宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。

（一）“豬”的問題——市場機制下的失衡在市場經(jīng)濟中，市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們市場主體是“理性經(jīng)濟人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學(xué)且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴(yán)重環(huán)境污染，擴大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴(yán)重失調(diào)。這是市場調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟體系會自我改進的說法，現(xiàn)在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術(shù)革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實中的一部分。它們在體系中已經(jīng)根深蒂固。”在“市場之手”調(diào)節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調(diào)控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進行調(diào)整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經(jīng)濟理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健等導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？實踐證明，必須有法可依并依法進行。這法正是經(jīng)濟法。

二、經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進行。從法的規(guī)范作用來看，經(jīng)濟法對國家宏觀調(diào)控行為進行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對法定范圍內(nèi)的社會關(guān)系按照法定程序采取合法合理的措施進行調(diào)節(jié)。一方面，經(jīng)濟法規(guī)定了國家調(diào)控權(quán)限。國家只在市場機制失靈的條件下對國計民生的宏觀領(lǐng)域進行調(diào)節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易等方面。這在給國家調(diào)控劃出界限的同時，也保障了經(jīng)濟自由與安全，防止國家權(quán)力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場失靈之困。結(jié)合實例，X市政府對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)節(jié)，其“手”應(yīng)在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經(jīng)濟法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導(dǎo)性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對經(jīng)濟利益的引導(dǎo)為實現(xiàn)調(diào)控的主要手段。經(jīng)濟利益為引導(dǎo)的調(diào)控手段更為科學(xué)，它能使宏觀調(diào)控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調(diào)控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進出口等行為，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的有序運行。給調(diào)控行為設(shè)置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學(xué)性、權(quán)威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實例，X市政府的調(diào)控可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠(yuǎn)發(fā)展。從法的社會作用來看，經(jīng)濟法規(guī)范國家宏觀調(diào)控，使其更易實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平衡的社會目標(biāo)。經(jīng)濟法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權(quán)限、手段和程序上都限制了國家權(quán)力的濫用，使得國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟上具有合理性（符合經(jīng)濟規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進?；氐奖疚膶嵗?，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟法。

（二）地位之探討從上文可見國家之手與經(jīng)濟法是契合的，正是經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應(yīng)該從這個角度把經(jīng)濟法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經(jīng)濟憲法”。除從經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調(diào)控三種手段進行比較從而認(rèn)識經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的地位。一方面，與經(jīng)濟、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認(rèn)識客觀經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟手段在相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎(chǔ)之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟建設(shè)要求應(yīng)該更多地把行政手段、經(jīng)濟手段建立在法律的基礎(chǔ)之上，即力求經(jīng)濟手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經(jīng)濟法順應(yīng)了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟憲法”地位當(dāng)之無愧。

三、小結(jié)

第2篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

國家發(fā)展和改革委員會確定2005年中國GDP的增長目標(biāo)為8%，有著豐富的政策含義。一方面，從經(jīng)濟的慣性考慮，2005年經(jīng)濟增長不可能回落到更低的7%左右，與持續(xù)快速經(jīng)濟增長形勢并不太協(xié)調(diào)，與預(yù)期相差太大的經(jīng)濟增長目標(biāo)會變得沒有意義，且有人為壓低經(jīng)濟增長率之嫌；另一方面，目標(biāo)也不宜過高，設(shè)定為8%是向外界傳遞一個明確的信號，宏觀調(diào)控的政策仍然趨緊，當(dāng)局將繼續(xù)推動從追求增長速度到追求增長質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。

因為要大規(guī)模推進多項改革，所以，高層將2005年定位為“改革之年”。

每年歲末的中央經(jīng)濟工作會議，是外界研判下一年中國經(jīng)濟的“風(fēng)向標(biāo)”。2004年末的中央經(jīng)濟工作會議，使中國很多學(xué)者為之歡欣鼓舞。他們認(rèn)為，中國向著市場化改革的方向又邁進了一大步。從這次會議中，很多人看到了中國政府的轉(zhuǎn)變。

為防止經(jīng)濟的大起大落，中國政府更強調(diào)平穩(wěn)地推進市場化改革，以穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策取代過去行政色彩相對要強的積極財政政策。

宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向市場

持續(xù)了一年多的宏觀調(diào)控將如何走成為眾人關(guān)注的焦點。通過對會議公報的仔細(xì)閱讀、逐條分析之后，中國社會科學(xué)院研究員袁鋼明說：“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟大幅度波動因素仍然存在，圍繞過去和未來一段時期宏觀調(diào)控問題而展開的爭論尚未結(jié)束之時，會議公報的論述，給認(rèn)識和展望宏觀經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控走向提供了重要的政策和理論啟示。我認(rèn)為，未來中國的宏觀調(diào)控方式將轉(zhuǎn)向重視市場手段。”

這一點成為了學(xué)界的共識。著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授說，這次中央經(jīng)濟工作會議明確宣布繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這對于穩(wěn)定人們對宏觀經(jīng)濟政策走向的預(yù)期、減少不確定性是大有好處的。同時表明，2005年的宏觀經(jīng)濟調(diào)控將更多地采用適合于市場經(jīng)濟的總量手段，這也是非常好的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻也認(rèn)為，在調(diào)控的方式上，中央政府將注重使用經(jīng)濟手段，減少行政干預(yù)，運用經(jīng)濟杠桿，提高政策的靈活性和有效性。

回顧一年多來的宏觀調(diào)控，袁鋼明以2004年4月底為界分為兩個階段：2003年下半年至2004年4月底前，宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段；2004年4月底以后一段時期主要采用行政手段。

袁鋼明認(rèn)為，經(jīng)濟手段調(diào)控與行政措施不同，兩者對投資及經(jīng)濟運行狀態(tài)產(chǎn)生了差別很大的影響。2004年初未采取行政措施前，投資增速猛然上漲，采用行政措施后投資增速頓然下降，很多人認(rèn)為由此可以看到市場機制和經(jīng)濟手段的失靈及行政措施的有效。但從另一視角看，投資增速突然高漲，既可能是行政措施臨近出臺所引發(fā)的投資逆向選擇，也可能是經(jīng)濟調(diào)控不到位，未及時上調(diào)利率抑制需求所致，如果充分采用經(jīng)濟調(diào)控手段而不是行政措施，有可能不會出現(xiàn)投資的大起大落。2004年10月底央行上調(diào)利率，終于表現(xiàn)出重視經(jīng)濟手段的宏觀調(diào)控新動向。

公報在論述此次宏觀調(diào)控所運用的手段時，沒有提及前一段時期很多論述極力主張的行政手段，指出此次加強和改善宏觀調(diào)控，加深了對發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控關(guān)系的認(rèn)識，增長了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。袁鋼明說：“中國政府對重視運用經(jīng)濟手段和發(fā)揮市場機制作用的認(rèn)識深化，遠(yuǎn)比宏觀調(diào)控取得的當(dāng)前成果意義更為重要和深遠(yuǎn)?！?/p>

財政貨幣走向穩(wěn)健

在2004年10月底的加息之后，就不斷有消息透出，中國的財政政策要轉(zhuǎn)向。中央經(jīng)濟工作會議明確了這樣的政策指向：2005年將實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。

為了應(yīng)對1998年亞洲金融危機的沖擊，自1998年起中央政府采用積極的財政政策。但是，多年的積極財政政策，形成了中國經(jīng)濟對財政支出擴張的依賴，也在一定程度上助長了局部經(jīng)濟過熱現(xiàn)象。況且如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國債，會使財政風(fēng)險進一步積聚。應(yīng)該承認(rèn)，在過去的經(jīng)濟過熱中，對原材料的強烈需求及煤電油運出現(xiàn)的供應(yīng)緊張，政府投資的大項目難辭其咎；而穩(wěn)健財政政策正是為了抑制投資需求，防止過熱。

