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1、辦案環(huán)境不順。一是有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有偏差,對(duì)辦案工作不夠重視、支持;二是社會(huì)上的關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)已逐漸滲透到辦案工作中,利用各種關(guān)系為涉案人員說情開脫;三是有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合不夠,各自為戰(zhàn)。
2、舉報(bào)件質(zhì)量不高。由于網(wǎng)絡(luò)不健全,渠道不暢通,舉報(bào)人存在的主觀偏差等原因,造成舉報(bào)件質(zhì)量不高,在某種程度上影響了成案率。
3、辦案手段不多?,F(xiàn)在,腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化,而我們卻基本上還停留在一頁紙、一支筆、一張嘴的辦案手段上,就連最具震懾力的“兩規(guī)”、“兩指”辦案手段,也由于諸多限制而威力大減。
4、辦案力量不足。主要表現(xiàn)為辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱,專業(yè)辦案人員較少,辦案財(cái)力不足,交通工具缺乏,少數(shù)辦案人員素質(zhì)不高。
針對(duì)辦案中存在的上述突出問題,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策:
拓寬案源渠道,提高質(zhì)量。要確保辦案工作“有米下鍋”,提高成案率,就必須廣開門路找線索,除做好接訪工作外,要堅(jiān)持反“客”為主,變坐等接案為主動(dòng)出擊,通過采取定點(diǎn)接訪、流動(dòng)下訪、座談尋訪、“網(wǎng)”上走訪等多種途徑,努力拓寬案源,保證案件線索質(zhì)量。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成辦案合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢,形成辦案合力。一方面,在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部,可以根據(jù)案情需要,請(qǐng)審理人員提前介入,將審理行為前移到調(diào)查環(huán)節(jié)。另一方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)與配合,將這些部門的人力、信息、職能、手段等資源組織起來,綜合運(yùn)用,形成整體合力。
一、目標(biāo)要求
開展學(xué)習(xí)活動(dòng),在全縣掀起學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)黨紀(jì)、學(xué)法規(guī)的風(fēng)氣,從而增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔自律相關(guān)規(guī)定,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展,形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
二、范圍對(duì)象
以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),全體人員參加。
三、方法步驟
(一)學(xué)習(xí)階段(3月10日-4月30日)
下發(fā)學(xué)習(xí)通知和方案,各單位按要求組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng),要做好學(xué)習(xí)筆記、會(huì)議記錄及相關(guān)資料留存,以備檢查。主要學(xué)習(xí)活動(dòng)有:
1.短信學(xué)習(xí)
以廉政短信平臺(tái)為依托,選取《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容,定期向副鄉(xiāng)(局)以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送信息,方便學(xué)習(xí)。計(jì)劃發(fā)送12條。
2、加大電視宣傳力度
與縣電視臺(tái)合作,大力宣傳各單位學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》情況,同時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言。電視訪談以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主,由縣紀(jì)委統(tǒng)一安排訪談時(shí)間,計(jì)劃3月中旬開始播出。
3、簡報(bào)宣傳
利用《通化縣紀(jì)檢監(jiān)察信息》,刊發(fā)各單位學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》情況,同時(shí)刊發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)筆談文章。計(jì)劃3月中旬開始編發(fā)。
4、觀看廉政電教片
配合《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí),組織各單位觀看反腐倡廉電教片,深化學(xué)習(xí)效果。計(jì)劃于3月下旬開始。
(二)檢查階段(5月1日-6月15日)
各單位對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》要求,認(rèn)識(shí)開展自查,并制定整改方案,建章立制,做好記錄??h紀(jì)委將對(duì)學(xué)習(xí)和自查情況開展檢查。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果,深化學(xué)習(xí)效果,本階段縣紀(jì)委將組織開展以下活動(dòng),各單位要組織好人員積極參加。
1.開展測試
以《廉政準(zhǔn)則》內(nèi)容為主,開展一次測試活動(dòng)。由紀(jì)委編印復(fù)習(xí)題,題目類型以填空、判斷、單項(xiàng)選擇、雙項(xiàng)選擇為主,全縣副鄉(xiāng)局以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)。5月上旬,抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加閉卷考試,對(duì)考試不合格者進(jìn)行補(bǔ)考。
2.開展征文活動(dòng)
以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容,開展一次廉政征文,評(píng)選一等獎(jiǎng)一名、二等獎(jiǎng)二名、三等獎(jiǎng)三名,頒發(fā)證書和獎(jiǎng)品,好的征文作品推薦到通化日?qǐng)?bào)。計(jì)劃于5月上旬進(jìn)行。
3.開展演講比賽
組織開展一次廉潔從政演講比賽,分初賽和決賽兩個(gè)階段,評(píng)選一、二、三等獎(jiǎng)。計(jì)劃于6月上旬進(jìn)行。
(三)鞏固成果階段(6月16日-7月15日)
通過學(xué)習(xí)和自查,促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,履職盡責(zé),為各項(xiàng)工作開展做出貢獻(xiàn)。本階段將組織開展以下活動(dòng),請(qǐng)各單位組織好人員參加。
1、慶“七一”廉政書畫展
于建黨89周年之際,舉辦一次廉政書畫展,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。
2、開展講課活動(dòng)
合署辦公的背景
社?;饡?huì)于2000年8月成立,主要負(fù)責(zé)受托管理全國社會(huì)保障基金。成立之初,由于人員編制較少,沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)和干部人事部門,在當(dāng)時(shí)的行政事務(wù)部下設(shè)人事處(黨委辦公室),負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建、紀(jì)檢、人事等工作。2004年4月,隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制增多,根據(jù)工作需要,經(jīng)中央編辦批復(fù)同意,設(shè)立機(jī)關(guān)黨委,將人事部從辦公廳劃出,與機(jī)關(guān)黨委合署辦公。目前,社?;饡?huì)機(jī)關(guān)黨委(人事部)下設(shè)機(jī)關(guān)黨委辦公室、干部管理培訓(xùn)處、薪酬福利處、紀(jì)檢辦公室4個(gè)處室,機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記同時(shí)任人事部主任,基本實(shí)現(xiàn)了《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》要求的“統(tǒng)一分管、交叉任職、合署辦公”。
在2004年4月內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,醞釀設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)和干部人事部門的過程中,最終決定合署辦公,主要基于以下3個(gè)方面的考慮。一是社保基金會(huì)機(jī)構(gòu)小、人員少,從內(nèi)部協(xié)調(diào)和運(yùn)行效率的角度考慮,合署辦公更符合工作實(shí)際需要。二是社?;饡?huì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為特殊,既是國務(wù)院直屬事業(yè)單位,又是專業(yè)的投資機(jī)構(gòu),同時(shí),由于管理的是全國社會(huì)保障基金,與其他投資機(jī)構(gòu)在使命目標(biāo)、組織文化方面又有顯著區(qū)別。要完成好這一光榮使命,必須建設(shè)一支政治過硬、專業(yè)過硬的干部隊(duì)伍,抓好干部隊(duì)伍的思想政治工作、提升干部的政治理論素養(yǎng)和專業(yè)能力顯得尤為重要,機(jī)關(guān)黨委和人事部門合署辦公,能更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。三是社?;饡?huì)黨員比例大,自成立以來一直在90%左右,黨員和干部管理工作重合度較高,很多工作都可以協(xié)調(diào)開展。
