城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

近日看了《全國文明城市測評工作負責人談“文明城市評選”及落選城市差距》一文，文中全國文明城市測評工作負責人之一孟慶欣提到城管隊伍的形象好壞是判斷一個城市文明程度的重要標準之一，溫州城管到底在城市管理和行政執(zhí)法方面做到了什么程度，和其他兄弟城市相比到底存在哪些差距，我不甚詳知，但我們的工作相比網(wǎng)上經(jīng)常在提的暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等一系列不文明的執(zhí)法行為來說，我相信我們是做的比較好，可是到了本地的論壇上，針對城管的，基本上還是罵聲一片，負面消息充斥整個論壇，還有些憤世嫉俗的年青人拿些不知道何時何地的照片，來引證城管執(zhí)法的野蠻、粗暴、不近人情。有些時候即便我們的工作做的不錯，還是得不到群眾的好評。我們執(zhí)法人員就會產(chǎn)生不解甚至迷惑，長此以往，這種心態(tài)（心理）會慢慢的、不知不覺的對我們的工作造成負面影響?，F(xiàn)在就從城市管理執(zhí)法人員本身和目睹執(zhí)法工作的群眾著手，結(jié)合心理學談?wù)剝烧叩男膽B(tài)，希望能為從事城市管理工作的執(zhí)法人員提供一些幫助。

一、城市管理執(zhí)法人員本身

1、矛盾心理：在城市管理中，執(zhí)法人員一面對違章行為的厭惡，另一方面又同情于其生活的艱辛，所以感情用事，或象征性的扣沒經(jīng)營工具，或處以低限度的處罰，或?qū)`章現(xiàn)象視而不見，久而久之容易讓人產(chǎn)生“違章合法化”的認識，對城市管理執(zhí)法工作極為不利。

2、急噪心理：執(zhí)法人員在處理有關(guān)違章行為時，先入為主，未經(jīng)調(diào)查分析，憑主觀臆斷下結(jié)論，草率處理，這種心理源于對工作缺乏認真負責的態(tài)度以及對執(zhí)法為民的道理缺乏深層次理解。

3、消極心理：這種心理是執(zhí)法人員因在城市管理行政執(zhí)法工作中所取得的成績未能被群眾和媒體的認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責時所產(chǎn)生的。辛辛苦苦工作反而要受到責罵。他們感到委屈和不解，從而產(chǎn)生多一事還不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，“做一天和尚撞一天鐘”，喪失了上進心、責任心和集體榮譽感，整天抱著無所謂態(tài)度，平時大事不犯、小事不斷。這種現(xiàn)象很容易影響到其他隊員，削弱隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理：這是執(zhí)法隊員因自己的身份沒有被尊重、取得的工作成績沒有被社會或單位領(lǐng)導所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。比起工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法人員來，辛苦有余、收入不足，生活沒有優(yōu)越感，而產(chǎn)生自卑感。

5、膽怯心理：城市管理執(zhí)法工作量大、易變性強、執(zhí)勤時間不固定，有一定風險，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復雜，尤其是流動攤販，有些甚至是“要錢沒有，要命有一條”的無賴,有的是少數(shù)民族（主要是新疆、藏民），他們或糾集同伴，或用自身攜帶的刀具相威脅，或“一哭、二鬧、三躺倒”，或惡人先告狀歪曲事實，甚至暴力抗法。個別執(zhí)法隊員因擔心少數(shù)違章者蠻性難改，而不敢對其實施教育和處罰，怕遭到打擊和報復，尤其是曾有類似經(jīng)歷的隊員，他們的心理負擔就更為明顯了。這種心理不僅給城市管理行政執(zhí)法工作帶來了負面影響，同時也助長了違章者的囂張氣焰和抗法行為。久而久之當其他執(zhí)法隊員前往管理時，便容易導致暴力抗法事件的發(fā)生。

二、目睹我們執(zhí)法的群眾的人員構(gòu)成及普遍心態(tài)

1、小學生，微乎其微，他們心志還不成熟，跟社會接觸少。

2、中學生，極少，他們學習任務(wù)重，涉世未深，僅僅是旁觀者。

3、大學生，雙休日，假期較多。如果原來沒有接觸過城管執(zhí)法，那么文明執(zhí)法給他們的好印象，及粗暴執(zhí)法差印象都會影響他們以后的判斷。如果通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體接觸過城管執(zhí)法的文章，如果我們做的好，會給他們一個印象，我們這里的城管跟其他地方不一樣；做的差，果然，跟網(wǎng)上說得一樣，留著一個印象到大學畢業(yè)后再說吧。

4、青年工作者，較少，忙忙碌碌工作持家，外面的事只要對自己的利益沒有影響，就很少關(guān)注，對城管也有一定的了解和理解。城管管的好，應(yīng)該，管不好，對自己也沒什么影響。除了一部分憤青，會到網(wǎng)上發(fā)些言論，引人注目，城管執(zhí)法是其中一個很好的話題。

