生態(tài)文明建設(shè)的制度體系精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

2008年5月國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)工作的通知》,確定了全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的6個(gè)市縣,并同時(shí)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性要求。此后,第二批、第三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)開(kāi)展,這一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著城市生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。盡管城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)廣泛推進(jìn),但其建設(shè)程度如何衡量和評(píng)估仍無(wú)明確規(guī)定,缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國(guó)對(duì)生態(tài)省、市、縣建設(shè)已經(jīng)頒布了相應(yīng)指標(biāo),但城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市相比,內(nèi)涵更為豐富,目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國(guó)內(nèi)各省市政府及學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究報(bào)道的基礎(chǔ)上,闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的階段特征和其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構(gòu)建了 包含4個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并在該體系下對(duì)深圳2001~2010年時(shí)序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,得到了深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷年變動(dòng)趨勢(shì)和我國(guó)4個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的比較研究結(jié)論,驗(yàn)證了本文構(gòu)建的生態(tài)文明指標(biāo)體系的實(shí)用性和有效性。

1評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建特點(diǎn)、原則與思路

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)2009年9月北京林業(yè)大學(xué)了我國(guó)首份省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份生態(tài)文明建設(shè)水平排名均處前列,按報(bào)告劃分的我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)6種類型,北京、上海、天津均屬社會(huì)發(fā)達(dá)型,東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型,這兩種類型的共同特點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均值較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化率高、社會(huì)發(fā)展程度普遍較好[4],即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市亟需一套更具針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo),應(yīng)從其生態(tài)文明建設(shè)的階段特點(diǎn)出發(fā):(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)較國(guó)內(nèi)地區(qū),水平更高、進(jìn)程更快,已進(jìn)入到相對(duì)高級(jí)階段,因此雖然指標(biāo)設(shè)置帶有一定的普適性,但指標(biāo)值應(yīng)嚴(yán)于其他城市要求。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)總量和人均量都達(dá)到較高水平,對(duì)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的考核應(yīng)更側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源績(jī)效、科技創(chuàng)新方面的考核,充分突出個(gè)性,如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)在本文評(píng)價(jià)體系中并未列入。(3)生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力,特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)應(yīng)考慮國(guó)際通用或國(guó)家要求,順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線即將或預(yù)期走向拐點(diǎn),生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)較之國(guó)內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢(shì)明顯,因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實(shí)力建設(shè),在其生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中對(duì)這兩方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)更為慎重。

1.2指標(biāo)選取的原則(1)共性與特色相結(jié)合原則。在選取國(guó)內(nèi)外普遍涵蓋且有實(shí)踐意義的指標(biāo)的同時(shí),突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市特點(diǎn),形成這一類型區(qū)域評(píng)價(jià)的特色。(2)繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則。保留傳統(tǒng)的國(guó)家、各部委及其他省市已有的“科學(xué)發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標(biāo)體系中的精華指標(biāo),并對(duì)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以提升,并針對(duì)生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設(shè)新要求的指標(biāo)。(3)可實(shí)踐性與前瞻性相結(jié)合原則。既要考慮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值的要求在目前的社會(huì)水平和技術(shù)水平下可以實(shí)現(xiàn);又要預(yù)見(jiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,使指標(biāo)具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標(biāo)簡(jiǎn)單羅列和過(guò)度相關(guān)導(dǎo)致重疊;同時(shí),指標(biāo)應(yīng)具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會(huì)動(dòng)員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個(gè)層面,此外指標(biāo)的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。(5)分步實(shí)施和分段評(píng)估的原則。在建設(shè)生態(tài)文明城市過(guò)程中,通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標(biāo)分階段來(lái)實(shí)施,因此在具體的應(yīng)用中指標(biāo)應(yīng)便于設(shè)置分布實(shí)施目標(biāo),并實(shí)施分階段評(píng)估。

1.3指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度保障4個(gè)方面。其中,生態(tài)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn),是生態(tài)文明建設(shè)的核心;生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障;生態(tài)文化通過(guò)文化理念影響社會(huì)行為,是生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力;生態(tài)制度是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個(gè)方面歸集各類指標(biāo),并遵循如下設(shè)計(jì)思路:(1)按照內(nèi)在邏輯對(duì)四大類指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心,并提出生產(chǎn)力的先進(jìn)性和科技貢獻(xiàn);生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯[5],重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)情況;生態(tài)文化類指標(biāo)以“意識(shí)-行為”為邏輯,重點(diǎn)反應(yīng)公眾對(duì)于生態(tài)文明意識(shí)的認(rèn)同;生態(tài)制 度則考察了現(xiàn)行相關(guān)的7項(xiàng)主要制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。(2)按照指標(biāo)性質(zhì)將評(píng)價(jià)體系分為四層。頂層為目標(biāo)層,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù);第二層為準(zhǔn)則層,包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù);第三層和第四層為指標(biāo)層,第三層是對(duì)準(zhǔn)則層的分解和延伸,主要反應(yīng)結(jié)構(gòu)變化情況,第四層即為具體指標(biāo),將第三層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到可操作的層面。(3)按照指標(biāo)特征將指標(biāo)分為控制型、預(yù)期型和引導(dǎo)型指標(biāo)?？刂菩椭笜?biāo)是通過(guò)一定工程、項(xiàng)目、制度的實(shí)施在一定時(shí)期應(yīng)達(dá)到的約束性指標(biāo);預(yù)期型指標(biāo)是指隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、時(shí)間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標(biāo);引導(dǎo)型指標(biāo)是指難以量化或量化意義不大,但從長(zhǎng)期來(lái)看,指標(biāo)的規(guī)定是具有行為引導(dǎo)意義的趨勢(shì)性指標(biāo)。需要說(shuō)明的是,本文案例中僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市歷史和現(xiàn)狀對(duì)比情況,對(duì)具體城市未來(lái)某時(shí)間段的控制型指標(biāo)數(shù)值確定并未討論,所有類型指標(biāo)均僅進(jìn)行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。

2評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目前,我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量基本介于20~40項(xiàng)之間,大部分均從國(guó)家生態(tài)市指標(biāo)衍生而來(lái),如張家港市30項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng),無(wú)錫市42項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng),昆山市37項(xiàng)指標(biāo)中有19項(xiàng),吳江市37項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)市指標(biāo)相同。本文梳理、比對(duì)了生態(tài)市指標(biāo)和其他城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中相關(guān)和差異性指標(biāo),按前文所述的指標(biāo)設(shè)計(jì)特點(diǎn)、原則、思路,基于AHP法,構(gòu)建了包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個(gè)準(zhǔn)則層,涵蓋18項(xiàng)控制型、5項(xiàng)預(yù)期型和14項(xiàng)引導(dǎo)型,總計(jì)37項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,詳見(jiàn)表1所示。

2.2指標(biāo)的歸一化處理與權(quán)重的確定表1中各個(gè)指標(biāo)量綱不同難以直接進(jìn)行評(píng)分比較,本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市1990~2010年各指標(biāo)變動(dòng)區(qū)間和未來(lái)規(guī)劃目標(biāo),以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項(xiàng)指標(biāo)的高低值,其中涉及經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按不變價(jià)調(diào)整,采用歸一化方法進(jìn)行指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的原始值Xi的對(duì)應(yīng)的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標(biāo)為Ri,對(duì)不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化公式為[8]:其中Cij表示評(píng)價(jià)某項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí),第i個(gè)指標(biāo)的重要性對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的重要性的比值,一般采用1~9標(biāo)度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評(píng)價(jià)某項(xiàng)目標(biāo)時(shí),i指標(biāo)較j指標(biāo)的重要性從極端不重要到極端重要,并通過(guò)求判斷矩陣的最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重[9]。本研究中分別對(duì)四個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重,和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)的權(quán)重在矩陣實(shí)驗(yàn)室(MATLAB)下進(jìn)行了測(cè)算,對(duì)于超過(guò)7項(xiàng)具體指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)(AHP法判斷矩陣不應(yīng)超過(guò)7項(xiàng)指標(biāo))在各個(gè)三級(jí)指標(biāo)下分別計(jì)算,并通過(guò)了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),各具體指標(biāo)綜合權(quán)重如表1所示。

3案例研究為了檢驗(yàn)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性和實(shí)用性,挑選了我國(guó)4個(gè)一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的案例研究對(duì)象,這4個(gè)城市均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且生態(tài)建設(shè)起步較早的城市,具有相近的建設(shè)目標(biāo)和較好的參照效果。其中,深圳作為我國(guó)首批生態(tài)文明6個(gè)試點(diǎn)城市之一,在2008年即出臺(tái)《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,在我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)方面具有相對(duì)充分的歷史數(shù)據(jù)積累,因此選擇深圳市時(shí)序數(shù)據(jù),利用本文評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析;而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進(jìn)行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>

3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)水平變動(dòng)趨勢(shì)分析按照前文所述歸一化方法,對(duì)深圳市2001~2010年各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,對(duì)生態(tài)制度類指標(biāo)采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對(duì)應(yīng)制度建立和執(zhí)行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補(bǔ)部分缺失數(shù)據(jù),對(duì)歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標(biāo)未列入指數(shù)計(jì)算,并對(duì)由此引起的綜合權(quán)重變化作平衡調(diào)整,得到深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和4個(gè)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指數(shù)如圖1和表2所示。總體評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79,年增速高,這說(shuō)明近十年來(lái),深圳市生態(tài)文明建設(shè)力度大、成效顯著,已經(jīng)躍過(guò)了生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段,進(jìn)入到縱深推進(jìn)時(shí)期。剖析這一總評(píng)指數(shù)變化的原因,4個(gè)準(zhǔn)則層分指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評(píng)指數(shù)升高的重要貢獻(xiàn)源,深圳市近年來(lái)實(shí)施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善,財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)也高于國(guó)內(nèi)絕大部分城市,以“四個(gè)難以為繼”為背景開(kāi)展政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度;其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻(xiàn),而生態(tài)經(jīng)濟(jì)由于2001年背景值起點(diǎn)較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平,因此相對(duì)提升速度較慢,潛力空間有待進(jìn)一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變動(dòng)圖(2001~2010年)

3.2北上廣深生態(tài)文明建設(shè)水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限,對(duì)北京、上海、廣州、深圳4城市間的對(duì)比研究采用評(píng)價(jià)體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個(gè)指標(biāo),對(duì)指標(biāo)權(quán)重作同比增大,這樣計(jì)算的深圳市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