發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力
機(jī)關(guān)黨委(人事部)充分發(fā)揮合署辦公的優(yōu)勢,在干部選拔任用、年度考核、教育培訓(xùn)等工作中,部門領(lǐng)導(dǎo)能更充分地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,各處室既各司其職又密切溝通配合,機(jī)關(guān)黨建和干部人事工作較好地形成了合力,推動(dòng)了工作有效開展。
一是在干部配備的過程中充分考慮機(jī)關(guān)黨建工作需要,更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。通過合署辦公、交叉任職,機(jī)關(guān)黨委(人事部)能更為全面地掌握干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和抓好支部黨建工作的能力,在干部配備和調(diào)整時(shí)能夠更好地將黨建與業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,為黨組選人用人提出建議,通過選配黨建工作能力強(qiáng)的干部到重要崗位任職,推動(dòng)“一崗雙責(zé)”有效落實(shí),保證全面從嚴(yán)治黨要求更好地落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。
二是機(jī)關(guān)黨委在干部選拔任用過程中發(fā)揮積極作用。人事部門與機(jī)關(guān)黨委在干部選拔任用工作中密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擬選拔任用干部“德”和“廉”的考察。機(jī)關(guān)黨委從干部政治立場、理論水平、黨性原則等方面進(jìn)行考察并提出建議,機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)干部的廉政情況進(jìn)行考察、出具意見,并對(duì)選人用人工作進(jìn)行全程監(jiān)督,保證了選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)較為全面、過程規(guī)范、公開、透明,能夠真正把政治強(qiáng)、專業(yè)好、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正、熱愛社?;鹗聵I(yè)的干部選出來、用起來。
三是對(duì)干部的考核更加全面科學(xué)。在干部考核工作中,及時(shí)將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容納入考核指標(biāo)并提高權(quán)重,相關(guān)處室對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用。同時(shí),將黨建工作述職評(píng)議考核作為干部考核的重要組成部分,支部主要負(fù)責(zé)同志述職評(píng)議考核結(jié)果不是“優(yōu)秀”的,其干部考核等次也不得定為“優(yōu)秀”。今年,還將探索對(duì)黨建工作實(shí)施定量考核,將黨建工作量化得分以一定權(quán)重直接納入考核總分,進(jìn)一步強(qiáng)化“抓好黨建是最大政績”的硬約束。
四是對(duì)黨員干部培訓(xùn)進(jìn)行有效統(tǒng)籌,提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。社?;饡?huì)干部隊(duì)伍既是承擔(dān)重要職責(zé)的國家工作人員,也是專業(yè)的金融投資人才,需要不斷提升政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)必不可少。通過合署辦公,機(jī)關(guān)黨委和人事部門能夠在培訓(xùn)安排上更好地整合資源、進(jìn)行統(tǒng)籌,合理地安排組織調(diào)訓(xùn)、學(xué)重要講話集中培訓(xùn)班和境內(nèi)外業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性和針對(duì)性,避免重復(fù)培訓(xùn),提高培訓(xùn)效率,增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
作情況總結(jié)如下。
一、工作基本情況 二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》、市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署,我院認(rèn)真組織開展對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部培訓(xùn)工作,制定了《××縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》,制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容,認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料,共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次,共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98。今年年初,我院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部,進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。
同時(shí)我們以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn),抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線,圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防,確保資金用到實(shí)處。今年1月份,我們針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備,被水利站工作人員私自收費(fèi),涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進(jìn)行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預(yù)防措施。
(二)、積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件,全部進(jìn)行了個(gè)案預(yù)防,并結(jié)合案件的不同性質(zhì),從發(fā)案的原因、特點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預(yù)防的對(duì)策。如:2009年2月份,查處的××縣林業(yè)局某干部涉嫌玩忽職守一案,由于這位干部在2003年至2004年開展退耕還林工作時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國務(wù)院頒發(fā)的《退耕還林管理?xiàng)l例》的協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查,對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。我們?cè)趯?duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí),針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,工作不盡職,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施,及時(shí)下發(fā)檢察建議書,建議他們應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面,加強(qiáng)監(jiān)督和管理,減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(三)、認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。我院積極對(duì)由國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,把××縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預(yù)防的對(duì)象并及時(shí)立項(xiàng)。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預(yù)防方案。建議從以下幾方面開展預(yù)防工作。一是對(duì)招投標(biāo)工作通過媒體等進(jìn)行公示。二是對(duì)重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會(huì)議、媒體等方式進(jìn)行公示。三是工程各階段對(duì)工人工資發(fā)放情況進(jìn)行公示,并向勞動(dòng)部門報(bào)告。四是對(duì)拔付工程款情況進(jìn)行公示,并向財(cái)政局報(bào)告。五是對(duì)工程質(zhì)量情況、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)進(jìn)行公示。此項(xiàng)工作現(xiàn)正在進(jìn)行中。
(四)、著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn),同這幾家單位聯(lián)合制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案,設(shè)立了預(yù)警機(jī)制,注意通過開展預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和××縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
