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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,利益格局深入調(diào)整,人們的工作和生活節(jié)奏明顯加快,導(dǎo)致人們生活和工作壓力增大,各種心理障礙和精神疾病大幅增加,思想政治工作面臨著社會(huì)形態(tài)多元化、群體多層化、價(jià)值多重化、誘惑多樣化、問(wèn)題具體化等諸多新課題。如何緩解人的心理壓力、促進(jìn)人的心理健康、實(shí)現(xiàn)人的自身和諧,已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大課題。
一、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)的主要內(nèi)容
人文關(guān)懷,是對(duì)人的生存狀況的關(guān)懷、對(duì)人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件的肯定,對(duì)人類(lèi)的解放與自由的追求,是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志,是人類(lèi)自覺(jué)意識(shí)提高的反映。簡(jiǎn)單的說(shuō),人文關(guān)懷就是關(guān)注人的生存與發(fā)展。心理疏導(dǎo),是利用心理學(xué)知識(shí)改變?nèi)藗兊男睦碚J(rèn)知、情緒、行為和意志,達(dá)到消除癥狀,治療心理疾病的一種方法。心理疏導(dǎo)的過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是不斷消除內(nèi)心不和諧因素,有效增加內(nèi)心和諧,最大限度創(chuàng)造和諧心理的過(guò)程。"疏導(dǎo)"不僅建立在對(duì)對(duì)象的尊重上,且貼近對(duì)象的實(shí)際需求。
在交通思想政治工作中,筆者認(rèn)為,人文關(guān)懷是指尊重人的主體地位和個(gè)性差異,關(guān)心人豐富多樣的個(gè)體需求,激發(fā)人的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性,
促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。心理疏導(dǎo)是指幫助人們進(jìn)行一定的心理調(diào)適,使其不良情緒得到宣泄,心理壓力得到緩解,或者為進(jìn)一步實(shí)施思想影響創(chuàng)造必要的健康心理?xiàng)l件,或者在進(jìn)行心理調(diào)適的過(guò)程中解決思想問(wèn)題。
二、深刻理解人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵
"人文"是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富而又很難確切指陳的概念,"人文"與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活及其意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。"人文"一詞最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中?!兑捉?jīng)》賁卦的象辭上講:"剛?cè)峤诲e(cuò),天文也;文明以止,人文也。觀乎天文以察時(shí)變,觀乎人文以化成天下。"其意為:天生有男有女,男剛女柔,剛?cè)峤诲e(cuò),這是天文,即自然;人類(lèi)據(jù)此而結(jié)成一對(duì)對(duì)夫婦,又從夫婦而化成家庭,而國(guó)家,而天下,這是人文,是文化。人文與天文相對(duì),天文是指天道自然,人文是指社會(huì)人倫。人文區(qū)別于自然,有人倫之意,區(qū)別于神理,有精神教化之義;區(qū)別于質(zhì)樸、野蠻,有文明、文雅之義,區(qū)別于成功、武略,有文治教化之義??梢?jiàn),人文,標(biāo)志著人類(lèi)文明時(shí)代與野蠻時(shí)代的區(qū)別,標(biāo)志著人之所以為人的人性。
以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是人文關(guān)懷的集中體現(xiàn)。人文關(guān)懷可以傳遞人間的公平、正義、同情和理解,使人人都盡可能擁有尊嚴(yán)、享受寬容。只要有人文關(guān)懷存在,人間便會(huì)有良知和情義,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果也就能讓更多的人一起享受。人文關(guān)懷的核心在于肯定人性和人的價(jià)值,
要求人的個(gè)性解放和自由平等,尊重人的理性思考,
關(guān)懷人的精神生活。人文關(guān)懷包括層層遞進(jìn)又密切相關(guān)的幾層涵義:
1、承認(rèn)人不僅作為一種物質(zhì)生命的存在,更是一種精神、文化的存在。
2、承認(rèn)人無(wú)論是在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展方面都居于核心地位或支配地位。
3、承認(rèn)人的價(jià)值,追求人的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的統(tǒng)一、作為手段和目的的統(tǒng)一。
4、尊重人的主體性。人不僅是物質(zhì)生活的主體,也是政治生活、精神生活乃至整個(gè)社會(huì)生活的主體,因而也是改善人的生活、提高人的生活品質(zhì)的主體。
5、關(guān)心人的多方面、多層次的需要。不僅關(guān)心人物質(zhì)層面的需要,更關(guān)心人精神文化層面的需要;不僅創(chuàng)造條件滿(mǎn)足人的生存需要、享受需要,更著力于人的自我發(fā)展、自我完善需要的滿(mǎn)足。
6、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。人的全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自由、積極、主動(dòng)的發(fā)展,而不是由外力強(qiáng)制的發(fā)展;是各方面素質(zhì)都得到較好的發(fā)展或達(dá)到一定水平的發(fā)展;是在承認(rèn)人的差異性、特殊性基礎(chǔ)上的全面發(fā)展,是與個(gè)性發(fā)展相輔相成的全面發(fā)展。
三、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)在交通思想政治工作中的重要性
對(duì)于思想政治工作而言,人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)除了具有一般性?xún)?nèi)涵,還有其特殊性。在交通行業(yè),由于其行業(yè)性質(zhì)等客觀原因,加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),對(duì)于思想政治工作來(lái)說(shuō)其重要性更是不言而喻。
1、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要
"以人為本"是科學(xué)發(fā)展觀的核心,這個(gè)概念要求我們,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,必須高度注重對(duì)交通行業(yè)員工本身的關(guān)心,充分發(fā)揮、激發(fā)員工的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神。交通思想政工作不能停留在過(guò)去的一些行之有效辦法上,通過(guò)""、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、輔導(dǎo)報(bào)告、形勢(shì)任務(wù)教育等政治學(xué)習(xí)等形式組織學(xué)習(xí),內(nèi)容和手段比較單一,成效還不是十分明顯。因此,"人文關(guān)懷"和"心理疏導(dǎo)"不僅是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分,更是交通行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)是構(gòu)建和諧交通的迫切需要
人是社會(huì)的主體,構(gòu)建和諧交通在本質(zhì)上就包括人自身的和諧。人自身的和諧,是一個(gè)人身心(特別是心理和精神方面)的健康狀態(tài),主要體現(xiàn)為人在現(xiàn)實(shí)生活中精神上、心理上的一種平和樂(lè)觀、積極向上的生活態(tài)度,它根本上是由一個(gè)人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀決定的。實(shí)現(xiàn)人自身和諧,是以人為本的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本保證和基本價(jià)值追求。只有員工的自身和諧了,才能有健康的心理,才能有和諧有序的內(nèi)心世界,才能夠具備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革發(fā)展中給員工所帶來(lái)的各種心理矛盾沖突和巨大的心理壓力,才能不斷增強(qiáng)員工應(yīng)對(duì)不同變化的心理承受能力,也才能不斷培養(yǎng)適應(yīng)能力。
所以,交通思想政治工作要積極推動(dòng)人的自身和諧建設(shè),努力探索在新的條件下有效提高員工心理承受力的方式方法,自覺(jué)地在人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、正面教育等重要環(huán)節(jié)建立起良性互動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制,營(yíng)造培育和諧心理的氛圍,為構(gòu)建和諧交通提供良好的心理支持和人文環(huán)境保證。
3、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)是建立和諧人際關(guān)系的需要。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化的新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的心理不適困惑著很多人。容易產(chǎn)生焦慮浮的心態(tài)和躁狹隘偏執(zhí)的情緒,牢騷滿(mǎn)腹,怨天尤人,總覺(jué)得別人對(duì)不起自己,社會(huì)虧待了自己,總覺(jué)得自己比別人高明,喜歡對(duì)別人吹毛求疵,有苛求計(jì)較之心,無(wú)寬容體諒之意,生活無(wú)節(jié)制,工作不自律,輕視別人和它物,使人因緊張而無(wú)法保持心理平衡,無(wú)法控制自己,甚至失去理智,進(jìn)而影響和諧交通、和諧社會(huì)的建設(shè)。
實(shí)施人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),就是運(yùn)用心理科學(xué)的理論與方法,從思想政治工作對(duì)象的心理特點(diǎn)和心理發(fā)展的規(guī)律出發(fā),通過(guò)解決工作對(duì)象的心理問(wèn)題,有效解決員工在工作和生活中出現(xiàn)的心理困惑,減少焦慮、抑郁、恐慌及其他不良心理狀態(tài),改善人們的非適用行為,包括對(duì)人對(duì)事的看法,人際關(guān)系,促進(jìn)人格成熟,以有效且適當(dāng)?shù)姆绞胶土己玫男睦頎顟B(tài)來(lái)面對(duì)壓力、處理問(wèn)題和適應(yīng)生活,幫助他們維護(hù)和增進(jìn)身心健康,促進(jìn)個(gè)性發(fā)展和潛能開(kāi)發(fā),達(dá)到和諧人際關(guān)系的目的。
一、主要措施
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),各機(jī)關(guān)科室、局下屬單位分別結(jié)合各自領(lǐng)域從公路建設(shè)、交通行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸服務(wù)等板塊,制定任務(wù)清單,就百姓關(guān)心民生難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力組織實(shí)施。
二、推進(jìn)情況
(1)公路建設(shè)。正結(jié)合我州各地氣候和施工條件,有序推進(jìn)。2021年底前新改建撤并建制村通村硬化70公里,截止目前,累計(jì)建成8公里,占年度目標(biāo)任務(wù)的11.4%。