第2篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

內(nèi)容摘要:生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí),積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的綜合。隨著生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展,政府治理的作用日益凸顯。文章指出,政府轉(zhuǎn)變治理觀念是生態(tài)文明建設(shè)的前提;政府加強(qiáng)宏觀管理是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵;為生態(tài)文明建設(shè)提供政策和制度支持是政府的重要職能。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè) 政府定位

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí),積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的綜合。政府治理,概括地說(shuō),就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征在于它是政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作管理。隨著生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展,政府治理的作用日益凸顯,其具體定位如下:

政府轉(zhuǎn)變治理觀念是生態(tài)文明建設(shè)的前提

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),生態(tài)文明建設(shè)中政府治理觀念創(chuàng)新是關(guān)鍵,生態(tài)文明建設(shè)呼喚生態(tài)型政府新理念。所謂生態(tài)型政府,也可以稱為綠色政府、環(huán)保型政府或環(huán)境友好型政府等,它是指能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生作為基本理念,將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)平衡作為基本目標(biāo),并能夠?qū)⑦@種理念與目標(biāo)滲透、貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府。政府應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)需要構(gòu)建生態(tài)型政府,由生態(tài)危機(jī)引起的各種問(wèn)題深刻而普遍,其全局性、綜合性、長(zhǎng)期性決定了它是人類面臨的重大而緊迫的公共問(wèn)題,只有政府主導(dǎo),整合社會(huì)資源,設(shè)計(jì)公共政策,加強(qiáng)公共管理才能得到切實(shí)解決;經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求構(gòu)建生態(tài)型政府,隨著生態(tài)危機(jī)的日益加重,市場(chǎng)和消費(fèi)者生態(tài)安全的需要正在逐步提高,傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,就必須順應(yīng)這一趨勢(shì),逐步把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)。把生態(tài)行政管理作為政府的一項(xiàng)基本職能,是歷史的回歸,同時(shí)也是政府管理觀念的創(chuàng)新。

生態(tài)型政府應(yīng)該是節(jié)約型政府,政府在對(duì)其內(nèi)部事務(wù)和外部公共事務(wù)的管理中,克服對(duì)自然資源無(wú)效消耗的低層次消費(fèi),避免對(duì)自然資源、新能源高耗低效的高層次消費(fèi)。生態(tài)型政府應(yīng)是全面承擔(dān)責(zé)任的政府,也就是說(shuō)政府要在承擔(dān)政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任之外,還要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。 生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé),政府履行生態(tài)責(zé)任就是維護(hù)公眾的生態(tài)利益,調(diào)動(dòng)社會(huì)中的有益力量共同維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)型政府還應(yīng)該是解制型政府,即對(duì)傳統(tǒng)政府取消一些限制和制約,可以將工作處理得更有效率,在生態(tài)文明方面,則會(huì)使政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)時(shí),能夠擺脫繁瑣的行政程序和規(guī)則的束縛,以問(wèn)題為核心來(lái)妥善處理事件,從而減少生態(tài)危害。

政府加強(qiáng)宏觀管理是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

生態(tài)系統(tǒng)是由各種因素構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用的整體,在生態(tài)系統(tǒng)中,一切事物都是相關(guān)的,與其相適應(yīng),政府作為管理部門(mén),其職能必然具有統(tǒng)一性、綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。在我國(guó),相當(dāng)時(shí)間內(nèi)環(huán)保工作主要由環(huán)保部負(fù)責(zé),可持續(xù)發(fā)展工作主要由科技部負(fù)責(zé)。盡管兩大主要部門(mén)之間進(jìn)行定期交流、會(huì)商問(wèn)題,但是從實(shí)踐方面來(lái)看,可持續(xù)發(fā)展工作和環(huán)境保護(hù)工作并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的融合,難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。特別是在當(dāng)前,參與生態(tài)文明建設(shè)的部門(mén)日益增多,這就需要政府擔(dān)負(fù)起全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作,并解決跨地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。

在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中,政府要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo),發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。生態(tài)型政府的建設(shè)要求遵循協(xié)同原則,社會(huì)系統(tǒng)要形成合力促使人類與自然的和諧共贏,而在這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中,政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,夯實(shí)中央政府與地方政府共同組成的行政體系,增強(qiáng)整體性,在政策的制定和實(shí)施中踐行整體原則,保證系統(tǒng)的整體利益。尤其是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域,應(yīng)該以生態(tài)利益為主,達(dá)成共識(shí)。政府要將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展三方面的共同發(fā)展協(xié)調(diào)一致,不能顧此失彼,以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先,對(duì)發(fā)展所涉及的各項(xiàng)利益都應(yīng)當(dāng)均衡地加以考慮,以平衡與人類發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)這三大利益的關(guān)系。此外,政府還要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng),需要適應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代的新要求,對(duì)全國(guó)各地的生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)加以總結(jié),對(duì)原有的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃加以完善,通盤(pán)考慮全國(guó)各地的生態(tài)現(xiàn)實(shí)和生態(tài)需求,制定實(shí)施方案,為全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)提供方向指引,確保生態(tài)文明建設(shè)能夠上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合。

為生態(tài)文明建設(shè)提供政策和制度支持是政府的重要職能

制度是法律的補(bǔ)充和完善,生態(tài)文明建設(shè)能否規(guī)范有序進(jìn)行,制度與法律法規(guī)相配套的生態(tài)制度體系建設(shè)至關(guān)重要。影響生態(tài)文明建設(shè)的因素很多,但是我國(guó)尚未建立起生態(tài)文明建設(shè)有效的政府公共管理機(jī)制是一個(gè)重要因素。我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在脫節(jié)現(xiàn)象,片面強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而忽視對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù),有些地方政府政績(jī)考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),忽視全面發(fā)展,在一定程度上也影響了生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明需要通過(guò)體制完善和制度創(chuàng)新,著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度,完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的制度保障。建設(shè)生態(tài)文明,必須按照生態(tài)文明的本質(zhì)要求,明確發(fā)展思路和目標(biāo),著力建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障,為生態(tài)文明建設(shè)提供政策和制度的支持。

首先要樹(shù)立正確的政績(jī)觀,建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。政府要完善干部政績(jī)考核制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),全面衡量干部政績(jī),把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中,建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系和綠色GDP指標(biāo)體系。其次要完善生態(tài)稅制。到目前為止,我國(guó)也有一些與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的稅種和優(yōu)惠政策,但是還沒(méi)有建立起真正的生態(tài)稅制,鑒于我國(guó)環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性,加快生態(tài)稅收體系建設(shè)已刻不容緩。主要表現(xiàn)為完善資源稅,擴(kuò)大征收范圍,完善計(jì)稅依據(jù),調(diào)整稅率;改善消費(fèi)稅,適當(dāng)提高環(huán)境污染產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率,并對(duì)不同產(chǎn)品根據(jù)其對(duì)環(huán)境友好程度,設(shè)計(jì)差別稅率;引入“綠色”關(guān)稅,在關(guān)稅中加入一部分“綠色”條款保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境;完善城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅,建議將農(nóng)村非生產(chǎn)用地納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍,切實(shí)達(dá)到保護(hù)土地資源的目的;開(kāi)征獨(dú)立的生態(tài)稅種,如大氣污染稅、水污染稅、垃圾稅、噪音稅等等。最后,要建立行政問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為,杜絕一切環(huán)境違法亂紀(jì)行為。

十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái),強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立,反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),也是人類面向未來(lái)的必然選擇,它需要全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng),政府在生態(tài)文明建設(shè)中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、做好宏觀管理、提供政策和制度支持,是關(guān)系到社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的準(zhǔn)確定位,對(duì)于把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義和一個(gè)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)任的大國(guó)意義重大。

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第3篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政府治理；治理水平

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，地方政府生態(tài)治理的成效與如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有直接關(guān)系。黨的十以來(lái)，我國(guó)地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成效，生態(tài)文明建設(shè)理念增強(qiáng)，治理責(zé)任主動(dòng)作為，治理智慧不斷提高，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。但由于資源有限性和開(kāi)發(fā)過(guò)度性之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的影響，當(dāng)前地方政府在態(tài)文明建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是政府作為生態(tài)治理的主要責(zé)任人，治理責(zé)任有待明確；出現(xiàn)部門(mén)間職能錯(cuò)位、缺位，環(huán)境治理效能低等問(wèn)題。二是生態(tài)治理保障機(jī)制有待完善。生態(tài)治理的多元投入機(jī)制不健全；市場(chǎng)機(jī)制引入緩慢；生態(tài)技術(shù)不成熟。三是生態(tài)治理制度體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。地方政府監(jiān)督管理制度缺失；生態(tài)治理問(wèn)責(zé)制需規(guī)范；以“GDP論英雄”的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)績(jī)效考核制度不完善；生態(tài)治理信息不夠透明，多元社會(huì)組織的參與程度不夠高。四是生態(tài)文明理念意識(shí)缺乏?！跋任廴竞笾卫怼钡腻e(cuò)誤理念存在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；群眾生態(tài)意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)觀念不強(qiáng)，生態(tài)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)治理法治建設(shè)不健全。在實(shí)踐中效果差，未得到嚴(yán)格的貫徹實(shí)施；對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法行為的行政執(zhí)法力度不夠，人民群眾通過(guò)法律渠道解決公共環(huán)境問(wèn)題的程序復(fù)雜，公眾維權(quán)難度大。

上述地方政府生態(tài)治理存在的問(wèn)題，與僵化的政府體制和不完善的環(huán)境治理制度不無(wú)關(guān)系。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理體制完善相關(guān)制度保障，加強(qiáng)法治建設(shè)，培養(yǎng)群眾生態(tài)文明主流價(jià)值觀，更好的發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府治理水平和能力。

一、明確政府治理責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能

地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中，要以生態(tài)綠色理念為導(dǎo)向，明確生態(tài)治理責(zé)任主體，積極調(diào)整政府職能體系，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理責(zé)任。充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行議事議程，進(jìn)行生態(tài)治理工作監(jiān)督檢查，各部門(mén)之間明確治理職責(zé)，確保權(quán)力與職責(zé)清晰；做到“充分授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，改變“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。二是調(diào)整政府職能體系，整合各部門(mén)職能，精簡(jiǎn)部門(mén)疊加職能，解決政府部門(mén)職能重復(fù)、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，做好生態(tài)治理頂層規(guī)劃，科學(xué)合理布局，探索跨部門(mén)間的生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域解決生態(tài)治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多層次和寬領(lǐng)域的生態(tài)管理格局，進(jìn)而提高政府生態(tài)治理效能。

