強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:內(nèi)控制度;金融會(huì)計(jì);風(fēng)險(xiǎn)控制

從目前的情況看,銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展迅猛,同業(yè)競爭充滿激烈挑戰(zhàn),銀行業(yè)管理制度相對嚴(yán)格,但為什么銀行結(jié)算屢屢出現(xiàn)差錯(cuò)事故不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正?為什么違規(guī)違紀(jì)和內(nèi)部案件時(shí)有發(fā)生?為什么部分基層銀行經(jīng)營成果不實(shí)?為什么銀行結(jié)算資金屢屢被劃轉(zhuǎn)而未能有效堵截?就其原因是:銀行會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)控制度存在隱患。據(jù)報(bào)載,某行一名會(huì)計(jì)聯(lián)行員,利用負(fù)責(zé)保管報(bào)單及保管印章人員疏忽的機(jī)會(huì),偷取報(bào)單,偷蓋聯(lián)行專用章,將銀行資金轉(zhuǎn)入其開立的假戶頭上據(jù)為己有,在8年間挪用貪污銀行資金35筆,金額達(dá)341.5萬元,其作案手法相當(dāng)簡單,但卻暴露出銀行在內(nèi)部管理上的多處漏洞;印押證分管制度執(zhí)行不嚴(yán)格, 聯(lián)行往來對帳不及時(shí)、業(yè)務(wù)監(jiān)督不力。還有,一些金融機(jī)構(gòu)違反金融法規(guī)與會(huì)計(jì)制度,搞帳外經(jīng)營,對其發(fā)生的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)不通過合法的會(huì)計(jì)記賬程序記賬和登記,也不在會(huì)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)負(fù)債表中反映,給銀行帶來巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。某市一銀行近期發(fā)現(xiàn)的一起帳外經(jīng)營大案,涉及金額6.65億元,至案發(fā)時(shí)止,仍有2.5億元資金未償還,其造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害極其巨大,而這些違規(guī)經(jīng)營也往往首先從會(huì)計(jì)核算切入。以上事實(shí)說明,當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)內(nèi)控現(xiàn)狀的確存在著諸多令人擔(dān)憂的問題:

1.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理,崗位職責(zé)不明確。部分金融單位,為節(jié)約成本而縮減編制,導(dǎo)致職員過度兼崗。該做法使職工超負(fù)荷工作,有時(shí)會(huì)忽視操作質(zhì)量,影響工作效率或損害到客戶利益;另一方面,過度兼崗為個(gè)別人員違規(guī)、違法操作提供了方便,給銀行造成了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.制約機(jī)制不健全,監(jiān)督約束不力。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,要么業(yè)務(wù)處理完畢后,給銀行內(nèi)部犯罪可乘之機(jī);要么對已經(jīng)發(fā)生的犯罪案件,因沒有及時(shí)開展監(jiān)督檢查,導(dǎo)致有的案件雖己發(fā)生但長時(shí)間發(fā)現(xiàn)不了,延誤了案件的偵破時(shí)間,給國家資金造成重大損失。

3.金融電算化迅速發(fā)展,規(guī)章制度相對落后。目前,計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于金融領(lǐng)域,但由于業(yè)務(wù)范圍的迅速擴(kuò)展,原有的制度,己不適應(yīng)新的工作需要,部分新業(yè)務(wù)在制度上不明晰,使銀行內(nèi)控存在不安全的因素。

總之,金融會(huì)計(jì)結(jié)算是銀行安全營運(yùn)的關(guān)鍵一環(huán),當(dāng)前金融結(jié)算方面案件呈逐年上升,嚴(yán)峻的形勢迫切要求我們對結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范高度重視。因此,在深化金融改革的過程中,要把加強(qiáng)金融內(nèi)控制度,建立健全內(nèi)控機(jī)制作為防范金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的切入點(diǎn)。

所謂銀行內(nèi)部控制制度,就是在銀行會(huì)計(jì)工作中,為完成既定的工作目標(biāo)和防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對金融崗位及工作人員所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、制度管理和相互制約,而建立系列的制度、措施、方法和程序,要做好風(fēng)險(xiǎn)防控,使銀行內(nèi)控工作卓有成效開展,具體要從以下四個(gè)方面做起。

一、健全制度,加強(qiáng)監(jiān)督,防范會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

制度和監(jiān)督是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的兩個(gè)重要環(huán)節(jié),如果制度不健全或存在漏洞,監(jiān)督就會(huì)失去依據(jù),監(jiān)督就無從談起;如果沒有監(jiān)督,制度就會(huì)形同虛設(shè).失去監(jiān)督的制度后果不堪設(shè)想。因此,防范會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵是要用制度控制,靠監(jiān)督約束。

1.建立和完善會(huì)計(jì)管理制度。有效的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是銀行管理的重要組成部分,也是銀行安全良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。其制度的制定,既要適應(yīng)銀行經(jīng)營運(yùn)行的需要,如實(shí)反映銀行資金的形成、占有、使用的經(jīng)營過程和狀況的真實(shí)性、效益性,又要遵循《會(huì)計(jì)法》的基本原則,如依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,保證其真實(shí)、完整,防止授意、指使、強(qiáng)令或擅自偽造、變造、提供虛假而逃避風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生;既要建立一般會(huì)計(jì)內(nèi)控制度,如錢帳印押證分管,日清月結(jié),先借后貸、定期對帳、交叉復(fù)核制度等,防止業(yè)務(wù)技能不高、責(zé)任心不強(qiáng)、道德不佳而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),又要建立會(huì)計(jì)核算中的層層制約機(jī)制。

2.堅(jiān)持會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制。一是建立健全會(huì)計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制,設(shè)置會(huì)計(jì)檢查督導(dǎo)和結(jié)算專管崗位,強(qiáng)化和規(guī)范會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督活動(dòng),真正達(dá)到崗位制約、監(jiān)督,保證經(jīng)辦的每筆業(yè)務(wù)都準(zhǔn)確無誤。二是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)“三線”防范機(jī)制。一線崗位要建立起雙人、雙責(zé)、雙職或人機(jī)相互復(fù)核監(jiān)督的第一道監(jiān)控防線。后臺(tái)監(jiān)督崗位要強(qiáng)化對前臺(tái)業(yè)務(wù)的稽核監(jiān)督,形成第二道監(jiān)控防線。審計(jì)和會(huì)計(jì)管理部門對一些會(huì)計(jì)科目要予以高度重視,主要是往來款項(xiàng)的科目和暫付科目及一些臨時(shí)性和過渡性的科目,及時(shí)對賬查詢,建立第三道監(jiān)控防線。