實際上，從2002年～2004年，長期國債發(fā)行量就呈現(xiàn)依次遞減的趨勢，分別是1500億元人民幣、1400億元人民幣和1100億元人民幣。這可以視為中央政府為財政政策轉(zhuǎn)向所釋放出的明顯信號，亦是官方為積極財政政策有步驟淡出悉心鋪路的表現(xiàn)。

為防止收油過猛，2005年會繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長期建設(shè)國債規(guī)模。財政部部長金人慶解釋道，這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續(xù)性，國債項目的投資建設(shè)有個周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。第二，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動地應(yīng)對國際國內(nèi)各種復(fù)雜的形勢。

針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟走勢，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任范劍平認(rèn)為，2005年國債發(fā)行量在800億元人民幣左右為合理數(shù)字。

同時有專家認(rèn)為，2005年長期建設(shè)國債資金的投向?qū)⒂兴{(diào)整，由過去主要用于重點項目建設(shè)，擴展至在建重點工程的后續(xù)投入、公共項目的欠賬填補、以及支持亟待進行的重大改革舉措，國債資金很可能承擔(dān)起一部分稅制改革的成本。

改革開放多年，市場化配置資源已是共識，而不宜過多強調(diào)政府配置資源。財政政策走向穩(wěn)健是大勢所趨。

全面推進改革

在經(jīng)歷了20多年的改革后，中國經(jīng)濟中的深層次矛盾依然沒有解決，所以在面臨全面開放的WTO后過渡期和中國“十五計劃”的最后一年，改革成為了最響的聲音。高層已將2005年定位為“改革之年”，致力于改善中國經(jīng)濟運行環(huán)境的各項深層次改革將在2005年全力推進。

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院陳東琪認(rèn)為，雙穩(wěn)健的宏觀政策為系列改革措施的出臺創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。2005年改革會獲得更多的機遇，改革的機遇會大于改革的挑戰(zhàn)。

在2005年，中國將加快實施中央政府直屬的國有企業(yè)改革。行政管理體制的改革和諸多行業(yè)的改革也要加速推進。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院厲以寧教授認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性現(xiàn)在已受到人們的密切關(guān)注。實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，除了通過政策按部門、按地區(qū)地細(xì)化，可以做到“有保有壓”之外，同樣會給人們一種信號，即結(jié)構(gòu)調(diào)整今后將通過經(jīng)濟手段來進行，由利益趨向來引導(dǎo)，并將在市場經(jīng)濟框架內(nèi)實現(xiàn)。隨著人們信心的增強，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響是可以預(yù)料的。

第3篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要國家的宏觀調(diào)控。政府運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其中的經(jīng)濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經(jīng)濟規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準(zhǔn)繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來，因此，如何加強宏觀調(diào)控過程中的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場經(jīng)濟能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

一、法制對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用和意義

市場經(jīng)濟體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的基本準(zhǔn)則。政府對經(jīng)濟的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運行規(guī)則、向市場主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進市場健康發(fā)育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對應(yīng)的市場經(jīng)濟模式一樣，有其自身的隨機性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國法制對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調(diào)控經(jīng)濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體在遵循市場經(jīng)濟體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機，使市場經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的促進作用。法制建設(shè)對宏觀調(diào)控經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會管理關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等，既調(diào)動了調(diào)控主體的積極性和主動性，也使市場經(jīng)濟進一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟秩序，平等地對待和處理好各種經(jīng)濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實現(xiàn)。建立和維護必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為提供準(zhǔn)則，從而為市場經(jīng)濟運行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進和保障市場經(jīng)濟的同時，也制約宏觀調(diào)控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟對法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路

我市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經(jīng)濟的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調(diào)控經(jīng)濟上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實性。第一，法制建設(shè)對市場經(jīng)濟的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因為宏觀調(diào)控是指政府對經(jīng)濟的間接管理，是指政府對市場經(jīng)濟的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因為宏觀調(diào)控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經(jīng)濟發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機的結(jié)合起來。第一，充分認(rèn)識到法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟手段與法律手段并重的觀念，因為經(jīng)濟手段與行政手段既要法律來確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟手段與行政手段時所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更要從我市實際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟管理部門通過對我市基本經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟的運行，引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會、經(jīng)濟事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應(yīng)公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關(guān)管理事項的集中辦理、聯(lián)審會辦實現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動，加之機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（四）對宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問題的幾點建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，將政府經(jīng)濟職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機關(guān)實施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進宏觀調(diào)控經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準(zhǔn)則。由此，政府對經(jīng)濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運用經(jīng)濟杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，廢除那些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進市場經(jīng)濟發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。

第4篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 政策 房地產(chǎn)市場

一、我國房地產(chǎn)近年來的發(fā)展現(xiàn)狀

房地產(chǎn)業(yè)素有永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)之稱，國內(nèi)外經(jīng)濟增長的歷史和理論反復(fù)證明，房地產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展具有高度的敏感性和超前性，經(jīng)濟高速增長的過程必然是以房地產(chǎn)的高速發(fā)展為前提和主要內(nèi)容。我國經(jīng)濟的高速增長也帶動了房地產(chǎn)業(yè)的高速增長。此外，房地產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭被確定為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，國家正采取各種措施鼓勵和支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下特點：

1.近年以來，房地產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，成為我國發(fā)展最快的行業(yè)之，市場化程度也日益提高。進入20世紀(jì)90年代之后，房地產(chǎn)進入了一個前所未有的興旺發(fā)達(dá)期，土地成片開發(fā)和大量外資的引入，形成了外資、合資和內(nèi)資開發(fā)公司齊頭并進的勢頭。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模正以每年平均20%左右的速度增長，在整個國民經(jīng)濟中已占有舉足輕重的地位。

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)正向規(guī)模化和集團化方向發(fā)展，行業(yè)集中度明顯加快，一些房地產(chǎn)巨人正在形成。房地產(chǎn)行業(yè)是一個資金密集型的行業(yè)，一些大的房地產(chǎn)公司的實力正在急劇增強，市場競爭的核心能力正在加速形成，一批對市場有較大影響能力的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)正在脫穎而出。實力小和缺乏核心競爭能力的房地產(chǎn)企業(yè)，在未來的幾年內(nèi)將會面臨被淘汰出局的危險。

3.房地產(chǎn)企業(yè)更加注重樹立品牌，培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，房地產(chǎn)市場競爭正向多元化、縱深化方向發(fā)展。保持企業(yè)的長久生存和發(fā)展也即可持續(xù)發(fā)展問題，隨著市場競爭的日益激烈和外部環(huán)境的急劇變化，正越來越受到企業(yè)家們的關(guān)注。擁有個知名品牌，是企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的一個非常重要的因素。

4.民營經(jīng)濟在房地產(chǎn)領(lǐng)域中迅速崛起，其他有實力的集團也紛紛進軍地產(chǎn)業(yè)，群雄逐鹿的時代已經(jīng)來臨。近年來，隨著房地產(chǎn)市場的逐步復(fù)蘇，加之房地產(chǎn)行業(yè)的平均利潤較其他行業(yè)來說，還屬較高。因此，吸引了民營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的大舉進入，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，并逐漸成為我國房地產(chǎn)投資增長的主要動力，大有國退民進的趨勢。在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)然，這種格局符合優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律，有利于房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、國家對房地產(chǎn)進行調(diào)控的必要性