二、實(shí)施政策保障，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)中，完善政策措施保障，建立多元投入機(jī)制，引入生態(tài)治理市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。一是地方政府要加大生態(tài)治理的財(cái)政投入，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)地方政府向節(jié)約能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)各類社會(huì)組織投資到生態(tài)文明建設(shè)中，設(shè)立綠色基金，發(fā)展綠色金融，形成多元化的投入機(jī)制。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如廢氣排放、治污、垃圾回收等多個(gè)生態(tài)行業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮政府在生態(tài)治理的主導(dǎo)作用，探索第三方治理模式來(lái)提高治理的效率和專業(yè)水平；推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，通過(guò)政企、政校合作以及專業(yè)智囊團(tuán)進(jìn)行生態(tài)治理。三是創(chuàng)新綠色技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。地方政府引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立科研中心，對(duì)生態(tài)治理方面的技術(shù)進(jìn)行突破；將生態(tài)成果應(yīng)運(yùn)用于實(shí)踐中；突破新能源汽車(chē)技術(shù)，探索能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓生態(tài)文明建設(shè)得到技術(shù)支撐。

三、健全治理制度，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

在生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府應(yīng)建立健全的生態(tài)文明制度體系，形成制度化來(lái)規(guī)范環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度建設(shè)。建立企業(yè)污染排放許可制，充分應(yīng)用監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，各級(jí)政府線下進(jìn)行治理；在新開(kāi)發(fā)區(qū)中要仔細(xì)評(píng)估對(duì)環(huán)境有影響項(xiàng)目，防止環(huán)境評(píng)價(jià)和后期治理兩張皮；探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，相互監(jiān)督生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為。二是完善績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制。地方政府要以生態(tài)績(jī)效考核為目標(biāo)，建立差異化的績(jī)效考核，增加生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核權(quán)重；在政府部門(mén)內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)工作與干部晉升制相掛鉤，明確獎(jiǎng)懲制度；完善責(zé)任追究制度，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，遏制在部分官員在環(huán)境保護(hù)中不作為和亂作為現(xiàn)象；對(duì)干部任職期間所犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行終身追責(zé)。三是健全環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度。實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，地方政府對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行信息披露，環(huán)境評(píng)價(jià)不定期進(jìn)行對(duì)外公布；探索環(huán)境保護(hù)征信體系，與企業(yè)發(fā)展相互掛鉤。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與制度，在環(huán)境保護(hù)治理方面征求非政府組織的意見(jiàn)，同時(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)破壞和污染的進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理方式。

四、進(jìn)行生態(tài)教育宣傳，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，地方政府必須把培養(yǎng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀作為重要工作來(lái)抓，用教育宣傳等方式，引導(dǎo)全體社會(huì)成員牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。一是加大生態(tài)知識(shí)教育力度，將生態(tài)教育納入學(xué)生教育啟蒙階段，從小抓起，列入必修科目，培養(yǎng)青少年生態(tài)道德觀念，弘揚(yáng)人與自然和諧相處理念，形成國(guó)民教育；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文明教育的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通環(huán)保政務(wù)和環(huán)保舉報(bào)微信、微博等公共平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化新聞媒體輿論引導(dǎo)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)；開(kāi)展生態(tài)文明教育主題活動(dòng)，利用學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，引起社會(huì)廣泛參與。二是地方政府要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，在社會(huì)中踐行生態(tài)文明行為，提倡綠色出行、生態(tài)消費(fèi)，進(jìn)行垃圾回收，促進(jìn)資源重復(fù)利用。三是通過(guò)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)政府考核、評(píng)價(jià)等方式，選出企業(yè)示范區(qū)，示范城市，綠色社區(qū)等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以綠色教育為抓手，網(wǎng)絡(luò)媒體為方式，踐行生態(tài)文明行為，逐步在社會(huì)上培育出生態(tài)文明主流價(jià)值觀。

第4篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

中國(guó)“農(nóng)村”不僅僅是簡(jiǎn)單的地域坐標(biāo)，更包含了我國(guó)特殊歷史背景下形成的由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它既反映了具有一定產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也表征著占國(guó)家三分之二人口的社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一般是指縣(除縣轄建制鎮(zhèn))以下，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人們聚居生活的廣大地區(qū)，而根據(jù)普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)村是除了城市以外的其他地域范圍。沒(méi)有農(nóng)村的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。然而，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于什么是農(nóng)村生態(tài)文明、并如何進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，目前尚未形成統(tǒng)一界定。從國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐工作來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定，主要集中在以下兩個(gè)方面:一是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是綜合性成果。正如人們對(duì)廣義上的生態(tài)文明的理解，農(nóng)村生態(tài)文明是人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活過(guò)程中，遵循自然—人—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動(dòng)、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，使之和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的一種社會(huì)文明形態(tài)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明。二是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是重點(diǎn)突破的過(guò)程。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)首先要應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，特別是要解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境污染的問(wèn)題、處理好環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)文明是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重保護(hù)和改善周邊的生態(tài)環(huán)境，合理統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活健康”。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，無(wú)論是作為“綜合性成果”還是“重點(diǎn)突破的過(guò)程”，其最終目的都將回歸到生態(tài)文明本身的內(nèi)在規(guī)定性上，即解決好發(fā)展方式的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村生態(tài)文明可簡(jiǎn)要概括為，是建立在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的人們?cè)谄渚劬拥睾蜕a(chǎn)過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系，調(diào)整自身發(fā)展方式和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局依然明顯，農(nóng)村作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元，其生態(tài)文明建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)具有獨(dú)特的視角和目標(biāo):(1)以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的角度，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型的半人工系統(tǒng)，自然節(jié)律性和社會(huì)屬性并存。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)系統(tǒng)功能定位，圍繞系統(tǒng)要素，進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)和組織整合。(2)以農(nóng)民的生態(tài)化發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)民是農(nóng)村的社會(huì)主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須基于農(nóng)民視角提出更加具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。(3)以農(nóng)村社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型為動(dòng)力源，即有賴于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等布局的綜合規(guī)劃和系統(tǒng)變革。

二、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐基礎(chǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明理念和行動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方向。鑒于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的不同理解和農(nóng)村復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不同認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中涉及農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這些研究與實(shí)踐為農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，自2008年來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行論述的文獻(xiàn)不斷增多，而相關(guān)指標(biāo)體系的研究則主要集中在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個(gè)方面設(shè)置了53項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)。［1］朱孔來(lái)等(2007)根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)成要素即環(huán)境要素、基礎(chǔ)要素、效果要素三大要素，研究設(shè)計(jì)了縣級(jí)和村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［2］曹連海(2010)從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，探討各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高生態(tài)化程度的方向。［3］雷波(2011)針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的普遍性特征，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染控制、資源利用、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境等六大方面構(gòu)建了新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型，為新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，認(rèn)為其能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)、社會(huì)支撐系統(tǒng)、環(huán)境支撐系統(tǒng)、智力支撐系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。［5］上述指標(biāo)體系雖然并非專門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，但其思路、方法和局限性都具有較強(qiáng)的可借鑒性。較之生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有大量研究或是從更宏觀的層面如新農(nóng)村建設(shè)，或是從更微觀的層面如農(nóng)村環(huán)保方面的分析，都還不足以滿足農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)的要求。農(nóng)村生態(tài)文明作為指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村巨變的一種新的文明形態(tài)，是以環(huán)保為契機(jī)、以人與自然和諧關(guān)系為目標(biāo)的意識(shí)、行為和制度改革的集合。因此，結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，深化細(xì)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，強(qiáng)化前瞻性理論研究，建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展具有多元價(jià)值和理論意義。

(二)實(shí)踐探索

迄今為止，國(guó)家相關(guān)部委按照中央生態(tài)文明建設(shè)的指示和要求，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并制定了一系列考核性指標(biāo)體系。其中對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)具有直接指導(dǎo)意義的主要有三種，即環(huán)保部出臺(tái)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)、農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)體系、各地按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)原則相繼出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)量化考核指標(biāo)體系。國(guó)家環(huán)保部門(mén)自上世紀(jì)90年代起開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)包括生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等三個(gè)梯次，先后的涉及農(nóng)村的指標(biāo)體系主要包括了《生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》(2007)，指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，共36個(gè)指標(biāo)，主要側(cè)重農(nóng)村環(huán)境保護(hù);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣指標(biāo)(試行)》(2013)，指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個(gè)系統(tǒng)，共35個(gè)指標(biāo);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》(2014)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)的升級(jí)版，從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)方面提出了指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系的出臺(tái)從實(shí)踐上有力地推動(dòng)了各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部在2013年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作，并下發(fā)了《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)方面設(shè)定了20項(xiàng)具體目標(biāo)。各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，在積極實(shí)踐基礎(chǔ)上也制定了新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系。較為典型的有:重慶市從實(shí)際出發(fā)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社保、文明風(fēng)尚和民主政治等10個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)具體量化指標(biāo);江蘇省戴南鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系，涵蓋了糧食自給率、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村生活用汽車(chē)擁有率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等24項(xiàng)具體指標(biāo)。從上述指標(biāo)體系來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)體系內(nèi)容都各有側(cè)重，帶有明顯的部門(mén)治理和管理特色，如，環(huán)保部制定的指標(biāo)體系中環(huán)境指標(biāo)占到73%，農(nóng)業(yè)部的指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占到65%，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系主要側(cè)重于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。如果簡(jiǎn)單地沿用這三種指標(biāo)體系來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況作出評(píng)價(jià)，顯然存在著嚴(yán)重缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明作為新型文明形態(tài)，是以“人與自然”關(guān)系和諧、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)整體性發(fā)展方式和觀念的變革，需要科學(xué)掌握生態(tài)規(guī)律，發(fā)揮人的積極主動(dòng)性。因此，指標(biāo)體系的建設(shè)也需要突破部門(mén)體制界限，將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

