行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；行政執(zhí)法主體；行政處罰

Abstract: This paper expounds the problems existing in the administrative law enforcement of fire supervision and law enforcement, from the current situation and the outstanding issue that exists in job proceed with, serious research, in-depth analysis, combined with the new fire law enforcement, as well as the concrete implementation process there may be problems one one to carry on the analysis, trying to find out the problems and these problems deep reasons behind and put forward their countermeasures. Discussion on the new fire supervision of administrative law enforcement subject, from the establishment of long-term mechanism of community fire safety sets out, put forward to strengthen the fire supervision and law enforcement main body management certain suggestions.

Key words: fire supervision; administrative subjects for law enforcement; administrative penalty

引言

近年來(lái)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，狠抓規(guī)范化執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。然而隨著改革開(kāi)放不斷的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)、分工的不斷復(fù)雜化、新型產(chǎn)業(yè)多樣化、消防工作的社會(huì)化、消防監(jiān)督國(guó)際化趨勢(shì)、違法手段技術(shù)化、相關(guān)法律健全更新滯后等諸多因素，使得公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法面臨更多更復(fù)雜因素，面臨更嚴(yán)峻的新形勢(shì)和新任務(wù)，同時(shí)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)消防法制建設(shè)推行依法治火是依法治國(guó)的主要組成部分，也是強(qiáng)化消防工作發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會(huì)消防安全責(zé)任制的逐步落實(shí)，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加理順。只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，重視工作過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)予以解決和糾正，消防監(jiān)督執(zhí)法水平一定能夠進(jìn)一步地提高，消防監(jiān)督工作一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展。

但是，我們?cè)谙缊?zhí)法中仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面影響了我們消防部隊(duì)的形象,另一方面影響到法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。因此，我們必須找出這些問(wèn)題并加以分析解決，進(jìn)而使我們的消防行政執(zhí)法工作更趨于合法化、規(guī)范化。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

  1.1消防監(jiān)督執(zhí)法人員少，工作繁重

近幾年，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了很大的發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，新《消防法》等法律法規(guī)不斷出臺(tái)，監(jiān)督檢查的要求越來(lái)越高，可是執(zhí)法人員的數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消防安全保障需求不相適應(yīng)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)工作有日常監(jiān)督檢查、建筑工程的審核、驗(yàn)收、消防安全檢查、大型活動(dòng)舉辦前檢查、社會(huì)培訓(xùn)、行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、火災(zāi)調(diào)查、處理、宣傳教育等等，除此以外還要開(kāi)展社會(huì)化宣傳、派出所指導(dǎo)、城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作等，可以說(shuō)每名監(jiān)督干部都要身兼數(shù)職。有限的消防監(jiān)督人員面對(duì)著日益增加的管理單位，經(jīng)常疲于應(yīng)付日常監(jiān)督檢查、隱患督促整改和火災(zāi)調(diào)查，工作壓力、工作責(zé)任、工作量超出極限，不可避免的造成工作質(zhì)量下降和失控漏管。

1.2消防監(jiān)督人員配置不合理

專業(yè)人才缺乏由于現(xiàn)役體制的限制，基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍編制人員較少，干部都比較年輕。

1.3裝備建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，盡管監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)際需要相比，仍然相對(duì)滯后。一是經(jīng)費(fèi)不足，消防監(jiān)督檢查儀器設(shè)備配置率不高，許多大隊(duì)的配置還不足。二是由于監(jiān)督人員怕儀器設(shè)備使用起來(lái)比較繁瑣，而且有的儀器不會(huì)使用，監(jiān)督檢查儀器設(shè)備的利用率不高。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題和不足

第2篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念及我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法是國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法是國(guó)家執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，它指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利和義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，或者說(shuō)是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體的環(huán)境法主體的過(guò)程。

我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題依然很嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到改變。就我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的總體而言，仍然存在相當(dāng)多的問(wèn)題。有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，各地普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無(wú)力等問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，環(huán)境行政執(zhí)法在人們的眼里顯得蒼白無(wú)力。這些問(wèn)題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實(shí)施，阻礙著我國(guó)環(huán)境法制的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理性。我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法實(shí)行的是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)總負(fù)責(zé)和其他相關(guān)部門(mén)分別管理相結(jié)合的環(huán)境管理模式，擁有行政管理權(quán)的部門(mén)眾多，形成了“多頭執(zhí)法”的狀態(tài)。然而往往地方環(huán)境部門(mén)在行使行政職權(quán)的時(shí)候，總是同國(guó)家行政權(quán)割裂開(kāi)來(lái)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，常常是有利的相互爭(zhēng)奪，出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”；無(wú)利的互相推委，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法真空地帶”。最終導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法的難度增加、執(zhí)法的效率下降。我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法主體之間利益不一致，致使環(huán)境執(zhí)法失去了執(zhí)法的意義。