1.房地產(chǎn)市場具有的特殊性，其特殊性如下：房地產(chǎn)市場是非均衡的市場，不僅受城市人口、城市區(qū)位、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)人均可支配收入等條件的制約，而且受銀行信貸利率和土地、建筑材料、勞動力等價格以及相關(guān)稅費等的影響，還在很大程度上受到社會預(yù)期的影響；房地產(chǎn)市場存在自身盲目性，由于房地產(chǎn)產(chǎn)品單件生產(chǎn)，自然差異、物理特性和區(qū)位空間差別都很大，因而房地產(chǎn)交易通常是差別定價，個別成交。在房地產(chǎn)市場的交易中，資產(chǎn)的價值是不連續(xù)的，房地產(chǎn)投資者無法獲得及時、準(zhǔn)確的價格信息；房地產(chǎn)市場存在經(jīng)濟周期性，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的產(chǎn)業(yè)組成部分，必然受到宏觀經(jīng)濟周期性波動的決定和影響，房地產(chǎn)市場在一個波動周期內(nèi)，會呈現(xiàn)出上升期長、下降期短的規(guī)律性。

2.房價的過快增長導(dǎo)致了經(jīng)濟體過熱，會出現(xiàn)大量的問題：

首先，房價上漲過快首先會壓迫居民的生活。當(dāng)房價上漲幅度處在人們可承受的范圍時，它能刺激人們從事生產(chǎn)勞動和增加儲蓄的積極性。但是，當(dāng)房價迅速上漲、從而超出人們可承受的范圍時，它就會打擊人們的勞動積極性和儲蓄的積極性；其次，房價過快上漲會造成土地資源的低度利用。房價過快上漲首先會引起房產(chǎn)投資增加，而房產(chǎn)投資增加勢必需要更多的土地投入，這又會刺激土地價格過快上漲。伴隨土地價格過快上漲而來的肯定不是土地的有效利用，而是土地的囤積，結(jié)果，土地作為基本生產(chǎn)要素不僅沒有被有效利用，反而出現(xiàn)了大量閑置；再次，房價過快上漲會使房屋由消費品演變?yōu)橥顿Y品和投機品。在房價穩(wěn)定的情況下，對房屋投資無利可圖。但是，房價一旦出現(xiàn)過快上漲勢頭，它的投資與投機價值就會凸現(xiàn)，從而導(dǎo)致大量投資性或投機性需求；最后，房價過快增長還會加劇社會財富分配和占有的兩極分化。在房價過快增長的情況下，低收入階層不僅沒有能力購買可以增值的房產(chǎn)，反而會因為房價上漲過快而更加貧困；另一方面，那些具有房產(chǎn)投資甚至是投機能力的人，則可以通過對房產(chǎn)的投資和投機而獲得房產(chǎn)價格上漲的溢價，這樣兩種截然相反的發(fā)展趨勢無疑會加劇社會不同階層之間財富分配和占有上的巨大差距，進而引起社會資產(chǎn)擁有的兩極分化。

出于以上原因，國家必須進行宏觀調(diào)控，以求使房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、國家對房地產(chǎn)進行調(diào)控的可行性

由于“政策的作用時滯”，一般情況下，宏觀調(diào)控效果的全面反應(yīng)必然要在調(diào)控手段實施后的一段時間甚至以年計算的較長時期才能完全顯現(xiàn)，財政政策時滯相對于貨幣政策要長一些。由于滯延的客觀存在，往往導(dǎo)致調(diào)控措施在經(jīng)濟形勢已發(fā)生變化甚至轉(zhuǎn)折、在已不需要的情況下才發(fā)生最猛烈的作用。同時，經(jīng)濟政策是一把雙刃劍，應(yīng)用起來應(yīng)該慎而又慎。正因如此，調(diào)控政策的出臺應(yīng)特別強調(diào)“適時適度”，出臺調(diào)控措施要多，調(diào)整差別要幅度小，調(diào)整間隔要時間短。貨幣金融政策相對靈活，可以針對經(jīng)濟形勢的變化適時調(diào)控，所以也是各國常用經(jīng)濟調(diào)控政策。我國有學(xué)者著文指出，加入WTO之后中國金融業(yè)的開放及其所推動的國內(nèi)金融改革深化，已經(jīng)使貨幣政策調(diào)控作用的接受主體發(fā)生了很大的變化。這種變化改變了以往單純的金融調(diào)控格局和順暢的調(diào)控作用機制，從而使現(xiàn)行金融宏觀調(diào)控方式的調(diào)控能力減弱。一般各國政府在面臨房價上漲現(xiàn)象時，都比較謹(jǐn)慎，多采取比較緩慢的、逐漸遞進的、比較精準(zhǔn)的方法。

四、國家對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控手段

1.經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段主要包括財政政策和貨幣政策。財政政策主要是運用稅收杠桿，通過提高高檔商品房稅率抑制其需求，降低普通商品房的稅率，刺激其供求，從而改善房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)；運用貨幣政策也可以對房地產(chǎn)市場實行有效調(diào)控，包括：調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，將影響房地產(chǎn)市場的供給和需求。

2.法律手段。法律手段是通過立法，禁止房地產(chǎn)開發(fā)商形成價格同盟，促進市場公平有序競爭，是實行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的重要手段。制定和實施反壟斷法主要目的在于提高市場運行的效率，防止市場勢力泛濫，創(chuàng)造競爭環(huán)境，實現(xiàn)公平競爭。

五、房地產(chǎn)調(diào)控途徑之間的相互關(guān)系

宏觀直接調(diào)控和宏觀間接調(diào)控是宏觀調(diào)控的兩個基本途徑，其調(diào)控的主體均為政府，作用對象為微觀客體，雖然兩者實施的手段、方式、作用機制等存在一定的差異，但彼此相互作用、相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體系。二者之間的相互關(guān)系可理解為：

1.間接調(diào)控為主，直接調(diào)控為綱。由于房地產(chǎn)產(chǎn)品不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有社會屬性，所以房地產(chǎn)的調(diào)控應(yīng)以直接調(diào)控為綱。房地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)以國家有關(guān)部門制訂的各種計劃、規(guī)劃作為指導(dǎo)，在此前提下通過稅收等經(jīng)濟手段，通過市場機制的作用，間接調(diào)控房地產(chǎn)市場。政府通過規(guī)劃、計劃的制訂來完善市場機制的功能，進而引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，其發(fā)展也應(yīng)根據(jù)各項規(guī)劃的要求進行。

2.經(jīng)濟、法律手段為主，行政手段為輔。在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制對資源的基礎(chǔ)配置性作用，在進行宏觀調(diào)控時也應(yīng)該通過經(jīng)濟手段和法律手段來調(diào)節(jié)市場，通過各種經(jīng)濟變量的調(diào)整來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的總供給和總需求，通過各種法律制度的完善，為房地產(chǎn)市場創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和有利的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，輔之以行政手段，為經(jīng)濟、法律方面調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)搭建座橋梁。簡而言之，行政手段為經(jīng)濟和法律手段做基礎(chǔ)，當(dāng)經(jīng)濟、法律出現(xiàn)問題時，則依靠行政力量推動市場繼續(xù)有序發(fā)展。

3.市場為主，計劃為輔。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，市場對資源的有效配置起到了基礎(chǔ)性作用，因而我們在進行各項建設(shè)的時候應(yīng)主要依靠市場，發(fā)揮市場的優(yōu)越性、有效性和效率性。然而，由于房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟之間的雙向反饋關(guān)系，房地產(chǎn)的發(fā)展不僅具有經(jīng)濟性，還具有社會性，以及房地產(chǎn)市場非完全競爭性、非均衡性、區(qū)域性等特點，因而需要輔之以各項中長期規(guī)劃以確立目標(biāo)的長遠(yuǎn)性、方向性和戰(zhàn)略性，輔之以靈活性較強的計劃以具體實現(xiàn)階段性的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]牛鳳瑞，2006年中國房地產(chǎn)發(fā)展報告[M]，社會科學(xué)文獻出版社，北京，2007

第5篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

摘要：近年來，為了解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、住房價格上漲過快、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等問題，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些調(diào)控政策從立法性質(zhì)來說，均是法律層次較低的規(guī)范性文件，但對促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文從經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的基本概念出發(fā)，分析了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本原則與措施。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；整體性；間接性