三、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的基本問(wèn)題

在理想的狀態(tài)下，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠反映對(duì)象的特征、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和驅(qū)動(dòng)力等關(guān)鍵信息。農(nóng)村作為由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)范疇組成的特殊區(qū)域，生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有其特殊的目標(biāo)和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和基本思路。目前，最常用的指標(biāo)體系構(gòu)建模型有壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)、驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)(DPSIR)和驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSR)三種，其指標(biāo)的組織和結(jié)構(gòu)是基于因果關(guān)系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅反映生態(tài)系統(tǒng)的因果關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)“文明”的社會(huì)屬性。生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，并不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)上，更主要的體現(xiàn)在人的文明上，［6］即發(fā)揮人作為行為主體的主觀能動(dòng)性和對(duì)其行為的改造，即發(fā)展方式和思維的轉(zhuǎn)變。較之城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)整體落后，因此生態(tài)文明建設(shè)不是單靠保護(hù)環(huán)境就可以實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)、生活方式等全方位的生態(tài)化變革，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的直接途徑和主要內(nèi)容。從系統(tǒng)論角度分析，生態(tài)文明建設(shè)并非完全獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，它離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的支撐。黨的十報(bào)告第一次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密交融的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代作出了全面的戰(zhàn)略部署。“五位一體”的總體布局不僅系統(tǒng)反映社會(huì)文明的整體，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)途徑和動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)基于發(fā)展的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于自然和社會(huì)兩個(gè)方面:自然力的源泉是生態(tài)系統(tǒng)本身能量流動(dòng)產(chǎn)生的物理、化學(xué)和生物過(guò)程。社會(huì)力的源泉來(lái)自于四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)杠桿;二是權(quán)威力量;三是文化驅(qū)動(dòng);四是社會(huì)保障。農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的自然動(dòng)力。在以人為主體的大社會(huì)系統(tǒng)中，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)和資金基礎(chǔ)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激經(jīng)濟(jì)主體改良生產(chǎn)方式;農(nóng)村政治權(quán)威是維持復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)組織和功能有序適度運(yùn)行的必要工具，是引導(dǎo)人與自然共生發(fā)展的外在約束力;農(nóng)村文化建設(shè)通過(guò)行為意識(shí)培育來(lái)激發(fā)人與自然和諧共生發(fā)展的力量，是生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力;社會(huì)建設(shè)通過(guò)合理配置公共資源，促進(jìn)人自身和諧發(fā)展和社會(huì)公平，為生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的外在環(huán)境和人力資源。自然力和社會(huì)力的耦合推動(dòng)著農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

(二)時(shí)空尺度

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，也具有相對(duì)性和絕對(duì)性相統(tǒng)一的特征，生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合區(qū)域社會(huì)歷史文化背景。中國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的70%以上，在時(shí)空上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。時(shí)空差異的形成既受自然條件、區(qū)位特征和原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，也受到來(lái)自國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)聚集等政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。這種差異表現(xiàn)在東中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、風(fēng)土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國(guó)農(nóng)村卻也面臨著一個(gè)完全相同的大的時(shí)空背景:從歷史時(shí)段上看，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革，這種變革首先表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇的同時(shí)，高消耗高排放高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)方式嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而生態(tài)文明為此指明了轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)共同的任務(wù)。從空間功能上看，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，其功能定位是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)緊扣當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的時(shí)空背景，在考慮區(qū)域差別、生態(tài)類型等空間差異的基礎(chǔ)上，選擇具有普適性、代表性的指標(biāo)，同時(shí)考慮到不同地域數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)源。

(三)篩選原則

農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，包含的因子很多，其指標(biāo)體系須圍繞農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)規(guī)律和要求選擇若干因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的內(nèi)容，不僅是由環(huán)境質(zhì)量因素組成，而且是包含體現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)因素及個(gè)體行為、意識(shí)因素等在內(nèi)的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的頂層是目標(biāo)層，一級(jí)指標(biāo)由各子系統(tǒng)(維度)構(gòu)成。應(yīng)按照指標(biāo)體系的上下層之間關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)特征，遵循系統(tǒng)性、代表性、實(shí)用性原則，借鑒現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系研究和實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地篩選指標(biāo)體系內(nèi)容。系統(tǒng)性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的系統(tǒng)提升和轉(zhuǎn)型，指標(biāo)內(nèi)容不僅要覆蓋農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面，全面綜合地反映農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)該反映子系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，挖掘它們之間的耦合關(guān)系。代表性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，可選擇的指標(biāo)非常多，為便于操作，應(yīng)當(dāng)選取代表性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)，盡可能用少的指標(biāo)全面、綜合、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標(biāo)構(gòu)成看，既要反映當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明的具體表現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，又要反映其所處的階段;從指標(biāo)概括的內(nèi)容看，既要反映現(xiàn)實(shí)情況，又要能反映相關(guān)事物發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)用性原則。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)起步較晚，往往使評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法獲得具體數(shù)據(jù)來(lái)源支持。因此，應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面積極探索，系統(tǒng)把握相關(guān)問(wèn)題，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、必達(dá)指標(biāo)和參考指標(biāo)，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農(nóng)村生態(tài)文明目標(biāo)，使選取的指標(biāo)具有可測(cè)量、可比較性。

四、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系框架的構(gòu)建

立足農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵和目標(biāo)，以及指標(biāo)體系建設(shè)的邏輯維度和時(shí)空特點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性、綜合性與代表性、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合的指標(biāo)篩選原則，吸收當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面嘗試構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類干預(yù)自然生態(tài)最直接的表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，但仍以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和集約化管理。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型污染型生產(chǎn)方式。因此，從發(fā)展水平、生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出建設(shè)目標(biāo)，主要選取生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率、綠色產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)集約化水平、種植結(jié)構(gòu)多元性評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

(二)生態(tài)政治

生態(tài)政治是生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)政治相統(tǒng)一的宏觀系統(tǒng)，其核心內(nèi)容是在健康的政治體制下，以實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益作為最高價(jià)值訴求。生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場(chǎng)和公眾共同參與、管理和監(jiān)督的生態(tài)法制體系。而缺乏政治關(guān)注、法治匱乏、監(jiān)管不力和城鄉(xiāng)生態(tài)不公等問(wèn)題是目前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村生態(tài)惡化的重要因素。因此，從生態(tài)管理、法治建設(shè)和公眾參與等方面對(duì)生態(tài)政治進(jìn)行描述，可以選擇鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力建設(shè)(包括人員配置、財(cái)政資金保障、設(shè)備完善程度等)、生態(tài)政績(jī)考核制落實(shí)情況、生態(tài)法治執(zhí)行狀況、生態(tài)自治村規(guī)民約完善率等多項(xiàng)指標(biāo)。

(三)生態(tài)社會(huì)

當(dāng)我們把生態(tài)社會(huì)作為一種實(shí)際的社會(huì)發(fā)展中的任務(wù)時(shí)，它是狹義的，即把“建設(shè)生態(tài)社會(huì)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的幾大建設(shè)任務(wù)之一。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)社會(huì)本質(zhì)是人類群體共同積極為構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系提供良好的社會(huì)環(huán)境和保障體系。當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)因素主要是人口素質(zhì)、社會(huì)公平問(wèn)題，包括社會(huì)公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農(nóng)村生態(tài)社會(huì)建設(shè)要注重解決人口自身的生態(tài)化發(fā)展和社會(huì)公共資源的公平分配和問(wèn)題。建立符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的人力資源培養(yǎng)和配置機(jī)制;完善符合市場(chǎng)配置規(guī)律的社會(huì)保障制度;完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，包括電力設(shè)施、道路、通信、教育醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)體系等都將為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從生態(tài)民生保障、社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理等方面進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，可以選擇公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境案件發(fā)生率、村莊環(huán)境宜居程度、義務(wù)教育普及率、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)。

(四)生態(tài)文化

從人與自然關(guān)系的視角理解，文化是人類適應(yīng)自然界生存、享受和發(fā)展的主要方式和表現(xiàn)形式。生態(tài)文化作為生態(tài)文明的精神要素，包括了生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)等多種表現(xiàn)形式。農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)文明的普遍認(rèn)同和意識(shí)的養(yǎng)成，是促進(jìn)人與自然和諧共進(jìn)，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)的基石。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉(xiāng)土風(fēng)俗。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，有些“崇尚自然”的習(xí)俗走向了沒(méi)落。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)需要通過(guò)教育和示范引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，從文化培育、生態(tài)科技和生態(tài)意識(shí)等方面進(jìn)行考量，可選擇鄉(xiāng)村生態(tài)民俗(古村、古樹(shù)、古遺址、宜居文化等)保護(hù)情況、生態(tài)教育情況、生態(tài)科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文化宣傳措施(利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體及時(shí)傳播科技和文化知識(shí))、生態(tài)安全意識(shí)、公眾綠色行為(節(jié)能、節(jié)水、綠色出行)意識(shí)等指標(biāo)。

(五)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明的首要目標(biāo)和最直觀的表現(xiàn)形式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)和物理結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)美健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要依靠自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)力和人工防護(hù)措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環(huán)境要素處于健康狀態(tài)，可以選取生物多樣性指數(shù)、森林草地覆蓋率、功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是人工防護(hù)措施到位，防治生態(tài)環(huán)境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復(fù)率、農(nóng)業(yè)面源污染治理率、生活垃圾分類、無(wú)害化處理率、主要污染物排放強(qiáng)度削減率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第5篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè) 路徑 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Path Choice of the Construction of Ecological Civilization in China

WU Hui

（He'nan Medical College， Zhengzhou， He'nan 451191）

Abstract Ecological civilization construction in China as a global social systems project， and at present， is still in the initial stage .To explore the path of ecological civilization construction from many-side and angles， Putting forward some suggestions on ecological civilization construction in our country.

