǎng)是否越多，管道維修時(shí)對(duì)居民影響越小；（3）中壓環(huán)狀管網(wǎng)與枝狀管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性比較

2 燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的必要性

城市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制可以協(xié)調(diào)城市燃?xì)赓Y源的分配，保障和推動(dòng)城市能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)對(duì)城市天然氣發(fā)展提供依據(jù)，對(duì)預(yù)留天然氣管位及場(chǎng)站用地具有指導(dǎo)意義，此外，規(guī)劃的編制可以使燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)有據(jù)可依，指導(dǎo)燃?xì)夤居行蚪ㄔO(shè)燃?xì)庠O(shè)施，避免了建設(shè)中設(shè)施不足或資源浪費(fèi)，為燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)指明發(fā)展方向。

3 燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制注意問(wèn)題

3.1 氣源選擇

3.1.1 氣源多樣化

天然氣是一種的清潔、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保燃?xì)鈿庠?，天然氣供?yīng)主要有長(zhǎng)輸管道、壓縮天然氣供應(yīng)（CNG）、液化天然氣供應(yīng)。我國(guó)天然氣儲(chǔ)量分布不均勻，新疆、川渝地區(qū)是主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)階段主要國(guó)家級(jí)干線有西氣東輸一線、二線、三線，川氣東送，陜京一線、二線、三線、四線，截止2013年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1676億立方米。

為確保城市用氣安全，必須建立完善、多樣化的用氣安全體系，對(duì)于常住人口大于100萬(wàn)人的城市，考慮供氣安全因素，應(yīng)有2個(gè)或2個(gè)以上氣源點(diǎn)，以武漢為例：現(xiàn)階段武漢主要燃?xì)鈦?lái)源有忠武線、川氣東送、淮武線以及西氣東輸二線，其中忠武線和川氣東輸氣源主要來(lái)自川渝地區(qū)，淮武線和西氣東輸二線氣源主要來(lái)自中亞，從氣源上分析，主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)地區(qū)，形成互補(bǔ)，從而能夠保證供氣安全，從供應(yīng)商角度分析中石油占75%，中石化占25%，中石油占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不利于供氣的穩(wěn)定性。為實(shí)現(xiàn)供氣平衡，在積極爭(zhēng)取上游氣源供應(yīng)的同時(shí)，尋求天然氣資源多樣化，積極引進(jìn)LNG，建立多氣源供應(yīng)體系和相互貫通的天然氣網(wǎng)絡(luò)，形成互為補(bǔ)充的多氣源供氣格局，提高天然氣供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2 調(diào)峰儲(chǔ)氣

用氣的不均勻性決定了調(diào)峰問(wèn)題的存在，特別是越來(lái)越多的城市把天然氣作為城市主要燃料，用氣范圍越來(lái)越廣，調(diào)峰問(wèn)題也日益凸出，燃?xì)獠痪鶆蛐苑譃榧竟?jié)不均勻性、日不均勻性、小時(shí)不均勻性，針對(duì)用氣不均勻性，目前常用的儲(chǔ)氣方式有高壓管道儲(chǔ)氣，地面高壓儲(chǔ)罐儲(chǔ)氣、LNG儲(chǔ)氣。

因季節(jié)性調(diào)峰儲(chǔ)氣量大，一般由上游供應(yīng)商承擔(dān)，日調(diào)峰和小時(shí)調(diào)峰儲(chǔ)氣由地方燃?xì)夤窘⑾鄳?yīng)的儲(chǔ)氣設(shè)施解決，儲(chǔ)備量宜按照不少于7天城鎮(zhèn)居民用戶(hù)和不可中斷用戶(hù)的高峰月平均日用氣量考慮。

3.2 輸配系統(tǒng)壓力級(jí)制選擇

燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的壓力是輸配系統(tǒng)的關(guān)鍵，與城市規(guī)模、供應(yīng)方式、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施密切相關(guān)，對(duì)于城市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定供氣規(guī)模應(yīng)考慮遠(yuǎn)期人口、工業(yè)等發(fā)展水平，在管網(wǎng)壓力級(jí)制上要留有一定的余地。在日常燃?xì)庖?guī)劃中，中壓管網(wǎng)的起點(diǎn)壓力一般以0.4 Mpa為主。

目前我國(guó)城市用戶(hù)管道主要采用兩種壓力級(jí)制方式供氣，中低壓兩級(jí)系統(tǒng)和中壓一級(jí)系統(tǒng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是道路與住宅建設(shè)水平和質(zhì)量大幅度提高，這種天然氣輸配系統(tǒng)成為城市天然氣輸配形式的主流。中壓管道向數(shù)量眾多的小區(qū)調(diào)壓箱與樓棟調(diào)壓箱，以及專(zhuān)用調(diào)壓箱供氣，從而形成環(huán)支結(jié)合的輸氣干管以及干管接出的眾多供氣支管至調(diào)壓設(shè)備。一般供應(yīng)居民在1500戶(hù)，不跨小區(qū)供氣，適用于用戶(hù)較為集中的多層住宅小區(qū)。

