政審個(gè)人情況總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：行政訴訟范圍　問(wèn)題　完善

一、我國(guó)法律對(duì)行政訴訟范圍的規(guī)定

我國(guó)《行政訴訟法》第十一條、第十二條以列舉式與概括式相結(jié)合為基礎(chǔ)，排除條款為補(bǔ)充的方式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。

（一）《行政訴訟法》直接列舉的行政訴訟受案范圍

《行政訴訟法》第十一條第一款規(guī)定了八類行政訴訟受案范圍。即1、不服拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰而提起的行政訴訟；2、對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服而提起的行政訴訟；3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而提起的行政訴訟；4、對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)發(fā)許可證、執(zhí)照要求予以拒絕或不予答復(fù)而提起的行政訴訟；5、對(duì)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而提起的行政訴訟；6、對(duì)不依法發(fā)給撫恤金而提起的行政訴訟；7、對(duì)違法要求履行義務(wù)而提起的行政訴訟；8、對(duì)其它侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而提起的行政訴訟。

（二）《行政訴訟法》概括性的行政訴訟受案范圍

《行政訴訟法》第十一條第二款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其它行政案件?！备鶕?jù)已經(jīng)頒布的法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，目前我國(guó)其它的行政訴訟受案主要有：1、對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)中做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定不服而提起的行政訴訟；2、對(duì)計(jì)劃生育主管部門做出的征收超生費(fèi)、罰款不服而提起的行政訴訟；3、對(duì)行政機(jī)關(guān)就賠償問(wèn)題所做出的裁決不服而提起的行政訴訟；4、對(duì)行政關(guān)依照職權(quán)做出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服而提起的行政訴訟；5、對(duì)人民政府或其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的行政處理不服而提起的行政訴訟；6、對(duì)專利主管機(jī)關(guān)確認(rèn)專利等處理決定不服而提起的行政訴訟。

（三）行政訴訟受案范圍的排除事項(xiàng)

《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為；2、抽象行政行為；3、內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)在行政系統(tǒng)內(nèi)部或該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的管理行為；4、終局裁決的具體行政行為。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》除《行政訴訟法》第十二條規(guī)定的行為外進(jìn)一步明確下列行政行為不可訴：1、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；2、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；3、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為；4、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；5、對(duì)公民法人或者其他的組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響的行為。

從以上對(duì)于《行政訴訟法》及其解釋的解讀中，我們不難看出，行政訴訟法的立法原意是控制行政訴訟的范圍，將其限于保障公民、法人和其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍。這樣就必然留下一片權(quán)利救濟(jì)的空白，亦即對(duì)于非具體行政訴任為侵犯相對(duì)人權(quán)益的，以及侵犯相對(duì)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以外其他權(quán)利的，是沒(méi)有途徑取得訴訟救濟(jì)的。

二、國(guó)外行政訴訟制度中關(guān)于受案范圍的規(guī)定及經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)司法審查的范圍

美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第701節(jié)規(guī)定了司法審查的范圍，除法律排除司法審查及對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為不能進(jìn)行司法審查外，其他行政行為均可接受司法審查。不能審查的行為只是例外，而且例外的情況越來(lái)越少。行政行為原則上都假定屬于能夠?qū)彶榈男袨?，這個(gè)原則稱為可以審查的假定。除例外情況外，一切行政行為都可以接受司法審查，無(wú)須法律明文規(guī)定。在法律有規(guī)定時(shí)，按照法律的規(guī)定進(jìn)行審查。在法律無(wú)規(guī)定時(shí)，進(jìn)行非法定審查。

第一，成文法規(guī)定的排除司法審查

1、明文排除。國(guó)會(huì)有權(quán)在不違背憲法規(guī)定的限度內(nèi)，在法律中規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)排除司法審查。國(guó)會(huì)為了確保達(dá)到排除審查的目的，往往在最終條款后加上禁止司法審查的明白規(guī)定，當(dāng)然，此類規(guī)定必須是明白確定的，不確定的詞句往往不發(fā)生排除的效果。法院從行政行為可以受審查的假定出發(fā)，對(duì)排除條款采取嚴(yán)格解釋。同時(shí)，對(duì)國(guó)會(huì)法律明白禁止司法審查的規(guī)定，法院也會(huì)限制性解釋為：部分禁止或某方面禁止，而不是表示全部禁止。當(dāng)然，涉及到憲法的問(wèn)題，更不能禁止審查。然而，法律有時(shí)不采取禁止性規(guī)定，而采取限制審查的時(shí)間、方式、理由的辦法作限制性規(guī)定。通常法律中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的決定是最終的決定這樣的詞語(yǔ)，往往不會(huì)發(fā)生排除司法審查的效果。特別是當(dāng)行政決定涉及當(dāng)事人的重大利益時(shí)，法院不會(huì)放棄司法審查的職責(zé)。美國(guó)法院認(rèn)為，所謂最終的決定是指行政程序的最終而言，即行政決定不能再依行政程序改變，不包括司法程序在內(nèi)。此外，法律規(guī)定對(duì)某個(gè)問(wèn)題不能進(jìn)行審查，不能認(rèn)為和該問(wèn)題有關(guān)的附帶問(wèn)題也不能進(jìn)行審查。

2、默示排除。默示的排除是法律中沒(méi)有規(guī)定禁止司法審查，但是法院根據(jù)這個(gè)法律所要達(dá)到的目標(biāo)，法律的整個(gè)體制，立法精神，立法過(guò)程，認(rèn)為這個(gè)法律在某方面排除司法審查。美國(guó)法院對(duì)于明文規(guī)定排除司法審查的法律已經(jīng)采取非常嚴(yán)峻的態(tài)度，對(duì)于默示的排除司法審查更難承認(rèn)。

第二。法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行為。行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為不受法院的司法審查，主要是指法院基于自我克制，對(duì)某些自由裁量行為不進(jìn)行司法審查。這種排除是部分排除，而不是全部排除司法審查。聯(lián)邦行政程序法規(guī)定，對(duì)于專橫的、反復(fù)無(wú)常的、濫用自由裁量權(quán)的或其他的不符合法律的行為，法院仍要審查。遇有自由裁量行為，法院通?？紤]三個(gè)因素：(A)問(wèn)題是否適宜由法院審查；(B)為了保護(hù)當(dāng)事人的利益是否需要法院進(jìn)行監(jiān)督；(C)審查是否會(huì)影響行政機(jī)關(guān)完成任務(wù)。但是也有批評(píng)者認(rèn)為，自由裁量權(quán)本身已包含了排除司法審查的理由在內(nèi)，即法律的理由、政策的理由或其他的理由，如行政行為涉及事項(xiàng)需專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、職務(wù)性質(zhì)涉及到范圍廣泛的管理計(jì)劃、司法干預(yù)不適宜，必須用非正式程序裁決、法院審理不能保證正確結(jié)果、國(guó)會(huì)計(jì)劃需迅速執(zhí)行、可能請(qǐng)求審查的案件數(shù)量太大、存在其他防止濫用自由裁量權(quán)的方法等。所以，對(duì)自由裁量權(quán)行為原則上排除審查，但其他法律另有規(guī)定的除外。濫用自由裁量權(quán)的行為在法院審查范圍以內(nèi)。

第三，問(wèn)題本身的性質(zhì)不適宜司法審查

有人稱之為“行政機(jī)關(guān)絕對(duì)自由裁量行為”。包括：1、外交和國(guó)防。這主要是考慮到有些問(wèn)題涉及的秘密性質(zhì)的情報(bào)不宜公開(kāi)，或者外交政策的決定本身是政治的，而不是司法的，包含大量復(fù)雜、微妙和不可知因素，對(duì)這類問(wèn)題，法院沒(méi)有責(zé)任、條件和能力予以審查。2、軍隊(duì)內(nèi)部管理或其它行政機(jī)關(guān)純屬內(nèi)部的問(wèn)題。3、總統(tǒng)任命高級(jí)助手和顧問(wèn)。4、國(guó)家安全，不包括驅(qū)逐出境或拒絕入境等小范圍安全問(wèn)題。5、追訴職能。

從美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定來(lái)看，一切行政行為均屬于司法審查的范圍，只在法律規(guī)定的例外情況下，即成文法排除司法審查和行政行使自由裁量權(quán)時(shí)，法院才放棄審查。即使如此，最高法院在進(jìn)行司法審查時(shí)，在權(quán)衡各種利益的基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)U(kuò)大司法審查的范圍，以更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）法國(guó)的行政審判范圍

法國(guó)行政法劃分行政審判權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一個(gè)是形式的或機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審判只限于行政機(jī)關(guān)的行為，不屬于行政機(jī)關(guān)的行為，不在行政審判范圍之內(nèi)。另一個(gè)是實(shí)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，即在行政機(jī)關(guān)范圍之內(nèi)，進(jìn)一步確定哪些行為屬于行政審判范圍，哪些行為屬于司法審判范圍。其順序是先說(shuō)明哪些行為不屬于行政機(jī)關(guān)的行為，然后說(shuō)明行政審判的范圍，最后說(shuō)明受普通法院管轄的行政機(jī)關(guān)的行為。

第一，下列行為不屬于行政機(jī)關(guān)的行為

1、私人行為。通常情況下，私人行為與行政機(jī)關(guān)的行為無(wú)涉，但下列私人行為引發(fā)的訴訟例外：⑴法蘭西銀行和職工之間的訴訟；⑵礦業(yè)受特許人和礦藏發(fā)現(xiàn)之間，因報(bào)酬問(wèn)題的訴訟；⑶公共工程承包人，因施工而對(duì)私人所造成的損害賠償訴訟；⑷公務(wù)受特許人以及公務(wù)受委托的私人團(tuán)體的某些行為，如果行使法律所給予的公共特權(quán)時(shí)的訴訟；⑸私人作為公法人的人和其他私人所訂立的行政合同。

2、立法機(jī)關(guān)的行為。立法機(jī)關(guān)的行為一般也不能視為行政行為，例如⑴立法行為本身。⑵國(guó)會(huì)議員的選舉；⑶全民投票；⑷議會(huì)中的行政管理行為。例外情況是：議會(huì)行政部門所締結(jié)的合同，以及由于公務(wù)過(guò)失所造成的損害，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，議會(huì)行政人員關(guān)于個(gè)人地位所提起的訴訟屬于行政訴訟，由行政法院管轄。

3、司法機(jī)關(guān)的行為。司法機(jī)關(guān)的行為通常也不屬于行政訴訟范圍。如⑴司法機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)。包括法院的設(shè)立、合并、停止、廢除、法官的任命、晉升、紀(jì)律處分等行為。例外情況是：法院本身所采取的內(nèi)部組織措施，如法官輪流值班制、請(qǐng)假制度，適用內(nèi)部行政措施原則，不受行政法院管轄。⑵司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行。⑶司法警察活動(dòng)，不受行政法院的管轄，但有可能由普通法院依據(jù)行政法的原則處理這類案件（賠償責(zé)任），但行政警察訴訟由行政法院管轄。

4、外國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為。

5、政府行為。

第二，行政法院管轄的行政機(jī)關(guān)的行為：行政審判的范圍。

法國(guó)是按實(shí)質(zhì)意義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分行政審判的范圍的。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段，由最初的國(guó)家債務(wù)人和公共權(quán)力行為標(biāo)準(zhǔn)到公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再到目前多元標(biāo)準(zhǔn)。即除了公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，還有公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)，但公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)觀念范圍擴(kuò)大，新的公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為只要不是適用私人相互間的一般法律制度的活動(dòng)都屬于公共權(quán)力的范圍；法律關(guān)系的性質(zhì)和法律規(guī)則的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于公法關(guān)系和適用規(guī)則的公務(wù)活動(dòng)屬于行政審判范圍、屬于私法關(guān)系和適用私法規(guī)則的公務(wù)活動(dòng)屬于司法審判范圍；私人活動(dòng)相似的標(biāo)準(zhǔn)，凡是和私人活動(dòng)以及和私人情況相似的公務(wù)活動(dòng)屬于司法審判范圍，否則屬于行政審判范圍。

第三，普通法院管轄的行政機(jī)關(guān)的行為。

由于法國(guó)行政法院和普通法院是兩套完全獨(dú)立的司法系統(tǒng)，所以，行政機(jī)關(guān)作為具有雙重身份的主體，當(dāng)它依照私法規(guī)則實(shí)施私法行為時(shí)，其行為引發(fā)的爭(zhēng)議由普通法院管轄。

1、私產(chǎn)管理行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的私產(chǎn)管理行為通常情況下屬于普通法院管轄。但下列情況例外：⑴行政機(jī)關(guān)制定私產(chǎn)管理的法規(guī)和規(guī)章的行為。⑵私產(chǎn)上面所進(jìn)行的公共工程和建造的公共建筑物所產(chǎn)生的損害，由于公共工程訴訟管轄權(quán)的特殊制度，受行政法院管轄；⑶私產(chǎn)管理所締結(jié)的合同如果是行政合同，受行政法院管轄；⑷國(guó)有不動(dòng)私產(chǎn)的出賣。

轉(zhuǎn)貼于

2、公務(wù)活動(dòng)的私管理方式。私管理的行為和私管理的公務(wù)均由普通法院管轄。

3、普通法院司法審判保留事項(xiàng)。有關(guān)個(gè)人的身份的訴訟屬于普通法院管轄，包括家庭地位、能力、住所、國(guó)籍、姓名、身份登記和身份證書(shū)的制作。例外情況是：外國(guó)法人的國(guó)籍訴訟，關(guān)于歸化的行政決定，允許變更姓名的行政決定的訴訟屬于行政法院管轄。行政主體侵害個(gè)人自由而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，由普通法院管轄，但行政機(jī)關(guān)的行為是否違法的問(wèn)題，除在暴力行為外普通法院不能判斷，必須作為審判前提問(wèn)題，由行政法院裁決。

關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)問(wèn)題。判例表明：行政機(jī)關(guān)沒(méi)有合法根據(jù)，或者違反合法程序而侵占私人不動(dòng)產(chǎn)的行為，包括永久性的或暫時(shí)占的行為，以及行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重地、明顯地違反法律、損害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的和基本自由的執(zhí)行行為，屬于普通法院管轄。

此外，法律還特別規(guī)定了屬于普通法院管轄的事項(xiàng)：如間接稅，郵政運(yùn)輸，社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)運(yùn)輸工具的事故責(zé)任，發(fā)明專利證，市鎮(zhèn)由于社會(huì)騷亂而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，軍隊(duì)駐扎、宿營(yíng)、演習(xí)。射擊而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，國(guó)家代替公立學(xué)校教員負(fù)擔(dān)由于給學(xué)生造成損害的賠償責(zé)任等等。

總之，從法國(guó)行政法的規(guī)定來(lái)看，它采取的是先排除不屬于行政機(jī)關(guān)行為的行為，對(duì)剩下的有關(guān)行政機(jī)關(guān)行為的訴訟又劃分了行政法院管轄的范圍和普通法院管轄的范圍。行政法院管轄的案件主要采取實(shí)質(zhì)意義的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而普通法院的管轄范圍多用法律明確規(guī)定或判例形式。從實(shí)質(zhì)意義的標(biāo)準(zhǔn)看，關(guān)于法國(guó)行政法院管轄的范圍，有一些已經(jīng)超過(guò)了形式意義上的行政機(jī)關(guān)行為的范圍，包括立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)中的行政行為；私人行為中涉及公權(quán)力的行為也受行政法院管轄。

三、我國(guó)行政訴訟法有關(guān)受案范圍的規(guī)定存在的問(wèn)題

（一）以列舉的方法規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)受理的案件必須導(dǎo)致法律救濟(jì)的真空。列舉的方法固然簡(jiǎn)單明了，便于掌握，但是法律無(wú)論列出多少可以受理的案件，社會(huì)的發(fā)展不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的進(jìn)一步完善，新型的行政法律關(guān)系不斷出現(xiàn)，這樣必然會(huì)出現(xiàn)遺漏。以這種不科學(xué)的方法規(guī)定行政訴訟的受案范圍，不僅不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也會(huì)給他們提起訴訟，給法院受理案件帶來(lái)不便。

（二）對(duì)具體行政行為的審查不應(yīng)僅局限于合法性審查。行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查?！币簿褪撬^合法性審查原則。以目前看，合法性審查原則基本排除了合理性審查。然而，由于行政行為的復(fù)雜性和立法的局限性，不可能把社會(huì)生活中可能發(fā)生的任何情況都毫無(wú)遺漏地詳盡地規(guī)定下來(lái)，因此行政自由裁量行為大量存在。例如《治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定的行政處罰有拘留（15日以下）、罰款（200元以下）和警告。公安機(jī)關(guān)可以在三種罰則中選擇其一，然后在罰則幅度內(nèi)選擇處罰。但是行政自由行為并不是不受任何限制，由行政機(jī)關(guān)任意做好，它仍應(yīng)遵循一定的規(guī)則，主要是合理性原則。合理性原則要求行政自由裁量行為要公平、客觀、公正、適當(dāng)、符合公理。如果將行政自由裁量行為排除在司法審查之外，就等于撤除了界于自由和隨意之間的一道防線，默許了主觀隨意產(chǎn)生的不公平、不公正、不適當(dāng)?shù)男姓袨楹戏ǎ浣Y(jié)果與我國(guó)行政司法審查制度的根本宗旨相悖。

（三）行政訴訟受案范圍不應(yīng)僅局限于涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。行政訴訟法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的是公民、法人或者其它組織在行政活動(dòng)中受到不利影響的所有合法權(quán)益，既包括憲法權(quán)利，也包括民事法律和行政法律賦予或者保護(hù)的權(quán)利。如果只保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不保護(hù)其他權(quán)利，那就意味著其他權(quán)利和利益是不受司法保護(hù)的，是行政機(jī)關(guān)可以任意處置而不承擔(dān)責(zé)任的，顯然這不符合行政訴訟的立法目的。

（四）以具體行政行為為審查對(duì)象，制約了行政訴訟范圍。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟審查的對(duì)象是具體行政行為，而將抽象行政行為排除在司法審查之外。在行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中，具體行政行為確實(shí)占有一定的比重，但更多的還是抽象行政行為。抽象行政行為不僅適用范圍廣，而且具有反復(fù)適用性。因此，違法的抽象行政行為對(duì)相對(duì)人的侵害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。而行政訴訟將抽象行政行為排除于受案范圍之外，實(shí)際上致使大量的主要的行政侵權(quán)行為處于司法審查真空地帶。另外某一具體行政行為被判決撤銷或變更后，作為該行為所依據(jù)的抽象行政行為依然合法存在，并可能被反復(fù)適用，其結(jié)果必然導(dǎo)致相同的違法行為的再現(xiàn)，從而達(dá)到訴訟的效果，產(chǎn)生不必要的重復(fù)訴訟。

四、完善我國(guó)行政訴訟的受案范圍的思考

（一）應(yīng)當(dāng)采用概括方式規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)受理的行政案件范圍。即凡是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)履行行政職責(zé)時(shí)的作為和不作為行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的，受到侵犯的公民、法人或其他組織均有權(quán)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