Key words ecological civilization construction； path； environmental protection

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前尚處于起始階段。本文擬從多角度探索我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)路徑，為生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

1 轉(zhuǎn)變態(tài)度，樹(shù)立生態(tài)文明理念

馬克思認(rèn)為，自然是人類生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，自然給予了人類一切，甚至包括人本身，人類為了自身的生存與發(fā)展也應(yīng)該尊重自然、善待自然、保護(hù)自然，保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)重的在生態(tài)危機(jī)，人類必須改變征服自然、控制自然，把人類置于自然之上的傳統(tǒng)態(tài)度，樹(shù)立尊重自然、善待自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，自覺(jué)調(diào)整對(duì)待自然的方式，使人類的活動(dòng)限制生態(tài)可承載的范圍內(nèi)。

當(dāng)前，我國(guó)公眾的生態(tài)文明意識(shí)總體上還不夠高，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育是關(guān)鍵之舉。首先，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展多形式、多途徑的環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識(shí)；廣大新聞媒體加大對(duì)生態(tài)環(huán)境事件的報(bào)道，讓公眾深入知曉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性和危害性，引導(dǎo)他們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)而對(duì)自己的消費(fèi)方式、生活方式進(jìn)行反思；利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，建立有特色的生態(tài)文明宣傳教育專題網(wǎng)絡(luò)，在大型網(wǎng)站開(kāi)設(shè)生態(tài)文明宣傳專欄，使公眾潛移默化地接受生態(tài)文明教育，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，形成人與自然和諧相處社會(huì)氛圍。

其次，完善生態(tài)環(huán)境教育體系。把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，“從橫向上說(shuō)，生態(tài)教育應(yīng)以日常學(xué)科教學(xué)為載體，貫穿于課程體系之中，成為一個(gè)重要的課程領(lǐng)域；從縱向上說(shuō)，生態(tài)教育應(yīng)貫穿于人的整個(gè)生命過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程之中，成為全程教育和終身教育?！雹僭趯W(xué)前和基礎(chǔ)教育階段，結(jié)合幼兒和中小學(xué)生自身特點(diǎn)，在學(xué)科滲透環(huán)境教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)專題教育的形式，引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛(ài)大自然，關(guān)注家庭、社區(qū)、國(guó)家和全球的環(huán)境問(wèn)題，宣傳環(huán)保知識(shí)，進(jìn)行生態(tài)文明教育；在高等教育階段，設(shè)置生態(tài)文明專業(yè)，開(kāi)設(shè)生態(tài)文明專題教育。思想政治理論課是高等學(xué)校開(kāi)展生態(tài)文明教育的主陣地，在課堂教學(xué)中，結(jié)合教材內(nèi)容從不同的角度分析生態(tài)文明問(wèn)題，如《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》有專門(mén)的章節(jié)講述建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明問(wèn)題，為我們課堂上開(kāi)展生態(tài)文明教育提供了具體內(nèi)容和參考。同時(shí)，開(kāi)展生態(tài)文明專題講座，使其與課堂教學(xué)有機(jī)融合；開(kāi)展課外生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生關(guān)注并參與生態(tài)文明建設(shè)，使他們逐步養(yǎng)成環(huán)保的行為方式和生活習(xí)慣。

最后，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾能否積極參與是生態(tài)文明建設(shè)成功與否的關(guān)鍵所在，更是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)實(shí)情況看，在生態(tài)文明建設(shè)方面，我國(guó)公眾表現(xiàn)出言行不一，參與環(huán)境保護(hù)的積極性、自覺(jué)性不高。生態(tài)文明建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵取決于公眾能否用實(shí)際行動(dòng)支持環(huán)保工作，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，政府應(yīng)該建立公眾參與的渠道，完善參與機(jī)制，打造可行參與途徑。首先要滿足公眾的生態(tài)知情權(quán)，建立環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制；其次鼓勵(lì)和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展；再次舉辦多種形式的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，吸引公眾多渠道多途徑地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，我國(guó)也承擔(dān)了巨大的資源能源壓力，付出極其沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。“我國(guó)的 GDP 以每年 8%～12%的速度增長(zhǎng)，環(huán)境損失也占當(dāng)年 GDP 的 8%～13%”。②從總體上看，高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低技術(shù)、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然存在。黨的十指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

首先，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下人們無(wú)視資源環(huán)境的承載力，大肆掠奪和過(guò)度開(kāi)采自然資源的負(fù)效應(yīng)。我們要想改善當(dāng)前的環(huán)境狀況，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約資源能源，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。 “科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！雹劭茖W(xué)發(fā)展觀回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的思路，進(jìn)一步指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向?？茖W(xué)發(fā)展觀要求建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)，人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

其次，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、不可持續(xù)、不均衡的問(wèn)題。黨的十報(bào)告提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

再次，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一是進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。三是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。努力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系等各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快國(guó)家創(chuàng)新體系和政策措施建設(shè)。

3 健全環(huán)境法律體系，完善制度建設(shè)

首先，要健全環(huán)境法律體系。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境法律體系已基本上建立起來(lái)，但是仍然不完善，在環(huán)境法律制定、執(zhí)行等方面存在諸多問(wèn)題。把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制，健全環(huán)境立法，走法治化環(huán)保道路；要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，打擊不力，執(zhí)法不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)違法行為的處罰力度有限，違法成本太低，即使造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題也無(wú)法得到有效的遏制，從而不能發(fā)揮法律應(yīng)有的作用。再者，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)管，杜絕執(zhí)法過(guò)程中的行政干預(yù)，人治大于法治、關(guān)系大于原則的現(xiàn)象；通過(guò)司法途徑加以遏制各類肆意破壞環(huán)境的行為。

其次，建立綠色GDP核算體系。政府是環(huán)境保護(hù)的“排頭兵”，而事實(shí)證明，一些地方政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法和決策失誤是造成環(huán)境問(wèn)題的主要根源。要想切實(shí)落實(shí)“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，就必須改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”的政績(jī)觀，將環(huán)境“一票否決制”確立為政績(jī)考核的核心內(nèi)容之一。盡快推行綠色GDP，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并納入各級(jí)黨委、政府的績(jī)效考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，使各級(jí)政府樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。

再次，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。在現(xiàn)狀化建設(shè)中，要整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，盡可能集中集約利用國(guó)土空間，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用，要根據(jù)國(guó)土規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的管控；對(duì)涉及國(guó)家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行開(kāi)發(fā)利用總量控制、配額管理制度，確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用。

建立資源有償使用制度。建立資源價(jià)格體系。在開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，將資源自身價(jià)值、稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素納入資源價(jià)格體系，使免費(fèi)的資源變成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的資源，完善資源價(jià)格體系結(jié)構(gòu)，為資源有償使用提供體制保障；執(zhí)行資源開(kāi)采權(quán)有償取得制度，所有資源使用主體通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段公平地取得資源開(kāi)采權(quán)；建立統(tǒng)一開(kāi)放有序的資源市場(chǎng)交易體系，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的有序配置，提高資源的利用效率。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”④為原則，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為或產(chǎn)品進(jìn)行懲罰性收費(fèi)，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。有利于發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推廣節(jié)能量產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化需要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行約束和支持。

此外，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，評(píng)估生態(tài)資源使用狀況并據(jù)此政府政績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《馬克思的自然觀對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示》（編號(hào)：2013-ZC-119）研究成果

注釋

① 朱國(guó)芬.建構(gòu)有中國(guó)特色的生態(tài)教育體系[J].環(huán)境教育，2006（10）：20-22.

② 黃國(guó)勤.生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009：17.

第6篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

1.1指標(biāo)設(shè)計(jì)及其體系框架本文生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路是：首先，明確生態(tài)文明建設(shè)五大方面的目標(biāo)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)人居適宜，生態(tài)制度健全，生態(tài)文化先進(jìn)；其次，設(shè)立具體指標(biāo)，以引導(dǎo)五大方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。故先將生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)總指標(biāo)分解為五個(gè)核心考察領(lǐng)域：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化。然后選取設(shè)立表現(xiàn)各個(gè)考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的若干具體指標(biāo)，從而構(gòu)建出層次清晰的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，見(jiàn)表1。

1.2評(píng)價(jià)方法

1.2.1指數(shù)計(jì)算過(guò)程無(wú)量綱化處理。本文采用功效系數(shù)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。經(jīng)過(guò)以上變化之后，指標(biāo)中的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成用于評(píng)價(jià)的值,使得所有值都集中在了[0,1]之間。若所用指標(biāo)的值越大越好，則選用正指標(biāo)，若所用指標(biāo)的值越小越好，則選用逆指標(biāo)。

1.2.2熵權(quán)法概述熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法。根據(jù)信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，而熵則是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量。因此，可用系統(tǒng)熵來(lái)反映其提供給決策者的信息量大小，系統(tǒng)熵可通過(guò)熵權(quán)法得到。在具體使用過(guò)程中，熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。假設(shè)研究對(duì)象由n個(gè)樣本單位組成，反映樣本質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)有m個(gè)，分別為xi（i=1,2,…,m），并測(cè)出原始數(shù)據(jù)。

2江西省生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果分析

本文運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)江西省2010年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：2010年全省生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度和生態(tài)人均3大領(lǐng)域行相對(duì)于2003年有了穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領(lǐng)域大幅度下降，這兩個(gè)領(lǐng)域的下降對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)總體水平的提高起到了很大的制約。

2.12010年江西省生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況

2.1.1全省生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)以2003年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2010年全省生態(tài)文明建設(shè)平穩(wěn)。3.1.2全省生態(tài)文明建設(shè)三大領(lǐng)域全面提升2010年全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)人居指數(shù)分別為101.88、110.78、110.75，生態(tài)經(jīng)濟(jì)增幅較少，而生態(tài)制度和生態(tài)人居則有大幅增長(zhǎng)，反映了該省近年來(lái)實(shí)施的綠色、生態(tài)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了初步效果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中較好處理了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境指數(shù)則有了大幅度下降，僅為70.05，生態(tài)文化下降幅度更大，僅為19.85，表明該省部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、沒(méi)有形成良好的生態(tài)文化氛圍，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化、環(huán)境質(zhì)量的下降，見(jiàn)圖2。

2.1.3大約半數(shù)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)在所有選取的22項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，有12項(xiàng)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，其中生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政收入比例、環(huán)境信息公開(kāi)率、人均可支配收入、萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛、新建綠色建筑比例、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證比例等7指標(biāo)有較大幅度的提升，也是生態(tài)制度和生態(tài)人均指數(shù)問(wèn)題提升的重要原因。相比較而言，生態(tài)制度和生態(tài)人居各項(xiàng)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有30%的指標(biāo)保持較大的增幅，這反映該省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中注重生態(tài)制度的建設(shè)、關(guān)注居民的居住環(huán)境和身體健康，各項(xiàng)節(jié)能減排措施比較到位，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但同時(shí)，工業(yè)用水重復(fù)利用率、固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率等指標(biāo)在下降，嚴(yán)重制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)緩慢。表明該省在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排力度不夠、科技水平低。人均公共綠地面積、城市生活污水集中處理率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而農(nóng)藥使用強(qiáng)度卻在不斷攀升，表明該省仍需大力加強(qiáng)生化環(huán)境建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、提高公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度。生態(tài)文化指數(shù)急劇下降，說(shuō)明政府在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中忽視了公眾的力量，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)公眾建設(shè)的熱情和積極性，導(dǎo)致生態(tài)文化氛圍淡薄、政府在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中只是唱“獨(dú)角戲”。