(2)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和為民辦事。已初步擬定下屬事業(yè)單位崗位調(diào)整比例,待報(bào)州人社局審批;已完成州公路工程質(zhì)量監(jiān)督局2位同志管理崗職務(wù)晉升工作;正在進(jìn)行下屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整工作,預(yù)計(jì)2021年10月底前開(kāi)展“雙定向”職稱(chēng)評(píng)定;目前未組織開(kāi)展離退休人員調(diào)研工作,預(yù)計(jì)2021年6月底前開(kāi)展離退休人員座談會(huì),開(kāi)展調(diào)研工作。
(3)交通行政執(zhí)法。為規(guī)范我州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為,切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的質(zhì)量和水平,今年以來(lái),州交通綜合執(zhí)法支隊(duì)相繼組織2批次共70余人次到先進(jìn)地市的交通執(zhí)法支隊(duì)參加跟班學(xué)習(xí)和組織到支隊(duì)機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織全州交通執(zhí)法人員到交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)新都橋超限超載站現(xiàn)場(chǎng)觀摩了綜合執(zhí)法流程。通過(guò)理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn),不僅讓執(zhí)法人員增長(zhǎng)了知識(shí)、拓寬了視野,同時(shí)對(duì)處罰程序、行政處罰證據(jù)規(guī)范、各門(mén)類(lèi)執(zhí)法重點(diǎn)有了進(jìn)一步了解,也為建設(shè)人民滿(mǎn)意交通奠定的基礎(chǔ)。切實(shí)為民辦事,今年10月底前全面完成各等級(jí)公路路面非法加水洗車(chē)點(diǎn)依法治理。
(4)群眾出行。“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)之“金通工程”,目前根據(jù)《交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局關(guān)于啟動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”第二批試點(diǎn)工作的通知》)運(yùn)函要求,我州18個(gè)縣(市)全部納入“金通工程”試點(diǎn),其中:色達(dá)縣納入全省第一批試點(diǎn),其余17縣(市)納入第二批試點(diǎn)。于2021年2月1日印發(fā)了《鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”工作方案》建設(shè)人民滿(mǎn)意鄉(xiāng)村客運(yùn)體系,其中色達(dá)縣已于2020年完成了金通工程“四統(tǒng)一”工作,其余縣(市)正在加快進(jìn)度。
[摘要]通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等途徑,深入了解駕駛?cè)?、?chē)主、運(yùn)輸企業(yè)管理人員、干部職工、學(xué)校老師學(xué)生對(duì)公路測(cè)速執(zhí)法的反映;在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性分析:絕大多數(shù)交通參與人表示贊同和支持公路測(cè)速,為人民群眾豎起了一道保護(hù)屏障;根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》和被調(diào)查對(duì)象的投票,使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備在公路測(cè)速執(zhí)法,根本不需要也不應(yīng)該在公路上設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志;建議在對(duì)超速20%以上按相應(yīng)的處罰規(guī)定予以罰款或者記分處理的同時(shí),對(duì)超速20%以下的違法行為,應(yīng)當(dāng)一起采集錄入交通違法處理系統(tǒng),并且告知違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受警告處罰;相當(dāng)一部分交通參與人對(duì)公路測(cè)速執(zhí)法的法律、規(guī)定和因超速行駛造成的嚴(yán)重危害不了解,暴露出公安交通管理部門(mén)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體,對(duì)公路測(cè)速執(zhí)法的法律、法規(guī)以及超速違法行為引發(fā)的道路交通事故,報(bào)道不經(jīng)常、宣傳不到位,在很大程度上貪污了公眾的知情權(quán);建議加大對(duì)公路測(cè)速執(zhí)法的宣傳力度,以取得社會(huì)公眾的理解與支持,盡最大努力減少交通事故隱患,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全!
[正文]隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又好又快發(fā)展,人民生活水平有了不斷改善和提高,呈現(xiàn)出人流、物流、車(chē)流急劇增加的態(tài)勢(shì),給道路交通安全工作帶來(lái)新的壓力。截止20__年底,于都縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為12萬(wàn)余輛、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員為17萬(wàn)余人,加上轄區(qū)內(nèi)有高速公路48公里、國(guó)道90.7公里、省道132.9公里、縣鄉(xiāng)道路2349.1余公里,公路里程總長(zhǎng)度為2620.7公里。以致我縣道路交通安全管理壓力大、擔(dān)子重。通過(guò)對(duì)近幾年交通事故原因的分析與研判,各類(lèi)交通違法行為是導(dǎo)致交通事故高發(fā)的主要原因,而其中車(chē)輛超速行駛已經(jīng)成為引發(fā)交通事故的主要?dú)⑹?。?duì)此,為了掌握廣大交通參與人對(duì)交警部門(mén)公路測(cè)速執(zhí)法的反映,最近我們開(kāi)展了公路測(cè)速執(zhí)法調(diào)研活動(dòng),設(shè)置了《公路測(cè)速執(zhí)法問(wèn)卷調(diào)查》共15題,先后深入縣采茶劇團(tuán)、海峽(贛州)輕紡分公司、永興達(dá)客運(yùn)公司、羅坳三門(mén)初中、羅坳中心小學(xué)開(kāi)展調(diào)查,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放《公路測(cè)速執(zhí)法問(wèn)卷調(diào)查》(共發(fā)100份、收回93份)等形式,真實(shí)掌握了廣大交通參與人對(duì)交警部門(mén)公路測(cè)速執(zhí)法的反映、意見(jiàn)和建議,并且根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和收集的意見(jiàn)和建議,進(jìn)行理性分析,給人以啟迪,似乎有一種豁然開(kāi)朗之感覺(jué)。
一、絕大多數(shù)交通參與人表示贊同和支持公路測(cè)速,并且要求加大對(duì)超速行為的打擊力度。在問(wèn)卷調(diào)查中“你對(duì)交警上路測(cè)速()A、贊成 B、反對(duì) C、無(wú)所謂”的答案中,贊成的85票、反對(duì)的5票、無(wú)所謂的3票,分別占總票數(shù)的91.3%、5.3%和3.4%;另外在爭(zhēng)取被調(diào)查人對(duì)公路測(cè)速執(zhí)法和道路交通安全工作的意見(jiàn)及建議時(shí),他們道出了自己的看法:“法制化與人性化相結(jié)合,嚴(yán)厲打擊飆車(chē)族”、“贊成測(cè)速執(zhí)法。但對(duì)車(chē)燈光源管理方面,建議加強(qiáng)力度管理好”、“很不錯(cuò),就應(yīng)規(guī)范道路行駛(秩序),確保人民安全”。在問(wèn)卷調(diào)查中雖然有5人對(duì)公路測(cè)速執(zhí)法投了反對(duì)票,但不排除由于曾經(jīng)超速行駛受到處罰,而對(duì)交警部門(mén)不滿(mǎn)之原因。另外,在這次調(diào)研活動(dòng)過(guò)程中,先后在羅坳鎮(zhèn)巖背村、羅坳中心小學(xué)召開(kāi)了座談會(huì);在座談會(huì)上我們就“交警上路測(cè)速周?chē)迕?、學(xué)校師生有何反映”,請(qǐng)大家暢所欲言,羅坳中心小學(xué)管校長(zhǎng)談到:交警上路測(cè)速,對(duì)國(guó)道兩旁學(xué)校來(lái)說(shuō)確實(shí)意義重大,有效遏制車(chē)輛超速行駛,大大降低了學(xué)生過(guò)往公路的危險(xiǎn)系數(shù);建議加大測(cè)速力度。一村民在座談會(huì)上說(shuō):這幾年有交警在公路上測(cè)速,我們過(guò)馬路干農(nóng)活更不用擔(dān)驚受怕了,老表被車(chē)撞的也少了,希望交警不要放松測(cè)速。從以上調(diào)研結(jié)果表明,開(kāi)展公路測(cè)速執(zhí)法還是符合絕大多數(shù)交通參與人的愿望和要求的。
二、開(kāi)展公路測(cè)速執(zhí)法,對(duì)遏止交通事故發(fā)生、保障人民的通行權(quán)和生命財(cái)產(chǎn)安全,豎起了一道保護(hù)屏障。在問(wèn)卷調(diào)查中“交警上路測(cè)速對(duì)于預(yù)防交通事故()A、有明顯成效 B、有成效 C、效果不大 D、不清楚”的答案統(tǒng)計(jì)為:有成效的67票、效果不大的13票、不清楚的13票,分別占總票數(shù)的72%、14%和14%;在“車(chē)輛在公路上超速行駛,你認(rèn)為是否在一定時(shí)間段剝奪了行人的通行權(quán)()”的答案中,有85人投了“是”,占總票數(shù)的91.3%;另外,我們?cè)诹_坳鎮(zhèn)三門(mén)初中召開(kāi)座談會(huì)的過(guò)程中,陪同一起調(diào)研的該鎮(zhèn)黨委劉書(shū)記談到:323國(guó)道貫穿我鎮(zhèn)轄區(qū)近30公路,國(guó)道沿線有10所中、小學(xué)校,由于近幾年交警部門(mén)堅(jiān)持上路測(cè)速執(zhí)法,有 效降低了過(guò)往車(chē)輛的行駛速度,使得轄區(qū)內(nèi)交通事故大幅度減少,鄉(xiāng)、村干部和村民對(duì)交警上路測(cè)速執(zhí)法拍手稱(chēng)贊!同時(shí),根據(jù)于都縣近三年道路交通死亡事故統(tǒng)計(jì):20__年發(fā)生122起,其中超速行駛造成49起,占40.1%;20__年發(fā)生85起,其中超速行駛造成31起,占36.4%;20__年發(fā)生98起,其中超速行駛造成35起,占35.7%。從以上三年道路交通死亡事故統(tǒng)計(jì)中,因超速行駛造成的比例都超過(guò)了35%,足以證明超速違法行為是引發(fā)重大交通事故的頭號(hào)“殺手”。20__年12月27日下午2:40分,一輛別克凱越車(chē)從贛州往瑞金方向途經(jīng)323國(guó)道于都縣黃磷公館路段時(shí),由于別克凱越車(chē)速度過(guò)快,與一輛瑞金至于都方向的大貨車(chē)相撞,造成別克凱越車(chē)上2人當(dāng)場(chǎng)死亡、2人重傷、別克凱越車(chē)報(bào)廢的重大事故;現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹,兩條活生生的人命剎那間死于車(chē)輪底下。