中低壓輸配系統(tǒng)很少用于城市新建的天然氣輸配系統(tǒng)，但常見(jiàn)于人工燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，且多為中壓B系統(tǒng)。中低壓輸配系統(tǒng)的中壓管道，向區(qū)域調(diào)壓站與專(zhuān)用調(diào)壓箱供氣，其調(diào)壓站數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上述兩系統(tǒng)的小區(qū)調(diào)壓箱、樓棟調(diào)壓箱與用戶(hù)調(diào)壓器，因此中壓管道的密度遠(yuǎn)比上述系統(tǒng)低。其調(diào)壓設(shè)施通過(guò)能力大，可供應(yīng)2000～3000戶(hù)居民用氣，供氣半徑0.6～0.82 cm。

3.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)布局

根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市道路規(guī)劃，選擇確定中壓管道的走向布局，做到近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，既考慮街道現(xiàn)狀，又滿足規(guī)劃要求，為提高輸配系統(tǒng)運(yùn)行可靠性，中壓主干線基本成環(huán)布置。環(huán)網(wǎng)布置的大小，既能充分保證輸氣的可靠性、互補(bǔ)性，又利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域切斷，環(huán)內(nèi)管道可采用枝狀敷設(shè)，環(huán)枝結(jié)合保證供氣安全。在滿足供氣條件下，盡量減少穿越河流和其他大型障礙物。見(jiàn)表1。

3.4 天然氣場(chǎng)站規(guī)劃

門(mén)站一般定位在城鄉(xiāng)結(jié)合部，它的位置選擇在便于和大管線連通的同時(shí)，還應(yīng)考慮以下幾方面因素。一是交通順暢，禁絕閉塞；二是地勢(shì)高，不宜低洼潮濕，三是視野開(kāi)闊，四是朝城市發(fā)展方向，而不是背離城市發(fā)展，五是無(wú)人為和行政分割、障礙，便于統(tǒng)一管理。

根據(jù)接受長(zhǎng)輸管線起源的壓力級(jí)制，門(mén)站可分為一級(jí)門(mén)站、二級(jí)門(mén)站和三級(jí)門(mén)站三類(lèi)；根據(jù)接收長(zhǎng)輸管線氣源流量，門(mén)站可分為A類(lèi)門(mén)站、B類(lèi)門(mén)站和C類(lèi)門(mén)站三類(lèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

在燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，合理布局場(chǎng)站，建立完善的多氣源供應(yīng)體系，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，積極推進(jìn)LNG接收站的建設(shè)，充分發(fā)揮高壓管道和LNG在城市調(diào)峰和應(yīng)急氣源中的作用。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義范文

時(shí)隔一年，華控賽格（000068.SZ）再次啟動(dòng)非公開(kāi)發(fā)行。

7月12日，華控賽格《非公開(kāi)發(fā)行股票預(yù)案（修訂版）》（下稱(chēng)“新版預(yù)案”），擬非公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)10億股，募集不超過(guò)48.56億元，在扣除發(fā)行費(fèi)用后將全部用于海綿城市PPP建設(shè)項(xiàng)目、智慧排水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目及土壤修復(fù)項(xiàng)目。

其中，深圳市華融泰資產(chǎn)管理有限公司（下稱(chēng)“華融泰”）、北京同方創(chuàng)新投資有限公司（下稱(chēng)“同方創(chuàng)新”）和林芝清創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司將分別出資不少于18億元、7億元和2億元認(rèn)購(gòu)本次非公開(kāi)發(fā)行的股票。華融泰持有華控賽格26.43%的股權(quán)，為其控股股東，而同方創(chuàng)新參股華融泰為其一致行動(dòng)人，此次交易構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易。

華控賽格表示，非公開(kāi)發(fā)行后，公司盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力將得到較大提升，有利于公司可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，同時(shí)公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)也將得到進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略和股東利益最大化的目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

不過(guò)，《證券市場(chǎng)周刊》記者對(duì)比新老版《非公開(kāi)發(fā)行股票預(yù)案》發(fā)現(xiàn)，在募集資金近乎相同的情況下，華控賽格募投項(xiàng)目卻有較大變化，尤其是新版預(yù)案中“海綿城市PPP建設(shè)項(xiàng)目”較老版預(yù)案不僅項(xiàng)目規(guī)模大幅縮水，且近半PPP項(xiàng)目“消失”了。

《證券市場(chǎng)周刊》記者還發(fā)現(xiàn)，若不是依靠賣(mài)資產(chǎn)、壓縮管理費(fèi)用和大客戶(hù)的及時(shí)幫助等手段，華控賽格早已暫停上市或退市了。

募投項(xiàng)目“變臉” PPP項(xiàng)目規(guī)模嚴(yán)重縮水

早在2015年7月13日，華控賽格曾《非公開(kāi)發(fā)行股票預(yù)案》（下稱(chēng)“老版預(yù)案”）稱(chēng)，擬非公開(kāi)發(fā)行股票的數(shù)量擬為6億股，募集資金總額不超過(guò)48.72億元，在扣除發(fā)行費(fèi)用后將全部用于海綿城市PPP建設(shè)項(xiàng)目。