（二）行政訴訟審查對(duì)象不應(yīng)排除合理性審查，行政自由裁量行為也應(yīng)接受司法監(jiān)督。我國(guó)行政訴訟雖然也有對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和行政處罰顯失公正的行為可以判決撤銷或變更的規(guī)定，但該規(guī)定范圍太小，也很單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政自由裁量行為廣泛存在的實(shí)際需要，這也在較大程序上制約了行政審判作用的發(fā)揮。

（三）摒棄《行政訴訟法》保護(hù)權(quán)利的限制，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍。如前所述，我國(guó)公民享有廣泛的合法權(quán)利，除人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還享有政治權(quán)利和其他權(quán)利。保護(hù)相對(duì)人的所有這些權(quán)利是我國(guó)民主與法治建設(shè)的基本要求。而行政法律救濟(jì)機(jī)制是所有保護(hù)機(jī)制中的一個(gè)不可或缺的組成部分。然而，行政訴訟作為行政法律救濟(jì)的主要手段，保護(hù)的權(quán)利僅限于目前漢定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，顯然與社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的要求相矛盾。因此，為適應(yīng)人民法院行政審判工作的需要，應(yīng)在修改行政訴訟法時(shí)，摒棄權(quán)利保護(hù)的限制，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍。

（四）取消行政訴訟審查對(duì)象的限制。將抽象行政行為作為行政訴訟的受案范圍。如前所述，我國(guó)行政訴訟法僅將具體行政行為作為行政訴訟審查的對(duì)象，隨著時(shí)間的推移，該規(guī)定已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要。從國(guó)際范圍看，世界上大多數(shù)國(guó)家都將抽象行政行為納入審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，從國(guó)內(nèi)看，人民法院在監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過(guò)程中明顯力度不夠，狹小的受案范圍把大量的行政行為排除在司法監(jiān)督之外，嚴(yán)重影響了行為審判作用的發(fā)揮。我國(guó)《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》在總結(jié)行政審判工作得失的基礎(chǔ)上，已將抽象行政行為納入行政賠償訴訟和行政復(fù)議的范圍。因此《行政訴訟法》應(yīng)盡快做出修改，將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍，以實(shí)現(xiàn)前法的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

參考資料：

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》　 　中國(guó)法制出版社　1997年

2、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若

干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》

中國(guó)法制出版社　1997年

3、《行政訴訟法學(xué)》

高等教育出版社　2000年

4、《行政法與行政訴訟法學(xué)》　中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999年10月

第2篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

    關(guān)鍵詞：行政訴訟  調(diào)解  可行性

    調(diào)解制度是我國(guó)民事訴訟中的一項(xiàng)傳統(tǒng)制度，它是在人民法院的主持下，在當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上，就民事權(quán)利和義務(wù)或訴訟權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，合情、合理、合法地解決民事?tīng)?zhēng)議的訴訟活動(dòng)。在我國(guó)調(diào)解制度的建立是一個(gè)具有中國(guó)特色的司法理念，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的思想。雖然調(diào)解制度在我國(guó)歷史上有過(guò)曲折的發(fā)展，但調(diào)解意識(shí)作為現(xiàn)代司法理念的重要內(nèi)容，在新的審判形勢(shì)和社會(huì)形勢(shì)下，正在逐步強(qiáng)化。行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)的區(qū)別，二者都具有訴訟法和實(shí)體法上的行為的雙重屬性①。行政訴訟中采用調(diào)解是當(dāng)事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標(biāo)的合意行為，調(diào)解協(xié)議或文書(shū)與判決書(shū)的效力相當(dāng)，可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)②。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建必將順應(yīng)司法為民的歷史要求，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“法律助推器”。

    一、我國(guó)調(diào)解制度的理論與實(shí)踐

    在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如何妥善解決糾紛和矛盾，平衡各方面社會(huì)關(guān)系，保持和穩(wěn)定社會(huì)秩序，是任何社會(huì)都必須解決的課題?；仡櫸覈?guó)司法調(diào)解的歷史可以看到，建國(guó)前的馬錫五審判方式，有效地解決了人民群眾的內(nèi)部糾紛，并在建國(guó)初期得到發(fā)展，在民事訴訟法實(shí)施前的時(shí)間，調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式，民事訴訟法頒布之后，規(guī)定了著重調(diào)解的工作方式，20 世紀(jì)90年代以來(lái)，審判方式的改革，使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建多層次、全方位的糾紛解決機(jī)制，消化日益增多的社會(huì)矛盾和糾紛，黨和政府重視調(diào)解工作，對(duì)調(diào)解制度的建立和完善作出了重大部署，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》的相繼出臺(tái)，使我國(guó)調(diào)解制度煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

    人民法院作為維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調(diào)解成為人民法院審判活動(dòng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持自愿、合法原則，作出的調(diào)解結(jié)果，既體現(xiàn)了法律的規(guī)則之治，又尊重了當(dāng)事人的意志。調(diào)解的積極作用表現(xiàn)在③：1、調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象。目前，在我國(guó)訴訟量增長(zhǎng)，判決比例提高的同時(shí)，審判的上訴率、再審率居高不下，這些現(xiàn)象的發(fā)生，使得社會(huì)對(duì)司法的權(quán)威和公正性產(chǎn)生信任危機(jī)，給法院帶來(lái)了極大的壓力。而調(diào)解則可以極大地減少這種現(xiàn)象。2、調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問(wèn)題。執(zhí)行難已經(jīng)成為司法難以克服的痼疾之一，已顯得積生難返，除了地方保護(hù)主義、司法腐敗等原件外，真正的難點(diǎn)在于義務(wù)人沒(méi)有執(zhí)行能力，以及由于信用金融體制不健全帶來(lái)的技術(shù)性難題，在目前條件還不具備的情況下，因調(diào)解有便于履行的好處，調(diào)解的促成便于當(dāng)事人履行義務(wù)，減少了上訴環(huán)節(jié)，避免了執(zhí)行難的現(xiàn)象，雖然調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，并不能保證債務(wù)人即時(shí)履行或者自覺(jué)履行，但調(diào)解的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。3、調(diào)解有利于提高法院工作效率。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于法院資源的合理分配。此外，調(diào)解可以在原告的訴訟請(qǐng)求之外一并解決更多的爭(zhēng)議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。4、調(diào)解有利于達(dá)到良好的社會(huì)效果，保證社會(huì)穩(wěn)定。保證審判的效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是社會(huì)各界對(duì)法院的要求，也是法院保護(hù)自身的需要，調(diào)解能夠達(dá)到當(dāng)事人無(wú)反悔、無(wú)申訴、無(wú)上訪的結(jié)果，是法院的理想境界，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

    既然調(diào)解有上述之優(yōu)點(diǎn)，我們認(rèn)為在行政訴訟中建立調(diào)解制度也在法理與情理之中，理論固然來(lái)源于實(shí)踐，但其一旦形成，則可對(duì)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，發(fā)揮上述調(diào)解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

    二、建立行政訴訟調(diào)解制度的必要

    我國(guó)《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”而在此之前的1985年，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認(rèn)主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問(wèn)題，人民法院不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說(shuō)明，調(diào)解的實(shí)質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，而對(duì)自己的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利作出實(shí)質(zhì)上的處分，以犧牲一定的權(quán)利為代價(jià)求得爭(zhēng)議的解決。

    因此，調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來(lái)處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式，而行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者，不是該項(xiàng)權(quán)力的絕對(duì)所有者，無(wú)權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國(guó)家的行政權(quán)，行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式，因此，很多學(xué)者認(rèn)為不適用調(diào)解是我國(guó)行政訴訟中的特有原則④。但是，我國(guó)行政訴訟制度自建立以來(lái)，在控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。顯而易見(jiàn)，行政訴訟不適用調(diào)解的原則基本上得到了貫徹，然而，在貫徹行政訴訟的立法精神的同時(shí)，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭(zhēng)議已成為公開(kāi)的秘密，行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動(dòng)員下通過(guò)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議的事實(shí)，已經(jīng)悄然升起，不允許調(diào)解的規(guī)定已名存實(shí)亡。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的說(shuō)服教育工作，不能調(diào)解卻可以和解。筆者認(rèn)為，在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。

    1、行政訴訟的立法目的對(duì)行政訴訟調(diào)解的建立有決定性的必要。

    不容置疑，制度的內(nèi)容及形式?jīng)Q定了制度的目的，行政訴訟對(duì)于公民、法人和其他組織等相對(duì)人來(lái)說(shuō)，是一種不可或缺的司法救濟(jì)制度，司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)而言，其作用的發(fā)揮應(yīng)傾向于對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督，而不是維護(hù)，這是國(guó)家權(quán)力之間互相制衡的需要。行政訴訟的立法目的，應(yīng)當(dāng)是正義和平等價(jià)值在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。行政訴訟只有保持與法的價(jià)值取向的一致性，定位在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)上，才是符合正義的有價(jià)值的良法。行政訴訟的運(yùn)作過(guò)程和處理結(jié)果，從有權(quán)提起行政訴訟的相對(duì)人來(lái)說(shuō)，其直接動(dòng)力和最終目的，是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而尋求司法救濟(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是行政相對(duì)人追求的訴訟目的，及時(shí)解決糾紛和矛盾是行政相對(duì)人的需要。因此，行政訴訟的這一目的，對(duì)行政訴訟調(diào)解的建立有著決定性的意義。

    2、行政訴訟的實(shí)踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為現(xiàn)實(shí)的必要。

    行政訴訟作為解決行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)，與刑事自訴和民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用解決糾紛的普遍方式――調(diào)解。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政管理和司法審判工作過(guò)于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味，從審判實(shí)踐來(lái)看，行政案件撤訴率的現(xiàn)象已經(jīng)說(shuō)明，大量的行政案件在法院的主持下，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人――人民法院幾乎對(duì)申請(qǐng)撤訴的都予以準(zhǔn)許。審查行政案件不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過(guò)程中對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說(shuō)服教育工作⑤。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范，準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商，由法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議是否合法進(jìn)行審查，在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認(rèn)協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的工作方式。

    3、行政法理論的研究使行政訴訟調(diào)解的建立具有理論上的必要性。

    行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者，現(xiàn)代行政權(quán)的行使和對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，主張行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不能處分行政權(quán)力的觀點(diǎn)已不能自圓其說(shuō)，行政權(quán)作為一種國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行，適用法律的活動(dòng)，在行政過(guò)程中行政機(jī)關(guān)享有自主權(quán)，行政法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)及其工作人員較大自由裁量權(quán)。行政過(guò)程中追求法律地位平等的理念已深入人心，以“公權(quán)不能自由處分”為由排斥行政訴訟調(diào)解的適用，已經(jīng)缺乏理論的支持。因?yàn)榉少x予行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力無(wú)疑是羈束性權(quán)力和裁量性權(quán)力，雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)羈束性權(quán)力不能自由處分，但是，裁量性權(quán)力使行政機(jī)關(guān)在法律許可的范圍內(nèi)自由處分，從解決爭(zhēng)議的訴訟目的來(lái)看，正是由于存在行政裁量行為，法律禁止調(diào)解幾乎是不可能的，按照法治國(guó)家的要求，政府的公權(quán)力在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下不得行使，而作為私權(quán)利在法律沒(méi)有禁止的情況下，就可以處分⑥，況且公權(quán)力無(wú)論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個(gè)自由裁量的幅度問(wèn)題，所以，公權(quán)力的處分仍然可進(jìn)行調(diào)解并做適當(dāng)?shù)淖尣?，行政機(jī)關(guān)的自主權(quán)應(yīng)得到法律的保障。

    4、域外行政調(diào)解的運(yùn)用使我國(guó)建立行政訴訟調(diào)解成為可能。

    他山之石，可以攻玉。域外行政訴訟調(diào)解的適用對(duì)我國(guó)行政訴訟的調(diào)解建立有借鑒意義，英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進(jìn)行調(diào)解。德國(guó)行政法院法第87條規(guī)定：“審判長(zhǎng)或其指定之法官，為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié)，于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭(zhēng)訟之善意解決之和解⑦?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問(wèn)訴訟程度如可，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經(jīng)行政法院許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí)，得通知第三人參加⑧?！比毡?、瑞士等國(guó)雖然未明確規(guī)定法院在行政訴訟中可以進(jìn)行調(diào)解，但從有關(guān)法律條文中仍可以推知，允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解，在域外，既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定，也有法律沒(méi)有明文禁止的情況。在采取行政訴訟調(diào)解的國(guó)家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決定了行政訴訟中調(diào)解制度的建立。域外審判實(shí)踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例，盡快修改行政訴訟法，消除理論與實(shí)踐之間的尷尬，應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所需。

    三、建立行政訴訟調(diào)解制度的可行性

    行政訴訟中的調(diào)解是指行政主體和相對(duì)人在法院審判組織的主持下，基于自愿平等協(xié)商的原則，經(jīng)過(guò)雙方的協(xié)商解決行政糾紛的一種行政糾紛解決途徑⑨。應(yīng)當(dāng)明確的是行政訴訟的調(diào)解不同于訴訟中的和解。訴訟中的和解是指訴訟當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行的過(guò)程中就雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議相互讓步以終結(jié)訴訟、解決糾紛為目的的一種法律行為。訴訟中的調(diào)解具有訴訟活動(dòng)和結(jié)案方式的雙重含義。筆者認(rèn)為，調(diào)解在行政訴訟中不應(yīng)作為一項(xiàng)原則，而應(yīng)作為訴訟活動(dòng)中的審理和裁判方式。從調(diào)解制度應(yīng)具備的基本內(nèi)容分析，行政訴訟的調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

    1、調(diào)解應(yīng)以不違反法律和公共利益、他人利益為前提。調(diào)解是終結(jié)訴訟解決糾紛的重要手段，調(diào)解合法成立后具有實(shí)質(zhì)上的法律效力。建立行政訴訟調(diào)解要充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意愿，同時(shí)能夠保障原告有與被告平等協(xié)商的能力，堅(jiān)持合法性調(diào)解應(yīng)確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則，很多情況下，依法調(diào)解能保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還能監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，這里的合法性說(shuō)明，并非所有的行政爭(zhēng)議都適用調(diào)解，調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意志，行政機(jī)關(guān)不能在調(diào)解中超越或者放棄法定職權(quán)，在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下，通過(guò)調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

    2、調(diào)解適用的范圍應(yīng)當(dāng)采取有限原則。

    從法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力看，行政訴訟中并非任何爭(zhēng)議的行政行為都可以適用調(diào)解，依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政權(quán)能，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟的調(diào)解受到限制，而且，如果不對(duì)行政訴訟調(diào)解的范圍作出限制，可能會(huì)導(dǎo)致濫用調(diào)解權(quán)，影響行政訴訟立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解制度，法律中明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，法律沒(méi)有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

    行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定說(shuō)明，有的行政行為使行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，有的行政行為因法律的明確規(guī)定而使行政機(jī)關(guān)不享有自由裁量權(quán)，因此，適用調(diào)解解決的行政爭(zhēng)議有：（1）因行政主體的非強(qiáng)制行政行為引起的行政爭(zhēng)議可適用調(diào)解。在非強(qiáng)制性行政行為中，作為行政相對(duì)人有進(jìn)行判斷并進(jìn)而作出是否服從的選擇自由，若相對(duì)方不服從，行政主體不能因此而給予其處罰或者其他形式的制裁。其實(shí)現(xiàn)是以相對(duì)方的認(rèn)同為前提，如行政合同爭(zhēng)議，行政指導(dǎo)引起的爭(zhēng)議等。（2）因行政主體行使自由裁量權(quán)作出的行政行為而引起的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。社會(huì)分工的細(xì)化，必然要求賦予行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，而行政主體在行使自由裁量權(quán)作出的行政行為中，有根據(jù)具體情況作出選擇的權(quán)利。行政主體對(duì)具體案件行使自由權(quán)也是國(guó)家意志的表現(xiàn)，并無(wú)摻雜個(gè)人因素，行政主體的自由裁量權(quán)行使不僅是行政程序中，行政訴訟中行使自由裁量權(quán)應(yīng)是順理成章之事。（3）因行政賠償和行政補(bǔ)償引起的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。行政賠償訴訟也許調(diào)解已由法律作出規(guī)定，而作為行政補(bǔ)償，理應(yīng)允許調(diào)解，對(duì)具體補(bǔ)償數(shù)額達(dá)到相互協(xié)商，解決糾紛的目的。

    3、調(diào)解模式的選擇應(yīng)借鑒民事訴訟調(diào)解模式，結(jié)合行政審判的實(shí)踐確定。調(diào)解是以自愿為基礎(chǔ)的，判決是以強(qiáng)制為特征的，二者是性質(zhì)完全不同的解決糾紛的方式。建立行政訴訟調(diào)解制度要正確處理調(diào)解與審判的關(guān)系，使二者的特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為，行政訴訟調(diào)解應(yīng)選擇調(diào)審合一模式，在目前民事調(diào)解、刑事訴訟中的自訴案件調(diào)解和行政賠償訴訟調(diào)解已經(jīng)有明確規(guī)定的前提下，在行政訴訟中適用調(diào)解值得我們借鑒，行政審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮已證明在行政訴訟過(guò)程中，調(diào)解不論是審前還是審判中，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，妥善解決行政糾紛。當(dāng)然，調(diào)解不應(yīng)僅限于一審程序，行政訴訟調(diào)解的確立已給予當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，在二審、再審程序中適用調(diào)解，也能夠更好、更有效地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

    最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出，中華民族講究 “和為貴”，調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民法院解決糾紛的有效途徑。每個(gè)法官都有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，有的善于依法裁判，有的善于說(shuō)服調(diào)解，要把兩者結(jié)合起來(lái)，努力成為一個(gè)審判和調(diào)解的多面手。盡管《行政訴訟法》規(guī)定行政案件不適用調(diào)解，但是最高法院已經(jīng)根據(jù)行政審判實(shí)踐提出在《行政訴訟法》修改前，法院可以就協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議之方式進(jìn)行探索和實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。筆者通過(guò)對(duì)行政訴訟調(diào)解制度可行性的探討，以期我國(guó)《行政訴訟法》能盡快修改，適應(yīng)不斷變化的行政審判工作需要。

    注釋：

    ①吳庚：《行政爭(zhēng)訟法論》  三民書(shū)局1999年版，第217頁(yè)；

    ②烏懷德：《司法改革與行政訴訟制度的完善》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版第326頁(yè)；

    ③范愉：調(diào)解的重構(gòu)，中國(guó)民商法律網(wǎng)；

    ④姜明安：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社1997年版第256頁(yè)；

    ⑤劉恒：《行政救濟(jì)制度研究》，法律出版社1998年版第191頁(yè)；

    ⑥王振清：《行政訴訟的前洞實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》，中國(guó)方正出版社2004年版第320頁(yè)；

    ⑦同⑥；

    ⑧同②；

第3篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生 許可 窗口 風(fēng)險(xiǎn) 防范