（二）經(jīng)濟(jì)原因造成地方保護(hù)主義影響環(huán)境行政執(zhí)法。一些地方政府為了保證地方的財(cái)政收入，對(duì)于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業(yè)就可以照常營(yíng)業(yè)。另外行政主管部門(mén)利用執(zhí)法職權(quán)，參與壟斷行業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)行為相對(duì)人提供服務(wù)。更有甚者執(zhí)法人員對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，這種“警匪一家”的情況造成了環(huán)境執(zhí)法難以順利進(jìn)行的一個(gè)很重要的原因。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。盡管目前我國(guó)從國(guó)家到地方環(huán)保部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，但是絕大部分環(huán)境保護(hù)部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)或是專職人員，這樣就很難對(duì)日常的環(huán)境執(zhí)法工作給予正常的指導(dǎo)和監(jiān)督，即使是某些省、市一級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)設(shè)立了環(huán)境法制管理機(jī)構(gòu)，但是都因?yàn)闆](méi)有足夠的重視，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（四）環(huán)保意識(shí)與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠。能否樹(shù)立合理的環(huán)保理念在很大程度上影響著環(huán)境行政執(zhí)法工作能否順利進(jìn)行以及進(jìn)行的廣度與深度。環(huán)境保護(hù)理念及意識(shí)的形成是建立在人們對(duì)周圍環(huán)境狀況和了解環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的深層次認(rèn)識(shí)過(guò)程，人們可根據(jù)自己的基本認(rèn)識(shí)觀念而形成良好的遵守環(huán)境法律、積極參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。在環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保理念起到調(diào)整人們的心態(tài)的作用，使人們的行為與環(huán)境法律規(guī)范相協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進(jìn)步。

（五）我國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量不足和素質(zhì)欠佳。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的管理活動(dòng)，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質(zhì)。然而，目前我國(guó)的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍比較薄弱，這個(gè)問(wèn)題主要集中于偏遠(yuǎn)的縣市，主要表現(xiàn)隊(duì)伍的數(shù)量明顯不足，缺乏精兵。有不少的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的力量明顯不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，面對(duì)分布廣、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求力量如此薄弱的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)完成這么重的執(zhí)法任務(wù)，確實(shí)顯得心有余而力不足”。

三、對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的幾點(diǎn)對(duì)策探討

（一）完善環(huán)境專項(xiàng)立法。應(yīng)當(dāng)以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，站在整個(gè)法律體系的高度，修改《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變“污染――治理”的錯(cuò)誤思想，提高法律的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化；建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護(hù)主義的問(wèn)題。

（二）建立有效的環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面,單靠環(huán)保部門(mén)“包打天下”是解決不了問(wèn)題的，必須廣泛動(dòng)員聯(lián)合各方力量一起來(lái)干。但是，這也會(huì)帶來(lái)多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此,要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門(mén)所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門(mén)的關(guān)系。

（三）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)境執(zhí)法效率。規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法，使各步驟不交叉、不重復(fù)和相銜接的有序的科學(xué)執(zhí)法，是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度，并最大程度地維護(hù)公共利益和保護(hù)相對(duì)人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間都是有限的，因此必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準(zhǔn)確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復(fù)，也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。

（四）加大環(huán)境破壞處罰力度。對(duì)于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放的違法企業(yè)，可以從重或者加重處罰。對(duì)連續(xù)兩次被環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門(mén)在實(shí)施處罰的同時(shí)，可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)、限排，禁止建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請(qǐng)有關(guān)政府做出關(guān)停決定，否則，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。同時(shí)，還可以建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報(bào)制度。

（五）采取各種措施，逐步提高群眾的環(huán)境法律意識(shí)，加強(qiáng)其參與環(huán)境執(zhí)法的程度。群眾環(huán)境法律意識(shí)的高低與其參與環(huán)境執(zhí)法的程度也是衡量并影響環(huán)境執(zhí)法的重要因素。所以，要提高當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識(shí)，推動(dòng)其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此，要深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機(jī)感和時(shí)代責(zé)任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)環(huán)境狀況的公報(bào)，保證執(zhí)法決策的公開(kāi)化和執(zhí)法過(guò)程的民主化，為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

（六）提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。在執(zhí)法硬件方面，國(guó)家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門(mén)的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂澤天.我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].人力資源管理(學(xué)術(shù)版),2009(2).