5、中年人，最多，普遍經(jīng)歷過市容管理、城建監(jiān)察等階段，由于原來對“城管”隊伍的約束很少，給老百姓的印象不是很好。我們執(zhí)法的文明程度會給他們一個直觀的印象：現(xiàn)在的城管就是跟原來的不一樣了；相反的情況，城管在什么時候，改成什么名字都一個德行！

6、老年人，較多，小部分人希望為社會發(fā)揮余熱，希望社會越來越好，對我們正確的執(zhí)法工作會予以支持；還有小部分人因為覺得社會虧欠了他，在他們的眼里，看不順眼，就要通過辱罵等手段消氣；大部分人有較強的同情心，雖然不關(guān)自己的事，還是希望能給弱勢群體以支持，卻沒有考慮過社會的其他問題。

第2篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

一、除《指導意見》第二部分關(guān)于會議議程第7條規(guī)定的“在發(fā)審委委員對復審公司形成審核意見之前，請公司的有關(guān)負責人或其代表（不超過三人）到會向委員陳述公司的情況、回答委員提出的問題”之外，在股票發(fā)行審核工作會議（以下簡稱“發(fā)審會議”）對公司發(fā)行申請進行初審、再審時，也請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會接受委員的詢問。

二、未獲發(fā)審會議通過的公司應(yīng)及時落實發(fā)審委審核意見，并在收到審核意見之日起1個月內(nèi)向發(fā)審委提出復審申請。未能按時提出復審申請的，中國證監(jiān)會將直接對公司發(fā)行申請作出不予核準的決定。

三、通過發(fā)審會議的擬發(fā)行公司的會后事項監(jiān)管按照《關(guān)于加強通過發(fā)審會的擬發(fā)行證券公司會后事項監(jiān)管的通知》（證監(jiān)發(fā)行字[2002]15號）及中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！吨笇б庖姟犯絼t第一款“發(fā)審會議表決通過的首次公開發(fā)行股票的公司，如果在財務(wù)會計資料有效期內(nèi)未能發(fā)行股票，公司應(yīng)當補充新的財務(wù)會計資料和其他信息并修訂招股說明書，有關(guān)職能部門初審后提請發(fā)審會議重新審核表決”的規(guī)定廢止。

四、根據(jù)《指導意見》附則第二款、《關(guān)于加強對通過發(fā)審會的擬發(fā)行證券的公司會后事項監(jiān)管的通知》（證監(jiān)發(fā)行字[2002]15號）和中國證監(jiān)會的其他規(guī)定，對已通過發(fā)審會議審核但發(fā)生了重大變化的擬發(fā)行證券的公司，需提請發(fā)審會議重新審核。此類發(fā)審會議（以下簡稱“會后事項發(fā)審會”）將按照證監(jiān)會關(guān)于召開發(fā)審會議的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行，并遵守以下特別規(guī)定：

（一）會后事項發(fā)審會的參會委員不受是否審核過該公司的限制。

（二）會后事項發(fā)審會應(yīng)對公司完整的申請文件進行審核。

（三）會后事項發(fā)審會上，如果召集人認為有必要，可請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會陳述公司情況、回答委員的詢問。

（四）會后事項發(fā)審會對公司發(fā)行申請進行表決時，委員只投同意票和反對票，不設(shè)暫緩表決。公司獲得的同意票達到出席會議委員人數(shù)2/3的為通過。

（五）會后事項發(fā)審會只召開一次，其結(jié)果為最終審核結(jié)果，證監(jiān)會根據(jù)審核意見依法對公司發(fā)行申請作出是否核準的決定。

（六）證監(jiān)會的其他規(guī)定。

第3篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經(jīng)過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責不一致，出現(xiàn)新的職責不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構(gòu)編制中出現(xiàn)新機構(gòu)，可能造成新的機構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機關(guān)與行政審批機關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點是在統(tǒng)一體系中運行，管理與執(zhí)法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執(zhí)法體制的焦點在顯性層面上

，重點關(guān)注機構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責、機構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經(jīng)費諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標準不準確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導致新的職責交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進的改革都應(yīng)當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機構(gòu)獨立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應(yīng)該體制出“強其所應(yīng)強”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負責法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責任制等進行指導、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導的城管執(zhí)法機構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負責全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機關(guān)負責溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負責具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機關(guān)獨立動作。各級城管執(zhí)法機關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨立的執(zhí)法機關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導機關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓模阌谥鸩铰鋵嵆枪軋?zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

第4篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

業(yè)主：北京市城管執(zhí)法局

開發(fā)建設(shè)單位：北京首電創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)有限公司

項目類型：業(yè)務(wù)管理平臺/共享協(xié)同平臺

一、業(yè)務(wù)需求背景

奧運環(huán)境建設(shè)已經(jīng)將城管推向整治的第一線，城管職責范圍也涵蓋了城市管理的方方面面，大到江河湖泊，小到影響市容的小廣告，城管隊員已經(jīng)成為保護首都環(huán)境的衛(wèi)士。這就要求執(zhí)法人員必須有很高的素質(zhì)和政策水平，在可能發(fā)生的矛盾面前，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低往往具有不可替代的決定性作用。

