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一、總體目標(biāo)
以專項(xiàng)整治為抓手、以長(zhǎng)效機(jī)制為保障,堅(jiān)決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故,努力減少一般食品衛(wèi)生事故,事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)均控制在縣食安委下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。
二、主要工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制
強(qiáng)化旅游食品安全工作的責(zé)任意識(shí),把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內(nèi)容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)食品安全工作人力、財(cái)力、物力的保障,強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度,完善責(zé)任考核辦法,使旅游食品安全工作責(zé)任落到實(shí)處。
(二)狠抓基礎(chǔ)工作,夯實(shí)根基
一是明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責(zé)任內(nèi)容,將食品衛(wèi)生安全工作作為單項(xiàng)考核簽訂責(zé)任書,列入年度安全工作重要內(nèi)容,同時(shí)加大責(zé)任制落實(shí)情況的督查,努力形成責(zé)任到位、管理有序、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制體系。
二是繼續(xù)抓旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的以會(huì)代訓(xùn)等培訓(xùn)工作,使其能靈活掌握食品安全知識(shí),提高管理能力。另外,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)腸道傳染病預(yù)防知識(shí)的宣傳。
三是規(guī)范旅游飯店原料采購(gòu)行為,落實(shí)索證索票制度,實(shí)現(xiàn)原料來(lái)源有保障、可追溯。進(jìn)一步在旅游飯店中推廣實(shí)施“五常法”管理。
四是建立完善食品安全預(yù)警制度,加強(qiáng)重要節(jié)假日及旅游活動(dòng)期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè)。
(三)完善食品安全檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,遏制重大事故發(fā)生
按照上級(jí)要求,進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機(jī)制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專項(xiàng)檢查,努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。
(四)強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治,消除食品安全隱患。
一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專項(xiàng)監(jiān)管工作,組織進(jìn)行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內(nèi),組織完成對(duì)旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點(diǎn)監(jiān)督完善星級(jí)旅游飯店食品準(zhǔn)入制度體系。
二是強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)大型旅游活動(dòng)或節(jié)慶活動(dòng)的食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行建立食品安全方案、各項(xiàng)措施的落實(shí)、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查,落實(shí)責(zé)任,謹(jǐn)防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),進(jìn)一步完善食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
建立完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,力求早發(fā)現(xiàn)、早整治,防止重大食品安全事故的發(fā)生。制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》,加強(qiáng)重要節(jié)假日及旅游活動(dòng)期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè),完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作,以提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力
一、指導(dǎo)思想
以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,圍繞不發(fā)生重大食品安全事件總體目標(biāo),以迎接世博為契機(jī),堅(jiān)持注重科學(xué)監(jiān)管,不唯書,只唯實(shí),不求形式,只求實(shí)效的方針,抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓薄弱環(huán)節(jié)的整改,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、解決難點(diǎn),確保一方食品安全。
二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作及分工
(一)進(jìn)一步完善食品安全三網(wǎng)建設(shè)
1、監(jiān)督網(wǎng)。進(jìn)一步健全各街鎮(zhèn)(*工業(yè)區(qū))食品安全專職人員的工作考核、培訓(xùn)機(jī)制,使專管員隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)不斷鞏固和提高,并盡可能專職,落實(shí)屬地責(zé)任。進(jìn)一步協(xié)調(diào)所在地政府、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、食品藥品監(jiān)督所之間的關(guān)系,使食品安全專管員工作順利開(kāi)展。
(責(zé)任單位:食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)衛(wèi)生局、各街鎮(zhèn)<*工業(yè)區(qū)>)
2、社會(huì)責(zé)任網(wǎng)。一是繼續(xù)對(duì)成員單位建立目標(biāo)管理責(zé)任制,成員單位與區(qū)政府簽訂承諾書,保證履行職責(zé);二是探索對(duì)食品安全成員單位職能部門的考核。
(責(zé)任單位:區(qū)食安辦、成員單位)
3、食品流通網(wǎng)。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村食品銷售店的監(jiān)管,充分發(fā)揮食品安全專管員的作用,對(duì)農(nóng)村“食品安全示范店”加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),為農(nóng)民提供放心食品。
(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)供銷社)
(二)開(kāi)展食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
為進(jìn)一步鞏固*區(qū)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)的成果,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域帶動(dòng)整體、提高*區(qū)食品安全整體監(jiān)管水平的目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供食品安全保障,2009年在*衛(wèi)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)的活動(dòng),按照創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的指標(biāo)要求,建設(shè)食品安全示范鎮(zhèn)。
(責(zé)任單位:區(qū)食安辦、區(qū)農(nóng)委、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、*衛(wèi)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn))
(三)加強(qiáng)食品全過(guò)程監(jiān)管
1、抓住源頭,保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全。積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的一條龍可追溯體系建設(shè);加強(qiáng)檔案農(nóng)業(yè)建設(shè),力爭(zhēng)做到全覆蓋;加大對(duì)提供2010年*世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管;加大農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè),加大農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物殘留的檢測(cè)覆蓋面和定量、定性檢測(cè)率;加大對(duì)養(yǎng)殖戶、種植戶的法制宣傳教育;部門聯(lián)動(dòng),實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用投入品采購(gòu)和使用管理,對(duì)農(nóng)民科學(xué)用藥、安全用藥做好指導(dǎo)、服務(wù),對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)自配飼料加強(qiáng)監(jiān)管;繼續(xù)關(guān)注牛奶、雞蛋中“三聚氰胺”等違禁物質(zhì)的檢查,落實(shí)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng);加強(qiáng)道口動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管,防止不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品流入我市及防控禽流感的發(fā)生。
(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)委)
2、抓住食品生產(chǎn)企業(yè),確保食品產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制建設(shè);進(jìn)一步推進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品的取證進(jìn)度;進(jìn)一步推進(jìn)小作坊的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)案件的查處力度;加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)的教育和宣傳;加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力建設(shè);加強(qiáng)對(duì)濫用添加劑的整治。
(責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局)
3、創(chuàng)新監(jiān)管措施,促進(jìn)流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全。做好消費(fèi)、流通環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可證延續(xù)工作,以食品衛(wèi)生許可證延續(xù)為契機(jī),進(jìn)一步提高企業(yè)硬件設(shè)施和管理水平,梳理流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)展大型餐飲單位“六T”管理,加強(qiáng)對(duì)原料采購(gòu)、貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)的控制,并充分發(fā)揮*區(qū)餐飲協(xié)會(huì)的作用,強(qiáng)化對(duì)餐飲單位的培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)和崗位練兵,以大中型餐飲單位規(guī)范達(dá)標(biāo)管理帶動(dòng)小餐飲,使小餐飲的食品衛(wèi)生管理上一個(gè)臺(tái)階;規(guī)范餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,對(duì)容易造成食物中毒的因素進(jìn)行分析評(píng)估,加強(qiáng)食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品及嚴(yán)重違法行為開(kāi)展監(jiān)督檢查,全面推行原料進(jìn)貨溯源制度,有效消除餐飲業(yè)中嚴(yán)重危及食品安全的行為,減少食物中毒的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)集體供餐企業(yè)的監(jiān)督,推廣使用食品連續(xù)測(cè)溫計(jì)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、現(xiàn)代化和規(guī)模化;加強(qiáng)食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,執(zhí)行小食堂登記備案制度,在完善鞏固中小學(xué)食堂量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上,推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)、民工子女學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)食堂的量化分級(jí)管理工作;加強(qiáng)對(duì)工地、企事業(yè)單位、學(xué)軍學(xué)農(nóng)基地等食堂的監(jiān)督指導(dǎo),探索小單位配送午餐的調(diào)查和登記備案制度的建立;針對(duì)熟食店存在的問(wèn)題,進(jìn)一步健全熟食店的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)熟食店主的培訓(xùn)和指導(dǎo),讓業(yè)主簽訂食品安全承諾書,加強(qiáng)對(duì)熟食來(lái)源的檢查,減少和杜絕無(wú)證小作坊熟食流入市民餐桌;規(guī)范保健食品流通主渠道經(jīng)營(yíng)行為,根據(jù)大型超市、賣場(chǎng)、連鎖藥房、食雜店、保健食品連鎖店(柜)等不同的經(jīng)營(yíng)情況加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)流通市場(chǎng)宣傳性保健功能食品的打擊力度,堅(jiān)決杜絕具備食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)內(nèi)銷售性保健食品的違法行為;開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(責(zé)任單位:區(qū)食品藥品監(jiān)管分局)
