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一、存在的難題
(一)政府職能混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中,往往獨(dú)攬“大權(quán)”,忽視了農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想,過多干預(yù)市場,對市場經(jīng)濟(jì)沒有明確認(rèn)識,以及缺乏投資的合理化規(guī)劃,造成了社區(qū)建設(shè)的低效率,未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢,極大地浪費(fèi)了資源。其次,村委會與社區(qū)委員會的關(guān)系不清,新型農(nóng)村社區(qū)集中多個村的居民,這就使得社區(qū)管理和村委會的職能發(fā)生沖突。
(二)社區(qū)管理利益目標(biāo)不一
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金大多來源于政府或企業(yè),而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質(zhì)資源,而農(nóng)民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發(fā),最大化利益,忽略了農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理問題。另外,社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務(wù)和居住體驗(yàn),這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)橘Y金及意識的差距難以滿足農(nóng)民所需的利益訴求。同時,外部力量的擠壓侵害了農(nóng)民利益,降低了農(nóng)民的社區(qū)自我管理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建成以前,農(nóng)民生活在各個村子,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄,短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會并不能有效兼顧原村利益,常會引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會的利益沖突。
(三)地方政府的政績發(fā)展理念
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已推廣開來,也已取得一定的成績。但在實(shí)際運(yùn)行的過程中,還存在著某些地方政府因?yàn)檎兊目剂慷庇诮ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū),在未對實(shí)際情況進(jìn)行考察和規(guī)劃調(diào)查下,盲目開展新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),造成了土地的極大浪費(fèi),也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房,侵害了農(nóng)民的利益。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設(shè)項(xiàng)目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量層次不齊直接帶來了二次建設(shè)的問題。
新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要,必須轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二、對策
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位
現(xiàn)階段,農(nóng)民已搬入新型農(nóng)村社區(qū),但農(nóng)民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農(nóng)民居民的權(quán)利,加強(qiáng)基層民主建設(shè),推進(jìn)社區(qū)自治,推動居民的參與意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變管理思想,向服務(wù)農(nóng)民的治理理念轉(zhuǎn)變,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時,優(yōu)化政府公共服務(wù)績效管理,健全相應(yīng)評估體系,建立嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制。由居民民主選舉社區(qū)管委會,對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供資金,促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展,制定相關(guān)規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運(yùn)行,監(jiān)督社區(qū)的運(yùn)作。逐步取消原村的管理體制,讓社區(qū)自治成為新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體。加強(qiáng)村委會和社區(qū)管委會的合作,明確各自的職責(zé)權(quán)限,更好地服務(wù)于村民。
(二)“以民為本”的價值取向
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的自身利益出發(fā),征求民眾的意見,從行政化轉(zhuǎn)向社會化、民主化的管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,必須尊重農(nóng)民的意愿和權(quán)利,加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通。整合社會資源,引導(dǎo)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸,促進(jìn)多元主體的投資,鼓勵村民自我供給公共服務(wù),對互助型的社區(qū)機(jī)制給予一定的財政支持,建立長效的社區(qū)投資機(jī)制。充分調(diào)動村民的積極性,采取多種形式,動員社會資金的投入,依靠自身力量解決社區(qū)建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過整合利用原村的資源,建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,承擔(dān)村民的公共服務(wù)。
陳統(tǒng)奎 上海財大社會企業(yè)研究中心副主任。2009年,臺灣桃米村生態(tài)村莊之行,給予他最大的感受是,農(nóng)村的面貌是可以依靠村民自己的能力去改變,實(shí)現(xiàn)由下至上、由內(nèi)至外的變革。工作之余,他在海南??谛阌^(qū)永興鎮(zhèn)率鄉(xiāng)鄰開展故鄉(xiāng)的生態(tài)重生之路。
與現(xiàn)時中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相對應(yīng)的20世紀(jì)70年代的日本社會,以及20世紀(jì)90年代的中國臺灣社會,都出現(xiàn)過精英返鄉(xiāng)熱潮,他們開創(chuàng)了“社區(qū)營造”這股時代潮流,發(fā)愿“改變世界從社區(qū)出發(fā)”,在鄉(xiāng)村社區(qū)成立“歷史景觀保存協(xié)會”、“街屋委員會”、“故鄉(xiāng)會”、“社區(qū)營造協(xié)會等各種名目的執(zhí)行機(jī)構(gòu),發(fā)動社區(qū),發(fā)動民眾,再造新鄉(xiāng)土。
當(dāng)下中國,愈來愈多人返鄉(xiāng)筑夢。大多數(shù)從有機(jī)農(nóng)業(yè)或自然農(nóng)法農(nóng)業(yè)起步。這是一股隱微而堅(jiān)定的返鄉(xiāng)潮,越來越多人放棄都會生活,返鄉(xiāng)去做更有生命力的筑夢工程。
返鄉(xiāng)不是拋棄城市
何謂返鄉(xiāng),我的認(rèn)識是要返回鄉(xiāng)土中國,前進(jìn)到鄉(xiāng)村社會,一種是返回自己的故鄉(xiāng);一種是返回到其他鄉(xiāng)村,日久他鄉(xiāng)是故鄉(xiāng),從日本和臺灣的成功案例來看,這一種很多是返回外家鄉(xiāng)下,即回到老婆出生的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)土社會是一個人情社會,舊有的人脈網(wǎng)絡(luò)對返鄉(xiāng)者而言是一筆難能可貴的社會資本。
不過,對于返鄉(xiāng),我還有另外一層理解,即我認(rèn)為可以分為物理返鄉(xiāng)(身返)和非物理返鄉(xiāng)(知識、智慧、資源等返鄉(xiāng))兩種。我尤其強(qiáng)調(diào),需要有一批非物理返鄉(xiāng)的人在城市搭平臺,開展類似社群支持農(nóng)業(yè)、消費(fèi)者共同購買運(yùn)動、農(nóng)夫市集、終端門店等工作,為物理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人連接城鄉(xiāng),通過城鄉(xiāng)互動互助,讓物理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人有市場的保證。
返鄉(xiāng)絕不能僅僅是一種理想主義,我們需要的是“解決現(xiàn)實(shí)問題,在發(fā)展自己的同時惠及社會”這樣的返鄉(xiāng)行動。返鄉(xiāng)不是拋棄城市,恰恰是去做一件連結(jié)城鄉(xiāng)的工作。一方面,精英返鄉(xiāng)造福鄉(xiāng)里,另一方面成功的返鄉(xiāng)代表成為榜樣,激勵更多年輕一代返鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差距這個全球性難題,其解決方案不是靠高談闊論整出來的,是靠一個個返鄉(xiāng)人用艱辛行腳一點(diǎn)一滴彌合的??梢钥隙ǖ卣f,沒有精英返鄉(xiāng),鄉(xiāng)土中國就會繼續(xù)沉淪下去,繼續(xù)凋敝下去,那么誰都阻擋不住每年成千上萬的古村落的消失!
