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2006年12月16日,由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的“服務(wù)新農(nóng)村、培訓(xùn)農(nóng)民回收工”活動正式啟動,首期經(jīng)免費培訓(xùn)后考試合格的50名農(nóng)民回收工獲得了“廢舊物資回收挑選工國家職業(yè)資格證書”。
農(nóng)民工中有了“持證上崗”的廢品回收“正規(guī)軍”,這本是一件規(guī)范行業(yè)發(fā)展的好事,然而業(yè)內(nèi)卻傳來一片質(zhì)疑之聲。事實上,自從之前一些城市著手推行“持證收廢品”制度,對廢品回收行業(yè)持證上崗的爭論便從沒有間斷。“持證收廢品”究竟是否必要?缺乏資金和文化的拾荒者是否會因此面臨“下崗”的危機(jī)?本刊記者就此深入行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查。
被人為抬高的門檻
杭州的廢品回收站老板李強(qiáng)這半年日子很有些不好過。自從2003年到杭州從事廢品回收行業(yè)以來,妻子守著一個小廢品收購站,自己走街串巷收廢品,每個月也能有兩三千元的收入。然而從2006年起,杭州市開始推行掛牌收廢品的制度,收廢品者想要進(jìn)入居民小區(qū),必須取得該小區(qū)的專職收購員資格,換上統(tǒng)一的綠色背心,騎著印有收購標(biāo)記的綠色三輪車,胸前掛上寫有個人信息的小牌子,持證上崗,并只能固定在某個社區(qū)收購。
一夜之間,李強(qiáng)發(fā)現(xiàn),以前自己經(jīng)常進(jìn)出的小區(qū)進(jìn)不去了。“不是沒有想過走正規(guī)途徑,自己承包某個小區(qū)?!崩顝?qiáng)對記者說,“但是這里面名目實在太多,說是廢品收購員自愿報名,擇優(yōu)錄取,但是由于選擇權(quán)最終掌握在社區(qū)的手里,像我這樣沒有背景的,自然選不上?!?/p>
從那以后,李強(qiáng)只能放棄了以往自己熟悉的“地盤”,重新游走在大街小巷。然而這也同樣具有風(fēng)險性,在“持證上崗”的制度開始實施后,沒有統(tǒng)一的服裝和身份牌的他,要時刻小心執(zhí)法部門的清查,因為“被查到了肯定要罰錢”。更讓他難以接受的是,一些市民看到他沒有身份牌,便以此為借口抬高價格,李強(qiáng)算了一筆賬,持證上崗制度實行以來,自己收購的成本提高了30%以上。而那個簡陋的廢品收購站,也在一次次的“整治”中生意日漸冷清。
自杭州市從2006年下半年推行持證收廢品的制度以來,像李強(qiáng)這樣的“破爛王”普遍陷入了經(jīng)營上的困境。絕大部分廢品回收站老板和個體拾荒者都向記者表示,現(xiàn)在的持證上崗制度實際上是提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。據(jù)杭州市有關(guān)部門統(tǒng)計,拱墅區(qū)設(shè)立專職收廢員后,廢品收購隊伍減為原來的1/3。而一些收購站老板則認(rèn)為,實際數(shù)字還會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過這些。門檻高了,從業(yè)的人少了,錢是不是更好賺了呢?李強(qiáng)給出的答案恰恰相反?!笆盎恼呓涣隋X來干這一行,這筆錢肯定會在‘出手’的時候加進(jìn)去?!背肿C上崗,規(guī)范管理本來是好事,但放在廢品回收這個行業(yè),究竟有沒有這個必要?
不被認(rèn)可的“職業(yè)化”
廢品回收是一個低技術(shù)含量的勞動密集型行業(yè),在這樣一個行業(yè)內(nèi)推行持證上崗是否有此必要?通過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn),不但業(yè)內(nèi)人士大多持反對的態(tài)度,外界對此也有一定的不同意見。
“要取得職業(yè)資格證就必須參加培訓(xùn),這最少要幾百元的費用,再說培訓(xùn)完了要考試,合格才能拿到證書,如果通不過,錢不就白交了嗎?”湖南長沙一位姓馬的廢品回收行業(yè)從業(yè)者這樣對記者說。據(jù)了解,經(jīng)濟(jì)上的困難,是從業(yè)者對持證上崗的最大疑慮之所在。另一方面,廢品回收從業(yè)者有沒有必要接受培訓(xùn)也是包括行業(yè)以外人士質(zhì)疑之所在?!耙恍┬袠I(yè)實行‘持證上崗’制度的主要原因,就是讓從業(yè)者達(dá)到滿足崗位需要的基本素質(zhì)。但是收費品本身就是一項沒有什么技術(shù)含量的事情?!?/p>
對于這樣的質(zhì)疑,中國再生資源回收利用協(xié)會常務(wù)副會長何方明介紹,事實上,再生資源回收利用工作是具有較強(qiáng)專業(yè)性的,在由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的“服務(wù)新農(nóng)村、培訓(xùn)農(nóng)民回收工”活動中,對首期農(nóng)民回收工進(jìn)行培訓(xùn)期間,相關(guān)專家講授了廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢化纖、廢鋼鐵等重要廢舊物資回收利用的基本知識和技能,以及國家相關(guān)的政策與法規(guī)等。但一些從業(yè)者對于這樣的解釋并不以為然,他們的依據(jù)來自于自己多年收廢品的實踐積累出的一套行業(yè)內(nèi)的“土知識”?!笆裁礀|西能賣錢。一眼看上去就能知道?!?/p>
不僅是從業(yè)者,一些市民對持證收廢品也并不買賬。“井蓋還是會少,東西還是會丟,只是廢品賣不上價錢了?!辈稍L中記者了解到。一些城市在實行持證上崗制度后,無證的拾荒者依然存在,只是他們把收來的物資轉(zhuǎn)手賣給有從業(yè)資格的回收者,再由這些回收者賣給收購站。而一些取得了從業(yè)資格的收購者,為了控制成本的上升,不得不一再壓低收購價格。
然而,即使是這些取得了資格的收購者,對廢品回收的“職業(yè)化”也頗有怨言。一位不愿透露姓名的廢品收購員告訴記者,為了取得杭州市某社區(qū)的廢品回收業(yè)務(wù),她不得不答應(yīng)社區(qū)提出的諸多條件,負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的垃圾集中,路面的清掃,垃圾筒的定期清潔,都增加了經(jīng)營的成本,而在價格方面,由于簽訂的協(xié)議中已經(jīng)寫明了各種主要廢舊物的價格,如果隨意加價,被投訴后有可能被取消承包資格。除此之外,在廢品回收行業(yè)內(nèi)部本來就有一定的“領(lǐng)地”,每個人都只能在自己的“地盤”上做生意,她所承包的社區(qū)本來是別人的地盤,由于社區(qū)并不對沒有資格的拾荒者負(fù)管理責(zé)任,而要求承包者自行驅(qū)逐,導(dǎo)致她根本無法避免別人在自己的承包區(qū)內(nèi)搶生意。
廢品回收行業(yè)持證上崗,如同在從業(yè)者中筑起了一道圍墻。墻外之人抱怨紛紛。墻內(nèi)之人也難滿意,這種局面究竟因何造成?