4、以防控肉品安全事故為目標(biāo),保證肉品安全。加強(qiáng)生豬和肉品運(yùn)銷戶管理,推進(jìn)運(yùn)銷戶法人化進(jìn)程,實(shí)施許可;建立運(yùn)銷戶例會(huì)制度,加強(qiáng)教育和信息通報(bào),提高其食品安全責(zé)任意識(shí);提高屠宰場(chǎng)(批發(fā)市場(chǎng))安全責(zé)任意識(shí)。以規(guī)范違禁藥物自檢和運(yùn)銷戶管理為重點(diǎn),提高屠宰場(chǎng)自身管理水平;建立飛行抽檢考核制度;探索推行豬肉及其內(nèi)臟預(yù)包裝;強(qiáng)化肉品安全溯源管理,繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)肉類信息追溯系統(tǒng)建設(shè),形成本區(qū)豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過(guò)程、全方位、全覆蓋較為完整的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。按照完善“肉品安全實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)的要求,推動(dòng)部門間肉品安全溯源信息系統(tǒng)的集成。對(duì)生豬胴體標(biāo)記等溯源措施開(kāi)展試點(diǎn),為進(jìn)一步強(qiáng)化肉品安全溯源管理提供可行性依據(jù);建立監(jiān)管責(zé)任制,嚴(yán)打違法行為,貫徹新修訂的《*市生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督管理工作規(guī)范》,建立肉品安全監(jiān)管責(zé)任制,建立肉品專管員制度,明確監(jiān)管頻率、監(jiān)督要求,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等違禁藥物肉品案件的查處力度,做好不合格產(chǎn)品的追溯,在查明源頭、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,采取停止經(jīng)營(yíng)、吊銷食品衛(wèi)生許可證、移送司法部門等手段,震懾濫用“瘦肉精”的犯罪行為。
(責(zé)任單位:區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)經(jīng)委、農(nóng)委、工商分局、市場(chǎng)公司)
5、專項(xiàng)和常規(guī)監(jiān)管結(jié)合,整治無(wú)證無(wú)照。加大查處無(wú)證照食品生產(chǎn)加工銷售點(diǎn)工作力度。一是進(jìn)一步明確工作責(zé)任,將食品安全責(zé)任落實(shí)到人,提高重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段巡查頻率,突出執(zhí)法檢查工作的成效,集中整治有固定場(chǎng)所的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)小食雜店、小攤點(diǎn),及時(shí)取締食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn);二是對(duì)經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍符合法律、法規(guī)規(guī)定的,督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù),合法經(jīng)營(yíng);三是對(duì)不能取得行政許可手續(xù),但具備經(jīng)營(yíng)其他商品條件的,要引導(dǎo)其辦理經(jīng)營(yíng)范圍不包括前置許可的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;四是對(duì)不能取得前置許可手續(xù)且無(wú)法滿足工商登記條件的,依法予以取締;五是繼續(xù)整治無(wú)照市場(chǎng),規(guī)范小型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全工作,對(duì)區(qū)內(nèi)已領(lǐng)照小型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)落實(shí)各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化市場(chǎng)食品安全長(zhǎng)效管理,防止已取締的市場(chǎng)死灰復(fù)燃,防止出現(xiàn)新的無(wú)照市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)廊下肉類批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管。
(責(zé)任單位:區(qū)工商分局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)量技監(jiān)局、城管大隊(duì)、市場(chǎng)公司)
6、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全檢查。繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者建立索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度,擴(kuò)大索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的覆蓋面,將兩項(xiàng)制度向農(nóng)村食雜店延伸;重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)戶建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳落實(shí)情況,農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)主辦者食品安全責(zé)任履行情況;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者以次充好、摻雜使假、銷售過(guò)期食品等違法行為的查處。不斷完善12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展紅盾維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng),構(gòu)建全方位消保維權(quán)體系,確保食品安全。
(責(zé)任單位:區(qū)工商分局)
7、強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管,確保進(jìn)出貨渠道規(guī)范。不定期地對(duì)各大賣場(chǎng)、大酒店的進(jìn)口食品進(jìn)行進(jìn)貨渠道,食品質(zhì)量的抽查;對(duì)轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),加大扶持的力度。在食品質(zhì)量安全體系的正常運(yùn)作下,減少抽樣的批次,盡可能提供通關(guān)的便利,擴(kuò)大出口,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(責(zé)任單位:*檢驗(yàn)檢疫局)
(四)建立食品安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制
結(jié)合迎世博和新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施,各成員單位根據(jù)職責(zé)繼續(xù)開(kāi)展形式多樣,內(nèi)容豐富的食品安全宣傳,開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng),在農(nóng)村食品安全示范店建立宣傳欄;推廣食品安全宣傳示范鎮(zhèn)的宣傳模式,充分利用各街鎮(zhèn)(*工業(yè)區(qū))的宣傳媒體,進(jìn)行區(qū)域食品安全廣覆蓋的宣傳,不斷提高居民對(duì)食品安全知識(shí)的知曉率和滿意率。
責(zé)任單位(區(qū)食安辦、成員單位、各街鎮(zhèn)<*工業(yè)區(qū)>)
(五)開(kāi)展《*區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》演練,積極處置食品安全突發(fā)事件
為進(jìn)一步提升成員單位、各街鎮(zhèn)(*工業(yè)區(qū))相關(guān)人員對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置能力,以2010年*世博會(huì)等重大活動(dòng)為背景,年內(nèi)組織2次處置食品安全應(yīng)急事故演練活動(dòng)。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件,各成員單位,相關(guān)街鎮(zhèn)(*工業(yè)區(qū))必須積極行動(dòng),相互配合,控制事態(tài),化解矛盾,確保穩(wěn)定。
責(zé)任單位(區(qū)食安辦、成員單位、各街鎮(zhèn)<*工業(yè)區(qū)>)
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2009年我區(qū)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作已經(jīng)確定,任務(wù)重、難度大。食品安全委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,各負(fù)其責(zé),要將食品安全工作列入本部門本單位年度重點(diǎn)工作著力推進(jìn)。
(二)明確職責(zé),落實(shí)工作。食品安全委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步細(xì)化本部門的工作任務(wù),做到工作有計(jì)劃、有措施、有成效。食品安全監(jiān)管要條塊結(jié)合,以塊為主,各街鎮(zhèn)(*工業(yè)區(qū))要充分落實(shí)屬地責(zé)任,強(qiáng)化區(qū)域食品安全的監(jiān)管工作,支持和積極配合各成員單位推進(jìn)食品安全重點(diǎn)工作。
20__年,局綜合執(zhí)法大隊(duì)按照年初制定的工作目標(biāo),結(jié)合工作實(shí)際,圍繞全局中心工作,履行大隊(duì)職能,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全各方面工作?,F(xiàn)將20__年主要工作總結(jié)如下:
一、20__年主要工作情況
(一)及時(shí)轉(zhuǎn)變安全工作職能職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消消防安全監(jiān)管工作
20__年,執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,按照*政發(fā)〔20__〕123號(hào)文件要求,深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制,增強(qiáng)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)做好安全生產(chǎn)及消防安全工作的責(zé)任感、使命感。持之以恒地對(duì)企業(yè)開(kāi)展定期或不定期的安全生產(chǎn)及消防安全檢查。
一是加強(qiáng)部門之間的溝通,盡快履行新的職責(zé)。20__年是我局安全職能重大調(diào)整之年。年初,局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)工作人員及時(shí)與區(qū)安委會(huì)、區(qū)節(jié)假日辦、區(qū)食品安委會(huì)、區(qū)消防大隊(duì)等部門溝通協(xié)調(diào),使商務(wù)部門的安全工作盡快步入了正軌。執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入涉外企業(yè),掌握企業(yè)的基本情況,為履行新的職能職責(zé)奠定基礎(chǔ)。對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)出口產(chǎn)品期間的安全監(jiān)管,做到對(duì)涉外企業(yè)的安全監(jiān)管工作不缺位、不越位。同時(shí)積極協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的安全監(jiān)管。新的職能職責(zé)轉(zhuǎn)變后,面對(duì)新的監(jiān)管對(duì)象,執(zhí)法大隊(duì)工作人員強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)政策和安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí),遵守外事工作紀(jì)律,確保了外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)有一個(gè)安定、和諧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,樹(shù)立了良好的××形象。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全工作的監(jiān)督管理,成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,真正做到機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)明確。
20__年,我局與6戶外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、城區(qū)三家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了20__年度安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任狀,責(zé)任狀簽訂率達(dá)到了100。
三是周密部署,精心安排。執(zhí)法大隊(duì)做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí),深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制,結(jié)合全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)實(shí)際,起草并下發(fā)了《××區(qū)商務(wù)局20__年安全生產(chǎn)及消防安全工作意見(jiàn)》(隆商務(wù)〔20__〕30號(hào))、《××區(qū)商務(wù)局開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《××區(qū)商務(wù)局20__年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》(隆商務(wù)〔20__〕51號(hào))。從創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變上探索推動(dòng)安全生產(chǎn)及消防安全工作,建立和完善了安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任追究制度,強(qiáng)化了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。