嚴格執(zhí)法是城管依法行政、維護社會公平正義、樹立執(zhí)法權(quán)威的剛性手段，也是維護和諧社會秩序的有力保證；文明執(zhí)法則是贏得群眾支持，樹立城管執(zhí)法形象的柔性措施。

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，必須加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制；要完善行政監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平；要進一步推進依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變。所以在開展各項業(yè)務(wù)工作的同時，也要加強對行政執(zhí)法人員管理，強化綜合行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，改進行政執(zhí)法隊伍工作作風和執(zhí)法風紀，提升和樹立行政執(zhí)法隊伍良好形象，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法行政水平。因此行政執(zhí)法人員資格管理已成為行政執(zhí)法工作的重中之重，建設(shè)北京城管執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、項目設(shè)計

隨著城管隊伍的不斷壯大和職能的不斷擴大，為規(guī)范全市城管執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理，避免執(zhí)法隨意性，北京市城管執(zhí)法局開發(fā)建設(shè)了北京城管執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)融合了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、PDA技術(shù)、權(quán)限管理、身份認證等多方位技術(shù)的設(shè)計與集成；融合C/S,B/S兩種設(shè)計模式，大大減輕了中央計算機的工作量和網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)傳輸量，信息傳輸安全可靠。該系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計思想，使系統(tǒng)具有很好的開放性和可擴展性，內(nèi)部融合性好，外部輕松互聯(lián)，實現(xiàn)了技術(shù)分級管理，提高了系統(tǒng)的可維護性；其人性化的設(shè)計，使用極為便捷，便于管理，易于維護。該系統(tǒng)還是一個智能的開發(fā)平臺，提供給使用者一個方便擴充功能的空間，具有開放型的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，可以方便地控制程序流程，靈活連接各種類型的數(shù)據(jù)庫。

三、CIO的作用和貢獻

1.為執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)提供建設(shè)思路、設(shè)計思路和項目開發(fā)的指導，幫助提出科學合理、符合實際的信息化建設(shè)需求。

2.協(xié)助完成相關(guān)硬件設(shè)備的采購，如服務(wù)器，手持PDA，讀卡器等，并負責指導完成執(zhí)法證的設(shè)計、制作。

3.積極與工程師討論，尋求解決建設(shè)成本與財政預算之間的矛盾，負責項目的按時交付，預算的堅決執(zhí)行。

4.組織執(zhí)法人員基本信息的上報、錄入工作，保障數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

5.積極主動與各區(qū)（縣）大隊負責人員進行溝通、努力做好系統(tǒng)應(yīng)用推廣和技術(shù)保障工作。

6.在系統(tǒng)運行過程中，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)使用中的問題，并積極與工程師討論解決問題的途徑，是用戶與開發(fā)人員之間溝通的橋梁。

7.深入開展業(yè)務(wù)、裝備需求調(diào)研 ，加大系統(tǒng)應(yīng)用培訓工作力度。

四、項目效益評估

⒈社會效益分析

該系統(tǒng)正式開通以來，得到國務(wù)院法制辦、市法制辦的大力支持，是考核全市城管綜合行政執(zhí)法人員的檔案和數(shù)據(jù)管理的記載平臺。

城管執(zhí)法人員資格管理是最先實現(xiàn)信息化支撐的城管核心業(yè)務(wù)，是管理、考核城管綜合行政執(zhí)法人員的檔案數(shù)據(jù)記載平臺，對執(zhí)法人員的培訓、管理、考核、監(jiān)督等方面起到了重要作用，很好地輔助了全市執(zhí)法人員的執(zhí)法資格信息管理、培訓信息管理、資格年審工作。隨著城管執(zhí)法工作的逐漸深入，對執(zhí)法人員的資格管理更加嚴格，市城管執(zhí)法局將對此系統(tǒng)進行二期開發(fā)，進一步完善系統(tǒng)功能。

⒉經(jīng)濟效益分析

該系統(tǒng)作為北京市城管綜合行政執(zhí)法人員的檔案和數(shù)據(jù)管理的記載平臺，緊緊圍繞市局職責定位，在全市城管隊伍的執(zhí)法資格管理上突出重點、講究實效，解決了各區(qū)縣大隊、分局由于人力、物力、財力原因而無法實現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的難題；也避免了重復建設(shè)，節(jié)約了資源，在執(zhí)法人員資格管理上形成了全市一盤棋的思路，為隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了很好的信息技術(shù)手段支撐。

⒊總體評估

（1）依托信息化，規(guī)范全市城管執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理，避免執(zhí)法隨意性。

（2）建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

（3）是隊員考核制度有力執(zhí)行的信息支撐平臺。方便督查人員對執(zhí)法隊員的考核、監(jiān)督，利用手持PDA現(xiàn)場考核，有理有據(jù)，考核數(shù)據(jù)通過C/S客戶端直接上傳到中心數(shù)據(jù)庫。

（4）執(zhí)法隊員辦事效率，綜合素質(zhì)和執(zhí)法行政水平明顯提高。

第5篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自2006年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑我庾R和服務(wù)意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴格按照公務(wù)員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤?cè)狐c的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《