2.22010年江西省生態(tài)文明指數(shù)的分層分析以2003年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2010年11個(gè)設(shè)區(qū)市文明發(fā)展水平從高到低分別為新余、吉安、撫州、宜春、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、南昌、上饒、贛州、萍鄉(xiāng)，見(jiàn)圖3。

2.2.1生態(tài)文明建設(shè)水平層次分析根據(jù)2010年各市生態(tài)文明指數(shù)的高低，11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)情況大致可以分為四個(gè)層次。第一層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展快的地區(qū)。新余市生態(tài)文明指數(shù)遙遙領(lǐng)先，達(dá)到了153.56，吉安和撫州生態(tài)文明指數(shù)分別為134.08和133.45，居于全省的第二和第三位。從具體指標(biāo)來(lái)看，新余市生態(tài)制度領(lǐng)域居于全省第一位，生態(tài)文化和生態(tài)人居處于領(lǐng)先位置，但是生態(tài)環(huán)境處于落后的位置，各領(lǐng)域不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重；吉安市在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度領(lǐng)域均處于全省領(lǐng)先位置，但是生態(tài)文化和生態(tài)人居指數(shù)處在中偏下的位置，相對(duì)于新余市來(lái)說(shuō)各生態(tài)領(lǐng)域不平衡的現(xiàn)象要輕微一些；撫州市生態(tài)環(huán)境位居全省第一，生態(tài)文化也處于第一層次，但是生態(tài)制度指數(shù)和生態(tài)文化指數(shù)偏低，各領(lǐng)域差異仍然較大。在生態(tài)文明建設(shè)較快的地區(qū)，今后仍然需要注重各領(lǐng)域的均衡發(fā)展，做到生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步。第二層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)。宜春市和九江市生態(tài)文明指數(shù)相對(duì)較高，稍低于第一層次的吉安市和撫州市，分別為118.31和116.5，居于第四、第五位。宜春市生態(tài)經(jīng)濟(jì)處于全省第一，但是其他生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)處于中等或中偏下水平，影響了生態(tài)文明總體建設(shè)水平的提高；九江市生態(tài)制度處于全省第一位，但是其他生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)處在中下游，各領(lǐng)域差距明顯。兩個(gè)市的生態(tài)文明指數(shù)情況表明在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)，要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)條件，努力消除各生態(tài)領(lǐng)域差距，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。第三層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展一般的地區(qū)。景德鎮(zhèn)市和鷹潭市的生態(tài)文明總指數(shù)分別為108.53、107.21，居于全省的第六和第七位。景德鎮(zhèn)市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)文化處于全省上游水平，但是生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化卻大幅度落后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排在全省最后，各領(lǐng)域差距顯著；鷹潭市生態(tài)環(huán)境指數(shù)、生態(tài)文化指數(shù)和生態(tài)人居指數(shù)均排在了全省第一，但是生態(tài)制度指數(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)卻嚴(yán)重落后，分別排在全省倒數(shù)第二和倒數(shù)第四位。鷹潭市的生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展極不平衡，生態(tài)文明建設(shè)總體水平不高。這兩個(gè)市區(qū)巨大的各生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)差距說(shuō)明在生態(tài)文明建設(shè)一般的地區(qū)，要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的短板領(lǐng)域，需要采取有針對(duì)性的強(qiáng)有力的發(fā)展政策和應(yīng)對(duì)措施，努力縮小各領(lǐng)域的差距，在保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，克服缺陷，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展緩慢的地區(qū)。南昌市、贛州市、上饒市、萍鄉(xiāng)市的生態(tài)文明指數(shù)分別為89.43、84.61、82.75、80.38居于全省第八至第十一位，同時(shí)也是城市數(shù)量最多的層次?？傮w來(lái)看，四個(gè)市各個(gè)生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)均處在中游以下的水平，總體生態(tài)文明建設(shè)水平不高，各領(lǐng)域差距較大，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)。該層次的四個(gè)城市應(yīng)該緊緊把握住發(fā)展機(jī)遇，把自身資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為某些生態(tài)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)1～2個(gè)優(yōu)勢(shì)生態(tài)領(lǐng)域，提升總體生態(tài)文明建設(shè)水平和質(zhì)量，同時(shí)努力控制各生態(tài)領(lǐng)域的差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.2生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域差異分析從各領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)的差異來(lái)看，2010年江西省五大領(lǐng)域的地區(qū)差異從大到小依次為生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地區(qū)差異最小，標(biāo)準(zhǔn)差為31.08，各市最高與最低水平之比為3.29，反映了該省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高度重視，也是近年來(lái)該省各項(xiàng)重大生態(tài)環(huán)境工程實(shí)施的結(jié)果。生態(tài)文化領(lǐng)域差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差高達(dá)123.03，11個(gè)市最高與最低水平之比為8.54，這充分體現(xiàn)了地區(qū)之間生態(tài)理念、生態(tài)知識(shí)普及程度間的巨大差異。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居兩項(xiàng)指標(biāo)地區(qū)差異不大，呈現(xiàn)出地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2.311個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明指數(shù)具體分析本文對(duì)江西省2010年11個(gè)設(shè)區(qū)市的22項(xiàng)指標(biāo)和五大領(lǐng)域進(jìn)行排序，將在11個(gè)設(shè)區(qū)市中位列前兩位的作為相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域，將排名位列最后兩位的作為相對(duì)落后指標(biāo)和相對(duì)落后領(lǐng)域，通過(guò)比較相對(duì)領(lǐng)先/落后領(lǐng)域和指標(biāo)，分析各個(gè)設(shè)區(qū)市單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)及五大領(lǐng)域在全省的相對(duì)領(lǐng)先和落后的情況，見(jiàn)表3。通過(guò)表3可以看出，相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)大致決定了相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域，而相對(duì)落后指標(biāo)則影響著相對(duì)落后領(lǐng)域的數(shù)量，二者共同影響著該市的生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)。南昌市雖然相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和全省首位指標(biāo)均居于第一位，但是由于相對(duì)落后指標(biāo)和全省末尾指標(biāo)同樣居于前列，所以南昌市生態(tài)文明建設(shè)整體水平不高；吉安市相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)落后指標(biāo)都不多，但是生態(tài)指數(shù)居于第一層次。江西省各市區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中須注重各領(lǐng)域的均衡發(fā)展和整體的協(xié)調(diào)性，不可偏廢其一。

2.4江西省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)相對(duì)比較分析對(duì)江西省2003～2010年相對(duì)領(lǐng)先的生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)人居領(lǐng)域，相對(duì)落后的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和生態(tài)文化領(lǐng)域共18個(gè)指標(biāo)根據(jù)綜合得分情況計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)所占的年份數(shù)來(lái)確定相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域中相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)落后領(lǐng)域里相對(duì)落后指標(biāo)，見(jiàn)表4。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)為：?jiǎn)挝籊DP能耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率以及R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重；在生態(tài)人居領(lǐng)域，相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證比例。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，排名最后的三個(gè)指標(biāo)為農(nóng)藥施用強(qiáng)度、水環(huán)境主要污染物排放強(qiáng)度和二氧化碳排放總量；在生態(tài)文化領(lǐng)域，排名最末的指標(biāo)為萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛。根據(jù)上文分析，2003～2010年江西省在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)人居領(lǐng)域處于五大領(lǐng)域的前兩位，生態(tài)制度領(lǐng)域處在第二層次，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和生態(tài)文化領(lǐng)域是生態(tài)文明建設(shè)的短板，處在最末位。該省應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居兩大領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)努力克服劣勢(shì)，大力建設(shè)生態(tài)文化，努力縮小各領(lǐng)域間的差距，保持均衡發(fā)展。

3江西省生態(tài)文明建設(shè)的路徑優(yōu)化

3.1江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑示意圖根據(jù)上文分析，江西省實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)具有巨大優(yōu)勢(shì)、取得了穩(wěn)步進(jìn)步，但也存在著亟待解決的問(wèn)題。其一是生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域差異明顯；其二是五大領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)總體水平不高。江西省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)做到重點(diǎn)突出、多管齊下、均衡發(fā)展：首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念；其次，做好全省生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，既要保持贛中和贛西北地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)克服贛南、贛東北等落后地區(qū)的短板；再次，要充分調(diào)動(dòng)公共參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和熱情；再次，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；最后，要建立健全生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)體制機(jī)制。在五大領(lǐng)域中，要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固其優(yōu)勢(shì)地位，帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步；完善生態(tài)制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)的提供強(qiáng)力保障；持續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領(lǐng)域，以“點(diǎn)”為突破口，帶動(dòng)該兩大領(lǐng)域“軸”和“面”的進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的均衡發(fā)展，見(jiàn)圖5。

3.2江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先路徑分析

3.2.1重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)生態(tài)文明物質(zhì)基礎(chǔ)生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域6個(gè)落后城市中，贛南和贛東北地區(qū)占了4個(gè)（上饒58.27、贛州75.25、鷹潭76.98、南昌86.88），涉及全部7個(gè)指標(biāo)，占總指標(biāo)數(shù)的3/4，充分表明生態(tài)文明建設(shè)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放（主要能源消費(fèi)量大、單位GDP能耗高、每平方千米產(chǎn)出值和R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重低）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理（第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低）、環(huán)境效益低（工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低）。因此該地區(qū)應(yīng)改變發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培植技術(shù)含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，不斷提升工業(yè)“綠色”含量；積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、淘汰落后企業(yè)，并推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)落后的贛中和贛西北地區(qū)，通過(guò)大力發(fā)展科技，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，九江重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、航空、優(yōu)質(zhì)鋼材、電子信息、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；新余、宜春等贛西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金、光伏、鋰電、醫(yī)藥、陶瓷、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)；吉安、撫州等贛中南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀有金屬加工、電子信息、通訊終端、生物制藥、食品加工、紡織服裝、新能源、化工建材和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。其次，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于全省領(lǐng)先位置的贛南、贛東北地區(qū)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色能源、綠色材料、航空制造、半導(dǎo)體照明、新動(dòng)力汽車(chē)、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造提升；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重：優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展提升旅游、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，積極培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)；以區(qū)域性中心城市為中心節(jié)點(diǎn)，實(shí)施物流服務(wù)大通道建設(shè)工程，形成贛北（南昌、九江）、贛東北（上饒、景德鎮(zhèn)）、贛東南（鷹潭、撫州）、贛中南（贛州、吉安）、贛西（新余、宜春、萍鄉(xiāng)）五大物流服務(wù)大通道，構(gòu)建支撐中部地區(qū)物流發(fā)展、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代物流體系。

