論行政執(zhí)法的基本原則精選(九篇)

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第1篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

一、組織領導

成立二一五年度學法領導小組，局主要領導為組長，各分管領導為副組長，局直各單位、科室負責人為小組成員。

二、參加學習人員范圍

領導干部、一般工作人員、行政執(zhí)法人員。

三、學習時間

（一）自學時間

1、領導干部全年自學時間不少于50學時。

2、一般工作人員全年自學時間不少于70學時。

3、行政執(zhí)法人員全年自學時間不少于100學時。

（二）集體學習時間不少于40學時

集體學習由局法制科統(tǒng)一組織。

四、學習內(nèi)容和達到標準

（一）學習內(nèi)容

1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章

《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《公路安全保護條例》、《省道路運輸條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》、《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》等。

2、2015年度新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。

3、《交通行政處罰文書制作基本規(guī)范及模版》、《交通運輸行政許可文書制作基本規(guī)范及模版》。

4、上級部門下達的學習任務。

（二）達到標準

通過學習，了解《憲法》的基本理論、國家基本制度、公民的基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)；了解公務員管理的原則，公務員的權(quán)力和義務，公務員的錄用與考核，公務員的培訓、交流與回避，公務員的職務升級與辭職、辭退；熟知行政許可的基本原則和實施程序；熟記行政強制措施和行政強制執(zhí)行的概念、種類和實施程序；熟知《公路安全保護條例》中的公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護，熟記法律責任；熟知道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關業(yè)務、道路運輸安全、監(jiān)督管理等相關規(guī)定；了解行政執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容、被監(jiān)督執(zhí)法行為、監(jiān)督程序、監(jiān)督處理和監(jiān)督責任；熟記《省行政程序規(guī)定》中的基本原則和行政執(zhí)法程序，了解特別行為程序；了解交通運輸行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容與標準等。

五、學習要求和監(jiān)督檢查

（一）學習人員應做好學習筆記，每人不少于五千字。局學法領導小組將定期對學習筆記進行檢查。

第2篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

關鍵詞：環(huán)境行政法；基本理念；基本原則；行政程序；公益訴訟制度

在環(huán)境行政法基本理念的指導下，我國的環(huán)境行政法可以從以下方面進行完善：首先，要在環(huán)境行政法中確立公眾參與及遵循生態(tài)規(guī)律兩項基本原則。其次，要完善環(huán)境行政法的控權(quán)機制，包括完善綜合的控權(quán)機制，環(huán)境行政程序，法律制度及建立環(huán)境行政公益訴訟制度。

一、環(huán)境行政法基本原則的完善

行政法的基本原則是貫穿于行政法律關系之中，作為行政法的精髓，指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施的指導思想和基本準則。由于行政法沒有統(tǒng)一的法典，還沒有哪個國家對行政法的基本原則有過明確的宣示。按照行政法學界的通說，我國行政法的基本原則包括行政合法性原則和行政合理性原則。筆者認為對于環(huán)境行政法來說，固然要遵循行政法的基本原則，但由于環(huán)境問題的特殊性，在環(huán)境行政法基本理念的指導下，還應當將遵循生態(tài)規(guī)律以及公眾參與作為其基本原則。

1.完善公眾參與原則

公眾參與原則是指在環(huán)境行政中，公民有權(quán)通過一定的程序和途徑參與政府的環(huán)境行政立法、執(zhí)法以及司法，以維護自身的環(huán)境權(quán)益和公眾環(huán)境利益。隨著環(huán)境危機的日益嚴重，人們逐漸認識到光靠政府進行環(huán)境保護是不行的。由于環(huán)境問題本身的特點（比如它的廣泛性和社會性），決定著環(huán)境危機的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。在此背景下，環(huán)境法上的公眾參與原則逐漸得到國際社會和國內(nèi)立法的承認。然而，我國的公眾參與原則仍停留在法律的原則性規(guī)定之中，尚未具體化、制度化，特別是公眾參與權(quán)的行使程序和救濟程序基本上付之，從而使法律的書面規(guī)定與活生生的社會現(xiàn)實之間的轉(zhuǎn)缺乏必要的中介，公眾參與環(huán)境保護難以真正實現(xiàn)。因此筆者建議應從以下方面來完善公眾參與原則：第一，要確認和完善公眾的環(huán)境知情權(quán)。第二，要確立和完善公眾的環(huán)境行政執(zhí)法參與權(quán)。第三，要確立和完善公眾的環(huán)境行政立法參與權(quán)制度。

2.遵循生態(tài)規(guī)律原則

遵循生態(tài)規(guī)律原則是指在進行環(huán)境行政立法、執(zhí)法及司法的過程中，應當遵循自然和生態(tài)演的規(guī)律，把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎。我國當前的環(huán)境行政法律，總體上來說在立法思想及指導原則上并未確立遵循生態(tài)規(guī)律的原則。這對于生態(tài)環(huán)境的保護是極其不利的，要實現(xiàn)環(huán)境行政法人與自然和諧的理念，就必須將遵循生態(tài)規(guī)律作為環(huán)境行政法的基本原則。在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，倘若生態(tài)平衡遭到破壞，就會引起生態(tài)失調(diào)，嚴重的時候會導致生態(tài)危機發(fā)生，直接威脅人類生存。生態(tài)學基本原理是我們今天處理環(huán)境問題時必須遵循的基本原則，也應成為我們制定和適用的環(huán)境行政法理論基礎。有關環(huán)境的一切立法就是要通過制定法律約束人的行為，從而最大限度地保護生態(tài)系統(tǒng)不過分受到人為的干擾和破壞。