一、經(jīng)濟法視角下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的概念與特征

宏觀調(diào)控的實質(zhì)，實際上是政府針對市場情況，以特定的經(jīng)濟、法律或者行政手段，以協(xié)助市場客服缺陷和市場調(diào)整的失靈為目的，以調(diào)整社會總需求和總供給之間的平衡為手段，對經(jīng)濟社會進行調(diào)節(jié)和控制的行為，行為的結(jié)果必然是為了追求整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、持續(xù)增長的最終目標(biāo)。

從經(jīng)濟法的角度看，宏觀調(diào)控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點。其中，宏觀調(diào)控的對象具有整體性的特征，它關(guān)注國民經(jīng)濟總體活動、經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)，注重對社會經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)。具體來說，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括經(jīng)濟增長、發(fā)展穩(wěn)定、促進就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，作用范圍涉及社會經(jīng)濟全局。

間接性是指宏觀調(diào)控不是通過直接手段而是間接手段間接影響市場主體的行為，政府等監(jiān)管部門不會直接干預(yù)市場主體的個別經(jīng)濟活動。間接手段主要是指能夠影響社會經(jīng)濟總量的杠桿工具，包括財政手段、稅收手段、金融手段等財政經(jīng)濟政策。國家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動社會眾多經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。

（二）政府在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的職能定位

依據(jù)市場經(jīng)濟的理念，市場實際是范對國家的管制的，而房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，拋開結(jié)果，其實質(zhì)是加強了國家對房地產(chǎn)市場的干涉，最終實現(xiàn)國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管制。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，國家已經(jīng)作為重大影響的經(jīng)濟實體存在在市場經(jīng)濟中，已經(jīng)不可能有任何國家獨立與市場之外。這就決定了國家權(quán)力的運用必然會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，因為國家掌握了大量的資源和權(quán)力，而如何有效的規(guī)范國家行為，讓國家和市場在法制規(guī)范中有效運行，有利于整個社會的發(fā)展，這是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的問題。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，國家應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)濟法基本精神，更多地對市場進行引導(dǎo)和促進，而不是限制和剝奪。在對房地產(chǎn)市場調(diào)整中，政府的首要任務(wù)是維護公平的市場競爭秩序，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有序的的環(huán)境。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的原則與措施

（一）整體性原則

做為社會整體利益來看，以下特征是必須具備的：首先，社會整體利益的收益對象必須具備非特定性，不能是某個指定的個體。其次，在利益設(shè)定上，不會排斥涵蓋整個社會的商業(yè)目的，更不會排斥促進公共利益的各種群體利益，但是設(shè)定上不能是基于個別主體的商業(yè)目的而設(shè)定。第三，公共利益不以個體為意志為轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，而必須通過特定的法定程序來實現(xiàn)。經(jīng)濟法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運行，影響對象的范圍是社會經(jīng)濟全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調(diào)控目標(biāo)的制定和調(diào)控對象的選擇上，必須將穩(wěn)定房價，規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，維護公眾利益作為調(diào)控目的，以整個房地產(chǎn)行業(yè)作為調(diào)控對象。

（二）間接性原則

宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法是一種間接調(diào)整的方法，這是由宏觀調(diào)控的性質(zhì)決定的。政府對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上進行的，政府通過計劃、財政、金融、稅收、物價等方面的法律化的政策作用于市場，而后者通過市場引導(dǎo)經(jīng)濟主體的交易活動符合宏觀經(jīng)濟政策的要求。

我國對房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控向來具有較強的政策性，這些政策對宏觀調(diào)控法的制定有很大的指導(dǎo)作用，而經(jīng)濟法恰好是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調(diào)控有利于依法貫徹落實。反過來，宏觀調(diào)控政策又為制定經(jīng)濟法的具體條款進行了有效嘗試。

（三）經(jīng)濟法對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟法是最為重要的法律部門，原因在于，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟運行的調(diào)整，主要是通過行政、經(jīng)濟、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經(jīng)濟的性質(zhì)決定了這類手段不能在法律框架之外運行，那就決定了所有的宏觀調(diào)整的認(rèn)可和保護必須通過相應(yīng)的法制。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的國家宏觀經(jīng)濟決策、法律及各類施行措施組成統(tǒng)一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對市場進行規(guī)范與調(diào)整，實現(xiàn)國家房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)。

比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產(chǎn)市場的短期調(diào)控要求；房地產(chǎn)經(jīng)濟手段以房地產(chǎn)決策為導(dǎo)向，包括經(jīng)濟法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監(jiān)察行政行為。這三種調(diào)控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控關(guān)系過程中最規(guī)范、最主要的手段。

三、結(jié)語

嚴(yán)格來說，房地產(chǎn)調(diào)控政策是國家為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展而出臺的引導(dǎo)意見，區(qū)別于權(quán)力機構(gòu)依據(jù)《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無論是作為行政管理立法的《城市房地產(chǎn)管理法》，還是保護民事權(quán)利的實體立法《物權(quán)法》，均沒有關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的內(nèi)容。雖然這些這些措施對房地產(chǎn)的調(diào)控產(chǎn)生了一定的積極效果，但是沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我國房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢。

政府在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，必須防止調(diào)控行為與措施過度政策化，回歸經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的本位，堅持宏觀調(diào)控法的基本原則，明確政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的職責(zé)，完善房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控立法。（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）

參考文獻：

[1]參見徐孟洲：《耦合經(jīng)濟法論》，中國人民大學(xué)出版社2010 年版，第208 頁—209 頁。

[2]參見聶飛舟：《我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法反思》，載于《中國房地產(chǎn)》，2009年10月，總第346期。

[3]參見黃珊珊：《經(jīng)濟法視野下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題》，載于《法制與社會》，2012年3月（上）。

第6篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

關(guān)鍵詞：國家干預(yù)；經(jīng)濟手段；行政手段；利弊

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0195-02

一、問題的提出

面對嚴(yán)重的霧霾天氣影響，世界各國政府紛紛采取了各式各樣的干預(yù)手段來應(yīng)對污染。這使國家干預(yù)成為當(dāng)今的一大熱門話題，其重要性毋庸置疑。下面我們來看兩個例子：

在3月15日，法國政府宣布，針對霧霾天氣，巴黎將實施機動車尾號單雙號限行措施，從而控制大氣污染。與此同時，巴黎政府鼓勵乘坐公交出行，推行公共交通免費政策。

在中國，同樣是面對大氣污染問題，南京環(huán)保部門的“重污染日應(yīng)急預(yù)案”提出，一方面，實施機動車單雙號限行措施；另一方面，建筑工地嚴(yán)禁土方施工。

公共交通工具的免費政策是一種引導(dǎo)性機制，它并不直接規(guī)定公民的行為模式，而是利用利益吸引來達(dá)到治理污染的目的，這是經(jīng)濟手段的現(xiàn)實體現(xiàn)。而機動車單雙號限行措施則不同，它是國家利用強制力，規(guī)定公民必須遵守規(guī)則，從而達(dá)到其目的，這是行政手段的實際運用。通過比較巴黎、南京兩地政府同樣面對霧霾天氣而采取的不同舉措，我們發(fā)現(xiàn)，巴黎政府所采取的是包括經(jīng)濟手段和行政手段的綜合性治理措施，而南京市政府則采取單一的行政手段。那么，在國家干預(yù)的過程中，經(jīng)濟手段和行政手段究竟有著什么樣的關(guān)系呢？我們是否又應(yīng)該有所側(cè)重和取舍呢？筆者認(rèn)為，國家干預(yù)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)盡可能地運用非權(quán)力手段，以柔性的宏觀調(diào)控為主，從而更好地發(fā)揮市場機制的作用，維護國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

