經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政審計(jì)研究論文

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1.當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作提升的途徑

1.1提升本級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的途徑

在本級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中，需要從以下方面來(lái)提高工作質(zhì)量：

1）要確保預(yù)算編制的完整性和全面性，要將政府的各項(xiàng)收入以及支出都要?dú)w納到預(yù)算編制中。

2）要重點(diǎn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、征收入庫(kù)統(tǒng)籌、每種非稅收入征繳工作、預(yù)算部門國(guó)有資產(chǎn)處置以及有償應(yīng)用收入解繳等狀況加以管理，將現(xiàn)有約束型的收入預(yù)算執(zhí)行管理革新為預(yù)期型。

3）對(duì)日常支出、重點(diǎn)優(yōu)先保障區(qū)域加以特別重視，尤其在民生投入、提升以及約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支出競(jìng)爭(zhēng)性范圍等方面，財(cái)政審計(jì)部門要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院的相關(guān)章程，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及相關(guān)政府建設(shè)費(fèi)用嚴(yán)格把控，執(zhí)行部門編制管理、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等，要確保資金投入和資產(chǎn)管理間的有效聯(lián)系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)審計(jì)的核心從平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)移到投資預(yù)算與政策延伸上。

1.2加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政審計(jì)的管理

需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：

1）對(duì)重大的政府政策決定的執(zhí)行情況以及效應(yīng)加以關(guān)注，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策革新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)民生以及風(fēng)險(xiǎn)防范等工作上。

2）對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及下屬市縣債務(wù)的預(yù)算加強(qiáng)管理，還包括下屬的財(cái)政制度實(shí)行狀況。

3）對(duì)下屬審計(jì)部門在財(cái)政“同級(jí)審”環(huán)節(jié)出現(xiàn)的要點(diǎn)與疑點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。

4）出于對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)狀況的全面審計(jì)的考量，需要開展整體的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，增對(duì)下屬部門的整體財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面的審計(jì)，并提出針對(duì)性的建議。

1.3對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)上加強(qiáng)規(guī)范

在遵循審計(jì)要緊隨財(cái)政資金運(yùn)行狀況來(lái)開展的原則上，需要從以下途徑來(lái)審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金：

1）重點(diǎn)審計(jì)民生專項(xiàng)資金。主要涉及的方面有：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療體系等。在專項(xiàng)資金審計(jì)上，要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)整個(gè)過(guò)程（制定→執(zhí)行→預(yù)算實(shí)行→劃撥資金）加以規(guī)范，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)保障專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，維護(hù)相關(guān)方的利益。

2）重點(diǎn)審計(jì)節(jié)能減排項(xiàng)目、環(huán)境整治項(xiàng)目、生態(tài)維護(hù)項(xiàng)目等的專項(xiàng)資金運(yùn)用。在倡導(dǎo)新常態(tài)的形勢(shì)下，合理開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)資源的集約化和高效化應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)的生態(tài)化、文明化發(fā)展。

3）重點(diǎn)審計(jì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、促進(jìn)區(qū)域平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目的專項(xiàng)資金應(yīng)用管理加以規(guī)范，這樣能夠在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效地轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)對(duì)財(cái)政作用的范圍加以明確，促進(jìn)省級(jí)政府財(cái)政管理工作的革新，與市場(chǎng)保持良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)后者主導(dǎo)作用的順利實(shí)現(xiàn)。

1.4加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府加大了對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目的投資力度。這些投入在政府財(cái)政資金中占有相當(dāng)重要的位置。在省級(jí)政府審計(jì)工作中需要加強(qiáng)對(duì)這些投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。首先，審計(jì)部門要重點(diǎn)關(guān)注政府在投資項(xiàng)目上的決策以及規(guī)劃，要確保其遵守國(guó)家政策規(guī)定，與省級(jí)發(fā)展的步伐保持一致，避免出現(xiàn)管理粗放、鋪張浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。其次，提升項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格評(píng)估投資項(xiàng)目的總體效益。在這些項(xiàng)目中要重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷、建設(shè)招投標(biāo)、工程設(shè)施以及設(shè)備的購(gòu)置、原料的采購(gòu)、資金運(yùn)營(yíng)等，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，杜絕腐敗、貪污等各種違反亂紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公眾服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)向社會(huì)融資狀況加以重點(diǎn)審計(jì)。

2.結(jié)論

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何做好財(cái)政審計(jì)工作成為各個(gè)省級(jí)政府關(guān)注以及研究的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深入分析，筆者總結(jié)出現(xiàn)今省級(jí)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)應(yīng)為：基于加快速度、提升質(zhì)量、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等多種目的出發(fā)，對(duì)新常態(tài)的綜合特點(diǎn)加以分析和研究，在以“發(fā)展、改革、法治、反腐”的主題引導(dǎo)下，從整體創(chuàng)新、宏觀調(diào)控改革、保障發(fā)展成果的層面，把準(zhǔn)新形勢(shì)下省級(jí)財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)。

作者：畢華榮 單位：重慶市審計(jì)局