模糊的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
采訪中記者發(fā)現(xiàn),大多數(shù)從業(yè)者表示,廢品回收行業(yè)“持證上崗”過程中出現(xiàn)的諸多問題,都和缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。
一位自稱為王興的廢品回收商向記者講述了他的迷惑。2003年,王興從山東老家來到河北石家莊從事廢品回收經(jīng)營,由于具有一定的從業(yè)經(jīng)驗,很快建立起自己的回收站。2006年下半年,王興聽說有關(guān)部門在開展舊貨經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn),培訓(xùn)考核合格者由中國舊貨業(yè)協(xié)會統(tǒng)一簽發(fā)“培訓(xùn)證書”和“舊貨從業(yè)人員上崗證”,便參加了培訓(xùn)并經(jīng)考試合格拿到了證書。2006年底,王興在朋友的邀請下離開石家莊到長沙開展廢品回收經(jīng)營,然而在辦理相關(guān)手續(xù)時。卻被告知必須重新參加市里組織的培訓(xùn)才能夠拿到營業(yè)執(zhí)照。在石家莊拿到的由中國舊貨業(yè)協(xié)會統(tǒng)一簽發(fā)的證書,到長沙卻沒有了作用,當(dāng)面對再次培訓(xùn)的要求時,王興怎么也不愿再參加。
由于廢品回收行業(yè)目前還沒有
一部全國性的行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),各地大多按照當(dāng)?shù)氐木唧w標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。如何規(guī)范從業(yè)人員的言行,可收購的物品范圍包括哪些,怎樣對從業(yè)人員進(jìn)行管理,怎么避免同行之間的惡性競爭,由哪些部門來行使對從業(yè)人員的管理權(quán)……這些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的問題都難以有一個明確的規(guī)定。
2006年底,由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的“服務(wù)新農(nóng)村、培訓(xùn)農(nóng)民回收工”活動,正是對建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種嘗試。然而作為一個行業(yè)性的民間組織機(jī)構(gòu),中國再生資源回收利用協(xié)會能夠完成這一行業(yè)整合的重任嗎?由協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)又能否得到各地方部門的認(rèn)可?2007年1月,記者根據(jù)王興的講述以廢品回收從業(yè)者的名義撥通了長沙市工商部門的電話,得到的卻是模棱兩可的答案,一位工作人員在電話中明確告訴記者,必須經(jīng)過當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)才能拿到上崗證書,而另一位工作人員則表示“不清楚,應(yīng)該可以”。而記者也注意到,“服務(wù)新農(nóng)村、培訓(xùn)農(nóng)民回收工”活動所謂的“免費培訓(xùn)”只是針對首期50名農(nóng)民回收工,以后若想通過培訓(xùn)拿到職業(yè)證書,依然需要交納一定的培訓(xùn)費用。
一場非法的管理?
在持證上崗似乎已經(jīng)成為廢品回收行業(yè)不可避免的發(fā)展趨勢的過程中。各種爭論不但沒有平息,反而向更深的層次愈演愈烈。提高廢品回收行業(yè)從業(yè)門檻是否只是為了有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益?越來越多的聲音開始對各地推行持證收廢品制度的目的性提出質(zhì)疑。
廣東省佛山市2004年8月起開始實行《佛山市廢品回收管理辦法》,兩年的時間過去了,收到的效果卻并不理想?!掇k法》規(guī)定,在佛山從事廢品回收、經(jīng)營包括流動收購,要辦理工商、稅務(wù)等證照,持證照依法經(jīng)營。然而調(diào)查中記者了解到,絕大多數(shù)的無證收購者和收購站,對持證上崗的要求都表示并不知情。
在佛山街頭拾荒的一位姓鄭的老人對自己遭遇處罰表示無法理解?!霸谶@里拾荒幾年,從來沒有人告訴我要辦證。這究竟是為了管理還是為了罰錢?”
在對廢品收購人員的管理方面,目前執(zhí)法部門的主要手段就是經(jīng)濟(jì)處罰,這對于行業(yè)的規(guī)范能帶來多大的作用,一直為從業(yè)者所質(zhì)疑。
除了對拾荒者管理的目的性之外,政府的執(zhí)法資格也漸漸成為爭論的焦點之所在。政府是否有權(quán)禁止無證拾荒,是否有權(quán)對廢品回收行業(yè)的從業(yè)資格做出限定?一種聲音漸漸浮上臺面,現(xiàn)在各地政府對廢品回收行業(yè)進(jìn)行的管理,已經(jīng)違反了相關(guān)的法律規(guī)定。
2006年下半年,河北省石家莊市便就廢品回收從業(yè)資格問題展開了一場“破爛王”爭奪戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:開發(fā)難點、開發(fā)對策、
一,垃圾資源化開發(fā)的難點
1、觀念落后
有人認(rèn)為,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,垃圾作為資源是微不足道的。也有人認(rèn)為,現(xiàn)在的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),那有哪么多的精力來研究垃圾問題?所有這些認(rèn)識,特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的種種不正確認(rèn)識,嚴(yán)重地影響了垃圾資源化利用。我國城市垃圾收集一直采取混合收集方式。這種收集方式使一些可回收利用的物質(zhì)跬人到城市固體廢棄物中,這樣不僅增加了收集的數(shù)量和處理難度,而且也耗費大量的人力物力,十分不利生活固體廢棄物的處理和資源化利用。
2、技術(shù)制約
由于我國是發(fā)展中國家,技術(shù)處理基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)力量單薄,利用途徑狹窄。目前除廢紙和廢金的回沒再利用率較高外,塑料、玻璃及紡織品類等廢棄物均回收利用率都很低,其主要原因是從事研究、開發(fā)區(qū)方面的技術(shù)力量不足。雖然我國也有較先進(jìn)的技術(shù),但很難普及推廣,至于先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),也是微乎其微。致使不少可利用的廢棄物因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題無法利用而棄之。
3、資金匱乏
資金是影響垃圾資源化開發(fā)利用的最重要的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,投入資金多,垃圾資源化開發(fā)的水平就高,在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、深圳、廣州等,由于投入的資金多,垃圾資源化開發(fā)利用水平不斷提高,建成了垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾沼氣發(fā)電廠等。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于受資金的制約,垃圾資源化開發(fā)受到很大影響。特別是這種類型的投資,投資效益低,回收隆,沒有多少人想投資。而光靠政府投資,在財政比較困難的情況下,也是不能解決多少問題的。
垃圾資源化開發(fā)的思路。
二、 垃圾資源化開發(fā)的對策
一、必須把垃圾資源化開發(fā)作為重要的戰(zhàn)略性工作來抓
社會發(fā)展到今天,問題主要集中在人口、資源和可持續(xù)發(fā)展三個方面,而資源則是問題的關(guān)鍵。沒有了資源,人類無法生存,更談不上可持續(xù)發(fā)展。因此,緩解資源壓力,挖掘資源重復(fù)利用的潛力,有著極其深遠(yuǎn)的意義,垃圾資源化開發(fā)勢在必行。政府和環(huán)保部門必須把垃圾資源化作為重要的戰(zhàn)略性工作來抓。
一要把垃圾產(chǎn)業(yè)列入“十二五”計劃和今后的遠(yuǎn)景規(guī)劃,建立垃圾分類收集――運(yùn)輸――處置產(chǎn)業(yè)鏈,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點;二要進(jìn)一步健全城市生活垃圾資源產(chǎn)業(yè)化管理的法規(guī)體系,采取既疏又堵,疏堵結(jié)合的辦法,實現(xiàn)垃圾處理的良性循環(huán);三是制定扶持垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財稅金融政策,逐步實行垃圾計量收費,健全完善的經(jīng)濟(jì)保證制度;四是加強(qiáng)垃圾處理技術(shù)研究,建立適合我國國情的處理技術(shù)體系,培育垃圾技術(shù)市場,用高新技術(shù)武裝環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
二、垃圾資源化開發(fā)的形式與方法
1、廢品回收。這是傳統(tǒng)的方法,只要理順銷售渠道工作就可開展。這種廢品回收方法投入少,技術(shù)要求不高,實施容易。在當(dāng)前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下,不用政府組織,也有不少人從事這項工作。但現(xiàn)在廢品回收的品種太少,不少再生的資源浪費還較大。以后,如隨著技術(shù)的進(jìn)步,要盡量增加回收品種。