[2]陸天靜.淺議環(huán)境行政法律責(zé)任[J].行政與法制,2002(7).

第3篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);依法行政;環(huán)境執(zhí)法

目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過(guò)去那種環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。但隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問(wèn)題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問(wèn)題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題在根本上還沒(méi)有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

1 環(huán)境行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來(lái),中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)正在逐步從立法為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄅc執(zhí)法并重,環(huán)境法的實(shí)施正在日益加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院主管環(huán)境資源工作的行政部門(mén)多次發(fā)出加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的通知,1993年以來(lái),政府除了頒布多部法律,出臺(tái)了一系列的條例和實(shí)施辦法,也完善了有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、措施、監(jiān)督、檢查和制度方面也做了大量工作,從1996年開(kāi)始,國(guó)家規(guī)定所有新的建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后,必須確保達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目,依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用;在對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方面,新的環(huán)境法規(guī)提高了處罰程度等;建立和健全了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),環(huán)境行政執(zhí)法組織日益堅(jiān)實(shí);加大了行政執(zhí)法的力度,顯示了環(huán)境行政執(zhí)法在區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用;環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范日益增強(qiáng),依法行政水平與質(zhì)量不斷提高;我國(guó)政府對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視,在環(huán)境行政立法、執(zhí)法方面確是下了很大的力氣,做到了有法可依;2006 年頒布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政的又一重大舉措。

中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力,在環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就,但是,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,震驚全國(guó)的公害事件不斷發(fā)生,再者隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的加大,這個(gè)矛盾可能會(huì)更加突出。就目前來(lái)說(shuō),許多地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力;執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)工作的正常開(kāi)展,為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙,甚至一些企業(yè)暴力抗法,執(zhí)法環(huán)境差;立法上的疏漏、重疊與沖突、法律一定程度上的不完善等因素,也影響了環(huán)境行政執(zhí)法。所以解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題和控制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。

2 環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及因素

環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門(mén)審批、許可、檢查、驗(yàn)收、收費(fèi)、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等十項(xiàng)環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問(wèn)題,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)諸多困難。

2.1 環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題。

2.1.1 環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境尚不理想,不同程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。

2.1.1.1 違法處罰的不當(dāng)。企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤(rùn)的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門(mén)只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。

2.1.1.2 公眾的參與不夠。環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外,重要的是發(fā)動(dòng)和依靠群眾。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”但當(dāng)前,我國(guó)仍缺乏參與機(jī)會(huì)和參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制,導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這在一定程度上影響了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

2.1.2 環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,影響正常環(huán)境行政執(zhí)法功能。

2.1.2.1 人員少,執(zhí)法工作任務(wù)繁重。由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門(mén)特別是基層環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法人員存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。

2.1.2.2 能力差,執(zhí)法工作水平欠缺。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,不合法或取證馬虎,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)缺乏大量的有較高思想素質(zhì),既懂法律又懂科學(xué)技術(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員。

2.1.2.3 裝備差,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。受地方人事,財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,我國(guó)政府預(yù)算收支科目中還沒(méi)有設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級(jí)科目,環(huán)保沒(méi)有固定的資金來(lái)源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力差,這在一定程度上影響了其行政執(zhí)法能力。

2.2 環(huán)境行政執(zhí)法面臨困境的原因所在。

2.2.1 現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)體系存在不足,給環(huán)境行政執(zhí)法帶來(lái)重重困難。

第4篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行政執(zhí)法；體系；模式；現(xiàn)狀；對(duì)策

        2008年“三聚氰胺奶粉”事件后期影響尚未消去，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”又接踵而來(lái)……近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，食品安全問(wèn)題再次推到風(fēng)口浪尖之上；2010年張家港第一人民醫(yī)院醫(yī)療糾紛引發(fā)社會(huì)群體事件剛平息不久，武漢就發(fā)生了“王貝整容事件”，醫(yī)療亂象也被媒體與民眾炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。食品安全、醫(yī)療安全、職業(yè)病界定、無(wú)償獻(xiàn)血等問(wèn)題均成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)話題。一系列的衛(wèi)生事件引起人們的討論，也引起筆者的深思：衛(wèi)生監(jiān)管到底缺失在哪？衛(wèi)生行政執(zhí)法遇到了什么問(wèn)題？