二、構(gòu)建完善的控權(quán)機制

1.環(huán)境行政法的綜合控權(quán)機制

隨著社會歷史條件的變遷，行政法的控權(quán)機制是在不斷的變化和完善。隨著行政權(quán)積極介入社會事務，控權(quán)的重心逐漸地轉(zhuǎn)向了對行政行為的行使過程進行控制，行政程序法成為控權(quán)機制中的核心。在當代，行政法的控權(quán)功能體現(xiàn)出了綜合控權(quán)的趨勢，就環(huán)境行政法而言，主要的控權(quán)方式包括規(guī)則對權(quán)力的控制！權(quán)利對權(quán)力的控制、權(quán)力對權(quán)力的控制、程序?qū)?quán)力的控制。具體說來表現(xiàn)在以下方面：其一，法律制定階段的實體控制。規(guī)則控制包括：限制行政權(quán)力，規(guī)定行政權(quán)力的行使范圍。其二，對行政行為行使的程序性控制。程序性控制注重對行政行為行使過程的控制，它能夠彌補規(guī)則性控制的不足，它把注意力放在權(quán)力行為的時間和空間方式上以及相對人的參與上，能夠解決權(quán)力行使失控的缺陷。其三，補救性控制。它是有法院通過司法權(quán)對行政權(quán)進行控制，是權(quán)力分工與制約的政治體制的反映，也是法治精神的體現(xiàn)。其四，溝通性控制。這種方式重視行政主體與相對人相互的意思溝通，減少權(quán)力的強制因素，相對方有較自由的選擇和決定權(quán)。

2.完善環(huán)境行政程序法律制度

環(huán)境行政程序法是關于環(huán)境行政機關行使環(huán)境行政管理權(quán)。環(huán)境行政司法權(quán)的方式、步驟、過程等的法律規(guī)范的總稱。由于長期以來重人治，輕法治，重實體，輕程序傳統(tǒng)的影響，我國迄今尚未制訂完整的行政程序法，這對環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政司法、強化環(huán)境管理、保護管理相對人及公眾的正當權(quán)益均極為不利。作為權(quán)利經(jīng)濟的市場經(jīng)濟內(nèi)在地要求法治，改變重實體，輕程序。就環(huán)境法制而言，在完善環(huán)境實體法同時，應加強環(huán)境程序法建設。首先，在立法體例上，我國應該盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，設專章對環(huán)境行政程序的基本原則、基本制度進行規(guī)定。其次，在環(huán)境行政程序法的目標模式上，考慮到環(huán)境問題的特殊性以及環(huán)境行政法的控權(quán)理念，應當將其目標模式確立為保障公民的環(huán)境權(quán)益及社會的環(huán)境公益，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。再次，環(huán)境行政程序法基本原則應當包括程序公正原則！遵循生態(tài)規(guī)律原則、程序公開原則、參與原則、效率原則。最后，環(huán)境行政程序法的基本制度主要應有聽證制度、回避制度、情報公開制度、不單方接觸制度、說明理由制度時效制度、告知制度等。

3.建立環(huán)境行政公益訴訟制度

環(huán)境行政公益訴訟是適應環(huán)境保護之需要而產(chǎn)生的一種新型的行政訴訟，它是指法律授權(quán)的公民、團體或特定國家機關，針對行政機關或法律法規(guī)授權(quán)的組織在環(huán)境管理過程中的違法行為或不作為，致使環(huán)境公共利益遭受侵害或有被侵害之時，為維護環(huán)境公益而向法院提訟的制度。該項制度創(chuàng)立的初衷是為了防止環(huán)境行政機關的行政不作為以及與環(huán)境行政相對人相互勾結(jié)，從而損害公眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象。我國當前的環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀同樣嚴重存在著這樣的現(xiàn)象，因而，構(gòu)建此制度對于規(guī)制環(huán)境行政機關的行政行為組織，此時要么只能等待自身權(quán)利受到侵害后對侵權(quán)者提起民事訴訟，要么則只能眼睜睜地看著公共環(huán)境利益經(jīng)受著行政機關的踐踏，而不能提起行政訴訟，僅僅因為他們與該違法行為或不作為并無法律上的利害關系。那么，原告資格的確立將成為環(huán)境行政法上的一道難題。

參考文獻：

[1]汪勁《環(huán)境法律的理念與價值追求環(huán)境立法目的論》北京，法律出版社，2000：12.

[2]林婭《環(huán)境哲學概論》北京，中國政法大學出版社，2000：73.

[3]呂忠梅《環(huán)境法新視野》北京，中國政法大學出版社，2000：19.

[4]周玉華《環(huán)境行政法學》哈爾濱，東北林業(yè)大學出版社，2002：13.

第3篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規(guī)定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現(xiàn)代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領域包括經(jīng)濟、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應歷史發(fā)展和時代變化，及時地、適時地根據(jù)這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權(quán)力機關在憲法和法律的原則指導下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況需要，制定不同效力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規(guī)范性文件，以適應不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應堅決執(zhí)行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴是重要條件

法律、法規(guī)的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執(zhí)法人員對執(zhí)法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個人或本部門、本地區(qū)的利害關系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴，違法必究是對執(zhí)法機關和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要嚴格、嚴肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應當用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達國家經(jīng)驗看，其經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發(fā)，充分借鑒國外成功經(jīng)驗，共享人類的文明成果。

（一）加強行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機關和國家行政機關制定調(diào)整行政關系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權(quán)威。行政機關往往借“法”擴權(quán)，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發(fā)展的航標，反而會成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，以發(fā)展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自，在立法中規(guī)定行政機關的職權(quán)時，必須權(quán)利和義務對等。

3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發(fā)，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實際情況；既要符合長遠的發(fā)展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實際問題。

（二）積極推進依法行政

由于現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此，廣大公務人員培養(yǎng)強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權(quán)利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權(quán)威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。

2.服務意識?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提?，F(xiàn)代化的服務型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統(tǒng)工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設?；蛟S從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識。社會的不斷發(fā)展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的建立和完善。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

加強監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實保障人民利益，維護法律權(quán)威的有效措施。行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督是行政機關監(jiān)督的重點，要做好層級監(jiān)督，必須做好三個方面的工作。