不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳

**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫?*市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關(guān)愛。**市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調(diào)解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調(diào)，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?，確保執(zhí)法的嚴肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊員到局長的職權(quán)責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在**市各行政執(zhí)法機關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。2008年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?，?guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

第6篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

我國城市管理行政執(zhí)法試點啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進而導致在執(zhí)法過程中存在重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗。尤其是通過運用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1. 1 我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標準不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費導致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1. 2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1. 3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2. 1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導體制，組建垂直領(lǐng)導體制，形成高效的行政管理運行機制;其次整合城管部門的職權(quán)，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機關(guān)要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓機制。行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準入機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導、政府負責的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責任追究制度。強化執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時，加大相對人權(quán)益保護的機制設(shè)計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責任的追究程序已經(jīng)日趨獨立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學、合理的責任追究機制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

第7篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞：城管 文明 執(zhí)法

提到城管執(zhí)法，在一般老百姓眼中就是“粗暴”、“不近人情”的代名詞，新聞媒體上也屢屢報道城管執(zhí)法時發(fā)生暴力事件，對城管的非議和指責不絕于耳，而城管執(zhí)法者更是滿腹委屈和苦水。但不管是誰的責任，這都與建立和諧社會的宗旨背道而馳。

一、當前城管部門執(zhí)法現(xiàn)狀

城管部門作為一個執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)立于80年代初，當時還處于改革開放初級階段，它從事的是單一的城市市容方面的法律職權(quán)，城市管理的概念和觀念還處于封閉和落后的狀態(tài)。也由此形成了一套計劃經(jīng)濟下查處的方式和觀念，而隨著市場經(jīng)濟進一步深入，城市也進入了飛速發(fā)展的軌道，經(jīng)濟飛速膨脹，人口大量流動，由此帶來的負面效應(yīng)，下崗、失業(yè)人員激增，而社會保障體制尚不健全，這些人員迫于生計，操起了最古老的的職業(yè)，流入街頭，引車賣漿，成為了販夫走卒。此時城管執(zhí)法面臨的已經(jīng)不是一個個體，而是一個社會普遍現(xiàn)象，一個客觀存在的社會矛盾，一方面是法律法規(guī)所禁止，一方面是客觀存在的需要。這對執(zhí)法者原先的執(zhí)法觀念產(chǎn)生了很大的沖擊，原有的執(zhí)法方式、方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的行政執(zhí)法。

二、當前城管部門執(zhí)法存在的問題

首先，我認為作為城市管理的立法者和城市管理的行政執(zhí)法部門應(yīng)該有一個準確的管理理念定位，要承認現(xiàn)實，不能搞一刀切，而忽視市容管理上客觀存在的這部分下崗失業(yè)擺攤維生的人的生存問題。一味地取締和禁止將把最末端的城管行政執(zhí)法推向一個極端，變成老百姓渲泄不滿的出氣筒，把城管執(zhí)法者推向老百姓的對立面。這也不利社會的團結(jié)和安定，影響政府在人民群眾心目中的形象。

其次，作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)法部門，嚴格按照相關(guān)規(guī)定嚴把進人關(guān)，從而保證隊伍的高素質(zhì)、高標準、高要求，不能認為管理小販，就應(yīng)該以惡制惡、以暴制暴，也不能因為現(xiàn)在工作量大、壓力大、人手少而放松對新進人的審查和培訓，特別是個別協(xié)管員隊伍，存在認為執(zhí)法就是示強、執(zhí)法就是暴力，這樣的錯誤的認識，這很可怕，反映到執(zhí)法中就是野蠻執(zhí)法，任何意義上的構(gòu)建和諧社會都是無稽之談。

再次，作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)行者，直接在執(zhí)法一線面對群眾，體現(xiàn)的是一級執(zhí)法部門的現(xiàn)象，更代表著人民政府的形象。執(zhí)法者的素質(zhì)直接影響到執(zhí)法的發(fā)展過程，執(zhí)法者的執(zhí)法理念直接影響執(zhí)法的效果，和老百姓對城管執(zhí)法的認可程度。

三、加強城管部門文明執(zhí)法的對策

（一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法。

城市管理行政執(zhí)法有著其他行政執(zhí)法沒有的特殊性，特別是在市容管理方面。幾千年來，引車賣漿、販夫走卒就是一個古老而傳統(tǒng)的職業(yè)，舉世著作《清明上河圖》，表現(xiàn)的就是一幅欣欣向榮的小販買賣圖。這就要求我們在管理過程中必須科學管理，積極地加以指引和疏導，在管理過程中幫助其解決實際困難，許多地方的城管部門在這方面都做了不少很好的嘗試，便民服務(wù)車、便民早餐車、小市場疏導點等等。樹立了執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，很大程度上化解了問題，消除了矛盾。樹立良好的親民、愛民形象，從而改變城管在老百姓心目中的形象。

（二）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠效能相結(jié)合。正視進城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導給出路。以我所在的一條街為例，道路狹窄，商戶云集，是批發(fā)零售一條街，如果只是生硬的監(jiān)督他們只能造成他們的對立情緒，如果我能盡可能多的站在他們的角度，給予他們適當?shù)膸椭?，他們自然也會配合我的工作?/p>