三、被調(diào)查對(duì)象對(duì)一些駕駛?cè)恕④?chē)主故意遮擋機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、逃避超速行駛受處罰的行為,認(rèn)為屬于違法行為,表示應(yīng)當(dāng)從重處罰。在“一些駕駛?cè)恕④?chē)主為了逃避超速行駛受處罰,故意遮擋車(chē)輛號(hào)牌,你認(rèn)為()A、違法行為 B、可以理解 C、應(yīng)當(dāng)從重處罰 D、相對(duì)其他車(chē)輛不公平” 的答案中,違法行為的70票,可以理解的5票,應(yīng)當(dāng)從重處罰的11票,相對(duì)其他車(chē)輛不公平的6票;分別占總票數(shù)的76%、5.4%、11.9%和6.7%;這一投票結(jié)果充分說(shuō)明絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象不贊成故意遮擋車(chē)輛號(hào)牌。另外,從公路測(cè)速執(zhí)法民警反映的情況,每天收集的超速違法車(chē)輛信息大約有30%屬于遮擋號(hào)牌車(chē)輛,由于無(wú)法確定超速車(chē)輛,導(dǎo)致其逃避相應(yīng)的處罰,而且這種現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。因此,嚴(yán)厲打擊故意遮擋車(chē)輛號(hào)牌行為,是遏制超速違法行為、消除事故隱患的一項(xiàng)重要任務(wù)。
四、使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備在公路測(cè)速執(zhí)法,根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,沒(méi)有強(qiáng)制性要求設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志,得到了絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象的認(rèn)可。在“車(chē)主、駕駛員以沒(méi)有看到測(cè)速警告牌為由,明知自己超速行駛而投訴交警‘隱蔽測(cè)速’,你認(rèn)為() A、屬于誣告 B、屬于以訛傳訛 C、不清楚”的答案中,屬于誣告的72票、屬于以訛傳訛的5票、不清楚的15票;分別占投票總數(shù)的78.3%、5.4%、和16.3%。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以說(shuō)明,使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備測(cè)速執(zhí)法,根本不需要也不應(yīng)該在公路上設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志。其次,《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定:“使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測(cè)速的路段,應(yīng)當(dāng)設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志?!?《程序規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定:“使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備測(cè)速的,應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車(chē)載移動(dòng)測(cè)速設(shè)備的,還應(yīng)當(dāng)使用制式警車(chē)?!辈环翉恼Z(yǔ)法上分析,“使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測(cè)速的路段”這句話(huà)的定語(yǔ)為“固定式”,并沒(méi)有包含“移動(dòng)式”;很顯然,《程序規(guī)定》僅僅要求“使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測(cè)速的路段,應(yīng)當(dāng)設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志”;而使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備測(cè)速的,只有兩項(xiàng)法定要求:即應(yīng)當(dāng)由交通警察操作和應(yīng)當(dāng)使用制式警車(chē)。其三,從開(kāi)展公路測(cè)速執(zhí)法效果來(lái)看,在已設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志的路段測(cè)速與沒(méi)有設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志的路段測(cè)速,所采集的超速違法信息數(shù)據(jù)明顯不一樣,大致比例為一比三。因此,使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備測(cè)速不應(yīng)該設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志,既是符合《程序規(guī)定》的要求,又有其科學(xué)依據(jù)的。
一是緊扣發(fā)展大局,提升辦事效能。緊緊圍繞縣委提出的建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村,世界最大生態(tài)公園”這一戰(zhàn)略目標(biāo),不斷提升辦事效能和服務(wù)質(zhì)量。一是進(jìn)一步提升行政審批效率。進(jìn)一步將五小車(chē)輛業(yè)務(wù)延伸至中隊(duì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村雙站建設(shè),進(jìn)一步提高網(wǎng)上預(yù)約、審批、辦理等事項(xiàng),切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。二是堅(jiān)持開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。大隊(duì)車(chē)管所每月5日、10日、15日、20日抽調(diào)部分民警,堅(jiān)持會(huì)同縣平安車(chē)輛檢測(cè)中心、縣人民醫(yī)院工作人員赴農(nóng)村“雙站”開(kāi)展上門(mén)便民檢車(chē)服務(wù)。利用大隊(duì)公安網(wǎng),上門(mén)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志服務(wù)等。三是加強(qiáng)對(duì)交通安全隱患的監(jiān)管與治理。采取集中行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)整治等形式,組織開(kāi)展打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛、低速載貨汽車(chē)非法載客等嚴(yán)重交通違法行為,積極協(xié)助刑偵部門(mén)開(kāi)展打擊盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)?;愤\(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛的交通安全監(jiān)管力度,努力為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的施工建設(shè)保駕護(hù)航。四是規(guī)范駕駛員考試工作。確??荚囐|(zhì)量,考試員要經(jīng)常深入駕校調(diào)研,敦促駕校加強(qiáng)交通法規(guī)及駕駛技能教育培訓(xùn)力度,提升考生規(guī)范、文明駕駛水平。
二是預(yù)防交通事故,強(qiáng)化管理效能。充分發(fā)揮職能作用,幫助企業(yè)預(yù)防和消除交通安全風(fēng)險(xiǎn),提升公安交通管理服務(wù)能力,全力維護(hù)城鄉(xiāng)道路交通秩序安全。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛(特別是大型客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛、校車(chē))、大型群眾性活動(dòng)、重要交通安全警衛(wèi)活動(dòng)及惡劣天氣期間的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè),積極預(yù)防各類(lèi)道路交通事故。二是加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的打擊力度。依法從嚴(yán)查處超速行駛、超員超載、涉牌涉證、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。此外,對(duì)輕微交通違法行為要堅(jiān)持教育為主的原則。三是健全和完善重點(diǎn)車(chē)輛的安全監(jiān)管制度。建立健全與客運(yùn)企業(yè)、物流公司、學(xué)校、出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系制度,深入企業(yè)、學(xué)校提供法律咨詢(xún)和交通安全知識(shí)宣傳,引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校加強(qiáng)車(chē)輛管理,詳細(xì)掌握重點(diǎn)車(chē)輛的安全行車(chē)記錄。四是解決影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程基礎(chǔ)性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合,主動(dòng)適應(yīng)交通管理壓力加大的新變化,積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革,進(jìn)一步提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率。五是加強(qiáng)路面管控。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)施工路段和施工車(chē)輛的管理,方便施工車(chē)輛辦牌辦證,同時(shí),對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目物資運(yùn)輸?shù)谋U瞎ぷ?,適時(shí)開(kāi)通綠色通道,確保運(yùn)輸安全。
三是創(chuàng)新社會(huì)管理,增強(qiáng)服務(wù)效能。以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村雙站建設(shè)、交通事故巡回法庭和人民調(diào)解制度建設(shè)為突破口,積極推出和全面落實(shí)便民利民惠民舉措,提升交通事故處理效率,積極助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是提升城市交通管理水平。認(rèn)真調(diào)研城區(qū)交通流量規(guī)律,優(yōu)化信號(hào)配時(shí),實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)控制區(qū)域化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,提高城區(qū)車(chē)輛平均行駛速度,降低機(jī)動(dòng)車(chē)怠速時(shí)間,增強(qiáng)道路通行能力。同時(shí),要立足實(shí)際,用好用活各類(lèi)交通管理設(shè)施,促進(jìn)秩序暢通和通行安全。推廣使用凸起振動(dòng)標(biāo)線、凸面鏡等設(shè)施,警示車(chē)輛注意安全;有條件的燈控路口推廣設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū),增加路口通行效率;對(duì)交通情況復(fù)雜的路口路段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)置導(dǎo)流島、引導(dǎo)箭頭以及各類(lèi)標(biāo)志標(biāo)牌,確保暢通有序。二是加強(qiáng)農(nóng)村雙站建設(shè)。依托人保公司農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、相互借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則,在有條件的情況下采取將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安交通管理服務(wù)站設(shè)立在人保營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的形式,將有關(guān)的公安交通管理業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),進(jìn)一步方便群眾就近辦事,大力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。三是加強(qiáng)交通事故快處快賠一站式服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合實(shí)際,依托去年已建成的道路交通事故“快處快賠”一站式服務(wù)中心,創(chuàng)新服務(wù),并形成常態(tài)機(jī)制。四是加強(qiáng)道路交通事故巡回法庭建設(shè),完善交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。充分發(fā)揮道路交通事故巡回(速裁)法庭作用。積極與司法局協(xié)調(diào)在道路交通事故處理科建立人民調(diào)解室工作。努力實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的工作格局。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全法制工作機(jī)構(gòu)。