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和制度建設(shè)的迅速發(fā)展和衛(wèi)生自身改革的不斷深化，衛(wèi)生監(jiān)管職能領(lǐng)域日益擴(kuò)展，一方面衛(wèi)生行政權(quán)力增大，促使衛(wèi)生社會(huì)地位不斷提高，另一方面衛(wèi)生行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的規(guī)范要求也越來(lái)越高。本文就衛(wèi)生部門在衛(wèi)生行政許可窗口工作的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式及其防范方法進(jìn)行分析及初步探討。

1.衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式

衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素按其來(lái)源劃分可分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩類。

1.1來(lái)源于外部的風(fēng)險(xiǎn)因素的主要表現(xiàn)

第一，等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，引發(fā)申請(qǐng)人不滿情緒，辦理過(guò)程中對(duì)窗口工作人員出言不遜。

第二，申請(qǐng)人材料不符合收件要求時(shí)，意圖通過(guò)鬧事的方式壓制窗口接收材料。

第三，申請(qǐng)人到辦證窗口申請(qǐng)辦證時(shí)被告知資料不齊全不予受理，申請(qǐng)人認(rèn)為衛(wèi)生行政部門規(guī)定不合理。

第四，申請(qǐng)人因?qū)Υ翱谌藛T工作態(tài)度不滿意，當(dāng)場(chǎng)或電話、信件、郵件等方式進(jìn)行投訴。

1.2來(lái)源于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)因素的主要表現(xiàn)

第一，系統(tǒng)內(nèi)部人員利用職權(quán)干預(yù)行政許可進(jìn)程，謀取個(gè)人利益。

第二，計(jì)算機(jī)、電子審批系統(tǒng)、叫號(hào)機(jī)等硬件設(shè)施故障。

第三，窗口人員業(yè)務(wù)不熟練，產(chǎn)生疏漏，使申請(qǐng)人額外奔勞，引發(fā)不滿。

第四，更新文件及標(biāo)準(zhǔn)為及時(shí)公告，使得申請(qǐng)人產(chǎn)生延誤。

2.衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因：

結(jié)合日常工作中的具體情況，分析以上具體表現(xiàn)，我們歸納得知衛(wèi)生行政許可窗口工作目前所遭遇的主要原因集中表現(xiàn)為：

2.1法律法規(guī)變動(dòng)帶來(lái)潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行衛(wèi)生許可法多為90年代初制定，隨著醫(yī)療領(lǐng)域改革的發(fā)展變化，各級(jí)各部門了各種類型和范圍的衛(wèi)生許可規(guī)范性文件，有衛(wèi)生部下發(fā)的；有省廳下發(fā)的；有市局下發(fā)的，數(shù)量繁多、內(nèi)容重迭、更新頻繁、銜接性差，給窗口工作人員學(xué)習(xí)和適用帶來(lái)極大壓力。此外，不同部門制定的規(guī)范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規(guī)范性文件之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在具體操作中缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，窗口人員確實(shí)不明白時(shí)才逐級(jí)反映上報(bào)，等待答復(fù)。這就給窗口人員適用執(zhí)法依據(jù)帶來(lái)潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.2窗口管理因素引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一是改革力度大，規(guī)章制度變化快，但窗口人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，力度不足，無(wú)法跟上改革步伐。一方面，窗口人員偏少，工作時(shí)間難以脫崗培訓(xùn)，每次集中培訓(xùn)只能派一名代表參加，知識(shí)不能及時(shí)得到更新。另一方面，由于公文系統(tǒng)流轉(zhuǎn)等原因，一些重要的政策性文件沒(méi)有及時(shí)送達(dá)到基層，加大了工作中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是窗口人員心理壓力過(guò)大。由于辦證大廳的工作大多是重復(fù)、機(jī)械操作，長(zhǎng)期座姿，與計(jì)算機(jī)、數(shù)字及形形的納稅人打交道，容易產(chǎn)生疲勞、厭倦、消極等情緒。

三是辦證大廳屬“窗口單位”，日常檢查多、考核多、要求高，造成工作人員壓力增大。

四是硬件設(shè)施故障引發(fā)矛盾。由于叫號(hào)器、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)置出現(xiàn)故障，使得申辦人等待時(shí)間延長(zhǎng)或者推遲，引發(fā)申辦人的不滿。

五是窗口職權(quán)不明確，收到上級(jí)部門人情件的請(qǐng)托時(shí)，無(wú)法直接拒絕，窗口人員需承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.3依法辦事與服務(wù)兩難矛盾引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一是申請(qǐng)人對(duì)公務(wù)人員缺乏理解，在眾多關(guān)于公務(wù)人員的負(fù)面社會(huì)新聞?dòng)绊懴?，申辦人先入為主地對(duì)公務(wù)人員有了不好的看法，在遇到申請(qǐng)人簽章不全、手續(xù)資料不全（不符）或不帶身份證等情況，因而無(wú)法予以受理和辦理時(shí)，很容易產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)口角。二是由于行政審批程序復(fù)雜、人手不足，導(dǎo)致窗口人員工作的效率有限，長(zhǎng)時(shí)間的等待使得申請(qǐng)人產(chǎn)生不滿情緒。

3.規(guī)避衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)主要防范措施

綜上所述，筆者提出以下方案，以防范以上風(fēng)險(xiǎn)：

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)窗口管理制度建設(shè)

完善公文上傳下達(dá)各項(xiàng)流程，明確各項(xiàng)法律法規(guī)的適用范圍，建立合理的培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)辦證人員首問(wèn)負(fù)責(zé)制及一次性告知制度，針對(duì)不同的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立應(yīng)對(duì)機(jī)制。明確窗口職權(quán)范圍，形成工作條例，明確窗口權(quán)限，確定哪些是需要與上級(jí)溝通解決的問(wèn)題，哪些是可以自行裁決的問(wèn)題，確保窗口工作人員在遇到請(qǐng)托時(shí)，可依法處理，不受干擾。

3.2健全窗口硬件設(shè)施日常維護(hù)

在計(jì)算機(jī)、電子審批系統(tǒng)、叫號(hào)機(jī)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知技術(shù)部門盡快修復(fù)。短時(shí)無(wú)法修復(fù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人解釋，請(qǐng)申請(qǐng)人耐心等候，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.3不斷升級(jí)軟件建設(shè)

積極參與信息化建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生行政許可“網(wǎng)上預(yù)申報(bào)”系統(tǒng)，使申辦者可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦證，減少申請(qǐng)者上門辦證時(shí)間和次數(shù)，方便群眾；利用微信、微博等公眾信息平臺(tái)即時(shí)為申請(qǐng)者提供信息咨詢服務(wù)。

3.4注重建設(shè)窗口文化，營(yíng)造溫馨有愛(ài)的服務(wù)氛圍

加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)和科室文化建設(shè)，增強(qiáng)窗口人員的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的工作氛圍。推行“微笑服務(wù)”，窗口工作人員始終做到一張笑臉、一聲暖語(yǔ)、一腔熱情的接待每一位前來(lái)辦事的群眾。

3.5增強(qiáng)公務(wù)人員自身的素質(zhì)，樹(shù)立公正廉潔的形象

杜絕利用職權(quán)收受服務(wù)對(duì)象的好處的行為，不利用職權(quán)收取服務(wù)對(duì)象的紅包、禮金、禮品和有價(jià)證等。不接受管理相對(duì)人宴請(qǐng)等各種形式的消費(fèi)活動(dòng)。不從事任何有償咨詢和顧問(wèn)服務(wù)，不得指定或介紹中介機(jī)為申請(qǐng)人提供有償服務(wù)。

3.6建立窗口應(yīng)急機(jī)制，特殊情況特殊處理

一是如果在辦證現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)申請(qǐng)人情緒激動(dòng)、鬧事的情況。辦證大廳工作人員應(yīng)鎮(zhèn)定應(yīng)對(duì)，盡量安撫申請(qǐng)人的情緒，了解情況，安排專人將申請(qǐng)人引至?xí)褪一驎?huì)議室，避免影響正常辦事秩序。如發(fā)生群體性的事件，應(yīng)請(qǐng)對(duì)方派出代表陳述觀點(diǎn)，引導(dǎo)申請(qǐng)人說(shuō)清情況，找出申請(qǐng)人急需了解或解決的問(wèn)題關(guān)鍵。

二是事態(tài)較為嚴(yán)重的，應(yīng)迅速向分管的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同化解申請(qǐng)人的矛盾。若發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有暴力傾向或行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)暗中報(bào)警求助。

三是應(yīng)向申請(qǐng)人詳細(xì)解答，耐心疏導(dǎo)。了解情況后，如屬申請(qǐng)人誤解的，要耐心解釋有關(guān)行政許可政策，化解申請(qǐng)人的疑慮。如屬工作人員失誤的，窗口人員應(yīng)向申請(qǐng)人致歉，并承諾解決問(wèn)題的時(shí)限和方式。

四是對(duì)需要跟進(jìn)的許可事項(xiàng)，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理，避免因拖延處理時(shí)間而再度發(fā)生沖突。

4.總結(jié)

當(dāng)下，醫(yī)療制度改革正在如火如荼的進(jìn)行，衛(wèi)生行政許可窗口工作任重而道遠(yuǎn)，需要通過(guò)改變思路，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生行政許可窗口工作的新方式，不斷探索衛(wèi)生許可窗口工作的規(guī)范化、科學(xué)化的新路徑，以此適應(yīng)新時(shí)期日新月異的工作需要，并最終達(dá)到提高工作效能與降低衛(wèi)生行政許可窗口工作風(fēng)險(xiǎn)雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦志勇.行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范[D]，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）11-15.

[2]白貴秀，高桂林.環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題研究[J]，廣西社會(huì)科學(xué)，2010（6）59-63.

[3]丁崇軍，陳慧.稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避[J]，四川省情，2004（10）28-29.

[4]李煜.淺析海事行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J]，中國(guó)外資，2011（7）222-223.

第4篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

從理論上來(lái)講，行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解在實(shí)質(zhì)上是一樣的，都具有訴訟法和實(shí)體法上的行為的雙重屬性。行政訴訟中采用調(diào)解是當(dāng)事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標(biāo)的雙方合意行為，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)與判決書(shū)的效力相當(dāng)，從而可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建是順應(yīng)司法為民這一歷史要求的，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“法律助推器”。筆者試從法學(xué)理論與審判實(shí)踐上論述在行政訴訟中建立調(diào)解制度的可行性，在與法學(xué)同仁進(jìn)行商榷的同時(shí)，也希望在今后行政訴訟法修改時(shí)能將在現(xiàn)實(shí)實(shí)然中早已存在并應(yīng)用的行政訴訟調(diào)解不再是停留在實(shí)際操作層面而是上升到法律層面。

一、我國(guó)的訴訟調(diào)解制度

馬錫五審判方式，在建國(guó)前有效地解決了我國(guó)人民群眾的內(nèi)部糾紛，并在建國(guó)初期得到發(fā)展。在1991年我國(guó)第一部民事訴訟法實(shí)施前的時(shí)間時(shí)里，調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式，20世紀(jì)90年代以來(lái)，審判方式的改革：著重調(diào)解的工作方式，使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)。

人民法院作是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，作為各種矛盾和糾紛的終局解決者，人民法院審判活動(dòng)的重要內(nèi)容之一就是訴訟調(diào)解。人民法院在堅(jiān)持合法、自愿原則的前提下，促使糾紛當(dāng)事人在平等的基礎(chǔ)上秉著互諒互讓的精神所最終達(dá)成的調(diào)解，既體現(xiàn)了法治精神要求，又是當(dāng)事人的意思自治的體現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建無(wú)疑是起著很大的促進(jìn)作用。調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)目前訴訟每年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，案件判決率，上訴率、再審率居高不下，這些現(xiàn)象的發(fā)生，使得社會(huì)對(duì)司法的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生一定的信任危機(jī)，而調(diào)解結(jié)案則可以極大地避免這種現(xiàn)象。調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問(wèn)題，執(zhí)行難除了信用金融誠(chéng)信體制不健全、地方保護(hù)主義、司法腐敗等原因外，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于義務(wù)人沒(méi)有履行能力，但調(diào)解的結(jié)案的糾紛當(dāng)事人一般都能自動(dòng)履行，很少有案件需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于法院資源的合理分配。而且，調(diào)解可以在原告的訴訟請(qǐng)求之外一并解決雙方更多的爭(zhēng)議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。保證審判的效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是社會(huì)各界對(duì)法院的要求，也是法院保護(hù)自身建設(shè)的需要，調(diào)解可以達(dá)到當(dāng)事人無(wú)反悔、無(wú)申訴、無(wú)上訪的最佳糾紛解決效果，是司法的理想境界。

理論固然來(lái)源于實(shí)踐，但其一旦形成，則可對(duì)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，在行政訴訟中發(fā)揮調(diào)解的特殊作用，是解決行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。盡快修改行政訴訟法，消除理論與實(shí)踐之間的尷尬，應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所需。

二、在法律上確立行政訴訟調(diào)解的必要性

1985年，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認(rèn)主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問(wèn)題，人民法院不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說(shuō)明，調(diào)解的實(shí)質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，而對(duì)自己的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利作出實(shí)質(zhì)上的處分，以犧牲一定的權(quán)利為代價(jià)求得爭(zhēng)議的解決。因此，調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來(lái)處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式，而行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者，不是該項(xiàng)權(quán)力的絕對(duì)所有者，無(wú)權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國(guó)家的行政權(quán)，行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式，因此，很多學(xué)者認(rèn)為不適用調(diào)解是我國(guó)行政訴訟中的特有原則。我國(guó)1989年頒布的《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。然而，在貫徹行政訴訟不適用調(diào)解立法精神的同時(shí)，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭(zhēng)議已成為我國(guó)當(dāng)下行政審判當(dāng)中公開(kāi)的秘密，行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動(dòng)員下通過(guò)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議的事實(shí)，已經(jīng)悄然升起，行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定早已名不符實(shí)。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的說(shuō)服教育工作，不能調(diào)解卻可以和解，大部分行政訴訟案件通過(guò)作為具體行政行為相對(duì)人的原告撤訴而結(jié)案。據(jù)此，在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。

（一）域外行政調(diào)解的運(yùn)用

英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進(jìn)行調(diào)解。德國(guó)行政法院法第87條規(guī)定：“審判長(zhǎng)或其指定之法官，為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié)，于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭(zhēng)訟之善意解決之和解?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問(wèn)訴訟程度如可，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經(jīng)行政法院許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí)，得通知第三人參加?！绷硗鈴娜鹗?、日本等國(guó)的有關(guān)法律條文中也可以推知，他們?cè)谛姓V訟中是允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解的。在域外，既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定，也有法律沒(méi)有明文禁止的情況。據(jù)此，域外審判實(shí)踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例。

（二）行政訴訟的立法目的與行政訴訟調(diào)解的建立具有統(tǒng)一性。

行政訴訟對(duì)于公民、法人和其他組織等相對(duì)人來(lái)說(shuō)，是一種不可或缺的司法救濟(jì)制度，司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)而言，其作用的發(fā)揮應(yīng)傾向于對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督，而不是維護(hù)，這是國(guó)家權(quán)力之間互相制衡的需要。行政訴訟的立法目的，應(yīng)當(dāng)是正義和平等價(jià)值在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。行政訴訟只有保持與法的價(jià)值取向的一致性，定位在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)上，才是符合正義的有價(jià)值的良法。行政訴訟的運(yùn)作過(guò)程和處理結(jié)果，從有權(quán)提起行政訴訟的相對(duì)人來(lái)說(shuō)，其直接動(dòng)力和最終目的，是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而尋求司法救濟(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是行政相對(duì)人追求的訴訟目的，及時(shí)解決糾紛和矛盾是行政相對(duì)人的需要。

（三）實(shí)踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為我國(guó)的現(xiàn)實(shí)必要。

我國(guó)的行政管理和司法審判工作長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方，從審判實(shí)踐來(lái)看，行政案件撤訴率有居高不下的現(xiàn)象已經(jīng)說(shuō)明，大量的行政案件在法院的主持下，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式以原告撤訴的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，而作為解決糾紛的主導(dǎo)者法院對(duì)申請(qǐng)撤訴的一般地都予以準(zhǔn)許。行政訴訟不適用調(diào)解原則并不能限制和排除人民法院在審理的過(guò)程中對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說(shuō)服教育工作。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范，準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商，由法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議是否合法進(jìn)行審查，在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認(rèn)協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的訴訟工具。

（四）對(duì)行政權(quán)力的不斷深入認(rèn)識(shí)使行政訴訟調(diào)解的建立具有理論上基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代行政管理權(quán)的在實(shí)踐中的不斷行使，人們對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，主張行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不能處分行政權(quán)力的觀點(diǎn)已不能自圓其說(shuō)，法律賦予行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力無(wú)疑包括羈束性權(quán)力和裁量性權(quán)力，雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)羈束性權(quán)力不能自由處分，但是，裁量性權(quán)力行政機(jī)關(guān)在法律許可的范圍內(nèi)則是可自由處分的。行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中享有自，行政法規(guī)也賦予了行政機(jī)關(guān)及其工作人員較多的自由裁量權(quán)。在行政程序中追求法律地位平等的理念已深入人心，“公權(quán)不能自由處分”排斥行政訴訟調(diào)解的適用，已經(jīng)缺乏理論的支持。正是由于存在行政裁量行為，法律禁止行政訴訟調(diào)解幾乎是不可能的，按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，政府的公權(quán)力在法律沒(méi)有許可的情況下不得行使，而作為私權(quán)利在法律沒(méi)有禁止的情況下，就可以處分。但公權(quán)力無(wú)論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個(gè)自由裁量的幅度問(wèn)題，所以，行政主體對(duì)公權(quán)力的進(jìn)行處分并做適當(dāng)?shù)淖尣皆诶碚撋鲜强尚械?，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的自應(yīng)得到法律的保障。

三、如何構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度

行政訴訟中的調(diào)解是指行政主體和相對(duì)人在法院審判組織的主持下，基于自愿平等協(xié)商的原則，經(jīng)過(guò)雙方的協(xié)商解決行政糾紛的一種行政糾紛解決途徑。但應(yīng)當(dāng)明確的是行政訴訟的調(diào)解不同于訴訟中的和解。訴訟中的和解是指訴訟當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行的過(guò)程中就雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議相互讓步以終結(jié)訴訟、解決糾紛為目的的一種法律行為。訴訟中的調(diào)解具有訴訟活動(dòng)和結(jié)案方式的雙重含義。調(diào)解在行政訴訟中不應(yīng)作為一項(xiàng)原則，而應(yīng)作為訴訟活動(dòng)中的審理和裁判方式。從調(diào)解制度應(yīng)具備的基本內(nèi)容分析，行政訴訟的調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）行政訴訟調(diào)解應(yīng)在法律許可的范圍下進(jìn)行并不得損害國(guó)家、集體和他人利益。