非官方意志
對比兩岸中國,我發(fā)現(xiàn)一個奇特的反差。
臺灣在鼓勵“還鄉(xiāng)幸?!保ㄟ^貼息貸款、多元就業(yè)補(bǔ)助等政策,鼓勵年輕人還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。反觀大陸,現(xiàn)在的官方意志是鼓勵“城鎮(zhèn)化”。這就注定,政府掌握的資源大多數(shù)要分給城鎮(zhèn),政府制定的政策也是傾向城鎮(zhèn)。換言之,作為逆流而上的返鄉(xiāng)潮,他們面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境非常困難,回到鄉(xiāng)村,他們面臨資金、土地、稅收等各種政策性門檻,各種不確定性困擾著無數(shù)返鄉(xiāng)精英。
返鄉(xiāng)精英能耐再大,碰到這些問題他們一點(diǎn)能耐也沒有。因?yàn)檎咧贫?quán)在政府手里,不在個體手里,不管你多么優(yōu)秀。眼下返鄉(xiāng)的人,要創(chuàng)出一番成功事業(yè)來,是很難很難的。正因?yàn)槿绱?,對于那些返鄉(xiāng)的人,我們肅然起敬,不管他所做的事業(yè)是否成功。我甚至鼓勵大家,不要急于評判他們成功與否,尤其不能單純用經(jīng)濟(jì)成效來評判。
進(jìn)入工業(yè)社會以后,人類的農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降,非農(nóng)業(yè)活動比重逐步上升,人口不斷從農(nóng)村向城市聚集,社會生產(chǎn)和生活方式也逐漸由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,這就是社會發(fā)展的城市化進(jìn)程。城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升,可自由流動的人口、資本等生產(chǎn)要素隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸向城市聚集,推動城市化發(fā)展。在城市化進(jìn)程中,伴隨社會生產(chǎn)方式的改變,人們的生活方式也發(fā)生了變化,創(chuàng)造了城市文明。
從1985年到2012年,隨著工業(yè)化推進(jìn),我國城鎮(zhèn)人口從2.51億增加到7.12億,城鎮(zhèn)化率從23.71%提升到了52.6%。單從數(shù)據(jù)看,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平,然而現(xiàn)實(shí)情況是,按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率,還包括了接近2.63億的農(nóng)民工群體。這個群體工作、生活在城鎮(zhèn),戶籍身份卻依然是農(nóng)民。他們的社會保障、公共服務(wù)被綁定在與戶籍密切關(guān)聯(lián)的土地上,并未能從根本上改變其生活方式,形成了人們所說的“半城市化”問題??梢姡F(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、財稅制度、社會保障制度以及公共服務(wù)供給方式等多方面的制度因素,阻礙了人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
黨的十明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”新型城鎮(zhèn)化已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化更加注重產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,更能體現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。因此,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不僅僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),更重要的是強(qiáng)化制度層面的創(chuàng)新和突破。
本期圍繞新型城鎮(zhèn)化配套改革問題,分別從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到的問題、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)地承包權(quán)退出諸方面,在制度層面進(jìn)行了一系列的探討。提出通過制度層面的突破和創(chuàng)新,按照資源集約高效利用的要求,注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展,推動功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的城市群發(fā)展;建立農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制,推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)配套制度的改革,讓城鎮(zhèn)化的過程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程;建設(shè)農(nóng)村社區(qū),加強(qiáng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散,建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系,以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局??傊?,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策和戶籍、土地、社會保障、公共服務(wù)供給等配套制度,是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,邁向中國新型城鎮(zhèn)化之路的重要保障。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;石川河;土地安全;生態(tài)環(huán)境
中圖分類號:S181文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
DOI:10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?,F(xiàn)階段,人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決,對于美好生活的向往,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè),對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地,這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障,而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。
1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4,5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵,與傳統(tǒng)提法比較,更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升?!靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新,是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?!靶汀敝皋D(zhuǎn)型,包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型,環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6,7]。隨著時代的發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容,核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,走集約、智能、綠色、低碳的新路子,著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃,做到多規(guī)合一,合理處置好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系,注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。
1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放,質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張,在土地開發(fā)利用前,未考慮土地質(zhì)量健康問題,導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象,危害人類健康,整個過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū),居民生活水平不斷提高,生態(tài)環(huán)境逐年改善;反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少,經(jīng)濟(jì)水平不高,周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展,再加上政策體系和管理體制的差異,使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大,這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善,設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作,完全不遵從科學(xué)依據(jù),不持有科學(xué)態(tài)度,導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足,發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財政支出,由于政府財政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題,單一依賴財政支出,難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求,導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。
1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年,較發(fā)達(dá)國家來說,起步晚,水平較低,但是速度快。到2017年,我國城鎮(zhèn)化率為58.52%,比世界平均水平高3.7%,但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比,低了近7%,與高收入國家差距更大,還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》[12]正式,按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時間表,2014年底前開始試點(diǎn),并根據(jù)情況不斷完善方案,到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018—2020年,逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)??梢娭袊男滦统擎?zhèn)化,是確鑿無疑的大方向。