(五)積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防,增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性,在2008年,我院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓,今年年初,我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學(xué)習(xí)他們的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際,制定了《××縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》。把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體,在工作中相互融合,互為資源,互相服務(wù),共同發(fā)展,這一做法,有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作,省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到我院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研,準(zhǔn)備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成,并上報(bào)省、市院,已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?,只是在國稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作,對(duì)于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預(yù)防工作。二是預(yù)防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一,還是停留在“走一走,看一看、說一說”上,預(yù)防方式單一,宣傳力度不夠。
四、下年的打算
一、主要做法
深入開展調(diào)查研究,摸清全縣干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。**年年初,**縣委先后組成四個(gè)調(diào)研組,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)全縣干部隊(duì)伍的素質(zhì)和干部培訓(xùn)方式進(jìn)行了深入扎實(shí)的調(diào)研工作。調(diào)研組調(diào)查走訪了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10余個(gè)縣級(jí)部門,摸清了全縣干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀,及時(shí)作出了選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉的決策。
結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合全縣實(shí)際情況,由縣委組織部牽頭,縣人勞社保局參與,在廣泛征求財(cái)政、社保、勞務(wù)輸出、工商、稅務(wù)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上,起草制訂了《關(guān)于選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉的實(shí)施意見》,經(jīng)縣委、縣政府研究同意,以縣委辦、政府辦聯(lián)合行文印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位貫徹執(zhí)行。
廣泛宣傳動(dòng)員,大造輿論聲勢??h上《意見》下發(fā)后,引起了全縣干部的普遍關(guān)注,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門迅速組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。全縣廣大干部,特別是年輕干部對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)表現(xiàn)出了極大的熱情,踴躍報(bào)名。為進(jìn)一步擴(kuò)大影響,營造聲勢,縣委、縣政府專門召開歡送首批選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉座談會(huì),并為他們頒發(fā)了紀(jì)念品,以此進(jìn)行再宣傳,再動(dòng)員。
嚴(yán)格選派條件,確保優(yōu)秀年輕干部得到鍛煉。在選派干部過程中,采取干部自愿報(bào)名、單位民主推薦、組織集中選派的方式,使干部都有被選派的機(jī)會(huì),保證了選派干部工作的公開、公平、公正。在審核中嚴(yán)格執(zhí)行《意見》,努力把年齡在40歲以下,大專以上文化程度,組織推薦的后備干部選派出去。
明確選派干部的各項(xiàng)待遇,消除選派干部后顧之憂?!兑庖姟访鞔_了選派干部的各項(xiàng)待遇,經(jīng)批準(zhǔn)為選派干部后,由所在單位按月發(fā)給本人工資總額的50%,并按時(shí)足額繳納選派干部的各種保險(xiǎn)費(fèi)用。選派期間,鍛煉干部的政治待遇不變,行政關(guān)系不變,正常參加公務(wù)員年度考核和先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)。兩年鍛煉期滿,不是后備干部的經(jīng)組織考察符合條件的可優(yōu)先列入后備干部進(jìn)行管理、培養(yǎng)和使用。并且明確規(guī)定,對(duì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉的優(yōu)秀干部,在今后的干部使用中優(yōu)先提拔,從而使選派干部消除了顧慮,甩掉了思想包袱,輕裝上陣,大膽的走出去。
積極為選派干部搞好服務(wù)工作。組織人事部門和選派單位積極主動(dòng)與選派干部就業(yè)單位聯(lián)系,協(xié)調(diào)選派干部與就業(yè)單位的關(guān)系,關(guān)心選派干部及其家屬的生活和工作情況,能照顧的盡量照顧,為選派干部搞好后勤服務(wù)。定期對(duì)選派干部進(jìn)行跟蹤考察,掌握選派干部思想動(dòng)態(tài)。同時(shí),縣上還制定了選派干部管理辦法,要求選派干部自覺服從就業(yè)單位的管理,遵守黨紀(jì)國法,嚴(yán)于律已,按時(shí)向選派單位及組織人事部門報(bào)告?zhèn)€人思想工作情況,確保外出鍛煉收到實(shí)效。
二、初步成效
一是活動(dòng)得到了廣大干部和社會(huì)各界的積極響應(yīng)和廣泛關(guān)注??h委、縣政府做出選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉的決策后,很快引起了全縣廣大干部的廣泛關(guān)注,一些科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干,都積極主動(dòng)報(bào)名,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位大力支持,積極配合。全縣首批選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉的干部中,既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),也有縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及各單位的業(yè)務(wù)骨干,還有組織推薦的后備干部。
二是選派干部適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力增強(qiáng)。到目前,在外鍛煉的干部中,有一部分已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,有的雖然沒有進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層,但被安排在重要的工作崗位。還有的青年干部不限于組織上的安排幫助,靠自己的敏銳和魄力,及時(shí)捕捉市場信息,自謀職業(yè),開拓了一片新天地。如我縣興隆鎮(zhèn)干部楊敏,在外派成都鍛煉期間,捕捉到服務(wù)行業(yè)發(fā)展空間大的情況,深入地進(jìn)行了市場調(diào)研,自己創(chuàng)辦了服務(wù)公司,當(dāng)上了老板。
三是選派干部在實(shí)踐鍛煉中穩(wěn)步成長。首批外出鍛煉的干部,在短時(shí)間內(nèi)就有了很大的進(jìn)步,不僅立住了腳,而且多數(shù)人謀得了一份較好的工作,有的已被就業(yè)單位重用,從事管理工作。如我縣麻柳灘鄉(xiāng)原黨委書記馮傳德同志,在西安一家公司工作,已被任命為部門經(jīng)理,年薪10萬元,原興隆鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席程文華同志,原縣交通局紀(jì)檢組長鄧朝軍等同志,都先后被聘為業(yè)務(wù)主管,成為其所供職單位的業(yè)務(wù)骨干。有的選派干部在外鍛煉期間,廣交各界朋友,積極宣傳**,結(jié)合外面所學(xué)所獲,為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如縣水保站工程師馬永同志外出在北京水保生態(tài)咨詢公司廣州分公司鍛煉期間,在資深專家眾多的情況下,通過公平競爭,被聘為技術(shù)部負(fù)責(zé)人、主任工程師,并兩次出任廣東省水利廳專家評(píng)審組副組長,并主持2.2億元的水保項(xiàng)目方案的評(píng)審工作。同時(shí),將自己在廣州鍛煉期間的所見所聞,所思所想,形成了書面材料,向縣委作了書面匯報(bào)。目前,他提出的許多寶貴意見已被縣上采納。