調(diào)解就是解決糾紛并終結(jié)訴訟，調(diào)解合法成立后具有與裁判等同的效力。行政訴訟調(diào)解要充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意愿，要同時(shí)能夠保障原告有與被告平等協(xié)商的能力，堅(jiān)持合法性調(diào)解應(yīng)確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則，很多情況下，依法調(diào)解能保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還能監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意志，行政機(jī)關(guān)不能在調(diào)解中超越或者放棄法定職權(quán)，在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下，通過(guò)調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）調(diào)解適用的范圍應(yīng)當(dāng)有所限定。

依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政權(quán)能，從法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力看，行政訴訟中并非任何爭(zhēng)議的行政行為都可以適用調(diào)解，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟調(diào)解的范圍受到限制。而且對(duì)行政訴訟調(diào)解的范圍作出限制，可以防止調(diào)解權(quán)的濫用，保障行政訴訟立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，在行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解制度：在法律中有明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，在法律中沒(méi)有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定說(shuō)明，有的行政行為使行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，有的行政行為因法律的明確規(guī)定而使行政機(jī)關(guān)不享有自由裁量權(quán)。據(jù)此，適用調(diào)解解決的行政爭(zhēng)議可以有以下幾類：

1、對(duì)行政主體的非強(qiáng)制行政行為提訟的行政爭(zhēng)議可適用調(diào)解。

在非強(qiáng)制性行政行為中，作為行政相對(duì)人有進(jìn)行判斷并進(jìn)而作出是否服從的選擇自由，若相對(duì)方不服從，行政主體不能因此而給予其處罰或者其他形式的制裁，其實(shí)現(xiàn)是以相對(duì)方的認(rèn)同為前提，如行政合同爭(zhēng)議，行政指導(dǎo)引起的爭(zhēng)議等，故對(duì)此類案件的訴訟理應(yīng)是可以進(jìn)行調(diào)解的。

2、對(duì)行政主體行使自由裁量權(quán)作出的行政行為提訟的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。

日益精細(xì)化的社會(huì)分工，必然要求賦予行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政主體在行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為時(shí)，有權(quán)利根據(jù)具體情況作出選擇。行政主體對(duì)具體案件行使自由裁量權(quán)同樣也是國(guó)家意志的表現(xiàn)，不能認(rèn)為摻雜入了個(gè)人因素。據(jù)此，行政主體的自由裁量權(quán)的行使，不應(yīng)僅停留在行政程序中，在行政訴訟中也應(yīng)讓行政主體依法行使自由裁量權(quán)。

3、對(duì)行政賠償和行政補(bǔ)償提訟的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。

對(duì)于行政賠償，我國(guó)法律已明確規(guī)定允許在行政訴訟當(dāng)中進(jìn)行調(diào)解，但對(duì)于行政補(bǔ)償，我國(guó)法律尚沒(méi)作出規(guī)定明確許可能進(jìn)行調(diào)解。從理論上來(lái)說(shuō)行焉得虎子補(bǔ)償理應(yīng)允許調(diào)解，可以與行政賠償一樣允許當(dāng)事人對(duì)具體補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成調(diào)解。

第5篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

一、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作開(kāi)展情況

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作自8月中旬正式啟動(dòng)。近2個(gè)月來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣政府糾風(fēng)辦的精心指導(dǎo)下，通過(guò)全體司法行政干警的積極參與和協(xié)同配合，圓滿完成了民主評(píng)議學(xué)習(xí)動(dòng)員和自查自糾階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，“政風(fēng)如何群眾評(píng)、行風(fēng)如何大家議”正逐步成為全系統(tǒng)上下的共識(shí)。概括起來(lái)，主要是做到了“三個(gè)及時(shí)”、“三個(gè)狠抓”和“三個(gè)注重”?！叭齻€(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)研究，層層制定了實(shí)施方案。根據(jù)《2009年全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣司法行政工作實(shí)際，及時(shí)研究制定印發(fā)了《2009年全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》。各司法所依據(jù)縣局的《實(shí)施方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，層層制定了具體的工作方案，明確了民主評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、基本原則、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、組織實(shí)施和方法步驟，使全系統(tǒng)上下目標(biāo)任務(wù)明確，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。二是及時(shí)動(dòng)員，層層進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)。省、州、縣動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，我局于8月中旬組織司法所長(zhǎng)、機(jī)關(guān)全體干部職工召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州、縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)精神，動(dòng)員部署全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，為順利啟動(dòng)民主評(píng)議工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。三是及時(shí)安排，層層加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、一名分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在局政治處，并從局機(jī)關(guān)抽調(diào)了3名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的同志為工作人員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)直接責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，為民主評(píng)議工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證?！叭齻€(gè)狠抓”：第一，狠抓自查自糾，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。堅(jiān)持以解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為目標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)議重點(diǎn)，突出“五查五看”：一查依法行政責(zé)任制執(zhí)行情況，看是否認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法辦事、公平公正;二查法律服務(wù)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理情況，看法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員是否真正做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，是否存在違規(guī)辦理關(guān)系案、人情案、金錢案，以及重收費(fèi)輕服務(wù)等現(xiàn)象;三查推行政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)情況，看是否嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制;四查服務(wù)承諾措施落實(shí)情況，看是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，以及亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，是否存在對(duì)群眾合理訴求置之不理、推諉扯皮、久拖不決等問(wèn)題;五查群眾的投訴舉報(bào)查處情況，看是否對(duì)群眾的投訴舉報(bào)及時(shí)回復(fù)、對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。通過(guò)“五查五看”，著力解決我縣司法行政系統(tǒng)和干警中存在的“四大問(wèn)題”：一是面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)司法行政工作提出的新要求，著力解決在把握發(fā)展定位、謀劃發(fā)展思路、推出發(fā)展舉措上思想觀念不夠解放的問(wèn)題;二是面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給司法行政工作帶來(lái)的新機(jī)遇，著力解決在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義上職能作用發(fā)揮不夠到位的問(wèn)題;三是面對(duì)我縣跨越式發(fā)展為司法行政工作確立的新任務(wù)，著力解決在創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)效能上發(fā)展變化不夠明顯的問(wèn)題;四是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)向司法行政隊(duì)伍發(fā)出的新要求，著力解決在提高隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、樹(shù)立良好形象上自我要求不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，并堅(jiān)持有什么問(wèn)題就查擺什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題的原則，著重從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源，結(jié)合工作實(shí)際找準(zhǔn)解決對(duì)策，真正使民主評(píng)議的過(guò)程，成為廣大司法行政干警正確認(rèn)識(shí)自己、自我教育提高的過(guò)程。第二，狠抓開(kāi)門評(píng)議，廣泛征求意見(jiàn)。以正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)、為載體，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求意見(jiàn)。先后共征求意見(jiàn)、建議11條，涉及機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法管理和業(yè)務(wù)工作三大方面。第三，狠抓整改落實(shí)，務(wù)求評(píng)議實(shí)效。堅(jiān)持對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能現(xiàn)場(chǎng)解決的均給予了及時(shí)解決。一時(shí)解決不了的，都認(rèn)真做好記錄和說(shuō)明，取得群眾的聯(lián)系方式和地址，待事后研究作出解釋，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)。對(duì)確實(shí)不屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，耐心向群眾說(shuō)明，為群眾指明反映問(wèn)題的方法和途徑。截止目前，僅我局機(jī)關(guān)就對(duì)今年自查的6個(gè)問(wèn)題、征求的11條意見(jiàn)都認(rèn)真研究，逐一提出了整改措施，落實(shí)了責(zé)任股室和責(zé)任人，明確了整改原則和期限，切實(shí)做到件件有著落?！叭齻€(gè)注重”：一是注重學(xué)習(xí)教育領(lǐng)先，提高了帶頭參與、認(rèn)真評(píng)議的自覺(jué)性。為深化對(duì)民主評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)，我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、教育和討論貫穿于民主評(píng)議學(xué)習(xí)動(dòng)員階段始終，采取領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)評(píng)議文件與明確崗位職責(zé)要求相結(jié)合等方式，著力抓好強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、帶頭參與、認(rèn)真評(píng)議等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效提高了全系統(tǒng)上下積極參與、主動(dòng)投入評(píng)議活動(dòng)的自覺(jué)性，較好地使全體司法行政干警把思想統(tǒng)一到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔、效能型政府部門的目標(biāo)上來(lái)，把合力統(tǒng)一到縣委、縣省政府的部署要求上來(lái)。二是注重立足本職，提高了服務(wù)大局、發(fā)揮作用的積極性。廣大司法行政干警堅(jiān)持把積極參與民主評(píng)議工作作為落實(shí)總書(shū)記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的具體行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為立足崗位、強(qiáng)化職能、服務(wù)崛起、促進(jìn)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)今年上半年全縣司法行政工作取得新的成效。三是注重規(guī)范執(zhí)法行為，提高了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹(shù)立形象的主動(dòng)性。在民主評(píng)議工作中，廣大司法行政干警緊密聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際，自我加壓，自我提高，使學(xué)習(xí)教育的過(guò)程成為端正執(zhí)法思想、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程，成為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高能力素質(zhì)、創(chuàng)新工作發(fā)展的過(guò)程，煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。

二、取得的成效

近年來(lái)我局在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐上，在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作中較好地做到了“四個(gè)強(qiáng)化”：

1、強(qiáng)化職能發(fā)揮，著力在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破。全縣司法行政機(jī)關(guān)自覺(jué)端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，較好地營(yíng)造了司法行政工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，講究工作效率，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，整合職能、加快發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，著力在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進(jìn)。全縣司法行政系統(tǒng)顧全大局、圍繞中心、面向基層、心系群眾，按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，努力轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高工作效能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

3、強(qiáng)化形象樹(shù)立，著力在提升人民群眾滿意度上有新作為。堅(jiān)持執(zhí)法為民，熱情服務(wù)，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，有效地提高了人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度和信任度，樹(shù)立了司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的良好形象。

4、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，著力在形成公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制上有新成效。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，始終堅(jiān)持解放思想，加快發(fā)展堅(jiān)定不移;從嚴(yán)治黨，懲治腐敗堅(jiān)定不移，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、落實(shí)措施，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。

三、存在的主要問(wèn)題

我局政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中，雖然做了一些工作，但仍然許多不足之處，主要反映在以下四個(gè)方面：

一是學(xué)以致用謀思路的力度不夠。圍繞全縣工作大局，如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，雖有思考、有研究、有目標(biāo)，但落實(shí)工作舉措的力度不夠，致使我縣司法行政工作發(fā)展不夠快。

二是改革創(chuàng)新求發(fā)展的力度不夠。律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正、法律援助等工作的改革，成效都不夠明顯，工作還未到位，有待于進(jìn)一步完善和提高。

三是拓展業(yè)務(wù)強(qiáng)職能的力度不夠。如何把司法行政工作置于大局中全面思考、全面部署研究不夠。

四是深入基層辦實(shí)事的力度不夠?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯沫h(huán)境和條件雖有很大改善，但仍有很多困難，基礎(chǔ)差、條件艱苦的狀況還未得到根本改變。縣局在爭(zhēng)取縣里支持方面，做了不少工作，也爭(zhēng)取到了許多政策，司法行政工作發(fā)展的大環(huán)境有了明顯改善，但幫助基層協(xié)調(diào)、解決具體問(wèn)題方面，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持方面，許多工作還做得不夠。

四、下步工作打算

(一)強(qiáng)化教育，在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。堅(jiān)決按照縣委縣政府民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的部署要求，進(jìn)一步采取各種有效形式，加大宣傳教育工作力度，不留死角，不留旁觀者，使人人都成為受教育者和積極參與者，從根本上解決極少數(shù)干警和法律服務(wù)人員認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)教育氛圍，不斷增強(qiáng)大家參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性。

(二)強(qiáng)化整改，在解決突出問(wèn)題上下功夫。在搞好民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好查擺整改工作，既嚴(yán)肅認(rèn)真，不走過(guò)場(chǎng);又要實(shí)事求是，把問(wèn)題找準(zhǔn)。并針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，歸類梳理，分析原因，逐一提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保突出問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。

(三)強(qiáng)化制度，在建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。針對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善制度措施。要通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，提高依法行政、依法辦事水平，從根本上防止執(zhí)法權(quán)力濫用，保障和促進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

第6篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越多，任務(wù)也越來(lái)越重，只有找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，才能更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供強(qiáng)有力的政治保證。

1、加強(qiáng)對(duì)重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。維護(hù)黨委、政府權(quán)威，保證各項(xiàng)重大決策和措施的貫徹落實(shí)，是開(kāi)展行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們緊緊圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，一是對(duì)一些重大決策和措施出臺(tái)后，及時(shí)制定有關(guān)配套措施，抓好督促落實(shí)，如在我縣行政審批制度改革、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大改革措施實(shí)施后，縣紀(jì)委、監(jiān)察局及時(shí)跟進(jìn)，制定了一系列相關(guān)的紀(jì)律保障措施，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保證了改革措施的順利實(shí)施。二是對(duì)防汛抗旱、非典防治、教師競(jìng)聘、事業(yè)單位改革等一些突發(fā)、重大事項(xiàng)，積極參與，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，今年以來(lái)派出10多個(gè)督查組巡回檢查督促，通過(guò)書(shū)面督查和口頭督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、及時(shí)處理，如汛期督查實(shí)行一日一次督查專報(bào)，排除了許多安全隱患；對(duì)防非典不力的二名干部給予了紀(jì)律處分。三是對(duì)貫徹落實(shí)重大決策情況認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止行為，近年來(lái)按照上級(jí)統(tǒng)一部署，先后對(duì)糧食流通體制改革、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定情況等35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，立案查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定各類案件74件，挽回經(jīng)濟(jì)損失980多萬(wàn)元，為正確貫徹落實(shí)黨的路線方針政策提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

2、積極培育市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立和完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的有效舉措。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，我們積極協(xié)助有關(guān)部門成立了建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓交易等中心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。針對(duì)少數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)市場(chǎng)秩序較混亂的情況，我們開(kāi)展了有針對(duì)性的集中整治。為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，制定了《新干縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《新干縣工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)程序監(jiān)督管理操作細(xì)則》，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)告知制度，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督，僅今年1－10月就有25項(xiàng)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目告知了縣監(jiān)察局，均在交易中心進(jìn)行了招投標(biāo)，成交金額1777萬(wàn)元。為整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕損農(nóng)坑農(nóng)事件發(fā)生，我們對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┺k法》，并對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重新確定了78家經(jīng)營(yíng)主體，取締無(wú)照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)120戶，使我縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序走上了健康有序發(fā)展的軌道。

3、全力推行政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光行政”平臺(tái)。過(guò)去由于政務(wù)不公開(kāi)，一些公務(wù)活動(dòng)實(shí)行“暗箱操作”，辦事不公、吃拿卡要，沒(méi)有好處不辦事、有了好處亂辦事，以及權(quán)錢交易等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府形象，群眾反映十分強(qiáng)烈。針對(duì)這種情況，我們?cè)谌嫱菩写鍎?wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)公開(kāi)，在通過(guò)新聞媒體、公開(kāi)欄等多種形式向社會(huì)廣泛公開(kāi)政務(wù)的同時(shí)，結(jié)合優(yōu)化投資軟環(huán)境，有20個(gè)與投資環(huán)境和人民群眾生活密切相關(guān)的部門和單位，向社會(huì)作出了公開(kāi)承諾，為保證公開(kāi)承諾兌現(xiàn)，縣紀(jì)委監(jiān)察局多次組織有關(guān)人員明查暗訪，及時(shí)糾正和處理公開(kāi)不到位、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題，使政務(wù)公開(kāi)落到了實(shí)處。如我們發(fā)現(xiàn)在土地審批、辦證過(guò)程中，縣土管局、建設(shè)局存在收人情費(fèi)、辦人情事的問(wèn)題，對(duì)此及時(shí)進(jìn)行了處理，除對(duì)兩單位少收規(guī)費(fèi)處予3倍的罰款外，還在全縣進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。我們還以此為契機(jī)，對(duì)全縣土地市場(chǎng)開(kāi)展了集中整治，清查違法用地598宗，收取規(guī)費(fèi)和罰款80多萬(wàn)元，同時(shí)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作的三個(gè)有關(guān)規(guī)定，積極推行“陽(yáng)光行政”，近幾年來(lái)，我縣通過(guò)“招拍掛”方式出讓土地23宗，總面積6.41公頃，土地出讓金收益1435萬(wàn)元，在供地過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起投訴舉報(bào)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不斷引深和推進(jìn)行政監(jiān)察工作

在實(shí)踐中，我們深感行政監(jiān)察工作頭緒繁多，任務(wù)艱巨，要求我們既要拓寬視野、總攬全局，又要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)；既要嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，更要言行果敢、講求實(shí)效。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ髦辛η笸怀觥叭齻€(gè)強(qiáng)化”，不斷將行政監(jiān)察工作引向深入。

一是立竿見(jiàn)影抓突破，強(qiáng)化行政監(jiān)察的權(quán)威性。面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，行政監(jiān)察從何抓起？如何在短時(shí)間內(nèi)取得突破？這是擺在我們面前的首要問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)察工作必須打破情面，敢碰“”，找準(zhǔn)抓住群眾關(guān)注，同時(shí)又有較大社會(huì)影響的問(wèn)題尋求突破，以樹(shù)立行政監(jiān)察的權(quán)威。為此，今年上半年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部分單位將公有店面以福利名義低價(jià)處理給干部職工，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，重拳出擊，對(duì)“福利店面”展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)清理，縣委、縣政府對(duì)清理工作非常重視和支持，縣委常委會(huì)先后三次開(kāi)會(huì)研究部署，二次下發(fā)常委會(huì)議抄告單。經(jīng)過(guò)歷時(shí)二個(gè)多月的清理，共清理出14個(gè)單位將203間公有店面低價(jià)處理給個(gè)人，共涉及205人，其中科級(jí)干部48人，對(duì)此，我們委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)店面價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，責(zé)令受益者補(bǔ)交店面差價(jià)款，共收繳店面補(bǔ)差款350多萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，我們還舉一反三，見(jiàn)微知著，起草并由縣委下發(fā)了《關(guān)于禁止利用國(guó)有資產(chǎn)變相為干部職工謀取私利的若干意見(jiàn)》，杜絕了此類問(wèn)題的再發(fā)生。這一舉措起到了立竿見(jiàn)影的效果，以實(shí)際成果贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，維護(hù)了行政監(jiān)察的權(quán)威性，迅速打開(kāi)了行政監(jiān)察工作的新局面。

二是圍繞中心抓重點(diǎn)，強(qiáng)化行政監(jiān)察的針對(duì)性。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是我們開(kāi)展行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，我們圍繞縣委、縣政府的總體部署和各個(gè)階段的中心工作，抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展行政監(jiān)察，推動(dòng)了其他各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，得到縣委、縣政府的充分肯定。近年來(lái)，縣委、縣政府為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)施了“民營(yíng)推動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為此，縣紀(jì)委、監(jiān)察局全力跟進(jìn)，大力創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，通過(guò)實(shí)施掛牌重點(diǎn)保護(hù)、個(gè)私業(yè)主測(cè)評(píng)部門和對(duì)投訴案件實(shí)行現(xiàn)時(shí)處理等制度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，帶來(lái)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到44.6％，受到廣大個(gè)私業(yè)主的好評(píng)。