二、經(jīng)濟法語境下“國家干預(yù)”的內(nèi)涵

經(jīng)濟法是“國家干預(yù)經(jīng)濟的法”，李昌麒教授認(rèn)為：“相對最能概括國家對社會經(jīng)濟生活全部作用的詞語當(dāng)屬干預(yù)一詞，因為只有‘干預(yù)’一詞才能涵蓋調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控、調(diào)制、管理以及縱橫統(tǒng)一等全部內(nèi)容?！盵1] “干預(yù)”一詞精辟囊括了國家調(diào)整社會經(jīng)濟的手段，國家干預(yù)經(jīng)濟可以是宏觀和微觀、指令性和指導(dǎo)性、剛性和柔性、公權(quán)和私權(quán)等多種形式。廣義上的法律體現(xiàn)了國家意志，從某種程度上來說，法律都是國家干預(yù)社會關(guān)系的手段。國家干預(yù)是一個廣泛的概念，就干預(yù)主體講，包括國家權(quán)力機關(guān)的干預(yù)、國家行政機關(guān)的干預(yù)、國家司法機關(guān)的干預(yù)以及國家授權(quán)“第三部門”所進行的干預(yù)。國家干預(yù)，主要是指作為行政機關(guān)的政府的干預(yù)，其干預(yù)的范圍又主要是指政府對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)[1]。

國家干預(yù)是指國家運用經(jīng)濟政策杠桿和經(jīng)濟行政管理手段對國民經(jīng)濟各領(lǐng)域進行調(diào)整和規(guī)制的一種行為，是指政府將“有形之手”伸到經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域中，表現(xiàn)為經(jīng)濟干預(yù)（宏觀調(diào)控）和行政干預(yù)（直接管理）[2]。

首先，經(jīng)濟干預(yù)（宏觀調(diào)控），是指采取經(jīng)濟手段，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并盡可能地納入法制程序，如運用稅率、價格、利率等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟。經(jīng)濟手段也分為剛性經(jīng)濟干預(yù)和柔性經(jīng)濟干預(yù)。

第一，剛性經(jīng)濟干預(yù)，是指國家通過行政命令的方式強制性地設(shè)定稅率、價格、利率，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。這樣的方法效率高，見效快，但因為政府可能會對市場做出錯誤的判斷，因而有一定的盲目性。同時，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟民主的強化又必然要求政府減少干預(yù)。所以，由于行政色彩過于濃烈，剛性經(jīng)濟干預(yù)并不是國家干預(yù)的最好選擇。

第二，柔性經(jīng)濟干預(yù)，是指國家為促使市場主體的經(jīng)濟行為符合國家既定的目標(biāo)而實施的，具有引導(dǎo)性而非強制性的調(diào)整方法。柔性經(jīng)濟干預(yù)并不要求市場主體必須遵守一定的規(guī)范，但采取利益誘導(dǎo)的方式使其接受，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。廣泛應(yīng)用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動中的行政指導(dǎo)就是一種非常典型的方法。

其次，行政干預(yù)（直接管理），是指由于市場機制的滯后性，為保護正常的經(jīng)濟秩序和良好的經(jīng)濟環(huán)境，國家有必要采取經(jīng)濟行政管理手段，動用公權(quán)力管理經(jīng)濟，以有效實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標(biāo)，如通過命令、禁止、撤銷、免除、確認(rèn)、許可等強制性行政方法干預(yù)經(jīng)濟生活。這種調(diào)整一般針對的是具體的個別的市場主體。這種干預(yù)手段是要求相對人必須服從的，屬于強制性調(diào)整。

三、經(jīng)濟干預(yù)與行政干預(yù)的區(qū)別

經(jīng)濟干預(yù)與行政干預(yù)被不少人相混淆，因為“經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范是要由國家各種行政機關(guān)來執(zhí)行的”[3]在我國的法律體系中，大部分的法律是由行政機關(guān)執(zhí)行的，如計劃、財政、稅收、銀行、海關(guān)等部門既是行政機關(guān)，同時又是經(jīng)濟法的執(zhí)法機關(guān)，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的活動中《中國人民銀行法》《審計法》《預(yù)算法》等，以經(jīng)濟法和行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)：具行政法和經(jīng)濟法的雙重屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟行政法或行政經(jīng)濟法。實際上，這兩者是有很大區(qū)別的。

首先，在法律依據(jù)上，這兩者所依據(jù)的法律部門不同，這也是兩者的根本區(qū)別所在。傳統(tǒng)法理學(xué)思想認(rèn)為，劃分不同法律部門的標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系和法律規(guī)范的調(diào)整方法。所以，不同部門法的立足點和價值取向是不同的，其調(diào)整社會關(guān)系的角度也是不同的。經(jīng)濟法是社會責(zé)任本位的法，以社會整體利益為最高準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟的角度反映了國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，目的是兼顧大局，平衡國家利益與公民利益之間的關(guān)系。行政法是行政權(quán)力本位的法，行政權(quán)力的設(shè)置與制約是行政法的核心，主要憑借上下隸屬的行政體系，利用命令、服從的機制進行調(diào)整，從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟建設(shè)。

盡管經(jīng)濟干預(yù)中也存在帶有強制力的剛性經(jīng)濟干預(yù)，表面上與“行政干預(yù)”有著類似之處，即都要求市場服從國家的指令，但是兩者存在著根本的區(qū)別：第一，兩者的本質(zhì)不同。剛性經(jīng)濟干預(yù)本質(zhì)上還是經(jīng)濟干預(yù)，它是通過操縱經(jīng)濟杠桿來調(diào)控市場的；而行政干預(yù)則是對市場主體的直接操作。第二，對象范圍不同。剛性經(jīng)濟干預(yù)的對象具有普遍性，它是針對抽象市場主體而言的，例如調(diào)整稅率，影響所有的市場主體；而行政干預(yù)則是針對具體的個別的市場主體。第三，效率不同。剛性經(jīng)濟干預(yù)具有間接性，它是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的，見效較緩；而行政干預(yù)具有直接、迅速的特點。第四，風(fēng)險不同。剛性經(jīng)濟干預(yù)是在政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，有利于市場作用的充分發(fā)揮，具備較強的科學(xué)性；行政干預(yù)是國家憑借政權(quán)的力量，采取強制措施來實施的，因此存在較大的風(fēng)險。

其次，在表現(xiàn)形式上，經(jīng)濟干預(yù)的行為除了對經(jīng)濟運行過程中的市場進行規(guī)制時采取直接的權(quán)力手段外，大量地采用非權(quán)力手段，如指導(dǎo)、預(yù)測、規(guī)劃、鼓勵、契約等。而行政干預(yù)的實施主要是單一地使用強制手段，即根據(jù)行政法規(guī)的各種權(quán)力手段，如命令、禁止、許可、強制執(zhí)行、處罰等。

最后，在操作方法上，經(jīng)濟干預(yù)對市場的調(diào)控是通過操作經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)的，而行政干預(yù)是依靠純粹的國家強制力直接實現(xiàn)的。

四、經(jīng)濟干預(yù)與行政干預(yù)的利弊比較

在理清了這一關(guān)系之后，我們就可以對兩者的利弊進行分析和比較了。我們還是回到文章開頭的那個案例。面對嚴(yán)重的霧霾天氣影響，國家通過一系列手段以調(diào)控經(jīng)濟，從而達(dá)到治理霧霾的效果，這樣的行為無可非議。但是，其所采用的手段卻值得我們探討。巴黎政府設(shè)置“公交系統(tǒng)免費”的政策，實際是通過利益誘導(dǎo)的方式，引導(dǎo)民眾選擇以公交代替私家車的做法，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟的操縱。經(jīng)濟手段與調(diào)整結(jié)果之間形成了一種自然、和諧的因果關(guān)系，沒有破壞市場秩序，充分尊重了市場規(guī)律。但是，“公交系統(tǒng)免費”的政策雖然尊重了市場，卻因為其調(diào)控機制的緩慢性而無法起到立竿見影的效果，需要經(jīng)過較長的一段時間才能夠收到成效。