四是選派單位的活力被激發(fā)出來。選派干部工資總額的50%除繳納國家規(guī)定的各種保險(xiǎn)費(fèi)外,余下部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用,彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的辦公經(jīng)費(fèi)不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位辦公環(huán)境得到改善,職工福利待遇有所提高,調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員工作積極性,促使他們創(chuàng)造性地開展工作,提高了辦事效率和工作質(zhì)量,機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作面貌得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉活動(dòng)開展一年多來,我們體會(huì)到,要切實(shí)做好此項(xiàng)工作,必須突出以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)要加強(qiáng)輿論宣傳。我縣始終抓住輿論宣傳不放松。文件出臺(tái)后,縣上召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),吃透文件精神??h委組織部、人勞社保局耐心細(xì)致解答每個(gè)干部的咨詢。充分利用廣播、電視及有關(guān)刊物,大力宣傳選派干部的目的意義及相關(guān)政策規(guī)定,使每個(gè)干部都了解《意見》的核心內(nèi)容,理解縣委、縣政府的良苦用心,為選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)要保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉工作的開展,要始終保持各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定,正常工作不受影響。選派干部中,嚴(yán)格按照條件,充分征求各方面意見,尊重干部個(gè)人選擇,不搞“拉郎配”。同時(shí),積極發(fā)揮組織人事部門的作用,為選派干部做好后勤服務(wù)工作,當(dāng)好“娘家人”,使在家干部安心工作,外出干部放心鍛煉。
(三)要因地制宜搞好干部教育培訓(xùn)工作。要針對(duì)干部自身技能和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面普遍缺乏,外出鍛煉適應(yīng)性不強(qiáng)的問題,著力搞好干部教育培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮組織、人事部門培訓(xùn)教育干部的職能作用,以縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心為陣地,由縣勞動(dòng)服務(wù)部門組織,多渠道、多措施地進(jìn)行干部培訓(xùn),使干部掌握一至二門職業(yè)技能,為外出鍛煉奠定基礎(chǔ)。
(四)要建立規(guī)范科學(xué)的選派干部管理配套措施。選派工作成敗的關(guān)鍵是要有一套科學(xué)的、規(guī)范的管理配套措施作保證。對(duì)選派干部的管理要建立定期與不定期相結(jié)合的考核機(jī)制,實(shí)行跟蹤管理,要建立健全選派干部信息反饋配套措施,準(zhǔn)確掌握外出鍛煉干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。建立選派干部激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在資金、項(xiàng)目、技術(shù)做出貢獻(xiàn)的選派干部要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的符合提拔條件的選派干部要及時(shí)提拔使用。
關(guān)鍵詞:黨校黨性;教育;問題;完善
如何解決這一問題呢?我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展扎實(shí)、系統(tǒng)的工作:
一、加大對(duì)黨校的投入,培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬、政治素養(yǎng)較高的師資隊(duì)伍
據(jù)我所知,目前,在縣級(jí)黨校師資隊(duì)伍中,真正能勝任黨校教育專題課程的教師還比較少,這其中,既有過往縣級(jí)黨校在培訓(xùn)中對(duì)黨性教育課程重視不足、謀劃不夠,而導(dǎo)致此類課程教師培養(yǎng)不足的因素;也有因此類課程的開發(fā)、構(gòu)建較難,不易出成果,而無法吸引更多的教師投入足夠的精力;還有上級(jí)黨校對(duì)此類課程的組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足的因素。因此,縣級(jí)黨校的領(lǐng)導(dǎo)和組織部門,要著眼于長遠(yuǎn),物色好教師,建設(shè)一支政治素質(zhì)高、教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的縣級(jí)黨校黨性教育教師隊(duì)伍。
二、開發(fā)和構(gòu)建有地方特色的縣級(jí)黨校黨性教育課程
根據(jù)省內(nèi)外有關(guān)資料介紹,有些縣級(jí)黨校的黨性教育課程教學(xué)是值得我們學(xué)習(xí)的。如:2008年11月,山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)委黨校制定出臺(tái)了《“練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”教學(xué)競賽實(shí)施方案》,決定利用三年時(shí)間,組織三輪十場大循環(huán)的教學(xué)競賽,每輪安排初賽、復(fù)賽、決賽,最后組織總決賽,選出河?xùn)|區(qū)委黨?!笆紫h性教育講師”,全面提升教師的綜合素質(zhì)。通過三年三輪十場大循環(huán)教學(xué)競賽的系統(tǒng)訓(xùn)練,使每位教師至少形成三個(gè)黨性教育精品課題,并造就數(shù)位黨性教育名師,打造了河?xùn)|區(qū)委黨校的黨性教育精品課題庫,專家?guī)熧Y庫。另外,2009年9月,河?xùn)|區(qū)委黨校還創(chuàng)新開展激情三項(xiàng)活動(dòng)。組織全體教師開展“激情早讀”“激情演講”“理論學(xué)習(xí)、熱點(diǎn)追蹤、激情創(chuàng)作”三項(xiàng)活動(dòng)。“激情早讀”可以鍛煉提高老師的語感和普通話水平;“激情演講”可以提高和鍛煉老師的講演激情和技巧;“理論學(xué)習(xí)、熱點(diǎn)追蹤、激情創(chuàng)作”可以提高教師的理論水平和寫作能力。放眼省外,福建省和平縣委黨校于2011年3月開展為期一個(gè)月的黨性教育課程教研活動(dòng)。通過開展黨性教育課程系列教研活動(dòng),促使黨校教師努力做到“三好”――“選好題材、做好課件、運(yùn)用好教學(xué)方式”,為深入開好黨校黨性教育課程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這兩個(gè)黨校給了我們很好的啟發(fā):黨性教育課程需要精心設(shè)計(jì)、需要有推手推動(dòng)黨校教師研究黨性教育課程。
三、嚴(yán)格規(guī)范縣級(jí)黨校黨性教育課程比例
教學(xué)規(guī)律告訴我們,一門課程的地位,需要以必要的教學(xué)時(shí)間和必要教學(xué)環(huán)節(jié)作保障。盡管縣級(jí)黨校培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)班次少、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺,但黨性教育課程的時(shí)間必須有規(guī)范性的比例要求,否則就會(huì)流于形式。規(guī)范縣級(jí)黨校的培訓(xùn)時(shí)間和任務(wù),才能規(guī)范培訓(xùn)期間的黨性教育課程安排。
四、根據(jù)本縣實(shí)際需要安排黨性教育課程內(nèi)容
縣級(jí)黨校的培訓(xùn)對(duì)象,基本上是科級(jí)及其以下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,甚至是農(nóng)村基層黨員。這樣的培訓(xùn)對(duì)象,不能全部套用省、市級(jí)黨校的黨性教育課程內(nèi)容。縣級(jí)黨校要真正達(dá)到培訓(xùn)的目的,首先要與組織、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào),在培訓(xùn)前對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行公開的問卷和不公開的摸底。如廣西崇左市是個(gè)新興城市,基層黨員如何看待市委市政府提出的建設(shè)“南崇經(jīng)濟(jì)帶”、發(fā)展“一黑一白”支柱產(chǎn)業(yè)、“面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市”,如何根據(jù)崇左市近首府和通邊達(dá)海等優(yōu)勢,建設(shè)陸路東盟崇左,如何在大開發(fā)、大建設(shè)中,防范領(lǐng)導(dǎo)干部出問題等,開展調(diào)研,了解黨員干部現(xiàn)狀,有地方針對(duì)性地謀劃黨性教育課程內(nèi)容。
五、黨性教育既要有自己的“模塊”,更要貫穿于培訓(xùn)的其他課程中
我曾經(jīng)參加過省委黨校的師資培訓(xùn)班,體驗(yàn)過黨性教育“模塊”式教學(xué)。我以為,黨性教育課有自己的教學(xué)“模塊”不錯(cuò),但還要把黨性教育貫穿于其他教學(xué)模塊和整個(gè)培訓(xùn)過程的其他環(huán)節(jié)中。要做到這一點(diǎn),需要在培訓(xùn)班辦班前早謀劃、建團(tuán)隊(duì)、求協(xié)調(diào),使黨性教育有機(jī)地貫穿和結(jié)合起來。
六、健全和不斷完善縣域內(nèi)的黨性教育基地