2、廢品加工。在廢品回收的基礎(chǔ)上,由環(huán)衛(wèi)部門與有關(guān)生產(chǎn)廠家聯(lián)合或自辦加工業(yè),把垃圾廢品加工成社會適用的產(chǎn)品。如對垃圾中玻璃廢品制成馬賽克,把塑料廢品制成再生塑料粒子或成品,把纖維類加工成紙漿或紙,把骨類加工成骨粉,把煤灰磚石加工成建筑材料等,這樣既可變廢為寶,又可增加環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟(jì)來源,減輕政府的負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)效益和社會,效益都比較顯著。
3、發(fā)展農(nóng)用肥料。垃圾中有很多的易腐成份,經(jīng)過高溫發(fā)酵,就可成為有機(jī)肥料。在有條件的地區(qū),可將堆肥物再加工制成有機(jī)復(fù)合肥料。這種復(fù)合肥料不會造成土地板結(jié),肥效長,最適宜果樹生長,應(yīng)大力發(fā)展。
4、垃圾焚燒熱能的利用。垃圾焚燒這種處理方法可使垃圾減量,減少環(huán)境的污染,同時,焚燒熱可以回收進(jìn)行發(fā)電及供熱。目前,在世界上許多先進(jìn)的國家已經(jīng)有很豐富的經(jīng)驗。如法國每6戶產(chǎn)生的垃圾,便可保證一戶居民的用電和供熱。垃圾的資源化開發(fā),受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,技術(shù)、資金與效益等多方面制約。像茂名這樣經(jīng)濟(jì)比較落后的城市,宜采用前三種方式為主。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),則應(yīng)四種方式并舉,但從發(fā)展趨勢看,應(yīng)向深度開發(fā),綜合利用方向發(fā)展。
三、政府與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念,動員全民參與分類
垃圾分類收運(yùn),是垃圾轉(zhuǎn)化為資源的必由之路??v觀全球,幾乎所有對垃圾資源化利用得好的,都是對垃圾實行分類存放,分類收集,分類清運(yùn)的。如美國、德國的許多城市都對垃圾進(jìn)行了分類收集、運(yùn)輸處理。
在我國目前只有少數(shù)幾個城市開始提出垃圾分類裝袋投送的要求,居民分類收集投送垃圾的意識和自覺性較差。因此,要確保垃圾分類最終能夠普遍地實現(xiàn),第一要廣泛開展宣傳教育工作,使居民認(rèn)識到生活垃圾自覺分類投放的重要性和必要性;第二環(huán)衛(wèi)部門要制定相應(yīng)的收集、清運(yùn)方案和方法,制定相應(yīng)的管理措施和制度;第三政府要制定一些相應(yīng)的法規(guī),如:制定《垃圾分類排放收集法)、《廢物資源再生利用法》,等,使人們有法可依,有章可循,依法辦事,依法行事,對不自覺進(jìn)行垃圾分類投放的人進(jìn)行強(qiáng)制約束,逐步培養(yǎng)居民分類投放垃圾的良好習(xí)慣,使之成為自覺的行動。
四、搞好技術(shù)攻關(guān),以技術(shù)推動垃圾資源化開發(fā)
現(xiàn)在,制約我國垃圾資源化開發(fā)的最重要的因素就是技術(shù)問題。一是整體技術(shù)落后,二是有些技術(shù)雖較先進(jìn),但技術(shù)費用高,推廣難度大。因此,各地環(huán)保部門必須建立健全垃圾資源化開發(fā)的研究機(jī)構(gòu),開展技術(shù)攻關(guān),研究出既先進(jìn)適用又易于推廣的技術(shù);同時,高等院校要加快這方面人才的培養(yǎng),對“生活垃圾領(lǐng)域”進(jìn)行研究、開發(fā)。此外,要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備,并注意消化、吸收和創(chuàng)新,走出一條具有中國特色的生活垃圾處理的綠色科技之路,推動我國垃圾資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
五、多方籌集資金,加大投入
一、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)全區(qū)廢品收購行業(yè)雙創(chuàng)專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府決定成立廢品收購行業(yè)雙創(chuàng)專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,同志兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)整治活動的組織協(xié)調(diào)等工作。
二、整治要求
整治后的廢品收購企業(yè)達(dá)到清除視覺污染的要求。(由區(qū)雙創(chuàng)辦檢查驗收)
(一)建筑要求
1、經(jīng)營者必須做到臺帳完整,物品分類存放,整齊、規(guī)范有序,不得亂擺亂放。
2、廢品收購站(點)經(jīng)營場地應(yīng)設(shè)置圍墻,圍墻不得用竹、木籬笆、廢舊鐵皮搭建,有色金屬儲存應(yīng)設(shè)置庫房。
3、經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)有相應(yīng)的辦公場地和衛(wèi)生設(shè)施等。
4、經(jīng)營場所應(yīng)搭建廠房或加蓋棚頂,主要通道應(yīng)硬化,最好鋪設(shè)水泥路。
(二)環(huán)境衛(wèi)生要求
1、保持墻面整潔,不得在墻面亂涂亂畫和刷寫回收廣告標(biāo)語,并及時清除各類垃圾廣告。
2、環(huán)境衛(wèi)生按照“門前三包”要求自覺執(zhí)行,場外保持整潔,周邊不得亂堆廢舊物資;場內(nèi)廢舊物資要劃定存放區(qū)域,分類堆放,每個區(qū)域要有明顯標(biāo)牌,堆放整齊有序,保持場內(nèi)整潔、道路暢通。
3、生產(chǎn)和生活污水應(yīng)按照環(huán)保部門要求處理,不得隨意排放。
4、對回收的紙張、塑料制品及容易攜帶病苗的回收物要定期消毒,噴灑消毒藥液。要做好四害防治工作,做好誘發(fā)蚊、蠅孳生處所的治理和防鼠、滅鼠毒餌器械的投放等工作。
(三)經(jīng)營要求
回收和出售的廢舊金屬要有完整的臺帳記錄,臺帳記錄保存不得少于兩年,在收購生產(chǎn)性廢舊金屬時應(yīng)與產(chǎn)廢企業(yè)簽訂合同,合同中應(yīng)約定所回收的廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等。
(四)消防安全要求
1、建立各類安全生產(chǎn)制度,配置一定數(shù)量的滅火設(shè)備。
2、生產(chǎn)經(jīng)營場地內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置集體員工宿舍。
3、對回收的物品不宜大量堆放,要及時上解,要遠(yuǎn)離火源。
三、實施步驟
這次專項整治活動從6月1日開始至10月底結(jié)束,分四個階段進(jìn)行:
第一階段,宣傳發(fā)動階段(6月1日-6月5日)。各鎮(zhèn)辦按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和廢品收購行業(yè)整治方案的要求,加強(qiáng)對轄區(qū)廢品收購企業(yè)的宣傳動員,使企業(yè)法人充分認(rèn)識這次整治工作的目的、任務(wù)和要求,充分認(rèn)識開展這次活動的重要性和必要性,動員引導(dǎo)他們積極支持、參與整治工作。
第二階段,調(diào)查摸底階段(6月6日-6月20日)。各鎮(zhèn)辦對轄區(qū)的廢品收購站逐一進(jìn)行摸底調(diào)查、造冊登記,按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求制訂切實可行的整治方案。原則上主城區(qū)范圍內(nèi)(樂育路以西,彩虹二路以東,畢塬路以南,渭河以北)主要街道兩側(cè)不設(shè)廢品收購站。各鎮(zhèn)辦對轄區(qū)范圍內(nèi)廢品收購點進(jìn)行拉網(wǎng)式清查登記,并于6月15日前將摸底調(diào)查情況以表格形式上報區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。
第三階段,集中整治階段(6月21日-8月20日)。按照城市每個居民社區(qū)設(shè)置1個回收點,農(nóng)村每1500-2000戶設(shè)1個回收點,每個鎮(zhèn)辦至少設(shè)一個再生資源回收中心、一個廢舊回收企業(yè)的要求,整合轄區(qū)廢舊回收企業(yè),合理設(shè)置布點建立回收網(wǎng)絡(luò),按國家相關(guān)法規(guī)規(guī)范要求組織企業(yè)合法經(jīng)營。堅持“誰審批,誰負(fù)責(zé),誰管理”的原則,堅決取締無照廢品收購站(場)和使用臨時、簡易、違章搭建、非法占地建筑的廢品收購站點,整治亂堆亂放影響市容和衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象。整治階段由區(qū)雙創(chuàng)辦組織公安、工商等部門及各鎮(zhèn)辦實施。
第四階段,檢查驗收階段(8月21日一10月底)。各鎮(zhèn)辦、區(qū)雙創(chuàng)辦及相關(guān)部門逐級檢查、驗收,總結(jié)經(jīng)驗,尋找差距,提高完善。對于達(dá)標(biāo)的廢品收購企業(yè)由區(qū)、市驗收,驗收合格后發(fā)放廢品收購示范點標(biāo)示牌。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廢品收購行業(yè)專項整治是創(chuàng)衛(wèi)工作的重要組成部分,各鎮(zhèn)辦、相關(guān)職能單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作,親自抓、負(fù)總責(zé),堅持在一線指揮、指導(dǎo),確保整治活動扎實開展。