“單雙號限行”政策則是直接管理的行政手段，是利用政府這只“有形的手”對市場經(jīng)濟進行行政干預(yù)。這種手段在本案例中，中國政府與巴黎政府都予以了采納。它的好處是效率高、可控性強，但缺點也是顯而易見的，那就是在一定程度上干擾了市場機制的正常運轉(zhuǎn)，侵犯了市場主體的自由，因而可能造成更為嚴(yán)重的后果。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，行政干預(yù)固然必不可少，但決不能以此作為出發(fā)點，指導(dǎo)、調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟生活和經(jīng)濟關(guān)系，否則會違背經(jīng)濟規(guī)律、影響市場經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展。在舊體制下，我們國家過分強調(diào)國家意志，忽視了企業(yè)和個人等經(jīng)濟主體地位及物質(zhì)利益，致使行政權(quán)力高度膨脹，而私主體則成為行政的附庸。在改革開放的今天，我們需要深刻吸取歷史的教訓(xùn)，千萬不要重蹈覆轍[4]。

綜上所述，經(jīng)濟手段與行政手段各有利弊。優(yōu)點是，前者側(cè)重于保護市場機制，后者側(cè)重于提高管理效率；缺點在于，前者見效緩慢，曠日持久，而后者則有可能破壞正常的市場經(jīng)濟秩序。

五、基于中國現(xiàn)有國情下的選擇

我國脫胎于計劃經(jīng)濟體制，直到1992年社會主義市場經(jīng)濟體制才開始逐步確立。目前，我國的社會主義市場機制還不夠完善，國家正在努力使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

基于這樣的社會歷史條件，筆者認(rèn)為，國家干預(yù)經(jīng)濟應(yīng)以經(jīng)濟手段為主導(dǎo)方法，輔之以必要的行政手段。因為國家干預(yù)經(jīng)濟是國家運用經(jīng)濟政策杠桿和經(jīng)濟行政管理手段對國民經(jīng)濟各領(lǐng)域進行調(diào)整和規(guī)制的一種行為，經(jīng)濟政策杠桿和經(jīng)濟行政管理手段在國家干預(yù)中往往是相輔相成、不可偏廢的。中國經(jīng)濟正飛速發(fā)展，效率固然重要，所以不得不使用一些必要的行政手段來調(diào)控經(jīng)濟。但是，相比之下，經(jīng)濟手段卻能通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟杠桿，更好地發(fā)揮市場機制的作用，兼具科學(xué)性和安全性。在我國目前這種市場機制剛剛起步的階段，尊重市場規(guī)律、保護市場機制，無疑是最為重要的。

參考文獻：

[1] 李昌麒.論經(jīng)濟法語境中的國家干預(yù)[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，（4）.

[2] 薛妮.經(jīng)濟法調(diào)整方法研究[J].知識經(jīng)濟，2012，（21）.

第7篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

 

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設(shè) 政策 

 

    從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標(biāo)，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

    其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

    其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)達(dá)國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

    其六是和諧社會目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標(biāo)的同時，還必須顧及它層面的要求。

    二、強化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

    1．進一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔(dān)國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準(zhǔn)確、完整，個別指標(biāo)與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

第8篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；房價；政策變遷；反思

中圖分類號：F293.30 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0086-04

1998年我國取消福利分房以來，房地產(chǎn)市場步入快速發(fā)展階段，居民的居住條件與居住環(huán)境得到明顯改善。然而，隨著住房市場化進程的逐步推進，各種問題不斷暴露出來，主要集中在房價過快上漲、住房供給結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)投資等方面，并逐漸成為關(guān)系居民生活的重大民生問題。面對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，2004年以來國家頻頻出臺房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，十年間國家有關(guān)部門共出臺103項房地產(chǎn)調(diào)控措施。這些政策對促進我國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到一定作用，但房價過高、住房供給結(jié)構(gòu)失衡以及中低收入者住房困難問題仍很突出。因此，對十年來我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗及教訓(xùn)，對進一步完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策體系、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、十年來我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的演進

（一）調(diào)控目標(biāo)

我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進經(jīng)濟增長、遏制房價過快上漲、加快保障房建設(shè)、防范金融風(fēng)險以及控制土地供應(yīng)等。2004～2007年，穩(wěn)定住房價格是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，涉及穩(wěn)定房價的調(diào)控政策多達(dá)16項；而2008年下半年以及2009年上半年復(fù)蘇房地產(chǎn)市場、促進經(jīng)濟增長則成為政府的主要關(guān)注點，在這一年期間，出臺支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策多達(dá)8項；2009年下半年以來，特別是2010年，遏制房價過快上漲成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)，僅2010年就出臺9項遏制房地產(chǎn)價格過快上漲的政策；推進保障房建設(shè)在2008年后成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，國家不斷出臺針對性政策推進保障房建設(shè)。

（二）調(diào)控手段

我國主要以金融、稅收等經(jīng)濟手段以及行政規(guī)制、住房保障、土地政策等行政手段對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控。2004～2007年，我國主要以經(jīng)濟手段和行政手段對房地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展以及限制房價過快上漲，調(diào)控手段比較溫和。2008年以后，采取行政手段的頻率不斷增加，調(diào)控手段愈加嚴(yán)厲。

（三）調(diào)控對象

房地產(chǎn)調(diào)控對象主要為開發(fā)商、購房者。2004～2009年，開發(fā)商是國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的主要調(diào)控對象。在此期間，國家出臺了針對房地產(chǎn)開發(fā)商的諸多調(diào)控政策，如收緊房產(chǎn)信托、90/70政策、規(guī)范房地產(chǎn)稅收、嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理等。從2010年開始，購房者成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要對象。出臺了針對購房者的限購、限貸、提高首付比例等嚴(yán)厲打擊炒房行為的政策，以及針對地方政府的房價問責(zé)制、制定保障房建設(shè)目標(biāo)的政策。

（四）調(diào)控環(huán)節(jié)

從房地產(chǎn)調(diào)控環(huán)節(jié)看，可分為供地環(huán)節(jié)、開發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)。我國房地產(chǎn)調(diào)控主要集中在供地環(huán)節(jié)、開發(fā)環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)的調(diào)控幾乎缺失。供地環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括供地總量控制、供地結(jié)構(gòu)控制等；開發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括套型結(jié)構(gòu)、開發(fā)商貸款管理、打擊開發(fā)商各種土地違法行為等；交易環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括差別化房貸政策、稅收政策、個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策、住房交易市場整治等。目前，對保有環(huán)節(jié)的調(diào)控，主要是2011年開始在上海、重慶進行房產(chǎn)稅試點，但在全國范圍推廣尚需時日。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)市場的變化

（一）房價呈不斷上升趨勢

2004—2012年期間，我國商品房平均銷售單價絕大多數(shù)年份漲幅為正，銷售單價從2004年的2778元上漲到2012年的5791元，不到十年的時間內(nèi)漲幅達(dá)108%。2004年以來，房價一路上漲，只是在2008年國際金融危機的影響下實體經(jīng)濟受到影響，消費者處于觀望情緒，需求萎縮，導(dǎo)致全國商品房平均銷售價格有小幅下跌，但隨后在國家經(jīng)濟刺激計劃后，2009年全國房價出現(xiàn)大幅度反彈，之后便保持穩(wěn)定增長。（見表1）