由于縣域情況和培訓(xùn)對(duì)象特殊性,決定了縣級(jí)黨校要建立健全和不斷完善自己的黨性教育基地,這些基地必須是能夠針對(duì)本縣黨員干部黨性修養(yǎng)需要的,使黨性教育教學(xué)有基地可用、有學(xué)員可學(xué)。例如,我省莘縣把魯西第一支部紀(jì)念館、冀魯豫區(qū)黨委舊址、馬本齋烈士陵園、宋任窮舊居暨冀南區(qū)黨委舊址、魯西北革命烈士陵園作為莘縣抗日愛國黨性教育基地。同時(shí),平時(shí)要建立縣委黨校與這些基地的信息溝通、資源利用、經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等機(jī)制。只有建立、建好、維護(hù)好本縣的黨性教育基地,確?;氐恼_\(yùn)行,縣級(jí)黨校的黨性教育課程才能更好地實(shí)施。
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,是對(duì)在職人員的知識(shí)更新與補(bǔ)充。拓展創(chuàng)新能力,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),建立自身學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的重要舉措,是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的關(guān)鍵。應(yīng)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,業(yè)務(wù)科室具體承擔(dān)的工作機(jī)制,健全組織機(jī)構(gòu)。分工明確責(zé)任到人。為此,安慶市衛(wèi)生局、人事局成立了以楊金奎局長為主任、卞宜心副局長、人事局紀(jì)檢組長汪久芳為副主任、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì),下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織管理和質(zhì)量監(jiān)控工作。同時(shí)還成立了以卞宜心副局長為主任的安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目評(píng)審的領(lǐng)導(dǎo)工作。
2加強(qiáng)管理完善各種規(guī)章制度
開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作涉及面廣,工作任務(wù)重,要高效、有序地開展好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作,并針對(duì)具體實(shí)際,按上級(jí)的有關(guān)文件,制訂詳細(xì)的規(guī)章制度和實(shí)施方案。市繼教辦制訂了《安慶市市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)可辦法》、《安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)施意見》、《關(guān)于開展全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育評(píng)估工作的通知》等文件。
3精心組織繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的實(shí)施
3.1抓好項(xiàng)目申報(bào)工作
加大宣傳力度,積極申報(bào)項(xiàng)目,促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的開展,為此市衛(wèi)生局根據(jù)《安徽省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目管理試行辦法》制定了《安慶市市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目申報(bào)/認(rèn)可辦法》和《安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)施意見》,上報(bào)的項(xiàng)目必須以現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展中的新理論、新知識(shí)和新辦法為主要內(nèi)容,具有新穎性、實(shí)用性、先進(jìn)性、針對(duì)性,申報(bào)時(shí)應(yīng)填寫相關(guān)表格。組織專家認(rèn)真編寫教材或講義,在申報(bào)過程中,責(zé)任科室應(yīng)組織有關(guān)專家從教材的內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目確定的授課時(shí)間以及教材質(zhì)量上入手,嚴(yán)格把關(guān),保證申報(bào)材料的質(zhì)量,以使申報(bào)材料得到評(píng)審專家的認(rèn)可。
3.2項(xiàng)目的實(shí)施
3.2.1統(tǒng)籌安排、有計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目自項(xiàng)目批準(zhǔn)通知下達(dá)后,應(yīng)組織召開專題會(huì)議,精心組織項(xiàng)目的實(shí)施,做到全面掌握、顧及全局、統(tǒng)籌安排、落實(shí)到人;做到心中有數(shù),有條不紊,有充分的時(shí)間準(zhǔn)備教材,妥善安排講課人員、場所。
3.2.2力求規(guī)范、提高效率辦班前20天項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)教材內(nèi)容不足的項(xiàng)目及時(shí)提出補(bǔ)充內(nèi)容,杜絕應(yīng)付。為了保證應(yīng)有授課時(shí)數(shù)和質(zhì)量,防止壓縮課時(shí)和刪繁從簡,盡量利用雙休日時(shí)間進(jìn)行考核和安排觀摩學(xué)習(xí),以解決工學(xué)矛盾,為了提高講課效率,可以采取多種形式的講課方式如:幻燈、投影、多媒體和現(xiàn)場操作演示等。
3.2.3嚴(yán)肅課堂紀(jì)律學(xué)員報(bào)到以及在會(huì)議開幕式上,項(xiàng)目組織者應(yīng)將注意事項(xiàng)和上課紀(jì)律告知每位學(xué)員。上課前簽到、管理人員在生活上關(guān)心學(xué)員,老師們?cè)趯W(xué)習(xí)上要指導(dǎo)學(xué)員,隨時(shí)解答學(xué)員提出的問題,項(xiàng)目結(jié)束前舉行考試,根據(jù)上課情況,考試成績授予學(xué)分,對(duì)所有學(xué)員應(yīng)照章辦事,一視同仁,為提高授課人員的責(zé)任心和授課質(zhì)量,項(xiàng)目舉辦結(jié)束時(shí)學(xué)員應(yīng)對(duì)授課老師做出評(píng)價(jià)。
3.2.4征求意見、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在每期辦班過程中通過口頭和書面的方法,征求學(xué)員的反饋意見。針對(duì)學(xué)員的反映和意見,作出辦班總結(jié),對(duì)今后辦班及時(shí)間安排、后勤保障及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法加以改進(jìn),從而使學(xué)習(xí)班越辦越好。
4加強(qiáng)學(xué)分證的登記管理工作
4.1加強(qiáng)宣傳、人人知曉
2004年以前我省的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育采取的是考試制度。因此,這項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新工作,在轉(zhuǎn)軌階段,需要組織者做好宣傳,市衛(wèi)生局于2005年12月24~25日舉辦了全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理干部培訓(xùn)班。通過繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理干部將衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的有關(guān)文件精神宣傳到每個(gè)醫(yī)務(wù)工作者,讓每個(gè)醫(yī)務(wù)工作者熟悉各項(xiàng)政策和制度。
4.2建立學(xué)分登記檔案
每個(gè)人都應(yīng)建立專門檔案并按科室歸類,便于查找,便于核對(duì)和校驗(yàn)。對(duì)單位內(nèi)部和科室內(nèi)部組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、講座、病例討論,應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度,并整理好材料備查,切實(shí)高效地開展院內(nèi)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。
一、項(xiàng)目建設(shè)工作。一是新增固定資產(chǎn)入庫項(xiàng)目1個(gè),入庫總投資5277萬元,占年度目標(biāo)任務(wù)的100%。新增儲(chǔ)備項(xiàng)目4個(gè),占年度目標(biāo)任務(wù)的75%,其中1個(gè)重大項(xiàng)目,計(jì)劃總投資5304.4萬元,3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資2575.66萬元。二是縣烈士陵園建設(shè)完成工程進(jìn)度的80%,完成了廣場、梯步、園區(qū)主通道黑化、墓地平整等建設(shè)任務(wù),完成投資4200萬元。三是完成了縣幸福家園孤兒綜合樓前期手續(xù),已經(jīng)掛網(wǎng)招標(biāo)。四是包裝形成養(yǎng)老服務(wù)招商項(xiàng)目2個(gè),目前正在積極洽談。五是落實(shí)了趕場敬老院建設(shè)資金來源,著手辦理趕場鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)。利用民政廳領(lǐng)導(dǎo)來南調(diào)研的機(jī)會(huì),積極爭取上級(jí)資金1000萬元擬建鄉(xiāng)示范養(yǎng)老院。六是建成了位于鎮(zhèn)民主村二社的占地50多畝、建筑面積3200多平方米、擁有6幢房屋、配套設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)的新殯儀館,6月初全面竣工并投入使用。七是4月中旬建成了占地60多畝、設(shè)計(jì)墓穴3萬多個(gè)、環(huán)境優(yōu)美的新公墓區(qū),搬遷原公墓骨灰墓400多座,壁墓100多個(gè),骨灰盒800多個(gè)。