1.要嚴格實行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執(zhí)法責任制，建立責權(quán)一致，目標明確，行為規(guī)范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運行。對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。

第4篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

[關鍵詞]行政執(zhí)法；信息公開；范圍界定

[中圖分類號] D920.4[文獻標識碼] A

[文章編號] 1671-5918（2017）07-0066-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.031

[本刊網(wǎng)址] http：//

檢討2008年《政府信息公開條例》八年來的實施過程及得失，可以發(fā)現(xiàn)《條例》頒布后，涉及政府信息公開類的案件數(shù)量明顯上升，逐步成為行政審判新的案件增長點和社會關注點，在一定程度上也說明了《條例》的實施卓有成效，但同時也面臨著行政執(zhí)法信息公開范圍界定難的問題。當下行政執(zhí)法信息公開推行中的重中之重無疑是行政執(zhí)法信息公開范圍的確定，那么目前行政執(zhí)法信息公開范圍的應然狀態(tài)與實然狀態(tài)間是否一致？法律條文對行政執(zhí)法信息公開的范圍是否進行了明確的規(guī)定？是否有法定的公開原t指導行政執(zhí)法信息公開？本文將逐一進行闡述。

一、行政執(zhí)法信息公開范圍的界定

（一）政府信息公開的范圍

《政府信息公開條例》將政府信息分為法定要求的信息和非法定要求的信息，這兩種信息都在政府應當公開的信息范圍之內(nèi)。根據(jù)《條例》第2條、第36條、第37條可以得出：擁有“政府信息”的主體不僅包括行政機關、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，還包括教育、衛(wèi)生、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位，由此可見，《條例》中的“政府信息”涉及的范圍十分寬泛。

（二）行政執(zhí)法信息的定義

“行政”是一個抽象的概念，并沒有一個有形實體的范圍，而本文中的“行政執(zhí)法”采用的是其狹義的概念：“不包括行政決策或行政規(guī)章的制定行為，而僅限于行政管理領域的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行（當然也包括對具體的行政決定的落實，如對相對人實施行政檢查、行政處罰、行政強制）”。因此，文章將“行政執(zhí)法信息”定義為“行政管理領域內(nèi)涉及法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行的信息”。

（三）行政執(zhí)法信息公開范圍的界定

《條例》中的“政府信息”包括行政執(zhí)法信息，涉及行政執(zhí)法信息能否公開的一系列問題同樣可以適用《條例》的規(guī)定。例如《條例》中規(guī)定，若信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私，或者該信息公開后可能對國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定造成一定影響，可以不進行公開，這樣的規(guī)定，在處理行政執(zhí)法信息的公開問題時同樣適用。但實踐中，由于行政執(zhí)法信息涉及方方面面，與行政機關執(zhí)法行為的規(guī)范性、合理息相關，相比較于一般的政府信息，行政執(zhí)法信息的公開面對更大的阻力。

二、行政執(zhí)法信息公開范圍界定所面臨的困境

（一）當前立法尚欠精細

1.信息公開范圍存在交叉與遺漏

《條例》采用列舉的方式界定政府信息公開的范圍，既有肯定列舉，又有否定：以肯定列舉的方式列舉了應該公開的事項（包括應該主動公開的事項與依照申請公開的事項），以否定列舉的方式四類上文中提及的可以不公開的事項，第9條中更是采用了四種不同的標準。再加上《條例》只有列舉式的規(guī)定，沒有概括性的規(guī)定。有限的列舉無法從根本上補足“政府信息”的應有外延，而“依申請公開”這一“補漏機制”無法實現(xiàn)它的拾遺功效。

2.名詞概念缺乏明確解釋

《條例》中雖然規(guī)定了涉及“國家秘密”、“商業(yè)秘密”、“個人隱私”的三類信息行政機關可以不公開，但并沒有對上述三類信息的概念進行清晰合理的界定。以“商業(yè)秘密”為例，我國《反不正當競爭法》中僅明確了“商業(yè)秘密”的秘密性、管理性、經(jīng)濟性以及實用性的特征，但卻將其局限在技術(shù)信息與經(jīng)營信息之中，無法對新時代下的“商業(yè)秘密”進行全面保護，比如企業(yè)內(nèi)部的管理模式等管理信息就不在《反不正當競爭法》所定義的“商業(yè)秘密”之列。

3.尚未確立基本的信息公開原則

信息公開的范圍是立法的核心與難點，當前信息公開范圍存在交叉與遺漏，在概念界定上缺乏明確性，名字概念也缺乏明確的解釋，需要確立基本的信息公開原則，以便確定相關信息是否屬于應當公開的范圍。一致以來，學界都主張“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的基本原則（例外原則），但這一原則在條文中并沒有被明確規(guī)定，也與《條例》中列舉式的公開范圍相矛盾。“例外”原則的存在以存在概括性的規(guī)定為前提，但在《條例》中只有列舉性的規(guī)定并無概括性的規(guī)定，因此基本的信息公開原則就顯得尤為重要了。

（二）法律規(guī)范之間存在沖突

1.權(quán)威解釋與上位法沖突

2008年，國務院對《條例》的第13條規(guī)定進行了這樣的解讀：“行政機關可以不提供申請人申請公開的與本人‘三需要’無關的信息”，當即就有學者指出這樣的解讀是違反上位法的，因為根據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定，申請人申請政府信息公開時，只需要提供滿足形式要求的信息即可，并不需要陳述理由，也無須說明滿足其他特殊條件以證明自己符合申請人資格。

第5篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

關鍵詞 行政執(zhí)法 釣魚執(zhí)法 公權(quán)力

中圖分類號：DF31 文獻標識碼：A

這起“釣魚執(zhí)法”案件之所以能成為全社會輿論的焦點，并能引發(fā)社會各界人士對行政執(zhí)法行為的廣泛關注，不僅因為它反映了行政違法的典型，更因為這一行為背后暗含了我國行政執(zhí)法體制、機制等存在的諸多問題。