隨著政企分開(kāi)和機(jī)構(gòu)改革工作的深入,交通工作的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,交通行業(yè)管理工作已經(jīng)成為交通工作的主旋律。與此相適應(yīng),各級(jí)交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的重視程度不斷提高,依法管理、規(guī)范執(zhí)法在交通工作中成為強(qiáng)調(diào)最多的要點(diǎn)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,交通執(zhí)法工作成績(jī)也有了大幅度提高,公路航道管理的力度不斷加大。交通管理秩序也得到顯著改善。在××年我局將繼續(xù)加強(qiáng)法制工作建設(shè),健全工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作人員。與此同時(shí),我局還將創(chuàng)造條件,采取多種形式提高法制,工作人員的能力和水平,組織法制工作人員參加有關(guān)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并在召開(kāi)法制工作會(huì)議時(shí),采取以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展新法律法規(guī)和理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)活動(dòng),使他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力有質(zhì)的提高。此外我局也將不斷加強(qiáng)法制基礎(chǔ)制度建設(shè)。對(duì)法制工作臺(tái)帳進(jìn)行統(tǒng)一,并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臺(tái)帳的制作進(jìn)行考核。同時(shí)健全執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析制度,要求各下屬單位除需按照?qǐng)?bào)送執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表,還將完善統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的制作,從執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、解決問(wèn)題建議等幾個(gè)方面來(lái)制作,使其發(fā)揮幫助領(lǐng)導(dǎo)了解執(zhí)法情況,作出正確決策,指導(dǎo)執(zhí)法工作的應(yīng)有作用。
二、大力開(kāi)展普法工作,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)“四五”普法工作規(guī)定和法制工作計(jì)劃,從××年開(kāi)始我局將結(jié)合《行政許可法》的頒布實(shí)施,大力開(kāi)展普法學(xué)習(xí)活動(dòng),使交通法律法規(guī)得到切實(shí)貫徹實(shí)施。
(一)積極開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)。
一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。交通法制工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)因此加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)勢(shì)在必行《行政許可法》頒布后,交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均按上級(jí)要求參加了各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)。今年,我局將積極組織人員參加類(lèi)似的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),掌握交通法律法規(guī)的具體規(guī)定和要求,使學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員依法行政工作的水平有較大的提高。二是采取相應(yīng)措施,提高隊(duì)伍素質(zhì)。第一,繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員文化素質(zhì)提高工程。第二,認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度,并將其執(zhí)行情況納入交通行政執(zhí)法評(píng)議考核中。第三,加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理力度。
(二)認(rèn)真貫徹實(shí)施交通法律法規(guī)的宣傳實(shí)施增強(qiáng)法制意識(shí)。
⒈成立機(jī)構(gòu),全員發(fā)動(dòng)。為了抓好行政許可法的貫徹實(shí)施,我局在××年將成立宣傳貫徹工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》,對(duì)貫徹實(shí)施工作做出具體的計(jì)劃安排。并加大力度宣傳《港口法》《道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》《重慶市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《重慶市養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》我局將對(duì)貫徹實(shí)施工作做動(dòng)員,并組織所屬各單位在全年至少進(jìn)行一次大規(guī),模的法制宣傳活動(dòng)各單位也將利用自身的裝備和有利條件找好時(shí)機(jī)進(jìn)行兩次宣傳活動(dòng)并要求采取切實(shí)措施,深入貫徹行政許可法,全力做好交通行政許可工作確保貫徹實(shí)施工作的效果。
⒉清理許可項(xiàng)目,搞好建章立制。一是清理許可事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有交通行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。二是清理許可主體。三是清理規(guī)范性文件。同時(shí),我局還將按許可法的要求修訂執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)制度,將許可法的規(guī)定充實(shí)到《執(zhí)法公示制》、《執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《錯(cuò)案追究制度》、《執(zhí)法考核評(píng)議制度》當(dāng)中,建立起行政許可的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,確保行政許可依法做出。
加大對(duì)許可行為的監(jiān)管。一方面是對(duì)各執(zhí)法部門(mén)實(shí)施許可的監(jiān)督。將許可文書(shū)納入文書(shū)匯審制度,從××年開(kāi)始,我局將對(duì)許可文書(shū)開(kāi)始進(jìn)行審核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào),使之及時(shí)糾正。另一方面是加大被許可人實(shí)施許可事項(xiàng)的監(jiān)管。
三加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
××年我局將高度重視交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事,認(rèn)真抓好落實(shí)。各單位的黨政主要負(fù)責(zé)同志作為交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的第一責(zé)任人,要定期研究交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作中的重大問(wèn)題,落實(shí)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是要制定加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、措施和實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合結(jié)構(gòu)改革,調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。我局也將對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予財(cái)力、物力的必要保證。三是要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織,形成一支專(zhuān)兼結(jié)合的監(jiān)督隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督。四是要建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》精神,使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門(mén)法制建設(shè)任務(wù)(包括《行政復(fù)議法》實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù))相適應(yīng),充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在交通立法、普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴和法律服務(wù)等方面的參謀、助手作用
四、完善執(zhí)法責(zé)任制度,切實(shí)進(jìn)行考核評(píng)議。
首先是全面修訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按照現(xiàn)有的工作格局和行政執(zhí)法責(zé)任制度的要求,從崗位名稱(chēng)、法律依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、年度考核目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)比辦法等幾個(gè)方面對(duì)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)加以完善,做到科學(xué)規(guī)范,合理完整。
其次是層層簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各單位執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)通過(guò)層層簽訂,落實(shí)到每個(gè)崗位的每個(gè)人員,形成執(zhí)法責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。
五、認(rèn)真搞好交通行政政策調(diào)研工作為上級(jí)主管部門(mén)和縣委縣府制定我縣交通發(fā)展戰(zhàn)略作出正確決策而提供第一手詳實(shí)的資料與參考意見(jiàn)
一、開(kāi)展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