3.2.2克服生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域指數(shù)不高，落后地區(qū)占了4個(gè)城市（南昌52.78、萍鄉(xiāng)73.77、上饒95.71、贛州98.81），主要表現(xiàn)為森林覆蓋率和人均公園綠地面積低；領(lǐng)先的宜春（82.13）和新余（86.44）則表現(xiàn)在水環(huán)境主要污染物排放強(qiáng)度大、二氧化碳排放量高。贛南和贛東北地區(qū)要圍繞生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)造林綠化工程，構(gòu)建沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護(hù)帶，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積；贛中和贛西北地區(qū)則要強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水排放的處置和管理，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，并大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行節(jié)能減排技術(shù)，減少二氧化碳排放量。

3.2.3加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)制度保障生態(tài)制度發(fā)展指數(shù)雖居于前列，但是區(qū)域差異十分明顯，位于五大領(lǐng)域中的第四位。上饒（68.52）、萍鄉(xiāng)（89.65）、鷹潭（90.35）生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政收入比例和環(huán)境信息公開(kāi)率低，而撫州（92.17）政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例較低。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先地區(qū)應(yīng)注重于生態(tài)人居和生態(tài)文化制度的建設(shè)，保持各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容考核納入考核范圍，提高政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例；建立區(qū)域溝通融合互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與本省落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)、信息、資金和技術(shù)的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在接軌周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)中謀求發(fā)展，積極融入長(zhǎng)三角、海西區(qū)等區(qū)域，不斷拓展本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；建立全民參與激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)運(yùn)用各種手段和載體對(duì)全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明與環(huán)境文明教育，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、節(jié)儉節(jié)約意識(shí)、綠色消費(fèi)文化等教育，引導(dǎo)社會(huì)成員樹(shù)立起綠色生活理念，真正形成自覺(jué)講生態(tài)文明、重環(huán)境友好的社會(huì)風(fēng)氣。在落后地區(qū)則重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境效益、促進(jìn)社會(huì)與自然和諧發(fā)展。建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，靈活運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政收入比例；建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，提高環(huán)境信息公開(kāi)率，研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，在能源、資源、水、土地等要素配置上給予優(yōu)先安排；建立環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境承載能力。

3.2.4營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，努力縮小區(qū)域文化差異生態(tài)文化發(fā)展指數(shù)居于五大領(lǐng)域末位，地區(qū)差異最為明顯，是江西省生態(tài)文明建設(shè)的“短板”，萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛、城市生活污水集中處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率低。要以生態(tài)文明發(fā)展理念為先導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)成員豎立環(huán)保、綠色消費(fèi)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、尊重自然”的生態(tài)文化氣息，給生態(tài)文明建設(shè)提供“精神動(dòng)力”。在萍鄉(xiāng)、上饒、贛州等生態(tài)文化領(lǐng)域落后地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)普及環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念，培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，提高公民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與熱情；大力發(fā)展公共交通，推行汽車(chē)尾氣凈化技術(shù)，并全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高工業(yè)用水復(fù)用率和污水處理率、提倡使用雨水、中水和循環(huán)水利用，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)生態(tài)文化領(lǐng)域的進(jìn)步。

第7篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；中國(guó)特色社會(huì)主義；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號(hào)]F062.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）52-0058-02

[摘要]現(xiàn)階段我國(guó)的發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，黨的十報(bào)告針對(duì)這一問(wèn)題單列一個(gè)部分闡述生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立保護(hù)生態(tài)文明的制度體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；中國(guó)特色社會(huì)主義；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號(hào)]F062.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）52-0058-02

我們黨在十七大報(bào)告中首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，在剛剛結(jié)束的黨的十報(bào)告中又第一次單列一個(gè)部分來(lái)闡述生態(tài)文明建設(shè)，由此可見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)已成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必不可缺的組成部分。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)包括生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念在內(nèi)的世界性革命，是不可扭轉(zhuǎn)的世界發(fā)展趨勢(shì)，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進(jìn)行的一次重新選擇。

1生態(tài)文明建設(shè)提出的背景

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源環(huán)境束縛。石油的對(duì)外依存度已上升到56.7%，許多重要的礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度也在快速提高，耕地已接近18億畝紅線。環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制，部分城市和一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重等。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展幾乎都是以環(huán)境污染和資源的大量消耗以及生態(tài)破壞為代價(jià)的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)創(chuàng)造1萬(wàn)美元價(jià)值所消耗的原料是日本的7倍，美國(guó)的近6倍，印度的3倍。目前中國(guó)仍有61%的城市沒(méi)有污水處理廠，不足20%的城市生活生產(chǎn)垃圾能夠按環(huán)保的方式處理，1/3的土地遭遇過(guò)酸雨的襲擊，七大河流中一半以上的水資源完全不可用，1/4的中國(guó)人沒(méi)有純凈的飲用水，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。據(jù)中科院估測(cè)，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15%，超過(guò)了9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們面臨著殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)：人口包袱沉重、自然資源不足、生態(tài)系統(tǒng)破壞、環(huán)境質(zhì)量下降。這意味著環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。事實(shí)已經(jīng)證明，人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會(huì)、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要講究代內(nèi)公平，而且要講究代際之間的公平，亦即不能以當(dāng)代人的利益為中心，為了當(dāng)代人的利益而不惜犧牲后代人的利益。而必須講究社會(huì)主義生態(tài)文明，牢固樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

2生態(tài)文明建設(shè)的含義

生態(tài)文明可以分為廣義和狹義的兩種。廣義的生態(tài)文明是指的人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。狹義的生態(tài)文明是指的與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實(shí)文明形式之一，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。

生態(tài)文明建設(shè)的核心是從“人統(tǒng)治自然”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭伺c自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。在政治制度領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)、法律體系，成為社會(huì)的中心議題之一。在物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的物質(zhì)形式，改造傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等。在精神領(lǐng)域，創(chuàng)造包括環(huán)境教育、環(huán)境科技、環(huán)境倫理，提高環(huán)保意識(shí)的生態(tài)文化形式。

生態(tài)文明與其他文明形態(tài)有著十分密切的關(guān)系。首先，社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開(kāi)社會(huì)主義的生態(tài)文明。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受以及精神享受。沒(méi)有生態(tài)安全，人類就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)之中。從這個(gè)角度分析，生態(tài)文明是其他文明形態(tài)的基礎(chǔ)和前提。其次，人類本身是建設(shè)生態(tài)文明的主體，必須把生態(tài)文明的內(nèi)容和要求在人類的法律制度、思想意識(shí)、生活方式和行為方式中體現(xiàn)出來(lái)，并將其作為衡量人類文明程度的一個(gè)基本指標(biāo)。換句話說(shuō)就是，建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明，內(nèi)在地要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)社會(huì)主義的政治文明，內(nèi)在地包含著保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的制度安排和政策法規(guī)；建設(shè)社會(huì)主義的精神文明，內(nèi)在地包含著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的思想觀念和精神追求。

3生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想

生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，從思想意識(shí)上必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：①必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹(shù)立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；②必須從粗放型的以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；③必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀之間的一致性可以從兩個(gè)方面理解：①科學(xué)發(fā)展觀的首要意義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明建設(shè)的提出，恰好體現(xiàn)了以人為本。②我們的發(fā)展必須要走文明發(fā)展的道路，無(wú)論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護(hù)，還是從資源的節(jié)約利用上，無(wú)論是從發(fā)展的質(zhì)量還是從發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)講，都必須走這條路。提高到“文明”的高度，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的升華。

4生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

4.1加強(qiáng)生態(tài)教育，提高全民族的生態(tài)道德素質(zhì)

生態(tài)道德素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的精神基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)好全民族的生態(tài)道德意識(shí)才能使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為自覺(jué)的行動(dòng)，才能從根本上解決生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，才能為社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在我們建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立起人對(duì)自然的道德義務(wù)感，養(yǎng)成良好的“生態(tài)德性”。特別是我們要抓好學(xué)校在這方面的教育，培養(yǎng)和提高下一代的生態(tài)道德意識(shí)，幫助在校學(xué)生樹(shù)立環(huán)境生態(tài)觀、環(huán)境資源觀和環(huán)境道德觀。

4.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

對(duì)現(xiàn)行的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造是推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。我國(guó)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是要建立起既節(jié)約資源環(huán)境，污染又少的經(jīng)濟(jì)體系，沿著生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的道路發(fā)展。我們還要盡量關(guān)停并轉(zhuǎn)那些能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。此外，我們還要重視生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3實(shí)施生態(tài)工程，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理

生態(tài)工程是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合中國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)，首先應(yīng)重點(diǎn)解決危害人民群眾身體健康、社會(huì)最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題：

①加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水和城市污水的生態(tài)處理，抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染防治工作。②抓好退耕還林還草和植樹(shù)造林工程，特別是北京地區(qū)風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)和沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。③防治大中城市空氣污染、危險(xiǎn)廢物污染，防止生態(tài)破壞。④加快自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城市和生態(tài)省（市、自治區(qū)）的創(chuàng)建工程。⑤繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。⑥在鼓勵(lì)使用可再生資源的同時(shí)，控制可再生資源的利用率不能超過(guò)其再生和自然增長(zhǎng)的限度，提倡少用或不用不可再生資源，防止資源驟減，力爭(zhēng)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

4.4完善社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的軟約束，也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺(tái)必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。要建立綜合決策制度，用政府權(quán)威來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。特別是在制訂規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程中，有效發(fā)揮政府綜合決策的作用，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合考慮，以從根本上解決對(duì)生態(tài)的危害問(wèn)題。要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性。要充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的約束作用。要加大執(zhí)法檢查的力度，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