一、“孫中界事件”的爭議焦點

從這起案件發(fā)生、處理過程，以及當事人各方的反映和社會輿論的普遍評價中可以看出，這起案件中值得關注的法律爭議和問題主要有以下幾個方面：（1）該案中行政執(zhí)法人員是否違反法律正當程序；（2）行政執(zhí)法中存在釣魚式取證的原因；（3）公權(quán)力在行政執(zhí)法過程中如何實現(xiàn)合法性控制。

二、“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的原因分析

（一）根本原因――“執(zhí)法經(jīng)濟”的利益驅(qū)動。

在“釣魚執(zhí)法”可以帶來巨大利益的誘惑之下，個別執(zhí)法部門與執(zhí)法人員變相的向社會擴充相應的群眾執(zhí)法力量，引誘守法公民產(chǎn)生違法意圖，然后執(zhí)法部門把所設圈套作為當事人違法犯罪的證據(jù)，從而看似合法的獲取利益，案件中的孫中界有苦說不出，不知如何申訴。

（二）制度原因――行政執(zhí)法行為缺乏法律規(guī)制、相關法律制度的缺位。

就像孫中界事件中，執(zhí)法人員為了追求執(zhí)法效率，采取引誘手段的行政執(zhí)法行為，是有違《中華人民共和國行政處罰法》關于全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關證據(jù)的基本要求。

（三）社會原因――非法營運取證難。

現(xiàn)實生活中的非法營運，交易手段隱蔽多樣、乘客與非法營運人進行串通、并且在缺乏第三方佐證等復雜情況下進行調(diào)查取證，加之執(zhí)法能力的有限性使得執(zhí)法人員單憑乘客證言，難以對非法營運人做出符合相關法律法規(guī)規(guī)定的擅自從事非法營運的違法認定。

三、由孫中界事件引發(fā)的思考

（一）打擊“執(zhí)法經(jīng)濟”， 斬斷利益鏈條。

行政執(zhí)法的本質(zhì)目的是進行社會管理服務人民而并不是獲取利益，它不應演變?yōu)檎畡?chuàng)收的一種新模式。故此，筆者認為執(zhí)法利益數(shù)額大、獲取的方式還比較容易是非常有可能產(chǎn)生非法行政的。所以以立法形式廢除“行政罰款按比例返還制度”是必要的，從而有效終結(jié)政府與執(zhí)法人員的“黑色利益鏈條”。并從根源上遏制這種“執(zhí)法經(jīng)濟”，以杜絕“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）完善行政執(zhí)法領域的相關法律制度。

博登海默說過“法律的進步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力?！币簿褪钦f，任何國家權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)行事，不得有逾越法律的特權(quán)。行政權(quán)的主動性和廣泛性的特點，使得在市場經(jīng)濟條件下不再“無所不能”的權(quán)利，卻會更容易侵害公民的合法權(quán)益，“釣魚執(zhí)法”的大面積出現(xiàn)就凸顯了這方面的缺陷。

（三）建立健全有效的行政權(quán)力監(jiān)督機制。

要徹底整治"釣魚執(zhí)法"就必須建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督機制，并且對執(zhí)法過程進行有效的監(jiān)督。具體而言：首先要強化監(jiān)察機關和政府法制部門的法定監(jiān)督職能，更多地以法制監(jiān)督建議書的方式，指導督促行政法部門改進工作；然后是加強司法監(jiān)督，尊重司法機關的權(quán)威，行政機關要認真應對行政訴訟并履行生效判決；此外還要重視輿論媒體監(jiān)督的作用，營造一個暢通、高效的反映渠道，從而社會整體的監(jiān)督與行政權(quán)聯(lián)系起來。

（四）建立特殊行政執(zhí)法行為的“秘密調(diào)查”機制。

1、明確“秘密調(diào)查”在行政執(zhí)法中的合法地位、要件與程序。

在法律上對行政領域“秘密調(diào)查”進行規(guī)定，明確“秘密調(diào)查”合法地位就意味著行政機關具有行使此種公權(quán)力的資格。所以，為防止公權(quán)力被濫用以致造成公民權(quán)益的損害，立法過程中盡量考慮到能否對“秘密調(diào)查”的適合范圍、要件、程序等重要因素進行法律規(guī)制。

2、明確非法秘密調(diào)查在行政執(zhí)法中的法律后果。

“秘密調(diào)查”是影響相對人權(quán)利義務的外部行政行為，有法律的明確授權(quán)外，還應當對其舉證責任的分配、以及證據(jù)的證明能力等問題加以明確規(guī)定。行政主體不但要對其使用“秘密調(diào)查”手段執(zhí)法行為的合法性承擔舉證責任，還要證明其執(zhí)法程序是正當程序，并嚴格遵守相關法律規(guī)定及行政法的基本原則。

總之，筆者相信只要從法律方面對行政主體的執(zhí)法手段、執(zhí)法方式和程序進行科學縝密規(guī)范，對公權(quán)力運行過程進行有效全面的監(jiān)督，行政執(zhí)法過程中就很難出現(xiàn)權(quán)力異化，類似孫中界事件的“釣魚執(zhí)法”行為就會越來越少，公共行政行為就能夠在既定軌道上穩(wěn)健運行。但法治進程是一個循序漸進的過程，法治的實現(xiàn)還需要公眾法治意識的提高，政府依法行政能力的提高，政治體制改革的推進等等要素的合力。

（作者單位：遼寧大學法學院）

參考文獻：

[1]羅豪才.行政法學（ 第三版）.北京： 北京大學出版社.2012.