3.加大監(jiān)督檢查力度。有了科學(xué)的制度,關(guān)鍵在于抓檢查、抓落實(shí),因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)控措施本身也需要監(jiān)督。防范金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),貴在強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化制度執(zhí)行。監(jiān)督工作要突出重點(diǎn),加大對制度執(zhí)行者的檢查力度,對未執(zhí)行制度而出現(xiàn)差錯(cuò)事故的,要追究相關(guān)人員責(zé)任,發(fā)生重大事故或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件要上查一級,不但要追究直接責(zé)任人,還要追究監(jiān)管人的責(zé)任,做到在責(zé)任面前人人自警,在制度面前無“好人”,使監(jiān)督工作真正起到防范、把關(guān)、堵漏的作用。

二、搞好培訓(xùn),提高素質(zhì),防范會(huì)計(jì)人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

人是企業(yè)中最活躍的因素,是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。另一方面,任何風(fēng)險(xiǎn)的形成,都與人員有關(guān),不是人的主動(dòng)所為,就是人為疏忽造成。所以這項(xiàng)控制是會(huì)計(jì)內(nèi)控的基礎(chǔ),只有對人員素質(zhì)施以了嚴(yán)格的控制,對會(huì)計(jì)人員信任的基礎(chǔ)才更扎實(shí),信任的理由才更充分。

l.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識(shí)。良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是做好一切工作的基礎(chǔ)。在金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè),不僅關(guān)系到能否正確貫徹金融法規(guī),而且關(guān)系到銀行的形象、威信乃至興衰。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)特別注意提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。要提高職業(yè)道德水平,重要的是要深刻認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)的價(jià)值、崗位的重要、責(zé)任的重大,真正做到熱愛會(huì)計(jì)工作,獻(xiàn)身會(huì)計(jì)事業(yè)。會(huì)計(jì)人員是金融法規(guī)的執(zhí)行者,只有自身模范守法、嚴(yán)于律己,才能維護(hù)金融法規(guī)的權(quán)威性。

2.加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員防詐騙形勢的教育,增強(qiáng)其防詐騙意識(shí)。從當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技發(fā)展水平看,金融詐騙犯罪的社會(huì)形勢十分嚴(yán)峻,智能型詐騙犯罪尤其突出。一些詐騙分子利用高科計(jì)手段,甚至和銀行的個(gè)別職員內(nèi)外勾結(jié)作案,增加了臨柜人員識(shí)假、防詐騙難度,防詐騙工作己成為金融系統(tǒng)的一項(xiàng)長期任務(wù)。各級行應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員防詐騙形勢教育,通過剖析案件、學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和規(guī)章制度等,把防詐騙教育經(jīng)?；⒅贫然?。

3.開展上崗培訓(xùn)和崗位練兵。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和會(huì)計(jì)工作的需要,有計(jì)劃、有步驟地對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),加強(qiáng)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的學(xué)習(xí),強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

三、落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化控制,防范會(huì)計(jì)操作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

操作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的欺詐和越權(quán)行為,帶有濃厚的個(gè)人行為色彩,因此在建立內(nèi)部控制制度時(shí),要充分考慮到業(yè)務(wù)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),將崗位責(zé)任制的原則運(yùn)用到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去,崗位責(zé)任制的原則,要充分體現(xiàn)內(nèi)部牽制,防止業(yè)務(wù)處理“一手清”、操作越權(quán)、工作失職、違法違紀(jì)行為等,給銀行造成資金損失。特別是對金融機(jī)構(gòu)的-些重要崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須設(shè)立嚴(yán)格的操作程序和控制步驟來避免和減少風(fēng)險(xiǎn)。

    1.內(nèi)控機(jī)制的完善與金融電子化改革同步。在傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)核算時(shí)期,雙人臨柜、換人復(fù)核、錢賬分管、雙線核對、賬務(wù)核對等是內(nèi)部控制機(jī)制的基本要點(diǎn)。進(jìn)入電子化時(shí)期,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理方式發(fā)生重大變化,內(nèi)部控制的方式也由單純的手工控制轉(zhuǎn)為手工與計(jì)算機(jī)相結(jié)合。傳統(tǒng)的控制制度,有的必須保留,如印章分管、賬務(wù)核對;有的必須改革,如雙人臨柜、雙線核算等。

   2.金融電子化內(nèi)控機(jī)制的重點(diǎn)強(qiáng)化。第一要結(jié)合金融電子化的特點(diǎn),設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位分工和牽制機(jī)制,如系統(tǒng)日間操作人員與日終操作人員分離、授權(quán)管理人員與業(yè)務(wù)操作人員分離、系統(tǒng)維護(hù)人員與業(yè)務(wù)操作人員分離、事后監(jiān)督人員與業(yè)務(wù)錄入人員分離等。第二要加強(qiáng)對輸入環(huán)節(jié)的控制,使用計(jì)算機(jī)后,憑證到報(bào)表的全過程主要由系統(tǒng)自動(dòng)完成,手工登賬、核對的環(huán)節(jié)己不存在,因此,更要注意確保輸入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合法性,重點(diǎn)是建立對重要事項(xiàng)、重大金額的輸入實(shí)現(xiàn)換人復(fù)核、分級授權(quán)的制度。第三要加強(qiáng)對重要業(yè)務(wù)的控制,如對于貸款發(fā)放、商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)、資金調(diào)撥、外匯買賣等業(yè)務(wù),必須做到業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)分離,以起到相互牽制的作用。對于帳務(wù)調(diào)整、錯(cuò)賬沖正等非常會(huì)計(jì)處理,必須專人負(fù)責(zé)、強(qiáng)制授權(quán)。

四、科技支持,構(gòu)建屏障,防范金融技術(shù)手段風(fēng)險(xiǎn)