總之，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

1、生態(tài)文明決策制度。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全局高度通盤(pán)考慮，搞好頂層設(shè)計(jì)和整體部署。

2、生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。

3、生態(tài)文明管理制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。

4、生態(tài)文明考核制度。將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。

第9篇：生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

生態(tài)文明作為社會(huì)主義文明體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧發(fā)展。然而隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)自然資源的保護(hù)，地球上的資源不斷被開(kāi)發(fā)和掠奪，很多珍貴的資源已經(jīng)瀕臨枯竭，環(huán)境污染現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題必然會(huì)給人類帶來(lái)巨大的危害。為了保護(hù)自然資源，維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。本文通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論闡釋，從學(xué)理上探索生態(tài)文明建設(shè)的必要性，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的措施進(jìn)行了有針對(duì)性的探討。

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)文明建設(shè);和諧社會(huì);生態(tài)意識(shí)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，頻繁出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題讓我們的生活受到了極大的影響，比如環(huán)境污染、資源枯竭、生物種類減少等，這些自然災(zāi)害所導(dǎo)致的后果已經(jīng)對(duì)人類的生存產(chǎn)生了極大的威脅，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)的決心［1］。

一、生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(一)中國(guó)傳統(tǒng)文化生態(tài)觀。

五千年的中華文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主張的“天人合一”、莊子提出的“天地與我并生、萬(wàn)物與我為一”等思想，不斷呼吁人與自然和諧相處［2］。不可否認(rèn)，這樣的思想雖然存在著歷史局限性，但對(duì)于調(diào)節(jié)人與自然之間的矛盾有著極大的促進(jìn)作用。這些以儒、道為代表的派系學(xué)說(shuō)，揭示了人與自然的和諧觀、教育與后世如何正確處理人與自然的關(guān)系?！疤烊撕弦弧弊鳛橹袊?guó)傳統(tǒng)文化的核心理念，提倡人與自然的和諧共處。它在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處的同時(shí)，高度概括了天道與人道、天性與人性、人與自然的相通性。儒家代表孟子倡導(dǎo)的“仁民愛(ài)物”和儒家經(jīng)典《周易》中將“天”、“地”、“人”并列謂之三才，都是“天人合一”的體現(xiàn)［3］。這些尊重自然，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念是值得后人學(xué)習(xí)的。而在道家看來(lái)，道是萬(wàn)物之本，人們要在遵循“道”的同時(shí)，視萬(wàn)物平等，這種自然規(guī)律把人和自然的關(guān)系重新定位，要求人用友善和順從的態(tài)度去對(duì)待自然，遵自然之道而行。由此看來(lái)，儒家和道家的自然觀各不相同，但又不得不承認(rèn)二者的觀念都有道理。他們主張?jiān)跓o(wú)條件改造自然的同時(shí)，人與自然和諧相處，不違背自然，利用自然資源，又不忘記可持續(xù)發(fā)展，這也是中國(guó)傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的理念。

(二)生態(tài)觀。

眾所周知，18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響令人矚目，然而在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，人們卻絲毫沒(méi)有注意到由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。直到馬克思與恩格斯在19世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展史考查的過(guò)程中，才發(fā)覺(jué)到迅速發(fā)展的工業(yè)革命對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。馬克思告誡人們“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難”［4］。這一思想很明確地表現(xiàn)出，要想讓人類不受到災(zāi)難性的毀滅，就必須要遵循大自然的規(guī)律，并以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行自然界和人類的發(fā)展。與此同時(shí)，恩格斯也向人類發(fā)出了警告:“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的?！保?］不可否認(rèn)，對(duì)自然界進(jìn)行有意識(shí)的改造很有利于人類的發(fā)展，但這也要求人類與自然相統(tǒng)一，達(dá)到與自然界的和諧相處。由此可見(jiàn)，理論意在表明，人是自然界的產(chǎn)物，人與自然之間的關(guān)系是密不可分的。人類的生存依賴于自然，所以人類生活及生產(chǎn)也就必然受到自然界的制約［6］。而人與自然的關(guān)系，從一定程度上反映了人與人以及人與社會(huì)關(guān)系，所以只有正確處理好人與人，人與社會(huì)之間的關(guān)系，才能更好地認(rèn)識(shí)和處理人與自然之間的關(guān)系，以此來(lái)達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性

(一)生態(tài)文明建設(shè)是解決當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)形勢(shì)的需要。

當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)，資源濫用、環(huán)境污染等現(xiàn)象不斷發(fā)生，治理環(huán)境的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上破壞環(huán)境的速度，生態(tài)環(huán)境被破壞的范圍越來(lái)越大，程度越來(lái)越深［7］。水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，土地沙漠化現(xiàn)象不斷發(fā)生，空氣污染十分嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致人與自然的矛盾愈發(fā)突出。很多廠家為了擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方來(lái)修建工廠、開(kāi)闊道路，這直接導(dǎo)致了大量不可再生的珍貴的生態(tài)資源造成極大的損害與浪費(fèi)，也嚴(yán)重破壞了生態(tài)資源的生物多樣性。這些嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們:生態(tài)文明建設(shè)十分重要，如果不能維護(hù)好生態(tài)文明，人類將會(huì)面對(duì)很?chē)?yán)重的生態(tài)危機(jī)，我們必須要保護(hù)好我們賴以生存的家園，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源的同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，確保人與自然的和諧相處。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

和諧社會(huì)不僅包括人與社會(huì)之間的和諧，更包括人與自然的和諧，這就要求人與自然環(huán)境和諧共處，在合理利用自然資源的同時(shí)，保護(hù)自然資源，保護(hù)環(huán)境，在和諧的生態(tài)環(huán)境下生存和發(fā)展。眾所周知，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)。只有進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，人類才不會(huì)失去賴以生存的家園，如果不能維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不僅和諧社會(huì)的構(gòu)建會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，人類的生存也將面臨巨大的災(zāi)難。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，以此來(lái)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也可以為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供安定的社會(huì)環(huán)境。很多地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，不惜以犧牲自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，由此引發(fā)了地區(qū)不和諧因素的產(chǎn)生。比如，目前黑龍江省著名的冰雪旅游景區(qū)雪鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就已出現(xiàn)惡化跡象，各地滑雪場(chǎng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目逐年增加，對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成嚴(yán)重的損害。河段干涸、降雪量減少，百姓們紛紛抱怨，更有甚者故意破壞景區(qū)環(huán)境以此泄憤，這嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，協(xié)調(diào)和諧社會(huì)的安定，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，確保人類的生存和發(fā)展。

(三)生態(tài)文明建設(shè)是同心共筑中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

在推行社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，全民構(gòu)建小康社會(huì)是我黨不可推卸的任務(wù)，這就要求我們黨在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，將良好的生活環(huán)境提供給廣大人民群眾，讓人民群眾在優(yōu)良的環(huán)境下生存和發(fā)展。如果不能切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，自然資源不斷被消耗，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建造成巨大的影響。由此得知，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是確保人民群眾切身利益，與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方針。就此問(wèn)題，我國(guó)已通過(guò)十報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)上升到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同等位置，并提出“中國(guó)夢(mèng)”的理念，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性?？v觀全世界，只有中國(guó)與美國(guó)敢于提出“國(guó)家夢(mèng)”，而中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)主要是以生態(tài)文明建設(shè)為方法，在不破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲自然資源的條件下，來(lái)取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有效制止破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題發(fā)生，才能提高人民的生活質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)力，讓人民的生活更加富裕，社會(huì)發(fā)展更加和諧，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

(一)樹(shù)立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民生態(tài)意識(shí)。

在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，必須要提高全民的生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立正確的生態(tài)觀、自然觀，改變以往的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為自然資源是取之不盡用之不竭的，只有摒棄陳舊的思想，才能讓人們學(xué)會(huì)尊重自然，保護(hù)自然。我國(guó)有關(guān)部門(mén)可以定期開(kāi)展新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，向全民普及生態(tài)環(huán)境的重要性。也可以通過(guò)如電影教育片或開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)講座等方式，呼吁全民一同保護(hù)生態(tài)資源，有效遏制對(duì)自然資源進(jìn)行隨意開(kāi)放掠奪的現(xiàn)象，利用科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，來(lái)達(dá)到人與自然關(guān)系的平衡。只有樹(shù)立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民的生態(tài)意識(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人設(shè)身處地為生態(tài)環(huán)境著想，從根本上解決生態(tài)危機(jī)。

(二)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。

想要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須要深刻理解人與自然和社會(huì)之間的關(guān)系，近年來(lái)，我國(guó)提出的科學(xué)發(fā)展觀就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)維護(hù)生態(tài)的和平，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到很大的作用，也是人類永續(xù)發(fā)展的必由之路［9］。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與提高，是促進(jìn)人與自然關(guān)系平衡的重要因素。只有不斷提高科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造新興的技術(shù)，才能不斷改造自然，在不打破生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理利用自然資源，以此來(lái)保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。只有在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，人與自然才能夠和諧發(fā)展。所以，我們不僅要著力于發(fā)展新興的技術(shù)，也要嘗試走新型工業(yè)化道路，不過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪自然資源，在節(jié)約資源的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活環(huán)境水平和生活質(zhì)量。如果有關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)能夠做到對(duì)自然資源低消耗、對(duì)成本進(jìn)行低投入、對(duì)廢棄物排泄物等進(jìn)行低排放，并堅(jiān)持高效率完成工作，必然會(huì)有利于生態(tài)文明建設(shè)的推行，以此來(lái)達(dá)到人與自然的和諧相處，促進(jìn)和諧社會(huì)早日建成。

(三)完善相關(guān)法律制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明建設(shè)是理論、制度和行動(dòng)的綜合，它通過(guò)科學(xué)理論指導(dǎo)制度建設(shè)，通過(guò)制度引導(dǎo)和規(guī)范行動(dòng)，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體系。我們應(yīng)不斷探索生態(tài)文明體系建設(shè)，通過(guò)健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線等為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。有關(guān)部門(mén)在完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)待破環(huán)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，依法追究其責(zé)任。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，來(lái)彌補(bǔ)之前各種法律中的不足，完善生態(tài)法律制度體系。只有這樣，才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度的實(shí)施，正確處理好人與自然之間的關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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