第6篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當，高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，從源頭上防止亂用行政處罰裁量權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變機關作風，落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，切實推進依法行政。

二、目標和要求

行政執(zhí)法公正透明，主動接受縣政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰程序公開透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，進一步提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、基本原則

(一)合法原則

行使行政處罰裁量權(quán)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使，不得違法另行設立行政處罰，也不得違法對行政處罰的范圍、幅度另行作出規(guī)定。

(二)過罰相當原則

行使行政處罰裁量權(quán)，應當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，結(jié)合違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素綜合裁量，實施的行政處罰應與違法行為的危害性相當。對性質(zhì)相同，情節(jié)、危害后果相近的違法行為，適用的處罰依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應當相當。

(三)公開和程序正當原則

行使行政處罰裁量權(quán)，應當遵循公開的原則。行政處罰的依據(jù)和程序應當公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應當公布，行政處罰的結(jié)果應當公開。行政處罰實施機關實施行政處罰時除應告知當事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則

行政處罰實施機關實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育引導公民、法人和其他組織自覺守法，實施行政處罰時，應當要求被處罰人立即改正或限期改正違法行為。

四、實施范圍

全縣具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法部門（包括法定行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織），均應按照本意見的要求，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

五、主要任務和工作步驟

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄

各行政執(zhí)法部門應在20*年梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰裁量事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。

(二)制定本部門具體實施方案

各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府關于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》、《*市人民政府辦公室關于印發(fā)*市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施意見的通知》及本實施意見的要求，制定本部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的具體實施方案。

(三)完善行政處罰程序和制度

1.完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門要制定本部門實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準的行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。

2.建立行政處罰裁量審核制度。執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應將調(diào)查結(jié)果和處罰建議報本部門法制機構(gòu)審核，經(jīng)部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

3.建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。

4.建立聽證制度。公民、法人或其他組織要求聽證的，行政執(zhí)法機關應當依法組織聽證。

5.建立行政處罰裁量公開制度。各行政執(zhí)法部門應當將本部門負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰裁量權(quán)實施標準、實施情況通過適當方式向社會公布，裁量結(jié)果除涉及國家秘密和個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

六、組織領導和監(jiān)督檢查

（一）各行政執(zhí)法部門要切實加強領導，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，納入績效考核范圍，認真抓好落實，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實效。

第7篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

關鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 行政執(zhí)法工作 完善措施

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是我國市場經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法體系中重要的組成部分，與質(zhì)量、計量標準有著緊密的聯(lián)系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作中嚴厲打擊各種質(zhì)量隱患、技術(shù)造假等非法活動，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的基本職能。隨著我國法治建設體系的進一步完善，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作水平，對深入貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）地方限制行政執(zhí)法

目前，有些地方為了維護本地方的利益，在表面上宣傳發(fā)展經(jīng)濟的口號，利用不正當手段，采取限制地方行政執(zhí)法的措施。例如，有些企業(yè)不允許行政執(zhí)法人員對企業(yè)進行檢查，規(guī)定不能對企業(yè)進行重罰，規(guī)定執(zhí)法人員不能到市場中進行處罰，這樣就嚴重阻礙了行政執(zhí)法工作的進行，導致行政執(zhí)法人員的職能不能發(fā)揮出來。

（二）威脅對抗行政執(zhí)法

當質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員行使自己的職能，對某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營者不能配合行政執(zhí)法人員的檢查，往往搬出地方上一些不符合法律法規(guī)的土政策進行抵制行政執(zhí)法人員的檢查。甚至更為嚴重的是出現(xiàn)惡語傷人、威脅執(zhí)法人員的行為。

（三）法制意識淡薄

凡查辦案件，從辦案開始到執(zhí)行結(jié)束之前，為違法者說情的現(xiàn)象有很多。有的挖空心思找熟人，有的打著旗號蒙騙人，有的施以小恩小惠拉攏人，以達到不處罰，少處罰逃避處罰的目的。產(chǎn)生上述問題的原因固然是多方面的，不難看出法律法規(guī)的操作性差，力度不夠，人們的法制意識淡薄，經(jīng)濟利益驅(qū)使等等。但從行政執(zhí)法者的自身來看，少數(shù)執(zhí)法者的自身素質(zhì)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要更是關鍵性的原因。因此，如何提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法水平是一個需要迫切解決的問題。

二、完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的措施

（一）提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的科學性

多數(shù)人認為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作就是在相關法律法規(guī)允許的情況下，對一些非法行為進行及時處理。但是，每種事物都有其自身發(fā)展的規(guī)律，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法屬于科學范疇，只有對它進行認真的研究和探索，并且掌握其規(guī)律，才能提高行政執(zhí)法的科學性。

1.執(zhí)法語言的運用。在通常情況下，行政執(zhí)法人員對案件進行處理時，運用行政方面的語言過于強硬，雖然執(zhí)法語言不屬于執(zhí)法程序的范疇，但它是否具有科學性直接關系到執(zhí)法工作能否正常進行?？茖W合理的執(zhí)法語言對行政執(zhí)法人員的辦案效率會起到很大的作用。例如，當行政執(zhí)法人員對產(chǎn)品經(jīng)銷點進行檢查時，可以用“我們剛剛對你們附近的經(jīng)銷點進行了了解，然后到咱家來看看，看看有沒有需要我們幫助的地方”等用語來拉近經(jīng)銷者與行政執(zhí)法人員的距離，使他們能夠配合執(zhí)法人員的檢查。

2.勘驗和調(diào)查不可分割?，F(xiàn)場勘驗和調(diào)查的成敗直接關系到對案件的進一步辦理，而調(diào)查就是對現(xiàn)場勘驗情況進行核實的主要依據(jù)，所以說勘驗和調(diào)查二者不可分割。因此，將勘驗和調(diào)查進行集中討論是非常必要的，科學做好現(xiàn)場勘驗和調(diào)查工作為后期案件的處理創(chuàng)造了有利條件。