（三）加強隊伍建設(shè)，鍛鑄文明之師。

在一些媒體的報道中“城管”的形象多是負面的，導致很多老百姓稱呼“城管”為“土匪”，在這種情況下我們更應(yīng)該加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。在執(zhí)法的過程中難免會和商戶發(fā)生沖突，如果執(zhí)法人員用那種命令式、呵斥式的語方無疑會激化矛盾，引起不必要的紛爭。行政執(zhí)法所面對的行政相對人，是人民群眾；所面臨的執(zhí)法管理沖突，是人民內(nèi)部矛盾，不存在根本利益的對抗，注重語言互動、情感交流，從而做到以理服人。文明執(zhí)法用語是一種素質(zhì)習慣，需要在工作、生活中不斷使用和體會，每一個執(zhí)法者都必須具備這樣的理念。

（四）樹立“規(guī)范執(zhí)法程序”的理念。

第8篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

一、城市管理機構(gòu)現(xiàn)狀

為加強城市管理，改善城市人居環(huán)境，2002年，縣政府組建了縣城鎮(zhèn)管理委員會辦公室，加掛縣城鎮(zhèn)管理局牌子，同時還保留縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室牌子，正科級事業(yè)機構(gòu)，為縣人民政府主管城市管理工作的綜合職能部門。核定全額事業(yè)編制12名，實有人員15人，管理人員實行參照公務(wù)員管理。歸口管理機構(gòu)有：城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊，環(huán)境衛(wèi)生管理所，市政管理所（與市政工程公司合署辦公），園林綠化管理所。多年來在履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、城市市政、城市道路、城市公共秩序等行政監(jiān)管和違章處罰職能，為提升城市管理品位，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城作出了較大的貢獻。同時，在縣直機關(guān)和省市垂直單位涉城執(zhí)法機構(gòu)還有14個，分別是：公安交通警察城關(guān)中隊、衛(wèi)生監(jiān)督所、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、勞動監(jiān)察隊、文化市場稽查隊、電力行政執(zhí)法大隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、人口與計劃生育稽查隊、規(guī)劃監(jiān)察隊、煙花炮竹稽查隊、畜禽水產(chǎn)品檢疫檢驗所、工商管理、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等機構(gòu)，以上機構(gòu)按照各自的業(yè)務(wù)范圍分別履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政監(jiān)管和行政處罰職能。

二、城市管理目前凸現(xiàn)的問題

城市管理涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章覆蓋執(zhí)法的領(lǐng)域較廣，執(zhí)法的部門較多。目前多部門執(zhí)法，重疊執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題不同程度的存在，執(zhí)法機構(gòu)相互推諉扯皮、爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了城管正常執(zhí)法工作和政府在人民群眾中的形象，究其原因主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法隊伍多，機構(gòu)分散。

據(jù)調(diào)查了解，目前我縣涉城管理行政執(zhí)法機構(gòu)眾多，有科級、股級機構(gòu)19個，從行業(yè)管理范圍看，有市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、公安交通、人口與計生、文化市場、勞動市場及工商、食品藥品、質(zhì)量技術(shù)等方面執(zhí)法機構(gòu)。從機構(gòu)級別看，有正科級機構(gòu)4個，副科級機構(gòu)2個，股級機構(gòu)13個；從機構(gòu)性質(zhì)看，有承擔行政職能的政府綜合職能機構(gòu)，有承擔司法職能的公安機構(gòu)，還有受主管機關(guān)委托執(zhí)法的事業(yè)機構(gòu)，執(zhí)法范圍之廣，執(zhí)法隊伍眾多，易造成城市管理執(zhí)法的混亂，群眾反應(yīng)較大。

（二）執(zhí)法機構(gòu)職能交叉，多頭執(zhí)法。

執(zhí)法機構(gòu)職能交叉是目前城市管理多頭執(zhí)法的主要原因。由于一些行業(yè)涉及到多部門協(xié)同管理，工作上需要相互銜接與配合，但由于部門之間協(xié)調(diào)不到位及部門利益的驅(qū)動作崇，形成了多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，一事多罰或一起執(zhí)法多家罰現(xiàn)象，有違"一事不予兩罰"的原則。如城區(qū)煙花炮竹燃放管理，執(zhí)法行為涉及到公安、安監(jiān)、城管和環(huán)衛(wèi)部門，違反了哪項規(guī)定，哪個部門都有執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，形成了多頭執(zhí)法，重疊執(zhí)法問題。

（三）執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)欠合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

據(jù)調(diào)查，目前，在執(zhí)法機構(gòu)隊伍中，具有公務(wù)員身份的人員占21%，干部占17%，工人占執(zhí)法機構(gòu)人員67%以上。它們多數(shù)來源于招工、政策性安置；從文化程度看，大專以上學歷占31%，中專以下學歷占69%以上，這部份人員普遍學歷偏低，專業(yè)不對口，法律知識缺乏，執(zhí)法中全憑經(jīng)驗積累，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法專業(yè)知識和執(zhí)法程序，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力比較低。