2、明確任務(wù),落實責(zé)任。區(qū)廢品收購行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,加大組織協(xié)調(diào)工作力度。各鎮(zhèn)辦要按照方案的總體要求,認(rèn)真研究制定整治活動的具體實施方案,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任,嚴(yán)格按照時限要求,認(rèn)真抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作,做到領(lǐng)導(dǎo)到位,措施到位,落實到位。
(一)倉庫標(biāo)準(zhǔn)化管理,保證材料及產(chǎn)品在存儲期間的質(zhì)量。
(二)及時為生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的材料、零配件以及半成品。
(三)及時為銷售部門提供合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)成品。
(四)明晰、完整、及時記錄出入庫情況,定期與財務(wù)部匯報數(shù)據(jù)。
(五)出入庫管理辦法:原材料和成品按以下九個大項分類管理。
1、塑料件;
2、橡膠件;
3、標(biāo)準(zhǔn)件;
4、電子件;
5、電機(jī);
6、軟化劑;
7、外加工;
8、包裝物;
9、產(chǎn)成品;
二、原材料入庫。
外購原材料到貨后,庫房管理員應(yīng)按實際情況填寫《入庫單》,并仔細(xì)核對物資的數(shù)量、規(guī)格、型號,核對無誤后入庫。
三、產(chǎn)成品入庫。
(一)經(jīng)品質(zhì)部驗收合格并填寫《檢驗移交單》后入庫。
(二)對需要質(zhì)量驗收的原材料。
四、入庫時先標(biāo)識。
(一)待驗品,按規(guī)定及時通知質(zhì)檢部門進(jìn)行驗收,經(jīng)認(rèn)定合格的原材料放入指定合格品區(qū)域。判定不合格則標(biāo)識“不合格品”標(biāo)識,隔離堆放。
(二)在驗收過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格型號、顏色、質(zhì)量及單據(jù)等不符合時,應(yīng)立即向有關(guān)部門反映,以便及時查清、解決問題,必要時通告對方。
五、對臨時寄存在庫房的貨品,必要時劃出區(qū)域,隔離存放,做好“待處理品”標(biāo)識。
六、對退貨產(chǎn)品的處理應(yīng)按《退貨單》進(jìn)行清點和出入帳,并查明退貨原因。對退貨屬返修產(chǎn)品,需報生產(chǎn)部與供應(yīng)部,由生產(chǎn)開具《返修產(chǎn)品領(lǐng)料單》進(jìn)行返修;對退貨屬報廢產(chǎn)品由品質(zhì)部驗收簽字后入廢品庫,并報總經(jīng)理批準(zhǔn)后進(jìn)行報耗。
七、對于不合格品、生產(chǎn)過程中合理消耗產(chǎn)生的廢品需入廢品庫,經(jīng)品質(zhì)部和生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人簽字后方可入庫。廢品庫需明確劃分。
八、入庫物資的堆放必須符合先進(jìn)先出的原則。
九、入庫物資應(yīng)及時入庫。
十、原材料的出庫與發(fā)放:
(一)凡屬產(chǎn)品配套原料,由生產(chǎn)部出具生產(chǎn)通知單和生產(chǎn)領(lǐng)料清單。由倉庫保管員進(jìn)行分解消化,車間專人來領(lǐng)取原材料,嚴(yán)格按《生產(chǎn)領(lǐng)料清單》的規(guī)格、型號、數(shù)量等發(fā)放。
(二)用于生產(chǎn)過程中造成報廢或損失而需進(jìn)行補(bǔ)料,則需由生產(chǎn)部開出《補(bǔ)料單》后方可發(fā)放。
(三)非生產(chǎn)所用的物資發(fā)放,需嚴(yán)格審批手續(xù)、必要時需務(wù)副總經(jīng)理批準(zhǔn),憑《領(lǐng)料單》發(fā)放。
(四)物資(包括成品)的發(fā)放力求先進(jìn)先出,具體按倉庫物資先進(jìn)先出執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行操作。當(dāng)面點清數(shù)量,核對規(guī)格名稱,并及時登記處入帳(手工及電腦帳),做到帳、物相一致,帳、帳相符。
(五)廢品庫內(nèi)物資由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)處理,并保留處理清單。并負(fù)責(zé)組織出庫,倉庫人員嚴(yán)格清點數(shù)量,出庫時開具產(chǎn)品出庫單,并及時登記入帳。
十一、物資貯存與防護(hù)
(一)物資定期盤點數(shù)量,確認(rèn)庫存的余缺情況,上報相關(guān)部門,并有財務(wù)部進(jìn)行抽查。
(二)倉庫應(yīng)編制平面定置圖,將物資合理布局,合理存放,禁止混放、倒塌和包裝破損,妥善保管,杜絕積壓,反對浪費,及時提供相關(guān)信息。
(三)倉庫做到通風(fēng)、干燥、清潔、安全,防塵和避光防止產(chǎn)品損壞變質(zhì)。儲存易燃物品的庫房還應(yīng)做到密封、并遠(yuǎn)離火源、熱源。
(四)有色金屬上貨架,保持通風(fēng),非金屬及電器材料,應(yīng)分品種、規(guī)格、型號存放,擺設(shè)合理。
(五)做好物資的標(biāo)識管理,包括產(chǎn)品標(biāo)識及監(jiān)視和測量狀態(tài)標(biāo)識,嚴(yán)防誤用。
(六)對有貯存期限要求的物資,按時檢查庫存情況,以便及時發(fā)現(xiàn)變質(zhì)苗頭。對超期物資標(biāo)志待處理標(biāo)識及時開具送驗單交品質(zhì)部重新驗證,驗證符合要求的標(biāo)志合格品可繼續(xù)使用,不符合要求的標(biāo)志“不合格品”識移交廢品庫。并作好記錄。
(七)對于長期庫存(既超過質(zhì)保期限經(jīng)質(zhì)檢部合格的庫存物資)在電腦帳及手工帳中做好標(biāo)并及時及通知財務(wù)部。
(八)非工藝損耗或其他原因而產(chǎn)生的材料多余,倉庫必須及時配合車間做好退料工作,退料需查清余料原因,核對材料的應(yīng)余數(shù),及時辦理退料手續(xù)及入帳。
(九)對于殘余的原材料或不滿包裝的材料根據(jù)實際包裝情況,進(jìn)行封口或封箱處理。
十二、應(yīng)急情況處理
(一)遇到緊急情況如失火及突發(fā)性天災(zāi)時應(yīng)及時聯(lián)絡(luò)值班領(lǐng)導(dǎo),及時采取相應(yīng)的措施。
(二)滅火使用泡沫及干粉滅火器(易燃物品需使用泡沫滅火器)。
十三、庫房管理規(guī)定
(一)公司各類庫房由指定專人負(fù)責(zé)。
(二)采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單,收票時要當(dāng)面點清數(shù)目,檢查包裝是否完好,發(fā)現(xiàn)短缺或損壞,應(yīng)立即拆包核查,如發(fā)現(xiàn)實物與入庫單數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量不符合,庫房管理人員應(yīng)向交貨人提出并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人。
(三)庫房物品存放必須按分類、品種、規(guī)格、型號分別建立帳卡。
(四)嚴(yán)格管理賬單資料,所有賬冊、賬單要填寫整潔、清楚、計算準(zhǔn)確,不得隨意涂改。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù),物資出庫必須填寫出庫單。
(五)庫房物資未經(jīng)允許不得外借,特殊情況須由總經(jīng)理或副總經(jīng)理批準(zhǔn),并辦理外借手續(xù)。
(六)每月需對庫房進(jìn)行盤點、整理,對帳實不符及時上報,不得隱瞞。
(七)嚴(yán)格按照公司管理規(guī)定辦事,不允許非工作人員進(jìn)入庫房。
(八)庫房管理要做到清潔整齊、碼放安全、防火防盜。
召回制度不同于一般的產(chǎn)品質(zhì)量保證,它發(fā)生的概率很小,在發(fā)生前很難對它的可能的范圍、金額作出合理估計;而一旦發(fā)生,它又會對制造廠商的損益產(chǎn)生重大影響。召回制度對會計的影響主要涉及召回事件發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后.集中在如何對與召回有關(guān)的事項進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告。
一、召回發(fā)生前的會計問題
召回發(fā)生前又可分為被召回產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售兩個時間段。在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,盡管可能已有設(shè)計或結(jié)構(gòu)上的缺陷,但由于產(chǎn)品并未流出,不可能給消費者帶來任何損失,因此也就不可能導(dǎo)致企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)利益的流出。這時,不管生產(chǎn)的產(chǎn)品以后是否召回,都只需按正常的步驟歸集成本和費用,無需任何特別的會計處理。
而在銷售階段,就有很多可供探討之處。因為此時產(chǎn)品已流出企業(yè),如果產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷,那么以后所有的與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益流出的隱患,就從銷售這一時點起埋下。企業(yè)不可能對尚未出售的產(chǎn)品或勞務(wù)提供任何擔(dān)保,因此銷售時點是召回制度對企業(yè)財務(wù)會計影響的起點。在銷售時點,企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)估確認(rèn)未來可能的經(jīng)濟(jì)利益流出,即預(yù)提可能發(fā)生的召回成本,并計入當(dāng)期的費用。