二、社會(huì)救助工作。城鄉(xiāng)低保方面。大力宣傳貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作的意見》,進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批程序、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助等,進(jìn)一步提高保障水平,至6月底,城鄉(xiāng)低保共計(jì)保障32417戶,當(dāng)月保障67332人次,半年累計(jì)保障404938人次,累計(jì)支出保障資金5429.67萬元,城市低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)到215.38元,完成目標(biāo)任務(wù)的107.6%,農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)差100.56元,完成目標(biāo)的100.6%。開展低保年審和低保對(duì)象清理核定工作,加大工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度,妥善處理年審和清理工作中的問題,保持了總體穩(wěn)定。醫(yī)療救助方面。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大幅提標(biāo),城市和農(nóng)村醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例分別達(dá)到55.46%和55.03%。分別完成目標(biāo)的106.4%和105.8%。農(nóng)村五保方面。完成五保對(duì)象年審工作,全額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。召開了敬老院院長培訓(xùn)會(huì),進(jìn)一步落實(shí)了管理責(zé)任,細(xì)化了管理制度。為各敬老院共發(fā)放了衣服每人2套、大米10噸、菜油500多斤,進(jìn)一步提高了供養(yǎng)質(zhì)量。
三、福利慈善事業(yè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作,提高孤兒養(yǎng)育水平。集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)由1000元/人月提高至1130元/人月,散居供養(yǎng)孤兒由600元/人月提高到678元/人月。指導(dǎo)發(fā)展福利彩票銷售點(diǎn)3個(gè),完成福利彩票銷售1150萬元以上,完成目標(biāo)的105%。二是大力宣傳貫徹《市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。三是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心39個(gè),已完成20個(gè),占目標(biāo)任務(wù)的60%。四是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)老年優(yōu)待政策,深入開展第四輪敬老模范縣創(chuàng)建工作,積極創(chuàng)建全國敬老模范先進(jìn)單位。五是積極研究制定方案和落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu),努力推進(jìn)為60歲以上失能老人和80歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
四、救災(zāi)救濟(jì)工作。一是及時(shí)救助了遭受火災(zāi)的43戶群眾,每戶發(fā)放慰問金3000元,大米200斤,棉被10床,菜油10斤,衣服20件,受災(zāi)特別嚴(yán)重的,加大救助力度,解決了受災(zāi)群眾的臨時(shí)生活困難問題。二是向省廳爭取春荒救助資金126萬元,并及時(shí)撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn),保障了春荒期間困難群眾基本生活,同時(shí),發(fā)放臨時(shí)救助和災(zāi)害救助資金291.46萬元。三是啟動(dòng)了正直鎮(zhèn)清花江社區(qū)全國減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,開展了5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。四是培訓(xùn)災(zāi)害信息員200名,完成目標(biāo)的100%。五是對(duì)2012年和2013年的救災(zāi)、低保等民政惠農(nóng)資金進(jìn)行清理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。
五、優(yōu)撫安置工作。一是優(yōu)撫政策公開面達(dá)100%,及時(shí)調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),全面兌現(xiàn)了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金,直發(fā)率100%。二是完成了優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫更新工作。三是完成了去年冬季240名退役士兵接收工作,退役士兵安置一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已發(fā)放90%。四是收到申報(bào)評(píng)(調(diào))殘材料2份、襄渝鐵路西段患矽肺病材料32份,完成換發(fā)《殘疾軍人證》各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。五是退役士兵技能培訓(xùn)政策知曉率100%開展培訓(xùn)228人次,有培訓(xùn)意愿的退役士兵培訓(xùn)率95%。六是建成優(yōu)撫對(duì)象檔案管理系統(tǒng),完成優(yōu)撫數(shù)據(jù)信息采集錄入6680人,完成率73%。七是烈士褒揚(yáng)工作切實(shí)加強(qiáng),整理上報(bào)換發(fā)《烈士證明書》材料27份。八是是全面啟動(dòng)了省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建工作,以“突破發(fā)展,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富,擁軍優(yōu)屬,創(chuàng)模爭先”為目標(biāo),開展了豐富多彩的雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。
六、基層政權(quán)工作。一是完成了第九屆村居委會(huì)換屆選舉工作,522個(gè)村一次性選舉成功517個(gè),剩余5個(gè)8月初可全部完成。組織40個(gè)新當(dāng)選的村居委會(huì)主任參加了縣委黨校組織的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥處理選舉后問題,有效化解各類矛盾50余起,處置率100%,積極組織中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村新任村居委會(huì)21名干部參加市民政局組織的集中培訓(xùn)。二是全面啟動(dòng)了19個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建工作,建成10個(gè),建好社區(qū)服務(wù)站1個(gè)。三是啟動(dòng)了春場壩和社區(qū)規(guī)范化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。
七、人事社會(huì)工作。組織12名民政干部報(bào)名參考社工職業(yè)水平考試,40歲以下人員報(bào)考率達(dá)90%,參考率70%以上。做好志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣和志愿者服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作,以開展黨員“雙報(bào)到”活動(dòng)為契機(jī),組織在職黨員到社區(qū)開展義工日活動(dòng),積極參與扶弱濟(jì)困、交通執(zhí)勤、關(guān)愛陪護(hù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。
八、社會(huì)事務(wù)工作。一是全面清洗和維修了主干道和縣城的街名牌和路名牌。二是完成了“恩—南”邊界勘界前期協(xié)調(diào)聯(lián)系工作,完成了“旺—南”邊界界碑補(bǔ)植或修復(fù)或重新勾畫標(biāo)示,召開了第三屆“旺—南”邊界聯(lián)檢及平安邊界創(chuàng)建工作會(huì)議,簽訂了平安創(chuàng)建協(xié)議。三是完成了鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的資料準(zhǔn)備和上報(bào)工作。四是組織救助站全體人員參加了全市救助管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和日常工作測試。五是積極開展“傳遞溫暖.關(guān)愛救助”主題宣傳月活動(dòng)和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng),主動(dòng)開展街面巡查、勸導(dǎo)救助活動(dòng)50次,累計(jì)救助生活無著流浪乞討人員423人次。六是落實(shí)了精神病醫(yī)院對(duì)流浪精神病人的救助管理機(jī)制,救助無主精神病人10多人次。七是加強(qiáng)清明節(jié)期間群眾祭祀服務(wù)和安全管理工作,未發(fā)生任何事故,加強(qiáng)殯葬執(zhí)法,有效遏制了遺體亂埋葬、墓地亂買賣、靈堂亂搭設(shè)“三亂”現(xiàn)象。八是將縣婚姻登記處從租用的南磷路社區(qū)搬遷到軍休所,配齊了配套設(shè)施,辦公條件得到極大改善。上半年辦理結(jié)婚登記3216對(duì)、不補(bǔ)發(fā)2714,離婚登記366對(duì),開具婚姻登記記錄證明1254份,登記合格率100%。