四是狠抓落實(shí),積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)維穩(wěn)安全工作,督促各企業(yè)把安全生產(chǎn)及消防安全列入重要議事日程,認(rèn)真開(kāi)展自檢自查,及時(shí)排除安全隱患,確保經(jīng)營(yíng)安全。20__年,先后共組織了20次安全檢查,出動(dòng)檢查車輛51車次,人員87人次,隱患整改17處。由于制度健全、措施到位、工作有力,外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)20__年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任事故,達(dá)到了預(yù)防和“0”指標(biāo)的目的。
五是廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育、培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高全民安全生產(chǎn)及消防安全意識(shí)。為切實(shí)提高商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全意識(shí),我局積極采取各種形式,在外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)中廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育活動(dòng)。6月10日,執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦6人參加了全區(qū)統(tǒng)一組織的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng),并要求企業(yè)加大安全生產(chǎn)及消防安全宣傳活動(dòng),為廣大群眾宣傳安全生產(chǎn)及消防安全知識(shí)。通過(guò)各種行之有效的宣傳手段,營(yíng)造了人人關(guān)心安全生產(chǎn)及消防安全、重視安全生產(chǎn)及消防安全、自覺(jué)遵守法律法規(guī)的和諧氛圍。8月5日—7日,我局組織舉辦了為期3天的全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。全區(qū)各商貿(mào)流通企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、商場(chǎng)超市、“家電下鄉(xiāng)”中標(biāo)流通企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程承辦企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰廠的負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及區(qū)商務(wù)局全體干部職工共計(jì)110人參加了培訓(xùn)班。在培訓(xùn)會(huì)上,區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)楊海東同志分析了當(dāng)前全區(qū)食品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì),并要求進(jìn)一步增強(qiáng)做好商貿(mào)流通企業(yè)安全工作的緊迫感和責(zé)任感,對(duì)下一步如何做好商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。同時(shí),楊副局長(zhǎng)從豬肉食品安全知識(shí)、食品安全的相關(guān)知識(shí)、商貿(mào)流通企業(yè)的消防安全和安全生產(chǎn)等知識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行了授課,通過(guò)培訓(xùn),使與會(huì)者進(jìn)一步增強(qiáng)了食品安全和安全生產(chǎn)知識(shí)的了解,提高了食品安全和安全生產(chǎn)意識(shí),為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。
(二)加強(qiáng)肉食品安全監(jiān)管,確保人民群眾吃上“放心肉”
20__年,執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)關(guān)系群眾生命健康、社會(huì)危害嚴(yán)重的豬肉食品問(wèn)題,深入開(kāi)展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作,通過(guò)集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合等措施,全區(qū)非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動(dòng)得到杜絕。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進(jìn)一步改善,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo),保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的食品安全工作,督促檢查食品安全工作 的落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì),明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作,確保專項(xiàng)整治落實(shí)到部門,明確到責(zé)任人。
二是突出重點(diǎn),積極開(kāi)展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專項(xiàng)整治工作。結(jié)合我區(qū)商貿(mào)流通系統(tǒng)實(shí)際,制定了《××區(qū)商務(wù)局開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》,并下發(fā)到全區(qū)21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、點(diǎn)企業(yè)。安排部署了我區(qū)開(kāi)展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的具體時(shí)間、方法、步驟,明確了任務(wù)和職責(zé)。督促了21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和天順、百大超市開(kāi)展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為,公布了舉報(bào)投訴電話。相繼開(kāi)展了專項(xiàng)整治,特別是加強(qiáng)了城區(qū)的監(jiān)督檢查力度,取得明顯成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期間,共出動(dòng)執(zhí)法人員75人次,出動(dòng)車輛50余臺(tái)次,累計(jì)檢查單位67家,整治重點(diǎn)地區(qū)35個(gè)次,整治重點(diǎn)單位67家。對(duì)被檢查單位存在的隱患問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)15條,并得到及時(shí)解決。整治期間,我區(qū)豬肉及肉食品沒(méi)有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象,接到舉報(bào)投訴為0起,案件查處為0起。
三是認(rèn)真開(kāi)展豬肉食品安全專項(xiàng)大檢查。執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦加強(qiáng)豬肉食品市場(chǎng)的監(jiān)管和檢疫檢驗(yàn)督查力度,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。20__年,共出動(dòng)執(zhí)法人員230人次,出動(dòng)檢查車輛122臺(tái)次,累計(jì)檢查單位21家186人次,檢查肉類市場(chǎng)20個(gè)4117人次。對(duì)被檢查單位存在的隱患問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)20條,并得到及時(shí)解決。接到舉報(bào)投訴1起,調(diào)查核實(shí)1起。我區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)出售
“白皮肉”和檢驗(yàn)不合格的豬肉上市銷售,以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象,確保了廣大市民吃上放心肉。
四是認(rèn)真做本文好全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))換證工作。按照每廠(場(chǎng))“一證一牌”的要求,認(rèn)真初審全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提出的換證申請(qǐng),全面清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),對(duì)符合條件的重新確認(rèn)資格并換證,對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改,整改后合格的予以換證,仍不合格的予以取消資格。經(jīng)審核,報(bào)上級(jí)批準(zhǔn),全區(qū)21家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)有18家符合資格條件,并取得了生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;有3家不符合資格條件,責(zé)令限期整改。5月25日至5月27日,執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦分別到城區(qū)、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取得資格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)頒發(fā)了證書和標(biāo)志牌。
五是認(rèn)真做好豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)。綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦高度重視豬肉食品安全,嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)制度,定期或不定期地到城區(qū)各定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)巡查鮮豬肉市場(chǎng)情況,掌握鮮豬肉市場(chǎng)供求信息,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,切實(shí)加強(qiáng)鮮豬肉市場(chǎng)的管理,確保豬肉食品安全。
為全面了解年上半年我區(qū)食品安全工作情況,推動(dòng)全區(qū)食品安全工作深入開(kāi)展,根據(jù)上級(jí)有關(guān)通知精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)研究,定于月上旬對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(工業(yè)園區(qū))、各食品安全監(jiān)管職能部門上半年食品安全工作進(jìn)行一次全面督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、督導(dǎo)檢查內(nèi)容
全面督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(工業(yè)園區(qū))、各食品安全監(jiān)管職能部門今年上半年食品安全工作開(kāi)展情況,重點(diǎn)包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、食品安全責(zé)任制落實(shí)、食品安全監(jiān)管體制改革、協(xié)調(diào)機(jī)制及制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育等情況,“地溝油”和餐廚廢棄物整治、“瘦肉精”清查、嚴(yán)厲打擊非法食品添加劑和非食用物質(zhì)等食品安全專項(xiàng)整治情況,以及含鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)查處等情況。
二、督導(dǎo)檢查方式
本次督導(dǎo)檢查采用聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料與實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體程序是:
(一)聽(tīng)取上半年食品安全工作情況及加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作情況匯報(bào)。(二)核查相關(guān)文件、資料、臺(tái)帳。(三)隨機(jī)抽查農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工單位、食品添加劑生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位、餐飲單位等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(工業(yè)園區(qū))要從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)分別推薦1-2個(gè)備查單位,由督導(dǎo)組隨機(jī)抽查,檢點(diǎn)是中小型企業(yè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的集體食堂、農(nóng)家樂(lè)以及企業(yè)食品添加劑監(jiān)管措施落實(shí)情況等。(四)對(duì)各單位督導(dǎo)檢查情況形成督導(dǎo)檢查報(bào)告,區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)。
三、督導(dǎo)時(shí)間及人員安排
各單位自查于前完成,督導(dǎo)檢查從開(kāi)始至結(jié)束,具體時(shí)間和分組安排另行通知。
四、工作要求
(一)要高度重視食品安全工作。當(dāng)前,全區(qū)食品安全工作的基本面是好的,但潛在的安全隱患還比較多,食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(工業(yè)園區(qū))、各有關(guān)部門要從講政治、保民生、促發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,把保障食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),擺上更加突出的位置,全力以赴抓緊抓好。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,真正把食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。