金融業(yè)是經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè),對犯罪分子有巨大的誘惑力,因此,銀行資金成為不法分子獵取的重要目標(biāo),其手段也向多樣化、高科技和智能化發(fā)展,使銀行會(huì)計(jì)結(jié)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)加大。面對以高科技手段對銀行造成的風(fēng)險(xiǎn),我們的防范也必須以技術(shù)防范為手段,杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.加大科技投入力度,提高會(huì)計(jì)人員的鑒別能力

當(dāng)前商業(yè)銀行的票證詐騙犯罪活動(dòng)愈顯突出,在這種情況下,商業(yè)銀行一定要采取必要的措施。一是盡快在防范金融票證詐騙工作中進(jìn)行防偽技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)研制工作,增強(qiáng)票據(jù)、銀行卡等科技含量,可有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)適當(dāng)?shù)蔫b別儀器。二是杜絕客戶憑證預(yù)留簡單密碼,采用ic卡辦理結(jié)算等安全措施,防止冒用身份詐騙風(fēng)險(xiǎn)。三是對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行各種防偽鑒別知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升會(huì)計(jì)人員的鑒別能力,提高防范水平。

2.構(gòu)建新技術(shù)使用中的安全屏障

第2篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

近年來，國內(nèi)資源的嚴(yán)峻形式給地礦行業(yè)帶來了壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也給地礦行業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來了前所未有的機(jī)遇，地礦行業(yè)要想為祖國做出更大貢獻(xiàn)，就必須要處理好行業(yè)文化建設(shè)，考核指標(biāo)建設(shè)和人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。地礦行業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，合理規(guī)劃地礦文化發(fā)展方向，健全完善與新時(shí)期地礦工作體制機(jī)制相適應(yīng)的文化體系，開展具有地方特色的地礦文化活動(dòng)，提高職工的凝聚力與工作積極性，讓地質(zhì)工作者生活得更幸福、更有尊嚴(yán)；不斷完善考核制度，公平競爭，報(bào)酬和勞動(dòng)成正比；建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)造多渠道人才晉升通道，加大職工培訓(xùn)力度。

一、加強(qiáng)地礦行業(yè)文化制度建設(shè)

加強(qiáng)地礦行業(yè)文化建設(shè)，主要在以下幾方面做好工作：一要加強(qiáng)精神文化建設(shè)，逐步提煉出最適合單位自身發(fā)展的精神，并在實(shí)踐中豐富與完善，確保地礦文化能始終站在時(shí)展的前沿。二要加強(qiáng)制度文化建設(shè)，注重把地勘單位的文化理念融入到具體的規(guī)章制度中，不斷完善經(jīng)營責(zé)任制等內(nèi)部管理方式方法，營造制度軟環(huán)境，對地勘單位職工產(chǎn)生非強(qiáng)制性的引導(dǎo)和規(guī)范作用，利用多種宣傳媒介在全單位最大范圍地宣傳教育規(guī)章制度，引導(dǎo)職工群眾對制度規(guī)范的認(rèn)同、理解及接受。三要加強(qiáng)行為文化建設(shè)，單位法人要樹立良好的負(fù)責(zé)任的正面的社會(huì)形象，不出現(xiàn)違法違規(guī)等影響單位社會(huì)公信力的行為，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，廣大職工群眾要塑造地礦職工新形象、新風(fēng)貌。四要加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，重視地礦品牌建設(shè)，抓好地質(zhì)項(xiàng)目的質(zhì)量，完善地礦文化的環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

二、完善考核指標(biāo)，不斷增強(qiáng)績效考核激勵(lì)性

完善地礦行業(yè)考核指標(biāo)應(yīng)做好以下幾方面工作：一是設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系。在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化部門績效計(jì)劃書和職工績效考核評分卡，淘汰、修改難以考核、形同虛設(shè)的指標(biāo)，盡量設(shè)立與工作職責(zé)密切相關(guān)、可以衡量、易于考評的指標(biāo)，制定操作性強(qiáng)的、定量與定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合的指標(biāo)體系，建立客觀而明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，定量考核，用數(shù)據(jù)說話，以理服人。同時(shí)，對照各部門及每位職工崗位職責(zé)的實(shí)際情況將績效目標(biāo)層層自上而下進(jìn)行分解，科學(xué)制定職工績效合約，力爭科學(xué)合理、公平公正地進(jìn)行考核，讓每位職工對自己的績效指標(biāo)既感到壓力，又感到可以通過努力實(shí)現(xiàn)，從而使職工績效合約更具導(dǎo)向性與激勵(lì)性。二是加強(qiáng)績效考核的有效應(yīng)用。在績效考核評估的基礎(chǔ)上，對優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職的職工實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，作為其崗位調(diào)整、職級升降、任免的主要業(yè)績依據(jù)，以有效地激活企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制，使績效考核結(jié)果落到實(shí)處，促進(jìn)績效考核良性發(fā)展。同時(shí)在建立科學(xué)的崗位分析方法的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用目前的崗位細(xì)分層級，采取積分制小步快跑，積滿一定分?jǐn)?shù)，績效層級可以上浮一小級，讓每一位員工具有明確的工作目標(biāo)、價(jià)值定位。

三、完善職業(yè)發(fā)展激勵(lì)體系，為職工提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)

一是構(gòu)造多渠道人才晉升通道。打通技術(shù)和業(yè)務(wù)晉升通道，使管理崗位上的職工既可以按照管理類職業(yè)方向發(fā)展，也可以走技術(shù)業(yè)務(wù)專家的通道，有效地解決管理通道過于擁擠的狀況，為技術(shù)人員提供新的發(fā)展通道，使各類人才充分享受實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感、工作成就感和得到承認(rèn)與尊重的榮譽(yù)感，激發(fā)單位職工的工作積極性。二是充分發(fā)揮培訓(xùn)的激勵(lì)作用。以提高職工職業(yè)化素質(zhì)行為為目標(biāo)，將培訓(xùn)本身作為激勵(lì)職工積極向上的一種必要手段，通過加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程，實(shí)施差異化、針對性培訓(xùn)政策，逐步推行職業(yè)化培訓(xùn)，并本著“公平競爭，擇優(yōu)培訓(xùn)”的原則，使真正有能力、有潛能的人獲得應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)根據(jù)培訓(xùn)的效果對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行物質(zhì)、精神或晉升激勵(lì)，為他們提供施展才能的條件和環(huán)境，使他們所學(xué)的知識(shí)、技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

