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堅(jiān)持“學(xué)習(xí)食品安全教育法規(guī)知識,提高管理水平,培養(yǎng)學(xué)生的自護(hù)能力,避免群體性食物中毒事故”的食品安全工作方針,深化校園安全工作責(zé)任制,落實(shí)“制度保證,重在預(yù)防”的工作措施,創(chuàng)建“平安和諧校園”,辦人民滿意教育。
二、工作目標(biāo)
1、參與并力爭通過食品衛(wèi)生分級量化考核,爭取食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
2、全面落實(shí)學(xué)生食品配送工程和校園放心店建設(shè)工作。
3、推行“五常法”食品管理模式,完成飲食放心工程示范學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)。
4、加大經(jīng)費(fèi)投入,改善學(xué)校食品安全環(huán)境。
5、健全機(jī)制,力保學(xué)校不發(fā)生群體性食物中毒事故。
三、工作重點(diǎn)
1、認(rèn)真貫徹上級主管部門有關(guān)學(xué)校食品衛(wèi)生工作的法規(guī)、政策和工作要求,確保學(xué)校食品安全工作有布置、有落實(shí),并及時(shí)反饋情況。
2、建立和健全食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制、責(zé)任追究制度和各項(xiàng)規(guī)章制度,配備相應(yīng)的食品衛(wèi)生安全管理機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)對學(xué)校管理人員、從業(yè)人員和全體師生的食品安全培訓(xùn)與安全教育,在校園內(nèi)形成全員重視、人人講衛(wèi)生的良好氛圍。
3、配合衛(wèi)生監(jiān)督部門開展學(xué)校食品衛(wèi)生量化分級考核。
4、實(shí)施“食品配送制度”。
5、加大食品安全設(shè)施投入,改善食品環(huán)境,降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
6、開展學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)檢查,積極配合衛(wèi)生、工商等部門做好專項(xiàng)整治工作,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改,防止學(xué)校飲食飲水中毒事件發(fā)生。
四、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校成立食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé),細(xì)化責(zé)任,層層抓落實(shí),形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局,有效預(yù)防、控制和消除食品衛(wèi)生安全事故的危害。要建立預(yù)防應(yīng)急機(jī)制,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,一旦發(fā)生食物中毒事故,能迅速處理,把險(xiǎn)情控制在最小范圍,并降到最低程度。
2、加大宣傳,營造氛圍,突出教育的長效性。
貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,大力宣傳《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《街頭食品管理辦法》。充分利用健康教育課、班會、隊(duì)會、講座、板報(bào)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行食品衛(wèi)生安全教育,要加強(qiáng)教育,使學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,自覺抵制購買流動攤點(diǎn)食品。增強(qiáng)學(xué)生的預(yù)防意識,提高自我保護(hù)的能力。
3、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)
要始終把學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作作為大事來抓,緊緊圍繞確定的工作目標(biāo),狠抓落實(shí),力爭取得明顯效果。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。
(1)加強(qiáng)學(xué)校食堂安全監(jiān)管,提高餐飲質(zhì)量。
學(xué)校食堂監(jiān)管從源頭抓起,建立經(jīng)營者采購食品時(shí)索取產(chǎn)品合格證制度,嚴(yán)把進(jìn)貨渠道關(guān),加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常管理,并有專人負(fù)責(zé);積極配合衛(wèi)生監(jiān)督部門落實(shí)食品衛(wèi)生管理措施,規(guī)范食品存貯、加工、烹飪各個(gè)環(huán)節(jié),禁止向?qū)W生出售變質(zhì)的食品和“三無”產(chǎn)品;依法強(qiáng)化學(xué)校食品衛(wèi)生后勤管理,讓學(xué)生吃上放心的飯菜,堅(jiān)決嚴(yán)防學(xué)生食物中毒事故的發(fā)生。
(2)加強(qiáng)對健康體檢的把關(guān),有效防止病菌侵入。
(3)加強(qiáng)事前預(yù)防工作,嚴(yán)防突發(fā)事件的發(fā)生。
要進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防為主,常抓不懈的工作方針,提高警惕,預(yù)防校園侵害。切實(shí)做好食堂管理,嚴(yán)格控制外人進(jìn)入操作間,嚴(yán)防盜竊和投毒事件發(fā)生,嚴(yán)把房門關(guān)。
1.管理方盲目追求食堂利益,輕視食品安全
當(dāng)前許多高校的管理人員往往更關(guān)注教學(xué)和科研,而對屬于后勤領(lǐng)域的食堂食品安全工作重視程度不夠,很多高校的食堂都實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制,卻缺乏對其嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制,食堂經(jīng)營方往往盲目追求經(jīng)營利潤而忽視食品安全,食品安全意識淡薄,一旦發(fā)生食品安全事故,就會互相推卸責(zé)任,催生出許多食品安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),河南省對11所高校學(xué)生食堂及院內(nèi)食品經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)查(采用現(xiàn)場調(diào)查和量化打分的方法),其調(diào)查結(jié)果為:量化評分在90分以上的學(xué)生食堂占24.2%,量化評分在80~89分間的占69.7%,量化評分在80分以下的占6.1%,其中老食堂和個(gè)人承包的風(fēng)味食堂的衛(wèi)生最差,量化評分合格率僅為52%。
2.從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低
為了降低人力成本,高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時(shí)人員,這部分人員流動性較大,勞動付出與所得的工資差距較大,工作主動性和積極性不強(qiáng),往往食品安全意識淡薄,食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范,缺乏系統(tǒng)的食品安全知識和技能培訓(xùn),食品加工過程中無法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致食堂食品安全難以符合要求。
3.缺乏有效的食品安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制
“社會穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂,食堂穩(wěn)定看制度”,有效的管理制度是保證食品安全的先決條件,隨著高校后勤社會化服務(wù)的改革進(jìn)程,許多高校經(jīng)營都采取了新的模式,但在實(shí)際管理過程中,部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠,管理理念落后,管理松懈,缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導(dǎo),未建立健全有效的食堂食品安全管理機(jī)制,缺乏相應(yīng)的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,管理制度往往流于形式,得不到有效落實(shí)。
二、加強(qiáng)高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度,完善食品安全應(yīng)急機(jī)制
為了確保高校師生的食品安全,高校應(yīng)在國家相關(guān)食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身管理工作的實(shí)際情況,制定和完善原材料采購、儲存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度,必須嚴(yán)格制度化管理,一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任到人、責(zé)任到事、責(zé)任到位。重視獎(jiǎng)懲機(jī)制,對于落實(shí)好食品安全管理的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對于違反管理制度的單位或個(gè)人進(jìn)行警告、處罰甚至辭退。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度,對食品采購、加工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格登記,做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可查,一旦某一環(huán)節(jié)達(dá)不到質(zhì)量要求,能迅速查明原因并及時(shí)整改。三是建立及時(shí)高效的的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案,保持與公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動,保證在發(fā)生食品安全事故時(shí),迅速反應(yīng),準(zhǔn)確決策,及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,有效開展應(yīng)急工作,保證高校學(xué)生的人身安全。
2.應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)提高食品安全管理水平
危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)是一種通過確認(rèn)食品生產(chǎn)過程中危害點(diǎn)并加以控制,達(dá)到食品安全生產(chǎn)和加工目的的食品安全管理體系,是將預(yù)防和控制重點(diǎn)前移,保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)加工制造準(zhǔn)備和食用等過程中的安全,在危害識別評價(jià)和控制方面是一種科學(xué)合理和系統(tǒng)的方法,它通過識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮:Φ陌l(fā)生,通過對加工過程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制,從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產(chǎn)過程中,控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性,通過對主要的食品危害,如微生物化學(xué)和物理污染的控制,可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證,降低食品生產(chǎn)過程中的危害。要更好地應(yīng)用HACCP體系,提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平,就需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā),結(jié)合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀,綜合HACCP體系的根本內(nèi)涵,了解其精髓,靈活地應(yīng)用這一體系提高食堂的管理水平。
3.加強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作