（二）房地產(chǎn)投機現(xiàn)象嚴(yán)重

2004年以來，在流動性過度、居民可支配收入增長以及投資渠道狹窄等因素的綜合作用下，房地產(chǎn)投機賺取差價成為各類剩余資金的最好出路。一方面，房地產(chǎn)開發(fā)商熱衷于炒地皮，“地王”現(xiàn)象頻現(xiàn)，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，一些開發(fā)商采取“捂盤”等方式，待價而沽，導(dǎo)致地價、房價不斷攀升。另一方面，大量民間資金涌入樓市，人為抬高房價，而且造成房屋空置率居高不下。

（三）住房供給結(jié)構(gòu)不合理

1998年房改確立了“以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系”的原則，按照此原則，經(jīng)濟適用房、廉租房以及公租房等保障性住房的供應(yīng)量應(yīng)占城鎮(zhèn)住房供給體系的70%以上。然而2004年以后，住房供給結(jié)構(gòu)與當(dāng)初改革預(yù)期出現(xiàn)大幅度偏差，普通商品房、高檔公寓以及別墅占據(jù)大部分的住宅供應(yīng)，經(jīng)濟適用房等保障房不斷萎縮。據(jù)中國指數(shù)研究院的《2011保障房白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2002年以后，我國保障房建設(shè)全面萎縮，2010年經(jīng)濟適用房銷售面積僅占全部住宅銷售面積的2.94%。

三、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策存在的問題

（一）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏獨立性

我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一種手段，即作為拉動經(jīng)濟增長或者防止經(jīng)濟過熱的工具，被動應(yīng)對經(jīng)濟形勢與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢，缺乏獨立性。2004～2008年上半年，由于固定資產(chǎn)投資保持快速增長，經(jīng)濟面臨過熱的危險，國家出臺了嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量、房地產(chǎn)信貸和提高房貸利率、首付比例、住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅率等政策，這些政策無一不指向防止房地產(chǎn)開發(fā)過熱和維護經(jīng)濟安全的目標(biāo)。而2008年底受到國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟面臨增速下滑的危險，國家出臺了各種優(yōu)惠政策扶持房地產(chǎn)市場的投資與消費，目的在于維持經(jīng)濟增長速度。在國家政策的大力扶持下，2009年下半年開始，房價在經(jīng)歷短期下跌之后全面暴漲，房價面臨失控的危險，2010年開始，國家又出臺了“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，調(diào)控頻率與力度空前。

（二）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以政策、通知等形式出現(xiàn)，相關(guān)法律缺失

從我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的歷史看，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以行政命令、部門規(guī)章制度、通知等形式出現(xiàn)，缺乏法律手段，至今未能出臺一部專門針對房地產(chǎn)相關(guān)問題的法律，使房地產(chǎn)調(diào)控的約束力不強。十年來，我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一般由國務(wù)院、國家發(fā)改委、住建部、國家稅務(wù)總局、國土資源部等部門以行政命令、通知、辦法、意見等形式進行。如，國務(wù)院2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》、2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、2010年《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、2011年“國八條”及“國五條”等。再如，建設(shè)部2004年《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、2012年國土資源部《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點工作的通知》等。

（三）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏連續(xù)性

十年來，我國共出臺了103項房地產(chǎn)調(diào)控措施，政策出臺頻率很高，但缺乏連續(xù)性，主要表現(xiàn)為政策波動較大，調(diào)控政策出臺后，調(diào)控效果剛剛顯現(xiàn)，又出臺新的政策，進入新一輪調(diào)控周期，這也是每次調(diào)控后都迎來一次房價大幅上漲的重要原因。政策的頻繁變動使市場各利益主體無法形成穩(wěn)定一致的預(yù)期，房地產(chǎn)調(diào)控掉進“動態(tài)不一致性”陷阱，房地產(chǎn)投資與消費出現(xiàn)非正常波動，不利于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）多元化的調(diào)控目標(biāo)陷入兩難境地

我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定房價、提供保障性住房、防范金融風(fēng)險以及控制土地供應(yīng)量等。多元化的調(diào)控目標(biāo)使政府經(jīng)常陷入兩難的境地。一方面，隨著房價不斷攀升，穩(wěn)定房價以及防范金融風(fēng)險成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。另一方面，由于我國經(jīng)濟增長很大程度上依靠的是固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資更是占據(jù)很大比重，要保持經(jīng)濟高速增長必須依靠房地產(chǎn)業(yè)的增長。因此，從2004年以來，在經(jīng)濟增長較快的情況下，穩(wěn)定房價尚且能夠成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟增長一旦面臨下滑的風(fēng)險，穩(wěn)定房價的目標(biāo)迅速退位，一切政策為“保增長”服務(wù)。

（五）忽視保有環(huán)節(jié)調(diào)控，無法有效抑制房地產(chǎn)投機

從2004年以來我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的實踐看，調(diào)控的環(huán)節(jié)主要集中在供地環(huán)節(jié)、開發(fā)環(huán)節(jié)以及交易環(huán)節(jié)，基本不涉及保有環(huán)節(jié)的調(diào)控。在這種背景下，開征房產(chǎn)稅，針對保有環(huán)節(jié)進行調(diào)控從而提高炒房成本的呼聲漸高。但受制于各種因素，直到2011年1月份才在上海與重慶進行房產(chǎn)稅試點，首次進行保有環(huán)節(jié)調(diào)控。房產(chǎn)稅試點已經(jīng)過去兩年多，在全國范圍內(nèi)推廣仍然沒有時間表，針對保有環(huán)節(jié)的調(diào)控依然缺失。

四、完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的策略

（一）準(zhǔn)確定位房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在住房短缺時期也都強化政府在提供公共住房方面的責(zé)任，保障公民的住房權(quán)利。如，美國、德國、英國、新加坡等發(fā)達(dá)國家都為中低收入者提供了大量的公共住房，從而滿足了中低收入者的住房需求，在此基礎(chǔ)上逐步推進住房市場化，構(gòu)建多層次的住房供給體系，滿足不同階層的住房需求。我國在經(jīng)歷長期的住房福利制度之后，將住房定位為商品在短期內(nèi)迅速將其市場化，并將房地產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的手段。因此，在接下來的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)準(zhǔn)確定位調(diào)控目標(biāo)，將我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)定位為建立一個保障公眾基本住房權(quán)利并能滿足各個階層多樣化需求的多層次住房供給體系。

（二）重構(gòu)我國房地產(chǎn)稅收體系

目前，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費包括土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、印花稅、所得稅、契稅等眾多稅種。從我國房地產(chǎn)稅費構(gòu)成中可以看出我國房地產(chǎn)稅多集中在開發(fā)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，較少涉及保有環(huán)節(jié)，這種稅收制度的安排助推了地方經(jīng)營土地財政及消費者的房地產(chǎn)投機行為，是房價出現(xiàn)大幅上漲的重要因素之一。為促進房價理性回歸，需要重構(gòu)我國的房地產(chǎn)稅收體系。一是整合現(xiàn)有的各種房地產(chǎn)稅費，撤銷一些不合理的收費項目，適度降低房地產(chǎn)稅費負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)簡化稅制、降低稅率。二是將房地產(chǎn)稅費征收的重點集中在保有環(huán)節(jié)，降低開發(fā)環(huán)節(jié)以及流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，從根本上抑制投機需求。三是擴大物業(yè)稅征收范圍以及合理設(shè)置計稅依據(jù)，使之成為地方政府財政收入的長期支柱，降低地方經(jīng)營土地財政的沖動。

