農(nóng)民退休制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民退休制度范文

洗腳上田，老有所養(yǎng)的意思是：“推行農(nóng)民退休制度，讓65周歲以上的農(nóng)民能夠安享晚年”。這是人大代表，首次為農(nóng)村老齡人口發(fā)聲，這也是充分享受全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)的成果。

農(nóng)民(拼音:nóngmín)，指長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。語(yǔ)出《谷梁傳·成公元年》:"古者有四民。有士民，有農(nóng)民，有工民，有商民。即士農(nóng)工商四民"。

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第2篇：農(nóng)民退休制度范文

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，盡管在提高退休年齡這一過(guò)程中很多國(guó)家都遇到過(guò)激烈的社會(huì)反對(duì)，甚至出現(xiàn)社會(huì)騷亂，但就全球來(lái)看，提高退休年齡是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。在勞動(dòng)適齡人口不斷減少的趨勢(shì)下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動(dòng)供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。

中國(guó)人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國(guó)遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問(wèn)題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個(gè)系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計(jì)，通盤(pán)考慮。完整的頂層設(shè)計(jì)和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯(cuò)”和福利損失，那種“摸著石頭過(guò)河”式的各種“試點(diǎn)”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時(shí)間不到20年的社保制度中，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)就進(jìn)行了十幾年，且目前還沒(méi)有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對(duì)人保部提出“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說(shuō)法，私人部門(mén)與公共部門(mén)便分歧巨大。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的私人部門(mén)會(huì)認(rèn)為，這一政策是尚未實(shí)行養(yǎng)老金改革的公共部門(mén)（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)加劇雙軌制兩部門(mén)間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂(lè)見(jiàn)。

其次，需通過(guò)局部的針對(duì)性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會(huì)不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個(gè)省市參加外，絕大部分省份都沒(méi)改革。近七、八年以來(lái)，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會(huì)輿論壓力之下最終沒(méi)有建立起來(lái)，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會(huì)不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)受挫至今，蓋因碎片化制度下對(duì)其他未改革試點(diǎn)省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對(duì)，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來(lái)就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設(shè)計(jì)上提高退休年齡需有激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對(duì)等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國(guó)，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎(jiǎng)勵(lì)10多個(gè)百分點(diǎn)退休金。所以，在鼓勵(lì)“晚退”（超過(guò)法定退休年齡）的制度下，參保人在延長(zhǎng)的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實(shí)際上，每個(gè)參保人都是很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們退休的行為決策是對(duì)這個(gè)制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個(gè)制度對(duì)延遲退休的激勵(lì)就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險(xiǎn)就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來(lái)各國(guó)采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)、引入和擴(kuò)大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強(qiáng)政府—媒體—社會(huì)的多重互動(dòng)，以形成多數(shù)共識(shí)。否則，社會(huì)整體如對(duì)人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果了解不夠深入和全面，便很難對(duì)社保制度積極應(yīng)對(duì)的改革舉措和時(shí)間表達(dá)成共識(shí)，更遑論實(shí)際推進(jìn)？

第3篇：農(nóng)民退休制度范文

在進(jìn)行理論推導(dǎo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)模型總是喜歡先假定其它條件不變，但在現(xiàn)實(shí)生活中，各種因素總是交錯(cuò)影響。在延遲退休的問(wèn)題上，道理也一樣。“女先男后”此一發(fā)倘若拉動(dòng)，整個(gè)社會(huì)將如何被牽動(dòng)，是個(gè)很值得思考的問(wèn)題。

這要從官方何以不得不再碰這“延退”這個(gè)燙手山芋開(kāi)始說(shuō)起。人口結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老制度就必然要作出調(diào)整。然而，不同主體關(guān)心的問(wèn)題，總是迥然不同。在“延退”的問(wèn)題上，官方最擔(dān)心的是財(cái)政包袱，民間抱怨的是待遇不公。焦點(diǎn)圍繞著三條主軸：首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)如何跨地統(tǒng)籌，尤其是讓農(nóng)民工能在回老家退休時(shí)領(lǐng)到錢(qián)，不白繳保費(fèi)；其次是如何“并軌”，也就是把公務(wù)員、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民四類(lèi)退休安排合并在一起，把錢(qián)攤開(kāi)來(lái)用，減少不同階層在退休待遇上的差距；第三則是如何“延退”，延長(zhǎng)繳保費(fèi)的年份并減少領(lǐng)退休金的時(shí)間，以確保能平賬，使制度可持續(xù)。

過(guò)去幾年，上述三類(lèi)改革都在推進(jìn)中，例如2011年開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就把養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌寫(xiě)了進(jìn)去，今年初更宣布了“城居保”與“新農(nóng)?！钡暮喜⒂?jì)劃。相比較而言，“延退”則只是一直在試水溫。從整個(gè)改革的邏輯上看，既然前兩項(xiàng)已有進(jìn)展，“延退”現(xiàn)在要?jiǎng)诱娓竦目赡苄暂^以往要大得多。

在看到這個(gè)新聞的當(dāng)天，筆者正在訪談一位敬老院院長(zhǎng)。就在這位院長(zhǎng)抱怨請(qǐng)不到足夠護(hù)工的時(shí)候，一位阿姨前來(lái)應(yīng)聘。但在知悉阿姨已經(jīng)年屆50時(shí)，院長(zhǎng)婉轉(zhuǎn)地拒絕了對(duì)方，讓阿姨回家享清福。就筆者所見(jiàn)，這位阿姨似乎不是那種能享福的低齡老人，還能工作的她很希望再賺點(diǎn)錢(qián)才退休，而院長(zhǎng)也確實(shí)很缺人手。然而，由于對(duì)制度上過(guò)了退休年齡的人，院方不可能為其買(mǎi)社保，于是一切只能作罷。對(duì)于年屆50歲的女工而言，這似乎并非個(gè)案。

