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一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀
1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?!弊?997年以來(lái)至2002年,全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)),該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案,《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(××府發(fā)【2004】96號(hào)),即三定方案,將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局,為政府組成部門(mén),專(zhuān)司行政監(jiān)督處罰職能。至此,管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局,其推行情況亦不盡一致,有的完全沒(méi)有了管理職能,有的還交叉了部分管理職能,有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子,有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子,但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式,都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析
綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平,構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式,具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn),但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下:
(一)現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾
第一,我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案(政府規(guī)章)明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式,適用于行政機(jī)構(gòu),這是沒(méi)有問(wèn)題的,但根據(jù)這樣的授權(quán),綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定,無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象,主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此,現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二,綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散,帶有不確定性:目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中,這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式,部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的,所以,一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化,綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化,執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。
(二)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén),完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷,制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)囿于無(wú)明文規(guī)定,缺乏專(zhuān)業(yè)的有效指導(dǎo),綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域,頗有無(wú)從下手之感。
三是有效的溝通機(jī)制尚未建立,使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū),專(zhuān)業(yè)部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)兩不管。
(三)綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題
從調(diào)研組了解的情況來(lái)看,地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確,導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象,各部門(mén)出于自身利益考慮,責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。
1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾
綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措,但執(zhí)法是管理的形式之一,在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在:第一,管罰分離后,各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象,管理部門(mén)在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰,綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸,行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施,由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二,執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性,前期管理不到位,執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”,后期管理跟不上,執(zhí)法效果難以保持。第三,有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限,管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài),部門(mén)之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。
2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾
首先,街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織,存在著兩面性:一方面,面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù),承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo),其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍;另一方面,大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái),還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。
其次,面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局,必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī),否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能,但實(shí)際工作中,由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失,使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。
第三,權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重,“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén),出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理,致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位,不僅使管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)均提出工作異議,而且更為嚴(yán)重的是,存在政府不依法行政的隱患,如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟,政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到:街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力,人力不足,自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣,其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂(yōu),希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格,扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。
(四)綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題
一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門(mén)。對(duì)此,每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑,同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位,不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足,部門(mén)設(shè)立的缺位,法律規(guī)定的缺失。