銷售時預(yù)提一定費用的做法符合多項會計原則:從會計信息的相關(guān)性來看,銷售時預(yù)提一定費用的做法預(yù)測了未來可能的損失,提供給報表使用者更多決策有用的信息;從會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來看,當(dāng)期應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用不論款項是否實際支付,都應(yīng)計入當(dāng)期損益;從會計的配比原則來看,收入應(yīng)與相應(yīng)的成本、費用相配合,企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)利益流出是與當(dāng)期的收入密切相關(guān)的;從謹(jǐn)慎性原則來看,也應(yīng)在召回發(fā)生前合理地估計并確認(rèn)相關(guān)費用,起到風(fēng)險的預(yù)警和實際發(fā)生時的緩沖作用;從重要性原則來看,召回一旦發(fā)生,所涉及的范圍和金額將嚴(yán)重影響企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,對經(jīng)營決策產(chǎn)生重大影響,理應(yīng)采取一系列與召回制度有關(guān)的特定的會計程序和。
召回一旦發(fā)生,是對企業(yè)產(chǎn)品中某種型號產(chǎn)品的全部回收,而事先又不能確知是哪種型號的產(chǎn)品,因此只能對該類產(chǎn)品全部計提一定的準(zhǔn)備,以緩沖未來可能的損失。這更像是一種會計上的保險,通過對某類產(chǎn)品按銷售額計提“保險”,并最終使用在該類產(chǎn)品下的某種型號的產(chǎn)品召回服務(wù)上。
當(dāng)明確了企業(yè)應(yīng)在銷售時預(yù)估未來經(jīng)濟(jì)利益的流出,并計入當(dāng)期損益,則如前所述,該預(yù)提可能發(fā)生的召回成本就是一項負(fù)債;又因其所支付的對象、金額、時間,乃至是否真正發(fā)生都不確定,因此只可能是或有負(fù)債。由于這是與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的支出,如果把它計入產(chǎn)品成本,會高估存貨價值,虛增資產(chǎn)。而且根據(jù)上述可知,召回制度對財務(wù)會計影響的起點是銷售,因此它只可能計入與該銷售時間段有關(guān)的期間費用——營業(yè)費用,并在期末財務(wù)報表的附注中,對或有負(fù)債計提的比例、金額、未來可能的影響等做出說明。
對于具體預(yù)估入帳的金額,我們應(yīng)其他已施行召回制度的國家,在同類產(chǎn)品中發(fā)生的時間和金額,并結(jié)合我國企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀、銷售量情況和企業(yè)的實際承受力,由財政部門定出指導(dǎo)性的按該類產(chǎn)品銷售額計提的比例。也許持不同意見者會認(rèn)為,這樣估計違背了客觀性原則。但事實上,幾乎所有的會計處理方法都是在多種會計原則或多種會計信息質(zhì)量特征相互權(quán)衡后的選擇。在這里以犧牲一定程度會計信息的可靠性而獲取更多的相關(guān)性,并能同時符合權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比等多種原則,應(yīng)該說仍是較為理想的一種選擇。
二、召回發(fā)生時的會計問題
在產(chǎn)品實際召回時,相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要涉及公告費、派遣人員的費用、運(yùn)輸費、代用品的租借或消耗,以及訴訟、賠償?shù)扰c召回有關(guān)的事項發(fā)生的費用、支出。由于在該類產(chǎn)品的銷售時已計提了一定比例的損失準(zhǔn)備,作了會計上的“保險”,因此這些支出應(yīng)當(dāng)沖減原先預(yù)提的“保險”:“或有負(fù)債——產(chǎn)品召回準(zhǔn)備”,表明在以前認(rèn)為“可能的經(jīng)濟(jì)利益流出”成為現(xiàn)實。這種沖減在實際上又可分為兩種情況:第一種情況,原先預(yù)提的或有負(fù)債足以沖減即期發(fā)生的各項召回支出;第二種情況,原先預(yù)提的或有負(fù)債尚不足以沖減即期的各項支出。
問題在于第二種情況應(yīng)如何處置超出原計提數(shù)的那部分支出。筆者以為需分自愿召回和政府強(qiáng)制召回兩種情形來分別處理。在自愿召回的情況下,企業(yè)的出發(fā)點是為了維護(hù)自身的品牌效應(yīng),向消費者負(fù)責(zé),提高顧客滿意度的主動行為,以保持企業(yè)在市場上的競爭力。這種行為從長期來看,能夠給企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟(jì)利益,因此可以考慮作為遞延資產(chǎn),按新《企業(yè)會計制度》,可以在“長期待攤費用”科目內(nèi)于未來若干年內(nèi)分期攤銷。這種做法既符合會計上對資產(chǎn)的定義,也是從會計政策上對企業(yè)主動召回這一積極行為的肯定(因為能使企業(yè)業(yè)績顯得平穩(wěn),不至于在當(dāng)期就確認(rèn)巨額費用)。而對于政府強(qiáng)制性召回,會計上應(yīng)要求對超過預(yù)提數(shù)的部分一次性計入當(dāng)期費用。這主要是基于既定的法律法規(guī)制度,對這部分不足以為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的支出即期費用化而不能資本化。這樣的會計政策設(shè)計,能夠促使企業(yè)在有缺陷產(chǎn)品發(fā)生,需要召回,而且涉及金額巨大的值況下,從會計政策選擇的有利出發(fā),施行主動召回。
三、產(chǎn)品召回后的
在產(chǎn)品召回后,主要涉及召回產(chǎn)品的維修、改造、修復(fù)后出售或回收后報廢。表面上看來,這似乎類似于產(chǎn)成品經(jīng)檢驗后發(fā)現(xiàn)的可修復(fù)或不可修復(fù)的廢品損失。其實不然。從“廢品損失”帳戶設(shè)置的目的來看,是為了加強(qiáng)對生產(chǎn)損失的控制,促使經(jīng)營管理層及時造成損失的原因。而召回產(chǎn)品的損失歸入“廢品損失”非但不能起到應(yīng)有的作用,且因“廢品損失”最終攤?cè)肷a(chǎn)成本而虛增資產(chǎn),正常產(chǎn)品成本構(gòu)成。從發(fā)生的可能性來看,廢品損失的發(fā)生是較為經(jīng)常的,而且分散在各批產(chǎn)品中;而產(chǎn)品召回是整批同型號產(chǎn)品的召回,其支出不可能由召回后的同型號產(chǎn)品來分擔(dān)。從發(fā)生的性質(zhì)來看,廢品損失是企業(yè)在當(dāng)時的生產(chǎn)技術(shù)條件下能夠發(fā)現(xiàn)并檢測出的;而召回產(chǎn)品在當(dāng)時的技術(shù)水平下很難被企業(yè)所發(fā)現(xiàn)并檢測出。因此兩者不能相提并論。
1我國廢舊電器電子產(chǎn)品管理取得積極進(jìn)展
近年來,在相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)目錄、基金等政策支持下,我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收、拆解、資源化利用和無害化處理行業(yè)得到迅速發(fā)展,但也面臨一些瓶頸制約。
1.1回收體系逐步建立完善這是廢舊電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系,既有只收集特定品種的專業(yè)化隊伍,也有各樣廢舊物資均回收的綜合性隊伍。按照回收隊伍的性質(zhì),大致有4種類型:計劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來、現(xiàn)在仍發(fā)揮作用的物資再生和供銷合作社兩大體系,一些龍頭企業(yè)自行建立的回收體系,以及分工模糊、組織松散的社會回收體系(由自發(fā)組織起來的個體組成)。據(jù)中國再生資源回收利用網(wǎng)站資料,到2012年底,我國新建和改擴(kuò)建回收網(wǎng)點51550個,分揀中心341個,63個集散市場,123個再生資源回收加工利用基地。其中,是否包含、含多少社會回收成分,沒有進(jìn)一步分析。
1.2回收處理量大幅增加伴隨廢舊電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量的迅速增加,回收處理企業(yè)處理規(guī)模迅速擴(kuò)大,能力不斷提高。自2009年以來,我國每年廢舊電器電子產(chǎn)品理論報廢量超過5000萬臺,且以年均20%的速度增長。據(jù)中國家電研究院的研究,2013年,有資質(zhì)的企業(yè)回收處理的5種廢棄電器電子產(chǎn)品(冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦,簡稱“四機(jī)一腦”)4173萬臺,而理論報廢量高達(dá)1億臺以上。我國5種電器電子產(chǎn)品理論產(chǎn)生量、有資質(zhì)的企業(yè)回收處理量及其報廢量理論占比見表1。由表1可見,一是理論報廢量與有資質(zhì)企業(yè)回收量之間存在巨大差距,二是有資質(zhì)企業(yè)處理率除2011年外,一般在40%以下。