3.收集案件證據(jù)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員在處理案件過程中，往往要收集一些證據(jù)來證明違法案件屬實。也就是說凡是能證明違法現(xiàn)象存在的，經(jīng)過調(diào)查情況屬實的都可以作為證據(jù)。在實際的工作中，我們經(jīng)常將書證和物證作為證據(jù)的重點，然而卻忽視了證人的作用。證人是指與案件不會產(chǎn)生直接的利害關系，但是他們又是了解整個案件情況的人。證人對執(zhí)法人員陳述的內(nèi)容對整個案件的調(diào)查具有重要的作用，有時會成為案件的重要線索。因此，當質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員不能找到證據(jù)時，應該向與案件產(chǎn)生間接關系的人了解情況，這樣可以提高執(zhí)法的效率和效果。

（二）加強法制觀念，提高法治水平

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，社會上多種經(jīng)濟體制并存，政府職能也有所轉(zhuǎn)變，并且質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法相關法規(guī)陸續(xù)頒布實施，這要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作必須在法律允許的狀態(tài)下進行，以往一些執(zhí)法不當?shù)男袨楸仨毤皶r的制止，權(quán)利和義務必須達到統(tǒng)一，要依靠行政權(quán)力解決實際問題，并且采用科學的方法。另外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員必須加強法制觀念，提高行政執(zhí)法水平，能夠積極主動的利用相關法律知識解決各種疑難問題，以實現(xiàn)法治監(jiān)理的目標。

（三）明確崗位責任，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制

明確崗位責任，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，是保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作順利開展的前提條件。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作必須按照各項法律法規(guī)制度依法執(zhí)行，這樣做有利于提高行政執(zhí)法水平。首先，在日常的工作中，各個崗位應該建立明確的崗位責任制，使各項工作有序進行，其次，在處理一些錯案時，要堅持一追到底的原則，嚴格履行自己的職責，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。再次，執(zhí)法監(jiān)督不僅僅有上級對下級實施監(jiān)督，而且還要由人民群眾對他們的工作進行監(jiān)督。最后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以成立一個監(jiān)督小組，對自己所在的單位行政執(zhí)法的實際情況進行監(jiān)督檢查，在檢查的過程中如果發(fā)現(xiàn)了問題，應該找出問題發(fā)生的原因，然后采取科學有效的方法加以解決，努力將行政執(zhí)法滲透到各項工作中。

（四）堅持行政執(zhí)法的基本原則

1.依法執(zhí)法的原則。堅持依法執(zhí)法的原則是指在法律約束的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，并且按照法律規(guī)定處理日常管理中的公共事務。當行政機關對法人或者公民采用法律手段時必須以相關的法律和法規(guī)作為依據(jù)。

2.執(zhí)法公正的原則。執(zhí)法公正的原則是指行政執(zhí)法人員在處理案件時，能夠做到堅持以人為本的原則、在處理事情時要秉著公正、平等的原則。努力做到在工作中公私分明，不偏不私，從案件的實際情況出發(fā)。

3.公開的原則。行政執(zhí)法公開的原則主要是指除去政府需要依法保密的事件之外，行政執(zhí)法行為必須公開進行，同時要保證相關的法律、法規(guī)、文件等必須依法公開，這樣做更有利于公眾對行政執(zhí)法人員監(jiān)督。

（五）認真做好法律宣傳工作

加大法律宣傳力度，遵循科學執(zhí)法原則，增強全民法治意識，運用多種方式向人民宣傳法律的重要性，使一些經(jīng)銷者、生產(chǎn)者知道自己的日常行為哪些是法律允許的，哪些是法律禁止的。當自己觸犯了法律，應該知道要通過哪些部門對自己的行為進行處理。這樣做可以約束一些人不良的行為，讓他們能夠深刻的意識到法律的重要性。

總結(jié)：

綜上所述，完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是履行國家法律法規(guī)以及行政政策的基本保障。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法職能的發(fā)揮，有利于穩(wěn)定社會秩序，對新時期加強我國法制建設、不斷地推進依法行政、執(zhí)政為民工作具有重要作用。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作要全面實行規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保證社會秩序穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展、各項生產(chǎn)活動順利開展。

參考文獻：

[1]孟祥剛.淺談如何提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法水平[J].科技信息，2011（9）.

[2]李楠.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的行政執(zhí)法問題研究[J].長春理工大學，2012（6）.

[3]王佳.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究[J].黑龍江大學，2010（12）.

第8篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務機關實施稅務行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎。為了促使稅收行政執(zhí)法權(quán)更進一地公正、合理行使，加強稅收征收管理，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：

第一，稅務公開制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實踐工作中，我國提出的稅務執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權(quán)利，促進稅務行政執(zhí)法權(quán)力的正確使用，從而遏制腐敗的產(chǎn)生將起重要作用。

第二，稅務相關人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時履行公正行為有了法律依據(jù)，也使稅務執(zhí)法取得公正結(jié)果增強了保障。

第三，稅務相對人參與制度。納稅人對稅務機關所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)葯?quán)利。促使稅務行政機關公正執(zhí)法，納稅人的權(quán)益得到保障。

第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應將處罰決定、事實、理由、依據(jù)告之當事人，對當事人依法享有的權(quán)利也應告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。

第五，時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務機關提高行政效率同樣提出了要求。

此外，合議制度，復審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用。我們稅務行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都應該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達到依法治稅的目的。

（二）完善稅收法律體系

規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和保障。

完善基礎性的稅收法律體系，主要做好以下幾項工作：一是擬定稅收基本法，短期內(nèi)在修訂憲法不易的情況下，繼續(xù)擬定稅收基本法是可行之舉。在稅收基本法中明確一些稅收基本法律問題，以統(tǒng)領和協(xié)調(diào)單行稅收實體法與實體法之間，實體法與程序法之間，以及與其他法律之間的關系。稅收基本法要對稅收共性問題做出基本規(guī)定：如對政府是否擁有征稅權(quán)做出嚴格規(guī)定，稅種設置的基本原則，稅收管轄范圍及權(quán)限，稅收管理體制，中央與地方稅權(quán)劃分，違法責任追究，稅收司法保障，納稅人權(quán)利與義務等，以達到在稅收領域內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范。二是擬定稅務機構(gòu)組織法或條例，規(guī)范稅務機構(gòu)設置，組織形式，職責職權(quán)，管理體制等等。三是單行稅種的暫行條例上升到實體稅收法律，增強稅法的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性和穩(wěn)定性。四是立法要規(guī)范。立法要降低規(guī)范的彈性，提高規(guī)范的可操作性，增強規(guī)范的嚴密性、科學性；同時，立法機關要及時制定、公布全國統(tǒng)一實施的配套規(guī)范——實施細則，以保證法律正確順利實施，增強透明度。稅法解釋權(quán)應屬立法機關，執(zhí)法機關不能自行制定有決定效力的解釋和規(guī)定