按照局黨組關(guān)于在全系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的工作方案的總體部署和要求,我所結(jié)合工作實(shí)際,積極動(dòng)員,精心組織,統(tǒng)籌安排,全面完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段的各項(xiàng)工作,基本達(dá)到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求和“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總目標(biāo),并結(jié)合工作實(shí)際,把交通綜合執(zhí)法工作與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。
二、推進(jìn)綜合執(zhí)法和服務(wù)管理年工作
為確保綜合執(zhí)法工作和運(yùn)輸管理服務(wù)年在轄區(qū)內(nèi)順利開(kāi)展,我所成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng),副所長(zhǎng)為副組長(zhǎng),全所執(zhí)法人員分成兩組進(jìn)行綜合執(zhí)法和服務(wù)年活動(dòng)。要求全所人員緊密團(tuán)結(jié),精誠(chéng)合作,全員參與,全所負(fù)責(zé)人必須深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)第一線,有問(wèn)題有情況必須在第一時(shí)間相互溝通、相互協(xié)作,以確保綜合執(zhí)法和服務(wù)年工作順利進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清交通綜合執(zhí)法和運(yùn)輸管理服務(wù)年工作的內(nèi)涵和意義
隨著國(guó)家費(fèi)改稅政策的實(shí)施,社會(huì)上包括交通人自已,認(rèn)為以后無(wú)事可干了,在轄區(qū)內(nèi),經(jīng)常有鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、車(chē)主、老百姓等向我們咨詢(xún),你們交管所不收費(fèi)了,現(xiàn)在沒(méi)事了,以后怎么辦。面對(duì)這種狀況,我所按市局布署,隨即召開(kāi)全所人員會(huì)議,所班子成員通過(guò)研究相關(guān)法律法規(guī),解讀有關(guān)政策文件,認(rèn)為交管所是交通局授權(quán)的執(zhí)法單位,規(guī)費(fèi)征收只是交通局授權(quán)執(zhí)法的一個(gè)組成部分,其他賦予交管所的執(zhí)法職能并未改變,只是以前工作重心在收費(fèi)上,而不是在管理和服務(wù)上,因此全所人員統(tǒng)一思想,統(tǒng)一口徑,在執(zhí)法過(guò)程中,在工作上與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老百姓接觸過(guò)程中統(tǒng)一解釋和宣傳,讓廣大業(yè)主、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老百姓了解到交管所不僅僅是收費(fèi)執(zhí)法部門(mén),而且對(duì)轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為、駕培市場(chǎng)、汽車(chē)維修、碼頭裝卸及路政管理等也有參與管理和服務(wù)的權(quán)限。讓社會(huì)知道交管所是在交通局領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)具有綜合職能執(zhí)法的部門(mén)。同時(shí)所里要求全所人員要弄清弄懂綜合執(zhí)法和服務(wù)年的內(nèi)涵,實(shí)質(zhì)就是在交通局的領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和兄弟單位的配合下,實(shí)行的一種多部門(mén)聯(lián)動(dòng),全面參與運(yùn)政、路政管理的全方位執(zhí)法概念,認(rèn)識(shí)到綜合執(zhí)法工作對(duì)于維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、服務(wù)人民百姓和廣大業(yè)主、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。
(二)做好調(diào)研、深化管理,在轄區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)交通綜合執(zhí)法和運(yùn)輸管理服務(wù)年工作
1、圍繞服務(wù)年,開(kāi)展“三走進(jìn)、三服務(wù)”活動(dòng)。全所開(kāi)展“三走進(jìn)、三服務(wù)”活動(dòng),先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的兩家貨運(yùn)企業(yè)、一家客運(yùn)企業(yè)、兩家港口碼頭、三家汽車(chē)維修企業(yè)、二家駕培單位、三家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)等近十五家單位進(jìn)行了走訪溝通,同時(shí)借踐行科學(xué)發(fā)展觀之機(jī)對(duì)四個(gè)基層單位、相關(guān)黨員、老百姓進(jìn)行測(cè)評(píng)調(diào)查,向他們宣傳交通綜合執(zhí)法方面的相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)溝通,方便服務(wù),解決困難,了解最基本的行業(yè)狀況。
2、加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì),提升服務(wù)水平。面對(duì)“費(fèi)改稅”后,執(zhí)法人員一時(shí)難以從以前的收費(fèi)執(zhí)法狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),所里要求全體人員必須學(xué)習(xí)交通行業(yè)管理業(yè)務(wù)知識(shí),全體所長(zhǎng)要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),要言傳身教,相互討論研究,全面掌握交通行業(yè)管理的相關(guān)知識(shí),為交通綜合執(zhí)法和提升管理服務(wù)水平打下理論基礎(chǔ)。同時(shí)所里要求全體人員在進(jìn)行綜合執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)違章事實(shí),對(duì)被處罰對(duì)象的法律適用條款,必須做到百分之一萬(wàn)把握,對(duì)吃不準(zhǔn)的要問(wèn),對(duì)無(wú)把握的該放行的要放行,通過(guò)學(xué)中干、干中學(xué)的反復(fù)磨練,極大地提高了全所人員的綜合執(zhí)法和服務(wù)素質(zhì)。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,深化行業(yè)管理。在綜合執(zhí)法方面,今年以來(lái)我所主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛、無(wú)從業(yè)資格證從事經(jīng)營(yíng)的人員、黑駕校、拋灑滴漏影響路面行車(chē)安全、損壞路面、黑點(diǎn)修理、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、黑車(chē)載客等違章經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查糾,重教輕罰,共辦理違章案件數(shù)約262起,出動(dòng)執(zhí)法人員3000人次左右,完成罰沒(méi)款31萬(wàn)元,同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)查獲的一家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的修理廠、兩家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的碼頭給予了行政警告處分,要求其限期辦好相關(guān)證件,依法經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)有序運(yùn)行,維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
4、重點(diǎn)突出、先易后難、循序漸進(jìn)地進(jìn)行綜合執(zhí)法和服務(wù)年工作。針對(duì)今年暑期,境內(nèi)學(xué)生參加駕培人數(shù)激增,導(dǎo)致?lián)P州、刊江、高郵的一些黑駕校在轄區(qū)違規(guī)經(jīng)營(yíng),一些正規(guī)駕校反應(yīng)強(qiáng)烈,對(duì)此我們重點(diǎn)進(jìn)行了整治,并對(duì)查獲的違章行為進(jìn)行了處罰,凈化了轄區(qū)駕培市場(chǎng),保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重拋灑滴漏,影響行車(chē)安全、損壞路面的情況,我們也作為重點(diǎn)工作,進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治,并進(jìn)行了相應(yīng)處罰,取得了較好效果。對(duì)一些因歷史原因,多年未辦證經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸單位,我們多次上門(mén)服務(wù),要求其辦證,整改,循序前進(jìn),逐步引導(dǎo)。例如送橋向陽(yáng)橋碼頭,多年來(lái)一直無(wú)證經(jīng)營(yíng),我們多次上門(mén)宣傳教育,要求其整改落實(shí)。
5、與兄弟部門(mén)聯(lián)動(dòng),進(jìn)行綜合執(zhí)法和服務(wù)年活動(dòng),調(diào)處轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)矛盾。在開(kāi)展綜合執(zhí)法和服務(wù)年活動(dòng)中,我所非常注重與兄弟部門(mén)的互動(dòng)工作。與運(yùn)管處、客管辦調(diào)處了轄區(qū)內(nèi)中巴車(chē)與出租車(chē)、農(nóng)公班與儀征班為爭(zhēng)客源相互打架斗毆,堵塞路面的客運(yùn)矛盾,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為,要求他們開(kāi)文明車(chē),做文明車(chē)主;與運(yùn)管處配合,幫助四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)公班車(chē)候車(chē)亭選址建設(shè)工作;與汽維行業(yè)管理處合作,深入修理一線,對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行宣傳講解;與稽查隊(duì)、運(yùn)管處配合調(diào)處送橋揚(yáng)州班進(jìn)站管理經(jīng)營(yíng)矛盾,對(duì)不進(jìn)站車(chē)輛采取扣證等處罰措施,要求車(chē)主必須進(jìn)站經(jīng)營(yíng),確保了轄區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)的有序、規(guī)范進(jìn)行;與稽查隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)損壞道路的相關(guān)車(chē)輛進(jìn)行整治,有效遏制了損壞道路的違章行為的發(fā)生。
三、與市路政大隊(duì)相互聯(lián)動(dòng),推進(jìn)轄區(qū)路政綜合執(zhí)法工作不斷深入
按照市路政大隊(duì)綜合執(zhí)法工作要求,省道、縣道專(zhuān)項(xiàng)整治工作的主體為市公路路政大隊(duì)和轄區(qū)交管所,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作由路政大隊(duì)與轄區(qū)交管所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),必要時(shí)聯(lián)合整治精神,我所對(duì)轄區(qū)內(nèi)包干的南茶線、揚(yáng)菱線定期進(jìn)行巡查。在農(nóng)忙季節(jié),與市路政大隊(duì)相互配合協(xié)作,日夜巡查,采取多種方法,及時(shí)清除打谷曬場(chǎng)及占道堆放,保證了轄區(qū)內(nèi)道路的整潔通場(chǎng)。同時(shí)我所于今年7月3日緊密配合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府,對(duì)天山鎮(zhèn)殷河村村民未辦理公路邊堆放手續(xù),在公路兩邊堆放大量砂石的經(jīng)營(yíng)行為,進(jìn)行了清理,確保了該路段的安全、通暢,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。