食品從業(yè)人員除應(yīng)健康狀況合格外,更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識以及相關(guān)法律知識,高校食堂應(yīng)定期組織全體從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識,食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關(guān)鍵控制點(diǎn)控制等,嚴(yán)格實(shí)施食堂從業(yè)人員培訓(xùn)后上崗的制度,以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識,提高從業(yè)人員安全操作技能,引導(dǎo)從業(yè)人員真正了解安全第一,防患于未然的深刻內(nèi)涵,從而形成人人懂安全,時(shí)時(shí)有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識,食品安全才真正有保障。
4.加強(qiáng)宣傳教育,提高師生食品安全意識
食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,既是重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是重大的政治問題。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際,為進(jìn)一步深化農(nóng)村食品藥品安全工作,落實(shí)監(jiān)督部門職責(zé),為全鎮(zhèn)人民群眾營造健康安全的食品藥品環(huán)境。經(jīng)研究決定,特制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)上級食品藥品監(jiān)督管理工作的會議精神,緊緊圍繞確保食品藥品安全這一根本目標(biāo),以規(guī)范管理為重點(diǎn),以開拓創(chuàng)新為突破,強(qiáng)化監(jiān)管,采取專項(xiàng)整治與長期監(jiān)管措施,整頓食品藥品市場秩序,切實(shí)保障人民飲食用藥安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過長期實(shí)施食品藥品放心工程和專項(xiàng)整治活動,使全鎮(zhèn)人民食品藥品安全感明顯增強(qiáng),消費(fèi)信心明顯上升,食品藥品產(chǎn)業(yè)得到又好又快的發(fā)展,確保不發(fā)生食品藥品安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立漓渚鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長王葉剛?cè)谓M長,副鎮(zhèn)長宋彥揚(yáng)任副組長,成員由社事辦、經(jīng)發(fā)辦以及派出所、工商所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、廣電站、教育總支等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各村(居)、企事業(yè)單位相應(yīng)成立食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保食品藥品工作能責(zé)任到人。
四、職責(zé)分工
(一)職能部門職責(zé)
社事辦:主要負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)各成員單位的食品藥品安全監(jiān)管工作;制定全鎮(zhèn)食品藥品安全工作總體規(guī)劃、計(jì)劃和專項(xiàng)整治方案,并組織實(shí)施,進(jìn)行督查;負(fù)責(zé)擬定食品藥品安全管理相關(guān)制度,對食品藥品安全信息以及各相關(guān)部門信息進(jìn)行收集、匯總、分析;會同相關(guān)部門,組織開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動;及時(shí)完成上級部門交辦的其他任務(wù)。
經(jīng)發(fā)辦:農(nóng)業(yè)線負(fù)責(zé)對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,查處初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全違法行為;組織對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽水產(chǎn)品藥物殘留量監(jiān)測;負(fù)責(zé)動物防疫檢疫,對生豬定點(diǎn)屠宰進(jìn)行管理,查處私屠濫宰等違法行為;負(fù)責(zé)對農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督。工業(yè)線負(fù)責(zé)對食品藥品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行管理監(jiān)督,協(xié)助開展食品藥品專項(xiàng)整治活動;加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品小作坊示范點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管,規(guī)范食品市場加工企業(yè)和小作坊專項(xiàng)整治,杜絕無證生產(chǎn)加工現(xiàn)象。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心:負(fù)責(zé)對食品藥品從業(yè)人員做好健康體檢及監(jiān)督管理;協(xié)助鎮(zhèn)做好食品藥品工作;積極查處非法游醫(yī)。
工商所:負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管;落實(shí)食品流通領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域從業(yè)人員健康體檢監(jiān)督檢查,組織并督促食品安全知識培訓(xùn);負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域的食品安全違法行為;參與流通領(lǐng)域食品安全事故的調(diào)查處理。
派出所:負(fù)責(zé)依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件,嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子;維護(hù)執(zhí)法秩序,查處抗拒執(zhí)法的事件。
食品藥品監(jiān)察稽查中隊(duì):負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,落實(shí)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,并將食品生產(chǎn)許可證吊銷、注銷情況及時(shí)通報(bào)工商部門;對家宴服務(wù)中心、企業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督管理;查處生產(chǎn)領(lǐng)域中食品安全違法行為;參與生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。
廣電站:負(fù)責(zé)做好食品藥品安全日常宣傳工作,組織廣播媒體做好食品藥品安全宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。
(二)企事業(yè)單位職責(zé)
企業(yè):各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)組織人員在本企業(yè)內(nèi)開展經(jīng)常性的餐飲、食品安全培訓(xùn)和檢查,確保本企業(yè)員工的食品安全。積極配合管委會、鎮(zhèn)政府做好創(chuàng)建工作,協(xié)助開展餐飲服務(wù)、食品藥品安全專項(xiàng)整治活動和重大事故的查處工作,不發(fā)生重大食品藥品安全事故。
教育總支:負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)范圍內(nèi)各學(xué)校及幼兒園的食品安全工作;進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全健康教育,加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理和食品安全健康宣傳工作,建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制;協(xié)助居委會、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門開展食品藥品專項(xiàng)整治和檢查活動。
(2013年9月23日)
一、妥善解決食堂從業(yè)人員待遇和食品配送費(fèi)用等地方責(zé)任問題
各地要按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員。食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財(cái)政預(yù)算,不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。各地要將因?qū)嵤I養(yǎng)改善計(jì)劃而新增的食品配送等經(jīng)費(fèi)納入地方同級財(cái)政預(yù)算,確保每生每天3元錢的中央膳食補(bǔ)助資金全部“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里。
各地要嚴(yán)把食堂從業(yè)人員入口關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行定期體檢和持證上崗制度,體檢合格方能上崗。每學(xué)期至少要對食堂從業(yè)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能和食品安全培訓(xùn),每人每年接受培訓(xùn)累計(jì)不得少于20小時(shí)。學(xué)校每年要對食堂從業(yè)人員進(jìn)行2次以上(含2次)考核評議和1次健康檢查。體檢不合格、有精神異?,F(xiàn)象、有不良行為、服務(wù)態(tài)度評議連續(xù)兩次為較差的,應(yīng)予以辭退。
二、優(yōu)先解決好699個(gè)國家試點(diǎn)縣學(xué)校食堂建設(shè)問題,盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐
學(xué)校食堂供餐是目前最受學(xué)生歡迎、較為安全有效的供餐模式。各地要從學(xué)生利益出發(fā),加快學(xué)校食堂建設(shè),盡快以學(xué)校食堂供餐替代其他供餐模式。國家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)是今年工作的重中之重,各地對中央資金的安排要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)90%”的要求(中央補(bǔ)助資金用于國家試點(diǎn)地區(qū)的比例不低于90%,用于學(xué)生食堂建設(shè)的資金比例不低于90%)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),加快前期工作進(jìn)度,盡快開工建設(shè)。要實(shí)行“倒排工期”、進(jìn)度月報(bào)和問責(zé)等制度,保證按時(shí)竣工交付使用。2014年春季學(xué)期開始,國家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校原則上應(yīng)由學(xué)校食堂供應(yīng)正餐。
三、嚴(yán)格落實(shí)食品采購“四統(tǒng)一”等工作制度,有效防范食品安全問題
一是大力推行大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購。各縣要在政府統(tǒng)籌下,加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作,對糧油等大宗原材料實(shí)行“四統(tǒng)一”政府采購,即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送,減少中間環(huán)節(jié),降低采購成本,確保采購質(zhì)量,從源頭和過程上做好食品安全監(jiān)管,努力實(shí)現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標(biāo)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制。各地要完善供餐、食品原材料供應(yīng)企業(yè)(單位)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,落實(shí)供貨商評議制度,每學(xué)期進(jìn)行一次綜合評議,評議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的企業(yè)(單位),要列入“黑名單”,堅(jiān)決予以清退,禁止其再以任何形式參與學(xué)校供餐等相關(guān)工作。