根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平,但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近,2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡,近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會對省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動作用[13]。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑,搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇,瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,注重科研引領(lǐng)作用,加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲備,為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例,項(xiàng)目建成后,將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了多方共贏,充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān),針對建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題,采取科學(xué)手段,開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控,對區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù),從根源上解決土地“亞健康”的問題,以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中,對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視,提出了眾多的“生態(tài)命題”,表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中,土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用,只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展,才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
以富平石川河為例,通過GIS、GPS、RS等技術(shù),實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行,建立生態(tài)本底,設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元,并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn),最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評價方面,對項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評價,最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系。研究表明,該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善,而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個建設(shè)過程,將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”,將“開敞空間”營造為“綠色廊道”,將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”,切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”,創(chuàng)造了一個更為適宜人類居住生活的環(huán)境。
2.3智慧人居建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時代交替,5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下,我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念,其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上,石川河提出了智慧人居的概念,依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善,以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入,創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺,全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營生態(tài),最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。
2.4運(yùn)營模式創(chuàng)新
在運(yùn)營模式上,創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用,改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式,將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定,既解決了政府資本不足的問題,又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成,達(dá)到雙重目的,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式,不但帶動周邊經(jīng)濟(jì)效益增長,同時又吸引多個知名企業(yè)前來投資[14,15]。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路,更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新,加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新,采取規(guī)劃先行,高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖,重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣,通過同網(wǎng)(物聯(lián)網(wǎng))、同臺(通用功能平臺)、同數(shù)(數(shù)據(jù)體系)、同效(高效運(yùn)營數(shù)據(jù)中心)和同制(制度系統(tǒng))組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系,將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高,讓人居環(huán)境更加智慧化,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展,最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。
4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ),確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā),應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā),從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠(yuǎn)安全,保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。
4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱,是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個方面。重點(diǎn)針對工程項(xiàng)目區(qū)域,開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評估研究;針對陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題,開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā);開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。
1.缺少提升教學(xué)有效性的教學(xué)研究
教學(xué)研究是教師專業(yè)發(fā)展的途徑之一,離開了對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的探討,沒有規(guī)范化的教學(xué)程序與研究方法,教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)難以轉(zhuǎn)化為顯性的實(shí)踐知識與有效的行動模式。對農(nóng)村教師而言,多數(shù)缺乏普通高等教育經(jīng)歷,本科學(xué)歷的比例偏小,沒有教學(xué)研究的意識。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展主要是以高師院校為主導(dǎo)的外在強(qiáng)制性方式,這種培訓(xùn)方式,理論學(xué)習(xí)占主導(dǎo),經(jīng)驗(yàn)交流與案例研討內(nèi)容偏少,導(dǎo)致農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了兩種誤區(qū):一種是教學(xué)失范,這和學(xué)歷較低有關(guān),對農(nóng)村教師應(yīng)加大學(xué)歷教育供給力度;另一種是高校培訓(xùn)模式失效,參與培訓(xùn)的主體性不夠,應(yīng)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)模式。目前,以高校為主的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展模式日益為人們所詬病,以校本培訓(xùn)以及行動反思為主的發(fā)展模式成為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的主要途徑。由于教師缺乏研究的意識,盡管教師嘗試教學(xué)反思專業(yè)發(fā)展模式,但多數(shù)教師沒有對教學(xué)中存在的問題進(jìn)行科學(xué)合理的研究設(shè)計(jì),缺乏研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與完備性。
2.教師教學(xué)同教學(xué)專業(yè)化要求相差較遠(yuǎn)