因此，讓50歲女工延遲幾年退休，除了可以讓她們多繳幾年保費(fèi)為人社系統(tǒng)“作貢獻(xiàn)”，倒也未必不符合她們的個(gè)人利益。作為女工的她們，大部分比較貧窮，即使退休，可以領(lǐng)到的居民保相較其生活支出只是杯水車(chē)薪――在北京，現(xiàn)時(shí)只是每月520元，比低保還要低――多賺幾年工資絕非壞事。這一點(diǎn)，恐怕難為渴望早日退休的白領(lǐng)一族充分理解。

第4篇：農(nóng)民退休制度范文

時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前大眾的工資收入，在其基礎(chǔ)上按比例上繳的社保金，能否滿足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？

孫群義：可以的?；攫B(yǎng)老金是強(qiáng)制的社保，另外還有企業(yè)年金，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工交多少，單位補(bǔ)多少，都進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。

退保了以后，老了怎么辦？老了之后至少還需要一個(gè)低保，由其他納稅人掏錢(qián)來(lái)支持。這個(gè)不能說(shuō)是劫貧濟(jì)富，而且僅依靠統(tǒng)籌部分是不夠支出的，最終的缺口需要全民納稅來(lái)填補(bǔ)。

時(shí)代周報(bào)：在社保繳費(fèi)基數(shù)上，以28%的比例來(lái)收取社保金，其中有20%的統(tǒng)籌基金，以及8%的個(gè)人賬戶(hù)。合理性體現(xiàn)在哪里？

孫群義：社保繳費(fèi)基數(shù)的核定要考慮多種影響因素，其一，預(yù)期壽命，也就是退休后，需要有多少年是需要由社會(huì)來(lái)供養(yǎng)的；其二，替代率，也就是退休后的退休金收入相當(dāng)于退休前工資收入的百分比，國(guó)際上一般控制在60%-80%是合適的；其三，長(zhǎng)期的通貨膨脹率，這對(duì)于將來(lái)的退休人員實(shí)際收入影響是很大的；其四，企業(yè)和在職勞動(dòng)者的承受能力，不能繳得太高了，但也要考慮將來(lái)退休人員的生活水平，起碼要維持一個(gè)基本生活。

當(dāng)然還有其他很多因素，經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)精算后確定的。當(dāng)然我們國(guó)家現(xiàn)在的這個(gè)繳費(fèi)比例也是經(jīng)過(guò)幾次變動(dòng)，最后確定下來(lái)的，不敢說(shuō)很合理，起碼就中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)副作用較少的選擇。

時(shí)代周報(bào)：這種計(jì)算模式，對(duì)企業(yè)的壓力大嗎？是否會(huì)進(jìn)而影響到雇員們的收入？

孫群義：在核算比例時(shí)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)肯定考慮到了對(duì)企業(yè)的壓力和對(duì)雇員實(shí)際收入的影響。但保證個(gè)人一輩子生存的五項(xiàng)社保加起來(lái)，個(gè)人只交10%左右，比很多地方的住房公積金都要低。影響個(gè)人收入是肯定的，但對(duì)雇員來(lái)講，這是一個(gè)平衡短期收益和長(zhǎng)期收益關(guān)系的問(wèn)題。

時(shí)代周報(bào)：對(duì)社保的看法，與當(dāng)下的收入能否保障正常生活、使自己有安全感也有密切關(guān)系?？s小收入分配差距增加百姓資本性收入，你說(shuō)過(guò)，如果說(shuō)光靠工資分配的調(diào)劑，這個(gè)收入差距實(shí)際上還是小不了。怎么讓老百姓在資本性收入中獲益？

孫群義：對(duì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是按生產(chǎn)要素分配，也就是說(shuō)掌握要素的多少對(duì)其收入是起到關(guān)鍵的作用，一個(gè)只能獲得工資性收入的勞動(dòng)者與同時(shí)還能獲得資本性收入的勞動(dòng)者相比，其實(shí)際收入肯定要存在差異的。

無(wú)償獲得資本只能出現(xiàn)于暴力革命時(shí)代，現(xiàn)在肯定行不通。所以需要讓老百姓盡可能參與資本市場(chǎng)，多渠道獲得資本收入。

時(shí)代周報(bào)：具體通過(guò)什么渠道？

孫群義：實(shí)際上就是從國(guó)家所有變成社會(huì)所有，國(guó)有企業(yè)制從本義上說(shuō)，應(yīng)該是全民所有制。它的收益應(yīng)該是給全部的老百姓，首先，要把其收益用到老百姓身上，使他感覺(jué)到自己是社會(huì)生產(chǎn)資料的所有者之一，比如補(bǔ)充養(yǎng)老金的不足。

其次是個(gè)人的投資，指一般的、非大的資本投資。比如在股票市場(chǎng)上盡量保證小股民的利益、銀行存款的利息起碼應(yīng)該是正的吧，這對(duì)一般老百姓是很重要的?，F(xiàn)在的股市變成這樣的行情很不合適；銀行的利率是老百姓收入的規(guī)范渠道，也是國(guó)家宏觀調(diào)控可以掌控的渠道，應(yīng)該保護(hù)利率，現(xiàn)在是低利率外加20%的利息稅，很不合理。要征收資本利得稅可以，但一定要針對(duì)大資本所有者，特別是現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)業(yè)板上市的，一減持就是多少個(gè)億，卻不征稅。政策的選項(xiàng)是很多的，關(guān)鍵是有“執(zhí)政為民”的理念。

時(shí)代周報(bào)：社保在一定程度上是參照工資標(biāo)準(zhǔn)，那么是否參考按照崗位、職稱(chēng)、技能來(lái)進(jìn)行重新計(jì)算？