四、結(jié)束語

第3篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

一、縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年以來，人行州市中支積極探索和實(shí)踐縣支行監(jiān)督管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立“二級監(jiān)督檢查層級”，采用“集中監(jiān)督模式”實(shí)施監(jiān)督。即：第一層級縣支行緊緊圍繞“錢、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，定期對本行業(yè)務(wù)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查、“一崗雙責(zé)”履職情況、制度落實(shí)、權(quán)力行使及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的日常監(jiān)督檢查。第二層級是中支對縣支行的集中監(jiān)督檢查。每年或半年由中支紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭相關(guān)部門對縣支行進(jìn)行集中監(jiān)督現(xiàn)場檢查，內(nèi)容涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、班子履職情況、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)章制度執(zhí)行、依法行政工作的落實(shí)情況等方面。2017年以來，人行州市中支落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行要求，強(qiáng)化中心支行對縣支行監(jiān)督管理，建立了縣支行巡察工作為主要形式的監(jiān)督模式，重點(diǎn)檢查縣支行黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、遵規(guī)守紀(jì)、以及貫徹落實(shí)金融方針政策和上級行決策部署情況，強(qiáng)化對存在問題的整改落實(shí)工作，隨著監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新完善和工作機(jī)制的構(gòu)建，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源整合、監(jiān)督合力發(fā)揮和監(jiān)督效能提高，切實(shí)防范了各類風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生。

二、推進(jìn)工作中存在的難點(diǎn)

（一）對縣支行的監(jiān)督模式需要整合

2006年，按照上級行《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，市地州中支對所轄縣支行監(jiān)督工作機(jī)制均采用集中監(jiān)督模式，通過建立“二級監(jiān)督檢查層級”對縣支行實(shí)施監(jiān)督。2017年，按照上級行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的意見》的要求，需建立以派駐制模式為主要形式的縣支行監(jiān)督體制，如何把對縣支行巡察為主的監(jiān)督模式與原來的集中監(jiān)督模式有效整合起來，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化對縣支行監(jiān)督管理需要進(jìn)一步探索。

（二）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的工作制度急需建立

加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)涉及的亮點(diǎn)工作較多，如探索改進(jìn)監(jiān)督方式開展對縣支行巡察和縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)、整合監(jiān)督資源探索開展監(jiān)察室副主任與內(nèi)審科副科長相互兼職試點(diǎn)等項(xiàng)工作，目前，雖然少部份市地州中支已自行制定了一些管理制度（辦法），但整體推進(jìn)轄區(qū)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)尚缺欠統(tǒng)一規(guī)范的工作制度和科學(xué)的操作程序，急需建立監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的工作制度。

（三）派駐制試點(diǎn)的干部管理工作需要加強(qiáng)

目前，實(shí)施縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作存在一些困惑和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)其紀(jì)檢組長是否兼任支行副行長尚不明確，需明確縣支行派駐制紀(jì)檢組長職權(quán)職責(zé)；二是科級干部職數(shù)制約縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的實(shí)施，按要求縣支行派駐紀(jì)檢組長行政關(guān)系、工資關(guān)系在中支，明顯要使用中支機(jī)關(guān)科級干部職數(shù)，但自2015年初市地州中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，中支機(jī)關(guān)科級干部職數(shù)已基本用足，缺職較少，如果不相應(yīng)配置紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)的科級干部職數(shù)，將會(huì)影響縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

（四）監(jiān)督人員素質(zhì)要求和履職存在差距

新形勢下，推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)涉及的范圍廣、內(nèi)容新，這對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。目前，基層行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督干部交流輪崗位不足，監(jiān)督工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)作用還有待發(fā)揮；縣支行紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多、主業(yè)不突出。自2016年起，縣支行監(jiān)察室不再單設(shè)，調(diào)整為與辦公室合署辦公，人員由專職紀(jì)檢干部變?yōu)榧媛毤o(jì)檢干部，紀(jì)檢監(jiān)察干部在做好紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的同時(shí)，兼崗、頂崗較多，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，很容易造成紀(jì)檢監(jiān)察干部“主業(yè)不主”，監(jiān)督效能受到影響。

三、相關(guān)建議

（一）整合監(jiān)督模式，提升監(jiān)督效能

以強(qiáng)化中心支行對縣支行監(jiān)督管理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，建立以對縣支行巡察工作為主要形式的監(jiān)督模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、述職、考評等工作機(jī)制，并把對縣支行巡察與對縣支行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制現(xiàn)場檢查考核及運(yùn)用行政監(jiān)察電子平臺(tái)的非現(xiàn)場監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，整合改進(jìn)監(jiān)督模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌性，整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控和系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)監(jiān)督信息共享，發(fā)揮監(jiān)督工作合力，提高監(jiān)督效能。

（二）建立縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的相關(guān)配套制度和操作程序

建議上級行盡快統(tǒng)一制定轄區(qū)《縣支行巡察工作試行辦法》、《縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的管理暫行辦法》、《市地州中支監(jiān)察室副主任與內(nèi)審科副科長相互兼職試點(diǎn)工作暫行辦法》等制度（辦法），保障監(jiān)督工作有統(tǒng)一規(guī)范的制度可依，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦蚩裳?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

（三）加強(qiáng)派駐制試點(diǎn)的干部管理工作

建議上級行對加強(qiáng)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作情況的調(diào)研，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)，充分考慮縣支行紀(jì)檢組長試點(diǎn)干部管理的要求，對市地州中支配置相應(yīng)的科級干部職數(shù)，同時(shí)，明確派駐試點(diǎn)紀(jì)檢組長的職權(quán)職責(zé)，獨(dú)立履行對縣支行監(jiān)督職責(zé)，保證縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

第4篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控制度；設(shè)計(jì)

新形勢下，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是科學(xué)防范腐敗的有效手段。國投新集一礦黨委在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)上，始終堅(jiān)持人性化教育到制度化管理，以制約和監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行為核心，以廉潔思想道德文化教育為抓手，以完善制度和措施為重點(diǎn)，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從而對防控和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起著重要意義?，F(xiàn)結(jié)合國投新集一礦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的開展情況，淺談對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的個(gè)人思考。