三是服務(wù)群眾求實(shí)效，強(qiáng)化行政監(jiān)察的鮮明性。任何工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，但、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任等錯(cuò)誤思想和不良作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，給社會(huì)穩(wěn)定制造了障礙，埋下了隱患，對(duì)此，我們?cè)趯?shí)施行政監(jiān)察的過(guò)程中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。如今年暑假期間，我們接到不少教師舉報(bào)，反映在教師競(jìng)聘上崗過(guò)程中存在處事不公、暗箱操作等損害教師利益的問(wèn)題，我們隨即組織人員到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)存在執(zhí)行制度走樣、把關(guān)不嚴(yán)、甚至借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等嚴(yán)重問(wèn)題，我們向縣教育局下達(dá)了《監(jiān)察建議書(shū)》，要求對(duì)存在問(wèn)題的學(xué)校重新組織教師競(jìng)聘上崗考核、考試，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議書(shū)下達(dá)后，引起了縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們除重新組織了公開(kāi)、公平的考核、考試外，還處理了4名負(fù)有責(zé)任的校領(lǐng)導(dǎo)，其中2人被免去校長(zhǎng)職務(wù)，教師們高興地說(shuō)：“過(guò)去碰到這種情況，我們只能吃啞巴虧，多虧了紀(jì)檢監(jiān)察干部給我們主持公道！”

三、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索行政監(jiān)察工作新途徑

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既為行政監(jiān)察工作提供了更廣闊的發(fā)展空間，又為行政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，我們要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，不斷探索和實(shí)踐行政監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新途徑。

1、堅(jiān)持在服務(wù)中發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。我們?cè)趪@服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開(kāi)展行政監(jiān)察的實(shí)踐中感到，在服務(wù)中認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，并不是直接去做具體經(jīng)濟(jì)工作，而是充分運(yùn)用教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)等職能優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。今年初，我們?cè)谝酝_(kāi)展對(duì)部門形象測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，為不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，徹底消除“股梗阻”現(xiàn)象，開(kāi)展了民主測(cè)評(píng)股級(jí)干部活動(dòng)，測(cè)評(píng)的對(duì)象為20個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的股級(jí)干部，每年測(cè)評(píng)4－5個(gè)單位，分5年測(cè)評(píng)完畢，對(duì)首次測(cè)評(píng)不合格的干部實(shí)行誡勉談話，重新測(cè)評(píng)仍不合格者，將就地免職或換崗。今年首批測(cè)評(píng)了48名股級(jí)干部，對(duì)其中6名反映不夠好的干部，我們進(jìn)行了誡勉談話，此舉在廣大干部中引起了很大反響，達(dá)到了攪動(dòng)思想、教育干部、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的目的。

第7篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：建筑管理；工程質(zhì)量；項(xiàng)目管理；安全意識(shí)；精細(xì)化管理；管理制度

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）04-0139-03

1 加強(qiáng)建筑管理具有重要意義

目前建筑業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本力量。然而，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)建筑業(yè)在得到飛速發(fā)展的同時(shí)，建筑管理中存在的諸多問(wèn)題也隨之暴露。建筑管理的好壞，一方面影響著建筑工程的安全、質(zhì)量和效益，另一方面也制約著建筑企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，管理者如何做好建筑管理工作，提高建筑企業(yè)管理層次和水平，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展有著十分重要的作用。所以，在建筑管理工作中，管理者持續(xù)做好管理工作，提高企業(yè)層次和水平，顯得尤為重要。只有管理者重視每個(gè)管理環(huán)節(jié)，建立健全管理機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面管理工作，充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極作用，進(jìn)而激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)使企業(yè)管理水平得到質(zhì)的飛躍，迎接更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 目前建筑管理中存在的一些問(wèn)題

2.1 施工進(jìn)程不及時(shí)

一是工資支付方式影響施工進(jìn)程。在建筑業(yè)內(nèi)，對(duì)建筑工人的工資的支付，主要有兩種方式：第一種是“按工程量計(jì)算”，它是指工人工資的支付采取以工程完工量為標(biāo)準(zhǔn)支付，也叫計(jì)件工資：另一種支付方式就是“以天數(shù)計(jì)算”，即工人工資的支付實(shí)行干一天支付一天工錢的辦法。在后一種支付方式的影響下，大多數(shù)建筑工人在工地上懶散，效率不高，工作不積極這樣往往會(huì)影響施工進(jìn)程。二是建筑商誠(chéng)信意識(shí)影響施工進(jìn)程。大多數(shù)建筑商承接建筑任務(wù)的時(shí)候都會(huì)給予一個(gè)確定的工程截止期，即合同工期。但是，由于建筑商自身管理、協(xié)調(diào)、資金以及現(xiàn)場(chǎng)施工等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致工程往往不能按時(shí)完成，再加上建筑商對(duì)建筑合同不夠重視，往往使得委付方礙于人情方面的問(wèn)題不得不同意建筑商推遲交付日期的提議，從而導(dǎo)致建筑工程經(jīng)常延期交付。

2.2 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

大部分的工程質(zhì)量問(wèn)題，往往是由施工和管理不當(dāng)造成的。分析其中原因，一是建筑技術(shù)落后。就目前我國(guó)的建筑承包商來(lái)看，超過(guò)50%的建筑商均為非建筑專業(yè)出身。這些建筑企業(yè)都保留和沿用著舊有的建筑技術(shù)，抵制新的建筑技術(shù)的引入，唯恐新技術(shù)不能適應(yīng)建筑工作的需要，再加上出于建筑成本的考慮，這樣就造成這些建筑工地上建筑技術(shù)的落伍，施工質(zhì)量較差，不能適應(yīng)高質(zhì)量建筑物的建筑技術(shù)要求。二是建筑設(shè)施落后。建筑設(shè)施耗資巨大，這是造成建筑商遲遲不引入先進(jìn)建筑設(shè)施的重要原因，在現(xiàn)有建筑設(shè)施的施工環(huán)境中，建筑工人不可能完全按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工質(zhì)量不能達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求。三是建筑商偷工減料。偷工減料是建筑商謀取暴利的主要手段，這也是建筑業(yè)中存在已久的問(wèn)題。對(duì)于建筑商而言，偷工減料的主要手段有：選用低標(biāo)號(hào)的混凝土，選用橫截面小的建筑鋼材，選用小廠家生產(chǎn)的低質(zhì)量建筑鋼材，減少配筋，用表面的優(yōu)質(zhì)掩蓋內(nèi)部的粗劣。

2.3 管理制度不到位

我國(guó)在建筑工程管理的問(wèn)題上，管理制度的不完善是最突出也是最難解決的問(wèn)題。完備的建筑行業(yè)管理制度要配備功能全面的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工需求有針對(duì)性地配備不同數(shù)量的工作員工，從而滿足管理過(guò)程中各項(xiàng)運(yùn)行作業(yè)的需要?？墒窃谖覈?guó)，大多數(shù)建筑項(xiàng)目想要節(jié)省員工開(kāi)支成本，都是采取大量削減建筑項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，刪減員工數(shù)目的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣做會(huì)使得管理部門跟員工嚴(yán)重不足，甚至有可能使一些管理人員要身兼數(shù)職，才能讓整個(gè)項(xiàng)目正常運(yùn)作。缺少了完備的管理制度，那么建筑管理作業(yè)根本無(wú)從說(shuō)起。現(xiàn)階段，我國(guó)市政建設(shè)管理機(jī)構(gòu)龐雜，既有代行政府職能的若干事業(yè)單位，也有行使政府職能的各市區(qū)街道管理部門，責(zé)權(quán)劃分不科學(xué)。直接行政干預(yù)過(guò)多，審批手續(xù)繁雜，帶有極強(qiáng)的計(jì)劃性和行政色彩，擾亂了現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 安全意識(shí)不深入

近年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)建筑安全進(jìn)行了大量的研究和探索，積累了豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，安全生產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，安全管理水平大幅提高。但是，當(dāng)前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足。在建筑管理過(guò)程中，管理工作的重點(diǎn)基本在施工項(xiàng)目工藝性、技術(shù)性、施工進(jìn)程、質(zhì)量、成本造價(jià)等重點(diǎn)上，而忽視掉建筑項(xiàng)目管理的安全性。我國(guó)大多數(shù)施工隊(duì)伍都是由農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)組成的，他們基本上沒(méi)有受到過(guò)相關(guān)知識(shí)的教育和專業(yè)化技能培訓(xùn)，致使其整體安全技能跟意識(shí)相對(duì)薄弱。在整體的施工過(guò)程中，大多數(shù)情況是因?yàn)槭┕と藛T自己做出帶有不安全因素的錯(cuò)誤行為，而引發(fā)了一系列安全事故。另外，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位很難拿捏好施工安全和施工質(zhì)量、成本效益、施工進(jìn)度間的聯(lián)系，當(dāng)施工質(zhì)量、成本效益、施工進(jìn)度跟安全管理作業(yè)間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，施工單位通常會(huì)采取安全讓步行為，這樣就會(huì)留下很多的建筑施工不安因素。

3 切實(shí)采取有效措施改變不良現(xiàn)狀

3.1 加強(qiáng)施工進(jìn)程管理

一是盡量采取“按工程計(jì)算”的方法結(jié)算工資，以杜絕建筑工人掙“日子”拿“工錢”問(wèn)題的出現(xiàn)。二是要加強(qiáng)建筑工程的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高效、科學(xué)的工程管理隊(duì)伍。做好加入項(xiàng)目組織人員工作的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提高工作效率，避免頻繁的人員流動(dòng)，積極發(fā)揮個(gè)人在工程管理中的潛能與才能。三是應(yīng)以經(jīng)理為責(zé)任制的中心，將具體責(zé)任細(xì)化分配到個(gè)人，并制定嚴(yán)格的考核制度，對(duì)人員開(kāi)展一定的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)樹(shù)立全新的管理理念，向管理要工期、要進(jìn)度，保證預(yù)期目標(biāo)按時(shí)完成。四是實(shí)施進(jìn)度全程精細(xì)化管理模式，在進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定其他的計(jì)劃。在建筑工程開(kāi)工之前，承包方應(yīng)擬定一份精細(xì)化的進(jìn)度計(jì)劃，再根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃制定其他方面詳細(xì)的計(jì)劃，如勞動(dòng)力、材料供應(yīng)、質(zhì)量保證、資金管理等方面。

3.2 切實(shí)提高施工質(zhì)量

一是加大法律監(jiān)督和整治力度。要逐步地完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)法律的監(jiān)督職能，加大對(duì)于偷工減料的懲治力度，讓建筑商認(rèn)識(shí)到偷工減料進(jìn)行建筑的嚴(yán)重后果，從建筑商心理上入手，讓其對(duì)偷工減料產(chǎn)生恐懼，這是杜絕偷工減料現(xiàn)象的有效方法。二是加強(qiáng)建筑商及建筑人員技術(shù)培訓(xùn)和道德教育。要對(duì)建筑商和工人進(jìn)行必要的公民道德教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到公民利益的相互性以及公民利益應(yīng)該得到彼此尊重的重要性，這樣才能夠使得建筑商時(shí)刻考慮到他人的人身安全，并且通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)不斷提高建筑工人的施工水平。三是要提高建筑設(shè)施水平。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)建筑設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量不合格、設(shè)備老化情況嚴(yán)格管理，不斷提高企業(yè)設(shè)施水平，為提高工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。工程造價(jià)與施工期明顯低于一般水平的工程，都要作為施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。四是完善竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收是對(duì)工程施工情況的一個(gè)最終檢測(cè)，在建筑投入使用前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免留下后患。所以，做好竣工驗(yàn)收工作十分重要，建筑工程管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作，使工程真正讓人滿意、放心。

3.3 不斷完善管理制度

一是營(yíng)造公平的企業(yè)環(huán)境。政府有關(guān)部門要制定合理的政策，簡(jiǎn)化不必要的行政審批手續(xù)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要與國(guó)際慣例接軌，建立和健全項(xiàng)目管理的有關(guān)制度、法律、法規(guī)和條文。我國(guó)加入WTO后，為了更多地吸引國(guó)外資金，政府部門也應(yīng)充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，不斷培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)體系，將建筑建設(shè)市場(chǎng)管理活動(dòng)全部納入法制軌道。三是企業(yè)內(nèi)部要建立和完善各項(xiàng)管理體系。要建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，劃定具體職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任與義務(wù)，明確管理崗位，鎖定人員義務(wù)，科學(xué)、合理地設(shè)置具體崗位，并要對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行全面清理，然后將有效文件匯編成冊(cè)，形成一套管理體系文件。從而實(shí)現(xiàn)用體系來(lái)完成管理，用程序來(lái)指導(dǎo)工作，有效避免管理中的很多人為缺陷。四是加強(qiáng)信息化管理。建筑行業(yè)是一種分工細(xì)致和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工程從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工，從成本分析到竣工驗(yàn)收都依賴數(shù)字化的信息。利用數(shù)字化、信息化和智能化的電子商務(wù)手段來(lái)管理是提升建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高管理質(zhì)量的必然要求。而我國(guó)的建筑行業(yè)的信息化管理起步晚，發(fā)展緩慢，應(yīng)用范圍有限，因此必須加快建筑行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程和信息化進(jìn)程。

3.4 增強(qiáng)安全責(zé)任管理

一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大安全投入。在加強(qiáng)對(duì)工人安全教育的同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)加大檢查力度，使各項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)引起重視，并及時(shí)整改，對(duì)整改不力者，企業(yè)應(yīng)死盯不放松，采取罰款、通報(bào)批評(píng)等措施，直至整改到位。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全意識(shí)。在施工過(guò)程中，堅(jiān)持以安全法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人的行為，消除物的不安全狀態(tài)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理。要使建筑商給予重視。建筑商應(yīng)該從施工環(huán)境方面入手，投資建設(shè)安全的施工環(huán)境，投資引進(jìn)具有應(yīng)急能力的設(shè)施。要把施工安全問(wèn)題作為建筑工作的重要組成部分，作為年度總結(jié)的重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。政府監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)違反制度規(guī)定的要切實(shí)加大處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)主要管理人員安全意識(shí)的培訓(xùn)教育工作，使企業(yè)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，使企業(yè)切實(shí)將施工人員安全和社會(huì)安全納入日常管理的重要日程。

參考文獻(xiàn)

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[3] 趙俊光.淺談建筑工程的管理[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010，（20）.

第8篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

自今年3月中旬以來(lái)開(kāi)展的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)，是區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，從加快夷陵區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)采取的一項(xiàng)重大舉措。全面準(zhǔn)確總結(jié)今年集中整治活動(dòng)情況，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。剛才，洪星同志通報(bào)了民主評(píng)議結(jié)果和十佳典型事例。丹昱同志宣讀了表彰文件。全區(qū)各級(jí)各部門和廣大黨員干部都要以此為鏡，認(rèn)真對(duì)照檢查，更加注重和加強(qiáng)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題：

一、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)的主要成效

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)經(jīng)過(guò)了充分醞釀和精心準(zhǔn)備。整個(gè)集中整治活動(dòng)按照學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想，征求意見(jiàn)、查擺問(wèn)題，集中整改、建章立制，公開(kāi)承諾、階段小結(jié)個(gè)階段積極有序推進(jìn)，最后通過(guò)民主評(píng)議，讓人民群眾對(duì)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況作出評(píng)判。

總的來(lái)看，在各級(jí)各部門、廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，活動(dòng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，基本達(dá)到了預(yù)期目的，取得了比較明顯的成效。

1、思想觀念發(fā)生了明顯變化。這次集中整治活動(dòng)雖然時(shí)間很短，但卻產(chǎn)生了很大震動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)活動(dòng)最直接也是最大的收獲，就是讓廣大干部受到了一次普遍而深刻的教育，思想觀念發(fā)生了明顯變化。通過(guò)集中整治，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放，認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，觀念進(jìn)一步更新；通過(guò)集中整治，全區(qū)機(jī)關(guān)干部的發(fā)展意識(shí)、大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚；通過(guò)集中整治，廣大黨員干部執(zhí)政為民的理念、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉明的紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)；通過(guò)集中整治，全區(qū)上下“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”、“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。一是機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。普遍實(shí)行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等相關(guān)制度和文明辦公、文明用語(yǔ)等有關(guān)規(guī)定，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“三難”現(xiàn)象有了很大改進(jìn)。以貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神為契機(jī)，在全區(qū)認(rèn)真組織開(kāi)展了“千名干部萬(wàn)戶行”活動(dòng)，促使廣大干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，為廣大群眾解決了一些實(shí)際問(wèn)題，辦了一大批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事。二是一批群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題得到了有效解決。開(kāi)通書(shū)記專線、區(qū)長(zhǎng)熱線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和區(qū)作風(fēng)整治辦公室舉報(bào)電話，受理各種投訴和來(lái)信來(lái)訪932件次，辦結(jié)927件，辦結(jié)率99％o三是一些影響環(huán)境的突出問(wèn)題得到了有力查處。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)一批涉及群眾利益的、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的和干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了處理。目前，全區(qū)已處理56人，其中組織處理45人；紀(jì)律處分11人；刑事處理4人。四是一些反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣得到了有效扼制?！皩W(xué)風(fēng)不濃”、“玩風(fēng)太盛”、“奢風(fēng)太重”的現(xiàn)象已得到很大的改變，機(jī)關(guān)干部抓學(xué)習(xí)的緊了，鉆研工作的多了，節(jié)儉辦事正在成為廣大干部的自覺(jué)行為。五是行政效率得到明顯提高。今年來(lái)，全區(qū)上下以深入學(xué)習(xí)《行政許可法》為契機(jī)，不斷加大改革力度，“四個(gè)中心”建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。目前，進(jìn)行政服務(wù)中心的窗口單位20個(gè)，審批項(xiàng)目211個(gè)，受理行政審批事項(xiàng)51118件，已辦結(jié)50095件，辦結(jié)率98％。今年，我區(qū)探索實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審批，使得審批環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限平均減少和縮短三分之一以上，政府工作效率進(jìn)一步提高。

3、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。作風(fēng)整治以來(lái)，各級(jí)各部門始終堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境，一手抓項(xiàng)目、一手抓作風(fēng)，以作風(fēng)整治促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善，以發(fā)展環(huán)境改善促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題整改，不僅使集中整治有了明確的目標(biāo)和方向，而且也讓招商引資和項(xiàng)目工作有了一個(gè)有力的抓手。全年共引進(jìn)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目46個(gè)，投資總規(guī)模49億元，其中投資5億元以上項(xiàng)目3個(gè)(過(guò)10億元的2個(gè))，投資1億元以上項(xiàng)目11個(gè)，投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)。四大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，雅倩二期、粵海紡紗等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn)，掀起了全區(qū)新一輪招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