1.3回收和拆解處理技術(shù)水平不斷提升廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的技術(shù)水平不斷提高,自動化拆解線能力不斷擴(kuò)大,信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于回收體系。高效整機(jī)拆解線得到推廣和應(yīng)用,如立體式作業(yè)-雙平面物流電視機(jī)拆解線、四工位旋轉(zhuǎn)CRT切割臺等,明顯提高了CRT切割效率;拆解工藝流程和處理技術(shù)向高效化發(fā)展,技術(shù)升級和裝備改造相繼推進(jìn)。一些企業(yè)利用信息技術(shù)自建回收體系;物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為履行生產(chǎn)者責(zé)任提供了高效低成本的物流服務(wù),也對小家電等的回收發(fā)揮了積極作用。廢舊電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的業(yè)務(wù)從拆解為主向深加工拓展,能力迅速提高??傮w上看,我國廢舊電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)不斷提升,并向資源綜合利用方向發(fā)展。
1.4基金補(bǔ)貼的企業(yè)日益增多在實行基金制度以來,國家三批享受基金補(bǔ)貼企業(yè)名單,布局日趨合理。2012年納入基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)43家,2013年2月公布第二批企業(yè)21家,2013年12月公布第三批企業(yè)28家,計92家(注:行業(yè)白皮書2013中的數(shù)據(jù)為91家),覆蓋27個?。▍^(qū)、市)。有資質(zhì)企業(yè)的年處理能力超過1億臺(估計在1.2億臺以上)。沿海和中部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量和處理規(guī)模要大一些。中國家電研究院對廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理、處理工藝、受控部件處理方式等的處理企業(yè)技術(shù)工藝調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn),在2013年調(diào)研的50家處理企業(yè)中,位于東部沿海地區(qū)15家,中部16家,西部9家,京津冀地區(qū)8家,東北老工業(yè)基地2家。企業(yè)數(shù)量快速增加和全面覆蓋,為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的穩(wěn)步均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.5管理制度不斷完善和深入推進(jìn)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等逐步健全。1996年,環(huán)??偩殖雠_關(guān)于頒布《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》的通知(環(huán)控[1996]204號),2013年12月2日,財政部、環(huán)保部、發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合“關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知”,規(guī)定處理企業(yè)的退出機(jī)制和信息公開制度。2013年,發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合啟動廢棄電器電子產(chǎn)品首批處理目錄實施情況評估和調(diào)整研究;2013年12月24日,發(fā)展改革委網(wǎng)站公布目錄調(diào)整重點產(chǎn)品(征求意見稿);2015年2月9日公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》,自2016年3月1日起實施;第一批目錄同時廢止。我國有關(guān)主管部門出臺的政策和法規(guī),詳見表2??傮w上看,對廢棄電器電子產(chǎn)品的管理,環(huán)境保護(hù)部主要從事環(huán)境保護(hù)、準(zhǔn)入、技術(shù)和進(jìn)口管理,發(fā)展改革委主要進(jìn)行《目錄》管理,財政部主要進(jìn)行《基金》管理,商業(yè)部、工信部等依據(jù)各自職能進(jìn)行相關(guān)管理。避免管理上出現(xiàn)條塊分割的弊端,需要加強(qiáng)政府各級部門之間的協(xié)調(diào),對廢舊電器電子的回收處理實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
2廢舊電器電子產(chǎn)品管理中的問題
2.1社會回收和加工處理行為有待規(guī)范和完善個體回收是我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。其特點是受利益驅(qū)動,回收的廢品有下家收購,這一點無可厚非。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),20%~30%的廢舊小家電或電器電子產(chǎn)品被隨手丟棄,60%~70%的被走街串巷的小販?zhǔn)兆摺南M者角度看,優(yōu)先將廢舊電器電子產(chǎn)品賣給小商販,沒人要的則隨生活廢物扔掉。盡管近年來檢查罰款的力度加大,但個體小作坊憑一把錘子、一個硫酸池提取電路板中貴重金屬的現(xiàn)象依有發(fā)生,造成二次污染。近年來,廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用出現(xiàn)了一些新情況,一是2011年實施的“以舊換新”政策,提升了有資質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的預(yù)期,拆解線上得過多過快,“吃不飽”的問題日益突出。二是由于基金支持,廢舊電器電子產(chǎn)品回收價格被哄抬起來。因此,合理利用社會回收體系,規(guī)范社會回收體系的回收行為,統(tǒng)籌規(guī)劃和布局回收網(wǎng)點等,對于廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和綜合利用,十分迫切和必要。
2.2基金補(bǔ)貼政策仍需完善,正規(guī)回收企業(yè)稅負(fù)較重《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定,電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口收貨人或其人履行基金繳納義務(wù);對具備資質(zhì)的拆解企業(yè),處理彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦等5類家電產(chǎn)品,可獲得35~85元/臺不等的補(bǔ)貼。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),首批目錄產(chǎn)品實施效果差異較大。一是納入目錄的產(chǎn)品處理量所占比例不高,如報廢房間空調(diào)器處理量約占總處理量的0.01%;二是不同品種之間的補(bǔ)貼差異很大,如報廢電視機(jī)處理量約占總處理量的94%,是目錄管理中實施效果最佳的一個品種。另一方面,廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)水平在加重。例如,在出售廢舊物資時,原來按5%全額上交稅金;營業(yè)稅改增值稅后,按17%上交稅金,結(jié)果是廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)水平明顯增大。雖然國家對部分企業(yè)免稅,但同時規(guī)定不能開具增值稅專用發(fā)票,企業(yè)不能抵扣進(jìn)項稅,相當(dāng)于又征收了該部分的增值稅。
2.3法規(guī)有待完善,費用機(jī)制亟待轉(zhuǎn)型廢舊電器電子產(chǎn)品法規(guī)不系統(tǒng)、不配套,特許經(jīng)營制度、經(jīng)過簡單拆解分類的電子垃圾流向、拆解再利用應(yīng)遵循的規(guī)范,以及對無利用價值的廢物無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏,給地方政府、相關(guān)企業(yè)的實際執(zhí)行與監(jiān)督帶來諸多不便。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),廢舊電器電子產(chǎn)品回收付費機(jī)制也將發(fā)生轉(zhuǎn)型。隨著廢品回收人員的減少和城市居民家庭廢舊電器的增多,原來到城市小區(qū)回收廢品的農(nóng)民工向“扔廢品”家庭付費(人們認(rèn)為理所當(dāng)然的)向收費轉(zhuǎn)變(因為城市生活成本在提高,廢品流通費用不降低的話,農(nóng)民工靠收、賣的差價不能維持正常生活,因而需要得到補(bǔ)貼)。當(dāng)勞動力成本與廢品回收收入大致相當(dāng)時,扔廢品家庭不僅不能得到收入,還要付費,這就是國外實施的“扔舊付費”(污染者付費)制度,也是改革開放初我國留學(xué)生在國外撿到舊電視、舊家具的道理之所在:舊物要包裝好放在指定地點,付費讓廢物處理公司拉走;被人撿走可以省下處理費。一項對“廢舊家電回收實行付費制度”的600人次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有28.5%的人贊成付費,71.5%的人不贊成付費。即我國消費者既不愿意“扔廢品付費”,也還沒有形成將廢舊家電送往指定回收點的意識和習(xí)慣。因此,有關(guān)廢舊電器電子產(chǎn)品回收費用機(jī)制的轉(zhuǎn)型研究和應(yīng)對之策,應(yīng)提上議事日程。
3我國電子廢棄物管理對策建議