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原有由鄉(xiāng)村承擔(dān)的教育費(fèi)用取消,全部由縣一級財政負(fù)擔(dān),現(xiàn)有的地方財政投入方式使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大缺口。為了節(jié)約辦學(xué)成本,減少財政壓力,多數(shù)采取“綜合教學(xué)”方式,即一個教師承擔(dān)應(yīng)由多個專業(yè)教師共同完成的工作,相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)性不夠,語文、數(shù)學(xué)等科目的教師較多,而英語、音樂、信息技術(shù)教育的教師短缺。貧困地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)有的教師無一人能勝任英語教學(xué),音體美教師更是缺乏。同時,農(nóng)村地區(qū)教師亦師亦農(nóng),工作之余還要從事農(nóng)業(yè)勞動,生活和工作的雙重壓力嚴(yán)重影響到教師的專業(yè)學(xué)習(xí)。由于經(jīng)費(fèi)投入不足,農(nóng)村學(xué)校沒有完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,教師缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn),使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取信息的能力欠缺,教師知識更新較慢,處于專業(yè)早期的求生階段[1]。
3.農(nóng)村教師教學(xué)信心不足存在假象
在加大校本研究力度之后,農(nóng)村教師校本研究的程序不規(guī)范,缺乏合理的研究設(shè)計(jì),沒有按照預(yù)定的過程進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)農(nóng)村教師同高校教師在一起討論教師專業(yè)發(fā)展模式時,普遍存在發(fā)言不積極,話語較少的現(xiàn)象,與專業(yè)研究者溝通不多,盡量回避專家的提問,從而形成了農(nóng)村教師自信心不足的思維定勢。實(shí)際上,農(nóng)村教師之間的交流十分活躍,教師的主體意識鮮明,積極性較高。之所以出現(xiàn)農(nóng)村教師自信心不足問題,這同其交流的對象有關(guān),由于專業(yè)研究者長期生活在城市,從事更為專業(yè)的研究,學(xué)術(shù)話語的專業(yè)性較強(qiáng),同農(nóng)村教師交流存在較大的文化反差,農(nóng)村教師話語所特有的地方文化同城市語境中的學(xué)術(shù)文化形成了無形的隔閡,產(chǎn)生了兩種文化之間的陌生與對抗。
從有關(guān)研究的結(jié)論來看,普遍認(rèn)為農(nóng)村貧困地區(qū)所處的文化環(huán)境弱,福利待遇差,網(wǎng)絡(luò)資源少,學(xué)歷層次低,導(dǎo)致農(nóng)村教師缺乏校本研究的觀念和教學(xué)研究能力,難以創(chuàng)新知識體系,不能提供有效的社區(qū)服務(wù)。從教學(xué)實(shí)踐來看,教師所擁有的學(xué)科專業(yè)知識需要同教育教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合,才能轉(zhuǎn)化為有效的教學(xué)知識。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)村學(xué)校獨(dú)特的資源條件決定了其不能游離于新農(nóng)村建設(shè)之外,而是要深入其中,因此,農(nóng)村教師的任務(wù)與專業(yè)發(fā)展途徑應(yīng)該不同于城市,不能用城市文化視野審視農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展,而應(yīng)該立足農(nóng)村發(fā)展需求,分析與建構(gòu)農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)。
二、農(nóng)村教育需求
1.學(xué)生發(fā)展需要同農(nóng)村現(xiàn)代化相一致的生存智慧
現(xiàn)存的高考制度對農(nóng)村教育發(fā)展有著較強(qiáng)的引導(dǎo)性,促使農(nóng)村教育需求主要體現(xiàn)在書本知識的記誦方面。農(nóng)村學(xué)生對書本知識的依賴性學(xué)習(xí)模式在相當(dāng)長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在,盡管新的高考制度改革正導(dǎo)向于促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展,但書本知識體系考核模式在短時間內(nèi)仍無法退出歷史舞臺。隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的不斷推進(jìn),農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境將有所改變,千軍萬馬過獨(dú)木橋的現(xiàn)象也會有所緩和。受近年來高校就業(yè)率偏低的環(huán)境影響,學(xué)生及家長開始思考學(xué)習(xí)的成本問題,通過高考渠道實(shí)現(xiàn)社會流動已成為高風(fēng)險的投入。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)與發(fā)展觀念逐漸松動,通過高考階梯改變自身的命運(yùn)并非唯一的選擇,職業(yè)技術(shù)教育已成為農(nóng)村學(xué)生發(fā)展的另一種渠道。
教育目標(biāo)是多元的,教學(xué)不是歸結(jié)為制度化的學(xué)問關(guān)系,而是存在著以知識為媒介的人與人之間關(guān)系[2]。與成人世界一樣,學(xué)生生命中每一個場景每一個階段,都是人生發(fā)展的時空連續(xù),不能人為地把學(xué)生的學(xué)習(xí)階段同其生活隔離開來,不能把學(xué)生個人從教學(xué)群體中孤立出去,教師應(yīng)把學(xué)生的學(xué)校生活作為生命延續(xù)的組成部分,把學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展同未來的職業(yè)生活緊密結(jié)合,把學(xué)生的生命延續(xù)同情感發(fā)展結(jié)合起來。由此,教師需要以學(xué)生發(fā)展為本,把知識積累同學(xué)生的情感發(fā)展、意志提升與實(shí)踐活動相結(jié)合,使學(xué)生在學(xué)校學(xué)會處理未來社會可能遇到的矛盾與問題,提高服務(wù)于社區(qū)的心理傾向與實(shí)際能力。
2.社區(qū)和諧發(fā)展需要農(nóng)村教育引領(lǐng)
農(nóng)村教育是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的組成部分,教師與學(xué)生是農(nóng)村區(qū)域共同體的重要成員,學(xué)校同農(nóng)村其他組織一起,共同推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展。由于農(nóng)村人口文化程度普遍偏低,教師成為典型的知識分子,學(xué)生也是現(xiàn)實(shí)的文化群體,因而生存于農(nóng)村社區(qū)的教師與學(xué)生成為農(nóng)村文明發(fā)展的引領(lǐng)者,成為化解各類矛盾的勸說者,也是農(nóng)村風(fēng)俗的傳承者。
由于農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板效應(yīng),科學(xué)發(fā)展觀必然要求城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)旨在通過加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),著力提高勞動者的素質(zhì),保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村文明,縮小城市與農(nóng)村的發(fā)展差距,共享發(fā)展成果。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,由于農(nóng)村學(xué)校同社區(qū)的天然聯(lián)系,農(nóng)村教育除了擔(dān)負(fù)起教育教學(xué)的任務(wù)外,還要承擔(dān)起鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),如通過深入農(nóng)村社區(qū),改善農(nóng)村居民的受教育環(huán)境,及時化解內(nèi)部矛盾,促進(jìn)鄉(xiāng)村文明;通過舉辦勞動技術(shù)培訓(xùn)班的方式,培育新型農(nóng)民;通過學(xué)生的宣傳與教育,提高家庭文明水平等。盡管新農(nóng)村建設(shè)由政府提供引導(dǎo),但最終還是要依靠農(nóng)村自身的力量實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展,農(nóng)村各級各類學(xué)校具有亦教亦農(nóng)的特征,農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村學(xué)校的支持。
3.學(xué)術(shù)知識拓展需要發(fā)展農(nóng)村教育
在公眾的視野里,由于中小學(xué)屬于基礎(chǔ)教育階段,重心在于傳授知識,提高學(xué)生問題意識與解決問題的能力,促使學(xué)生全面發(fā)展,因而同大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)明顯不同,不需要通過教學(xué)與科研活動創(chuàng)新知識體系。實(shí)際上,從教學(xué)性質(zhì)來看,隨著教學(xué)研究的不斷深入,教學(xué)活動不再局限于經(jīng)驗(yàn)性范疇,如同科學(xué)研究一樣,教學(xué)內(nèi)部蘊(yùn)藏著豐富的問題,隱含著憑借經(jīng)驗(yàn)難以解決的危機(jī),使學(xué)術(shù)視野逐漸同教學(xué)問題相結(jié)合,突破了學(xué)術(shù)作為專門化系統(tǒng)性學(xué)問的認(rèn)識。在李•舒爾曼看來,“教學(xué)像其他形式的學(xué)術(shù)一樣是一種成果。當(dāng)教師將工作公開、接受同行評價和批評,并與所在專業(yè)社團(tuán)的其他成員進(jìn)行交流時,反過來又加強(qiáng)了自己的工作,這時教學(xué)就變成了教學(xué)學(xué)術(shù)”[3]。也就是說,只要某種知識能夠公開、能夠面對批判與評論、能夠同本專業(yè)或相近專業(yè)成員進(jìn)行深度交流,就具有學(xué)術(shù)功用,包涵學(xué)術(shù)價值,可以納入學(xué)術(shù)范疇。學(xué)術(shù)的外延不斷擴(kuò)大,不僅指專業(yè)的科學(xué)研究成果,而且還意味著通過課程發(fā)展綜合知識,通過發(fā)現(xiàn)一定的方法應(yīng)用知識,以及通過咨詢或教學(xué)傳授知識。因此,農(nóng)村教育同樣存在著基于自身教學(xué)實(shí)踐與教學(xué)研究的學(xué)術(shù)內(nèi)容,學(xué)術(shù)保存與知識增長也是農(nóng)村教育的內(nèi)在功能。
三、農(nóng)村教師知識構(gòu)成
農(nóng)村教育功能多樣,既要滿足學(xué)生的需求、又要適應(yīng)社會與學(xué)術(shù)的發(fā)展,而滿足多樣化需求的關(guān)鍵在教師。為了提升農(nóng)村教育的供給能力,需要加快農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)村教師不斷積累,形成多種知識,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。
1.專業(yè)知識