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法,是與城市管理相配套的行政執(zhí)法,即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法,職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹6C合行政執(zhí)法的職能超出(管罰不分)和職能不足(未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法)的現(xiàn)象尤為突出,綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。
三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。“三定”方案以“7+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象,各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成+1的任務(wù),此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。
三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考
綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離,是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求,規(guī)范行政部門(mén)政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系,防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量;有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為,防止執(zhí)法權(quán)力部門(mén)利益化;有利于提高城市管理部門(mén)工作效率,防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此,應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,鞏固試點(diǎn)工作的成果,深化綜合行政執(zhí)法的改革。
(一)理順體制
嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離,從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。
1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)??梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu),通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源,解決一些專(zhuān)業(yè)執(zhí)法問(wèn)題,彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán),同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。
2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?,F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中,南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法,在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下,其權(quán)宜之法顯得較為合理,既滿(mǎn)足了管罰分離的法制要求,又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾,能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。
3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位,綜合執(zhí)法不能越俎代庖?!叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7+1”項(xiàng)職能,對(duì)“+1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視,分析其產(chǎn)生的原因,做好疏導(dǎo)工作,加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé),少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”,適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能,應(yīng)“本位”而非“越位”。
(二)轉(zhuǎn)換機(jī)制
要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾,要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾,我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到:審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離,不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減,而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡;綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為,是同一行為的不同階段。其次,就綜合執(zhí)法的整體狀況而言,合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn),我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn),又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì),依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì),建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制;二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制;三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制,疏與堵是城市管理的兩種手段,兩者不能偏廢;四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制;五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。
就我區(qū)實(shí)際情況,可形成各街道、相關(guān)部門(mén)和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自,又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面,有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主,條塊結(jié)合”工作機(jī)制,有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。
(三)法制保障
執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性,加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心,以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手,以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套,建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。(1)由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī),進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。(2)對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理,并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善,為構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制,整合行政執(zhí)法資源,實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?,F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾,專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。
(一)工作目標(biāo):以確保全市糧食安全為中心,健全調(diào)控體系,掌握調(diào)控糧源,加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、應(yīng)急高效的糧食安全保障體系。
(二)工作內(nèi)容:1.不斷完善糧食安全預(yù)警及應(yīng)急保障機(jī)制。2.最大限度掌握本地糧源,充實(shí)糧食庫(kù)存。3.進(jìn)一步完善糧食收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人制度。4.指導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心開(kāi)展科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用。
(三)工作措施
1.認(rèn)真開(kāi)展全社會(huì)糧食平衡調(diào)查,落實(shí)市政府糧食必要庫(kù)存和最高、最低庫(kù)存制度,努力保持糧食供求總量和區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)的基本平衡,保持市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)突發(fā)糧食事件應(yīng)急保障方案,細(xì)化部門(mén)職責(zé),明確責(zé)任分工,落實(shí)糧食市場(chǎng)價(jià)格測(cè)報(bào)、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)等制度,準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)和價(jià)格變化態(tài)勢(shì),全市落實(shí)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè),應(yīng)急加工企業(yè)10個(gè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)66個(gè),年內(nèi)建立起應(yīng)急糧源有保證、加工有能力、供應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策,充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用,不斷完善購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)量與市場(chǎng)糧源調(diào)查,整合和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)38個(gè),加強(qiáng)對(duì)63家有收購(gòu)資格企業(yè)的監(jiān)督與管理,采取集中收購(gòu)、常年常時(shí)上門(mén)收購(gòu)和發(fā)展糧食訂單基地等形式,最大限度地掌握本地糧源。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)合作,拓寬引糧入威渠道,確保全市糧食供需平衡。全年收購(gòu)糧食10萬(wàn)噸,其中,夏糧收購(gòu)7萬(wàn)噸,糧食經(jīng)營(yíng)總量110萬(wàn)噸,完成當(dāng)年地方儲(chǔ)備輪換計(jì)劃。