為加強(qiáng)夏季高溫天氣食品安全管理,保障人民群眾飲食安全,有效防控集體性食物中毒事故,根據(jù)蘇州市食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)的《蘇州市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》以及蘇州市__區(qū)食安委辦下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2015年高溫季節(jié)食品安全專項(xiàng)檢查的通知》的要求,決定開(kāi)展夏季高溫季節(jié)食品安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)?,F(xiàn)制訂檢查方案如下:
通過(guò)對(duì)各企業(yè)食堂、建筑工地食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等大型聚餐場(chǎng)所、農(nóng)村自辦家宴、農(nóng)家樂(lè)、臨時(shí)從事餐飲服務(wù)單位以及3年內(nèi)發(fā)生過(guò)食品安全事故或者收到投訴舉報(bào)并查證屬實(shí)的餐飲服務(wù)單位開(kāi)展夏季高溫季節(jié)監(jiān)督檢查,提高食堂、餐飲單位等的食品安全管理水平。針對(duì)夏季微生物生長(zhǎng)繁殖迅速易造成餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的特點(diǎn),將餐飲單位自制的涼菜、熟肉制品、飲料、食用冰、火鍋底料、調(diào)味料和消毒后的餐飲具等作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目,杜絕非法添加和濫用食品添加劑等違法行為,落實(shí)防控食物中毒關(guān)鍵措施,消除集體食物中毒隱患,確保全鎮(zhèn)食品安全水平進(jìn)一步提高,確保全鎮(zhèn)夏季不發(fā)生重大食品安全事故。
(一)檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)企業(yè)食堂、建筑工地食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等大型聚餐場(chǎng)所、農(nóng)村自辦家宴、農(nóng)家樂(lè)、臨時(shí)從事餐飲服務(wù)單位以及3年內(nèi)發(fā)生過(guò)食品安全事故或者收到投訴舉報(bào)并查證屬實(shí)的餐飲服務(wù)單位。
(二)監(jiān)督檢點(diǎn)內(nèi)容
1.許可證、健康證管理。餐飲服務(wù)許可證持有情況、衛(wèi)生管理情況、從業(yè)人員健康狀況,食堂環(huán)境衛(wèi)生情況。
2.食品原料管理。食品原料采購(gòu)的索證索票,進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度落實(shí)情況,特別是肉品、豆制品、食用油脂、調(diào)味品的采購(gòu)。
3.食品添加劑管理。食品添加劑的“五?!惫芾碇贫嚷鋵?shí)情況,重點(diǎn)檢查集體食堂有無(wú)使用“亞硝酸鹽”情況。
4.食品加工過(guò)程管理。膳食加工過(guò)程是否符合衛(wèi)生規(guī)范,是否落實(shí)防止生熟食品交叉污染等食物中毒防控措施,餐具是否消毒,食品留樣制度是否落實(shí)等。
5.農(nóng)村自辦家宴管理。舉辦宴席場(chǎng)所的選址衛(wèi)生管理要求、應(yīng)具備的各類功能設(shè)施及衛(wèi)生管理要求、食品采購(gòu)及儲(chǔ)存的衛(wèi)生管理要求、操作加工過(guò)程中的衛(wèi)生管理要求、從業(yè)人員的衛(wèi)生管理要求、食物中毒常識(shí)及防治措施等。
6.小區(qū)會(huì)所家宴管理。小區(qū)會(huì)所硬件功能設(shè)施是否完善,會(huì)所家宴的登記和指導(dǎo)工作及食品安全承諾書的簽署情況。
7.企業(yè)食堂管理。圍繞食堂衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲服務(wù)許可情況、從業(yè)人員健康證明和食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證明情況、環(huán)境衛(wèi)生情況、索證索票制度落實(shí)情況、加工制作等相關(guān)管理制度落實(shí)情況等,全面開(kāi)展企業(yè)食堂食品安全自查,全面落實(shí)企業(yè)食品安全責(zé)任制度。
本次專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為:7月20日至8月20日,分兩個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:自查自糾階段(7月20日—8月15日)
由各村(社區(qū))、各相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)屬于本次整治范圍內(nèi)的整治對(duì)象,結(jié)合整治要求,迅速行動(dòng),開(kāi)展自查自糾。
第二階段:集中檢查階段(8月16日—8月20日)
由鎮(zhèn)食安辦牽頭,組織在檢查范圍內(nèi)進(jìn)行集中檢查,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,對(duì)各類食品安全隱患開(kāi)展集中整治。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)到位。各村(社區(qū))、單位要各負(fù)其責(zé),對(duì)本村(社區(qū))、單位的食品安全負(fù)全責(zé)。鎮(zhèn)食安辦將組織檢查組深入各村(社區(qū))、單位督察檢查夏季食品安全專項(xiàng)活動(dòng)。
(二)注重標(biāo)本兼治,抓好食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各相關(guān)部門在突出抓好整治重點(diǎn)的同時(shí),要注意結(jié)合各自工作職責(zé),強(qiáng)化食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。食品安全監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī),強(qiáng)化其食品安全責(zé)任意識(shí),履行食品安全第一責(zé)任的義務(wù).
為認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī),落實(shí)食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位食品安全主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,全面提升我市食品安全監(jiān)管水平,決定在全市開(kāi)展食品安全主體責(zé)任落實(shí)年行動(dòng),為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,堅(jiān)持“提前介入、主動(dòng)對(duì)接、跟蹤服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)”的原則,牢固樹(shù)立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品安全“第一責(zé)任人”意識(shí),強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法,以自查結(jié)果數(shù)字化、自糾過(guò)程痕跡化、監(jiān)督管理智慧化為目標(biāo),督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位牢固樹(shù)立食品安全底線意識(shí),強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,有效控制風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防食品安全事故發(fā)生,進(jìn)一步提升我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)和食品安全整體水平。
二、實(shí)施范圍
全市所有食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位。
三、主體責(zé)任內(nèi)容
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動(dòng),保證食品安全,誠(chéng)信自律,對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)條件不符合食品安全要求的,要立即采取整改措施;發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)活動(dòng),并及時(shí)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到100%。
(二)食品流通單位落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容
食品流通單位需依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證,并按照規(guī)定換證。從事接觸直接入口食品從業(yè)人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、健全進(jìn)貨索證索票制度,且進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
(三)食品餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容
食品經(jīng)營(yíng)許可證合法有效,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示許可證、從業(yè)人員健康證、量化等級(jí)標(biāo)識(shí)。建立第一責(zé)任人食品安全責(zé)任制,從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣帽,保持個(gè)人衛(wèi)生,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保持清潔、衛(wèi)生。索證索票齊全,按照食品外包裝標(biāo)識(shí)要求規(guī)范貯存,無(wú)變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品。嚴(yán)格執(zhí)行餐用具清洗消毒保潔。
四、工作要求
(一)高度重視,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人,應(yīng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任,同時(shí)也明確要求建立自查自糾制度。開(kāi)展落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任年行動(dòng)是國(guó)家總局在食品監(jiān)管方面開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作,各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位務(wù)必高度重視,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)照負(fù)面清單,簽訂食品安全承諾書,承諾書一式2份,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人簽名并加蓋單位印章后,1份本單位留存,1份報(bào)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門。各分局要以此為契機(jī),結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管,認(rèn)真梳理本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息,結(jié)合實(shí)際,制定監(jiān)管方案,進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化核查,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各分局、相關(guān)科室要按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”要求,加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全主體責(zé)任自查工作的核查力度,嚴(yán)格按照方案要求實(shí)施核查工作。同時(shí),要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在自查自糾過(guò)程中存在的問(wèn)題做好指導(dǎo)工作,對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要做好督促整改落實(shí)工作。對(duì)拒不履行食品安全主體責(zé)任相關(guān)義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施,增加核查檢查頻次,對(duì)其違法違規(guī)行為要加大執(zhí)法力度,對(duì)其違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
(三)落實(shí)措施,確保自查到位
各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究學(xué)習(xí)負(fù)面清單的內(nèi)容,并簽訂承諾書。自查的要求和自查自糾制度,做到二個(gè)確保:一是確保自查結(jié)果數(shù)字化。嚴(yán)格按照要求,在自查結(jié)果數(shù)據(jù)欄中如實(shí)填寫自查結(jié)果數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)真實(shí)有效,動(dòng)態(tài)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。二是確保自糾過(guò)程痕跡化。經(jīng)營(yíng)者要對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好自糾工作,使自糾過(guò)程痕跡可查。
關(guān)鍵詞:食品安全事故責(zé)任;強(qiáng)制保險(xiǎn);轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制保險(xiǎn)
中圖分類號(hào):F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2012)17-0152-03
一、我國(guó)食品安全及相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
(一)食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)
1.食品安全事故頻發(fā)
企業(yè)作為從事商事活動(dòng)的主體,營(yíng)利性是其首要特征。正如馬克思在《資本論》中所說(shuō)的,“為了300%的利潤(rùn),資本家們敢于冒上絞刑架的危險(xiǎn)”,追逐利益的最大化使得一些企業(yè)生產(chǎn)者不惜鋌而走險(xiǎn)。為了更多的瘦肉而在豬飼料中添加瘦肉精,為了增加蛋白質(zhì)的檢測(cè)指數(shù)而在奶粉中添加三聚氰胺,食品安全事故因此頻繁發(fā)生。這些事故造成的后果十分嚴(yán)重,僅三鹿毒奶粉事件就造成6人死亡,因食用問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.4萬(wàn)人[1]。
2.企業(yè)食品安全意識(shí)淡薄