受區(qū)域文化環(huán)境的影響,農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展目前仍處于外在制度的依賴階段,教學(xué)還遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化發(fā)展階段[4]。由于貧困地區(qū)農(nóng)村教師普遍學(xué)歷較低,農(nóng)村教師專業(yè)知識應(yīng)以積累學(xué)科專業(yè)知識,擴(kuò)充教育專業(yè)知識為主。鑒于師資緊缺的現(xiàn)實(shí)情況,其專業(yè)知識不能局限于原有的學(xué)科知識增長與深化,而是要根據(jù)需要進(jìn)行取舍。與職前教育不同,職后階段重在把實(shí)踐經(jīng)歷同教育學(xué)科知識相比較,不斷積累有效的教學(xué)法知識。只有教師把實(shí)踐經(jīng)歷與職前教育階段所學(xué)的教育專業(yè)知識相比較,把兩種知識在行動中有機(jī)結(jié)合,不斷反思教學(xué)實(shí)踐,在學(xué)科專業(yè)知識教學(xué)中生成學(xué)科教學(xué)法知識,才能增強(qiáng)兩種專業(yè)知識的教學(xué)意義。
教學(xué)專業(yè)化很容易導(dǎo)致狹隘的專業(yè)知識取向,忽視有關(guān)農(nóng)村學(xué)生未來發(fā)展,以及農(nóng)村問題的專門化知識。面對農(nóng)村多元教育需求,教師在做好常規(guī)教學(xué)工作之余,還要積累同教育職責(zé)相符的專業(yè)知識,擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的義務(wù)。如:掌握職業(yè)倫理知識,承擔(dān)對學(xué)生自立、自信與自強(qiáng)的教育職責(zé),彌補(bǔ)規(guī)章制度存在的強(qiáng)制性缺陷,弱化個人自主產(chǎn)生的自由主義傾向[5];了解關(guān)于平等的知識,激勵農(nóng)村社區(qū)更高的發(fā)展愿望和對美好生活的強(qiáng)烈追求;涉獵多元文化的知識,學(xué)習(xí)理解不同文化的價值,以包容的心態(tài)對待不同文化背景的人;掌握家庭教育知識,增強(qiáng)家庭教育能力,以共同承擔(dān)教育學(xué)生的責(zé)任[6]。教師只有積累更多的通識知識,拓寬問題視野,才能適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求。
2.實(shí)踐知識
國內(nèi)外有學(xué)者對教師實(shí)踐知識進(jìn)行了許多研究,展現(xiàn)了教師實(shí)踐知識的內(nèi)涵與特征。施瓦布是“實(shí)踐性知識”研究的鼻祖,他提出了“實(shí)踐性樣式”的術(shù)語[7]。此后,“默會知識”等概念不斷出現(xiàn),開始確立了教師專業(yè)發(fā)展所擁有的獨(dú)特性知識信念。它認(rèn)為實(shí)踐知識同具有系統(tǒng)性、嚴(yán)密性及客觀性特點(diǎn)的科學(xué)知識或技術(shù)知識相比,有著根本區(qū)別,帶有典型的情境性與緘默性特征。但這些研究普遍存在把實(shí)踐知識歸結(jié)為緘默知識的傾向,把實(shí)踐知識生產(chǎn)與表達(dá)神秘化,不利于積累與建構(gòu)實(shí)踐知識。其實(shí),通過積極的實(shí)踐與反思,教師在實(shí)踐中形成的不可言說的思維模式與行為方式可以轉(zhuǎn)化成可交流的顯性知識,這些知識包括了提供工作案例、增長專業(yè)工作效能的背景知識、程序性知識和策略性知識。
實(shí)踐知識蘊(yùn)含教師工作的背景知識,有助于提供工作案例,提高專業(yè)工作效能。就教學(xué)活動而言,新的主體觀把教師與學(xué)生之間的關(guān)系表達(dá)為主體際關(guān)系[8]。換言之,教師、學(xué)生與知識之間不是單向的流程,而是教師與學(xué)生圍繞知識共生的過程。教師所傳達(dá)的知識滲透了教師在生活與工作學(xué)習(xí)中積累的社區(qū)新聞與經(jīng)驗(yàn)知識,這些知識作為知識背景對教學(xué)發(fā)揮解釋功能。同時,教師在教學(xué)過程中會把學(xué)習(xí)的教學(xué)法知識同課堂教學(xué)相比較,進(jìn)行再次加工與完善,形成常規(guī)的教學(xué)操作程序,以及解決重大教學(xué)疑難問題的策略,經(jīng)過交流與討論,形成普遍的程序知識與策略知識。服務(wù)農(nóng)村社區(qū),需要教師在工作與生活過程中注重經(jīng)驗(yàn)積累,積極參與人際交往,了解社會新聞事件,積累家庭生活知識,為教師專業(yè)發(fā)展提供充足的動力,以提升教育教學(xué)質(zhì)量。
3.行動模式
基于工作實(shí)踐,教師把內(nèi)化的知識結(jié)構(gòu)同各種場景相結(jié)合,形成了多種實(shí)踐知識。在波蘭尼看來,這些實(shí)踐知識有些是默會的,無法用語言表達(dá)出來,或者說不能夠形成系統(tǒng)的知識體系,無法同教師具體行動分隔開來。與一般教師不同,優(yōu)秀教師通常有超常的教學(xué)智慧,有著解決教學(xué)疑難問題的良好思維方式、認(rèn)識問題的視角和處理問題的有效方法,以及在整個過程中所需要的靈活性。在認(rèn)知心理學(xué)看來,這些實(shí)踐知識包括了程序知識與認(rèn)知策略,為了同上文的實(shí)踐知識區(qū)別開來,可把那些基于實(shí)踐形成的默會知識界定為行動模式,把那些能夠通過交流進(jìn)行明確表達(dá)的操作程序以及實(shí)施策略作為實(shí)踐知識。
行動模式是教師基于人格特征、思維方式以及文化素質(zhì),在實(shí)踐活動過程中整合而成的難以文本化的操作程序以及行動策略。在實(shí)踐過程,每個教師都會追求提高工作質(zhì)量的有效行動模式,但并非每個教師都能達(dá)到行之有效,它需要教師結(jié)合自身的素質(zhì)調(diào)整教學(xué)行為,產(chǎn)生適切性教學(xué)行動。有效行動模式可以隨著教師個性的發(fā)展與變化,以及自身素養(yǎng)的整體提高而不斷進(jìn)步,這就需要教師分析影響無效行動模式的關(guān)鍵因素,設(shè)計(jì)專業(yè)發(fā)展路線,重塑教師職業(yè)的價值取向,同時,深入各種實(shí)踐場景,增強(qiáng)各種實(shí)踐場景的反思能力,不斷磨練文化性格,積累有效行動模式,促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:摩梭 社區(qū)參與 旅游發(fā)展 創(chuàng)新模式
前言:關(guān)于“社區(qū)參與”
“社區(qū)”一詞源于拉丁語,“共同的東西和重要的伙伴”之意。20世紀(jì)30年代,等一批學(xué)者將“community”一詞的概念引入中國,翻譯為“社區(qū)”。1985年,墨菲(P.E.Murphy)出版的《旅游:社區(qū)辦法》一書,首次將“社區(qū)參與理念”引入到旅游發(fā)展研究中,嘗試從社區(qū)參與的角度研究、把握旅游發(fā)展方向。筆者試圖沿著前人的足跡,結(jié)合多年生活在瀘沽湖的所見所聞,對云南境內(nèi)瀘沽湖畔落水村和里格村的社區(qū)參與旅游發(fā)展模式進(jìn)行比較分析,提出了“CPIT”模式以創(chuàng)新社區(qū)參與旅游發(fā)展,以期為社區(qū)參與旅游提供理論參照,積極為瀘沽湖旅游發(fā)展建設(shè)服務(wù)。
云南瀘沽湖景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
瀘沽湖在1983年被列為云南省省級自然保護(hù)區(qū),1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為對外旅游開放區(qū),1994年寧蒗縣成立了瀘沽湖省級旅游區(qū),于2004年正式掛牌成立了市政府直屬的麗江市瀘沽湖省級旅游管理委員會。到2012年,接待國內(nèi)游客達(dá)到100萬人次,海外游客達(dá)到6萬人次,門票收入6000萬元,旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)10億元。
落水村與里格村社區(qū)參與旅游發(fā)展模式的比較研究
落水村是從1989年開始興修客棧接待游客,是瀘沽湖最先開發(fā)旅游的村寨,1994年被聯(lián)合國教科文組織選為全球50個“模范社區(qū)”之一,1995年榮登“麗江市十大富裕村”。自瀘沽湖對外旅游開放以來,落水村旅游業(yè)的萌芽、發(fā)展大多都是村民自發(fā)組織、自主經(jīng)營。村里的集體項(xiàng)目主要是劃船游湖、騎馬環(huán)湖和篝火晚會,根據(jù)規(guī)定,以母系大家庭為單位,每戶每天派出一人,一周騎馬,一周劃船并跳舞表演,分成三組人馬提供旅游服務(wù),費(fèi)用由村寨集體按戶統(tǒng)收統(tǒng)支,實(shí)現(xiàn)均等創(chuàng)富。
1.政府是旅游開發(fā)活動的啟動著,政策的制定者、組織者和宏觀調(diào)控者。在旅游發(fā)展環(huán)節(jié)中起著主導(dǎo)作用,在整體開發(fā)中要宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、要素投入,組織協(xié)調(diào)各方利益,建立有效的多元參與機(jī)制及其保障制度。此外,對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行旅游知識和技能的專業(yè)培訓(xùn),使每一位具有勞動能力的居民在參與旅游過程中實(shí)現(xiàn)自我價值。
2.企業(yè)是整個旅游開發(fā)的中間環(huán)節(jié)和中堅(jiān)力量,在旅游開發(fā)中整合旅游專家的智慧、地方特色資源(民族工業(yè)品、傳統(tǒng)節(jié)日等)及自身的經(jīng)營能力和營銷網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)極具特色的旅游商品和服務(wù)。在社區(qū)成立專門的行業(yè)性協(xié)會,形成品牌、統(tǒng)一定價,規(guī)范社區(qū)居民的參與的機(jī)制。吸收本村勞動力緩解旅游區(qū)的一部分就業(yè)壓力,有助于當(dāng)?shù)厣鐣矊?,還能為企業(yè)降低成本。
3.社區(qū)居民應(yīng)積極參加專業(yè)培訓(xùn),開拓視野,學(xué)得一技之長,將社區(qū)參與旅游活動的范圍轉(zhuǎn)向大企業(yè)無法提供的一些特色服務(wù),如經(jīng)營家庭旅館、農(nóng)舍食宿等小型旅游企業(yè),這些重要的參與形式有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的升級換代。
綜上所述,通過CPIT模式,政府主導(dǎo),市場先行,社區(qū)參與,將政府、企業(yè)、社區(qū)、NPO四大主體有機(jī)結(jié)合、相互驅(qū)動,形成聯(lián)動的力量,建立多元化的社區(qū)參與機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制,共同推進(jìn)瀘沽湖旅游的可持續(xù)發(fā)展。
五、 結(jié)束語
本文只是對瀘沽湖社區(qū)參與旅游發(fā)展創(chuàng)新模式構(gòu)建的初步探討,CPIT模式是否切實(shí)可行,還有待于瀘沽湖旅游各利益主體和開發(fā)主體的踐行而得到驗(yàn)證。
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關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);鄉(xiāng)村旅游;大連;旅游業(yè)
中圖分類號:F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1008-4428(2017)02-56 -03
互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展形成了強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)熱潮,并導(dǎo)致人們思維、消費(fèi)行為習(xí)慣發(fā)生轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)時代下,許多產(chǎn)業(yè)都受到了沖擊,面臨著改變與轉(zhuǎn)型。在這信息時代的大背景下,大連鄉(xiāng)村旅游如何利用互聯(lián)網(wǎng)突破傳統(tǒng)式發(fā)展提升吸引力,并通過智慧化的營銷、管理和服務(wù)提升現(xiàn)代經(jīng)營管理水平需要新的探索。