4、全區(qū)對(duì)外形象明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。這次集中整治活動(dòng)，在全區(qū)上下特別是在外來(lái)投資者中產(chǎn)生了良好反響，進(jìn)一步增強(qiáng)了外來(lái)投資者在夷陵區(qū)投資興業(yè)的信心和決心。全民參與的積極性也被調(diào)動(dòng)起來(lái)，“親商、重商、安商、扶商”意識(shí)大大增強(qiáng)。全區(qū)金融信用等級(jí)不斷提高，整體對(duì)外形象得到了明顯提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)近些年來(lái)少有的大好形勢(shì)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)78億元，比上年增長(zhǎng)12．5％，財(cái)政收入突破5億元，達(dá)到5．05億元，在全市縣市區(qū)中規(guī)模總量列第一；農(nóng)民人平增收400元，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。

5、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。集中整治期間，區(qū)委、區(qū)政府在不斷規(guī)范完善“四個(gè)中心”建設(shè)的同時(shí)，制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《建立抓落實(shí)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》

、《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暫行辦法》等制度，通過(guò)這一系列制度的建立與完善，初步搭建了一個(gè)結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密、權(quán)責(zé)比較明晰的作風(fēng)建設(shè)制度體系。全區(qū)各級(jí)各部門也都結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步修訂完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范執(zhí)行規(guī)章制度，把各項(xiàng)制度、措施真正抓落實(shí)，形成了較好的工作機(jī)制。

這些成果，對(duì)全區(qū)干部作風(fēng)不斷改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)、工作效率不斷提高、發(fā)展環(huán)境不斷改善，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)的主要特點(diǎn)

概括起來(lái)講，主要有以下六個(gè)方面：

1、強(qiáng)勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)，迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是召開(kāi)千人

大會(huì)深入發(fā)動(dòng)o3月12日，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了1000多名機(jī)關(guān)干部參加的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治暨項(xiàng)目工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議闡釋了為什么今年要下大決心、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、采取硬措施，并以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)作保證在全區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了在新形勢(shì)下抓干部作風(fēng)，抓發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義，指出了集中整治要著重治理和解決的六個(gè)方面的突出問(wèn)題，并倡導(dǎo)要全面樹(shù)立六種作風(fēng)，提出要通過(guò)集中整治，在全區(qū)上下形成“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”、“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”的社會(huì)氛圍，達(dá)到干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)、工作效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善的目的。對(duì)這次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、整治重點(diǎn)、工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出了十分明確和具體的要求?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，這次大會(huì)對(duì)統(tǒng)一全區(qū)上下的思想產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。二是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動(dòng)全過(guò)程，組織了多種形式的學(xué)習(xí)討論，達(dá)到了人人受教育、個(gè)個(gè)有提高的目的，促進(jìn)了廣大干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督和導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳集中整治過(guò)程中涌現(xiàn)出的正、反典型，充分激發(fā)了廣大群眾參與干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)的積極性。

2、堅(jiān)持依靠群眾，認(rèn)真查擺突出問(wèn)題。一是區(qū)作風(fēng)整治辦公室通過(guò)發(fā)放近千份《征求意見(jiàn)表》、從三峽夷陵網(wǎng)摘錄《訪客留言》、召開(kāi)外來(lái)投資企業(yè)、本地民營(yíng)業(yè)主和老干部座談會(huì)等，共收集各類意見(jiàn)、建議1710條。經(jīng)過(guò)匯總整理后，原汁原味地向各單位進(jìn)行了反饋。二是開(kāi)通專線電話、設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱，廣開(kāi)言路，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是各部門各單位召開(kāi)座談會(huì)200多場(chǎng)次，組織調(diào)查走訪3000多人次，征求意見(jiàn)和建議1536條。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶領(lǐng)廣大機(jī)關(guān)干部深入基層，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，掌握了大量第一手材料。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各單位按照“只談問(wèn)題，不談成績(jī)；既擺現(xiàn)象，更挖根源”的總體要求，堅(jiān)持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在的問(wèn)題。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭自查、干部自我檢查、單位內(nèi)部互查，對(duì)照六個(gè)方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真查擺出在本部門、本單位和每個(gè)人身上的具體表現(xiàn)，明確了整改的重點(diǎn)。

3、注重實(shí)際效果，狠抓整改措施落實(shí)。各級(jí)各部門堅(jiān)持把整改作為最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓落實(shí)，嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過(guò)”的要求，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和

焦點(diǎn)問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)及自身素質(zhì)方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，做到了邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，由于各單位狠抓整改措施的落實(shí)，保證整改工作取得了較好效果，群眾所提意見(jiàn)絕大多數(shù)得到了落實(shí)，一些嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題得到了解決，一些破壞發(fā)展環(huán)境的人和事得到了及時(shí)處理。

4、堅(jiān)持取信于民，廣泛開(kāi)展公開(kāi)承諾。區(qū)直84個(gè)單位分別采取發(fā)文件、發(fā)公開(kāi)信、通報(bào)情況、設(shè)置公開(kāi)欄、張貼承諾書(shū)等多種形式向社會(huì)公開(kāi)承諾。20家與發(fā)展環(huán)環(huán)境關(guān)系較為密切、人民群眾予以較多關(guān)注的重點(diǎn)單位，就工作范圍、工作職責(zé)、服務(wù)措施等內(nèi)容，并對(duì)單位、個(gè)人查擺出的問(wèn)題和自身工作實(shí)際通過(guò)新聞媒體向社會(huì)作出了公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督檢查，使人民群眾看到了集中整治的成果，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。同時(shí)，各單位認(rèn)真制定有效措施，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐承諾，努力做到言必行，行必果，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得了人民群眾和廣大投資者的信賴和支持。

5、力求標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。集中整治期間，各級(jí)各部門堅(jiān)持把完善工作機(jī)制和機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為治本之策，貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終，從實(shí)際出發(fā)，從管用出發(fā)，從長(zhǎng)效出發(fā)，以基礎(chǔ)制度的建立和完善促使長(zhǎng)效機(jī)制的逐步建立。區(qū)直各部門各單位共建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度1260多條，其中新建420多條，修改完善840多條，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作的制度化和規(guī)范化。

6、堅(jiān)持公平公正，精心組織民主評(píng)議。檢驗(yàn)集中整治活動(dòng)的效果如何，必須把評(píng)判權(quán)交給投資者、基層和人民群眾。因此，區(qū)委、區(qū)政府決定在集中整治結(jié)束時(shí)和今后每年年底，組織廣大干部群眾和社會(huì)各界對(duì)各單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，并制定了《發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暫行辦法》。今年集中整治活動(dòng)的民主評(píng)議工作，嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定，在各單位自查自評(píng)、組織專班考評(píng)的基礎(chǔ)上，組織社會(huì)各界對(duì)區(qū)直84個(gè)單位的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了集中測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)的結(jié)果表明，人民群眾對(duì)這次集中整治取得的成果給予飛’充分肯定，在84個(gè)單位中，得到的“優(yōu)秀”和“滿意”票數(shù)絕大多數(shù)都超過(guò)了80％，最少的也超過(guò)了65％，這一結(jié)果在作風(fēng)整治以前是很難達(dá)到的。在征求意見(jiàn)，查擺問(wèn)題時(shí)有3000多條意見(jiàn)和建議，但在民主評(píng)議時(shí)，卻有如此高的滿意率，說(shuō)明我們開(kāi)展集中整治活動(dòng)絕不是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，而是動(dòng)真格的，也是能見(jiàn)實(shí)效的。面對(duì)這樣的結(jié)果，我們每一個(gè)人都應(yīng)該感受到來(lái)自于群眾的壓力和希望。

干部作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、根本性工作，是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，是保證夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的必備條件。要清醒地看到，這次干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)所取得的成效是初步的，是階段性的，與加快發(fā)展的要求相比，與群眾的期望相比，都還有很大的差距。從目前我區(qū)的發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀和近期明查暗訪的情況來(lái)看，還有許多不盡如人意的地方，動(dòng)員大會(huì)上所講的六個(gè)方面問(wèn)題，在一些部門和單位還一定程度的存在，有些部門和單位的整改措施、公開(kāi)承諾和制定的各項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位，機(jī)關(guān)工作效率和工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，各種影響發(fā)展的體制還需要通過(guò)深化改革進(jìn)一步予以解決。從群眾投訴的情況來(lái)看，“三難”現(xiàn)象、“三亂”問(wèn)題及反映有關(guān)部門或不作為或亂作為的投訴仍然時(shí)有發(fā)生。從集中整治白勺整體工作來(lái)看，還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方?？傊姓位顒?dòng)雖然告一段落，但發(fā)展環(huán)境建設(shè)從一定意義上講才剛剛開(kāi)始，任務(wù)還十分艱巨。因此，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)只有開(kāi)始，沒(méi)有結(jié)束；只 有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只能加強(qiáng)，不能削弱，必須采取過(guò)硬措施，一以貫之，常抓不懈。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部作風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)應(yīng)突出以下五個(gè)方面：

第一，鞏固成果，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治成果來(lái)之不易。對(duì)此，我們必須倍加珍惜。今年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)，構(gòu)建了一個(gè)新的較高發(fā)展平臺(tái)，這既是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)人民努力的結(jié)果，也與全區(qū)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化密不可分。20__年，是在新的平臺(tái)上推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，區(qū)委提出了“四堅(jiān)持、四提升”總體思路，號(hào)召各級(jí)各部門和全區(qū)廣大人民群眾振奮精神、自我加壓，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升提速。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，良好的干部作風(fēng)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是保證。為此，大家必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，必須進(jìn)一步提高對(duì)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)。廣大干部群眾在充分肯定集中整治成果的同時(shí)，也普遍表現(xiàn)出對(duì)集中整治活動(dòng)結(jié)束后干部作風(fēng)“回潮”、各種影響發(fā)展環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的擔(dān)心。我們絕不能對(duì)干部作風(fēng)集中整治的階段性成果估計(jì)過(guò)高，必須對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、復(fù)發(fā)的老毛病有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這次會(huì)議是一次回顧總結(jié)會(huì)，更是新一輪干部作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員部署會(huì)，全區(qū)各級(jí)各部門務(wù)必以高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地做到“五個(gè)必須”，即，思想認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)力量必須進(jìn)一步加強(qiáng)；出臺(tái)的政策必須認(rèn)真執(zhí)行；公開(kāi)承諾的事項(xiàng)必須堅(jiān)決兌現(xiàn)；沒(méi)有解決的問(wèn)題必須切實(shí)解決，更加到位地落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施，努力把我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

第二，持之以恒，進(jìn)一步強(qiáng)化教育。

學(xué)習(xí)教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)始終。各部門各單位要拿出學(xué)習(xí)教育具體規(guī)劃，與即將開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與全區(qū)解放思想加快發(fā)展動(dòng)員會(huì)上提出的大力倡導(dǎo)六種理念結(jié)合起來(lái)，與區(qū)委二屆二次全會(huì)上提出的努力提高六種能力和水平結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織實(shí)施。要持之以恒地抓好思想政治教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育和政策法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部特別是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)能力。要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，影響形象、態(tài)度蠻橫、法制意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄的，要嚴(yán)肅查處。要把中層干部和窗口工作人員作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，制定嚴(yán)密的教育培訓(xùn)計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，在全區(qū)努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心、服務(wù)和參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

第三，嚴(yán)明紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化查處。

抓查處，是貫穿干部作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程、促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段。干部作風(fēng)建設(shè)，必須做到立說(shuō)行、令行禁止。剛才，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)單位民主評(píng)議綜合得分情況進(jìn)行了通報(bào)。這次大會(huì)之前，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人已對(duì)排名靠后單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話。今后，要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律。最近，吳官正同志在全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到“五個(gè)不許”，對(duì)違反規(guī)定收錢送錢的和凡是參與賭博的，作出了“一律先予免職，再按規(guī)定處理”的嚴(yán)格規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)指出：“好風(fēng)氣是抓出來(lái)的，也是帶出來(lái)的”。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)吳官正同志講話精神，堅(jiān)持從我做起，既要以身作則、嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)制度的規(guī)定和要求，切實(shí)抓好查處工作。當(dāng)前要突出做好四個(gè)方面的工作：一是要建立健全明察暗訪巡視工作機(jī)制。要把明察暗訪作為對(duì)今后干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段和方式，作為一項(xiàng)重要措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要定期組織區(qū)委黨風(fēng)監(jiān)督員、區(qū)政府特邀監(jiān)察員及相關(guān)部門組成工作專班開(kāi)展明察暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處，確保抓出成效。二是要建立健全投訴處理工作機(jī)制。人民群眾的投訴分四種類型歸口相關(guān)職能部門辦理，即涉及干部作風(fēng)和環(huán)境問(wèn)題的投訴，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心為主處理；涉及老百姓切身利益的日常問(wèn)題，由辦負(fù)責(zé)；涉及違紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題，由紀(jì)委監(jiān)察局處理；涉及刑事案件方面的問(wèn)題，由司法機(jī)關(guān)處理。三是建立健全重大問(wèn)題督查工作機(jī)制。重大問(wèn)題由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室進(jìn)行督辦落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究制度。

第四，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

抓好落實(shí)，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的迫切需要和關(guān)鍵所在。因此，各級(jí)各部門必須高度重視，把抓落實(shí)始終擺在重要位置。要以落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》為內(nèi)容的五個(gè)制度為著力點(diǎn)，著眼于突出問(wèn)題的解決。從集中整治期間發(fā)現(xiàn)和掌握的情況來(lái)看，極個(gè)別的部門和干部，不研究新的形勢(shì)，不學(xué)習(xí)新的知識(shí)，把一些條條款款、甚至已經(jīng)廢除的“規(guī)矩”作為借口，導(dǎo)致在同樣政策、同樣背景、同樣條件下別人很容易辦成的事，在他這里卻很難辦，甚至辦不成的現(xiàn)象仍然存在；極少數(shù)單位出現(xiàn)了“門易進(jìn)，有凳坐，有茶喝，滿臉笑，就是事難辦”的怪現(xiàn)象；極少數(shù)單位仍然有私設(shè)小金庫(kù)，挪用、占用項(xiàng)目資金的行為，甚至存在貪污私分、揮霍浪費(fèi)，用公款游山玩水、用公車走親訪友、接送家屬子女等現(xiàn)象；個(gè)別單位不講誠(chéng)信，把承諾喊在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展上當(dāng)面一套、背后一套，會(huì)上表態(tài)快、會(huì)后落實(shí)難；部分單位機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)，招待費(fèi)管理混亂，機(jī)關(guān)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間打牌賭博；極個(gè)別執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式野蠻、態(tài)度粗暴，利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違規(guī)錯(cuò)誤執(zhí)法、辦人情案、辦交易案，甚至收受他人賄賂；個(gè)別黨員干部干擾、阻礙項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷工作，造成極壞的負(fù)面影響。對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大，社會(huì)反映也很強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，進(jìn)一步說(shuō)明環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠，必須采取更力口強(qiáng)有力的措施，狠抓整改落實(shí)。

第五，構(gòu)建合力，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的干部作風(fēng)建設(shè)，要從集中整治活動(dòng)逐步向經(jīng)?；⒁?guī)范化的干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變。區(qū)委、區(qū)政府督查室、紀(jì)檢、宣傳、組織及經(jīng)濟(jì)發(fā)。畏環(huán)境投訴中心等部門要保持密切聯(lián)系，形成工作合力，齊心協(xié)力共同抓好后期干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起本級(jí)本部門干部作風(fēng)建設(shè)“第一責(zé)任人”的重任，要始終堅(jiān)持把干部作風(fēng)、環(huán)境建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，狠抓落實(shí)。要不斷深化干部作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總體要求和“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的工作主題，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，規(guī)范行政行為，提高行政效率。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境、一手抓項(xiàng)目、一手抓作風(fēng)，將作風(fēng)整治的工作熱情和廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)到區(qū)委各項(xiàng)決策部署上來(lái)。

同志們，以一流的干部作風(fēng)、一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境推進(jìn)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提 升提速，是夷陵區(qū)在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全區(qū)人民肩負(fù)的重大歷史使命。區(qū)委要求，全區(qū)各級(jí)各部門和廣大群眾要從踐行“三個(gè)代表”高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的決心、更加過(guò)硬的作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們深信，有全區(qū)廣大黨員干部和群眾的積極支持，社會(huì)各界的廣泛參與，全區(qū)的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)一定會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階!