1.開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的必要性

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)是對權(quán)力行使的有效控制和監(jiān)督，是保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效保證。積極推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)控，是應(yīng)對新形勢下反腐敗斗爭的必然選擇，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。從近年來本礦一些違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生來看，違規(guī)違紀(jì)案件主要體現(xiàn)在“管人、管錢、管物”崗位上的人員占有相當(dāng)高的比例。

1.1思想政治及道德教育缺失

一些領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員平時(shí)由于放松政治理論學(xué)習(xí)，私欲膨脹、思想懈怠，致使“精神食糧”缺失，導(dǎo)致在思想上存在著愚昧，職業(yè)道德、品行、素質(zhì)、能力的低下和思想道德缺失，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，使個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，造成權(quán)利失控、行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.2制度機(jī)制需要不斷完善

由于制度不健全、人員管理不規(guī)范，關(guān)鍵崗位人員自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些權(quán)力和利益崗位運(yùn)行過程中自以為是，隨意性大。通過對代工資、違規(guī)提拔等案件發(fā)現(xiàn)，由于基層關(guān)鍵崗位經(jīng)管員屬區(qū)隊(duì)管理，出現(xiàn)部分區(qū)隊(duì)長與經(jīng)管員相互勾結(jié)，導(dǎo)致代工資、出假勤、“暗箱操作”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，為此，礦紀(jì)委提出經(jīng)管員管理制度改革，納入經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理，簡化利益關(guān)系，并得到有效落實(shí)。

2.強(qiáng)化“五不為”機(jī)制建設(shè)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度有效落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防是前提，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)控管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，制度約束與教育引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合；堅(jiān)持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，勇于探索，對癥下藥。如何強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的能力，保障權(quán)利的行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部成長安全，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要擴(kuò)大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)、深化教育，強(qiáng)化體制建設(shè)。在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中，國投新集一礦創(chuàng)新構(gòu)建“五不為”防控機(jī)制，自覺增強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照組織原則和制度規(guī)定辦事。

2.1拓展廉政教育內(nèi)涵，不斷完善“不想為”的自律機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效開展，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障。加強(qiáng)廣大黨員干部政治思想理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律和企業(yè)文化教育，提高認(rèn)知水平和政治素質(zhì)，是切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部“精神缺鈣”的有效途徑，是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。在黨員干部中加強(qiáng)“十”精神的學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蘊(yùn)含的深刻含義，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性，糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認(rèn)識(shí)，形成按規(guī)律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識(shí)和良好習(xí)慣，從根本上營造守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的良好環(huán)境，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2強(qiáng)化懲防體系建設(shè)，不斷健全“不能為”的防范機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開展，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目標(biāo)，形成層層監(jiān)督、層層把關(guān)的制度體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)、效益意識(shí)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各基層黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，各行其事”的責(zé)任劃分，切實(shí)推動(dòng)懲防體系建設(shè)工作的有效開展。

2.3加強(qiáng)效能監(jiān)察，不斷完善“不易為”的監(jiān)督機(jī)制

國投新集一礦紀(jì)委根據(jù)公司“管理創(chuàng)新年”工作主題，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，切實(shí)做好監(jiān)督和服務(wù)。在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和關(guān)鍵崗位人員的效能監(jiān)督監(jiān)察的同時(shí)，以公開為手段，強(qiáng)化陽光隊(duì)務(wù)，把深化隊(duì)務(wù)公開作為風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要之舉，在實(shí)踐中不斷規(guī)范，在規(guī)范中不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。

2.4加強(qiáng)自?；ケＢ?lián)保制度的建立，不斷增強(qiáng)“不好為”的約束機(jī)制

自保是基礎(chǔ)，互保是補(bǔ)充，聯(lián)保是承諾。國投新集一礦紀(jì)檢監(jiān)察部門，在深入開展政治思想素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基層單位管理干部自?；ケＢ?lián)保制度，由礦各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位要求、崗位職責(zé)和性質(zhì)，制定自?；ケＢ?lián)保責(zé)任制，至上而下簽訂；在單位內(nèi)部，同級別、同崗位相互簽訂。以及簽訂家庭聯(lián)保責(zé)任制、承諾書，用“親情”規(guī)范作風(fēng)建設(shè)，用“親情”強(qiáng)化自律建設(shè)，用“親情”增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，用“親情”增添廉政氛圍，逐步形成無縫對接，層層監(jiān)督，層層把關(guān)，促進(jìn)互監(jiān)互助互保力度。

2.5加大查處案件力度，充分發(fā)揮“不敢為”的懲處作用

案件的查處有利于震懾一方，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，有利于對程序的改進(jìn)和制度的規(guī)范。近年來國投新集一礦在對設(shè)備采購與驗(yàn)收、廢舊物資處理、工資分配、私設(shè)“小金庫”、罰沒款、基層職工隊(duì)伍管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大事中監(jiān)管與案件查處力度，并建立查辦案件工作的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，從源頭找出案件發(fā)生的原因并提出解決的辦法和途徑，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

3.推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的建議

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的機(jī)制建設(shè)，也是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。通過近年我們在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)著重從以下方面著手推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。

3.1深化崗位責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)崗位職責(zé)不同，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，強(qiáng)化《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊》中的崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，形成干部與干部之間自保聯(lián)保互保制度，同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)員、民管員等制度管理，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察作用，增強(qiáng)經(jīng)管員責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)陽光隊(duì)伍，從源頭防治經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

3.2強(qiáng)化效能監(jiān)察工作開展

效能監(jiān)察工作，是促進(jìn)經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，提升管理水平和企業(yè)效能的重要工作。一礦根據(jù)公司效能監(jiān)察工作具體安排意見，針對“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營管理、重點(diǎn)工程建設(shè)與驗(yàn)收、物資招投標(biāo)、設(shè)備驗(yàn)收、廢舊物資處理、工資分配等事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)方面開展效能監(jiān)察工作，有效保證政令暢通。

3.3推行陽光政務(wù)制度，源頭預(yù)防腐敗

在日常的隊(duì)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照“三公開”制度落實(shí)，工資、工分、考勤等及時(shí)上墻張貼公示，主動(dòng)接受廣大職工的監(jiān)督，并要求單位黨政負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢網(wǎng)員、民管員簽字核準(zhǔn)。同時(shí)為了確保權(quán)力運(yùn)行公開透明，礦黨委建立健全了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地降低人為干預(yù)和“暗箱操作”。