一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益,漠視食品安全;有的懷有僥幸心理,甚至鋌而走險(xiǎn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),一是由于行政監(jiān)管體制不健全,一定程度上放任了企業(yè)的違法違規(guī)行為。如雙匯瘦肉精事件中,收購(gòu)的豬肉未經(jīng)檢測(cè)就直接加蓋合格印章。三鹿事件發(fā)生后,對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉進(jìn)行全面檢查,22家奶制品企業(yè)生產(chǎn)的奶粉均添加了三聚氰胺[2],這說(shuō)明質(zhì)監(jiān)部門疏于檢測(cè),給生產(chǎn)者留下了可乘之機(jī)。二是由于法律法規(guī)制裁的力度不夠,沒(méi)有足夠的威懾力。
3.政府承受高昂的賠償
食品安全事故發(fā)生后若企業(yè)無(wú)力賠償,為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,政府便成為最終的埋單者。我國(guó)的《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(2007)》中規(guī)定,無(wú)論哪一級(jí)事故發(fā)生,相應(yīng)的善后工作主要由各級(jí)政府部門承擔(dān)。2004年安徽的劣質(zhì)奶粉事件中,受害兒童的治療費(fèi)用全部由阜陽(yáng)市政府提供,并承擔(dān)了每個(gè)死亡嬰兒家庭人民幣10 000元的救濟(jì)金支付責(zé)任[3]。另?yè)?jù)媒體報(bào)道,政府已撥付約9.2億元經(jīng)費(fèi)用于解決三鹿奶粉事件[4]。筆者認(rèn)為,政府在事故處理中所扮演的角色有待轉(zhuǎn)換。政府的主要職能應(yīng)該是對(duì)食品安全的源頭、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,形成預(yù)警機(jī)制從而防范食品安全事故的發(fā)生,保障人民的生命健康不受侵害。善后工作的重心在于懲罰致害人,協(xié)助受害人獲賠,而非承擔(dān)賠償責(zé)任。
4.消費(fèi)者獲賠難
首先,公司資本往往不足以承擔(dān)高額賠償,而有限責(zé)任制阻礙了消費(fèi)者向股東求償。公司承擔(dān)有限責(zé)任是現(xiàn)代公司制度的基本法律特征之一,在這種制度下,企業(yè)法人人格獨(dú)立和股東的有限責(zé)任使得企業(yè)僅以自己獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)企業(yè)債務(wù)。重大食品安全事故發(fā)生后,企業(yè)往往無(wú)力支付賠款,加上大多數(shù)企業(yè)未參加相關(guān)保險(xiǎn),消費(fèi)者的損失很難得到合理的賠償。其次,消費(fèi)者無(wú)權(quán)向保險(xiǎn)公司直接請(qǐng)求賠償。即使企業(yè)投保了食品安全責(zé)任保險(xiǎn),根據(jù)《保險(xiǎn)法》第65條的規(guī)定:“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害,可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定,直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。”僅保險(xiǎn)公司有權(quán)選擇賠償對(duì)象,受害第三人并未被賦予無(wú)條件的直接請(qǐng)求權(quán),無(wú)法向保險(xiǎn)公司直接請(qǐng)求賠償。再次,消費(fèi)者難以舉證,訴訟困難。事故發(fā)生后,由于食品包裝袋、銷售發(fā)票等證據(jù)保存不全,客觀上對(duì)消費(fèi)者求償造成了阻礙。最后,政府給予的補(bǔ)償有限。盡管一些情況下會(huì)有政府善后,但由于人數(shù)眾多,政府往往是“一刀切”地定個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償額,且這樣的補(bǔ)償只是象征性的。
(二)現(xiàn)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的不足
2008年7月,江蘇省長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司與揚(yáng)州市廣陵區(qū)30家食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單[5],此舉標(biāo)志著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)正式興起。然而,就該保險(xiǎn)本身而言,還存在以下四個(gè)方面的不足。
1.保險(xiǎn)標(biāo)的與相關(guān)立法存在沖突
我國(guó)并沒(méi)有法律單獨(dú)規(guī)定食品安全責(zé)任,其歸責(zé)應(yīng)以產(chǎn)品責(zé)任為依據(jù),有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)問(wèn)題主要規(guī)定在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》中?!懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第29條規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?!薄肚謾?quán)責(zé)任法》第41條亦有類似規(guī)定。依此規(guī)定,生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品造成他人人身或財(cái)產(chǎn)的損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而現(xiàn)有普通食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的則為“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”。如長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款中第4條規(guī)定:“因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患,而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的,保險(xiǎn)人在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?!鄙鲜鰲l款,大大限縮了保險(xiǎn)賠付的范圍,不能充分體現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)有功能。
2.除外責(zé)任的設(shè)計(jì)欠合理
目前,各保險(xiǎn)公司都將故意、重大過(guò)失和違法行為所引發(fā)的賠償責(zé)任排除在保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外。如長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款第6條第六款規(guī)定,“投保人、被保險(xiǎn)人或其雇員的故意行為或重大過(guò)失”為保險(xiǎn)人責(zé)任免除情形。其第7條第五款規(guī)定,“被保險(xiǎn)人使用劣質(zhì)的、未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)使用或國(guó)家明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑或包裝材料等來(lái)生產(chǎn)、銷售或提供食品?!北kU(xiǎn)人不負(fù)賠償責(zé)任。
排除故意、重大過(guò)失和違法行為是為了減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,即為了防止被保險(xiǎn)人在足額投保后變得比原來(lái)更加不謹(jǐn)慎小心,從而導(dǎo)致事故的發(fā)生頻率和損失程度較未投保時(shí)更高[6]。但責(zé)任保險(xiǎn)不僅僅是為了分擔(dān)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn),其主要功能還在于對(duì)事故中的受害人給予積極的保護(hù)。且縱觀所發(fā)生的重大食品安全事故,大多數(shù)都在保險(xiǎn)公司免責(zé)范圍之列。如此保險(xiǎn),對(duì)消費(fèi)者受害人和投保人而言有何意義?并且,“責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的是被保險(xiǎn)人對(duì)受害第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任,判斷保險(xiǎn)人是否就受害人的損害承擔(dān)保險(xiǎn)給付責(zé)任,取決于被保險(xiǎn)人對(duì)此種情形下的受害人損害,是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”[7] 166故保險(xiǎn)公司不能一概地將故意、重大過(guò)失、違法行為列為除外責(zé)任。
3.投保率低,保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用未發(fā)揮
分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失是保險(xiǎn)的重要功能。保險(xiǎn)組織通過(guò)向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi),建立保險(xiǎn)基金,當(dāng)被保險(xiǎn)人遭受損失時(shí),用保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)償[8] 17,從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的功能。將一部分人面臨的危險(xiǎn)分?jǐn)偨o廣大投保人,從整體上提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力的前提就是“團(tuán)體共濟(jì)”。這是因?yàn)椋氨kU(xiǎn)是建立于投保人與保險(xiǎn)人之間的法律關(guān)系,但這種具體法律關(guān)系不能孤立地存在,而是作為一個(gè)龐大群體中的一分子而存在”,“只有眾多的社會(huì)成員參加保險(xiǎn),結(jié)成共同團(tuán)體,才能積聚足夠的資金,確保少數(shù)人的意外損失得到及時(shí)和充分的補(bǔ)償?!盵8] 9產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)雖然早已在市場(chǎng)上推出,但投保率卻很低。目前中國(guó)市場(chǎng)上,企業(yè)投保產(chǎn)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的比例僅為4%[9],其后推出的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率也不足10%。投保率低,事故發(fā)生后企業(yè)又無(wú)力賠償,從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,保險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用未得到充分發(fā)揮。
4.賠償限額低,保障不足
目前,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)合同中規(guī)定的保險(xiǎn)賠償限額一般數(shù)額較小,保險(xiǎn)公司只在此限額內(nèi)賠付。如長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中規(guī)定,一年內(nèi)保險(xiǎn)公司的累計(jì)賠償限額為5萬(wàn)元。但隨著食品領(lǐng)域企業(yè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,一次食品安全事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害亦不斷增大,低數(shù)額的保險(xiǎn)賠償無(wú)法彌補(bǔ)損失,一旦發(fā)生重大的食品安全事故,受害人很難得到合理的賠償,保險(xiǎn)所具有的分散風(fēng)險(xiǎn)功能難以實(shí)現(xiàn)。
二、建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的意義
強(qiáng)制保險(xiǎn)又稱為法定保險(xiǎn),是指依據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定,在投保人與保險(xiǎn)人之間強(qiáng)制建立的保險(xiǎn)關(guān)系。強(qiáng)制保險(xiǎn)通常是針對(duì)危險(xiǎn)范圍較廣、影響公眾利益、與人民群眾生活密切相關(guān)的保險(xiǎn)標(biāo)的,以頒布法律、法規(guī)的形式實(shí)施[8] 187。
商業(yè)保險(xiǎn)要實(shí)行強(qiáng)制投保,一般須滿足以下三個(gè)條件。首先,保險(xiǎn)缺失會(huì)對(duì)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大影響;其次,市場(chǎng)缺失商業(yè)保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)不能滿足投保人需求;第三,雖然存在商業(yè)保險(xiǎn),但由于各種原因,保險(xiǎn)有效需求不足或者實(shí)際供給不足[10]。
如前文所述,食品安全事故頻發(fā),現(xiàn)有的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不能實(shí)現(xiàn)有效的供給,造成食品安全行業(yè)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),消費(fèi)者對(duì)食品安全質(zhì)疑,政府承受著賠償負(fù)擔(dān),對(duì)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大的影響。在這種環(huán)境下,設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)十分必要,其意義體現(xiàn)為:
(一)強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能
構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn),一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā),通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí),保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力。其擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專家團(tuán)隊(duì),可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。
(二)強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障