四、深入基層,為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
為響應(yīng)市政府關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召,我所安排專(zhuān)職人員、車(chē)輛,在市農(nóng)公部的指導(dǎo)下,對(duì)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到交通部門(mén)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)跟蹤服務(wù),對(duì)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)農(nóng)村公路整治達(dá)標(biāo)、候車(chē)亭建設(shè)、河道清理等情況做了大量工作,完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,道路客觀環(huán)境的不斷變化,道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,對(duì)交通管理工作提出了新的更高的要求。為了應(yīng)對(duì)新情況,解決交通管理工作中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題,近幾年來(lái),公安交通管理部門(mén)圍繞著如何通過(guò)勤務(wù)模式改革來(lái)提高管理效能進(jìn)行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建設(shè)工作中,江津區(qū)公安局提出了“破解三基難題,探索警務(wù)模式改革”的工作要求。按照區(qū)局的統(tǒng)一部署,交警支隊(duì)組成調(diào)研組,由班子成員帶隊(duì)深入基層對(duì)改革當(dāng)前勤務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)研,并集思廣益,選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。筆者有幸參加了調(diào)研活動(dòng),對(duì)交通勤務(wù)模式改革有了更深的認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為:無(wú)論采取什么樣的勤務(wù)管理模式,其主要目的都是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐缆方煌ü芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況,有效地降事故、保安全、保暢通。為此,交通勤務(wù)模式改革一定要念好“全、快、活、精、嚴(yán)”五字經(jīng),始終圍繞平安暢通做文章。
“全”,即管控面要全,涵蓋點(diǎn)、線、面,消除失控漏管現(xiàn)象?!叭弊质墙煌ü芾聿块T(mén)追求的目標(biāo),是交通勤務(wù)模式改革的重點(diǎn)??梢哉f(shuō),當(dāng)前的交通勤務(wù)模式改革其實(shí)就是要通過(guò)合理調(diào)整現(xiàn)有勤務(wù)模式,最大限度地提高警務(wù)效能,最大限度地增加管控面。在當(dāng)前警力不可能大量投入的前提下,要實(shí)現(xiàn)“全”管,的確不是一件容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實(shí)施精確管控,同時(shí)在崗位設(shè)置和執(zhí)勤警力安排上拓寬工作思路,深入開(kāi)展調(diào)查研究,充分發(fā)揮好民警、協(xié)警以及交通協(xié)管員的管理效能,實(shí)現(xiàn)“全”管,是完全可以的。如交巡警支隊(duì)在勤務(wù)模式改革試點(diǎn)活動(dòng)中,建立了以機(jī)動(dòng)巡邏為主體,步巡為輔,固定崗為策應(yīng)的巡查管控勤務(wù)體系,即:將安裝“電子警察”的路口警力撤出,機(jī)動(dòng)車(chē)交由“電子警察”管控,行人交由交通協(xié)管員管理。執(zhí)勤民警分別組成機(jī)動(dòng)巡邏組、步巡組:機(jī)巡組管面、步巡組管線。高峰期,所有執(zhí)勤民警均按照承包點(diǎn)、線守點(diǎn)走線,對(duì)商業(yè)繁華區(qū)、校園門(mén)前、交通復(fù)雜地區(qū)、易堵路段等進(jìn)行人工管控;平峰期,機(jī)動(dòng)巡邏組按照順時(shí)針?lè)较驅(qū)爡^(qū)所有路段進(jìn)行巡邏,步巡民警按照規(guī)定線路進(jìn)行巡邏。在接到指揮中心視頻監(jiān)控室出警指令后,機(jī)動(dòng)巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點(diǎn),根據(jù)具體情況及時(shí)予以指揮、管控。切實(shí)做到把路口讓出來(lái),把路面管起來(lái),把失控路段拾起來(lái),擴(kuò)大了管控范圍。
“快”,即接處警快、疏導(dǎo)擁堵快,處理事故現(xiàn)場(chǎng)快。近年來(lái),城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量呈階梯式增長(zhǎng),人流、物流量急劇上升,人、車(chē)、路的矛盾愈來(lái)愈尖銳。因此路面勤務(wù)改革要將“快”字作為核心和生命線,努力建立健全快速處理機(jī)制。目前,我支隊(duì)在提高路面管理效率方面邁出一大步,有效提高了我區(qū)的道路通行能力:首先是建成了監(jiān)控指揮中心,實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)主要路口、路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控,只要路面發(fā)生擁堵苗頭或突發(fā)事件,指揮中心能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)發(fā)出指令,大大提高了接處警速度。尤其是指揮中心24小時(shí)值班,有效填補(bǔ)了盲點(diǎn)時(shí)段。其次是實(shí)行了道路交通事故快速處理機(jī)制。事故快速處理機(jī)制運(yùn)行以來(lái),全區(qū)道路交通事故出警速度、處警速度大大提高,由交通事故引起的擁堵明顯減少。
“活”,即勤務(wù)設(shè)置要機(jī)動(dòng)靈活、務(wù)實(shí)高效。交通是動(dòng)態(tài)的,交通流量隨著路段、時(shí)段的不同而不停地變化,因此,原先固定崗點(diǎn),固定執(zhí)勤警力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。當(dāng)前,勤務(wù)制度改革要堅(jiān)持“勤務(wù)跟著流量走,崗位隨著問(wèn)題設(shè)”的觀點(diǎn),遵循貼近實(shí)際、突出實(shí)效的原則,在設(shè)置執(zhí)勤崗位時(shí)要根據(jù)管控重點(diǎn),做到不同區(qū)域各有側(cè)重;在勤務(wù)設(shè)置上側(cè)重于勤時(shí)隨著任務(wù)走,即便在同一路段,也要根據(jù)不同的時(shí)間段,不同的交通流量設(shè)置勤時(shí),使勤務(wù)制度既符合實(shí)際需要又機(jī)動(dòng)靈活。如在城區(qū),可以以實(shí)施“暢通工程”為總抓手,推行“高峰站點(diǎn),低峰巡線,動(dòng)靜結(jié)合,以動(dòng)制動(dòng)”的動(dòng)態(tài)管理模式,根據(jù)路面情況及流量特點(diǎn)和變化以及交通警衛(wèi)任務(wù)的要求,合理布置警力,隨時(shí)調(diào)整勤時(shí)和點(diǎn)位,發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活性,最大限度地疏堵保暢。日常執(zhí)勤中還可以采取固游結(jié)合的勤務(wù)方式,利用測(cè)速儀、電子眼等高科技手段,集中專(zhuān)項(xiàng)整治突出違法行為。在國(guó)道、省道上則可以以創(chuàng)建“平安大道”為總抓手,通過(guò)設(shè)立檢查站,利用警車(chē)進(jìn)行全天候巡邏檢查等形式,最大限度提高路面見(jiàn)警率,突出對(duì)“事故黑點(diǎn)”和重點(diǎn)路段的治理。在邊遠(yuǎn)地區(qū),尤其要注重發(fā)揮警車(chē)巡邏的作用,不定時(shí)在界內(nèi)巡查,在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)交通違法行為,哪里是交通違法行為突出的地方,就在哪里開(kāi)展重點(diǎn)治理,使駕駛員找不到規(guī)律,減少交通違法行為。
“精”,即充分利用高科技手段,實(shí)行精確管控。一方面隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快,國(guó)民的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng),對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法的質(zhì)量提出了很高的要求,而民警的素質(zhì)參差不齊,在固定證據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)勤方面還有一定差距。另一方面當(dāng)前警力嚴(yán)重不足,而且在短時(shí)間內(nèi)還不能得到有效解決。另外,目前,執(zhí)法環(huán)境較為惡劣,民警糾違的難度非常大,管理效率不高。而高科技管控的全面推廣,恰好能彌補(bǔ)這些不足??梢哉f(shuō),加大科技投入,向科技要警力,向科技要效率,將成為事業(yè)發(fā)展的必然。為此,在勤務(wù)模式改革過(guò)程中,要將提高交通指揮自動(dòng)化水平,加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面和覆蓋密度作為一個(gè)重要方面,按照信息化要求再造警務(wù)工作流程。主要公路要增設(shè)信號(hào)控制點(diǎn)和電子警察,增設(shè)監(jiān)控卡口,加快四級(jí)網(wǎng)建設(shè),提高科技裝備水平和科技裝備的運(yùn)用率,推動(dòng)交通管理工作逐步由體能型向智能型轉(zhuǎn)變。同時(shí),要建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的科技應(yīng)用工作規(guī)范和管理考核辦法,指導(dǎo)和推動(dòng)基層全體民警開(kāi)展科技實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,不斷提高科技應(yīng)用的規(guī)范化水平,形成利用科技推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的合力。
一、認(rèn)真履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
(一)全力維護(hù)我市社會(huì)政治穩(wěn)定,下降。進(jìn)一步規(guī)范完善了維穩(wěn)工作聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)保情報(bào)信息工作評(píng)價(jià)機(jī)制,全面推行不安定因素定期排查機(jī)制和重大活動(dòng)期間情報(bào)信息每日研判機(jī)制,積極參與黨委政府“大調(diào)解”工作格局的構(gòu)建,主動(dòng)配合相關(guān)政府部門(mén)調(diào)處、化解各類(lèi)矛盾糾紛。年內(nèi),圓滿(mǎn)完成了十七大安全保衛(wèi)等一系列重大安全保衛(wèi)工作;配合有關(guān)部門(mén)妥善處置各類(lèi)38起,全市同比下降5%,沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的,社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定。