（三）完善住房保障體系

一方面，完善住房保障體系能保障中低收入階層的基本住房需求，解決高房價問題。另一方面，保障房體系的完善為充分放開商品房市場價格提供條件，國家可以在穩(wěn)定現(xiàn)有房價的情況下解決住房問題，避免房地產(chǎn)業(yè)的大幅波動。首先，加強住房保障在地方官員考核中的比重。住房保障體系的完善需要由地方政府執(zhí)行，只有加強住房保障在地方政府官員考核中的比重，才能真正引起地方官員的重視。其次，建立多元化融資渠道。住房保障體系的資金來源可考慮三種渠道：一是中央的專項財政資金。二是規(guī)定地方政府拿出一定比例的土地出讓金用于住房保障建設(shè)。三是吸引社會資金進入保障房領(lǐng)域。四是健全保障房進入、監(jiān)督與退出機制。明確保障房的申請資格與條件，建立公正的監(jiān)督機制，并完善退出機制，提高保障房的利用效率。

第9篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段范文

一、住房價格上漲的成因分析及國家相關(guān)政策

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，支撐房價持續(xù)上漲的因素復(fù)雜，不僅僅是由供需關(guān)系所影響，還有其他眾多的因素，通過對房地產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合我國房地產(chǎn)市場的實際，導(dǎo)致我國房地產(chǎn)業(yè)住房價格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，資本和勞動力向中心城市流動，收入水平與經(jīng)濟規(guī)模不相稱。長期以廉價勞動力拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式使當(dāng)前經(jīng)濟缺乏新的增長點，導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動房價和地價輪番上漲。近年來原材料價格上漲，國外資本市場的不景氣，使這一棘手問題繼續(xù)惡化。市場不是萬能的，也有失靈的時候。市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應(yīng)該起到的是一個監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開發(fā)商，防止其利用不對稱優(yōu)勢牟取暴利。現(xiàn)在，房地產(chǎn)市場虛火過旺，為保證經(jīng)濟和金融安全，政府適時進場干預(yù)是非常必要的。2011年1月26日，國務(wù)院常務(wù)會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施（下稱“新國八條”）規(guī)定：一是強化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強金融監(jiān)管。七是切實整頓和規(guī)范市場秩序。強化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。加強輿論引導(dǎo)，增強政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預(yù)房價的權(quán)力邊界

政府作為行政機關(guān)的一般職責(zé)：保障國家安全，維護社會秩序，保障和促進經(jīng)濟發(fā)展，保障和促進文化進步，健全和發(fā)展社會保障和社會福利，保護和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機關(guān)的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃，設(shè)定和實施行政許可，征收稅費、財政資助和征收、征用財產(chǎn)，調(diào)查統(tǒng)計和經(jīng)濟、社會信息，處理和裁決爭議、糾紛，采取行政強制措施，實施行政制裁，締結(jié)行政合同，提供行政指導(dǎo)［2］129。

從“新國八條”看出，政府是在通過制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃，征收稅費的手段進行行政指導(dǎo)以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護社會秩序，從而保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒有權(quán)力進行干預(yù)房價，干預(yù)到什么程度的問題。行政法的實體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無效原則、信賴保護原則、比例原則。越權(quán)無效原則的基本含義是行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68。《行政訴訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權(quán)只是其中之一。經(jīng)濟職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權(quán)針對市場機制缺陷進行經(jīng)濟干預(yù)，以保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見的手”來調(diào)控已經(jīng)遏制不了其過熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見的手”予以彌補，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權(quán)力、職能和責(zé)任方面的邊界［3］。權(quán)力是權(quán)利的集中和讓渡，具有公共性。政府權(quán)力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎(chǔ)上，正常履行行政職權(quán)以維護、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)，就負(fù)有積極履行行政職權(quán)，維護國家、社會利益和公民合法權(quán)益的謹(jǐn)慎義務(wù)。政府正常執(zhí)行職權(quán)，規(guī)范運行權(quán)力，既是其神圣權(quán)力，也是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在權(quán)力界定上，政府權(quán)力次于公民權(quán)利。責(zé)任政府的首要問題是人民與政府的關(guān)系問題。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源［3］。政府之所以存在是因為人民權(quán)力的讓渡，因此在政府和人民的關(guān)系上不是人民為了政府而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終代表和維護廣大人民的根本利益。倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場關(guān)乎基本民生問題，人民的安居樂業(yè)是國家執(zhí)行行政權(quán)力的基礎(chǔ)。

政府職能是有限職能，市場職能是無限職能。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府是一種有限權(quán)力政府。凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒有明文禁止的市場都可以自由進入，凡是法律沒有明文準(zhǔn)許的政府絕對不能逾越法律的規(guī)定而進入，使政府主體和市場主體在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。目前，我國房地產(chǎn)行業(yè)的過熱如果僅僅靠市場自身的職能是不能夠進行有效調(diào)控的，如果政府不適時針對房地產(chǎn)行業(yè)進行調(diào)控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟，激化矛盾，導(dǎo)致社會主義市場經(jīng)濟動蕩。在法律界定上，政府應(yīng)當(dāng)是守法政府。因為要實現(xiàn)市場“看不見的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個國家正常運行的基石，政府必須受制于法，否則會出現(xiàn)政府用權(quán)力換取利益的情形。法治社會中，政府與經(jīng)濟應(yīng)“保持距離”，政府與法律是一種用權(quán)與制權(quán)的關(guān)系。政府對房價的調(diào)控是嚴(yán)格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來進行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟法視角下政府干預(yù)房價的權(quán)力邊界

現(xiàn)代市場經(jīng)濟客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟中的作用主要是通過“宏觀調(diào)控”的方式表現(xiàn)出來。在市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價格規(guī)律及自由市場機制的影響，會產(chǎn)生周期波動，造成經(jīng)濟的大起大落。從而威脅社會資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調(diào)控，是指政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制［4］119。政府在“新國八條”中通過土地出讓管理機制、財政稅收機制、信貸政策機制、住房保障機制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運行機制，達(dá)到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場的有序運行。政府的宏觀調(diào)控必須遵循宏觀調(diào)控的原則，在合理的權(quán)力范圍內(nèi)進行調(diào)控。宏觀調(diào)控的原則包括：總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、政府調(diào)控法定原則、政府調(diào)控適度原則和注重調(diào)控效益原則。

政府調(diào)控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門的調(diào)控主體資格法定；各類不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，嚴(yán)格要求宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)范圍內(nèi)活動，禁止假借調(diào)控之名侵害受控主體的權(quán)益，保障宏觀經(jīng)濟健康運行和市場經(jīng)濟秩序；政府調(diào)控方式與程序法定，這是保證宏觀調(diào)控法和宏觀調(diào)控權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房價調(diào)控來看，國務(wù)院、發(fā)改委及其相關(guān)職能部門的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進行調(diào)控，通過房價的調(diào)控來保障經(jīng)濟的健康運行和市場經(jīng)濟秩序，符合政府調(diào)控法定的原則。政府調(diào)控適度原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場機制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進和保護市場調(diào)節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，依法進行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動［4］125?！靶聡藯l”中政府并沒有否認(rèn)市場機制的作用，通過強化規(guī)劃調(diào)控，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，是加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，加強金融監(jiān)管等措施來干預(yù)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒有直接干預(yù)經(jīng)濟增長的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以認(rèn)為政府對房價的控制沒有超出必要的限度。宏觀調(diào)控必須尊重市場機制，如果政府的宏觀調(diào)控試圖以強有力的政策去取代市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，就會導(dǎo)致市場的混亂，經(jīng)濟發(fā)展的畸形，政府也會隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進行行政調(diào)控還是有必要的?！靶聡藯l”的出臺不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過熱，以調(diào)控房價使人民能夠買得起房子，居有所居，對房克服地產(chǎn)的過熱有著顯著的效果。公布新建住房價格控制目標(biāo)有利于地方政府調(diào)控房價。“加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)”，經(jīng)濟適用住房價格要嚴(yán)格實行政府指導(dǎo)價，這些調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的措施突顯了政府的監(jiān)督指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，若調(diào)控不使用價格管制，不采取措施對房地產(chǎn)行業(yè)和房價進行監(jiān)督指導(dǎo)，房價則將長期超出理性范圍。