孫群義：社保是全社會(huì)統(tǒng)一的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，必須有一個(gè)社會(huì)共同的核算基礎(chǔ)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我們國(guó)家的情況看，只有實(shí)際工資收入可衡量。而現(xiàn)在崗位是企業(yè)自己定的，職稱(chēng)、技能的決定因素也都很多，各地方的情況差異很大，基本不可比。

改革需要有一個(gè)過(guò)程

時(shí)代周報(bào)：養(yǎng)老保險(xiǎn)存在農(nóng)村和城市的分割、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分割。

孫群義：目前是存在這個(gè)問(wèn)題，這也是咱們社保制度需要改進(jìn)的主要問(wèn)題之一。但需要有一個(gè)過(guò)程，如果現(xiàn)在就把農(nóng)村和城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民也繳不起，各地方的財(cái)政也負(fù)擔(dān)不起；企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休制度及退休金籌措制度都不一樣，需要從制度上進(jìn)行改革，是一個(gè)制度變革的大事。這兩個(gè)問(wèn)題在任何一個(gè)國(guó)家都是驚天動(dòng)地，甚至?xí)鸶某瘬Q代的大事。只能逐步來(lái)做，這次文化事業(yè)單位的改革，包括了以上內(nèi)容。

農(nóng)村與城市分割的來(lái)源在于：發(fā)展盡量讓其靠近，但是在任何一個(gè)國(guó)家都不可能完全一樣。靠近是改進(jìn)的方向之一，不可能很快。城市居民現(xiàn)在交個(gè)人的8%，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，誰(shuí)給他們交20%？按照個(gè)體勞動(dòng)者交的話，合起來(lái)是16%，農(nóng)民承受不起。退休后回到農(nóng)村的話，生活成本沒(méi)有城市里大，你用城鎮(zhèn)職工的方式，在職多交、退休多拿，農(nóng)民也不愿意，農(nóng)民最著急的是要取得現(xiàn)在的收入，退休以后生活支出沒(méi)有像城鎮(zhèn)居民那么高，房子是自己的，菜、糧食都不花錢(qián)，生活成本不一樣。

時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)在人員流動(dòng)趨勢(shì)走向自由，地區(qū)間的流動(dòng)導(dǎo)致的社保問(wèn)題怎么處理？又比如那些一年上億收入的工人貴族，他們的社保和一般打工者的就不一樣了，這又是怎么管理？

孫群義：關(guān)于人員在地區(qū)間流動(dòng)的銜接問(wèn)題。2009年12月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，基本上解決了轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中的政策細(xì)則和全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，以使全國(guó)所有地方的政策和經(jīng)辦規(guī)則保持一致，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”、“無(wú)縫隙”的對(duì)接。

關(guān)于高級(jí)打工仔和一般打工者的養(yǎng)老保險(xiǎn)差異問(wèn)題，在制度上早就作出了限制，當(dāng)?shù)仄骄べY3倍以上的收入是不納入繳費(fèi)基數(shù)的。

時(shí)代周報(bào)：由政府來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，還是由社會(huì)中的人自愿組織形成互相擔(dān)保的保險(xiǎn)體系和保障體系？

孫群義：社保的第一個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)制性，在社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還有自選的企業(yè)年金制度，這是一個(gè)多維的體系。

第5篇：農(nóng)民退休制度范文

1.我國(guó)養(yǎng)老保障制度的含義

我國(guó)養(yǎng)老保障制度分廣義和狹義兩種。從廣義上講是指關(guān)系各行各業(yè)的勞動(dòng)者養(yǎng)老保障制度，在這方面，目前我國(guó)已經(jīng)建立起個(gè)人賬戶(hù)和基本社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。從狹義上講特指我國(guó)60周歲以上老年人的養(yǎng)老保障制度。以下主要從狹義方面談本人的一些看法。

2.我國(guó)的老齡化迅速加快

經(jīng)過(guò)第六次全國(guó)人口普查，我們國(guó)家的60歲及以上的老齡人口占總?cè)丝诘?3.26%，達(dá)到1.79億，65歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.87%，絕對(duì)數(shù)接近1.2億。國(guó)際上以老年人超過(guò)10%作為老齡化標(biāo)志，照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，我們的老齡人口的絕對(duì)數(shù)多。據(jù)目前的增速估計(jì)到2013年底我國(guó)的60歲以上老人可能首次突破2個(gè)億；第二，進(jìn)入老齡化的人口還在繼續(xù)增加，且可能一直持續(xù)到21世紀(jì)中期，屆時(shí)我國(guó)60歲以上老人可能達(dá)到4個(gè)億；第三，我們國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家的老齡化，有人叫“未富先老”。如果我們國(guó)家人均GDP收入比較高，政府應(yīng)對(duì)老齡化就有更大的財(cái)力。事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)在是“未富先老”，意味我們國(guó)家在人均收入還不高情況下還需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以我們所面臨的老齡化帶來(lái)的壓力是前所未有的，難度極大。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)25278萬(wàn)人，其中50歲以上的農(nóng)民工占14.3%，首次突破3600萬(wàn)。其中第一代農(nóng)民工再過(guò)兩三年即將面臨退休，他們工作前二十年單位基本上沒(méi)有給他們交養(yǎng)老金。除此之外在廣大農(nóng)村還有大量的60歲以上的在家務(wù)農(nóng)的老人，在他們失去在土地上的勞動(dòng)能力后便沒(méi)有了固定收入。我們國(guó)家目前的老齡化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家還是略低一點(diǎn)。比如2010年我們65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?.87%，而日本2008年的65歲及以上老人已經(jīng)占總?cè)丝诘?2.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平65歲及以上為15.9%，世界平均水平7.6%。但是，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家還不能完全相比，他們的人均GDP水平是幾萬(wàn)美金，我們中國(guó)才4000美金，差很多，所以人口老齡化對(duì)我們的挑戰(zhàn)還是很大，我們要科學(xué)研究、統(tǒng)籌考慮、妥當(dāng)應(yīng)對(duì)。