三是充分發(fā)揮膳食委員會作用。各地要督促試點(diǎn)學(xué)校建立健全膳食委員會,并提供必要的工作條件,確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。確定供餐模式、供餐單位和配餐食譜,要征求膳食委員會意見;學(xué)校食堂日常管理、原材料采購、飯菜質(zhì)量評議和食品衛(wèi)生安全等工作,要請膳食委員會參與,使之成為溝通學(xué)生、家長與學(xué)校管理層的橋梁。
四、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制和公開公示制,有效防范資金安全問題
一是嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制信息管理。目前,實(shí)名制學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)上線投入使用。各地要嚴(yán)格按照職責(zé)分工和信息管理要求,對營養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人次等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,堅(jiān)決防止虛報(bào)、冒領(lǐng)營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金行為。
二是堅(jiān)持陽光操作。各地要按照有關(guān)規(guī)定,通過各種便于公眾知曉的方式,定期公開營養(yǎng)改善計(jì)劃的政策法規(guī)、政府采購、資金使用、工作進(jìn)展等情況,相關(guān)信息每個(gè)學(xué)期至少公示一次。學(xué)校要通過學(xué)生、家長和公眾方便獲取信息的渠道,每學(xué)期公示受助學(xué)生名單、膳食委員會名單和營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況,按月公示膳食補(bǔ)助收支和食堂財(cái)務(wù)管理情況,按周公示食堂飯菜價(jià)格、帶量食譜和原材料采購情況。
食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,既是重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是重大的政治問題。根據(jù)錢清鎮(zhèn)實(shí)際,為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)農(nóng)村食品藥品安全工作,落實(shí)高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系,確保人民群眾飲食用藥安全,為全鎮(zhèn)人民群眾營造健康安全的食品藥品環(huán)境。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,特制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)上級食品藥品監(jiān)督管理工作的會議精神,緊緊圍繞確保食品藥品安全這一根本目標(biāo),以規(guī)范管理為重點(diǎn),以開拓創(chuàng)新為突破,強(qiáng)化監(jiān)管,形成合力,采取專項(xiàng)整治與長期監(jiān)管措施,大力整頓規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,大力提升我鎮(zhèn)食品藥品安全水平,有效防止重大食品藥品安全事件發(fā)生,切實(shí)保障人民飲食用藥安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展食品藥品安全工作,進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)食品藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場秩序的規(guī)范,有效增強(qiáng)食品藥品行業(yè)自律意識,推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè),切實(shí)治理食品藥品安全,遏制生產(chǎn)、流通、銷售假冒偽劣食品藥品和有害食品藥品的違法犯罪行為,使我鎮(zhèn)食品藥品安全水平明顯提升,食品藥品安全長效機(jī)制逐步健全、人民群眾食品藥品安全得到切實(shí)保障。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立錢清鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織制定食品藥品安全專項(xiàng)整治總體工作方案,對鎮(zhèn)內(nèi)各行業(yè)食品藥品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署,配合各職能部門解決專項(xiàng)整治中的共性問題和突出問題,協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長朱建剛?cè)谓M長,副鎮(zhèn)長陳立軍任副組長,成員由鎮(zhèn)社事辦主任、經(jīng)發(fā)局局長以及派出所、工商所、人民醫(yī)院、廣電站、學(xué)校等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各村(居)、企事業(yè)單位相應(yīng)成立食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保食品藥品工作能落到人頭。
四、職責(zé)分工
(一)職能部門職責(zé)
鎮(zhèn)社事辦:主要負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)各成員單位的食品藥品安全監(jiān)管工作;制定全鎮(zhèn)食品藥品安全工作總體規(guī)劃、計(jì)劃和專項(xiàng)整治方案,并組織實(shí)施,進(jìn)行督查;負(fù)責(zé)擬定食品藥品安全管理相關(guān)制度,對食品藥品安全信息以及各相關(guān)部門信息進(jìn)行收集、匯總、分析;會同相關(guān)部門,組織開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動;及時(shí)完成上級部門交辦的其他任務(wù)。
鎮(zhèn)農(nóng)辦:負(fù)責(zé)對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,查處初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全違法行為;組織對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽水產(chǎn)品藥物殘留量監(jiān)測;負(fù)責(zé)動物防疫檢疫,對生豬定點(diǎn)屠宰進(jìn)行管理,查處私屠濫宰等違法行為;負(fù)責(zé)對農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督。
鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局:負(fù)責(zé)對食品藥品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行管理監(jiān)督,協(xié)助開展食品藥品專項(xiàng)整治活動;加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品小作坊示范點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)食品藥品安全生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管,規(guī)范食品市場加工企業(yè)和小作坊專項(xiàng)整治,杜絕無證生產(chǎn)加工現(xiàn)象。
人民醫(yī)院:負(fù)責(zé)對食品藥品從業(yè)人員做好健康體檢及監(jiān)督管理工作;協(xié)助鎮(zhèn)做好食品藥品工作;協(xié)助查處非法游醫(yī)。
工商所:負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管;落實(shí)食品流通領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域從業(yè)人員健康體檢監(jiān)督檢查,組織并督促食品安全知識培訓(xùn);負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域的食品安全違法行為;參與流通領(lǐng)域食品安全事故的調(diào)查處理。
派出所:負(fù)責(zé)依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件,嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子;維護(hù)執(zhí)法秩序,查處抗拒執(zhí)法的事件。
食品藥品監(jiān)察稽查大隊(duì)錢清中隊(duì):負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,落實(shí)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,并將食品生產(chǎn)許可證吊銷、注銷情況及時(shí)通報(bào)工商部門;對家宴中心、企業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督管理;查處生產(chǎn)領(lǐng)域中食品安全違法行為;參與生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。
鎮(zhèn)廣電站:負(fù)責(zé)做好食品藥品安全日常宣傳工作,組織廣播媒體做好食品藥品安全宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。
(二)企事業(yè)單位職責(zé)
企業(yè):各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)組織人員在本企業(yè)內(nèi)開展經(jīng)常性的餐飲、食品安全培訓(xùn)和檢查,確保本企業(yè)員工的食品安全。積極配合鎮(zhèn)政府做好創(chuàng)建工作,協(xié)助開展餐飲服務(wù)、食品藥品安全專項(xiàng)整治活動和重大事故的查處工作,不發(fā)生重大食品藥品安全事故。
鎮(zhèn)教育總支:負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)域內(nèi)各學(xué)校及幼兒園的食品安全工作;進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全健康教育,加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理和食品安全健康宣傳工作,建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制;協(xié)助鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門開展食品藥品專項(xiàng)整治和檢查活動。
關(guān)鍵詞:高校食堂 食品安全 管理方法
中圖分類號:G64
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)08-211-03
“民以食為天,食以安為先?!备咝J程米鳛橐活愄厥獾牟惋媶挝唬?wù)對象特殊、開餐時(shí)間集中、就餐人數(shù)多、經(jīng)營環(huán)境相對封閉,安全性關(guān)系到廣大師生的身心健康和校園社會的和諧穩(wěn)定,意義重大,影響深遠(yuǎn)。如何才能科學(xué)高效地進(jìn)行食品安全管理,降低食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn),是亟待解決的問題。本文將通過文獻(xiàn)法、訪談法、分析法等研究工具,結(jié)合當(dāng)前高校食堂食品安全管理方法現(xiàn)狀,找到問題,分析原因,提出對策。
一、現(xiàn)狀
大多數(shù)研究認(rèn)為食品安全管理方法形成了三次浪潮,即:行為規(guī)范(Practices),危害性分析(HACCP)和風(fēng)險(xiǎn)分析(Risk analysis){1}。(1)行為規(guī)范,包括良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)等一系列為防止食品安全事件發(fā)生而作出的指導(dǎo)性規(guī)范文件,企業(yè)依據(jù)這些行為規(guī)范,對食品安全進(jìn)行管理。(2)危害性分析,主要是指HACCP(Hazard Analysis of Critical Control Points)的提出和應(yīng)用,是一種科學(xué)、合理、針對食品生產(chǎn)加工過程進(jìn)行過程控制的預(yù)防性體系,包含進(jìn)行危害分析、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)、確定關(guān)鍵限制、確定控制措施、建立糾偏措施、建立驗(yàn)證程序、建立文件和記錄保持系統(tǒng)七個(gè)步驟{2}。(3)風(fēng)險(xiǎn)分析。食品安全管理中的“風(fēng)險(xiǎn)”即指食品中危害產(chǎn)生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴(yán)重性{3}?!帮L(fēng)險(xiǎn)分析”由風(fēng)險(xiǎn)評估(Risk Assessment)、風(fēng)險(xiǎn)管理(Risk Management)和風(fēng)險(xiǎn)交流(Risk Communication)三部分組成{3}。