第5篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力營造良好氛圍

為開展好此項(xiàng)工作，我辦以領(lǐng)導(dǎo)和各干部崗位為重點(diǎn)，積極營造廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的良好氛圍，力爭做到了三個(gè)到位：

（一）思想認(rèn)識(shí)到位

我辦先后組織全體干部職工學(xué)習(xí)我縣有關(guān)廉能建設(shè)工作的文件和規(guī)定，學(xué)習(xí)各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加強(qiáng)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作上來，預(yù)防和控制黨員干部及重要崗位人員工作失誤，以制度保持黨員干部的清正廉潔，從源頭上防治腐敗形象的發(fā)生。通過學(xué)習(xí)，使大家提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，了解并掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法，充分認(rèn)識(shí)排查崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要意義。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

我辦成立了以主任為組長，副主任為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我辦廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的日常工作。

（三）宣傳教育到位

召開了廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，通過講案例擺事實(shí)，使全體干部職工自覺參與到廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中來，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、周密部署，積極排查，準(zhǔn)確查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）科學(xué)制定方案

在廣泛聽取黨員干部群眾對開展廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的意見和建議的基礎(chǔ)上，精心制定我辦廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，并在一定范圍內(nèi)征求意見，進(jìn)一步修改完善。

（二）積極排查查找

結(jié)合我辦工作實(shí)際，認(rèn)真梳理崗位職責(zé)、采取崗位人員自已找、其它人員幫助提、所在股室集體議、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方法，深入查找思想意識(shí)、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等方面的廉能風(fēng)險(xiǎn)。并匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在一定范圍內(nèi)公示。

（三）分析歸納總結(jié)

通過填寫《崗位工作職責(zé)表》，廣泛收集崗位人員、其他同事、分管領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象提出的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)見解，認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)，扎實(shí)有效歸納提煉，經(jīng)過多方征求意見，共收集整理了多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提交審核，在此基礎(chǔ)上形成了多種管理制度，為后期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控提供重要保障。

三、制訂措施，強(qiáng)化監(jiān)控，防范崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)

（一）制訂防控措施。在確定重要崗位和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照辦工作崗位廉能建設(shè)總體要求，通過明確崗位職能職責(zé)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的辨別和評估，提出風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，構(gòu)建本單位各項(xiàng)廉能防控機(jī)制，分類制訂防范措施和內(nèi)控制度，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人。

第6篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

1、強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“兩個(gè)責(zé)任”，即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2、創(chuàng)新黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委述廉的考評機(jī)制。加強(qiáng)對同級黨委及成員的監(jiān)督；探索實(shí)行鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職向縣委述廉制度和縣紀(jì)委常委對述廉單位分片聯(lián)系制度，全過程、全方位對述廉對象進(jìn)行監(jiān)督；擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)督述廉對象民意征詢范圍，規(guī)范考評程序和細(xì)化測評內(nèi)容；提出針對性強(qiáng)的詢問和質(zhì)詢問題，并綜合運(yùn)用述廉測評結(jié)果。

3、完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、追究辦法。制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究落實(shí)，不能讓制度成為“紙老虎”和“稻草人”。實(shí)行“背書制”和督查、抽查、調(diào)查、審查機(jī)制及“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的鎮(zhèn)和縣直單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能?？h直紀(jì)委（紀(jì)檢組）切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，支持派駐機(jī)構(gòu)開展工作，提供各種保障。

二、深入落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”

1、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、聯(lián)系服務(wù)群眾以及會(huì)議、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算等制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，形成改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、喬遷等名義，收受下屬單位和個(gè)人，以及有利益關(guān)系的單位和個(gè)人的禮金行為。

2、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)檢查力度。要堅(jiān)持從具體問題抓起，抓早抓小抓苗頭，實(shí)施循環(huán)式的經(jīng)常性監(jiān)督檢查和明察暗訪。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以不怕得罪人的動(dòng)真碰硬精神，鐵面執(zhí)紀(jì)、鐵面問責(zé)，對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對抓作風(fēng)建設(shè)不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，并及時(shí)通報(bào)曝光。

3、暢通群眾訴求渠道。搭建黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督新平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議、實(shí)時(shí)通報(bào)、考核問責(zé)等解決群眾訴求新機(jī)制。繼續(xù)抓好黨政干部違規(guī)建房、多占住房問題專項(xiàng)清理，鞏固黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和為民服務(wù)窗口經(jīng)營收費(fèi)專項(xiàng)清理成果。整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持抓黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

三、加大懲治腐敗力度

1、健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，探索紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等反腐機(jī)構(gòu)力量和工作成果共享制度，加強(qiáng)與公、檢、法、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，提高辦案的質(zhì)量和效率。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2、加大辦案力度。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中、、貪污賄賂、腐化墮落案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)群眾舉報(bào)受理工作，規(guī)范管理和處置反映干部的問題線索。充分發(fā)揮反面典型的警示教育作用和查辦案件的治本功能。對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。

3、改進(jìn)辦案方式。嚴(yán)格遵守審查程序和保密紀(jì)律，依紀(jì)依法安全文明辦案。全面排查、消除安全隱患，認(rèn)真落實(shí)辦案安全工作責(zé)任制。對辦案安全事故必須嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)教育、提醒、警示和經(jīng)常性督促檢查，確保辦案安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生安全責(zé)任事故的底線。

四、加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督、管理和教育

1、持續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，并分年度做好任務(wù)分解。

2、持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，反對特權(quán)思想、特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象。強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，用好監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告整改等措施，加大行政問責(zé)力度。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面開展工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第7篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成全體員工廉潔從業(yè)的氛圍

加強(qiáng)拒腐防變教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。圍繞《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，開展了系列黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)，建立了防腐倡廉教育的長效管理機(jī)制。一是堅(jiān)持抓好支部書記例會(huì)制度和黨員干部學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化作為日常工作來抓。二是開展內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)。以學(xué)習(xí)新、《實(shí)施綱要》、十七大報(bào)告等為主題，組織開展了黨紀(jì)國法教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，召開廉政建設(shè)大會(huì)等一系列活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大廉政文化覆蓋面，創(chuàng)新廉政文化載體，教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)全所崇尚廉潔的氛圍。