二、我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老法律的局限

1.分散性

到目前為止,我國(guó)僅在2010年通過(guò)一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，即《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，但其他大量關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的法律都是做零散規(guī)定，如我國(guó)《勞動(dòng)法》第9章對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和福利做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,再如我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定：“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障老年人的基本生活”。另外,由于具體實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的行為，所以許多有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定都是通過(guò)行政法規(guī)和部委規(guī)章的頒發(fā)來(lái)實(shí)施的。前者如國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等；后者如民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等。

2.差異性

由于目前存在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，所以導(dǎo)致在養(yǎng)老立法這方面存在二元的結(jié)構(gòu)，且廣大農(nóng)村的養(yǎng)老立法建設(shè)沒(méi)有受到足夠的重視[1]。城鎮(zhèn)居民可以享受由國(guó)家和企業(yè)為主提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如，1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》的決定中更進(jìn)一步明確，各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職能保障退休人員基本生活的原則。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要由個(gè)人繳納，我國(guó)憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得摘要：隨著我國(guó)老齡化的逐漸加快，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，立足于最新第六次人口普查得出的人口結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，深入分析目前我國(guó)養(yǎng)老制度存在的問(wèn)題，并且有針對(duì)性地提出解決這些問(wèn)題的法律建設(shè)對(duì)策。物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，享有社會(huì)保障是中華人民共和國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，既然同樣是基本權(quán)利，為何在實(shí)施中卻表現(xiàn)出如此巨大的反差呢？因此這種充滿城鄉(xiāng)二元特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管在社會(huì)保障的初級(jí)階段不得不存在，但決不能作為城鄉(xiāng)不同養(yǎng)老差異政策的原因。

3.滯后性

法律作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，它應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善，但至今僅有一部從整體上專(zhuān)門(mén)規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而諸如《勞動(dòng)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題則更是輕描淡寫(xiě)，可操作性極差，普遍落后于社會(huì)發(fā)展。另外，各地在推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中大多是自行摸索，各行其是，這種群龍無(wú)首的局面也不適于社會(huì)發(fā)展，使得現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題難于解決。

三、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老法制建設(shè)的對(duì)策

1.針對(duì)性

這主要從三個(gè)方面下功夫。首先，在國(guó)家立法層面要增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，針對(duì)具體問(wèn)題設(shè)立具體法律來(lái)解決。這方面我們要向英國(guó)學(xué)習(xí)，英國(guó)于1908年通過(guò)《養(yǎng)老金法》，1925年頒布了《養(yǎng)老和遺囑保險(xiǎn)法》，1975年還通過(guò)了《社會(huì)保障退休金法》，1993年頒布了《退休金計(jì)劃法》[2]。所以英國(guó)的養(yǎng)老立法給我們的啟示是：要密切關(guān)注養(yǎng)老的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如在養(yǎng)老的文化建設(shè)、養(yǎng)老的場(chǎng)所建設(shè)、養(yǎng)老金的來(lái)源等具體方面建立一整套完善的法律制度。其次，要針對(duì)不同的養(yǎng)老主體設(shè)立不同的法律制度保障不同利益群體的權(quán)益。在這一點(diǎn)上德國(guó)是我們學(xué)習(xí)的典范，早在1889年頒布的《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，一度成為各國(guó)效仿立法的楷模，該法規(guī)定:對(duì)工人和普通官員一律實(shí)行老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)。接著1911年通過(guò)了《職員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)于1957年頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》[3]。在我們國(guó)家，養(yǎng)老的主體身份非常復(fù)雜，我們有公務(wù)員為主的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)民工群體以及大量在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，因而正確處理這些不同的利益群體的各自需求，并且做到公平公正，這就要求我們?cè)趯?zhuān)業(yè)立法方面充分考慮他們的利益訴求。最后，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的規(guī)范管理，要按照需要與可能，盡快制定出臺(tái)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法等，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，并積極探索試行專(zhuān)業(yè)社工制度。在這個(gè)方面，筆者強(qiáng)烈呼吁教育主管部門(mén)要跟上養(yǎng)老發(fā)展的形勢(shì)，大學(xué)要抓緊設(shè)立養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)合格的為養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)人才，以便更好地服務(wù)于養(yǎng)老工作。

2.平等性

其一，首先打破城鄉(xiāng)的二元養(yǎng)老格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。英國(guó)于1908年通過(guò)《養(yǎng)老金法》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該法規(guī)定：凡年滿70周歲且經(jīng)調(diào)查證實(shí)生活確有困難者，可以得到國(guó)家稅收提供的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金額對(duì)所有的人數(shù)目相等。1925年頒布了《養(yǎng)老和遺囑保險(xiǎn)法》，該法律將1908年規(guī)定的需對(duì)領(lǐng)取人經(jīng)濟(jì)狀況做過(guò)調(diào)查才能發(fā)放養(yǎng)老金的制度，改為強(qiáng)制性養(yǎng)老保障制度，從而使每一位達(dá)到退休年齡者均能領(lǐng)取數(shù)目相等的養(yǎng)老金。其二，逐步建立全民化養(yǎng)老制度，隨著工業(yè)化和城市化，大量的農(nóng)民工涌入城市，這就倒逼我們不得不進(jìn)行戶(hù)籍改革，把這些進(jìn)城務(wù)工人員納入城市保障的對(duì)象。目前,中國(guó)養(yǎng)老保障制度中首先需要解決的問(wèn)題是構(gòu)建和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在統(tǒng)賬結(jié)合制度模式的基礎(chǔ)上向更廣覆蓋的方向發(fā)展，過(guò)渡為普惠式的養(yǎng)老保障制度和差別性的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終發(fā)展成為統(tǒng)一的全民社會(huì)保障制度。其三，養(yǎng)老金是養(yǎng)老制度的核心問(wèn)題，所以要充分保障養(yǎng)老金在工資中的比例。假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。這樣看來(lái)，我們國(guó)家的養(yǎng)老金替代率偏低，不利于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