突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征,也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無(wú)門的問(wèn)題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題,讓受害第三人更好地維權(quán)。
(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
“投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制,對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),往往不得不由政府出面‘埋單’。”[11] 137設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的有益借鑒
(一)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有專門的食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn),而是以強(qiáng)制食品業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的方式實(shí)施的。
臺(tái)灣地區(qū)的《食品衛(wèi)生管理法》第21條規(guī)定:“經(jīng)‘中央’主管機(jī)關(guān)公告指定一種類規(guī)模之食品業(yè)者,應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。”衛(wèi)生署于2007 年5 月2 日了衛(wèi)署食字0960400307 號(hào)令,規(guī)定了保險(xiǎn)的范圍是:“食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生被保險(xiǎn)產(chǎn)品未達(dá)合理的安全期待,具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷,致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者,被保險(xiǎn)人依法應(yīng)負(fù)之賠償責(zé)任,由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償?!辈⒁?guī)定了保險(xiǎn)的賠償限額是:“每一個(gè)人身體傷害最高理賠為新臺(tái)幣100 萬(wàn)元;每次事故最高理賠為新臺(tái)幣400 萬(wàn)元(不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害);保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金額為新臺(tái)幣1 000 萬(wàn)元(不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故)?!保?00臺(tái)幣約合人民幣21.5元)。
(二)德國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制保險(xiǎn)
在德國(guó),轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品造成的損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。其法規(guī)定:不論轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者是否有過(guò)錯(cuò),其都須對(duì)轉(zhuǎn)基因食品造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)其生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因食品須以投保責(zé)任保險(xiǎn)為前提[11] 101。
大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都將食品業(yè)的保險(xiǎn)直接歸入產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行承保,并沒(méi)有專門的食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),但保險(xiǎn)在具體設(shè)計(jì)方面是靈活和復(fù)雜的,“從某種程度上說(shuō),對(duì)適用嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn),完全取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律文化等因素的影響?!盵11] 82筆者認(rèn)為,我國(guó)雖已開(kāi)設(shè)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn),但基于目前的食品安全形勢(shì),以及食品安全責(zé)任與一般的產(chǎn)品責(zé)任存在差異,為突出其重要性,十分必要將食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為一個(gè)單獨(dú)的險(xiǎn)種開(kāi)設(shè)。依前文所述,域外食品業(yè)的保險(xiǎn)歸責(zé)原則主要是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,分配給保險(xiǎn)公司較大的責(zé)任,同時(shí)規(guī)定的賠償限額數(shù)額較大,有利于應(yīng)對(duì)重大的食品安全事故,這些特征我國(guó)在設(shè)計(jì)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)可以借鑒。
(三)我國(guó)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的制度設(shè)計(jì)
交強(qiáng)險(xiǎn),即機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),是我國(guó)強(qiáng)制保險(xiǎn)中制度設(shè)計(jì)較為完善的一個(gè)險(xiǎn)種,其制度設(shè)計(jì)對(duì)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)立法有重要借鑒意義。
1.保費(fèi)的厘定
我國(guó)的交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)分為基礎(chǔ)保費(fèi)和浮動(dòng)保費(fèi)。對(duì)基準(zhǔn)保費(fèi)的確定采取從車原則,即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),將被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車分為若干類,每類適用不同的基準(zhǔn)費(fèi)率(詳見(jiàn)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率表》)?!稒C(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第8條規(guī)定了浮動(dòng)保費(fèi),“被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車沒(méi)有發(fā)生道路交通安全違法行為和道路交通事故的,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。在此后的年度內(nèi),被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車仍然沒(méi)有發(fā)生道路交通安全違法行為和道路交通事故的,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率,直至最低標(biāo)準(zhǔn)?!被A(chǔ)保費(fèi)區(qū)別對(duì)待,是因?yàn)椴煌悇e的機(jī)動(dòng)車在發(fā)生交通事故時(shí)致?lián)p程度一般不同,依類別設(shè)定費(fèi)率合乎實(shí)踐需要。浮動(dòng)保費(fèi)的設(shè)計(jì),有利于發(fā)揮保費(fèi)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用,促使被保險(xiǎn)人安全駕駛。
2.追償權(quán)
追償權(quán)是減少被保險(xiǎn)人道德風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。“按照一般的責(zé)任保險(xiǎn)免責(zé)事由,特定情形下的交通事故受害人損失,本不應(yīng)由保險(xiǎn)人承保,但為了保障受害人利益得以救濟(jì),法律強(qiáng)制性規(guī)定了保險(xiǎn)人對(duì)受害人的優(yōu)先賠償義務(wù)?!盵7] 175但由此一則增加了保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),二則增加了被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn),追償權(quán)制度因此應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)定保險(xiǎn)人在法定情形下的追償權(quán),有助于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人與受害人間的利益平衡。
3.社會(huì)救助基金
社會(huì)救助基金可以定位為機(jī)動(dòng)車責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的輔助制度,其宗旨是“彌補(bǔ)機(jī)動(dòng)車責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度保障闕如,周全受害人利益救濟(jì)保險(xiǎn)制度,保障特定的機(jī)動(dòng)車交通事故受害人利益救濟(jì)”。
《條例》第25條的規(guī)定,道路交通事故社會(huì)救助基金的來(lái)源包括:(1)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;(2)對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款;(3)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;(4)救助基金孳息;(5)其他資金。
四、結(jié)語(yǔ)
為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度;另一方面,一些保險(xiǎn)公司推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。但是,建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),才能解決重大事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題,強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障,在中國(guó)目前狀況下更具現(xiàn)實(shí)意義。
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安全工作是公司一切工作的保證,工作中存在的危險(xiǎn)隱患只要采取必要的安全措施并加強(qiáng)管理力度是完全可以避免的。每位員工都應(yīng)該有強(qiáng)烈的安全意識(shí)。為了確保員工、公司、客戶和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全、有效杜絕安全事故的發(fā)生,結(jié)合工作實(shí)際情況及存在的安全隱患,我公司對(duì)2009年第一季度安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié),并對(duì)第二季度的安全工作制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)安全措施,確保有條不紊的開(kāi)展安全工作:
通過(guò)這些豐富多采的安全教育活動(dòng),師生的安全防范和自我保護(hù)意識(shí)得到極大提高,保證了學(xué)校教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展。
一、第一季度安全生產(chǎn)工作總結(jié)
(一)工作中存在的安全隱患。
1、作業(yè)警示帽佩戴不整齊。
2、高位清潔(如:二層以上玻璃的擦拭未能完全系安全帶作業(yè))。
3、有時(shí)存在安全帶固定點(diǎn)不牢固現(xiàn)象。
4、高空作業(yè)時(shí)所用的梯子中間有未用繩索或鐵絲拉住固定的現(xiàn)象。
5、登高清潔作業(yè)時(shí)存在梯子兩側(cè)都站人的現(xiàn)象。
6、存在登高清潔作業(yè)時(shí)所用的梯子無(wú)專人看護(hù)的現(xiàn)象。
7、承接外墻清洗時(shí)的施工方未能落實(shí)系安全帶措施。
8、處罰制度沒(méi)有進(jìn)一步落實(shí)。
銀行號(hào)稱“三鐵:“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因?yàn)橛辛算y行的“三鐵”,銀行在百姓心中才是可以信賴的。規(guī)章制度的執(zhí)行與否,取決于廣大員工對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的清醒認(rèn)識(shí)與熟練掌握程度,有規(guī)不遵,有章不遁是各行業(yè)之大忌,車行千里始有道,對(duì)于規(guī)章制度的執(zhí)行,就一線柜員而言,從內(nèi)部講要做到從我做起,正確辦理每一筆業(yè)務(wù),認(rèn)真審核每張票據(jù),監(jiān)督授權(quán)業(yè)務(wù)的合法合規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)安全防范,抵制各種違規(guī)作業(yè)等等,做好相互制約,相互監(jiān)督,不能礙于同事情面或片面追求經(jīng)濟(jì)效益而背離規(guī)章制度而不顧。
開(kāi)展了建設(shè)行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治。根據(jù)街道拆遷工地點(diǎn)多面廣,建筑工地性質(zhì)不一的特點(diǎn),今年以來(lái),街道安委會(huì)對(duì)建設(shè)行業(yè)的安全進(jìn)行了分類管理,具體做法一是對(duì)商品房工地采取掌握情況,及時(shí)上報(bào)的方法,依托市級(jí)建設(shè)管理部門進(jìn)行監(jiān)管;二是對(duì)安居房工地采取接受上級(jí)職能部門指導(dǎo),依托總公司開(kāi)發(fā)部分管人員進(jìn)行不定時(shí)安全檢查,加強(qiáng)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)整改;三是對(duì)拆遷工地采取依托自身力量,對(duì)施工單位施工機(jī)械的持證使用、預(yù)防坍塌事故的措施和預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)安全管理等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,確保不失控。
(二)安全隱患整改措施。
1、強(qiáng)調(diào)佩戴作業(yè)警示服、帽的重要意義,增強(qiáng)安全意識(shí),要求保潔員在道路上作業(yè)時(shí)必須佩戴整齊。
2、登高作業(yè)時(shí)必須系安全帶,將安全帶有效牢系并設(shè)專人看護(hù)配合作業(yè)。