3.加強(qiáng)與工商部門(mén)協(xié)調(diào)溝通,不斷創(chuàng)新和完善糧食經(jīng)紀(jì)人制度,強(qiáng)化管理措施,建立經(jīng)紀(jì)人淘汰退出機(jī)制,規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為;加快建立和完善經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和信息管理系統(tǒng),健全協(xié)會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò),建立自我約束機(jī)制,提高組織化程度;最大限度為經(jīng)紀(jì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),使其為糧食業(yè)務(wù)常年化、常態(tài)化服務(wù),促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的健康發(fā)展,糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍穩(wěn)定在1100名規(guī)模。
4.在市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心總倉(cāng)容9萬(wàn)噸的倉(cāng)房建設(shè)工程完工后,圍繞三項(xiàng)科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用和倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)用等實(shí)際問(wèn)題,積極參與和督導(dǎo)中心倉(cāng)儲(chǔ)保管設(shè)施、設(shè)備的規(guī)劃和購(gòu)進(jìn)等建設(shè),指導(dǎo)中心積極開(kāi)展糧食入庫(kù)集并和安全保糧等工作,爭(zhēng)取年內(nèi)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化管理示范庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)糧食交易、檢驗(yàn)和物流等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,涉及到科學(xué)保糧設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工細(xì)節(jié),加強(qiáng)調(diào)度,努力做到科學(xué)與實(shí)用相結(jié)合。
(四)時(shí)間安排:
上半年完成全社會(huì)糧食平衡調(diào)查;夏糧收購(gòu)任務(wù)在7、8月份完成;力爭(zhēng)上半年完成國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧食入庫(kù)集并工作,年內(nèi)完成糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心二期項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。
二、完善儲(chǔ)備糧管理體系
(一)工作目標(biāo):加快現(xiàn)代化儲(chǔ)備倉(cāng)房建設(shè)力度,鞏固和提高地方儲(chǔ)備糧管理水平,積極探索新時(shí)期加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理的有效途徑,進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理體系,保證在需要時(shí)調(diào)的動(dòng)、用得上。
(二)工作內(nèi)容:1.完善地方糧食儲(chǔ)備制度,增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)能力。2.實(shí)施綠色儲(chǔ)糧,提高科學(xué)保糧水平。3.不斷完善糧食信息化體系建設(shè)。4.確保全年糧食安全無(wú)事故。
(三)工作措施
1.加大現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保年內(nèi)全市達(dá)到國(guó)家糧食局規(guī)范化要求的儲(chǔ)糧倉(cāng)房達(dá)到27萬(wàn)噸;積極探索新時(shí)期加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理的有效途徑,建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模,推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧油管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平;督促現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)“示范庫(kù)”,進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施,鞏固“示范庫(kù)”成果。指導(dǎo)榮成市糧食中心儲(chǔ)備庫(kù),建立健全各項(xiàng)管理制度,扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范化管理工作,力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到省級(jí)“示范庫(kù)”水平。確保全市各類(lèi)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠、儲(chǔ)存安全。
2.依托市科技儲(chǔ)糧指導(dǎo)組,積極開(kāi)展和研究以推廣應(yīng)用“環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、微機(jī)監(jiān)測(cè)糧情”為重點(diǎn)的科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù),不斷加大科研創(chuàng)新力度,圍繞“三低”儲(chǔ)糧、無(wú)藥儲(chǔ)糧、害蟲(chóng)誘捕、智能通風(fēng)等課題,加強(qiáng)綜合防治,減少熏蒸藥劑的使用量,努力實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧、儲(chǔ)綠色糧。
3.大力實(shí)施儲(chǔ)備糧管理信息化工程,指導(dǎo)完成全市糧食信息化系統(tǒng)的改造與升級(jí),不斷完善我市糧食信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)庫(kù)、縣及市局的三級(jí)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng);建立健全各信息化崗位責(zé)任制,加強(qiáng)信息化人員管理與培訓(xùn),確保信息化系統(tǒng)操作安全、信息保密、工作有序,提升信息化建設(shè)的效用性。時(shí)間安排:上半年。
4.切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立嚴(yán)格的激勵(lì)與約束機(jī)制,在防火防汛、儲(chǔ)糧藥劑和儲(chǔ)糧安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,深入開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng),確保全年無(wú)事故。
三、打造糧食行政執(zhí)法工作體系
(一)工作目標(biāo):以健全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法為重點(diǎn),進(jìn)一步完善糧食執(zhí)法體系,積極開(kāi)展省級(jí)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化管理示范縣爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,促進(jìn)全市糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)工作內(nèi)容:1.進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。2.認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能,保證執(zhí)法工作正常開(kāi)展。3.不斷加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。
(三)工作措施