3.同步性

第6篇：農(nóng)民退休制度范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)，碎片化，成因分析，應(yīng)對(duì)策略

一、碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

“碎片化”這個(gè)詞可以很好的形容我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系總體上過(guò)度分割的現(xiàn)實(shí)格局。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。另外，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，現(xiàn)在部分地市還探索性地建立了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。然而，各種保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上始終沒(méi)有打破身份界限，因人而異、因身份而不同，存在著明顯的等級(jí)差別：公務(wù)員和事業(yè)單位處于第一等級(jí)，企業(yè)處于第二等級(jí)，無(wú)業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處于最低。

二、碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成原因分析

（一）“打補(bǔ)丁”的漸進(jìn)式改革路徑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏統(tǒng)籌全局的規(guī)劃。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初僅僅是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，初始的制度選擇強(qiáng)化了制度建設(shè)的路徑依賴(lài)，使這種打補(bǔ)丁式的碎片化發(fā)展趨勢(shì)難以避免。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，但是由于采取了“增量式”的發(fā)展路徑，為擴(kuò)大覆蓋面打上了一個(gè)又一個(gè)“補(bǔ)丁”。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展差異，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分割。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，我國(guó)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件決定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)存在較大差異。城市就業(yè)形式以正式就業(yè)為主，收入形式以穩(wěn)定的貨幣化薪酬為主，這使企業(yè)和職工共同繳費(fèi)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在城市順利推行。但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，收入形式以實(shí)物收入和季節(jié)性貨幣收入為主，收入水平和城鎮(zhèn)相比有較大差距。因此，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不適于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)有所差別，城鄉(xiāng)兩套不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變。

（三）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則不合理，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)分割狀況難以迅速改善。在現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法中，職工退休后的養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分的待遇水平與養(yǎng)老金發(fā)放地的社會(huì)平均工資水平直接掛鉤?；谖覈?guó)區(qū)域間職工收入存在較大差異的基本前提，勞動(dòng)人口更傾向于到社會(huì)平均工資水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在退休后享受當(dāng)?shù)剌^高的養(yǎng)老金待遇，而不愿到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，由于各統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)封閉運(yùn)行，高收入地區(qū)不愿接受區(qū)域外職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，高收入地區(qū)職工也不愿意隨工作變化而轉(zhuǎn)出自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因此，現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則成為限制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步整合的重要因素。

（四）群體之間和地區(qū)之間保障利益的差異，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合進(jìn)程。制度改革往往涉及利益的再分配。提高統(tǒng)籌層次意味著各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全局利益沖突的時(shí)候，利益團(tuán)體往往固守局部利益，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化狀態(tài)的固化。一方面，收入分配的“棘輪效應(yīng)”使養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇易上難下。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，福利剛性使機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于以保障基本生活為目標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)持有消極態(tài)度。另一方面，地區(qū)利益難以平衡阻礙著統(tǒng)籌層次的提高。按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，征繳基金采用屬地化管理，如果讓基金結(jié)余較多的地區(qū)拿出部分基金支援有缺口的地區(qū)時(shí)，富余地區(qū)的利益就將受到影響。

三、對(duì)策建議

（一）加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲沒(méi)有建立，一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位的屬性比較復(fù)雜，改革涉及的事業(yè)單位類(lèi)型尚未明確； 另一方面在于企業(yè)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后退休金替代率大幅下降，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了反向預(yù)期。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的改革方向，參照與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；；另一方面應(yīng)當(dāng)配套建立公務(wù)員和事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度，通過(guò)市場(chǎng)化的方式彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所產(chǎn)生的待遇差異，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。

（二）改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)記錄為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。通過(guò)改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)規(guī)則，使社會(huì)統(tǒng)籌部分的計(jì)算方式與地方社會(huì)平均工資脫鉤，形成基于個(gè)人歷史繳費(fèi)記錄的社會(huì)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)辦法。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，這一辦法不僅可以避免由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，而且能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，從而在根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。同時(shí)，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)也能為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造有利條件。

（三）整合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制，建立集中統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多頭管理和分散管理，加大了基金管理成本，增加了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，提高了資金保值增值的壓力。因此，一方面要按照集中、統(tǒng)一的管理原則，提高基金統(tǒng)籌層次，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在基層部門(mén)的沉淀，提高資金管理效率。另一方面要改革目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“管辦結(jié)合”的管理方式，按照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社?；鸸芾淼耐ㄐ心Ｊ剑⒄睫k、社保部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作的基金管理模式，提升基金運(yùn)用效率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)事關(guān)重大[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（ 10） .

第7篇：農(nóng)民退休制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休年齡；女性；延遲

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-00-01

一、中國(guó)女性退休年齡規(guī)定

1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

自從這個(gè)退休年齡法律制度確立以來(lái)，退休年齡一直沿用，沒(méi)有隨著社會(huì)實(shí)際的發(fā)展而進(jìn)行相應(yīng)的變化。

二、福建省目前女性退休年齡狀況

福建省也一直沿用1978年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，但是后來(lái)隨著制度的變革也有所補(bǔ)充：1.對(duì)靈活人員和個(gè)體工商戶(hù)女工的年齡規(guī)定：勞社部發(fā)[2001]20號(hào)第三點(diǎn)規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員女年滿55周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年以上可以按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。第四點(diǎn)規(guī)定農(nóng)民合同制職工女年滿55周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年以上可以按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.對(duì)女工女干年齡調(diào)整：閩勞社[2001]347號(hào)文第二點(diǎn)規(guī)定：女工退休年齡按其退休前崗位確定，其中女工在干部管理崗位上連續(xù)五年及其以上按55歲退休，女干部退休前在工人崗位上連續(xù)工作滿五年以上按50周歲退休。從事管理崗位的女職工下崗后，其退休年齡按重新就業(yè)后，臨退休前連續(xù)五年的崗位性質(zhì)確定。3.對(duì)下崗女工退休年齡進(jìn)一點(diǎn)明確：閩勞社文[2006]54號(hào)文規(guī)定：對(duì)原國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)和以各種形式靈活就業(yè)并在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)窗口接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，實(shí)際繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限滿15年以上的，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可以選擇50周歲時(shí)退休或55周歲退休。4.閩人社文[2010]399號(hào)文第三點(diǎn)：原為農(nóng)村合同制工人身份的女性參保人員，戶(hù)口遷至城鎮(zhèn)并仍在企業(yè)就業(yè)的，退休前在生產(chǎn)崗位上連續(xù)工作滿5年及其以上的，按50周歲退休，退休前在管理崗位上連續(xù)工作滿5年及其以上的，按55周歲退休。