早在2009年,隨著《中華人民共和國食品安全法》的實(shí)施,我國政府就將風(fēng)險(xiǎn)分析的管理方法逐步應(yīng)用于食品安全日常管理之中。2011年10月,我國成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心(CFSA),承擔(dān)著我國“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐任務(wù),填補(bǔ)了我國缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)的空白{4}。
然而,目前大多數(shù)高校食堂的食品安全管理,尚停留在行為規(guī)范階段,甚至有的高校食堂仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段,即食堂食品安全管理者憑借從業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理食堂,無食品安全理念和管理意識,管理手段包括:傳統(tǒng)的行政命令、思想教育、群眾運(yùn)動等{5}。當(dāng)然,也有少部分食品安全意識強(qiáng),具有食品安全專業(yè)人才的高校,能夠應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析成品檢驗(yàn)和過程控制等管理手段確保食品安全。
二、問題
不難看出,我國食品安全管理與世界先進(jìn)水平尚存在差距,而高校食堂的食品安全管理方法更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
1.政府風(fēng)險(xiǎn)分析管理有待提高。一些發(fā)達(dá)國家早在1996年就將風(fēng)險(xiǎn)分析理論引入食品安全管理之中,而我國則在13年后的2009年才逐步使用這一理論。目前,取得了一定的成績,風(fēng)險(xiǎn)評估工作逐步開展,風(fēng)險(xiǎn)管理正在試行,風(fēng)險(xiǎn)交流依次完善,但仍存在問題。
首先,風(fēng)險(xiǎn)評估工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有很多高校食堂存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有待專業(yè)評估。例如高校食堂食物中毒事件,多為細(xì)菌性食物中毒。有研究表明:細(xì)菌性食物中毒發(fā)生概率與中毒發(fā)生前一天的平均氣溫和相對濕度有關(guān),平均氣溫低于19.2℃或相對濕度低于60.3%的條件下,發(fā)生細(xì)菌性食物中毒的概率很小{6}。因此,政府可依托豐富的數(shù)據(jù)資源,就溫濕度對細(xì)菌性食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)性做出評估,如果這種相關(guān)性一再被得到驗(yàn)證,政府相關(guān)部門就可以據(jù)此建立細(xì)菌性食物中毒的預(yù)警制度。
其次,風(fēng)險(xiǎn)管理范圍較窄,未能推廣至生產(chǎn)者。我國的風(fēng)險(xiǎn)管理僅停留在政府層面,過于依賴抽樣和檢驗(yàn)的成品管理模式已不適合食品安全管理的發(fā)展趨勢;同時(shí),也與風(fēng)險(xiǎn)分析的過程管理理念不相適應(yīng)。
第三,風(fēng)險(xiǎn)交流參與主體少。風(fēng)險(xiǎn)交流主要局限在政府部門。但實(shí)際上,生產(chǎn)者之間,政府與生產(chǎn)者,政府與消費(fèi)者,生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間,乃至媒體、專家與政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間都需要風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的不健全,一方面使得高校食堂在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能了解真正的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),另一方面,媒體的誤報(bào)夸大,以訛傳訛的偽食品安全事件,造成消費(fèi)者的過度緊張和恐慌,損害政府和科學(xué)家的公信力,還有可能對行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)打擊。
2.政府監(jiān)管理念未推廣至高校食堂。國外的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)表明,在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)之上的預(yù)防性源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管明顯優(yōu)于事倍功半的終端監(jiān)管。而現(xiàn)實(shí)狀況是,政府開展了一定的風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作,但在高校食堂層面,了解“危害分析”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念的食品安全管理者極少,更不用說將其應(yīng)用到實(shí)際的管理工作之中。一方面,是由于政府目前開展的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流工作大都與食品工業(yè)相關(guān),與餐飲行業(yè)交叉少,無餐飲業(yè),尤其是高校食堂方面的案例分析,先進(jìn)的理論理念“不接地氣”,高校食堂不能運(yùn)用其指導(dǎo)實(shí)際工作;另一方面,政府未將風(fēng)險(xiǎn)分析的管理理念通過培訓(xùn)宣傳等推廣至高校食堂,高校食堂不能從自身實(shí)際情況出發(fā),自主運(yùn)用先進(jìn)管理理念管理方法解決實(shí)際問題,從而推動風(fēng)險(xiǎn)分析管理理念在餐飲行業(yè)的不斷延伸和發(fā)展。
3.食堂管理方法落后。首先,危害性分析片面。餐飲服務(wù)包含從農(nóng)場到餐桌的整個(gè)過程,有多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中最為重要的是采購,采購環(huán)節(jié)累積了上游種植養(yǎng)殖、包裝運(yùn)輸、食品加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),因此,對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。但目前,大多高校食堂采購環(huán)節(jié)的把關(guān)僅停留在索票索證階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全的需要。
其次,快速檢測能力低。有的高校食堂設(shè)立了化驗(yàn)室,但化驗(yàn)室僅能開展簡單的理化檢測及微生物檢測,而微生物檢測繁瑣,耗時(shí)長,以細(xì)菌總數(shù)檢測為例,最短需要24小時(shí),而大腸菌群檢測最少需要72小時(shí)。但餐飲行業(yè)具有即食性的特點(diǎn),當(dāng)化驗(yàn)結(jié)果出來,無論合不合格,就餐師生已經(jīng)用餐完畢。如果不合格,很有可能在化驗(yàn)結(jié)果出來之前,就餐師生已經(jīng)出現(xiàn)食物中毒癥狀。因此,原始的微生物檢測只能作為食堂加工流程是否存在食品安全隱患的參考,而不能像食品加工企業(yè)一樣,通過成品檢驗(yàn),不合格產(chǎn)品不予發(fā)貨。因此,快速檢測對餐飲行業(yè)來說,尤為重要。而快速檢測設(shè)備試劑價(jià)格高昂,并不是所有高校食堂都會承擔(dān)這筆支出。
最后,風(fēng)險(xiǎn)分析工作未開展?,F(xiàn)有高校食堂食品安全管理人員對危害性分析的了解都比較片面,更不用說風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)知識,同時(shí)更談不上應(yīng)用。
三、原因
1.生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮。政府在將“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念應(yīng)用于食品安全管理中時(shí),未能重視生產(chǎn)者自身的主觀能動性,不能將“風(fēng)險(xiǎn)分析”的管理理念融入高校食堂的日常生產(chǎn)經(jīng)營之中。目前,我國“風(fēng)險(xiǎn)分析”的管理理念僅在政府監(jiān)管層面得到運(yùn)用,但說到底,食品生產(chǎn)的最直接的責(zé)任人是生產(chǎn)者,如何引導(dǎo)督促生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的食品,如何遏制懲罰生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全的食品是政府的職責(zé)之一。因此,風(fēng)險(xiǎn)管理僅停留在政府層面是不合時(shí)宜的,更為重要的是將之推廣至生產(chǎn)者,發(fā)揮生產(chǎn)者的能動性,讓生產(chǎn)者了解食品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,如此才能確保成品食品安全。因此,政府要找好定位,科學(xué)設(shè)置管理思路和措施,提出要求,生產(chǎn)者執(zhí)行,將監(jiān)管力量放在源頭,實(shí)施過程控制。
2.先進(jìn)管理理念的培訓(xùn)宣傳缺乏。造成風(fēng)險(xiǎn)評估范圍小,風(fēng)險(xiǎn)交流主體參與少,食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中,培訓(xùn)宣傳缺乏是很重要的因素之一。
首先,食品安全信息專業(yè)化強(qiáng)。在分工程度日益加深的現(xiàn)代社會,專業(yè)化已經(jīng)成了重要的無知之源,“食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的重點(diǎn)不是簡單的信息,而是要將專業(yè)術(shù)語變成老百姓能聽得懂的語言,使大家理性看待食品安全問題”{7}。
其次,政府推廣和普及先進(jìn)管理理念的力度不夠。對于高校食堂而言,很少有有關(guān)危害性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析的培訓(xùn)宣傳。
最后,政府部門現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)信息分散,沒有統(tǒng)一的信息平臺,查找不便,與一線工作者聯(lián)系不緊密,食堂食品安全管理人員不知道如何使用相關(guān)信息平臺,用于指導(dǎo)實(shí)際食品安全管理工作。
3.與先進(jìn)管理理念相匹配的檢驗(yàn)檢測技術(shù)儲備不足。檢驗(yàn)檢測技術(shù)儲備不足包含兩個(gè)層面的意思,一是研究不到位,新技術(shù)新方法缺乏,與餐飲各關(guān)鍵控制點(diǎn)控制的快速檢測方法有待進(jìn)一步發(fā)展,尤其是采購環(huán)節(jié)以及微生物的快速檢測方法。以“地溝油”的檢測為例,由于其成分的復(fù)雜性,以目前檢測技術(shù)而言,僅能做到篩選,準(zhǔn)確性不高。而微生物的檢測耗時(shí)長,現(xiàn)有的快速檢測方法同樣存在準(zhǔn)確度不高的問題。檢驗(yàn)檢測技術(shù)儲備不足的另一層意思是已有完備的檢測方法,但是由于價(jià)格、設(shè)備、人員等原因,檢驗(yàn)檢測工作未能開展。
4.人財(cái)物保障不足。當(dāng)前,高校圍繞“培養(yǎng)人”的目標(biāo)開展工作,重學(xué)術(shù)輕后勤的現(xiàn)象普遍。這種觀念,直接導(dǎo)致高校對后勤的重視程度不高,投入力度不足。尤其在物價(jià)上漲、用工成本不斷增加,高校食堂辦伙成本激增,但為了維護(hù)校園和諧穩(wěn)定,響應(yīng)教育部“質(zhì)量不降、數(shù)量不減、價(jià)格不漲”的號召,高校食堂利潤空間大幅壓縮,食堂微利或虧本運(yùn)營。在這種情況下,正常經(jīng)營是各食堂的首要目標(biāo)。當(dāng)食堂都不能正常經(jīng)營的時(shí)候,何談食品安全,更不用說食品安全投入了。加之高校食堂大多職工文化程度低,食品安全專業(yè)人才缺乏,食品安全管理方法理念的進(jìn)步任重道遠(yuǎn)。