經(jīng)過全面分析、基層所站黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題是：1、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育上還存在缺位現(xiàn)象。2、廉政制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約的力度還不夠。3、紀(jì)檢監(jiān)察人手少。4、黨內(nèi)監(jiān)督和民主評議的空間氛圍不濃。根據(jù)存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范和評價(jià)機(jī)制方面的工作勢在必行。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善制度，為工作規(guī)范和評價(jià)機(jī)制的有效運(yùn)行提供制度保障

工作規(guī)范的推進(jìn)需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)作為保障,這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一年以來,我們長期抓，反復(fù)抓，突出重點(diǎn)抓，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作規(guī)范。

1、強(qiáng)化責(zé)任追究，推行廉政問責(zé)。首先，細(xì)化了責(zé)任目標(biāo)，并逐級分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。其次，健全科學(xué)機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督考核。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督考核程序和考核內(nèi)容，并使之經(jīng)?；?、制度化。第三，區(qū)分責(zé)任，實(shí)事求是，強(qiáng)化責(zé)任追究，把促進(jìn)責(zé)任落實(shí)作為嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制的核心。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”，重要決策防獨(dú)。不斷完善和推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督建設(shè)。一是從有利于各部門與紀(jì)檢監(jiān)察工作溝通協(xié)調(diào)方面著手，加大了對各部門負(fù)責(zé)人員黨風(fēng)廉政及紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷清晰工作流程。二是結(jié)合實(shí)際工作點(diǎn)，不斷拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開方式，推進(jìn)電子政務(wù)辦公，如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)飛信、電子信箱傳遞信息，提高監(jiān)督效能。三是公開干部選拔任用、職工收入及獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)收支情況、工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購等大額資金使用情況，理順本部門須公開的內(nèi)容，逐一列項(xiàng)，進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督評議。

3、建立“三有”“三規(guī)范”，保證物品采購防貪，資產(chǎn)處置防亂。“三有”就是：有組織機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)；有實(shí)施方案，指派專人對公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的采集、歸納、校對、填報(bào)，建立工作業(yè)績收集系統(tǒng)；有效果反饋，聽取群眾意見，對照意見查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！叭?guī)范”就是：抓管理規(guī)范，根據(jù)“一規(guī)范三公開”實(shí)施辦法的要求，做到分工明確，責(zé)任明晰，確保了政令暢通、工作落實(shí)；抓工作程序規(guī)范。以制度的形式將工作流程固定和推廣，進(jìn)一步規(guī)范具體行為；考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將公開內(nèi)容的及時(shí)性、真實(shí)性作為各部門、部門負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政考評內(nèi)容之一，使它成為部門、個(gè)人年終和日?？疾斓目荚u標(biāo)準(zhǔn)。

4、把關(guān)“三嚴(yán)”，綠色通道防賄。一是嚴(yán)格綠通車輛減免程序，規(guī)范設(shè)立綠通車道，配備驗(yàn)貨設(shè)備，認(rèn)真填寫登記表、報(bào)驗(yàn)單，防止綠通車輛減免過程中可能發(fā)生的不廉潔行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行審核記錄，由所紀(jì)檢監(jiān)察員按要求對綠通車輛通行費(fèi)減免進(jìn)行審核，并做好詳細(xì)的審核記錄；三是嚴(yán)格抽驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察人員每月抽查、審帶車輛不少于當(dāng)月綠通車輛的10%。

三、發(fā)揮作用，關(guān)口前移，不斷完善和推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督建設(shè)

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范作為所站管理水平提升及提高工作效能的切入點(diǎn)和突破口來抓。

首先，把推行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范建設(shè)作為一個(gè)契機(jī)，嚴(yán)格抓各種規(guī)章制度的落實(shí)和操作規(guī)范的執(zhí)行，倡導(dǎo)個(gè)人的自律性，強(qiáng)化制度的強(qiáng)制性，以政務(wù)公開為途徑，以紀(jì)律嚴(yán)明為保障，對日常管理工作以有力推動(dòng)和必要補(bǔ)充，提升所站的管理水平。

其次，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范是對所站部分工作流程的再造，對存在的一些不良工作習(xí)慣進(jìn)行一次脫胎換骨的改革，長抓不懈，使原有的工作流程更加合理，工作效能明顯提升。

再次，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)評價(jià)機(jī)制，以責(zé)任到人為核心，以考核評價(jià)為抓手，使所站各個(gè)部門和各級管理人員都有責(zé)任具體抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政工作貫穿于各工作之中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門齊抓共管，人人參與。

四、多策并舉，縱橫到邊，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理

紀(jì)檢監(jiān)察部門以實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化為目標(biāo)，從五個(gè)方面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，預(yù)防腐敗。

1、理清崗位權(quán)責(zé)。對全所風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，逐項(xiàng)審核權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律，編制了廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表。

2、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，按照單位、部門、崗位三個(gè)層次，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)崗位在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉能風(fēng)險(xiǎn)，編制了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度。

3、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在清理崗位權(quán)限基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造。根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照廉潔、效能和方便員工的原則，制定業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約以及投訴舉報(bào)途徑和方式，確保程序規(guī)范、簡明清晰、方便辦事、效率提高，編制了風(fēng)險(xiǎn)崗位業(yè)務(wù)流程。

4、公開權(quán)力運(yùn)行。對崗位權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，加強(qiáng)同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。確定權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。編制了風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄，并全面公開，接受監(jiān)督。

5、強(qiáng)化效能監(jiān)察。鞏固和提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)崗位效能建設(shè)力度，強(qiáng)化對執(zhí)行政策、服務(wù)態(tài)度、工作效能的督察，健全效能監(jiān)察投訴渠道，加大查辦力度，著力提升風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平，編制了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作階段檢查評分標(biāo)準(zhǔn)。

五、定位評價(jià)，把握重點(diǎn)，建立健全廉政建設(shè)評價(jià)機(jī)制

基層所（站）黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行五點(diǎn)定位評價(jià)機(jī)制，即：上級黨政雙評機(jī)制；群眾測評警示機(jī)制；審計(jì)結(jié)論清查機(jī)制；舉報(bào)核查機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察考核機(jī)制。