一、大連鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢
(一)區(qū)位優(yōu)勢
大連,別稱濱城,舊名達(dá)里尼、青泥洼。位于遼寧省遼東半島南端,地處黃渤海之濱,背依中國東北腹地,與山東半島隔海相望。整座城市依山沿海而建,有著占遼寧省73%、全國8%的綿長海岸線,每年穩(wěn)定日照時間大約2500~2800小時,并且冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、四季分明,氣候宜人??梢哉f,擁有著坐北朝南的濱海之城大連,在東北、中國乃至世界范圍內(nèi),都是極佳的休閑旅游度假勝地。這為大連地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)資源環(huán)境優(yōu)勢
大連市的水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產(chǎn)有著悠久的歷史,有“蘋果之鄉(xiāng)”“黃桃產(chǎn)地”的美譽(yù),這是大連市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。大連市1906千米的海岸帶為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、展示漁家風(fēng)情提供了良好的環(huán)境優(yōu)勢。此外,旅順中路的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶,黃海大道的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶,沈大高速公路的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,100多個無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止到2015年底,全市現(xiàn)已形成40鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),60個專業(yè)村和331家省、市級星級農(nóng)(漁)家樂,近3000戶農(nóng)(漁)家樂,規(guī)模不等生態(tài)園、休閑農(nóng)莊等近百座,并涌現(xiàn)出一大批休閑山莊、農(nóng)業(yè)觀光園等農(nóng)業(yè)休閑觀光綜合項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展,帶動了一批“新農(nóng)村”的積極涌現(xiàn),例如水師營小南村、長海縣的楊家村、普灣新區(qū)的東溝村、甘井子區(qū)的岔鞍村、金州新區(qū)向應(yīng)街道、旅順口區(qū)郭家村,莊河市仙人洞鎮(zhèn)等。
(三)政策優(yōu)勢
2015年8月7日,國家國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。指出:“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引導(dǎo),研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等方面的扶持政策,加大公共設(shè)施建設(shè)的支持力度,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開發(fā),提升服務(wù)能力。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時傳承農(nóng)耕文化,并加強(qiáng)對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù),扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)水平,加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。”大連市第十五屆人民政府第二十九次常務(wù)會審議通過《大連市2015年新農(nóng)村建設(shè)要點(diǎn)》,也對大連地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了政策支持。在大連市政府的大力支持下,鄉(xiāng)村旅游逐步推出了采摘體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、生態(tài)觀光、綠道漫游和節(jié)慶活動等系列的旅游產(chǎn)品。
二、互聯(lián)網(wǎng)時代下大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題
(一)鄉(xiāng)村居民互聯(lián)網(wǎng)營銷意識薄弱
隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)代社會已經(jīng)正式步入了移動互聯(lián)網(wǎng)的時代。然而大連鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展仍然處于初級階段,居民對網(wǎng)上促銷和網(wǎng)上宣傳效果缺乏足夠的認(rèn)識和體驗(yàn),仍主要采取傳統(tǒng)的“守株待兔”形式,缺乏新型營銷渠道,不能更好地滿足旅游者的心理訴求。
(二)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不健全
雖然大連市的鄉(xiāng)村旅游資源較豐富,但鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目內(nèi)的經(jīng)營者大都是以農(nóng)民為主的個體經(jīng)營戶,本身具備的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不完善跟不上旅游開發(fā)的速度。而游客普遍希望景區(qū)能夠推出更加便捷的訂票、住宿等服務(wù),旅游景區(qū)網(wǎng)站能夠提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等功能。在出行之前,游客通過景區(qū)網(wǎng)站或旅游專業(yè)網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)訂票、旅游線路的設(shè)計(jì)等操作。大部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對于旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場比較陌生,對互聯(lián)網(wǎng)營銷的實(shí)施不夠了解,對于網(wǎng)絡(luò)營銷專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)不夠重視,不能很好地滿足旅游者需求。
(三)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重
在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中,普遍存在當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益,肆意破壞生態(tài)環(huán)境如池塘、森林,導(dǎo)致違章建筑林立。而這些行為都缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo),短期內(nèi)或許為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民帶來高收入,但從長期來看,很多旅游資源都是不可再生的,這種破壞性建設(shè)的做法無異于殺雞取卵,極大地破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。同時,也對鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展帶來了很多不利因素。
(四)營銷專業(yè)人才匱乏
旅游網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展已不再是單單的對計(jì)算機(jī)的簡單應(yīng)用和電子商務(wù)的了解,還要求經(jīng)營者對旅游業(yè)務(wù)的精通以及多學(xué)科的應(yīng)用。但大連地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍不注重對這方面專業(yè)人才的培養(yǎng),網(wǎng)絡(luò)營銷人才的匱乏是制約大連鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展的因素之一。
此外,鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在吃、住、行上,而大連地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者主要都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,家族色彩濃厚。這些人員都未受過專業(yè)的崗前培訓(xùn),不具備專業(yè)的服務(wù)技能且受教育程度不高,所能提供的服務(wù)水平有限。服務(wù)人員對待游客的態(tài)度不好,甚至游客的合理要求都得不到滿足,還有一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)連衛(wèi)生執(zhí)照都沒有取得,導(dǎo)致衛(wèi)生水平、消防安全等多方面都存在著安全隱患。這給那些追求高品質(zhì)的都市旅游者帶來了極大的擔(dān)憂。
三、互聯(lián)網(wǎng)時代下大連鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對策
(一)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識,更新大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀念
1.政府方面
大連的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目目前大部分仍然采用“守株待兔”的營銷模式,大部分個體經(jīng)營者由于資金缺乏,互聯(lián)網(wǎng)營銷意識薄弱,營銷理念落后,技術(shù)手段不強(qiáng),致使本身具有的旅游產(chǎn)品無法形成自身品牌。因此,要使大連的鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?;?、效益化、科學(xué)化的方向發(fā)展,需要政府科學(xué)的理論指導(dǎo)和規(guī)劃,加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度。同時,要引進(jìn)及普及村民互聯(lián)網(wǎng)營銷意識,幫助村民打開鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品銷售的新渠道。
2.基層村委方面