1.繼續(xù)把體系建設(shè)放在突出位置,積極爭(zhēng)取建立獨(dú)立的行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法職能。進(jìn)一步完善辦公場(chǎng)所硬件及軟件設(shè)施的配套工作,建立執(zhí)法責(zé)任制,配備必要的執(zhí)法工具,滿(mǎn)足執(zhí)法工作開(kāi)展的需要。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè),是建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是教育系統(tǒng)傾聽(tīng)民生、順應(yīng)民意,辦人民滿(mǎn)意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)“五個(gè)方面能力”,大興刻苦學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”,努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的干部團(tuán)隊(duì),科室設(shè)立后,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育的法律,法規(guī),熟練掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法的程序。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”,倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí),形成科長(zhǎng)帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的生動(dòng)局面。積極參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座,認(rèn)真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例,學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)及特色,科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對(duì)的方式,盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升,錘煉過(guò)硬作風(fēng),著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊(duì)伍,在和諧奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)儀征教育工作新局面。
為進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),我科力求以“自選動(dòng)作”促進(jìn)全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化,按照“兩不誤,兩促進(jìn)”的要求,圍繞提升質(zhì)量效益這一主題,強(qiáng)化有效服務(wù),以各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際成果。做到準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要意義,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)措施,增強(qiáng)工作的針對(duì)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的具體工作安排,增強(qiáng)工作的計(jì)劃性
二、明確分工,優(yōu)良服務(wù)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)本科室的職能,明確本科室行政服務(wù)的對(duì)象及其特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上細(xì)化分工,明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象來(lái)訪記錄簿》,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們?cè)趦x征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁(yè)上公布民辦教育審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目、條件、程序、工作日及法律依據(jù),并制定了《申請(qǐng)指南》小冊(cè)子和各式樣本及電子文本,做到熱情接待,文明、規(guī)范服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾,限時(shí)辦結(jié),盡量爭(zhēng)取提前辦結(jié),能高效便捷的為民服務(wù),無(wú)服務(wù)對(duì)象投訴現(xiàn)象。
三、堅(jiān)決貫徹局黨委、局長(zhǎng)室的各項(xiàng)決策,圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項(xiàng)工作。我們認(rèn)真參加了機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開(kāi)學(xué)工作檢查、國(guó)慶前安全工作檢查,安全檢查單位達(dá)13家之多。認(rèn)真撰寫(xiě)儀征市幼兒教育調(diào)研報(bào)告,會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極做好儀征市幼兒教育工作會(huì)議的籌備工作。認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作,積極參與其各項(xiàng)活動(dòng),如雙休日參加儀征市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金升外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)??剖覂?nèi)能做到團(tuán)結(jié)和諧,分工協(xié)作,精神振奮。
四、務(wù)實(shí)高效,開(kāi)拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點(diǎn),認(rèn)真履行工作職責(zé)??剖以O(shè)立后,我們將本科室各類(lèi)檔案進(jìn)行了歸類(lèi)整理,為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐戶(hù)建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》,收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等,印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類(lèi)格式文本,由此有效地提高了工作效率,為創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)本職工作打下了基礎(chǔ)。
五、勤政廉潔,嚴(yán)格管理。我們嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,每周一次的科室工作會(huì)議除了談工作外還不斷地進(jìn)行黨紀(jì),政紀(jì)教育,嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格管理,自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律行為規(guī)范。向先進(jìn)模范學(xué)習(xí),向示范科室學(xué)習(xí),使得本科室人員能認(rèn)真地執(zhí)行機(jī)關(guān)的各項(xiàng)紀(jì)律制度,愛(ài)崗敬業(yè),鉆研業(yè)務(wù),不遲到、早退,受到服務(wù)對(duì)象的好評(píng)。
今后,我們將不斷排查自己的不足,4月份我市能力作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入對(duì)照檢查階段,任務(wù)是:緊扣干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)主題,圍繞解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個(gè)中心,對(duì)照要求查擺問(wèn)題,廣泛調(diào)查聽(tīng)取民意,把本科室能力作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí),達(dá)到“思想受教育、能力有提升、作風(fēng)有改進(jìn)、人人有收獲”的目的對(duì)照“五個(gè)方面能力、五種優(yōu)良作風(fēng)”的要求,查擺我們自身建設(shè)方面存在的不足。對(duì)照干部群眾的新期盼、新要求,查擺科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方面存在的不足。對(duì)照全市教育事業(yè)在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的要求,查擺思想解放方面存在的不足。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議認(rèn)真進(jìn)行梳理、分析和研究,準(zhǔn)確把握干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足。適時(shí)組織開(kāi)展以“解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主題的科室人員專(zhuān)題民主生活會(huì),逐一剖析存在的問(wèn)題和不足。強(qiáng)化依法行政。牢固樹(shù)立法律意識(shí),牢固樹(shù)立群眾意識(shí),牢固樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí),堅(jiān)決遵守各項(xiàng)法律法規(guī),堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)教育方針。強(qiáng)化依法辦學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,積極推進(jìn)依法辦學(xué)、不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng),不斷提高工作效率,做到主動(dòng)服務(wù),規(guī)范服務(wù),人性化服務(wù),銳意創(chuàng)新,不斷進(jìn)取,不折不扣地做好本職工作。
民辦教育科自成立以來(lái),在局黨委、局長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)下,在兄弟科室?guī)?dòng)下,根據(jù)本科室的特點(diǎn),為改進(jìn)工作作風(fēng),提升工作效率,扎實(shí)開(kāi)展“能力作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng),提高科室工作人員服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的水平,主要做了以下工作:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè),是建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是教育系統(tǒng)傾聽(tīng)民生、順應(yīng)民意,辦人民滿(mǎn)意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)“五個(gè)方面能力”,大興刻苦學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”,努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的干部團(tuán)隊(duì),科室設(shè)立后,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育的法律,法規(guī),熟練掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法的程序。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”,倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí),形成科長(zhǎng)帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的生動(dòng)局面。積極參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座,認(rèn)真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例,學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)及特色,科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對(duì)的方式,盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升,錘煉過(guò)硬作風(fēng),著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊(duì)伍,在和諧奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)儀征教育工作新局面。