四、對策
針對上述問題和原因分析,筆者提出相關(guān)對策建議,以期將先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中,轉(zhuǎn)變管理方法,進(jìn)行預(yù)防性的管理,確保高校食堂食品安全。
1.建立責(zé)任制度,樹立誠信意識。生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人,高校食堂經(jīng)營者對師生的食品安全負(fù)直接責(zé)任。政府要通過制度建設(shè),形成以守法遵章為前提,社會道德為基礎(chǔ),企業(yè)自律為重點(diǎn),社會監(jiān)督為約束,誠信效果可評價(jià),誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠信體系{8}。通過經(jīng)濟(jì)、政策、市場等各種手段,增強(qiáng)高校食堂食品安全保障的內(nèi)在動力。行業(yè)協(xié)會也要加強(qiáng)管理,規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律,營造食品安全誠信環(huán)境,培育食品安全誠信文化{9}。高校食堂內(nèi)部要建立相應(yīng)的責(zé)任制度,將食品安全責(zé)任落實(shí)到人,督促從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)食品安全管理知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)守職業(yè)道德。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,建立人才體系。政府部門可依托各學(xué)校和食品安全管理專業(yè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對監(jiān)督人員、高校行政人員和食品管理人員等的食品安全培訓(xùn),提高其食品安全重視程度和食品安全管理能力。結(jié)合行業(yè)人才需求,做好中高職及本科、研究生多層次銜接的學(xué)歷教育,設(shè)置相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加強(qiáng)食品安全管理的職業(yè)教育,建立人才體系。此外,要加強(qiáng)食品安全科普宣傳能力建設(shè),整合專家、食品安全公共發(fā)言人等各種宣傳資源,借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等交流平臺,宣傳正確科學(xué)的食品安全相關(guān)知識,從而推動食品安全管理方法不斷進(jìn)步。
高校食堂自身要建立培訓(xùn)機(jī)制,定期開展食品安全培訓(xùn),強(qiáng)化食品安全管理人員及普通職工的食品安全意識和責(zé)任意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生操作習(xí)慣。
3.加強(qiáng)信息交流,建立統(tǒng)一平臺。政府部門要建立健全信息公開制度,還可設(shè)立統(tǒng)一的高校食堂食品安全信息服務(wù)平臺。及時(shí)和定時(shí)通報(bào)、提供食品安全管理的工作情況和相關(guān)的信息資料,增加管理的公開性和透明度,既方便高校食堂和就餐師生,了解國家法律法規(guī)、相關(guān)政策和各類預(yù)警信息,用于指導(dǎo)實(shí)際工作,又方便行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解食品安全管理一線的具體情況,為法律政策的制定打好實(shí)踐基礎(chǔ);同時(shí),為公眾的參與提供必要的條件。
高校食堂要時(shí)刻關(guān)注政府部門的各類信息,了解先進(jìn)食品安全管理方法,在食品安全高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段要采取相應(yīng)措施,防止食品安全事件的發(fā)生。
4.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,加大投入保障。政府加強(qiáng)餐飲行業(yè)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究,加強(qiáng)食品安全隱患的識別能力,指導(dǎo)高校食堂對生產(chǎn)鏈中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別,并能夠采取措施對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。
高校食堂要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系,加強(qiáng)食品安全方面人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)自檢體系建設(shè),配備快速檢測設(shè)備設(shè)施,增強(qiáng)檢測能力。
同時(shí),要主動學(xué)習(xí)接收先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念,結(jié)合餐飲工作實(shí)際,給政府的風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供數(shù)據(jù)支持。另外通過實(shí)踐,建立適合自身的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理制度。
五、小結(jié)
綜上所述,當(dāng)前高校食堂食品安全管理方法較為落后,究其原因,主要是生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮、先進(jìn)管理理念的培訓(xùn)宣傳缺乏、與先進(jìn)管理理念相匹配的檢驗(yàn)檢測技術(shù)儲備不足以及人財(cái)物保障不足,因此,筆者提出了建立責(zé)任制度,樹立誠信意識;加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,建立人才體系;加強(qiáng)信息交流,建立統(tǒng)一平臺;加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,加大投入保障等建議,以期將先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中,轉(zhuǎn)變管理方法,進(jìn)行預(yù)防性的管理,確保高校食堂食品安全。
注釋;
{1}楊明亮,劉進(jìn),彭瑩.食品安全管理的三次浪潮.湖北預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2003(03):5-7
{2}中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T27341-2009危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求,2009
{3}中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T23811-2009食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009
{4}國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心.中心介紹.[3-24].http://.cn/Article/Singel.aspx?channelcode=B2957AD28C393252
428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5
{5}劉鵬.中國食品安全監(jiān)管――基于體制變遷與績效評估的實(shí)證研究.公共管理學(xué)報(bào),2010(02):63-78
{6}張磊,穆海振,陸怡,等.上海地區(qū)細(xì)菌性食物中毒季節(jié)和氣候特征分析.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2009(07):330-332
{7}嚴(yán)衛(wèi)星.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流要讓老百姓聽得懂.[3-25]. http://.cn/Article/News.aspx?id=19D26BB734F1B0D70
332C42CDE41C8FF82630C57C4F767DD
{8}北京市政府.北京市食品安全行動計(jì)劃2011―2015. 2011
{9}國務(wù)院.國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃.2012
一、切實(shí)行使好食安辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),統(tǒng)籌做好食品安全保障工作
一是進(jìn)一步完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)食品安全檢測資源整合工作,進(jìn)一步加大投入,特別是每年用于食品檢測和監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)投入,確保抽檢量逐年提高。下一步,將依托縣茶葉質(zhì)量檢測中心,充分整合各部門的檢測資源,力爭實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo);二是深化食品安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步清查食品安全隱患,深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種綜合治理,組織開展重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段的食品安全專項(xiàng)整治。三是完善食品安全運(yùn)行機(jī)制。完善食安委主任例會制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村的食品安全監(jiān)督站、監(jiān)督員工作職責(zé),完善食品安全監(jiān)管的網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)模式,全面推進(jìn)網(wǎng)格化和1355網(wǎng)絡(luò)信息平臺和食安通及我縣民情地圖相結(jié)合的管理機(jī)制。四切實(shí)推進(jìn)檢測資源整合工作。按照“五統(tǒng)一”的要求,充分利用食品檢測資源整合成果,嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送和管理制度,規(guī)范食品安全信息,重視加強(qiáng)輿論監(jiān)督、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo),營造食品安全工作良好的社會氛圍;五是進(jìn)一步推進(jìn)千萬放心飲食工程。2013年的千萬學(xué)生放心飲食工程任務(wù)已基本完成,但這項(xiàng)工作跨度三年,2014年,將進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)措施,完成相關(guān)工作任務(wù)。
二、圍繞“提升一個(gè)意識,強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)管”目標(biāo)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