綜合以上各點，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領，以稅收基本法為稅收法律的基礎；劃分實體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據(jù)法律授權(quán)，由相應立法部門做出法律規(guī)定；依據(jù)法律規(guī)定和稅收管理權(quán)限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。

（三）嚴格稅收行政執(zhí)法監(jiān)督

多數(shù)發(fā)展中國家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當重視。稅務執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進而推動稅收法制建設，推進依法治稅的進程。

1.從法律上強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。權(quán)力與監(jiān)督制約是現(xiàn)代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權(quán)必須在相應的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎和保證。嚴格對稅收執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，須做好三個方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權(quán)力授予和權(quán)力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應的權(quán)力機制。權(quán)力從法律出，這是對權(quán)力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權(quán)力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權(quán)的規(guī)定，在實際執(zhí)行中易出現(xiàn)主觀臆斷，難以體現(xiàn)公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權(quán)力進行分解，對稅收行政執(zhí)法權(quán)力也要合理進行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。

2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級稅務機關對下級稅務機關，稅務機關對稅務人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內(nèi)外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內(nèi)部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。

3.提高公務員法律知識水平，保護公務員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓，增強遵紀守法自覺性。現(xiàn)在實行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度，實際上是追究稅務執(zhí)法人員失職行為的制度，對違法失職的稅務人員可依據(jù)公務員條例等法律予以懲戒，但對稅務執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。

（四）加強稅收行政執(zhí)法協(xié)調(diào)

我國兩套稅務機構(gòu)的存在，難免出現(xiàn)稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責，避免職責交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)解決原則、程序和具體辦法；3.設立專職職能機構(gòu)，負責研究、協(xié)調(diào)和解決國、地稅兩個稅務機構(gòu)之間的各種問題。

（五）改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境

第9篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

第一條為全面貫徹、實施國家財政法律、法規(guī)，促進依法理財，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，保證財政行政監(jiān)督管理工作有效運行，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條本制度適用于分局全體行政執(zhí)法人員。

第二章組織領導

第三條分局成立行政執(zhí)法責任制工作領導小組，負責對行政執(zhí)法責任工作的領導和監(jiān)督，分局長為領導小組長。

第四條行政執(zhí)法責任制工作領導小組下設辦公室，辦公室成員由財政分局各股室人員組成，負責統(tǒng)籌安排、落實行政執(zhí)法責任制的日常工作。

第三章行政執(zhí)法職責、分工

第五條財政分局是鎮(zhèn)政府主管財政收支、政府采購、財稅政策、財務會計、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的綜合經(jīng)濟管理部門，主要職責是：

1、貫徹、執(zhí)行財政、稅收、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，組織擬訂鎮(zhèn)財政、集體資產(chǎn)、財務會計方面的地方性管理規(guī)章、辦法和制度，并監(jiān)督實施。

2、擬訂財政發(fā)展戰(zhàn)略、中長期財政規(guī)劃，執(zhí)行中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策，制定鎮(zhèn)級對村級的財政分配體制，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。

3、編制年度鎮(zhèn)級財政預決算（草案），向鎮(zhèn)人代會匯報執(zhí)行情況，并組織執(zhí)行。

4、制定財政預算收入計劃，監(jiān)督各項財政收入，監(jiān)繳集體資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費和罰沒收入和其它各項預算外收入，負責農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收和管理。

5、管理和監(jiān)督各項財政支出，管理鎮(zhèn)級預算外財政專戶及各項政府性基金，管理鎮(zhèn)政府貸款業(yè)務，管理財政預算內(nèi)行政機構(gòu)、事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯。

6、擬訂、執(zhí)行全鎮(zhèn)規(guī)定的財政開支標準，《企業(yè)財務通則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》，管理鎮(zhèn)級財政社會保障支出，組織實施對社會保障資金使用的財政監(jiān)督，執(zhí)行社會保障資金財務、基本建設財務和涉外企業(yè)財務制度，審核和監(jiān)督管理財政性投資，管理鎮(zhèn)政府采購工作。

7、貫徹、執(zhí)行會計、財務制度和財經(jīng)紀律，對鎮(zhèn)屬企業(yè)、外商投資企業(yè)、行政事業(yè)單位財務活動進行監(jiān)督、管理。負責管理對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、財政投資項目、各村（居民）實行會計集中核算、委派，制定集體資產(chǎn)管理辦法。

8、指導管理會計工作，審批、頒發(fā)會計人員從業(yè)資格證書，管理財會人員，指導管理社會審計工作。

9、負責鎮(zhèn)屬企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計工作，做好清產(chǎn)核資工作。

10、制定財政教育規(guī)劃，組織財政人員業(yè)務培訓，負責財政宣傳和信息工作。

第六條分局的主要執(zhí)法范圍：

1、單獨執(zhí)法范圍：《預算法》、《會計法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》、《預算法實施條例》，國務院《關于實行分稅制財政管理體制的規(guī)定》、《關于加強預算外資金管理的決定》、《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，《國庫券條例》、《總會計師條例》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《契稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《國家金庫條例》，省《罰沒財務管理條例》、《預算審批監(jiān)督條例》、《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》、《財政總預算會計制度》、《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》、《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位預算管理若干規(guī)定》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等財政法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、共同執(zhí)法范圍：《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