3、高空作業(yè)時(shí)所用的梯子中間用繩索或鐵絲固定,增加梯子的安全系數(shù)。
4、登高清潔作業(yè)時(shí)梯上只站一人,并有專人扶梯看護(hù)配合作業(yè)。
不斷參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高消防安全基礎(chǔ),參加消防滅火演練,廣泛宣傳消防安全知識(shí),共同參與從點(diǎn)滴做起,防范做去,自身做起。
5、承接外墻清洗時(shí)要求施工方必須全部落實(shí)系安全帶措施。
6、嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行,如有違反安全制度的現(xiàn)象,對(duì)當(dāng)事人及負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行處罰。
7、通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)安全意識(shí),不斷提高每名保潔員安全作業(yè)水平、嚴(yán)格考核違者必罰。
二、2014年第二季度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)加強(qiáng)安全制度的落實(shí):
1、每周二下午召開(kāi)安全例會(huì):
(1)每周二下午進(jìn)行安全工作例會(huì),就上周發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況制定具體可行的避免措施。
(2)與會(huì)人員簽到存檔。
要有實(shí)際的效果。衡量工作能力的標(biāo)準(zhǔn),主要是看實(shí)績(jī)。只要是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作,都要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
2、每周進(jìn)行安全培訓(xùn):
針對(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路、開(kāi)荒工程等服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。如道路保潔員主要進(jìn)行道路安全方面的培訓(xùn)。企業(yè)保潔員主要針對(duì)設(shè)施設(shè)備及工具物料的使用方法和注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn),有點(diǎn)有面,點(diǎn)面結(jié)合,全面覆蓋。
(1)由安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全培訓(xùn),每周三下午進(jìn)行,全體員工準(zhǔn)時(shí)參加。旨在于增強(qiáng)全員的安全意識(shí),確保安全工作的順利進(jìn)行。
(2)每周四至周五,由各項(xiàng)目主管對(duì)保潔員進(jìn)行安全培訓(xùn),全力傳達(dá)公司安全培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容,使每名員工都能提高安全意識(shí),有效的避免因麻痹大意、意識(shí)不足等因素導(dǎo)致的安全事故。
為確保安全工作的正常開(kāi)展,我校制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作的實(shí)施方案》,落實(shí)了安全工作責(zé)任制,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了有關(guān)人員的安全工作責(zé)任心,真正使學(xué)校安全工作落到了實(shí)處,杜絕了責(zé)任事故的發(fā)生。成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長(zhǎng)掛帥,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各班工作的開(kāi)展,第一時(shí)間傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于安全工作的指示、任務(wù)和要求;各班班主任具體負(fù)責(zé)一線安全管理,明確分工和職責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將校園安全工作實(shí)績(jī)與各班級(jí)和教職工學(xué)期評(píng)估相掛鉤,實(shí)行安全責(zé)任事故一票否決制,確保了各項(xiàng)安全工作落在實(shí)處。
(3)項(xiàng)目經(jīng)理針對(duì)主管的培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查,將培訓(xùn)工作落到實(shí)處,避免流于形式。
(4)由書報(bào)中,新聞中精選案例,組織學(xué)習(xí)借鑒并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合各項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行安全教育,確保安全工作。
3、規(guī)范簽字程序及會(huì)議記錄:
(1)安排專人對(duì)會(huì)議及培訓(xùn)進(jìn)行記錄并整理成文字材料存檔(責(zé)任人:XXXX)。
(2)每周安全會(huì)及培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)所有參會(huì)人員進(jìn)行簽字手續(xù),以此提高全體員工的安全重視程度。
4、簽訂安全責(zé)任書:
(1)公司內(nèi)部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、主管、組長(zhǎng)及保潔員逐級(jí)實(shí)施。所有人員全部簽訂安全責(zé)任書。
(2)施工前與外包單位簽訂安全責(zé)任書,要求其對(duì)下屬人員就本次工程進(jìn)行安全培訓(xùn)并簽字留存,同時(shí)安排專人監(jiān)督檢查安全工作。
5、執(zhí)行定期檢查制度:
(1)由安全員對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目每周進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上整改,拒不整改及重復(fù)出現(xiàn)同一問(wèn)題的對(duì)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)處罰100元/次,主管連帶處罰200元/次;情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人直接辭退。
(2)各項(xiàng)目主管每天在巡視檢查的過(guò)程中,必須把安全工作放置首位,隨時(shí)提醒,及時(shí)糾正。
認(rèn)清消防安全的重要性?;馂?zāi)的發(fā)生是現(xiàn)實(shí)生活中最常見(jiàn)的、最突出,而從麻痹和認(rèn)識(shí)不到所引發(fā)的,疏忽而忽視所造成的,也是危害最大的一種災(zāi)難,是直接關(guān)系到人民生命安全,財(cái)產(chǎn)安全大大問(wèn)題,,所以我們要時(shí)刻提醒,警惕安全消防隱患與存在的問(wèn)題和漏洞,必須做到位,做到徹底,“安全就是效益”、“消防工作是其他工作的保障”,牢固樹(shù)立“安全第預(yù)防為主”的思想,將安全生產(chǎn)工作放到尊重生存權(quán),尊重人權(quán)的高度,本著對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。在消防安全中要警長(zhǎng)鳴,做到居安思維,防患于未然,防范于隱患,確實(shí)做到安全為天的理念。
(3)每周各項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)轄內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行一次安全檢查工作,并將檢查結(jié)果于次日晨會(huì)上通報(bào)。
(4)凡主管及安全員未能檢查出安全隱患,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰200元/次。
6、不定期抽查:
部門經(jīng)理牽頭,組織項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)人員不定期的對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行安全抽查工作,并將抽查結(jié)果于次日晨會(huì)上通報(bào)。凡主管、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理未能檢查出安全隱患,對(duì)主管、安全員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰200元/次,項(xiàng)目經(jīng)理處罰500元/次。
7、責(zé)任到人:
(1)公司安全小組,全面負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)工作。分工明確,責(zé)任到人。
(2)各項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)的保潔區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)的主管項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)的下屬項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任管理制度,全員參與,層層落實(shí)。
8、進(jìn)一步落實(shí)處罰制度:
(1)對(duì)于存在安全隱患的項(xiàng)目和工程要求當(dāng)事人和相應(yīng)主管現(xiàn)場(chǎng)整改。如有一定難度的責(zé)令限期整改,沒(méi)有整改到位的按制度落實(shí),處罰當(dāng)事人及主管各50元,項(xiàng)目經(jīng)理連帶處罰100元,決不姑息。
(2)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改的除對(duì)當(dāng)事人和主管進(jìn)行處罰外,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行連帶責(zé)任制度,罰款300元/次。
(3)因安全工作不到位或整改不徹底而造成公司名譽(yù)或經(jīng)濟(jì)損失的,由當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任,主管和項(xiàng)目經(jīng)理、承擔(dān)連帶責(zé)任。
這次培訓(xùn)活動(dòng),有效地增強(qiáng)了我的安全意識(shí)和法制觀念,我認(rèn)為要把幼兒園安全管理作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,科學(xué)、合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間,不斷提高認(rèn)識(shí),更新觀念,用知識(shí)理論指導(dǎo)實(shí)踐,將安全工作落到實(shí)處,牢固樹(shù)立安全責(zé)任重于泰山的思想,有效建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,全力抓好幼兒園安全工作,確保全園師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)每周對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行安全隱患排查工作,嚴(yán)格按照如下安全制度執(zhí)行。凡違反安全規(guī)定者,除現(xiàn)場(chǎng)整改外并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰:
1、企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目:
2、其他服務(wù)項(xiàng)目:
3、大型開(kāi)荒、外墻清洗、化糞池清掏、管道疏通:
4、垃圾清運(yùn):
5、設(shè)備使用:
6、工具使用:
7、藥劑使用:
8、車輛交通安全:
9、庫(kù)房管理:
10、特殊天氣:
11、辦公室日常用電安全:
12、從人員思想上,不斷增強(qiáng)大家的安全意識(shí):
“人生沒(méi)有彩排,生命只有一次”,只要每位同志從思想上高度重視安全工作,認(rèn)真落實(shí)安全措施及時(shí)消除安全隱患,哪怕是一點(diǎn)一滴,就能夠保證安全工作有序進(jìn)行。為了確保員工、公司、客戶和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全、杜絕傷害事故發(fā)生,每名員工都要有強(qiáng)烈的安全意識(shí),認(rèn)真遵守安全制度,落實(shí)安全措施,以“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”為理念,確保各項(xiàng)工作安全有序的進(jìn)行。
安全培訓(xùn)總結(jié)二
為了更好地迎接2015年食品安全宣傳周的到來(lái),社會(huì)共治,同心攜手維護(hù)食品安全,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注程度,我單位緊緊圍繞食品安全宣傳周的活動(dòng)主題開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳周活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)活動(dòng)情況總結(jié)如下:
以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指引,以食品安全監(jiān)管體制改革為契機(jī),緊扣宣傳周主題,全面開(kāi)展食品安全科普宣教活動(dòng)。深入反映監(jiān)管工作和體制改革取得的積極進(jìn)展,宣貫《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等重要法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施,闡述未來(lái)工作的主要目標(biāo)和重大舉措,推動(dòng)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門進(jìn)一步明確任務(wù),演講稿之家落實(shí)責(zé)任;著力引導(dǎo)食品企業(yè)及從業(yè)者,形成主體責(zé)任和道德誠(chéng)信意識(shí),強(qiáng)化道德觀念教育,倡導(dǎo)誠(chéng)信從業(yè)風(fēng)氣,普及信用文化知識(shí);推動(dòng)各方力量積極參與社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)維權(quán),推動(dòng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門與其他部門、機(jī)構(gòu)之間建立更為有力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制,形成堅(jiān)實(shí)的外部約束和道德底線。促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體主動(dòng)參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。