“提升一個(gè)意識”即樹立群眾飲食用藥安全意識。堅(jiān)持“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的宣傳方針,充分利用各類新聞媒體,曝光違法行為,褒揚(yáng)先進(jìn)典型,積極采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式,通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,深入有效地開展宣傳活動,加強(qiáng)法規(guī)及科普知識宣傳,普及食品藥品、餐飲及?;繁O(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)以及科普常識,進(jìn)一步提高廣大群眾的食品藥品安全意識及自我維權(quán)的能力?!皬?qiáng)化三個(gè)監(jiān)管”即強(qiáng)化藥械監(jiān)管1.以完善“風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理”為工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。結(jié)合2013年度監(jiān)督檢查情況,在深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估分析的基礎(chǔ)上,把握好監(jiān)管重點(diǎn),切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施,提升對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作水平;2.以“藥械經(jīng)營企業(yè)換證和認(rèn)證”為契機(jī),進(jìn)一步提升藥械經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管效能。以貫徹落實(shí)落實(shí)新版GSP為工作重點(diǎn),全面部署藥品零售企業(yè)集中換證和認(rèn)證工作,進(jìn)一步加強(qiáng)藥品零售企業(yè)藥師在職在崗、特殊藥品管理、必須憑處方銷售藥品管理及進(jìn)銷存遠(yuǎn)程式監(jiān)控等方面的監(jiān)管,不斷夯實(shí)藥品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管基礎(chǔ)工作;3.以鞏固藥品安全示范縣為抓手,進(jìn)一步提升藥品監(jiān)管工作水平。著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級藥品安全責(zé)任和監(jiān)測報(bào)告工作責(zé)任體系建設(shè),進(jìn)一步完善工作機(jī)制,加強(qiáng)宣傳和巡查,有效提升藥品監(jiān)管工作水平。強(qiáng)化餐飲監(jiān)管1.嚴(yán)格掌握餐飲經(jīng)營許可條件,提高入市門檻。逐步開展小餐飲改造提升整治。使我縣的小餐飲在外觀、視覺上有品質(zhì)的提升;2.強(qiáng)化日常監(jiān)管工作,幫助餐飲單位建立規(guī)范的長效的食品安全衛(wèi)生管理,及時(shí)處置違法經(jīng)營行為,做到隱患的早發(fā)現(xiàn)早消滅;3.開展餐飲食品安全培訓(xùn),著力提高餐飲從業(yè)人員的食品安全意識,提高餐飲單位的食品安全管理品質(zhì),力爭餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到80%;4.開展餐飲服務(wù)專項(xiàng)整治和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所的餐飲食品安全監(jiān)管,做好重大節(jié)日、重大社會活動的食品安全保障。抓好影響面廣、就餐人員特殊、食品安全事故發(fā)生比例較大的餐飲經(jīng)營單位的食品安全日常監(jiān)管,主要要抓好學(xué)校食堂、幼兒園食堂、敬老院、農(nóng)家樂、大型企業(yè)食堂等重點(diǎn)餐飲單位監(jiān)管。做好食品安全管理的基礎(chǔ)工作,防患于未然;5.協(xié)助成立餐飲協(xié)會,并進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)的自律管理,2014年力爭推進(jìn)餐飲協(xié)會的成立,并正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮行業(yè)自律管理的功效。強(qiáng)化保健食品化妝品監(jiān)管1.摸清監(jiān)管底數(shù),理清監(jiān)管思路,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步調(diào)查摸底,了解全縣保健食品、化妝品企業(yè)的總體情況和保健食品、化妝品市場運(yùn)行狀況,建立全縣保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管檔案,確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管品種;2.收集、整理保健食品、化妝品法律法規(guī),制訂基本監(jiān)管工作程序。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營者守法誠信意識和第一責(zé)任人意識,提高從業(yè)人員法律法規(guī)意識;3.對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員的自律意識和政策法規(guī)水平,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
三、以作風(fēng)建設(shè)為突破口,進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)監(jiān)管工作組織基礎(chǔ)
一是抓學(xué)習(xí)。深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神,增強(qiáng)干部素質(zhì)。盡快建立高效順暢、運(yùn)行規(guī)范、適應(yīng)新形勢的機(jī)制,常抓業(yè)務(wù)知識、政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),以昂揚(yáng)的態(tài)勢、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、科學(xué)的監(jiān)管,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作;二是抓作風(fēng)建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),沉下基層了解民情,及時(shí)了解群眾所思所想、所盼所愿,加強(qiáng)干部的服務(wù)意識、責(zé)任意識,樹立系統(tǒng)執(zhí)政為民的良好形象;三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步提高黨員干部的黨風(fēng)廉政意識,加強(qiáng)對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查;加大效能檢查力度,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的風(fēng)尚,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)的陋習(xí);四是抓機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)好省市、縣有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件精神,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,做好相關(guān)具體工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。
一是開展消費(fèi)維權(quán)社會宣傳活動。以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《特種設(shè)備安全法》、《廣告法》等與廣大消費(fèi)者切實(shí)利益密切相關(guān)的法律及配套法規(guī)、規(guī)章為重點(diǎn),多種方式開展普法宣傳;采取政務(wù)訪談、專版專欄等形式,與新聞媒體合作開展宣傳活動,展現(xiàn)市場監(jiān)管部門工作亮點(diǎn)和工作成效;充分利用政務(wù)微博、微信公眾號等新型媒體快速高效、信息量大、覆蓋面寬的特點(diǎn)和巨大的影響力,傳遞市場監(jiān)管正能量,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)和支持廣大消費(fèi)者理性安全消費(fèi),依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
二是開展網(wǎng)絡(luò)交易平臺教育宣傳活動。重點(diǎn)宣傳《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》等法律規(guī)定,適時(shí)2016年《天津市網(wǎng)絡(luò)商品交易市場分析報(bào)告》,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任,倡導(dǎo)企業(yè)重諾守信、誠實(shí)經(jīng)營,督導(dǎo)第三方交易平臺切實(shí)履行主體責(zé)任和法定義務(wù)。
三是開展《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》宣傳活動。在新聞媒體公開解讀國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》,對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行宣傳培訓(xùn),擴(kuò)大新規(guī)章的社會知曉度。
四是開展學(xué)校食品安全宣傳培訓(xùn)活動。會同市教委組織召開學(xué)校食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,學(xué)習(xí)食品安全方面的法律、法規(guī),提高食堂人員素質(zhì)和意識。
五是開展特種設(shè)備宣傳活動。發(fā)放電梯安全宣傳材料,加強(qiáng)特檢人員服務(wù)意識教育,做好特檢技術(shù)支持保障工作。
六是開展婦女兒童消費(fèi)安全宣傳活動。以關(guān)注婦女兒童消費(fèi)安全為主題,組織區(qū)市場監(jiān)管局開展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)商場宣傳活動,提升保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的關(guān)注度。
七是開展計(jì)量知識宣傳活動。開放天津計(jì)量博物館,舉辦“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日、讓計(jì)量走進(jìn)你我身邊”公眾開放日活動;依托天津計(jì)量院官方網(wǎng)站、微信公眾號平臺、計(jì)量院電子顯示屏等載體,滾動播放緊扣3·15主題的法律法規(guī)、典型案例、維權(quán)小常識、標(biāo)語等內(nèi)容,提高廣大消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識。
八是開展紡織纖維制品宣傳活動。對銷售絮用纖維產(chǎn)品商戶開展法律法規(guī)宣傳活動,制作宣傳單并發(fā)放企業(yè),對紡織品、紙制品等開展產(chǎn)品質(zhì)量簡易辨別、法律法規(guī)講解等宣傳活動,開放紡織纖維所實(shí)驗(yàn)室,讓報(bào)檢客戶更加了解產(chǎn)品檢驗(yàn)的流程。
九是開展走進(jìn)“食檢院”主題宣傳活動。組織食品生產(chǎn)企業(yè)開展“了解食檢院、認(rèn)識檢驗(yàn)室”講解宣傳、“開放實(shí)驗(yàn)室,走進(jìn)食檢院”參觀活動;聚焦食品消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問題,開展研討、座談活動,推動形成食品安全社會共治工作格局。
十是開展質(zhì)檢免費(fèi)咨詢服務(wù)活動。擬在和平區(qū)和平路百信珠寶城、國家金銀飾品質(zhì)檢中心(天津)分場點(diǎn)開展質(zhì)檢免費(fèi)咨詢服務(wù)活動。
十一是開展農(nóng)資示范店授牌及相關(guān)宣傳活動。召開現(xiàn)場會,開展天津市農(nóng)資經(jīng)營管理示范店授牌暨紅盾護(hù)農(nóng)行動宣傳咨詢活動。
十二是開展消防產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法活動。落實(shí)《消防安全大排查大整治大防范工作實(shí)施方案》,加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法查處生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為。
十三是開展計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查活動。組織對金銀飾品店和眼鏡店電子天平和電子驗(yàn)光儀、焦度計(jì)進(jìn)行檢定抽查,對部分區(qū)域種子、化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品組織開展定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查。
十四是開展藥品質(zhì)量提升活動。組織區(qū)市場監(jiān)管局針對2016年量化分級管理評級B級以下企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中藥飲片生產(chǎn)企業(yè),有針對性地開展監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查抽驗(yàn),確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性藥品安全事件。
十五是開展食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任督導(dǎo)活動。公布我市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢信息,召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)工作座談會,聽取企業(yè)意見建議,推動企業(yè)帶頭落實(shí)食品安全制度,發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。