3.1完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收和加工管理建立多元回收渠道,形成包括生產(chǎn)商經(jīng)銷商銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)或維修網(wǎng)絡(luò)、中華供銷合作總社的回收體系等回收渠道,個體商戶、已建或在建的社區(qū)集中點、市政貯存轉(zhuǎn)運(yùn)點等社會回收渠道。應(yīng)加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品的去向管理。研究表明,廢舊電器電子產(chǎn)品的去向主要有:直接進(jìn)入廢舊電器電子拆解處理企業(yè);拆解后的元器件進(jìn)入二手市場、小家電生產(chǎn)商、維修商等。廢舊電器電子產(chǎn)品無論是進(jìn)行材料回收,還是經(jīng)維修后元器件、整機(jī)進(jìn)入二手市場,由于含多種有毒有害物質(zhì),均應(yīng)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng),實行嚴(yán)格管理。總體看,應(yīng)發(fā)揮企業(yè)或園區(qū)為龍頭的社會回收體系作用,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的信息擴(kuò)散和資源共享,拆解線應(yīng)加強(qiáng)安全管理,并提高利用效率。加強(qiáng)“圈區(qū)管理”。防止廢舊電器電子產(chǎn)品拆解加工過程中造成二次污染,企業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中進(jìn)入園區(qū),但不應(yīng)強(qiáng)制搞成一個模式。根據(jù)對子牙、汨羅、清遠(yuǎn)、貴嶼等地的多次調(diào)研,在廢舊電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、加工處理的全生命周期中,最可能造成“二次污染”的是電路板中金屬回收和廢水集中處理環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)特別重視廢舊電器電子產(chǎn)品拆解后線路板中的金屬回收方式創(chuàng)新和集中處置。對發(fā)展形成一定特色或模式的子牙、汨羅、太倉、臺州、漳州、清遠(yuǎn)、河北大城等園區(qū)的做法和經(jīng)驗,應(yīng)加以總結(jié)并推廣應(yīng)用。合理利用國外電器電子廢物。在不違背《巴塞爾公約》關(guān)于禁止有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移的前提下,進(jìn)口可以節(jié)約能源、減少污染物排放的廢舊產(chǎn)品,既承擔(dān)了中國產(chǎn)品出口“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度,又能作為原生資源的重要補(bǔ)充。加強(qiáng)廢物進(jìn)口管理,在適當(dāng)調(diào)整廢物進(jìn)口目錄的同時,更多地采取經(jīng)濟(jì)手段,如降低廢物進(jìn)口關(guān)稅、提高原料出口關(guān)稅等,規(guī)范企業(yè)進(jìn)口行為,堅決杜絕“洋垃圾”;實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定,促進(jìn)廢舊電器電子處理的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化和法制化。
3.2整合科研、企業(yè)的力量,建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺加大科技投入,支持廢舊電器電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。開展廢舊電器電子產(chǎn)品再生的關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和開發(fā)。如舊電器電子的再制造技術(shù)、性能檢測技術(shù)、可靠性技術(shù)、維修技術(shù)、廢舊電器電子產(chǎn)品處理新技術(shù)、機(jī)械化程度高的自動拆卸裝置或設(shè)備,以及高效清潔的破碎、分選工藝與設(shè)備。對再生困難、有毒有害部分,如線路板、CRT、制冷劑、絕緣紙等進(jìn)行專門處理技術(shù)的研究和開發(fā)。建立電子廢物科技成果轉(zhuǎn)化平臺,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。興建綜合性的、環(huán)境友好的廢舊電器電子回收利用工廠,禁止無證經(jīng)營,加大非法處理廢舊電器電子產(chǎn)品的處罰力度。對一些低價值的回收零部件及材料進(jìn)行再生技術(shù)研究和開發(fā),如塑料件、非金屬件等進(jìn)行科學(xué)再生,替代原生材料使用。組建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的廢舊電器電子再生利用技術(shù)中心,湖北格林美、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與江南大學(xué)聯(lián)合成立了研發(fā)中心等,應(yīng)加強(qiáng)國際合作,引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新廢舊電器電子綜合處理技術(shù),不斷提高我國廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用和無害化處理的水平。
3.3完善財稅政策,創(chuàng)造寬松的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境制定財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵和約束作用。制定稅收優(yōu)惠政策,對經(jīng)處理后可獲得較高收益的電子廢物(如IT產(chǎn)品和通訊產(chǎn)品)給予稅收優(yōu)惠。近年來,因廢舊物資回收后經(jīng)分選加工銷售滯后、稅收返回滯后、基金補(bǔ)貼到位遲等原因,不少企業(yè)停業(yè)乃至關(guān)門,應(yīng)在政策上給予干預(yù)。如調(diào)整增值稅政策:一是征收固定稅率。對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè),在拆解分選加工后銷售的再生資源,征收稅率3%的增值稅;對用作原料的企業(yè)允許按取得回收經(jīng)營企業(yè)再生資源銷售發(fā)票(即3%進(jìn)項稅)進(jìn)項額抵扣。二是將回收、拆解、分選和加工列入《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》。對廢棄電器電子產(chǎn)品等經(jīng)分選、拆解、加工生產(chǎn)的原材料、回用零部件,即征即退比例提到70%。三是建立以“生產(chǎn)商和經(jīng)銷商責(zé)任制”為主的四位一體付費機(jī)制,即生產(chǎn)、流通、消費三大領(lǐng)域和政府共同承擔(dān)回收處理責(zé)任的機(jī)制,促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)制定部門規(guī)章和公告,如財政部制定相應(yīng)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策,環(huán)境保護(hù)部頒布的“禁止進(jìn)口固體廢物目錄”等,對那些在行業(yè)中具有先進(jìn)性、領(lǐng)先性的技術(shù),國家和地方政府給予資金援助;對購置加工利用設(shè)備減稅或免除財產(chǎn)稅、土地占用和經(jīng)營場地稅;加大環(huán)保設(shè)備折舊率及減免固定資產(chǎn)稅等措施。
3.4完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期,尤其是產(chǎn)品消費后的回收處理和循環(huán)利用階段。在產(chǎn)品設(shè)計時,更多考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能,生產(chǎn)環(huán)境友好的產(chǎn)品,減少直至淘汰有毒有害物質(zhì)的使用。按照“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用,誰付費”原則,由政府、制造商、經(jīng)銷商和消費者共同承擔(dān)回收處理費用與責(zé)任。建立回收、利用企業(yè)的誠信檔案,作為綠色信貸和相關(guān)活動的參考依據(jù)。生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,即承擔(dān)產(chǎn)品回收、處理和最終處置的環(huán)境成本;或者循環(huán)利用責(zé)任,在產(chǎn)品生產(chǎn)階段開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),設(shè)計并制造對環(huán)境更友好的產(chǎn)品,減少資源消耗,減少對環(huán)境有害物質(zhì)的使用,以及產(chǎn)品使用期后直接或間接的產(chǎn)品物質(zhì)管理責(zé)任;或者信息披露責(zé)任,向公眾公布產(chǎn)品環(huán)境性能及其廢棄后的回收利用和處理方面的信息。實行綠色設(shè)計,從源頭控制產(chǎn)品的環(huán)境影響,提高產(chǎn)品的可再生性,達(dá)到我國規(guī)定的廢舊電器電子產(chǎn)品的回收利用率指標(biāo)。經(jīng)銷商承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)部分環(huán)境成本,如產(chǎn)品的回收、處理和最終處置費用;并負(fù)責(zé)廢舊電器電子的回收和將其送交專業(yè)處理企業(yè)。消費者則在現(xiàn)階段只承擔(dān)將廢舊電器電子交給回收商,作價回收的義務(wù)。待時機(jī)成熟還應(yīng)逐步承擔(dān)部分回收處理費用。