(二)深入開(kāi)展嚴(yán)打整治,刑事發(fā)案得到有效控制。相繼組織開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”、命案?jìng)善啤⒔?、“粵?”、“端窩”、口岸地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)和犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。年內(nèi),全局破獲刑事案件數(shù)同比上升8%;抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人數(shù)同比增多13.8%;查處治安案件數(shù)同比上升8.9%。刑事發(fā)案在連續(xù)四年下降的基礎(chǔ)上,同比又下降8%,其中“兩搶”案件下降31.1%、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)案件下降17%,使我市成為珠三角刑事發(fā)案低、社會(huì)治安秩序好的城市之一,群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)加強(qiáng)道路交通及消防安全管理,交通及火災(zāi)事故全面下降。交警部門(mén)圍繞“降事故、保安全、保暢通”的目標(biāo),大力開(kāi)展交通安全宣傳,加強(qiáng)交通秩序整治,進(jìn)一步規(guī)范了道路行車(chē)秩序,確保了市政府“135”計(jì)劃的順利實(shí)施。年內(nèi)全市交通事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降37.1%、6.6%、35.6%和43.9%;消防部門(mén)積極推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程,組織開(kāi)展了“一暢兩會(huì)”、安全生產(chǎn)月等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)強(qiáng)化消防監(jiān)管工作。年內(nèi)火災(zāi)事故經(jīng)濟(jì)損失、受傷人數(shù)同比分別下降17.8%和62.5%。全市沒(méi)有發(fā)生群死群傷的交通、火災(zāi)、爆炸等重大安全事故。
(四)深化社會(huì)治安綜合治理,完善治安長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建科技強(qiáng)警示范市為契機(jī),全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一工作順利完成;社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程510個(gè)監(jiān)控點(diǎn)已全部完成;車(chē)輛號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)已完成19個(gè)卡口建設(shè);火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)第一批260家重點(diǎn)單位系統(tǒng)終端設(shè)備已安裝完成并投入運(yùn)行;開(kāi)發(fā)了全市實(shí)有人口管理系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)出租屋及租住人員的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新,不斷調(diào)整完善警務(wù)機(jī)制,構(gòu)建完善了覆蓋全市的全時(shí)空巡控網(wǎng)絡(luò),并通過(guò)社區(qū)、巡警等各警種聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制將防控范圍延伸至住宅小區(qū)和街、巷等區(qū)域,有效提高了路面見(jiàn)警率。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)和安全文明小區(qū)建設(shè),全市安全文明小區(qū)總數(shù)達(dá)到823個(gè),常住人口覆蓋率達(dá)91.2%。年內(nèi),我市被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市。
(五)深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè),夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)。按照“力量往基層使,工作往實(shí)里干”的要求,本著創(chuàng)新求實(shí)的精神,推出一系列強(qiáng)有力的工作措施,切實(shí)增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持全方位傾斜基層,從市局機(jī)關(guān)調(diào)整科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)高配基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行基層所隊(duì)正職任職資格考試制度,充實(shí)和優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子;進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉,建立了市局機(jī)關(guān)民警下基層鍛煉工作機(jī)制;在辦公場(chǎng)所改造、警用車(chē)輛、防護(hù)裝備、計(jì)算機(jī)配備等方面全方位傾斜基層。相繼調(diào)整完善了社區(qū)警務(wù)、路面巡控、行業(yè)管理、刑偵工作等警務(wù)運(yùn)作機(jī)制,建立健全了基層所隊(duì)民警績(jī)效考核機(jī)制。全面推進(jìn)公安信息化建設(shè),積極實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略,建立了信息資源庫(kù)。
二、提升服務(wù)效能,服務(wù)基層和群眾
(一)開(kāi)展民情調(diào)研,整改突出問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了以“聽(tīng)取民意、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng),采取召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式,廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)建議,對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行了整改。11月份,我局專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了市國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體和外資企業(yè)征求意見(jiàn)座談會(huì),并對(duì)征求到的意見(jiàn)建議認(rèn)真進(jìn)行了梳理整改。同時(shí),及時(shí)有效地辦理市人大代表、政協(xié)委員的建議、提案,年內(nèi)我局承辦的59件建議、提案已全部答復(fù)完畢。
(二)拓展服務(wù)職能,推行便民舉措。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)用全市公用審批平臺(tái)系統(tǒng)工作,確定了在劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證核準(zhǔn)等8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目上建設(shè)使用市公用審批平臺(tái)系統(tǒng)。本著便民利民、廉潔高效的原則,積極拓寬服務(wù)渠道,相繼推出機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼自動(dòng)選擇由2選1增加為5選1、消防建審網(wǎng)上公布等一系列便民利民措施。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè),強(qiáng)化民警宗旨意識(shí)教育,規(guī)范辦事流程,爭(zhēng)創(chuàng)窗口服務(wù)品牌,出入境管理處辦證廳、交警機(jī)動(dòng)大隊(duì)交通違法處理室分別被評(píng)為全國(guó)、全省公安機(jī)關(guān)“人民滿(mǎn)意窗口”先進(jìn)單位。
(三)關(guān)注基層民生,解決實(shí)際問(wèn)題。扎實(shí)做好對(duì)口幫扶農(nóng)村工作,多次派出工作組到斗門(mén)區(qū)蓮洲鎮(zhèn)東安村開(kāi)展調(diào)研,捐贈(zèng)資金20.4萬(wàn)元資助該村完善基礎(chǔ)設(shè)施。踴躍參與公益活動(dòng),全局208名民警與我市240名困境兒童結(jié)成幫扶對(duì)子,為衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)、災(zāi)區(qū)群眾共捐款225萬(wàn)余元。
以黨的十建設(shè)生態(tài)文明要求為指導(dǎo)和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為指南,以保護(hù)和改善人居環(huán)境、保障人民群眾身體健康為目標(biāo),依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),建立、完善生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制,立足監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法,大力查處各類(lèi)生態(tài)破壞案件,合力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,為生態(tài)市建設(shè)提供法制保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市環(huán)保局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、為副組長(zhǎng),市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、自然科、法規(guī)科、污控科、規(guī)財(cái)科等相關(guān)部門(mén)組成的市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)我市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)各階段工作開(kāi)展情況實(shí)施具體的督導(dǎo)。
各縣(市、區(qū))要將生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察作為重點(diǎn)工作納入年度計(jì)劃,落實(shí)年度考核。要注重隊(duì)伍建設(shè),指定分管領(lǐng)導(dǎo),明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn),完善執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障。
三、工作目標(biāo)
用3年的時(shí)間,在全市初步建立比較完善的生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),形成比較健全的執(zhí)法工作機(jī)制和完善的工作制度,生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力得到明顯提升,生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效。