三、國(guó)際女性退休年齡際趁勢(shì)：延遲退休年齡成為全球化浪潮

日本有關(guān)法律規(guī)定，日本女性和男性的退休年齡是一樣的，現(xiàn)在都是60歲，只有這樣才能充分顯示女性與男性的公平性。在美國(guó)如果你不滿62歲退休，基本上領(lǐng)取不到退休金，而越推遲退休就可能領(lǐng)取更多的退休金。意大利政府宣布2012年到來(lái)之前，女性公務(wù)員退休年齡向男性看齊，提高至65歲。歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲。

四、中國(guó)女性退休年齡調(diào)整的必要性

一是法律上，《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。僅從字面上理解，只要是公民，就有勞動(dòng)的權(quán)利。既然有勞動(dòng)的權(quán)利，自然就不應(yīng)當(dāng)將50歲或55歲以上的女性公民排除在外?？梢?jiàn)，延長(zhǎng)女性法定退休年齡有法可依。二是基金壓力，低齡退休使相當(dāng)數(shù)量的女職工進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列，縮短了養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，同時(shí)增加養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限，使養(yǎng)老金背上沉重的包袱，1990年我國(guó)養(yǎng)老金和福利支出465.2億元，2006年猛增到3337.2億元，占財(cái)政支出17.7%，照此速度預(yù)計(jì)2025年比例將超過(guò)35%，占財(cái)政收入的三分之一。三是社會(huì)成本方面，對(duì)于高學(xué)歷的女性來(lái)說(shuō)，從小學(xué)至大學(xué)本科畢業(yè)一般都達(dá)到23-25歲，如果繼續(xù)再讀研究生、博士、碩士，或者也因?yàn)榫蜆I(yè)難等各項(xiàng)因素，參加工作時(shí)間幾乎近30歲，到50或者55歲退休她的工齡才二十多年，這對(duì)于女性領(lǐng)取養(yǎng)老金有著不利的因素，高學(xué)歷的投入導(dǎo)致產(chǎn)出的不平衡，以致于女性權(quán)利和義務(wù)不一致。教育成本的劇增也是一個(gè)不可忽視的造成高成本原因，另外國(guó)家用于培養(yǎng)他們的花費(fèi)也很多，理應(yīng)多發(fā)揮他們身上的“余熱”才是。四是人口老齡化，1950年全球人口平均壽命是46歲，而今天這一數(shù)字是70歲，中國(guó)女性平均壽命是71.4歲，生活條件的提高和計(jì)劃生育的施行等方面對(duì)女姓身體的健康起了一個(gè)很好的幫助作用，從這些方面上可以看出全社會(huì)平均每一個(gè)勞動(dòng)者需要扶養(yǎng)的非勞動(dòng)人口將會(huì)逐步增加，而當(dāng)這樣比例達(dá)到一定高度的時(shí)候，一定會(huì)產(chǎn)生許多新的社會(huì)問(wèn)題。五是就業(yè)因素，女性50歲退休后真的就在家中安度晚年嗎？答案是否定的，據(jù)調(diào)查，50歲正是工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷最豐富的時(shí)間，現(xiàn)在很多崗位上都活躍著這一類(lèi)的人，大部分退休女性邊領(lǐng)養(yǎng)老金邊再就業(yè)的現(xiàn)象違背了領(lǐng)取養(yǎng)老金的初衷，使養(yǎng)老金演變成一種工資以外的額外福利，2000年第五次全國(guó)人口普查顯示退休后再就業(yè)比例高達(dá)33%。

五、調(diào)整的手段

延遲女性退休年齡只可以采取漸進(jìn)原則，方法一：譬如說(shuō)可以從2015年開(kāi)始，女職工每一年延遲一歲，女干部每?jī)赡暄舆t一歲。至2025年，女職工延遲到60歲。方法二：也可以采取一些彈性的措施：規(guī)定退休年齡的上限和下限，譬如說(shuō)2015-2020年女性可以選擇50歲-55歲之間退休，2021-2025年女性可以選擇55歲-60歲之間退休。由此女性退休年齡調(diào)整至55-60歲。方法三：具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員和企業(yè)特別需要的其他類(lèi)型人員均可自主選擇退休年齡。

六、小結(jié)

雖然實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金平衡的方法有很多種，但是面臨人口老齡化的巨大壓力的背景下，首先延遲女性退休年齡將是歷史必然的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[3]首都師大終結(jié)男女同齡退休，女教師認(rèn)為歧視.中國(guó)婦女報(bào)[N].2007-4-29.