（四）執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費保障不足、人員膨脹，誘發(fā)濫罰現(xiàn)象。

由于經(jīng)費保障不足，執(zhí)法機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)存在一定的困難。一些執(zhí)法機構(gòu)為保工作運轉(zhuǎn)、工資發(fā)放，想方設(shè)法自己給自己設(shè)定權(quán)力，自立許可，自批收費項目，其結(jié)果是自己違規(guī)審批，又自己去監(jiān)督處罰，誘發(fā)超范圍、超標準濫罰；另一方面，對一些違章情況本已知曉，卻不事前監(jiān)管，而是事后處罰。"放水養(yǎng)魚"為本部門創(chuàng)收，彌補經(jīng)費的不足。如城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊，列入財政預算38人，目前實有人員50人，超預算12人，衛(wèi)生監(jiān)督所列入財政預算13人，實有人員22人，超預算9人，文化市場稽查隊，列入財政預算5人，實有人員7人，超預算2人。造成人員膨脹的原因是多方面的，其主要是90年代末大中專畢業(yè)生分配和歷年的退伍兵安置是形成超員的因素之一。

（五）執(zhí)法難處罰到位更難。

目前，執(zhí)法保障機制不夠完善，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法難，處罰更難的問題。一是執(zhí)法機關(guān)存在重審批、輕管理，重事后處罰，輕事前監(jiān)督管理；二是執(zhí)法工作受人為干擾過多，權(quán)大于法的思想還不同程度存在，有意無意的干擾城管執(zhí)法；三是執(zhí)法機構(gòu)受職能限制，在一定程度上制約了執(zhí)法處罰的到位；四是執(zhí)法程序欠規(guī)范，政策宣傳不到位，群眾抵觸性大，處罰難以到位。

（六）執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全。

主要表現(xiàn)在：政策制定、審查、審批與政策執(zhí)行監(jiān)管沒有相對分離，執(zhí)法處罰與處罰收繳沒有相對分離，執(zhí)法監(jiān)督處罰與技術(shù)檢測、檢驗沒有相對分離，執(zhí)行過程中相互之間失去監(jiān)督機制，易滋生執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。

三、理順城市管理行政執(zhí)法體制的思考和建議

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和湖南省人民政府《關(guān)于進一步推進相對集中處罰權(quán)工作的通知》（湘政發(fā)〔2003〕8號）文件精神，建議對城市管理實行相對集中行政處罰權(quán)，理順管理體制。

（一）實行相對集中行政處罰權(quán)工作的有利因素。

一是有利于理順行政執(zhí)法體制，提高行政效率。通過相對集中行政處罰權(quán)，將城市管理領(lǐng)域的七、八頂大蓋帽統(tǒng)一為一頂大蓋帽綜合執(zhí)法，可以克服多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的弊端，從而提高行政執(zhí)法效力，執(zhí)法力度更大、更集中，執(zhí)法的效果會更好。二是有利于降低行政執(zhí)法成本。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，能合理配置資源，有效的精簡機構(gòu)和人員，在促進政府職能轉(zhuǎn)變的同時，大大節(jié)約行政成本，達到“精簡、統(tǒng)一、效能"的要求。三是有利于建立行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。實行相對集中行政處罰權(quán)工作，能夠在城市管理領(lǐng)域內(nèi)實行審批權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離。改變原來那種"自批、自管、自查、自罰"的管理模式，不僅能加強監(jiān)督處罰的執(zhí)法力度，也可對審批權(quán)、許可權(quán)發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。四是有利于提高城市管理水平。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)能從根本上解決"看得見的無權(quán)管，有權(quán)管的看不見"的問題，實現(xiàn)城市管理資源的深度開發(fā)和有效配置，從而更好地管好城市。

（二）理順城市管理執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。

1、按照精簡、效能的原則，撤銷縣城鎮(zhèn)管理局、城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊、規(guī)劃監(jiān)察隊，取消環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、市政管理所履行的行政處罰職能，將這些機構(gòu)的行政處罰職能全部集中，同時將涉城管理相關(guān)部門的全部或部份行政處罰職能，在重新調(diào)整、配置、逐步剝離其管理職能的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣城市管理行政執(zhí)法局，加掛縣城鎮(zhèn)管理委員會辦公室和縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室牌子，正科級機構(gòu)，為縣人民政府的工作部門，主管全縣城鎮(zhèn)管理和縣城城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。執(zhí)法局內(nèi)設(shè)：辦公室、政策法規(guī)股、綜合管理股；配領(lǐng)導職數(shù)：局長兼書記1名，副局長3名，紀檢、工會職數(shù)按有關(guān)章程設(shè)置。

2、城市管理行政執(zhí)法局，下設(shè)城市管理執(zhí)法大隊，副科級機構(gòu)，執(zhí)法大隊按職責任務(wù)或轄區(qū)可設(shè)置中隊。