四、工作重點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞以自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)(包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及文物保護(hù)單位、水利風(fēng)景區(qū)等)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和資源開(kāi)發(fā)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目(包括礦山、土地、濕地等資源開(kāi)發(fā))及非污染性建設(shè)項(xiàng)目(包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法為重點(diǎn),突出抓好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察,重點(diǎn)查處各類(lèi)違反環(huán)保法規(guī)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和突出的生態(tài)破壞問(wèn)題。
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建、農(nóng)村污染減排和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核(“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”)等工作開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法,突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)察,大力推進(jìn)執(zhí)法下鄉(xiāng)。
1、以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)為載體,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)組織執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)是否存在開(kāi)發(fā)建設(shè)和資源不合理利用,依法嚴(yán)肅查處有關(guān)環(huán)境違法行為。
2、以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及活動(dòng)為重點(diǎn),抓好重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和中小型資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
3、以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建為抓手,開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”政策實(shí)施情況的環(huán)境監(jiān)察工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已獲命名的各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、已建成的各類(lèi)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、已納入年度減排計(jì)劃的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
五、實(shí)施步驟
按照“調(diào)研先行、發(fā)動(dòng)宣傳、逐步推進(jìn)、總結(jié)提高”的思路,結(jié)合實(shí)際,區(qū)分重點(diǎn),有序推進(jìn)。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年下半年)。采取召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)等方式,對(duì)全市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地按照市局部署,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案,完善工作措施,全面進(jìn)行動(dòng)員和部署,宣傳全面推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的重要意義。請(qǐng)各地將工作實(shí)施方案于2013年7月30日前上報(bào)市環(huán)保局。
(二)實(shí)施推進(jìn)階段(2014年上半年—2015年上半年)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署和工作實(shí)際,每年組織分別不少于2項(xiàng)的工作調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,逐步推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。各地應(yīng)按照市局部署,結(jié)合各自實(shí)際組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,有序推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。
1、在2013年建立生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò),各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作有序啟動(dòng)。市環(huán)保局將組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目調(diào)查摸底、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、秸稈綜合利用調(diào)查等工作性調(diào)研,開(kāi)展飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2、在2014年有序展開(kāi)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察,在飲用水源地保護(hù)區(qū)、礦山、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖等領(lǐng)域形成工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。市環(huán)保局將開(kāi)展相關(guān)調(diào)研,按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署組織相關(guān)執(zhí)法檢查,結(jié)合我市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作,對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)和存在環(huán)境隱患污染嚴(yán)重的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織監(jiān)察執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法“下鄉(xiāng)”,指導(dǎo)各地加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管,對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)地區(qū)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)以集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn),對(duì)丹江口水庫(kù)、漢江流域污染隱患組織排查。配合污染物總量減排,進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
3、在2015年繼續(xù)拓展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)域,對(duì)非污染性建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察進(jìn)一步深入,有效參與農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建。市環(huán)保局將結(jié)合實(shí)際繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,組織對(duì)全市國(guó)家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水利水電項(xiàng)目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)組織全面排查,并形成農(nóng)村重點(diǎn)減排項(xiàng)目長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
(三)總結(jié)提高階段(2015年下半年)。全面總結(jié)三年工作成效和工作經(jīng)驗(yàn),市局將組成工作組,采取量化評(píng)比的方式,對(duì)各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,并組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。
六、工作措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一監(jiān)管。在環(huán)保部門(mén)內(nèi)建立起環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、污染控制、法律法規(guī)等部門(mén)之間良好的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)工程及資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察活動(dòng),結(jié)合污控部門(mén)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制的要求開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)察辦公室的工作聯(lián)系,及時(shí)提供有關(guān)工作信息,制定有關(guān)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的政策和規(guī)定,為實(shí)施生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察提供依據(jù)。積極探索聯(lián)合國(guó)土資源、安全生產(chǎn)管理、交通等部門(mén)對(duì)能源、交通、水利、礦山開(kāi)發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察;聯(lián)合林業(yè)、建設(shè)、旅游等部門(mén)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作;聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商行政管理等部門(mén)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、禁挖發(fā)菜等方面的環(huán)境監(jiān)察。并爭(zhēng)取人大、政協(xié)牽頭組織專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、法規(guī)化。
2、突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。針對(duì)生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題,以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理為切入點(diǎn),下大力查處生態(tài)破壞的環(huán)境違法案件。重點(diǎn)查處中小型資源開(kāi)發(fā)中亂采濫挖、亂搭濫建和亂砍濫伐以及在生態(tài)功能區(qū)亂排濫放破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,集中查處違反項(xiàng)目管理規(guī)定亂批亂立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的全面深入開(kāi)展。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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