在老版預(yù)案中，華控賽格列出四個(gè)PPP項(xiàng)目，分別為遷安市海綿城市項(xiàng)目、萍鄉(xiāng)市海綿城市項(xiàng)目、貴安新區(qū)海綿城市項(xiàng)目和池州市海綿城市項(xiàng)目，擬分別投入募集資金14.99億元、11.25億元、14.98億元和7.50億元。

華控賽格在老版預(yù)案中表示，“目前，清控人居已經(jīng)與遷安市、萍鄉(xiāng)市、貴安新區(qū)、池州市等城市進(jìn)行戰(zhàn)略合作洽談，包括海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中的規(guī)劃咨詢(xún)、工程建設(shè)、PPP投資和運(yùn)營(yíng)管理等全方位合作，已經(jīng)開(kāi)展了海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃咨詢(xún)工作，下個(gè)階段將通過(guò)招標(biāo)獲得相關(guān)城市的海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目。同時(shí)，清控人居也和其他海綿城市試點(diǎn)城市進(jìn)行前期洽商，并與若干有意向申報(bào)明年海綿城市試點(diǎn)的城市開(kāi)展前期合作……”

華控賽格還表示，控股子公司清控人居已分別與遷安市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、萍鄉(xiāng)市財(cái)政局、貴安新區(qū)、池州市等簽訂了相關(guān)協(xié)議……清控人居將通過(guò)參與上述城市的招標(biāo)進(jìn)入海綿城市PPP項(xiàng)目領(lǐng)域。

時(shí)隔一年，上述PPP項(xiàng)目進(jìn)展如何呢？

在老版預(yù)案中，華控賽格介紹稱(chēng)，遷安市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)投資40.06億元，項(xiàng)目的實(shí)施以政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）為主，政府直接投資為輔的投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，其中采用PPP模式的項(xiàng)目投資額達(dá)到27.34億元，占總投資額68.26%，具體模式包括DBFO、ROT和BOT。

但是，新版預(yù)案顯示：遷安市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資38.42億元，使用PPP項(xiàng)目建設(shè)的投資為11.20億元，其中6717.53萬(wàn)元由政府投資。此項(xiàng)目總投資額、使用PPP項(xiàng)目投資額分別較老版預(yù)案披露的金額少了1.64億元和16.14億元。華控賽格對(duì)此沒(méi)有給出任何解釋。

另外，在老版預(yù)案中華控賽格還表示，目前萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各類(lèi)技術(shù)咨詢(xún)工作將正式委托清控人居處理；清控人居已經(jīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各類(lèi)設(shè)計(jì)工作，并協(xié)助萍鄉(xiāng)市完成了PPP具體項(xiàng)目的篩選和梳理；下一步，萍鄉(xiāng)市將委托第三方機(jī)構(gòu)正式開(kāi)展招投標(biāo)工作。

可在新版預(yù)案中已經(jīng)沒(méi)有了上述表述，華控賽格只是介紹了“萍鄉(xiāng)市海綿城市項(xiàng)目”簡(jiǎn)要情況。此項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)展如何？2016年華控賽格是否還在為“萍鄉(xiāng)市海綿城市項(xiàng)目”提供相關(guān)服務(wù)？這都有待華控賽格披露進(jìn)一步詳細(xì)信息。

另外，在老版預(yù)案中，華控賽格還重點(diǎn)介紹了貴安新區(qū)海綿城市項(xiàng)目和池州市海綿城市項(xiàng)目。貴安新區(qū)海綿城市項(xiàng)目需在2015-2017年完成投資建設(shè)的所有規(guī)劃項(xiàng)目，投資額總計(jì)46.71億元。華控賽格表示，目前，清控人居已就貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全面設(shè)計(jì)工作與貴安新區(qū)政府完成了前期溝通和談判工作；下一步，貴安新區(qū)將開(kāi)展海綿城市項(xiàng)目的招投標(biāo)和2015年度重點(diǎn)工作招投標(biāo)工作。

而“池州市海綿城市項(xiàng)目”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（2015-2017）共計(jì)117個(gè)，總投資約221.62億元。華控賽格還表示，目前，清控人居已就海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全面設(shè)計(jì)工作與池州市政府和相關(guān)協(xié)作單位一起完成前期溝通和談判工作，并開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)工作；同時(shí)，清控人居已完成了池州市海綿城市具體項(xiàng)目的篩選和整理，下一步將開(kāi)展招投標(biāo)工作。

然而，在新版預(yù)案中，上述兩個(gè)項(xiàng)目“消失”了。

需要投資者注意的是，華控賽格在老版預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明中曾提到，“非公開(kāi)發(fā)行所募集的資金主要用于遷安、萍鄉(xiāng)、貴安新區(qū)、池州等地區(qū)的海綿城市PPP建設(shè)項(xiàng)目……截至本預(yù)案公告日，上述城市的招標(biāo)尚未公布最終結(jié)果，因此，清控人居存在不能中標(biāo)及相關(guān)合同不能得到政府部門(mén)批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。”