關(guān)鍵詞:隊(duì)伍建設(shè);優(yōu)化改進(jìn);對(duì)策
中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)09-0083-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.09.20
基層人行作為我國中央銀行的前沿哨所,擔(dān)負(fù)著傳導(dǎo)貨幣政策、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等諸多重要職責(zé)。要履行好這些職責(zé),必須有大批高素質(zhì)人才作保障。但近幾年來,特別自銀監(jiān)分設(shè)以后,基層人行職能定位模糊,人員年齡日漸老化,知識(shí)學(xué)歷結(jié)構(gòu)欠佳,隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢下央行履行新職能、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。為此,本文就基層人行隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問題作了一些探討,并對(duì)此提出相關(guān)的對(duì)策建議。
一、基層人行的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)職能定位模糊,思想狀況不穩(wěn)
銀監(jiān)分設(shè)后,基層人行存在職能定位模糊,目標(biāo)不明確現(xiàn)象?!吨袊嗣胥y行法修正案》盡管以法律的形式明確了中國人民銀行新的基本職能,但是在基層行的實(shí)際工作中,干部職工習(xí)慣于做具體微觀工作,對(duì)于宏觀理論分析及全局性工作有些無所適從,對(duì)于基層央行職能如何定位、如何找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與金融調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)存在認(rèn)識(shí)上的分歧。如在執(zhí)行貨幣政策上,基層人行依靠中國人民銀行總行的貨幣政策,而各家金融機(jī)構(gòu)又有自己獨(dú)立的貨幣信貸政策,在執(zhí)行與管理上存在差異;同時(shí),受監(jiān)管權(quán)力分拆所帶來的失落情緒依然存在。自2003年中國人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后,基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗化,職能作用的發(fā)揮也比較被動(dòng),并受“無權(quán)作為”和“無力作為”等思想所困擾,部分干部職工的思想狀況不穩(wěn),工作狀態(tài)較為低迷,這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創(chuàng)新。
(二)知識(shí)層次欠佳,學(xué)歷職稱失衡
從整體上看,基層人行干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況主要表現(xiàn)為“二低”。一是基礎(chǔ)理論水平低。以中國人民銀行衡陽市中心支行干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例,截止2009年12月末,全行303名干部職工全日制研究生僅有6人,占比不足2%,全日制本科生及??粕矁H有68人,而非全日制及其他學(xué)歷人員有229人,占比高達(dá)76%。
雖然近年來大部分干部職工通過函授等途徑取得了大專、本科學(xué)歷,但由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論水平還不能與其學(xué)歷水平相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為調(diào)查研究,分析問題不能上升到理論的高度,以致于看待問題過多的停留在表象,解決問題缺乏深度和力度,缺乏前瞻性的研究,缺乏創(chuàng)新的手段和措施。從職稱上看,雖然專業(yè)人才較多,但結(jié)構(gòu)失衡,經(jīng)濟(jì)類人才較多,而會(huì)計(jì)類人才缺乏。二是綜合業(yè)務(wù)能力低。多年來,由于干部職工崗位相對(duì)穩(wěn)定,業(yè)務(wù)操作相對(duì)簡單,加之各類培訓(xùn)教育活動(dòng)較多,基層行干部職工的單項(xiàng)業(yè)務(wù)操作水平得到了較大提高,大部分干部職工在某一單項(xiàng)業(yè)務(wù)方面都已經(jīng)能熟練操作。但由于部分干部職工崗位流動(dòng)性不大,加之長期不善于學(xué)習(xí)和思考,僅滿足于本崗位簡單的業(yè)務(wù)操作,對(duì)其它崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)不太了解;同時(shí),由于部分干部職工長期不善于對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和分析,文字綜合分析能力也比較薄弱,部分干部職工已不能適應(yīng)中國人民銀行職能調(diào)整后的需要。
(三)年齡結(jié)構(gòu)老化,進(jìn)出機(jī)制不暢
通過對(duì)中國人民銀行衡陽市中心支行調(diào)查顯示:全轄共有干部職工323人,平均年齡達(dá)42歲。其中,年齡在30歲以下的僅27人,而50歲以上的有48人,干部老齡化趨勢日益明顯(見表1)。
究其原因,一是外來人員難進(jìn)。由于中國人民銀行實(shí)行中央垂直管理體制,機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),進(jìn)人權(quán)高度集中在總行和分行,市、縣兩級(jí)均無進(jìn)人權(quán),編制管得過緊過嚴(yán)。二是現(xiàn)有人員難出。相對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行而言,基層人行干部職工一直處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),除機(jī)構(gòu)分設(shè),部分中國人民銀行干部職工劃轉(zhuǎn)至銀監(jiān)外,基本沒有人員的分流。這些客觀原因的存在致使基層人行缺少新人加入,干部老齡化趨勢日益加劇。
(四)崗位設(shè)計(jì)欠優(yōu),整體效能不高
一是基層人行崗多人少,很難達(dá)到內(nèi)控要求。一般基層行一個(gè)部門要對(duì)口上級(jí)行幾個(gè)部門,崗位設(shè)置較多,尤其是營業(yè)部、會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行、保衛(wèi)等部門的內(nèi)控制度分工精細(xì),按基層行現(xiàn)有人員較難按制度要求分設(shè)崗位,嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是工作質(zhì)量和效率低?;鶎尤诵懈刹柯毠すぷ鞯膽B(tài)度是積極的,大部分職工都會(huì)以良好的態(tài)度去開展工作,完成任務(wù)。但由于部分干部職工對(duì)本職工作相關(guān)的知識(shí)了解一般,業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺,往往心有余而力不足,實(shí)際工作中操作實(shí)踐性不強(qiáng),導(dǎo)致工作效率不高,工作質(zhì)量得不到保證。
(五)激勵(lì)機(jī)制弱化,隊(duì)伍活力不足
一是干部能上難下,干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。一方面由于激勵(lì)手段不多,過多的注重了干部的選拔任用,以至于中層及以上干部逐年增多;另一方面除了干部調(diào)動(dòng),離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外,干部的淘汰機(jī)制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降,勞資分配“激勵(lì)效應(yīng)”弱化。目前,除了因工齡、職稱、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外,基本上處于一種平均分配的狀態(tài),未能真正體現(xiàn)勞資分配的績效原則。三是考核機(jī)制不全,績效考核“獎(jiǎng)懲機(jī)制”形式化。目前基層人行運(yùn)用的獎(jiǎng)懲方式和手段主要采取的是以精神獎(jiǎng)懲為主,物資獎(jiǎng)懲為輔和重獎(jiǎng)輕罰的措施,過多融入了人情化的內(nèi)容,特別是在懲罰機(jī)制方面,過多顧及干部職工的情緒而很少運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段,使獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制不對(duì)稱,未能真正達(dá)到獎(jiǎng)懲效果??梢哉f,這些現(xiàn)象導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀,按部就班,已成為基層人行干部隊(duì)伍思想老化,缺乏活力的內(nèi)在原因之一。
二、基層人行加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
(一)準(zhǔn)確定位職能,穩(wěn)定基層隊(duì)伍