3.5完善法規(guī)體系,加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)控完善電子廢物管理法律,明確回收處理的監(jiān)管部門及其責(zé)任和義務(wù);規(guī)定有害物質(zhì)的停用限期。對于鉛、汞等重金屬,以及嗅阻燃劑、鹵族化學(xué)物質(zhì)和石棉等對人類健康存在危害的化學(xué)物質(zhì),須從源頭控制乃至杜絕使用。從憲法、資源綜合利用基本法、專門法規(guī)等層面,建立和完善相互配套、相互補(bǔ)充、整體協(xié)調(diào)的法規(guī)體系(圖1)。以《憲法》關(guān)于資源保護(hù)與合理利用為綱,建立資源綜合利用法,包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》;針對家電、電子信息產(chǎn)品、電池等產(chǎn)品,從分類、運(yùn)輸、倉儲、維修、二手市場、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手,明確管理責(zé)任、回收標(biāo)準(zhǔn)和比率;配套實施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,增強(qiáng)可操作性;加強(qiáng)企業(yè)電器電子產(chǎn)品的環(huán)境信息披露。各地也應(yīng)建立配套法規(guī)。加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)回收處理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,加強(qiáng)對基金征收、使用、減免、回收處理廠資質(zhì)認(rèn)定等項工作的監(jiān)管;加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)等部門的監(jiān)察執(zhí)法力度和監(jiān)督管理,做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),保證安全環(huán)保地實現(xiàn)廢舊電器電子產(chǎn)品的資源再生,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
1.生產(chǎn)調(diào)度
⑴正確確定生產(chǎn)周期和出口產(chǎn)品交貨時間。要求1:熟練掌握每個生產(chǎn)班組每種規(guī)格產(chǎn)品、每種工藝生產(chǎn)能力(勞動定額);熟練掌握滿負(fù)荷生產(chǎn)時所需模具、鋁板、墊網(wǎng)、冷軋板、砂輪墊板、壓板所需數(shù)量及訂供貨周期;熟練掌握每種規(guī)格、不同技術(shù)性能要求的產(chǎn)品的工藝流程;熟練掌握廂式爐、隧道窯硬化周期和包裝檢驗周期;準(zhǔn)確掌握各種原輔材料、工模器具庫存和到貨日期;在上述基礎(chǔ)上,正確計算確定生產(chǎn)周期和交貨時間報給經(jīng)營部、出口部。要求2:生產(chǎn)周期和交貨時間的確定。要預(yù)估到生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的困難,要留有恰當(dāng)?shù)挠嗟亍J紫纫鼙WC按期交貨,但又不能過于保守,給銷售部門開展業(yè)務(wù)帶來困難。以留3天余地為考核標(biāo)準(zhǔn)。凡由于計算生產(chǎn)周期和交貨時間時不認(rèn)真、不細(xì)致,造成不能按期交貨,每有1單每遲交1天扣2分;交貨時間太保守扣1分。
⑵正確編制生產(chǎn)作業(yè)周排產(chǎn)計劃和工票
日常審核時,每發(fā)現(xiàn)一次周排產(chǎn)計劃不符合交貨時間、數(shù)量要求和偏離生產(chǎn)準(zhǔn)備條件,不切合生產(chǎn)班組、機(jī)臺生產(chǎn)能力實際(加班或限產(chǎn)除外)扣2分;每出現(xiàn)一次工票錯誤,未造成損失扣1分,造成損失視損失大小扣2-10分。
⑶生產(chǎn)任務(wù)安排要考慮平衡,做到公平合理,盡量使各班組工作量均等和月工資額均等。若有班組之間工資差距過大,而又不能合理解釋扣1-2分。
⑷及時跟進(jìn)采購部原輔材料供應(yīng)、設(shè)備管理員生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、車間的工票生產(chǎn)進(jìn)度,及時處理各種偏離生產(chǎn)作業(yè)計劃的問題,對處理不了的問題及時報告給生產(chǎn)部經(jīng)理。跟進(jìn)不力、情況不明(以上一天的情況掌握為標(biāo)準(zhǔn))每有一次扣2分;職權(quán)能處理的問題沒及時處理扣2分;處理不了的問題超過10分鐘不報告扣2分。
2.生產(chǎn)統(tǒng)計
要求能隨時滿足生產(chǎn)部經(jīng)理掌握投入、產(chǎn)出、廢品數(shù)的要求;要求每月8號前報出所有生產(chǎn)報表,每推遲一天扣1分。
3.檔案管理
要求生產(chǎn)統(tǒng)計臺帳齊全,原始資料歸類整理成冊,取用查閱方便,酌情扣0-5分。
4.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦工作
要求行動迅速、效率高、質(zhì)量好,按時圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦和部門月工作計劃中負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。每有1次沒按時完成或不符合領(lǐng)導(dǎo)要求扣2分。
有人仍在使用“限塑令”實施前超市贈送的塑料袋。等這些塑料袋用完了,怎么裝垃圾、扔垃圾還真麻煩。這是很多人都有的感慨。有人舍不得將收費塑料襲用作垃圾袋,而直接將生活垃圾倒至小區(qū)垃圾桶中,卻給左鄰右舍帶來了煩惱,‘裸扔’的垃圾,飄出來的異味真難聞。
從超市買回來的黑色垃圾袋是可降解的嗎?好像沒有什么特別的標(biāo)志說明它不會造成污染啊。支持“限塑”的人們用著花錢買來的垃圾袋,心里卻并不十分踏實?;蛟S,在可降解垃圾袋還未進(jìn)入尋常百姓家的當(dāng)下,少用垃圾袋才是更切實的環(huán)保。
支招
垃圾桶:反復(fù)使用最環(huán)保
少量普通的垃圾用紙裹住直、接扔到垃圾箱中,其他的垃圾可以用垃圾桶盛放,滿了之后拿出去倒至小區(qū)的垃圾房里,回來用洗過衣服的水沖洗垃圾桶。切記,多走幾步扔到垃圾箱里哦。
垃圾袋:選擇帶可降解標(biāo)志
買專用垃圾袋是精明主婦的選擇。超市里賣的一只塑料袋至少要0.2元,而專用垃圾袋平均一個才幾分錢。不過,最好選擇有可降解標(biāo)志的,不然,環(huán)保只進(jìn)行了一半。
垃圾袋選購小竅門:第一要“厚”,因為厚垃圾袋不易破,有彈性,可以多裝垃圾,從而少用塑料袋,實現(xiàn)資源的節(jié)約;第二,袋底要是“平底”設(shè)計的,因為它比普通圓底擴(kuò)增約加%的容量;第三,選擇抽取式包裝的垃圾袋,點斷式產(chǎn)品在點斷處切割力度容易不均,很容易拉破,反而造成浪費。
他山之石
日本:日本有家用分類垃圾箱,人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時,扔垃圾還要分日子,如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔;每周二可扔舊報紙;每月第四個周一可扔不可燃垃圾,如電池等。日本垃圾袋是半透明的。所以扔了什么垃圾一目了然。
英國;每個英國家庭都有3個垃圾箱:一個黑色,裝普通生活垃圾;一個綠色,裝花園及廚房的垃圾;一個黑色小箱子,裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。
美國:美國紐約的垃圾分類制度開始于1986年。為便于民眾分類,市政府規(guī)定,在學(xué)校、機(jī)關(guān)等地,垃圾桶分藍(lán)色桶和綠色桶。凡紙類垃圾都應(yīng)放在藍(lán)色桶中;而瓶子罐頭等則放在綠桶里。
澳大利亞:一般澳大利亞人家的院子里,都會有3個深綠色大塑料桶,蓋子的顏色分別為黃色和綠色。綠蓋子的桶里,放清理花園時剪下來的草、樹葉、花等;黃蓋子的桶里,則放可回收資源,包括塑料瓶、玻璃瓶等。
1、 加強(qiáng)本處所屬人員的思想政治工作,組織本處人員加強(qiáng)財務(wù)管理制度、財會人員業(yè)務(wù)、思想政治等方面的學(xué)習(xí),指導(dǎo)財會人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。。
2、 制定年度總務(wù)工作計劃,經(jīng)常聽師生對財務(wù)工作的意見,認(rèn)真做好總務(wù)工作總結(jié)。認(rèn)真擬好預(yù)算報告,協(xié)助校長合理使用財力。
3、 負(fù)責(zé)全校基本建設(shè)和校舍、桌椅等校產(chǎn)的登記、管理、添置、維修。督促師生執(zhí)行校產(chǎn)使用和保管制度。
4、 及時購置課本、簿冊、教科書、清潔用具及各方面教學(xué)必需品,保證教學(xué)工作的物質(zhì)設(shè)備及時供應(yīng)。
5、 嚴(yán)格管理全校的校產(chǎn)。管理好全校各室的鑰匙。對新添置的校產(chǎn)要驗收、編號、登記。對分發(fā)在各室使用的校產(chǎn)要有具體登記,每學(xué)期清查一次。負(fù)責(zé)處理校產(chǎn)的分配調(diào)度和出借、回收、收費等事宜,及時處理各處、室上交人破舊物品及其它廢品。
6、 制訂公物損壞賠償制度,定期檢查師竹對校產(chǎn)校具的使用情況,配合教導(dǎo)處、班主任加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行愛護(hù)公物的教育,處理對損壞公物的賠償。
7、 定期檢查校舍及水、電設(shè)施,及時修理,防止浪費現(xiàn)象。
8、 協(xié)同工會搞好教工的生活福利,辦好食堂,幫助教師解決生活上的困難,盡力改善教師的學(xué)習(xí)、工作,解決后顧之憂。
9、 做好校園美化、綠化工作,保持學(xué)校環(huán)境的整潔。
10、 加強(qiáng)安全工作,定期進(jìn)行安全檢查,采取必要措施,預(yù)防事故發(fā)生。