        衛(wèi)生行政執(zhí)法，是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義法制的重要組成部分，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用[1]。我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法起步較慢，外界對(duì)執(zhí)法多方干預(yù)、群眾法律意識(shí)淡薄，直接阻礙了依法行政的進(jìn)程。新形勢(shì)下，環(huán)境不斷發(fā)生變化，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法力度不強(qiáng)，手段不完善、目標(biāo)不夠明確，效果不佳的問(wèn)題持續(xù)存在，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的行為在一定范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生，其行為嚴(yán)重阻礙了衛(wèi)生行政部門(mén)依法行政工作的正常開(kāi)展，已成為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)特別是基層部門(mén)執(zhí)法工作中最主要的問(wèn)題[2,3]。要解決當(dāng)前遇到的問(wèn)題，僅靠行政命令約束已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，如何科學(xué)、有效的執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法，已成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的難題。

        國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科學(xué)完善的衛(wèi)生行政執(zhí)法法律體系是確保衛(wèi)生行政執(zhí)法公平有效的基礎(chǔ)，鑒于我國(guó)獨(dú)特的文化及社會(huì)環(huán)境，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，不僅需要科學(xué)完善的衛(wèi)生行政執(zhí)法法律體系，還需要深刻了解當(dāng)今社會(huì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的存在的問(wèn)題及由此探究其本質(zhì)，根據(jù)其本質(zhì)輔以必要的對(duì)策措施，如創(chuàng)造良好的衛(wèi)生行政執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范政府行為、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員素質(zhì)等。只有建立起完整的衛(wèi)生行政執(zhí)法模式，才能從真正意義上強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，徹底解決當(dāng)前衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中的亂象。

第5篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面消息，更會(huì)直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中不可避免地存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的局限性，不僅對(duì)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對(duì)行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開(kāi)展行政執(zhí)法工作的資格。但在實(shí)際開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些的消極現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中擁有了實(shí)權(quán)，卻缺乏對(duì)該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實(shí)際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中得到的權(quán)力不完整，無(wú)法充分發(fā)揮自身效用對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強(qiáng)制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時(shí)地對(duì)違法亂象進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)的整個(gè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，現(xiàn)實(shí)生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對(duì)于行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時(shí)，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點(diǎn)的存在使得現(xiàn)實(shí)生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有極大的不利影響。

1.3行政強(qiáng)制力效率較低

在行政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)榉杀旧硭哂械膹?qiáng)制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，能夠借助于法律的強(qiáng)制力，對(duì)違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護(hù)整個(gè)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，行政強(qiáng)制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中行政強(qiáng)制力的實(shí)施，往往通過(guò)間接的方法對(duì)違法主體進(jìn)行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對(duì)違法主體的行為進(jìn)行處罰，且在該過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2解決策略

通過(guò)分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點(diǎn)對(duì)策，以期促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.1政府部門(mén)應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人

畜牧獸醫(yī)工作者開(kāi)展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會(huì)造成一定的不利影響，為更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對(duì)其工作的開(kāi)展有極大的促進(jìn)作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個(gè)人，對(duì)維護(hù)良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)

第6篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

第7篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受交叉管理問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門(mén)明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。

1. 1 我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門(mén)的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時(shí)工，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時(shí)工沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門(mén)由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1. 2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

1. 3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門(mén)遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策

基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。

2. 1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制;其次整合城管部門(mén)的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門(mén)納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督、司法部門(mén)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

第8篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對(duì)策

        1 依法行政工作中存在的問(wèn)題

        改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

        1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門(mén)職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

        產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開(kāi)情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

        2.1 更新觀念，牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

   2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門(mén)、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開(kāi)來(lái)，分離開(kāi)來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

第9篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】金融 法律 問(wèn)題研究

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融行政執(zhí)法在規(guī)范金融行為、維護(hù)金融穩(wěn)定、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而如何及時(shí)移送金融行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件，全面履行金融行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)金融行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接一直困擾著基層金融執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員。本文就金融行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題提出一些初步的分析。

一、金融行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系

金融行政執(zhí)法是指由金融行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織對(duì)違反金融法律、法規(guī)的行為采取的管理和處罰行為。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》第2條規(guī)定：中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。據(jù)此，中國(guó)人民銀行作為國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的主要組成部分，也是制定貨幣政策機(jī)構(gòu)，且具有一定的執(zhí)法權(quán)。