我校認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)教育主管部門的專題會(huì)議精神,“提高自我認(rèn)識(shí),加強(qiáng)管理,以對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)極端負(fù)責(zé)的精神做好學(xué)校安全工作。”為此,我校確定了安全工作的指導(dǎo)思想及總體目標(biāo):以樹(shù)立安全意識(shí)為主線,以強(qiáng)化層層管理責(zé)任制為核心,以落實(shí)具體措施為重點(diǎn),及時(shí)全面排查、清理和整頓校園內(nèi)安全隱患,努力創(chuàng)建一個(gè)管理有序、防控有力、整改迅速、環(huán)境安定、校風(fēng)良好的安全文明校園,確保學(xué)校在良好的教育教學(xué)秩序及生活秩序中穩(wěn)步發(fā)展。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次食品安全宣傳周活動(dòng),專門成立了食品安全宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和參與食品安全宣傳活動(dòng),為開(kāi)展好此次宣傳周活動(dòng)做好了充分的準(zhǔn)備。
遇到問(wèn)題及時(shí)反饋上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),遇到火情及時(shí)采取邊報(bào)警,邊撲救,采取“先控制,后滅火,”在撲救可燃?xì)怏w、液體火災(zāi)時(shí),應(yīng)首先切斷可燃物的來(lái)源,爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)滅火成效。
二、方案具體,目的明確
圍繞此次食品安全宣傳周活動(dòng)的主題“社會(huì)共治同心攜手維護(hù)食品安全”,社會(huì)協(xié)同共治是創(chuàng)新社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的基本思路,是促進(jìn)國(guó)家職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑,也是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對(duì)不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問(wèn)題的有效手段。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定詳細(xì)的宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案,充分利用各種宣傳手段,通過(guò)開(kāi)展大型廣場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)、食品安全教育課等活動(dòng),演講稿之家以懸掛橫幅、設(shè)立展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、印發(fā)宣傳材料、實(shí)物比較等形式,進(jìn)行全方位、多視角、多角度的宣傳,以吸引廣大人民群眾的關(guān)注,最大程度的擴(kuò)大宣傳面,大力營(yíng)造人人關(guān)心重視食品安全的社會(huì)氛圍。
三、內(nèi)容豐富,效果明顯
6月24日上午,執(zhí)法人員在我局門口組織了一次宣傳咨詢活動(dòng),以橫幅、展板、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和實(shí)物比較等形式,向過(guò)往群眾宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全專項(xiàng)整治成果以及食品安全科普知識(shí),共發(fā)放宣傳材料2000多份,咨詢服務(wù)群眾100多人次,收到了良好的宣傳效果。
6月25日下午,我局結(jié)合創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)街工作,召集轄區(qū)大中型餐飲單位負(fù)責(zé)人近100人舉辦了一場(chǎng)“餐飲安全在行動(dòng)”的座談會(huì),演講稿之家進(jìn)一步傳達(dá)了嚴(yán)厲打擊非法添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作的決心和增強(qiáng)打擊力度,強(qiáng)調(diào)各餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格自律,守法經(jīng)營(yíng)。接著,聽(tīng)取了基層監(jiān)管人員和各餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人的意見(jiàn),分析存在問(wèn)題的原因,為開(kāi)展好下步監(jiān)管工作找準(zhǔn)了重點(diǎn)和方向。
此外,我局在各鎮(zhèn)街設(shè)立食品安全宣傳點(diǎn),由各鎮(zhèn)監(jiān)管辦公室主任負(fù)責(zé)牽頭,以橫幅、等形式廣泛宣傳食品安全知識(shí)。各街道辦事處也在部分社區(qū)懸掛了宣傳橫幅,積極參與宣傳活動(dòng)。
一、工作目標(biāo)
確保奧運(yùn)期間全市不發(fā)生食品安全事件和群體性食物中毒事故;不發(fā)生與我市進(jìn)、出食品相關(guān)的生物性、化學(xué)性和放射性食品污染事件。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)(獸)藥等行為,積極推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè);推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),建立產(chǎn)地產(chǎn)品準(zhǔn)出制度;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè),對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境(空氣、土壤、水環(huán)境等)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè);加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫,做好疫情監(jiān)控,確保全市動(dòng)物源食品的安全;加強(qiáng)國(guó)家規(guī)定的37種食源性興奮劑的檢測(cè)。
(二)規(guī)范食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格做好奧運(yùn)定點(diǎn)供應(yīng)(備選)企業(yè)和配送企業(yè)的食品安全監(jiān)管工作,落實(shí)駐廠監(jiān)管、封閉管理、批批檢驗(yàn)、零報(bào)告等監(jiān)管措施;嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格發(fā)證程序、嚴(yán)格證后管理、納入食品市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄范圍但未獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得生產(chǎn),未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加印(貼)QS標(biāo)志的食品,不得出廠銷售;嚴(yán)格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑行為,嚴(yán)禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規(guī)添加非食品原料;切實(shí)抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治;實(shí)施不安全食品企業(yè)召回制度,推行電子監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)食品安全可溯源。
(三)規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造和規(guī)范化管理工作;不斷深化鞏固食品安全“四網(wǎng)”建設(shè),加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的巡查力度,強(qiáng)化、規(guī)范索證索票、進(jìn)貨、銷貨臺(tái)帳制度;加強(qiáng)對(duì)大型食品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、連鎖超市、商場(chǎng)的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)主要旅游景區(qū)(點(diǎn))、車站、主要街道、城郊結(jié)合部等流動(dòng)人員集中區(qū)域食品安全情況的檢查,規(guī)范進(jìn)貨渠道,落實(shí)安全責(zé)任,依法打擊無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為;強(qiáng)化不合格食品退市工作,嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和過(guò)期、變質(zhì)、有毒有害、假劣食品行為。
(四)規(guī)范食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管,實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,推行食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度,推進(jìn)“五常法”管理;加強(qiáng)農(nóng)村食品安全和農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、工地食堂、學(xué)校食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管;完善食品索證管理,建立餐飲業(yè)原料索證驗(yàn)收和溯源制度,嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死(害)生肉制品、劣質(zhì)使用原料、非食品原料和濫用食品添加劑等行為;落實(shí)從業(yè)人員健康檢查及餐飲加工、儲(chǔ)存和供應(yīng)過(guò)程的食品安全控制措施,有效防止食品交叉污染等安全隱患;取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn);杜絕群發(fā)性食品中毒和食源性傳染病發(fā)生;保障飲用水源和生活飲用水安全。
(五)規(guī)范生豬屠宰行業(yè)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,依法關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的小型屠宰場(chǎng),規(guī)范大型生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為;加強(qiáng)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)工作,強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫;完善肉品質(zhì)量可追溯制度,落實(shí)生豬宰前瘦肉精檢測(cè)制度和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度,對(duì)病死(害)豬進(jìn)行無(wú)害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn),嚴(yán)厲查處私屠濫宰和生產(chǎn)、加工、銷售病死(害)豬肉、注水豬肉等違法行為。
(六)規(guī)范食品進(jìn)口環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品經(jīng)驗(yàn)單位備案登記制度;嚴(yán)格執(zhí)行以“口岸衛(wèi)生證書”、“中文標(biāo)簽審核”為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口肉類、水果等食品和逃避檢驗(yàn)檢疫的違法行為;嚴(yán)禁疫區(qū)的相關(guān)動(dòng)植物源性食品入境;加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)管,對(duì)進(jìn)口不合格食品實(shí)施召回。
(七)加強(qiáng)保健食品監(jiān)督管理。加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)測(cè),堅(jiān)決遏制保健食品廣告違法行為和欺詐聚眾促銷行為;有計(jì)劃地開(kāi)展保健食品抽查和抗疲勞類保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作,嚴(yán)厲打擊在保健食品中非法添加藥物及未經(jīng)批準(zhǔn)成分的違法行為,加大對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書的檢查力度。
(八)開(kāi)展食品反恐和安全保衛(wèi)工作。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),確定不同環(huán)節(jié)受到蓄意破壞的風(fēng)險(xiǎn)程度,將水資源及生活飲用水的保護(hù)作為反恐怖工作的重點(diǎn);建立應(yīng)對(duì)利用食品進(jìn)行恐怖襲擊的專項(xiàng)預(yù)案和情報(bào)會(huì)商、反恐力量聯(lián)動(dòng)的機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)大型會(huì)議、重要活動(dòng)、集體食堂、學(xué)生用餐的衛(wèi)生監(jiān)督管理;嚴(yán)格劇毒化學(xué)品及生物制劑的安全管理;發(fā)生食品恐怖事件應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的反恐怖應(yīng)急預(yù)案,充分做好現(xiàn)場(chǎng)指揮、搶險(xiǎn)、救助、善后處理、宣傳等工作,將損失和影響降到最低。
三、工作要求
(一)高度重視,明確責(zé)任。確保奧運(yùn)期間食品安全,是全市各級(jí)各相關(guān)部門的重大政治責(zé)任,是對(duì)全市食品安全保障能力的一次檢驗(yàn)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好奧運(yùn)期間食品安全監(jiān)管工作的極端重要性,按照全市的統(tǒng)一部署,把這項(xiàng)工作擺上重要位置,迅速行動(dòng)起來(lái),扎實(shí)認(rèn)真地做好奧運(yùn)期間食品安全保障工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門牽頭監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步明確工作責(zé)任,建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制,真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。奧運(yùn)期間,市食安委辦要組織對(duì)全市食品安全保障工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門也要采取多種形式,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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