修訂后的《中國人民銀行法》確定了中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)等方面的職能,作為基層人行應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步明確定位,切實(shí)在履行中央銀行的職責(zé)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要圍繞中央銀行的各項(xiàng)職能,明確基層人行在系統(tǒng)內(nèi)的功能定位和職能作用,真正發(fā)揮基層行在政策傳導(dǎo)、信息采集和前臺(tái)服務(wù)的優(yōu)勢和作用,保證中央銀行各項(xiàng)政策在基層的有效實(shí)施;二是要圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),進(jìn)一步明確基層人行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,正確處理好落實(shí)貨幣政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,確定基層中央銀行的功能定位;三是結(jié)合基層央行的特點(diǎn)開展工作,基層人行的工作定位應(yīng)當(dāng)是面向基層、傳導(dǎo)信息、協(xié)調(diào)監(jiān)督、服務(wù)經(jīng)濟(jì),未來中央銀行的改革方向不僅要在貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)方面履行職責(zé),還應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)和金融市場監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,只有這樣才能保證貨幣政策的執(zhí)行效果和金融穩(wěn)定目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)[1];四是加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治工作,消除“無心作為”、“無權(quán)作為”、“無力作為”等消極思想的困擾,提高基層人行干部職工主人翁意識(shí),激發(fā)工作主動(dòng)性。
(二)健全培訓(xùn)體系,提升學(xué)識(shí)水平
首先,中國人民銀行總分行應(yīng)著力研究建立不同級(jí)別、不同類型干部素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)不同層級(jí)、不同崗位干部的素質(zhì)要求具體化、規(guī)范化、科學(xué)化。既為干部教育培訓(xùn)工作提供明確的目標(biāo),又可以讓干部認(rèn)清差距,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力。其次,做好干部培訓(xùn)需求的調(diào)查工作。弄清不同層級(jí)、不同部門、不同性別、不同年齡階段、不同學(xué)歷層次、不同任職經(jīng)歷的干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的具體要求,以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。第三,不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的載體和陣地建設(shè)。一方面,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),進(jìn)一步整合資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),在充分發(fā)揮地方院校、黨校等干部教育培訓(xùn)基地的主渠道、主陣地作用的同時(shí),在系統(tǒng)內(nèi)按學(xué)科、專業(yè)建立自己的師資庫、專家?guī)?定期不定期請(qǐng)身邊的“土教授”、“土專家”為干部職工授課;另一方面,積極探索建立專門的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),搭建一個(gè)嶄新的教育培訓(xùn)工作平臺(tái),既可保證師資力量,又能省錢、省力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。第四,進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式方法。在培訓(xùn)方法的運(yùn)用上要借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)方法和技術(shù)手段,采取啟發(fā)教育、情景模擬、案例教學(xué)、對(duì)策研究、雙向交流、菜單式選課等,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力,提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果[2]。第五,進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制。以確保干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的持續(xù)、有效開展為目標(biāo),建立健全干部教育培訓(xùn)管理的工作體制,使各個(gè)管理主體能夠分工明確、密切合作、協(xié)調(diào)一致,最終形成干部教育培訓(xùn)的“流水線”運(yùn)作體系,達(dá)到提升干部職工水平的目的。
(三)暢通進(jìn)出渠道,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
一是疏通進(jìn)口渠道,進(jìn)一步推動(dòng)人才機(jī)制創(chuàng)新,靠機(jī)制吸引人才。圍繞基層人行履行職能的重點(diǎn),積極參與和央行發(fā)展有關(guān)的人才資源的交流,在不違背上級(jí)行人事政策的前提下,大力引進(jìn)優(yōu)秀人才,按照面向社會(huì),按需選才、選優(yōu)秀人才的原則,建立正常的干部職工引進(jìn)措施,通過招聘、開展合作、提供智力技術(shù)服務(wù)等形式,盡快調(diào)整現(xiàn)有人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),為基層人行的發(fā)展服務(wù)。二是疏通出口渠道,實(shí)施提前退養(yǎng)政策,有步驟、分階段地落實(shí)減人增效計(jì)劃??蓪?shí)行自愿申請(qǐng)、收入不減、待遇不變等辦法,鼓勵(lì)一部分老同志提前退下來,同時(shí)適當(dāng)吸納一些新人充實(shí)基層央行的崗位。通過這些辦法,既可以解決人員在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理問題,也能及時(shí)注入新生力量,提高員工競爭意識(shí),增強(qiáng)基層央行工作活力。
(四)創(chuàng)新崗位設(shè)計(jì),整合人力資源
根據(jù)各地的不同情況推進(jìn)基層人行的改革,改革重點(diǎn)是工作職能的調(diào)整和人力資源的整合。一是在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,對(duì)基層人行各部門的崗位職責(zé)重新進(jìn)行界定,有針對(duì)性地對(duì)人力資源進(jìn)行整合。結(jié)合基層人行的現(xiàn)狀,在確保安全的前提下調(diào)整崗位分工,允許合理兼崗。重點(diǎn)優(yōu)化營業(yè)部、國庫、會(huì)計(jì)等部門的業(yè)務(wù)崗位設(shè)置,對(duì)相互之間可兼容的崗位進(jìn)行歸并,以解放出基礎(chǔ)崗位的“富裕人員”。二是將縣支行部分工作職責(zé)上收到中心支行,縣支行的工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作、金融市場管理、金融信息反饋以及貨幣政策傳導(dǎo)等業(yè)務(wù)層面上,宣傳群工、紀(jì)檢內(nèi)審等職責(zé)由中心支行統(tǒng)一組織開展[3]。三是加大干部交流力度,促進(jìn)人員合理流動(dòng)。對(duì)于一些人員較為富余的支行,可將一部分人員分流到中心支行和臨近大縣支行,集中力量履行基層人行的職能。
(五)改革管理機(jī)制,激發(fā)干部活力
一是改革干部選拔任用機(jī)制。要切實(shí)按照中國人民銀行總行要求,本著“競爭上崗選能人,放寬視野找能人,不拘一格用能人,優(yōu)化環(huán)境活能人,大膽破格提能人”的選人用人原則,大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年青干部,引入競爭機(jī)制,切實(shí)解決干部能上能下問題。要重點(diǎn)針對(duì)干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”,著力加強(qiáng)對(duì)已任用干部的監(jiān)督管理,使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變,真正使基層人行干部在任用后任有所為,發(fā)揮表率,促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機(jī)制。要根據(jù)中國人民銀行總行“三定”方案,在合理配置崗位的基礎(chǔ)上按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則,真正拉開分配檔次,使干部職工的收入與崗位及其工作完成質(zhì)量成正比關(guān)系,以此增強(qiáng)干部職工參與競爭的內(nèi)在動(dòng)力。三是建立完善獎(jiǎng)懲制度。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲對(duì)等的原則,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,改變重獎(jiǎng)輕罰的現(xiàn)狀。獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持先進(jìn)性、代表性,杜絕人情獎(jiǎng)勵(lì),真正達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)一般、促進(jìn)后進(jìn)的效果。懲罰要堅(jiān)持審慎性、準(zhǔn)確性,要把精神懲罰與物質(zhì)懲罰相結(jié)合,組織手段與行政手段相結(jié)合,真正達(dá)到懲戒的效果,不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí),促進(jìn)基層人行干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]曹建強(qiáng),喬進(jìn)寶.縣級(jí)人民銀行職能定位研究[J].華北金融,2007(12):31.