3、配合其它部門執(zhí)法范圍：國家《保密法》、《檔案法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，省《規(guī)范性文件備案的規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

第七條財政分局行政執(zhí)法責任制分工：

1、分局長對分局行政執(zhí)法工作承擔領導責任，各股（室）負責人對本股（室）行政執(zhí)法工作承擔主管責任，行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人，對其行政執(zhí)法行為承擔直接責任。

2、按規(guī)定，分局黨支部統(tǒng)一領導、指導、協(xié)調(diào)全面行政執(zhí)法責任制工作。

3、各股（室）根據(jù)職能劃分，規(guī)范職、權(quán)、責的范圍、內(nèi)容，建立起工作崗位責任制，進一步明確執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序和主要職責。

4、分局確定一名工作人員行政執(zhí)法責任制聯(lián)絡員，全面負責行政執(zhí)法責任制的貫徹、執(zhí)行工作，定期向市財政局、鎮(zhèn)政府反饋情況。

第四章行政執(zhí)法工作規(guī)則

第八條分局行政執(zhí)法工作基本原則：

1、依法行政原則，所有行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，做到主體、內(nèi)容、形式合法，符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法人員不得怠于履行職責、。

2、合理行政原則，對法律、法規(guī)規(guī)定行政行為人可自由裁量事項，必須在法定界限內(nèi)綜合考慮各方面因素作出合理決定。

3、執(zhí)法資格原則，執(zhí)法人員必須是正式工作人員，具有良好的政治業(yè)務素質(zhì)，并經(jīng)過崗位培訓，取得省《行政執(zhí)法證》。

4、行政執(zhí)法案件登記原則，對行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、處理情況必須進行登記和存檔。

5、重大執(zhí)法事項集體討論決定原則，對重大執(zhí)法事項必須由主管領導召集各股（室）有關人員集體討論。

第九條分局具體行政行為的工作制度：

1、分局作出審批、登記、許可具體行政行為要做到事實清楚，有明確法律、法規(guī)依據(jù)，符合法定權(quán)限，處罰適當。

2、各股（室）對職責范圍內(nèi)的審批、登記、許可各類具體行政行為要依據(jù)法定程序進行。法定程序規(guī)定不具體的，可結(jié)合實際工作依法制定相應辦事程序。

3、有關執(zhí)法人員要以分局名義，不得單獨以執(zhí)法股（室）、個人名義作出具體行政行為。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體行政行為要具備一定形式的，應當采取法定形式；有期限規(guī)定的，要在法定期限內(nèi)作出。

5、行政執(zhí)法人員作出重大行政處罰決定前，要把調(diào)查結(jié)果提交主管領導同意后才可實行。

6、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，要出示表明執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務的專用證件。

第五章對執(zhí)法行為的監(jiān)督

第十條為保障財政法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，執(zhí)法人員依法行政，分局定期對貫徹、落實執(zhí)法責任制情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，檢查結(jié)果送鎮(zhèn)政府。

第十一條執(zhí)法人員要把執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序予以公開，其中，涉及行政審批、登記、許可事項的，要公開辦理條件、程序、期限；符合法定條例的，必須及時辦理；不予以辦理的，一定說明理由。涉及收費的，公布收費標準和依據(jù)。作出具體行政行為時，應當告知當事人依法享有申辯、申請行政復議，提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條執(zhí)法人員在執(zhí)法中有怠于職責、、吃請索賄的，依照有關規(guī)定給予紀律、行政處分。由于違法行政侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益，導致分局作為國家賠償義務機關的，分局作出賠償后，依據(jù)國家《賠償法》有關規(guī)定責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔部分或者全部賠償費用。

第十三條財政分局自覺接受鎮(zhèn)政府、上級主管行政部門、人民群眾的監(jiān)督，對公民、法人和其它組織就侵害其合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為提出檢舉和控告事項的，要認真受理、秉公辦事，不得對舉報、控告人進行打擊報復。

第十四條財政分局年底對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況進行考核，把其作為公務員考核、晉升、評比的重要標準。依法行政，成績突出的，予以表揚和獎勵。越權(quán)、失職、失察、、行政不當?shù)?，依法追究責任?/p>

第六章行政執(zhí)法過錯責任追究

第十五條過錯責任追究堅持實事求是、有錯必究、教育與處罰相結(jié)合原則。

第十六條構(gòu)成行政過錯的行政行為包括以下三類：

1、經(jīng)人民法院終審審理，裁定撤銷或者變更的。

2、經(jīng)上級行政機關或者復議機關撤銷、糾正的。

3、經(jīng)分局查實確認，有下列情形之一的視為過錯：

⑴濫用、超越職權(quán)，認定事實不清，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤的。

⑵不符合法定程序，不履行法定職責，處罰顯失公正的。

⑶其它給行政管理相對人造成重大損害，在社會上造成不良影響的。

第十七條分局發(fā)生應追究責任的行政執(zhí)法過錯，先由分局對上級部門承擔行政責任，對受損害的相對人承擔國家賠償責任。后對構(gòu)成過錯的行政行為決定者、執(zhí)行法人員追究過錯責任。確因客觀原因造成違法行政的，不承擔責任。

第十八條過錯責任劃分如下：

1、因執(zhí)法人員主觀原因（匯報事實有誤、隱瞞實情），導致決定者決定失誤，造成過錯的，由其承擔責任。其中，能夠而疏于分辨實情的，承擔部分責任。

2、因行政行為決定者主觀故意或者重大過失造成過錯的，由其承擔責任。下級決定者、執(zhí)法人員明知決定違法盲目執(zhí)行的，承擔次要責任。

3、應當經(jīng)審批未審批的，由決定者、執(zhí)法人員分擔責任；經(jīng)審批程序的，由審批決定者承擔責任。

第十九條過錯責任追究種類：A.內(nèi)部批評教育。B.書面檢查，通報批評。C.調(diào)離工作崗位。D.取消執(zhí)法資格。E.黨紀、政紀處分。F.辭退。