第8篇：農(nóng)民退休制度范文

在中國(guó)做女性真悲哀，各種年齡的女性都會(huì)被鄙視、被唾棄。二十五歲以上的年輕女性有很大壓力，因?yàn)閾?jù)說(shuō)青春就會(huì)過(guò)去，轉(zhuǎn)眼就會(huì)成剩女；三十來(lái)歲人本來(lái)是鮮花怒放，可是要是還沒(méi)結(jié)婚，就被看成豆腐渣；四十歲的女性連皺紋還沒(méi)長(zhǎng)，就說(shuō)老了，好像比八十歲的西方女性還老；五十歲進(jìn)入更年期的女性，在國(guó)外正是一生風(fēng)華正茂的時(shí)刻，在中國(guó)幾乎沒(méi)活頭了，動(dòng)不動(dòng)就被擠對(duì)，被貶斥為“大媽”，好像這群女性已經(jīng)不是她們自己，而只是某個(gè)人的“媽?！?/p>

做中國(guó)女性真悲哀，五十多歲，過(guò)去是“張王氏”“趙李氏”，完全沒(méi)有名字，現(xiàn)在成大媽?zhuān)梢暸缘穆窋?shù)是一樣的，那就是抹殺每個(gè)女性的獨(dú)立意義，把她們用一個(gè)貶義的詞歸類(lèi)成一個(gè)面容模糊的群體。殊不知大媽們走了四五十年的路，每個(gè)大媽都有自己的故事，也都有美麗的夢(mèng)想，有坎坷而充實(shí)的人生，但是“大媽”這個(gè)詞，徹底抹殺中年女性存在的意義，好像她們只是“大媽”，而不是母親、妻子、女兒、姐妹，而不是工人、農(nóng)民、售貨員或從事過(guò)各種職業(yè)的人士。“大媽”這個(gè)詞中的歧視反映了侮辱中年女性的年輕人毫無(wú)基本覺(jué)悟，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，歧視已經(jīng)是家常便飯，是北京的空氣――都是污染過(guò)的。

有意思的是，那些罵中年女性“大媽”的，其實(shí)不少是準(zhǔn)小媽或小媽?zhuān)驗(yàn)橛貌涣硕嗑盟齻兙蜁?huì)成為被她們鄙視的“大媽”，而且是沒(méi)有思想、人云亦云、毫不出眾的女人。要知道歧視別人的人或跟著歧視的人，其實(shí)是沒(méi)有腦子的人、沒(méi)有思考過(guò)的人。

去年夏天我在中國(guó)，正是擠對(duì)大媽跳舞的時(shí)候。據(jù)朋友們告訴我，大媽跳廣場(chǎng)舞到了惹得某男人把獵槍拿出來(lái)、把獵犬放出來(lái)的地步。這男人以男人的武器――槍與狗――來(lái)嚇唬大媽?zhuān)烧鎵騾柡?、真夠霸道的，可是新聞中竟沒(méi)有什么批評(píng)他的，只是在大論大媽跳舞，好像大媽跳舞惹了全世界。朋友們都說(shuō)：大媽跳舞有什么錯(cuò)？有人說(shuō)吵了鄰居，讓他們休息不好。朋友們說(shuō)，大媽跳舞的時(shí)間這些人睡覺(jué)？那正該吵他們了，讓他們活動(dòng)活動(dòng)去，像大媽那樣熱愛(ài)生活！有人說(shuō)，大媽退休，閑得沒(méi)事干。朋友們說(shuō)：閑得沒(méi)事干，跳舞是娛樂(lè)和健康，多美好的事情。我對(duì)我的朋友說(shuō)，我正準(zhǔn)備寫(xiě)一個(gè)故事，就是跳舞跳出愛(ài)情的故事，因?yàn)槭钦媸拢号笥焰码x婚多年，退休跳舞，跳到意大利，遇到一個(gè)意大利男人，掉入愛(ài)情，現(xiàn)在已經(jīng)幸福地結(jié)婚，搬到意大利去了。

歧視您――大媽?zhuān)恍枰碛桑驗(yàn)槟诵萘?，因?yàn)槟诵菥褪潜粩D下去了，中國(guó)的退休制度是把人擠下去的思維方式，年齡一到，您下去吧，您沒(méi)用了，就差說(shuō)您死吧，沒(méi)用了。這種殘酷的非人性的思維方式常讓我倒吸一口氣。在這場(chǎng)全民擠來(lái)擠去的思維方式里，人人都是敵人――年輕的女人之間是敵人，因?yàn)槿巳硕家獱?zhēng)到一個(gè)男人；男人與女人之間是敵人，因?yàn)椴皇悄腥苏冀y(tǒng)治，就是女人想統(tǒng)治；老年的男人統(tǒng)治世界，中年的女人――大媽最好都回家做飯，別在公共場(chǎng)合出現(xiàn)，因?yàn)榇髬屇怀霈F(xiàn)，就污了這些將來(lái)也是大媽的、此刻還是小媽或準(zhǔn)小媽或小叔小弟的眼。

坦白地講，我也常常羞于是中國(guó)人，特別是面對(duì)中國(guó)的各種歧視！中國(guó)的年齡歧視到了歧視女性成為不自覺(jué)的行動(dòng)，歧視中年女性更是一群起哄架秧子的群氓行為。大媽怎么了？哪個(gè)女人會(huì)不做大媽?zhuān)繉?duì)二十歲左右的人來(lái)說(shuō)，你的母親現(xiàn)在是大媽――二十年是很快的，你很快就是大媽?zhuān)灰詾橹挥心阌星啻?，誰(shuí)都有過(guò)青春，而誰(shuí)都會(huì)有中年，中年之后，愿蒼天假以你老年。

第9篇：農(nóng)民退休制度范文

不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面，將全體公民全部納入社會(huì)保障的范圍。黨的十六屆三中全會(huì)提出，到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。而到2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為5.36億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)8.05億人，參加城市低保人數(shù)2143.5萬(wàn)人，參加農(nóng)村低保人數(shù)5344.5萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.84億人，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3.04億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參?？?cè)藬?shù)達(dá)到7.88億人。城市農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況取得了比較大的進(jìn)展，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4543萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)4996萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)7179萬(wàn)人。但是從應(yīng)保盡保的目標(biāo)來(lái)看，仍有不少職業(yè)人群尚未參加，從實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋到實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋仍有一定的距離。