3、城市管理行政執(zhí)法局，按城市人口數(shù)額萬分之六的標準配編制84名，其中：行政執(zhí)法局配行政執(zhí)法專項編制14名，后勤服務(wù)人員事業(yè)編制1名；執(zhí)法大隊配行政執(zhí)法專項編制67名，后勤服務(wù)人員事業(yè)編制2名。實行公務(wù)員管理。

4、城市管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費由縣財政予以保障，其工資、政策性獎金、津貼補助、醫(yī)保、養(yǎng)保、住房公積金等，由縣財政統(tǒng)一納入縣工資統(tǒng)發(fā)中心；服裝、交通工具、辦公經(jīng)費、公用經(jīng)費等其它專項支出，由縣人民政府納入年初財政預算，統(tǒng)一安排。

5、執(zhí)法機構(gòu)的收費、罰沒收入，統(tǒng)一上繳縣財政，嚴格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度。

（三）規(guī)范城市管理行政執(zhí)法職能。

城市管理行政執(zhí)法，由于牽涉面廣，短時內(nèi)全面開展難以達到預期效果，擬先從城市管理領(lǐng)域開展相對集中處罰權(quán)工作。

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)施。

2、行使城市園林、綠化、風景名勝區(qū)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

3、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰款。

4、行使城市公共客運、出租汽車、管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

5、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

6、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的社會生活噪聲污染、建筑噪聲污染、營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染、飲食服務(wù)行業(yè)排放油煙、粉塵、亂倒污物等行為的行政處罰權(quán)；行使在城市人口集中或其他依法需要特殊保護區(qū)焚燒瀝清、油氈、橡膠、皮革、垃圾、雜物和其他產(chǎn)生有毒有害的物質(zhì)及養(yǎng)殖、屠宰家禽家畜造成環(huán)境污染的行政處罰權(quán)；行使在城區(qū)運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)未采取密閉措施或其它防護措施的行政處罰權(quán)；行使向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其它廢渣、廢棄物的行為的行政處罰權(quán)。

7、行使城市工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對無照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場地經(jīng)營而進行店外經(jīng)營、店外作業(yè)的行政處罰權(quán)；行使對自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進入政府指定地點銷售的行政處罰權(quán)；行使對違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)，行使對破損、殘缺等影響城市市容的廣告行為的行政處罰權(quán)。

8、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛（含農(nóng)用車、二三輪摩托車、人力車）、當路擺攤設(shè)點、堆物作業(yè)等侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；行使公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城區(qū)違反煙花爆竹燃放規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使對違生活噪聲污染防治管理規(guī)定的行政處罰權(quán)。

9、行使犬類管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城區(qū)流動無證售犬、無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出、因養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的行政處罰權(quán)。

10、行使城市然氣、城市殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市管理方面的行政處罰權(quán)。

11、履行省、市、縣人民政府依法規(guī)定的其他職責。

以上行政處罰權(quán)待上報省人民政府批準后，交由縣城市管理行政執(zhí)法局履行，原有相關(guān)行政主管部門不得再行使上述各項行政處罰權(quán)。仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

（四）嚴格城市管理執(zhí)法人員錄用和隊伍管理。

1、城市管理行政執(zhí)法人員的錄用，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。在確定的編制內(nèi)，按照國家公務(wù)員招考的有關(guān)規(guī)定，通過考試考核，從本縣符合條件的原行政執(zhí)法人員中公開招考擇優(yōu)錄用。原有執(zhí)法隊伍落選人員，實行分流，臨時工和合同工一律予以清退。確保執(zhí)法隊伍達到高素質(zhì)、高標準、高質(zhì)量要求。

2、城市行政執(zhí)法隊伍管理，必須嚴格整章建制，要建立健全內(nèi)部聘用制和末位淘汰制，嚴格考核、培訓、輪崗制度；建立行政執(zhí)法責任制，錯案追究制度，評議考核制度和執(zhí)法公示制度，確保嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）建立健全城市管理執(zhí)法保障措施。

1、為確保行政處罰工作到位，縣公安局治安大隊設(shè)立城管治安中隊，人員編制在現(xiàn)有公安隊伍中進行調(diào)整，實行公安局、執(zhí)法局雙重領(lǐng)導，主要負責處理城管行政執(zhí)法中的各類治安和暴力抗法違法案件。

第9篇：城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文

一、城管綜合執(zhí)法促進了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道

（一）理順了管理機制，工作載體建設(shè)得到了加強

縣城管執(zhí)法局組建后，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運管理等方面的處罰權(quán)，改過去多個部門執(zhí)法為一個部門綜合執(zhí)法，解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設(shè)城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個行政執(zhí)法大隊，歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所，在縣公安局龍陽鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊的牌子，不單列編制，明確相應(yīng)的干警負責此項工作。制定了《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確了城市管理的任務(wù)、目標和標準，為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎(chǔ)。高標準配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實際需要出發(fā)，擬定編制68名，部分工作人員從原城管辦、城管大隊工作人員中擇優(yōu)招考錄用，1名文秘、2名法律專業(yè)面向社會公開招考，同時從縣建設(shè)、交通、環(huán)保等部門選調(diào)了一批業(yè)務(wù)能力強的一線執(zhí)法人員。現(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達到大專以上文化程度，其中45%為大學本科文化，整體素質(zhì)有了明顯的提高。