金融行政執(zhí)法與刑事司法之間具有某種意義上的連續(xù)性，就是對(duì)于金融行政執(zhí)法中可能涉及犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)辦理。在這個(gè)辦理的過(guò)程當(dāng)中，最重要的環(huán)節(jié)就是金融刑事司法與行政執(zhí)法互相銜接的機(jī)制問(wèn)題。所謂刑事司法與金融行政執(zhí)法的銜接，是表示金融行政機(jī)關(guān)和公安司法機(jī)關(guān)相互配合，將涉嫌金融犯法的行政處罰案例及時(shí)送往刑事進(jìn)行立案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、從而構(gòu)成打擊犯罪的各項(xiàng)措施與工作機(jī)制。作為金融行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有必要建立一整套科學(xué)、合理的工作機(jī)制來(lái)有效的促進(jìn)金融行政執(zhí)法與刑事司法制銜接。

二、金融行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問(wèn)題

（一）金融行政執(zhí)法與刑事司法之間的未及時(shí)移交或未送達(dá)

即金融行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于可能涉及犯罪的案件不能做到及時(shí)移送或根本不移送，造成打擊不力。有的金融行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受部門(mén)保護(hù)主義的影響，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；有的金融行政執(zhí)法部門(mén)刑事法律意識(shí)不強(qiáng)，刑事法律水平不高，沒(méi)能及時(shí)認(rèn)識(shí)到金融行政違法案件已涉嫌構(gòu)成犯罪，只是一罰了之；一些金融行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性、證據(jù)的收集和在認(rèn)識(shí)和理解上所存在分歧，導(dǎo)致移送困難和難以處理。不論何種方式的未及時(shí)移交或未送達(dá)，結(jié)果都是相同的，就是對(duì)金融犯罪案件打擊力度不夠。

（二）金融行政執(zhí)法與刑事司法活動(dòng)之間信息不暢

目前刑事司法機(jī)關(guān)掌握金融行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件的渠道有三種，一是金融行政機(jī)關(guān)的移送；二是依靠人民群眾的舉報(bào)；三是刑事司法機(jī)構(gòu)自行察覺(jué)。由于金融行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)的信息溝通不及時(shí)，不能隨時(shí)隨地由刑事司法機(jī)關(guān)給與金融行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)的法律指導(dǎo)，再加上金融犯罪具有稍縱即逝的特征，從而造成時(shí)過(guò)境遷，追究刑事犯罪的難度加大。

（三）金融行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法人員法律素質(zhì)需進(jìn)一步提高

刑事處罰是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極其專業(yè)的法律工作，需要具有較高的法律素質(zhì)。目前，基層金融行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。金融行政執(zhí)法人員大多是從事金融業(yè)務(wù)工作人員，自身的法律水平不高，不能及時(shí)準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需要移交公安司法機(jī)關(guān)。由于缺乏對(duì)刑事司法工作程序的了解和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，金融行政執(zhí)法人員也無(wú)法全面、準(zhǔn)確進(jìn)行復(fù)核刑事司法要求的工作，從而在真正需要移送案件時(shí)，卻喪失了取證的最佳時(shí)機(jī)。

三、金融行政執(zhí)法與刑事司法銜接的對(duì)策

（一）結(jié)合金融行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的法律法規(guī)，完善刑法與有關(guān)金融法的銜接

我國(guó)由于金融業(yè)正處在上升階段，金融管理控制水平難以一下子提高，金融系統(tǒng)的漏洞相對(duì)比較多，金融犯罪就容易發(fā)生。從刑事立法與金融立法銜接的角度看，我國(guó)目前刑事立法呈現(xiàn)了明顯的滯后性。一方面金融業(yè)的日新月異，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)還是金融工具，發(fā)展更新都非?？?，金融違法犯罪也不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。所以，要進(jìn)一步樹(shù)立金融行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的法律法規(guī)，使分散的規(guī)定集中化、集中的規(guī)定系統(tǒng)化、系統(tǒng)的規(guī)定明晰化，進(jìn)一步明確移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、移交時(shí)間和移交職責(zé)，確保有法律依據(jù)，從而使移送工作的規(guī)范化、法制化、制度化、科學(xué)化。

（二）構(gòu)建金融行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制

金融行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確立一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，用來(lái)專門(mén)接受金融行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所移交的案件。以這種方式，就可以將事后發(fā)現(xiàn)移交變成了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)移交。對(duì)于金融犯罪案件打擊的力度會(huì)進(jìn)一步加大。