十六是開展餐飲服務(wù)“名廚亮灶”示范建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動。擬在北辰區(qū)組織現(xiàn)場觀摩小餐飲示范一條街名廚亮灶建設(shè)情況,邀請記者和消費(fèi)者代表參加。
十七是召開消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會。召開消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會議,通報(bào)2016年度消費(fèi)者投訴舉報(bào)情況,加強(qiáng)內(nèi)部橫向溝通,形成維權(quán)合力。
十八是召開推動企業(yè)完善自律制度座談會。座談交流企業(yè)建立小額消費(fèi)糾紛快速解決暨無障礙退換貨、消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度的落實(shí)情況,研討工作難題,增強(qiáng)企業(yè)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任,促進(jìn)消費(fèi)和諧。
十九是召開對接街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心維權(quán)工作座談會。進(jìn)一步掌握區(qū)市場監(jiān)管局推進(jìn)街鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站工作流程、運(yùn)行情況、存在問題,研究制定工作規(guī)范,統(tǒng)一對接實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),不斷提升消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站工作水平。
二十是開展消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站食品安全培訓(xùn)活動。以食品安全為重點(diǎn),針對投訴舉報(bào)的熱點(diǎn),對大型商場、超市等消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站進(jìn)行食品安全法律法規(guī)培訓(xùn),規(guī)范食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
二十一是開展“局長接線日”活動。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的工作安排,適時(shí)在市政府便民服務(wù)熱線開展12365局長接線日活動。
二十二是開展投訴舉報(bào)平臺開放日活動。邀請本市部分人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表等現(xiàn)場觀摩投訴舉報(bào)中心,主動征求意見建議,提升投訴舉報(bào)平臺服務(wù)水平。
二十三是開展全國首個(gè)消協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)活動。落實(shí)《天津市消費(fèi)品和裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升實(shí)施方案》,聯(lián)合檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)共同速干衣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置售后服務(wù)條款,展現(xiàn)消協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),并積極引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級和消費(fèi)者品質(zhì)消費(fèi)。
二十四是開展電動自行車比較試驗(yàn)活動。引入“公證”環(huán)節(jié)對20件電動自行車進(jìn)行抽樣,試驗(yàn)比較淋水性能、耐燃等檢測指標(biāo),將比較試驗(yàn)結(jié)果向社會,指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理選購電動自行車。
二十五是開展誠信服務(wù)單位授牌活動。在前期開展第二批誠信服務(wù)單位推薦活動的基礎(chǔ)上,向獲得推薦的保險(xiǎn)、服裝、綠色食品、老字號等行業(yè)企業(yè)授牌,并結(jié)合全運(yùn)會相關(guān)要求,聯(lián)動區(qū)消協(xié)開展走進(jìn)企業(yè)消費(fèi)體察活動,引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營。
二十六是組建新一屆3·15志愿者團(tuán)隊(duì)。通過媒體公開招募3·15志愿者公告,通過資料審核、現(xiàn)場交流、名單公示等環(huán)節(jié),組建2017屆消費(fèi)維權(quán)社會監(jiān)督員志愿者團(tuán)隊(duì),并召開成立暨培訓(xùn)大會。
做好新形勢下餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管工作,保障公眾身體健康和生命安全,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立科學(xué)監(jiān)管理念的重要內(nèi)容,是依法行政,維系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定的重大舉措,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。近年來,全市各縣(區(qū))、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列部署,不斷強(qiáng)化食品安全責(zé)任體系建設(shè),積極開展食品安全各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治,深度推進(jìn)實(shí)施了食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),連續(xù)三年組織縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了食品放心工程綜合評價(jià)、“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”和以“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)工地)為主的社會宣傳活動。特別是各級衛(wèi)生部門圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種著力開展餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治,有效解決影響餐飲服務(wù)、保健食品安全的突出問題和隱患問題,實(shí)施了餐飲衛(wèi)生量化分級管理制度,較好地落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)范化管理措施,取得了一定成效,但由于諸多原因,目前,全市餐飲服務(wù)、保健食品安全狀況還沒有從根本上得到改觀,食藥監(jiān)管部門履行監(jiān)管新職能面臨的形勢任務(wù)還比較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:一是餐飲業(yè)規(guī)模較小,90%以上為小餐館、小吃店,業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊,法律意識不強(qiáng);二是全市無《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》從事餐飲經(jīng)營的問題比較突出,特別是農(nóng)村還普遍存在無證非法經(jīng)營的問題;三是硬件設(shè)施差,特別是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備簡陋;四是餐飲食品安全管理制度不健全,落實(shí)不到位;五是餐飲食品原料采購渠道混亂,集中供應(yīng)配送率低,索證索票管理制度流于形式;六是少數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為,有的甚至有使用劣質(zhì)食用油的問題;七是在保健食品中違法添加藥物,以公益講座、免費(fèi)體檢等形式銷售假冒偽劣保健食品的違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生;八是農(nóng)民的餐飲服務(wù)、保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識和維權(quán)意識淡薄,特別是農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管量大面廣,存在監(jiān)管盲區(qū),群體性中毒事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重威脅著廣大群眾的身體健康和生命安全。對此,各縣(區(qū))局要高度重視,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識做好餐飲服務(wù)保健食品安全工作的重要性和緊迫性,把加強(qiáng)餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管工作作為一件大事,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密組織實(shí)施,采取有力措施,扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念,以確保群眾飲食安全為中心,認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī),夯實(shí)基礎(chǔ),抓住關(guān)鍵,深入開展餐飲、保健食品安全專項(xiàng)整治,著力推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位,堅(jiān)持治理整頓與建立長效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合,加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長效機(jī)制,積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式,全面提升監(jiān)管水平,確保人民群眾飲食安全。
二、以《食品安全法》及其實(shí)施條例宣傳貫徹落實(shí)為切入點(diǎn),著力營造良好的餐飲服務(wù)、保健食品安全社會工作氛圍。
全面深入開展《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》宣傳培訓(xùn),各縣(區(qū))局要認(rèn)真制定宣傳方案,進(jìn)行周密安排部署,扎實(shí)組織開展好以“五進(jìn)”為主的社會宣傳,采取多種形式進(jìn)一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學(xué)合理飲食常識和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用,在電視臺、報(bào)社、廣播電臺和政府門戶網(wǎng)站開辟“食品安全專欄”,及時(shí)宣傳報(bào)道監(jiān)管動態(tài),曝光典型違法違紀(jì)案件,緊急“餐飲消費(fèi)”安全警示,為全面履行新職能營造良好的工作氛圍。調(diào)動全社會各方面的積極性,充分利用等法律紀(jì)念日、農(nóng)村集日、節(jié)會,廣泛開展生動活潑、富有成效的宣傳教育活動,向群眾現(xiàn)場講解法規(guī)政策,普及科學(xué)合理飲食常識,宣傳保健食品安全知識,營造人人關(guān)心、積極參與食品安全的良好社會氛圍。通過卓有成效的宣傳活動,切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和依法維權(quán)意識,把廣大群眾積極性充分調(diào)動起來,形成一道道防線,織就餐飲服務(wù)、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)教材,采取集中培訓(xùn)、上門告知“雙管齊下”的方式分批逐一對行政相對人進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育,確保培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。通過向社會公告、上門告知、集中培訓(xùn)和餐飲食品安全社會宣傳活動等方式,促使餐飲服務(wù)經(jīng)營者掌握食品安全法律知識,增強(qiáng)對公眾負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的法律意識,積極指導(dǎo)督促其誠實(shí)守信、依法經(jīng)營,不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營者的社會責(zé)任感和餐飲食品安全意識,切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步,從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實(shí)規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。