最后，就區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

剛才，作佩同志宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于宜昌市夷陵區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)實(shí)施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出了

十分明確的意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。就如何抓落實(shí)我講幾點(diǎn)具體要求：

第一、要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

這次改革，雖然機(jī)構(gòu)變動(dòng)不多，不同于以往那種在行政機(jī)關(guān)中全面鋪開(kāi)的改革。但這次改革職能調(diào)整比較大，涉及的都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門，理順部門間的事權(quán)關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)仍然很重。改革調(diào)整的部門和與改革相關(guān)的部門，要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，增強(qiáng)抓好改革的緊迫感和責(zé)任感。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，全區(qū)各級(jí)各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府決策上來(lái)，積極支持區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，改革調(diào)整的部門和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，確保區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

第二、要加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作。

對(duì)于改革調(diào)整的部門職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《意見(jiàn)》已作出明確規(guī)定，有改革任務(wù)的部門，要認(rèn)真依照文件精神，做好本部門“三定”方案擬定工作。機(jī)構(gòu)編制部門要抓好機(jī)構(gòu)三定方案的審核工作，組織、人事部門要做好人員調(diào)整工作，切實(shí)保證機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整到位。這次政府機(jī)構(gòu)改革雖然涉及少數(shù)部門調(diào)整，但在改革中，將要根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，對(duì)有的部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。凡涉及的部門必須服從編委決定，絕不允許人員編制劃不出的現(xiàn)象存在。

要認(rèn)真做好思想政治工作。機(jī)構(gòu)改革涉及到機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整和人員安排，難免引起部分干部職工的思想波動(dòng)。各有關(guān)部門要注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的思想認(rèn)識(shí)，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。在機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施過(guò)程中，要教育干部職工識(shí)大體、顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變動(dòng)，遵守紀(jì)律，服從安排。

第三，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，認(rèn)真扎實(shí)的工作，確保改革圓滿成功。特別是有改革任務(wù)的部門，明確的牽頭負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)、親自抓。要在認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌安排好其他方面的工作，做到機(jī)構(gòu)改革和其他工作兩不誤、兩促進(jìn)。

第9篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)；贗品；作偽手段；市場(chǎng)管理

近十年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的拍聲迭起，文化企業(yè)、大小畫(huà)廊也如魚(yú)得水般地活躍起來(lái)，就連書(shū)畫(huà)報(bào)刊也蜂擁而起，民間的流通更是熱鬧異常。尤其近三四年，中國(guó)畫(huà)收藏?zé)釒缀踹_(dá)到了“全民皆畫(huà)”的地步，每年的中國(guó)畫(huà)展也成了市場(chǎng)的先鋒亮點(diǎn)，大小名家精英被一批批先后地推出，因此，繁榮的中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)著實(shí)讓愛(ài)好收藏者個(gè)個(gè)滿面春風(fēng)。但是近幾年，由于名家多于名畫(huà)，洋務(wù)創(chuàng)新多于民族出新，不少中國(guó)畫(huà)藏品能否經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，這在多數(shù)收藏者眼里較為模糊，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不知不覺(jué)地在市場(chǎng)與藏品中逐漸顯現(xiàn)。尤其是在北京、上海、深圳這樣的大城市。隨著中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)行情的不斷升溫，同時(shí)伴隨著的許多問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，但是中國(guó)畫(huà)投資中最大的風(fēng)險(xiǎn)——贗品的困擾已越來(lái)越成為了有關(guān)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。贗品的大量出現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)作畫(huà)本人還是文化市場(chǎng)秩序的規(guī)范都帶來(lái)了許多不必要的麻煩。在當(dāng)今全球化的快速發(fā)展中，合理規(guī)范的市場(chǎng)秩序尤為重要。

一、中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)中贗品問(wèn)題的現(xiàn)狀和危害

自古以來(lái)，由于中國(guó)畫(huà)收藏界普遍地崇尚名家，行內(nèi)承認(rèn)名家，中國(guó)畫(huà)交易市場(chǎng)只認(rèn)名家，因此名家作品一向價(jià)格堅(jiān)挺且高昂，從而致使市場(chǎng)上往往出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。而市場(chǎng)上的供不應(yīng)求且價(jià)格甚高，是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中包括名家中國(guó)畫(huà)在內(nèi)的任何偽品出現(xiàn)的基本條件之一，而現(xiàn)今中國(guó)畫(huà)作偽售偽之風(fēng)，可以說(shuō)是已經(jīng)達(dá)到了觸目驚心和極其泛濫地程度。

（一）目前中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)中贗品問(wèn)題的現(xiàn)狀

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)的中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)可以說(shuō)是表面繁榮，其實(shí)危機(jī)四伏。本來(lái)對(duì)于一個(gè)新興行業(yè)，我們更多的是應(yīng)該采取鼓勵(lì)的態(tài)度，然而，目前在一些拍賣行出現(xiàn)大量贗品，甚至拍賣畫(huà)冊(cè)封面和主打拍品中都摻雜著贗品的現(xiàn)實(shí)，卻使我們無(wú)法回避負(fù)面的評(píng)論和資訊。贗品的大量泛濫對(duì)藝術(shù)品投資市場(chǎng)的破壞力和傷害是巨大的，無(wú)論是在現(xiàn)在還是未來(lái)。在目前我們國(guó)家館藏真跡的研究和展出還不能跟上時(shí)代和社會(huì)需求的情況下，首先是造成了人們對(duì)真跡認(rèn)知上的困擾。有的拍賣過(guò)程中出現(xiàn)在相近價(jià)位條件下偽作成交、真跡流拍的現(xiàn)象，就是個(gè)很好的說(shuō)明。更有一些拍賣行主管人員利用自己企業(yè)所擁有的知名度，內(nèi)外勾結(jié)，造假販假，組織基，壟斷市場(chǎng)，以中飽私囊，甚至造成“真跡進(jìn)門難，偽作賣的歡”的怪現(xiàn)象。[1]

1.無(wú)處不在的中國(guó)畫(huà)贗品泛濫現(xiàn)象

目前在全國(guó)各地的大城市中，尤其是在名家書(shū)畫(huà)創(chuàng)作和交易的重鎮(zhèn)，如北京、上海、廣州、南京、西安、天津和成都等地，你如果想要買到一幅既貨真質(zhì)優(yōu)，又價(jià)格合適的當(dāng)?shù)卮竺^書(shū)畫(huà)家的書(shū)畫(huà)作品，恐怕并非易事。反之，如想要買到幾幅甚至幾十幅當(dāng)?shù)卮竺^書(shū)畫(huà)家的贗品，可以說(shuō)是輕而易舉之事。[2]

在上述地區(qū)的收藏品交易市場(chǎng)、書(shū)畫(huà)展銷會(huì)、畫(huà)廊，甚至在大型書(shū)畫(huà)拍賣會(huì)或國(guó)營(yíng)文物商店里，假冒的名家書(shū)畫(huà)屢見(jiàn)不鮮。例如，在京城的一個(gè)頗具規(guī)模及在海內(nèi)外極其著名的收藏品交易市場(chǎng)，就可以很容易找到仿造地惟妙惟肖的“啟功”、“溥杰”、“吳作人”、“范曾”和“劉炳森”等名人中國(guó)畫(huà)贗品；再如，數(shù)年前有人在南京的江蘇省文物商店以4500元的購(gòu)買了一幅發(fā)票上寫(xiě)著“程十發(fā)人物立軸”的畫(huà)作，后來(lái)經(jīng)過(guò)幾位專家的鑒定，證明此畫(huà)為贗品（商店后來(lái)也承認(rèn)此畫(huà)為贗品），要求退貨卻遭到商店以“售出文物概不退換”為由拒絕，最后只能落到訴訟法庭去解決的境地。

2.作偽已形成相對(duì)固定的地域性流派

在我國(guó)古代的中國(guó)畫(huà)作偽時(shí)期，形成過(guò)眾多的偽造名家的“流派”如“廣東造”，“開(kāi)封貨”，“長(zhǎng)沙造”，“后門造”（北京），“蘇州片”（蘇州）和“皮匠刀”（揚(yáng)州）。而今，自上世紀(jì)90開(kāi)始至今愈演愈烈的書(shū)畫(huà)作偽熱中，由于造偽者大量地利用了現(xiàn)在可以臨仿的名家書(shū)畫(huà)真跡甚多，及發(fā)達(dá)的高科技手段，其作偽的規(guī)模、數(shù)量和品種都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了古代，同時(shí)也形成了頗具鮮明地域性的“偽活”，如多產(chǎn)于北京的徐悲鴻、齊白石、李可染、黃胄、范曾等人偽作的“北京活”，多產(chǎn)于天津的陳少梅、劉奎齡、劉繼卣等人偽作的“天津活”，多產(chǎn)于杭州的黃賓虹、潘天壽、陸儼少等人偽作的“杭州活”，多產(chǎn)于上海的吳湖帆、朱屺瞻、程十發(fā)等人偽作的“上海活”，多產(chǎn)于南京的傅抱石、錢松巖、亞明、宋文治和魏紫熙等人偽作的“南京活”。據(jù)此可見(jiàn)，作偽的地域性流派，即是各地造偽者均以偽造曾經(jīng)在當(dāng)?shù)厣罨蛘哌M(jìn)行過(guò)書(shū)畫(huà)創(chuàng)作多年，且在全國(guó)有著極大影響力和卓越成就的書(shū)畫(huà)大家們的偽作為特點(diǎn)的。

3.大、中、小書(shū)畫(huà)名家的作品均被仿冒

名家書(shū)畫(huà)作偽之風(fēng)氣盛行的另一大特點(diǎn)，就是不僅許多已故多年的近現(xiàn)代大師級(jí)書(shū)畫(huà)家如傅抱石、齊白石、李可染、黃賓虹、潘天壽、張大千、徐悲鴻、陸儼少、錢松巖和林散之等人的偽作在各地畫(huà)廊和拍賣會(huì)均屢見(jiàn)不鮮，就是當(dāng)代還健在的或剛過(guò)世不久的大畫(huà)家如朱屺瞻、亞明、宋文治、唐云、關(guān)山月、黎雄才、程十發(fā)、陳大羽和傅小石等人的作品，都有不同程度的被仿冒造假現(xiàn)象，甚至在國(guó)內(nèi)有了一定知名度的一些優(yōu)秀的中青年畫(huà)家們的書(shū)畫(huà)贗品也層出不窮。例如，數(shù)年前在南京的一場(chǎng)“迎新春書(shū)畫(huà)精品無(wú)底價(jià)拍賣會(huì)”預(yù)展上，在308幅預(yù)拍書(shū)畫(huà)作品中，贗品所占的比例就高達(dá)一半以上！且其中大多數(shù)仿造的都是目前在南京有一定影響的中青年書(shū)畫(huà)家們的作品，并由此隨后發(fā)生了“14位畫(huà)家集體當(dāng)場(chǎng)辨假案”的事件?？傊?dāng)前被偽造畫(huà)家的名頭和數(shù)量之是前所未有的，即只要是畫(huà)壇上稍有點(diǎn)名氣的畫(huà)家，當(dāng)其作品一旦在書(shū)畫(huà)市場(chǎng)上能夠一定的價(jià)位后，隨后而來(lái)的就是中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)上便會(huì)出現(xiàn)其畫(huà)作的贗品了。[31]

4.贗品銷售市場(chǎng)的擴(kuò)大化

與上世紀(jì)90年代大部分偽品一般僅在制造者當(dāng)?shù)劁N售的情形大相徑庭的是，目前中國(guó)畫(huà)贗品已打破了地域的局限，于臨近地區(qū)甚至遠(yuǎn)在上千公里以外的異地中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)上登臺(tái)了。筆者就親眼目睹了新金陵畫(huà)派諸位大家如傅抱石、錢松巖、林散之、亞明、宋文治、魏紫熙等人的中國(guó)畫(huà)贗品，出現(xiàn)在北京、上海、廣州、西安和哈爾濱等地的市場(chǎng)上。究其原因，主要是售偽者利用了中國(guó)畫(huà)投資收藏者，甚至普通的中國(guó)畫(huà)鑒定家，僅僅是對(duì)本地中國(guó)畫(huà)家們的作品熟識(shí)，而對(duì)外地畫(huà)家們的作品特別是其贗品的特征不了解的特點(diǎn)，以及中國(guó)畫(huà)投資收藏者往往誤認(rèn)為外地畫(huà)家們的作品，在當(dāng)?shù)氐氖蹆r(jià)要遠(yuǎn)高于異地，故可以利用地區(qū)間的差價(jià)進(jìn)行投機(jī)，至使其誤購(gòu)了外地畫(huà)家們的贗品而上了圈套。[4]

5.中國(guó)畫(huà)的作偽歷史由來(lái)已久

中國(guó)畫(huà)的作偽由來(lái)已久，早在宋人米芾的《畫(huà)史》中，便有大量這方面的記載。這其中最為著名者是李成的畫(huà)“偽者見(jiàn)三百本，真者止二本”，故米芾欲作“無(wú)李論”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)已經(jīng)贗鼎泛濫，造假成風(fēng)了。唐宋時(shí)代，繪畫(huà)商品化現(xiàn)象雖已濫觴，但遠(yuǎn)不像明清時(shí)代和現(xiàn)在這樣普遍和繁盛。時(shí)序進(jìn)入明代，尤其是明代中期以降，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大改變，原來(lái)寄情山水，以畫(huà)自?shī)实挠^念開(kāi)始動(dòng)搖，而以鬻藝為生，追求功利性目的的職業(yè)畫(huà)家隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，作為這種在商品經(jīng)濟(jì)的催化鼓蕩之下所形成的新的價(jià)值觀念的負(fù)面效應(yīng)之一，便是藝術(shù)品消費(fèi)市場(chǎng)上“偽逸品”的瘋狂肆虐和名家贗作的極度猖獗。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)書(shū)畫(huà)藝術(shù)品的價(jià)值被長(zhǎng)期嚴(yán)重低估的現(xiàn)象逐步得到了改變，其本身存在著一個(gè)很大的價(jià)值認(rèn)同和理性提升的空間。20多年來(lái)，經(jīng)過(guò)發(fā)育初期的畫(huà)家、畫(huà)商“走穴”，到后來(lái)的畫(huà)家、畫(huà)商同進(jìn)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)“操作”，再到現(xiàn)今的畫(huà)廊和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的快速發(fā)展，中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)自2003年“非典”后，完成了能量的累積過(guò)程，像脫韁的野馬一樣，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了非理性的快速發(fā)展——拍賣價(jià)格幾倍、十幾倍、幾十倍地上翻；紀(jì)錄不斷地被創(chuàng)造和刷新；中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)本身固有的上升能量被超前、過(guò)度地釋放；連業(yè)內(nèi)人士也連喊“看不懂”了。[5]

（二）中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)中贗品問(wèn)題的危害

當(dāng)今國(guó)內(nèi)中國(guó)畫(huà)贗品泛濫的現(xiàn)象，可以說(shuō)是不僅使中國(guó)畫(huà)收藏愛(ài)好者和中國(guó)畫(huà)投資者的信心受到了打擊，使畫(huà)家的合法權(quán)益受到了損害，同時(shí)也嚴(yán)重危害了藝術(shù)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，甚至在國(guó)際上也影響到了中國(guó)畫(huà)的聲譽(yù)和價(jià)格，因此對(duì)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性應(yīng)引起有關(guān)方面足夠的關(guān)注和重視。

1．贗品使中國(guó)畫(huà)收藏投資者受到“雙重夾擊”

例如1997年在南京發(fā)生的一位市民在省文物商店以4500元的價(jià)格購(gòu)買了一幅發(fā)票上寫(xiě)著“程十發(fā)人物立軸”的畫(huà)，后經(jīng)過(guò)多次鑒定證明此畫(huà)為贗品（商店也承認(rèn)此畫(huà)為贗品），要求退貨卻遭到商店以“售出文物概不退換”為由而拒絕，該市民由于難服心中不平之氣而訴訟法庭，但是在區(qū)級(jí)法院的審理過(guò)程中，因?yàn)楸桓娣胶鋈惶岢隽怂酥?huà)非原售贗品而敗訴。其后他再次上訴至市中級(jí)法院，又遭遇到了久審不判的狀況。而在此兩年間，他和他的家人為此所付的精力和財(cái)力之大是可想而知的。他曾十分傷心地說(shuō)，從此后再也不敢投資名家書(shū)畫(huà)了。[6]

2．影響了中國(guó)畫(huà)在國(guó)際上的聲譽(yù)和價(jià)格

偽劣的中國(guó)畫(huà)不僅對(duì)藝術(shù)市場(chǎng)造成了極大的傷害，而且也是對(duì)中國(guó)藝術(shù)家的聲譽(yù)、對(duì)整個(gè)中國(guó)書(shū)畫(huà)界的聲譽(yù)的損害。因?yàn)樵趪?guó)際藝術(shù)品市場(chǎng)的拍賣行情中，中國(guó)畫(huà)的價(jià)格與西方藝術(shù)品的價(jià)格一直相差甚大，這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和東西方文化方面的差異等原因，但不可否認(rèn)也有少數(shù)國(guó)人不自愛(ài)造成的因素，假畫(huà)充斥市場(chǎng)，擾亂了書(shū)畫(huà)藝術(shù)品的正常價(jià)格，甚至“假作真時(shí)真亦假”，無(wú)奈地讓某些真正優(yōu)秀的中國(guó)畫(huà)藝術(shù)品的價(jià)格下降，從而使得市場(chǎng)失去了穩(wěn)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，最終影響到了中國(guó)畫(huà)在國(guó)際上的聲譽(yù)、地位和交易價(jià)格。[7]

3．導(dǎo)致真品不為人認(rèn)知而被市場(chǎng)湮沒(méi)

大量贗品當(dāng)?shù)赖闹苯咏Y(jié)果就是導(dǎo)致真品不為人認(rèn)知而被市場(chǎng)，甚至以假當(dāng)真、以真為偽，而且對(duì)中國(guó)藝術(shù)品在國(guó)際上的信譽(yù)也帶來(lái)負(fù)面影響。有時(shí)拍賣行會(huì)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性的推出概念化的新產(chǎn)品種類。[8]這樣無(wú)疑會(huì)使贗品的銷售更加泛濫和的大膽，許多收藏者對(duì)真品和贗品的區(qū)分更加困難，最直接的后果就是真品的湮沒(méi)。

4．造成中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的混亂

中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的有序進(jìn)行不僅依靠于文化部門的有效監(jiān)管，同樣贗品的出現(xiàn)給管理人員在一定程度上造成了許多不必要的麻煩。真假作品難辯，不僅給買方和投資者帶來(lái)了一定的難度，同時(shí)使他們的信心下降。中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的正常秩序被贗品在無(wú)形中打亂，給買賣雙方和管理部門都造成了負(fù)面的影響。[9]

二、目前中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)中贗品問(wèn)題的原因

據(jù)考證，中國(guó)畫(huà)作偽現(xiàn)象在我國(guó)由來(lái)已久，一千多年以前就有人臨摹前輩名家的作品，不過(guò)那時(shí)只是為了廣為流傳，供學(xué)習(xí)、欣賞和傳代之用?？墒?，自宋代和明國(guó)時(shí)期作偽以后，現(xiàn)今愈演愈烈的中國(guó)畫(huà)作偽之風(fēng)已達(dá)到了登峰造極的程度，而其目的則與先人的初衷大相徑庭，純粹是為了欺世騙人，謀取不義之財(cái)?，F(xiàn)今假畫(huà)頻頻的出現(xiàn)存在著多種原因。同時(shí)贗品的出現(xiàn)，所帶來(lái)的危害也是不容忽視的。

（一）針對(duì)高仿技術(shù)，缺乏高新防偽和鑒定手段

當(dāng)前隨著高新技術(shù)的發(fā)展，作偽手段呈現(xiàn)出多樣化。中國(guó)歷代中國(guó)畫(huà)作偽的手段歸納起來(lái)主要有：一是完全的作偽，其手段是摹、臨、仿、造；二是部分的作偽，其手段有挖款、添款、改款、挪移題跋、拼湊畫(huà)心和長(zhǎng)卷割裂分段等方法。另外，現(xiàn)代作偽者還可充分地利用當(dāng)今社會(huì)非常發(fā)達(dá)的資訊，如利用名家的個(gè)人傳記，來(lái)了解其主要的生活經(jīng)歷和藝術(shù)創(chuàng)作歷程；還可以通過(guò)觀看當(dāng)代中國(guó)畫(huà)名家作品展覽會(huì)上公開(kāi)陳列的中國(guó)畫(huà)真跡，面對(duì)原跡來(lái)揣摹名家極具個(gè)性的筆性墨韻，用以提高贗品的仿真程度。[10]

現(xiàn)代中國(guó)畫(huà)作偽的手段除了具備上述方法以外又有了另一個(gè)大的特點(diǎn)，這就是充分地利用高科技產(chǎn)品去做“高仿”，即對(duì)原作去做逼真的臨摹。如用宣紙珂羅版印刷，用激光照排技術(shù)仿制印章。再者就是與古代摹臨是先用透明隔水紙覆在真本上，然后又覆一宣紙勾描或?qū)υ?huà)直接臨寫(xiě)的方法不同的是，現(xiàn)代作偽者可以利用高聚焦幻燈機(jī)或高倍實(shí)物投影儀，去投射用照相機(jī)拍攝原作后得到的反轉(zhuǎn)片，或者投影印刷品以及原作的相片，并且可以任意改變?cè)鞯拇笮〕叽?，再由作偽者按照投射的影像去勾臨；還有一種類似的方法，即采用燈箱映出書(shū)畫(huà)真跡的原尺寸透明正片（膠片），然后再用宣紙蒙上去，仔細(xì)勾描而成。上述手段，不僅使得偽作在構(gòu)圖上可與真跡完全一樣，而且還使得作偽者的筆墨較為流暢，常令局外人無(wú)從置喙、難辨真假。[11]