（二）依法文明執(zhí)法得到落實，服務(wù)形象得到改善

為盡快扭轉(zhuǎn)原來一些執(zhí)法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象，縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項措施：一是加強自身學習，提高隊伍執(zhí)法水平。該局積極開展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準軍事化培訓，堅持每周一學習、每月一考試，每季度一考核，并將成績張榜公布。通過這些舉措，在全局形成了主動學法、文明執(zhí)法的氛圍，工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識得以強化，業(yè)務(wù)水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機構(gòu)的新風貌、新起色。三是改進工作方法。對一般管理對象的一般違法行為，第一次教育，第二次警告，第三次才處罰，避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監(jiān)督約束機制。高度重視社會各界的批評、監(jiān)督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對城管工作的監(jiān)督。完善城管政務(wù)公開制度，公開各項辦事程序和收費標準，公布舉報電話。同時，加強內(nèi)部管理，縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責任考評制，定期對隊容風紀、文明執(zhí)法、履行職責、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級進行考評，按優(yōu)劣進行獎懲。督察小組每天上路排查，定時通報存在的問題，并采取明察與暗訪相結(jié)合、當場糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督辦結(jié)果與執(zhí)法目標相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴格督察，促進執(zhí)法行為進一步規(guī)范。五是設(shè)立城市管理服務(wù)臺。全年無休息日接受投訴、舉報、咨詢，及時為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件，縣委書記、縣長批示件3件，處理群眾來信、來訪（包括電話詢問）121人次，對上級批轉(zhuǎn)的熱線電話和群眾反映的問題，做到了件件有回復、事事有落實，在人民群眾中樹立了良好的形象。

（三）管理整治得到強化，城市管理進一步規(guī)范

1、城管難點得以突破。針對城管工作中的難點、重點問題，縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段，依法強力推進。以取締占道經(jīng)營攤點、占道流動攤點為重點，對主要街道的攤點進行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經(jīng)營攤點100個，規(guī)范設(shè)置攤點共30多個。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關(guān)單位開展“禁炮”行動。自成立以來，城管執(zhí)法局共出動執(zhí)法車120多臺次，執(zhí)法員近200人次，查獲燃放煙花爆竹行為44起，收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問題。規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。

2、城市規(guī)劃得到強化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，在公安、建設(shè)等部門的支持配合下，城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑，收到良好效果。安排專人負責對建筑垃圾棄土清運及傾倒過程進行嚴格監(jiān)控，從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來，共立案查處違章建設(shè)工地79處，其中5處，停工23處，清理基建占道48處。

3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強了公共客運市場管理，和物價部門聯(lián)合對公交、出租車進行了適當調(diào)價，確保城區(qū)客運市場穩(wěn)定。加大了對非法營運出租車的打擊力度。對馬路停車場進行了重點整治。對城區(qū)客運車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進行了嚴厲查處。

4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專門力量對部分學校周邊占道攤點及噪音擾民現(xiàn)象進行了重點整治，勒令停止夜間施工噪音擾民行為，為學生們營造了良好的學習環(huán)境。

二、影響城管綜合執(zhí)法的因素

1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無照商販時，要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，城管執(zhí)法部門既無強制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時，當事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，店面大型戶外廣告的違法設(shè)置問題，雖然群眾反響強烈，但城管執(zhí)法部門卻沒有強行拆除權(quán)，申請法院強制執(zhí)行往往因程序復雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。

3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門采取堵疏結(jié)合的辦法，加強了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，使得城管執(zhí)法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給執(zhí)法造成了不良影響。

三、對城管綜合執(zhí)法的建議

1、健全機制。城市管理是城市有序運轉(zhuǎn)和城市社會生活正常進行的必要保證，要進一步健全城管執(zhí)法局的管理體制，將城管執(zhí)法機構(gòu)列入政府工作機構(gòu)，根據(jù)實際需要科學做好職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要及時落實城管工作人員行政執(zhí)法專項編制。保障經(jīng)費供給，實行財政全額撥款，嚴格實行收支兩條線，杜絕以費代罰創(chuàng)收，罰沒分成等現(xiàn)象。

2、嚴格落實責任制?？h政府出臺的《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務(wù)進行了分解，職責已明確到各部門。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實履行職責，各部門要積極支持配合?？h城管領(lǐng)導小組要加強對城管工作的協(xié)調(diào)和督導，定期對各部門落實責任的情況進行督查督辦，對成績和問題進行通報，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的局面。

3、加強宣傳教育工作?！俺鞘惺俏壹?，創(chuàng)建靠大家?！蔽拿鲀?yōu)美的環(huán)境需要每一個市民的主動參與和維護。漢壽作為一個內(nèi)陸縣城，城管工作剛剛起步，群眾的意識比較淡薄，要本著以人為本、以教育為先的理念，加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度，讓城管創(chuàng)建意識走進學校，走進社區(qū)，走進小街小巷，提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識，從而主動維護支持城市管理工作。