鄉(xiāng)村社區(qū)中廣泛存在著豐富的旅游資源,因此鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很大一方面要依托于基層村委的力量實(shí)現(xiàn)。在位置相對較偏僻的鄉(xiāng)村,很多有著其獨(dú)特的旅游資源的地方都未能進(jìn)入到旅游市場得到廣大旅游者的關(guān)注,當(dāng)?shù)卮逦拖嚓P(guān)組織可以籌集資金,組織當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)新的網(wǎng)絡(luò)營銷知識。把當(dāng)?shù)負(fù)碛械奶厣ㄟ^網(wǎng)絡(luò)讓廣大旅游者了解到。此外,自2006年被國家旅游局定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”后,旅游建設(shè)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,村委積極參與進(jìn)來可以較快的幫助村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。村委參與既能在相對較短的時期內(nèi)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,還能通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展協(xié)助解決現(xiàn)在存在的三農(nóng)問題,成為實(shí)現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個新契機(jī)。
3.村民方面
鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村地區(qū)資源為特色,以農(nóng)民為經(jīng)營主體,以旅游資源為依托,以旅游活動為內(nèi)容,以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為目的一種社會活動。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村旅游離不開農(nóng)民。農(nóng)家生活是民俗特色的體現(xiàn)。深入到農(nóng)家生活中才能讓都市旅游者享受田園風(fēng)光、回歸淳樸民俗的愿望得以實(shí)現(xiàn)。因此,農(nóng)民才是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展的重要決定力量。應(yīng)該讓村民們充分了解到互聯(lián)網(wǎng)營銷的好處,把互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)到每家每戶。
(二)建設(shè)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
1.建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
把網(wǎng)絡(luò)科技對旅游的貢獻(xiàn)和“智慧旅游”所帶來的新式旅游風(fēng)氣相結(jié)合,建設(shè)完善大連鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。通過微信、微博等自媒w渠道為鄉(xiāng)村旅游的宣傳做好工作,在項(xiàng)目的運(yùn)行與消費(fèi)中建設(shè)完善自助旅游APP,讓自駕或自主鄉(xiāng)村游更為方便快捷。夯實(shí)基層農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ),按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有寬帶、有制度、有經(jīng)營能力”的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)站;培育“有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營”的農(nóng)村信息員;探索智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺,推動基于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)應(yīng)用,加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。運(yùn)用科技讓大連的鄉(xiāng)村旅游更好的與時代接軌,是大連鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展致勝的關(guān)鍵所在。
2.利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行品牌宣傳
當(dāng)今社會城鎮(zhèn)居民生活節(jié)奏較快、生活壓力過大,往往需要通過旅游等方式來釋放壓力,但是由于工作時間的限制通常情況下并沒有足夠的時間去遠(yuǎn)距離旅游。鄉(xiāng)村旅游價格低廉,沒有門票等額外收費(fèi)。因此大部分工薪階層都會選擇相對較近的鄉(xiāng)村來體驗(yàn)農(nóng)家樂。而他們了解周邊鄉(xiāng)村旅游信息的途徑大部分都是通過互聯(lián)網(wǎng),因此可以通過微信公眾號、微博、貼吧等當(dāng)今比較流行、信息流通量大的社交軟件進(jìn)行宣傳。
(三)推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)教育,加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護(hù)意識
1.開發(fā)者層面
良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游吸引大量旅游者的重要因素, 也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中 , 要使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相統(tǒng)一,始終堅(jiān)持“保護(hù)第一 , 開發(fā)第二”的原則。做到保護(hù)和開發(fā)并重的意識 , 實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)和有效利用相結(jié)合,努力營造優(yōu)美的自然景色和田園風(fēng)光。
2.管理者層面
政府應(yīng)積極組織大連周邊鄉(xiāng)村開展環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)等方面的宣傳,形成良好的宣傳氛圍,強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識;加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保教育,定期開展環(huán)保知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等工作,并聘請專業(yè)人士開展環(huán)保宣傳講座,提高農(nóng)民對于環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識;組織一些內(nèi)容豐富的與環(huán)境保護(hù)的宣傳演出活動,吸引農(nóng)民的關(guān)注并讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來,促使農(nóng)民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
優(yōu)秀的專業(yè)人才對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展至關(guān)重要,加強(qiáng)與大連高校、旅游企業(yè)等的合作,建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)基地,培養(yǎng)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過與旅游企業(yè)合作,對從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的實(shí)踐能力,培養(yǎng)、儲備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。
同時,由于大連市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營家族色彩濃厚,經(jīng)營者和服務(wù)者都是農(nóng)民,自身素質(zhì)偏低等,因此地區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以重點(diǎn)開展烹飪、接待禮儀、產(chǎn)品質(zhì)量控制、衛(wèi)生指標(biāo)和安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)。組織旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識,努力把大連鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化管理和經(jīng)營理念以及相關(guān)服務(wù)技能的實(shí)用人才。為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]黃春.互聯(lián)網(wǎng)時代背景下“旅游+”旅游發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].社會科學(xué)(全文版),2016,1(2): 27-28.
[2] 毛峰.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑及對策[J].改革與戰(zhàn)略,2016,(03): 74-77.
作者簡介:
對于博斯威爾的這種思想傾向,美國著名人文地理學(xué)家大l?哈維有種說不盡的無奈。在《希望的空間》(Space of Hope)中,哈維著力描繪了那些具有身份優(yōu)越感的貴族對城市的種種偏見:信誓旦旦地認(rèn)定城市只因他們這些人而存在,為了健康的城市文明,那些黑人、窮人等群體,必須被逐出市區(qū),或者將他們統(tǒng)一規(guī)劃到郊區(qū)與城市邊緣空間中。而為了防止“下等人”的靠近,這些城市貴族們甚至建造了“門控社區(qū)”等種種排他性空間。哈維相信,這種對城市的“不平衡地理”想象,勢必會導(dǎo)致城市中的“區(qū)隔”問題:不同群體之間的誤解和仇恨將會越來越嚴(yán)重。
相比之下,作為博斯威爾老鄉(xiāng)的喬納森?拉班(Jonathan Raban)則要顯得大度得多。拉班認(rèn)為,倫敦是一個充滿張力的城市,任何人都能在這個城市中找到自己獨(dú)有的注腳,它們無窮無盡,不分貴賤。1974年,拉班將這個思想進(jìn)一步放大,最終歸結(jié)成了一本書,書名為《柔軟的城市》(soft city)。此書通過對倫敦的盡意書寫,為所有城市刻畫了一個細(xì)致入微、柔軟異常的現(xiàn)代寓言,其對西方后來城市規(guī)劃的影響極為深遠(yuǎn)。
自柏拉圖以來,關(guān)于城市的種種定義大多都是政治化的。拉班一改常規(guī),將城市賦予了意味深長的感性:“城市,我們偉大的現(xiàn)代形式,是柔性的,它順從地接受了令人目眩,而且好色的種種生命、夢境和闡釋?!币?yàn)槿彳洠磺芯妥兊貌辉俟潭?,人們可以自由選擇自己的位置,各種可能性在此――敞開。換句話說,我們不應(yīng)以階級、種族等眼光來打量一個城市,城市的特質(zhì)正在于它的多元與異質(zhì)。
但是,城市為何會變得柔軟呢?作為旅游作家的拉班,通過自己多年對城市的切身觀察與體驗(yàn),最終將其原因歸結(jié)為城市中不同的個體人。一個人,意味著一種獨(dú)有的生活方式。在大小不一的城市中,我們總能看到波德萊爾詩里的浪蕩子、本雅明筆下的拾荒者、福樓拜眼中的貴婦、馬克思著作里的勞動力,以及狄更斯故事間的都市夜行人。這些人散落在城市的各個角落,無不為解讀城市提供著別具一格的視角。也正因此,拉班才借用羅蘭?巳特“零度寫作”的觀念,提出如今的城市已經(jīng)變得“去風(fēng)格化”,因?yàn)槊總€人都有自己的風(fēng)格,城市無非只是個人風(fēng)格一種經(jīng)驗(yàn)的劇場。
當(dāng)然,在個體人將城市變得柔軟的同時,城市反過來也讓個體人逐漸變得柔軟起來。書中,拉班甚至用了整整一章的文字來描述城市是如何軟化一個初來乍到者的(拉班將這些人稱之為“綠角”)。拉班認(rèn)為,進(jìn)入一個城市的過程,是一種戲劇化高度增強(qiáng)的場面。每個城市都有特殊的入口,那里凝聚了整個城市最具感染力的修飾符號,能使“綠角”們興奮異常,難以招架。于是,在諸多的影視作品中,我們總能看到那些身懷“美國夢”的人在客船甲板上第一次見到自由女神時的狂喜。而在進(jìn)入到城市內(nèi)部之后,各種城市景觀也在“綠角”面前逐一鋪開:衣著光鮮的摩登女郎、燈光迷離的都市街道、豪華氣派的大型商場、琳瑯滿目的百貨中心。要想融入城市,