按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》,對全市各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一調(diào)查摸底,全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案,逐步建立完善電子監(jiān)管檔案,全面準(zhǔn)確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問題。與此同時(shí),要進(jìn)一步靠實(shí)餐飲食品安全責(zé)任,與餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一簽訂“第一責(zé)任人”責(zé)任書,并發(fā)放貫徹落實(shí)《食品安全法》及其相關(guān)法規(guī)告知書。
在餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的醒目位置,科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示欄目,公開上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓(xùn)健康證書》及量化分級管理等級標(biāo)志。同時(shí),督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓(xùn)檔案。
借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),在餐飲服務(wù)行政相對單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,合理設(shè)計(jì)檢查項(xiàng)目,細(xì)化量化扣分標(biāo)準(zhǔn),并全力推進(jìn)落實(shí)到位。
督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把食品原料采購關(guān),建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容,或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。督促落實(shí)餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購、使用、保管食品添加劑的要求,嚴(yán)防餐飲食品安全事故發(fā)生。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件;從固定供貨商或者供貨基地采購的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等;從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個(gè)體經(jīng)營商戶等采購,的應(yīng)當(dāng)索取并留存蓋有單位印章或負(fù)責(zé)人簽名的采購清單。
切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測工作,根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位不同類型,制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測計(jì)劃,對照抽樣計(jì)劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作,有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度,督促其按照要求對餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒,并在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用,并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測,確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具;購置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營資質(zhì),索取消毒合格憑證。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度,全面建立物品臺帳、管理檔案和各類記錄,確保就餐場所,操作間、操作人員衛(wèi)生,設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、安全的要求。
圍繞保健食品監(jiān)管職能,全力推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施,在對保健食品經(jīng)營企業(yè)逐一開展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上,開展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識專項(xiàng)檢查,規(guī)范進(jìn)貨渠道,建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄,建立并推行保健食品進(jìn)貨采購索證索票制度,嚴(yán)把入口關(guān),切實(shí)保障保健食品質(zhì)量安全。
四、著力推進(jìn)餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓,切實(shí)解決影響群眾飲食安全的隱患問題。
深入開展為期兩年的專項(xiàng)整治,各縣(區(qū))局要針對餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問題,提出明確的整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和整治成效要求,制定切實(shí)可行的整治方案,確保全面推進(jìn)落實(shí)到位。重點(diǎn)解決以下六個(gè)方面的突出問題:一是保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為,有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問題;二是以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐館等為重點(diǎn)單位,加強(qiáng)與教育、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門的聯(lián)系配合,切實(shí)解決從非法渠道采購和使用食品原料,生熟交叉污染等突出問題;三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)餐飲具消毒效果監(jiān)測,提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施,有效解決安全防控措施落實(shí)不到位、餐具消毒不徹底的問題;四是嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營單位采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為,加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問題;五是加大對餐飲服務(wù)單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度,有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的問題;六是嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物,查處違規(guī)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為,嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為,規(guī)范委托加工行為。
五、標(biāo)本兼治、立足之本,切實(shí)推進(jìn)餐飲食品安全長效機(jī)制建設(shè)。
推進(jìn)餐飲食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)(市場、基地)開展餐飲食品原料集中配送,并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)規(guī)范化管理措施,確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實(shí)現(xiàn)配送,做到原料采購來路可追溯,質(zhì)量問題有著落。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理,確??h城以上餐飲服務(wù)單位和全市中小學(xué)校(幼兒園)食堂全部實(shí)行量化分級管理。根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的業(yè)態(tài),實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村分類管理、分類指導(dǎo)。制定《市餐飲服務(wù)食品安全信用分類管理實(shí)施辦法(試行)》,推行餐飲食品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè),切實(shí)做好經(jīng)營企業(yè)信用信息的收集記載。堅(jiān)持年度誠信等級評定制度,將等級評定結(jié)果通過各種形式予以通報(bào),褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信,對嚴(yán)重失信單位列入監(jiān)管黑名單,有針對性地加大監(jiān)管頻次,促使企業(yè)把誠實(shí)守信落實(shí)到經(jīng)營的全過程。加強(qiáng)與“三員”的聯(lián)系,利用“三員”雙月報(bào)告的相關(guān)信息,及時(shí)處置餐飲食品安全問題。廣泛宣傳投訴舉報(bào)電話,落實(shí)舉報(bào)必查、查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分借助社會力量,切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。
六、高度重視食品安全應(yīng)急防范,推進(jìn)建立齊抓共管的工作機(jī)制。
積極推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè),在相關(guān)職能調(diào)整后,及時(shí)制定市級餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,各縣(區(qū))要進(jìn)一步細(xì)化措施,建立健全縣(區(qū))級餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并暢通信息收集渠道,按照相關(guān)要求報(bào)告餐飲食品安全事故信息,確保一旦發(fā)生事故,積極應(yīng)對,妥善處置。要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。強(qiáng)化重大活動和節(jié)慶餐飲食品安全保障,全力防控重大食品安全事故發(fā)生。針對餐飲食品安全面寬量大、監(jiān)管力量不足、存在監(jiān)管盲點(diǎn)的問題,要按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制和“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求,在當(dāng)?shù)卣褪称匪幤钒踩瘑T會的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下,進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食品監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)和配合,特別要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通,加強(qiáng)部門協(xié)作,靠實(shí)行業(yè)管理責(zé)任,形成監(jiān)管合力,確保各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的有效推進(jìn)落實(shí),真正形成緊密配合,齊抓共管的工作格局。