假畫(huà)的泛濫成災(zāi)，存在著多種原因，這在一定程度上與缺乏防偽和鑒定手段來(lái)統(tǒng)一裁定藝術(shù)市場(chǎng)上書(shū)畫(huà)售品的真?zhèn)涡杂嘘P(guān)，這也是使得制假售假者有隙可乘的因素之一。

(二)相應(yīng)管理機(jī)制的缺失

現(xiàn)今，中國(guó)畫(huà)贗品的銷售者可以說(shuō)是費(fèi)盡了心機(jī)，他們采取了各種前所未有的五花八門和千奇百怪的卑鄙手法，妄圖將“老母雞變成鴨子”。因此，中國(guó)畫(huà)收藏愛(ài)好者了解一些他們的各種銷售手段是非常有必要的。以下就列舉現(xiàn)今中國(guó)畫(huà)贗品銷售的幾種常用手段：第一，在一些仿制的大名家的書(shū)畫(huà)作品上，偽造這位大名家贈(zèng)友的題詞，即故意題上雙款，其中不乏題上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和著名書(shū)畫(huà)收藏家的名字，妄圖增加贗品的仿真程度。第二，售偽者對(duì)某些不同尋常的大師級(jí)的仿制品，常常會(huì)編出一些傳奇性的收藏故事，如上述曾提及的“藍(lán)田山房”主人收藏的偽制“傅抱石金崗坡時(shí)期”作品的事件。第三，一般而言，經(jīng)過(guò)出版發(fā)表過(guò)的名家書(shū)畫(huà)作品的可信度較高，進(jìn)而它在藝術(shù)市場(chǎng)上的銷售價(jià)格也通常要高出50％以上。因此，那些高級(jí)的名家書(shū)畫(huà)仿冒品，往往是先通過(guò)在著名的藝術(shù)刊物上出版后，再在大型的書(shū)畫(huà)拍賣會(huì)上以參拍方式進(jìn)行售偽。[12]

出現(xiàn)上述銷售渠道的繁多和泛濫現(xiàn)象，無(wú)疑與當(dāng)前相應(yīng)的管理機(jī)制有很大的關(guān)系。如果相對(duì)于各種的違法銷售渠道有相應(yīng)的管理機(jī)制，對(duì)違法的行為能夠采取相應(yīng)的措施，那么就會(huì)使那些售假者提高警惕,打擊他們售假的積極性,這樣就可以規(guī)范市場(chǎng)的合法化。

（三）現(xiàn)有的法律法規(guī)跟不上市場(chǎng)的變化

實(shí)在是因?yàn)槭袌?chǎng)情況太復(fù)雜，而現(xiàn)有的法律法規(guī)及管理機(jī)制上還跟不上市場(chǎng)的變化。比如，文物法規(guī)定，一切出土文物屬國(guó)家所有，個(gè)人和團(tuán)體不得買賣和占有。但在市場(chǎng)上交易的文物，哪些是出土文物，哪些是傳世品，有時(shí)就不易界定，管理上自然也就難以到位。又比如，文物藝術(shù)品拍賣，只要拍賣公司在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)?，就可以免?zé)，不負(fù)擔(dān)保責(zé)任。再比如，政府的文物鑒定機(jī)構(gòu)，一般都是專為出入境文物的把關(guān)而設(shè)，基本不受理私人鑒定，更不受理交易糾紛中真假文物的裁定，除非當(dāng)事人把事情鬧到法庭上。[13]

（四）部分畫(huà)家誠(chéng)信、道德缺失

實(shí)對(duì)作品真?zhèn)巫钣邪l(fā)言權(quán)的應(yīng)該是畫(huà)家本人，但他們?cè)诖蚣倩顒?dòng)中卻屢屢受挫，如史國(guó)良的打假，非但沒(méi)有奏效，還遭到北京軻爾多拍賣公司的“殺”。對(duì)于畫(huà)家涉足鑒定的行為，也有人說(shuō)，畫(huà)家本人出于種種原因有時(shí)也會(huì)把真畫(huà)說(shuō)成假畫(huà)，其鑒定結(jié)果也并非完全可信，這就與畫(huà)家本人的誠(chéng)信問(wèn)題有關(guān)。對(duì)于不少被仿冒的畫(huà)家來(lái)說(shuō)，他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)了自己的作品被偽造之后，雖然也想去追查案源，討回公道，但是又生怕陪不起那么多的時(shí)間和精力，于是就采取了息事寧人的對(duì)策，不去出面指證，也不去欲予追究了。

再有一些畫(huà)家往往出于所謂的“好心”，對(duì)于門生古舊、親朋好友仿售自己造畫(huà)贗品的行為，或者“睜一只眼閉一只眼”，或者違心地將偽作認(rèn)可為真跡。更有甚者，還有極個(gè)別畫(huà)家往往為了某些原因，繁于應(yīng)酬而授意別人作畫(huà)，但是又落上其本人的真印款，給鑒定帶來(lái)了較大的難度，使得對(duì)其作品的辨假、定假進(jìn)而打假的問(wèn)題更加復(fù)雜化了。[14]

（五）鑒定缺乏權(quán)威性

目前，各地有一些活躍在社會(huì)上的所謂“中國(guó)畫(huà)鑒定家”，他們對(duì)中國(guó)畫(huà)鑒定的理論和實(shí)踐并沒(méi)有下過(guò)大的工夫去鉆研，卻憑借著種種緣由，不懂裝懂，僅以自己對(duì)中國(guó)畫(huà)藝術(shù)一知半解的水準(zhǔn)去對(duì)書(shū)畫(huà)作品隨意地說(shuō)長(zhǎng)道短，胡亂鑒定。[15]

還有一些過(guò)去在博物院工作多年的老年書(shū)畫(huà)鑒定家，由于過(guò)去把絕大多數(shù)的精力放在了對(duì)古代書(shū)畫(huà)作品的鑒定上，而對(duì)目前社會(huì)上偽造假畫(huà)的現(xiàn)象、手段和水準(zhǔn)不甚了解，因此他們?cè)趯?duì)當(dāng)代中國(guó)畫(huà)作品的鑒定時(shí)，誤假為真的情況時(shí)有發(fā)生。

再者，另有部分學(xué)有專長(zhǎng)的專業(yè)中國(guó)畫(huà)鑒定家，在現(xiàn)代社會(huì)功利氛圍甚濃的狀況下，在鑒定時(shí)也會(huì)因?yàn)槭艿街麜?shū)畫(huà)鑒定家啟功先生在其“書(shū)畫(huà)鑒定三議”一文中，總結(jié)的那八類“世故人情”的干擾，而“屈心”做出不實(shí)的結(jié)論。例如“挾貴”，即指對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)、某些社會(huì)名流、某些財(cái)大氣粗的企業(yè)家，就不便說(shuō)上使他們“掃興”的話；“挾長(zhǎng)”、“尊賢”，就是說(shuō)對(duì)書(shū)畫(huà)鑒定權(quán)威或前輩、甚至對(duì)著名老一輩書(shū)畫(huà)家的意見(jiàn)不能輕易否定；“護(hù)短”，意思是書(shū)畫(huà)鑒定家誤鑒后的面子問(wèn)題；而“遠(yuǎn)害”，則為書(shū)畫(huà)家說(shuō)真話，得罪了制販假畫(huà)者并與他們結(jié)仇受到報(bào)復(fù)，只得對(duì)請(qǐng)他鑒定的人敷衍了事，“環(huán)顧左右而言它”了。[16]

（六）部分投資收藏者的心態(tài)不正確

應(yīng)該說(shuō),許多藝術(shù)品收藏者都是有相應(yīng)鑒賞知識(shí)和操作技巧的，但時(shí)常仍有人會(huì)誤買贗品，這也許是造假者的高明，但筆者認(rèn)為與收藏者的心態(tài)也有關(guān)。有些收藏者癡迷于某類題材的藝術(shù)品，只要一見(jiàn)到該類藏品就會(huì)操之過(guò)急，唯恐失之交臂。即使心有疑慮，也經(jīng)不起賣主的誘導(dǎo)，或誤信其來(lái)源之顯赫、流傳之有序；或誤信藏品的難得與未來(lái)的發(fā)展空間。有些收藏者對(duì)某類藝術(shù)品一知半解，但卻自恃高明。每看到某件藏品有某些傳神之處或與真品有相吻合處便斷為真品。有些收藏者迷信于“撿漏”或迷惑于低價(jià)而輕易上當(dāng)。有些收藏者則誤把收藏視同股市,總是追漲殺跌,某類行俏貨行情走漲時(shí)，就不顧自身是否對(duì)該類藏品有所了解或具有相應(yīng)鑒賞知識(shí)而傾資搶購(gòu)，殊不知越是行俏貨就越多贗品。[17]

三、贗品泛濫問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的混亂，許多身為全國(guó)政協(xié)委員的藝術(shù)家，連續(xù)幾年在全國(guó)政協(xié)會(huì)議簽署提案，呼吁國(guó)家有關(guān)職能部門就此完善法律，組建執(zhí)法部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展。但遺憾的是，目前，這些提案都沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的效果，藝術(shù)市場(chǎng)仍然是“一鍋粥”的狀態(tài)。筆者通過(guò)調(diào)查和查閱各種資料，提出了以下幾方面的解決辦法，來(lái)對(duì)中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的有序進(jìn)行加以借鑒，有效杜絕贗品問(wèn)題。

（一）提高防偽和鑒定手段

隨著當(dāng)前科技的發(fā)達(dá)，當(dāng)前隨著高新技術(shù)的發(fā)展，作偽手段呈現(xiàn)出多樣化，中國(guó)畫(huà)的制假和售假技術(shù)的提高，但是相應(yīng)的防偽和鑒定手段也應(yīng)當(dāng)有所提高。那么，提高鑒定的水平，政府有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)加大相應(yīng)的投資力度，引進(jìn)國(guó)外更加先進(jìn)的技術(shù)，完善鑒定的設(shè)施，加強(qiáng)有關(guān)工作人員的專業(yè)技能，提高有關(guān)鑒定人員的素質(zhì)。利用當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)，來(lái)防止贗品在市場(chǎng)中更加肆虐的流通。也只有跟上當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，鑒定的技術(shù)要先進(jìn)于防偽技術(shù)的發(fā)展，這樣才能抑制贗品的流通，對(duì)制假和售假者起到防范作用。

（二）建立法制化的信用管理機(jī)制

管理部門要加強(qiáng)中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)法制化信用體系建設(shè)，有人建議建立原創(chuàng)作品的自愿登記制和交易強(qiáng)制登記制，藝術(shù)品來(lái)源的保障可以通過(guò)登記制來(lái)實(shí)現(xiàn)。筆者表示贊同。建立對(duì)藝術(shù)品的創(chuàng)作者、經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行登記的數(shù)據(jù)庫(kù)，是監(jiān)控藝術(shù)市場(chǎng)、抑制假畫(huà)、遏制惡意炒作行為的有效措施之一。采取此種方法，便于對(duì)原創(chuàng)作品進(jìn)行跟蹤，有利于遏制目前猖撅的造假活動(dòng)。在提高效能的要求下，完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上登記，從而達(dá)到逐步凈化藝術(shù)市場(chǎng)。不妨借鑒國(guó)外的做法，為藝術(shù)品建立相應(yīng)的檔案。當(dāng)畫(huà)家賣出一幅作品時(shí)，就把作品的尺寸，畫(huà)框、買賣時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、買賣雙方的簽名制成表格，加上作品照片，一份交與收藏家，畫(huà)家自己留下一份。當(dāng)這幅作品再次轉(zhuǎn)讓時(shí)，再相應(yīng)增添內(nèi)容。這樣，不管作品如何流通，都能跟蹤追溯到源頭。同時(shí)，對(duì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可以實(shí)行信用管理，通過(guò)建立企業(yè)信用檔案，建立藝術(shù)品交易信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成良性的藝術(shù)品市場(chǎng)信用管理機(jī)制。另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，遏制藝術(shù)品拍賣業(yè)的違規(guī)行為等不良現(xiàn)象。并加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，打擊對(duì)古近現(xiàn)代中國(guó)畫(huà)的造假行為，以保護(hù)國(guó)家和民族及世界文明所共有的文化財(cái)富。[18]

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)來(lái)完善法律體系

二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始,我國(guó)政府為了規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，制定并頒布了一系列有關(guān)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，如《拍賣法》、《文物拍賣管理暫行規(guī)定》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等，但從法規(guī)本身或配套執(zhí)行情況來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近幾年，由藝術(shù)品交易引發(fā)的官司越來(lái)越多，通過(guò)法律手段來(lái)控制因贗品的泛濫顯得相當(dāng)重要。中國(guó)的法律和法規(guī)的制定必須考慮到國(guó)情，若制定的相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，就有可能形同虛設(shè)。在完善中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，增強(qiáng)從業(yè)者的法制意識(shí)，達(dá)到有法可依，有法必依。[19]

1997年的《拍賣法》除文物等特殊商品外，并沒(méi)有對(duì)文化藝術(shù)品拍賣做出規(guī)定，2003年國(guó)務(wù)院第二批取消的行政審批項(xiàng)目中，取消了文化部門對(duì)藝術(shù)品拍賣企業(yè)和藝術(shù)品拍賣活動(dòng)的審批職能，文化部實(shí)際上喪失了藝術(shù)品拍賣的管理職能。文化部曾與商務(wù)、工商部門多次協(xié)商，一再?gòu)?qiáng)調(diào)藝術(shù)品的特殊性，希望將藝術(shù)品拍賣作為特殊商品，制定關(guān)于藝術(shù)品拍賣管理的細(xì)則，但一直未成達(dá)成一致意見(jiàn)。[20]

建立中國(guó)畫(huà)拍賣信息披露制度也是一項(xiàng)重要的措施。拍賣公司與委托人或競(jìng)買人之所以能夠惡意炒作，虛假成交，主要原因是暗箱操作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不透明，造成拍賣記錄不公開(kāi)，拍賣傭金收取的實(shí)際情況都作為企業(yè)的商業(yè)秘密爾無(wú)法得知，這就給認(rèn)為操作留下了空間。如果建立拍賣公司必須定期向政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾披露經(jīng)營(yíng)信息制度，至少拍賣公司有義務(wù)向政府主管部門和拍賣協(xié)會(huì)披露經(jīng)營(yíng)信息，就可以最大限度的減少暗箱操作。建立信息披露制度也是一種有效的信息共享制度，通過(guò)信息披露不僅可以監(jiān)督拍賣公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，也可使拍賣公司共享各種影響行業(yè)發(fā)展的信息，如無(wú)誠(chéng)信買家或多次毀約賴帳的無(wú)誠(chéng)信者，就可以全行業(yè)限期拒絕入內(nèi)，對(duì)拍賣公司減少損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)都是有益的。

（四）提高畫(huà)家和鑒定家的職業(yè)道德修養(yǎng)

信為立地之本，誠(chéng)信是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，畫(huà)家和鑒定家的職業(yè)道德問(wèn)題，也關(guān)系到中國(guó)畫(huà)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在實(shí)際的拍賣市場(chǎng)中，有許多的造假和售假現(xiàn)象都和畫(huà)家本人有關(guān)。他們?yōu)榱俗约鹤陨砝婧兔孀訂?wèn)題，違背自己的職業(yè)道德，做出一些違法的事情。企業(yè)要建立誠(chéng)信品牌，一方面必須建立規(guī)范的市場(chǎng)操作秩序；另一方面必須建立一批眼力極佳的鑒定隊(duì)伍。公正、科學(xué)的藝術(shù)品評(píng)估鑒定是建立誠(chéng)信品牌的保障。這支鑒定隊(duì)伍不僅能夠識(shí)別出市場(chǎng)中的假貨，將其拒之門外，還要能夠挖掘出那些極具市場(chǎng)潛力的藝術(shù)。那么，這就需要畫(huà)家和鑒定家能夠加強(qiáng)自己的職業(yè)道德建設(shè)，只有樹(shù)立自己的形象，信譽(yù)，品牌，為合理的市場(chǎng)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[21]

（五）建立專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)各地的中國(guó)畫(huà)藝術(shù)市場(chǎng)至今缺乏一個(gè)權(quán)威性的鑒定機(jī)構(gòu)。如今文物鑒定在我國(guó)已成為一門專業(yè)，專職從事這一行的人大都集中在各地政府所設(shè)的文物鑒定機(jī)構(gòu)里，他們有些人過(guò)去在國(guó)家開(kāi)辦的文物商店工作，有古玩經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一般又都經(jīng)過(guò)國(guó)家文物局組織的培訓(xùn)考核，具備責(zé)任鑒定員資質(zhì)。有些地方的政府鑒定機(jī)構(gòu)不同，多數(shù)文物考古鑒定所的主要職責(zé)之一，就是為市民提供鑒定咨詢服務(wù)。有些收藏愛(ài)好者可能不了解，有些文物鑒定的整體實(shí)力還是比較強(qiáng)的。[22]

專業(yè)人士建議有藏品要鑒定，最好不要找個(gè)人，也不要到那些以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的的什么“鑒寶大會(huì)”上去鑒定，還是找政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)最可靠。因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是代政府行事，與藏家不存在利益關(guān)系，鑒定上是負(fù)責(zé)任的，也更容易做到客觀準(zhǔn)確。

同時(shí)，國(guó)家有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入藝術(shù)品拍賣的鑒定和審查，起碼對(duì)高價(jià)拍品進(jìn)行核查，同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，防范權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（六）投資收藏者應(yīng)樹(shù)立健康心態(tài)

作為管理部門，扶持民間收藏活動(dòng)的最好方式，就是正面引導(dǎo)，做好服務(wù)，如向收藏愛(ài)好者提供文物鑒定咨詢服務(wù)，經(jīng)常舉辦一些文物講座、鑒定培訓(xùn)活動(dòng)等，以提高他們識(shí)別真?zhèn)蔚哪芰?。同時(shí)新聞媒體可對(duì)重點(diǎn)高價(jià)拍賣的中國(guó)畫(huà)應(yīng)當(dāng)跟蹤報(bào)道，深度監(jiān)督。對(duì)天價(jià)成交的藝術(shù)品，不能僅僅停留在提出問(wèn)題的旁觀者位置上，必須深度報(bào)道，專題跟蹤，給社會(huì)公眾一個(gè)公開(kāi)透明的答案。這樣對(duì)投資收藏者對(duì)市場(chǎng)的行情就會(huì)更加的了解。藝術(shù)品收藏除了投資增值外，更主要的還是陶冶性情，所以良好的心態(tài)十分關(guān)鍵。提高收藏者本身的素養(yǎng)也可降低狹義贗品的危害。有時(shí)對(duì)拿捏不準(zhǔn)的藏品慎重一點(diǎn)，或許會(huì)錯(cuò)過(guò)一些藏品，但卻避免了慘重的損失。

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