“綠角”們必須先融入這些城市景觀。原本堅(jiān)硬的本我,就這樣在城市面前緩緩柔軟,進(jìn)而變成了一個任意可塑的城市人。
出于道德自覺的考慮,拉班雖然并未像博斯威爾那樣給城市設(shè)置一個具有等級差異的倫理標(biāo)準(zhǔn),但是他還是對城市之“柔軟”提出了自己的憂慮。他認(rèn)為,一個柔軟的城市,因?yàn)樘S便,太自由,以至于發(fā)展到了不負(fù)責(zé)任的地步,這樣的自由無疑是膚淺的。而對于自由來說,膚淺是極為危險的:人們可以把不切實(shí)際的消費(fèi)欲望視為自由,可以把不顧他人之痛的欺騙視為自由,也可以把城市中無處不在的仇恨與犯罪視為自由。這種略顯無奈的自由,彰顯了一個饒有意味的悖論:城市雖很柔軟,但卻充滿著堅(jiān)硬的事例。正因此,拉班才感嘆城市懷有“魔幻”之屬性,讓人實(shí)在難以猜透。
面對現(xiàn)代城市中的各種堅(jiān)硬困境,大l?哈維認(rèn)定傳統(tǒng)的烏托邦已從城市中退隱,但他并未因此而否認(rèn)城市的意義。在他看來,把城市比喻成一座糞堆,這只是一個頭腦簡單的l道士采用的一個頭腦簡單的提喻,毫無意義。所以,一方面,我們不能樂觀地奉承芒福德們的完美構(gòu)想,認(rèn)為僅憑理性便可掌控城市的全部;另一方面,我們也沒必要悲觀地走向鄉(xiāng)村社群主義,高唱“城市之死”的挽歌。這也是為什么拉班會把自己的書取名為《柔軟的城市》:
產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種新的發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合,"以產(chǎn)促城,以城興產(chǎn),產(chǎn)城融合"。"產(chǎn)城融合"是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,以城市為基礎(chǔ),承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),以產(chǎn)業(yè)為保障,驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套,以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
產(chǎn)城融合試點(diǎn)縣
武城位于山東省德州市西部,處于山東、河北兩省三市六縣交界之地,是魯西北、冀東南的重要交通樞紐,曾被譽(yù)為“中國民營經(jīng)濟(jì)最具潛力縣”。如今,武城已經(jīng)被列為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。
2016年8月,在山|省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議上,武城正式被列為全省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。會議要求武城利用三年時間,重點(diǎn)破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”問題、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”問題。
試點(diǎn)開展以來,該縣堅(jiān)持將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),站在為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路的高度,緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)綜合改革,研究制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個配套辦法,形成了“1+N”政策體系,同時,按照“四化同步”的總體要求,以新型工業(yè)化為支撐,以“兩區(qū)同建”為基礎(chǔ),不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐,形成了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效路徑。
但武城還面臨著諸多挑戰(zhàn)。武城縣委書記張磊認(rèn)為,在探索產(chǎn)生融合的道路上,武城要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)總量太小、供給結(jié)構(gòu)失衡的兩大主要矛盾。因此,在2017年1月12日至14日武城縣召開的第十三次黨代會上,張磊為今后五年發(fā)展定了調(diào):“緊緊圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念,以做大總量和提高質(zhì)效為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,積極地穩(wěn),主動地進(jìn),不斷改革創(chuàng)新,完善體制機(jī)制,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,一手抓產(chǎn)業(yè)推進(jìn),一手抓生活環(huán)境提升,調(diào)動各方面積極因素,努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)?!?/p>
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解,截至目前,該縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.53%,省長郭樹清就該縣創(chuàng)新的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》模式作出重要批示,該縣經(jīng)驗(yàn)被多家國家重點(diǎn)新聞媒體在全國推廣。
在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時,武城縣委書記張磊表示:“今后五年,武城縣將更新思想觀念、改進(jìn)工作方法、狠抓工作落實(shí)。”
富有特色的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化模式
在正在進(jìn)行的2017年山東“兩會”上,山東省委副書記、省長郭樹清在談及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時說:“武城縣開展產(chǎn)城融合,推進(jìn)深化兩區(qū)同建,是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。武城這些關(guān)鍵的做法體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是‘三權(quán)’不變,農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)益不變。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》,這個做法從根本上把資源盤活了,從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動,這是非常有意義的?!?/p>
武城,作為山東省唯一試點(diǎn)縣,也探索出了富有武城特色的產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化模式。
“兩證”?!叭龣?quán)”,著力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。一方面,讓農(nóng)村土地變“權(quán)”為“證”,讓群眾放心安心。結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),在為農(nóng)民100%“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn),并為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》,在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“小三權(quán)”分置。另一方面,讓農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)了無牽無掛。在全國率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度,為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》,成為他們的“第二身份證”,保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)這“大三權(quán)”及其合法繼承權(quán)不變,為進(jìn)城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。
三招活全局,確保就地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進(jìn)互動提升,全面建立“來去自由”的戶口遷移機(jī)制。目前已有17個村開展這項(xiàng)工作,盤活農(nóng)村宅基地640多畝。農(nóng)民進(jìn)城落戶后即時納入城鎮(zhèn)住房保障體系,對憑《備案證書》在城鎮(zhèn)購房的給予每平米100元補(bǔ)貼。在“激活”創(chuàng)業(yè)潛力上,加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬元。
產(chǎn)城雙提升,不斷強(qiáng)化農(nóng)民變市民的載體支撐公共服務(wù)。堅(jiān)持推進(jìn)三產(chǎn)融合,做大經(jīng)濟(jì)總量,筑牢城鎮(zhèn)化根基,確保進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。強(qiáng)化“產(chǎn)”的發(fā)展支撐,全力推動新材料(玻璃鋼)、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膨脹發(fā)展。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解,武城2016年新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個,新注冊小微企業(yè)和個體工商戶3300家,新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位5300多個。同時,武城深入開展“兩區(qū)同建”提升、拓展工程,高標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村社區(qū)33個,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個,新建擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)8處、初中4處,凈增學(xué)位9000個。新建擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個,實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)群眾全覆蓋。建設(shè)完成幸福中心、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9處,床位1200多張,文化館、圖書館全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。