1、科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)體系，解決考評什么的問題。根據(jù)目標(biāo)，科學(xué)地確定考核的內(nèi)容和量化指標(biāo)，形成一個(gè)對不同所站、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀評價(jià)，突出重點(diǎn)，難點(diǎn)指標(biāo)和正職指標(biāo)。

2、合理確定評價(jià)主體，解決誰來評價(jià)的問題，基層所（站）黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行五點(diǎn)定位評價(jià)機(jī)制充分考慮到公眾參與、群眾滿意度測評、上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)定等綜合評價(jià)，擴(kuò)大了民主評議范圍，增強(qiáng)了透明度，人人有監(jiān)督權(quán)，讓“群眾滿意”成為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績效評估制度，促進(jìn)資本市場的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

第9篇：強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)范文

（一）加強(qiáng)水利改革發(fā)展政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要抓好水利改革發(fā)展政策措施情況的監(jiān)督檢查，會(huì)同區(qū)審計(jì)局開展對2011年水利投入政策落實(shí)到位的審計(jì)調(diào)查，檢查實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、落實(shí)“三條紅線”主要控制指標(biāo)等情況，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、監(jiān)察局水務(wù)局聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制和我局組織的專項(xiàng)監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌部署，形成“五位一體”的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

（二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查的力度。積極開展灌區(qū)續(xù)建改造、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)檢查，尤其是2008年到2011年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目需要進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并將自查自糾情況于7月25日前報(bào)局專治辦。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)突出問題滾動(dòng)排查。對新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，要全程監(jiān)控、滾動(dòng)排查，把排查整改貫穿政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程，確保工程質(zhì)量安全和發(fā)揮應(yīng)有效益。要及時(shí)做好工程竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對配套資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。加強(qiáng)工程規(guī)劃管理，嚴(yán)把項(xiàng)目決策管理，避免出現(xiàn)“形象”工程。重點(diǎn)查找水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、資金使用和工程質(zhì)量方面存在的問題并督促整改，保障建設(shè)行為依法、規(guī)范，保障建設(shè)資金安全、高效。（責(zé)任單位：局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員科室、單位）

二、著力加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理

（四）進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目前期工作。保證項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、前期工作周期和審查審批效率，確保項(xiàng)目前期工作成果達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求深度，確保項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。規(guī)范前期工作審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)論證，加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等前置條件審核，重大設(shè)計(jì)變更必須按規(guī)定由原審批單位進(jìn)行審批。建立前期工作通報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、考核，促進(jìn)前期工作成果質(zhì)量的提高，確保前期工作時(shí)間進(jìn)度要求。對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的省級以上項(xiàng)目以及申請中央和省補(bǔ)助資金的地方項(xiàng)目，進(jìn)行完善整改。

（五）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)實(shí)施管理。按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和類別的不同，規(guī)范項(xiàng)目法人組建模式，對中小型水利工程統(tǒng)一組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行施工開工報(bào)告制度，禁止無證開工。加強(qiáng)項(xiàng)目法人監(jiān)督管理，完善項(xiàng)目法人考核制度。加強(qiáng)建設(shè)管理能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好水利建設(shè)市場從業(yè)單位和人員的資格管理工作，完善市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管和清退機(jī)制。規(guī)范水利建設(shè)監(jiān)理市場秩序，強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管。強(qiáng)化對合同履約情況的備案管理，重點(diǎn)工程的項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)更換必須報(bào)省水利廳和市水務(wù)局核備。嚴(yán)格驗(yàn)收條件和程序，及時(shí)組織驗(yàn)收，保證投資效益盡早發(fā)揮。

（六）進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入和清退機(jī)制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為，嚴(yán)肅查處肢解工程、規(guī)避公開招標(biāo)等問題。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制，嚴(yán)格履行邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)告批準(zhǔn)程序，強(qiáng)化招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督；在小型民生水利工程項(xiàng)目中推行“打捆”招標(biāo)等有效措施，提高招投標(biāo)效率；按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》和《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，及時(shí)對招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行記錄公告；創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，利用制度加科技的手段來解決招標(biāo)投標(biāo)方面的突出問題。

（七）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金安排使用。提高投資計(jì)劃安排合理性，實(shí)行配套資金到位情況通報(bào)制度，督促地方及時(shí)落實(shí)配套資金；加強(qiáng)對建設(shè)資金的管理，按計(jì)劃及時(shí)撥付資金，確保專款專用，防止截留、擠占、挪用；督促項(xiàng)目法人或財(cái)政核算中心嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度對項(xiàng)目進(jìn)行管理和專帳核算，及時(shí)結(jié)算、支付工程價(jià)款，按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算等財(cái)務(wù)信息，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理和資產(chǎn)移交工作；加強(qiáng)規(guī)范政府采購程序；會(huì)同審計(jì)部門做好水利專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查。

（八）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目法人工程建設(shè)質(zhì)量與安全責(zé)任制；強(qiáng)化施工單位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強(qiáng)化監(jiān)理單位責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量與安全控制；積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性；強(qiáng)化政府監(jiān)管部門責(zé)任，開展全區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查。健全水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系和安全監(jiān)督管理體系；健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，推行委托第三方平行檢測制度，提高監(jiān)督水平；加強(qiáng)施工單位、監(jiān)理單位的人員培訓(xùn)，提高施工、監(jiān)理單位質(zhì)量管理水平；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)；完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，加大施工現(xiàn)場“三違”行為處罰力度；積極推行工程實(shí)體關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測。嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。

三、著力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域長效管理機(jī)制建設(shè)

（九）加快水利建設(shè)管理制度建設(shè)。結(jié)合水利實(shí)際，查找水利工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)。在省水利廳起草相關(guān)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金使用等方面基礎(chǔ)性法規(guī)過程中，結(jié)合我區(qū)水利實(shí)際做好協(xié)調(diào)和配合。

（十）抓好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的宣傳貫徹。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用管理實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件。

（十一）完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和懲處措施。開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的成果推廣，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督制約，依照遵循工作原則、分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施、確定責(zé)任主體的原則，深入查找崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和監(jiān)督措施，全面構(gòu)建水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；進(jìn)一步深化施工合同、資金安全合同、廉政合同同時(shí)簽訂的“三合同”制度。