加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面力度。要在鞏固已有的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面成果基礎(chǔ)上，將社會(huì)保障覆蓋的重點(diǎn)向非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)移，尤其是要將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源和勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，統(tǒng)一納入職工社會(huì)保障范圍，切實(shí)維護(hù)他們的社會(huì)保障權(quán)益。

激發(fā)制度的內(nèi)生機(jī)制。要加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障制度，堅(jiān)持基本制度框架的統(tǒng)一與完整，在強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)對(duì)不同收入群體的繳費(fèi)彈性，適當(dāng)降低小微企業(yè)和低收入群體參加社會(huì)保障的門(mén)檻，減輕企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，力求讓有參保繳費(fèi)意愿的群體納入制度的覆蓋范圍。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障的政府責(zé)任。要合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人三方對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，依法加強(qiáng)并落實(shí)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，擴(kuò)大基金的收入來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和管理，不斷增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在此基礎(chǔ)上適時(shí)適度降低各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，為將更多群體全部納入社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平同步。2012年，全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例達(dá)81%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例達(dá)64%?？傮w來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平以及人民群眾的實(shí)際需要相比還有不小差距。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇水平的平穩(wěn)有效增長(zhǎng)，仍然是完善社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)之一。

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、人民生活水平緊密掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。使調(diào)整待遇工作正常化、機(jī)制化，避免不必要的人為干預(yù)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，防止產(chǎn)生新的社會(huì)不公。要保持保障水平的基本穩(wěn)定，重點(diǎn)是要消除因物價(jià)上漲引起的實(shí)際保障水平下降風(fēng)險(xiǎn)以及因社會(huì)平均工資上漲引起的替代率下降風(fēng)險(xiǎn)，建立生活性保障主要與物價(jià)、工資掛鉤，醫(yī)療性保障主要與醫(yī)療費(fèi)用支出掛鉤的待遇增長(zhǎng)機(jī)制，幫助廣大人民群眾克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，穩(wěn)定對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

堅(jiān)持待遇確定機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制統(tǒng)籌考慮。多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制是繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度的生命線。如果不能在待遇調(diào)整工作中貫徹這一激勵(lì)機(jī)制，那么通過(guò)計(jì)發(fā)辦法改革建立起來(lái)的政策導(dǎo)向就會(huì)受到?jīng)_擊甚至顛覆。近年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作中，出現(xiàn)了諸如“晚退休不如早退休”等一些值得關(guān)注的不合理現(xiàn)象，這是對(duì)公平和效率的雙重破壞，要認(rèn)真加以解決，避免引起逆向激勵(lì)。

夯實(shí)社會(huì)保障待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，最重要的是要盡快建立獨(dú)立于公共財(cái)政之外的基金管理模式，賦予社會(huì)保障基金作為社會(huì)基金所應(yīng)具有的自主管理、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的法律地位，為社會(huì)保障基金保值增值創(chuàng)造條件，避免社會(huì)保障基金僵化管理而帶來(lái)的巨大損失，奠定社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上減少對(duì)于公共財(cái)政的依賴(lài)。

大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)最低生活保障制度等社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利制度統(tǒng)籌發(fā)展，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公民參加商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)自我保障，使社會(huì)保障的獲得渠道更加多層次、立體化，進(jìn)而提高社會(huì)保障體系的整體保障效率。

強(qiáng)化制度的公平性

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須強(qiáng)化制度的公平性，讓公平共享深入人心。必須保證起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，而不是結(jié)果公平。社會(huì)保障制度作為保障基本人權(quán)、促進(jìn)公平正義的重要社會(huì)制度，更要把握好公平公正的準(zhǔn)確內(nèi)涵，從政策、管理、服務(wù)等多個(gè)方面，逐步消除歧視性規(guī)定和體制，盡快改善社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)群眾提供人人皆可參與、人人同等適用的社會(huì)保障。

整合現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。目前，僅在基本養(yǎng)老保障方面，我國(guó)對(duì)三種人群分別有三種不同的制度安排：針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)企業(yè)職工或城鎮(zhèn)從業(yè)人員的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)城鄉(xiāng)居民的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新農(nóng)保制度。三者在制度設(shè)計(jì)、待遇水平等各方面差異懸殊。目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，決定在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求2015年全國(guó)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，2020年前全面實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合也提出了明確的時(shí)間表和路線圖。

統(tǒng)籌研究各項(xiàng)制度的待遇水平。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%左右，事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率80%～90%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇水平最低，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均不足100元，根本無(wú)法滿足基本生活需要。職業(yè)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”以及職業(yè)人群、非職業(yè)人群保障水平差距過(guò)大問(wèn)題，已經(jīng)成為違背社會(huì)公平正義的一個(gè)重要問(wèn)題。取消職業(yè)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”并縮小職業(yè)人群與非職業(yè)人群保障水平差距，是縮小社會(huì)收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，有利于化解和平撫社會(huì)公眾產(chǎn)生的種種疑慮和期盼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

努力實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)保障制度之間的銜接轉(zhuǎn)換。日前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換問(wèn)題做出了明確規(guī)定，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接問(wèn)題，在建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的征程上邁開(kāi)重要步伐。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，積極探索其他制度之間的銜接轉(zhuǎn)換問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧創(chuàng)造條件。

提高社會(huì)保障管理科學(xué)性和服務(wù)的便利性

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須提高社會(huì)保障管理科學(xué)性和服務(wù)的便利性。政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任，除了對(duì)社會(huì)保障基金的資金投入之外，另一項(xiàng)重要內(nèi)容是建立社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。但總體上看，社會(huì)保障管理服務(wù)體系還比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)的爆炸式發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在提供社會(huì)保障管理和服務(wù)方面的職責(zé)。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，按照社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)要求，將社會(huì)保障事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好人民群眾全面、快速增長(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救助等重大問(wèn)題。