為進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),我科力求以“自選動(dòng)作”促進(jìn)全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化,按照“兩不誤,兩促進(jìn)”的要求,圍繞提升質(zhì)量效益這一主題,強(qiáng)化有效服務(wù),以各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際成果。做到準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要意義,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)措施,增強(qiáng)工作的針對(duì)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的具體工作安排,增強(qiáng)工作的計(jì)劃性
二、明確分工,優(yōu)良服務(wù)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)本科室的職能,明確本科室行政服務(wù)的對(duì)象及其特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上細(xì)化分工,明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象來(lái)訪記錄簿》,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們?cè)趦x征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁(yè)上公布民辦教育審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目、條件、程序、工作日及法律依據(jù),并制定了《申請(qǐng)指南》小冊(cè)子和各式樣本及電子文本,做到熱情接待,文明、規(guī)范服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾,限時(shí)辦結(jié),盡量爭(zhēng)取提前辦結(jié),能高效便捷的為民服務(wù),無(wú)服務(wù)對(duì)象投訴現(xiàn)象。
三、堅(jiān)決貫徹局黨委、局長(zhǎng)室的各項(xiàng)決策,圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項(xiàng)工作。我們認(rèn)真參加了機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開(kāi)學(xué)工作檢查、國(guó)慶前安全工作檢查,安全檢查單位達(dá)13家之多。認(rèn)真撰寫(xiě)儀征市幼兒教育調(diào)研報(bào)告,會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極做好儀征市幼兒教育工作會(huì)議的籌備工作。認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作,積極參與其各項(xiàng)活動(dòng),如雙休日參加儀征市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金升外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)??剖覂?nèi)能做到團(tuán)結(jié)和諧,分工協(xié)作,精神振奮。
四、務(wù)實(shí)高效,開(kāi)拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點(diǎn),認(rèn)真履行工作職責(zé)??剖以O(shè)立后,我們將本科室各類(lèi)檔案進(jìn)行了歸類(lèi)整理,為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐戶(hù)建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》,收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等,印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類(lèi)格式文本,由此有效地提高了工作效率,為創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)本職工作打下了基礎(chǔ)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“寶安可可”為你整理了這篇關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)依法行政調(diào)研報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,推進(jìn)全面依法行政制度落實(shí),有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平,我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解表》各項(xiàng)工作落實(shí)情況、行政執(zhí)法案卷分類(lèi)留存等相關(guān)情況開(kāi)展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入一線,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式,以點(diǎn)帶面,對(duì)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法和監(jiān)管、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進(jìn)行了解、梳理及分析。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題和困難
1、行政執(zhí)法立法和制度建設(shè)滯后,執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)還不到位。
當(dāng)前,正值改革過(guò)渡期間,部分執(zhí)法部門(mén)法律法規(guī)尚未出臺(tái)或廢舊立新初始頒布,現(xiàn)有的法律法規(guī)運(yùn)用過(guò)程中,使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯,導(dǎo)致了制度建設(shè)的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段,相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱,一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺(tái)。從行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)看,一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政重視還不夠,重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在,對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí),使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望,忽視人的主觀主導(dǎo)因素,致使有的管理部門(mén)將執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門(mén)。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高,對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視的思想普遍存在,不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要,對(duì)執(zhí)法工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管控,這種思想認(rèn)識(shí)上的不足,長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范,執(zhí)法不嚴(yán)屢有發(fā)生。
在部分單位行政執(zhí)法過(guò)程中,一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象:行政執(zhí)法行為個(gè)人化,有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法,不主動(dòng)告知執(zhí)法對(duì)象享有的相關(guān)權(quán)利,部分執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為,只是采用口頭方式,督促整改,并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū),未告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利;有的執(zhí)法人員在整個(gè)過(guò)程中,沒(méi)有做到行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,沒(méi)有完整、客觀、真實(shí)的收集整理好相關(guān)證據(jù),以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在;適用簡(jiǎn)易程序超過(guò)范圍,制作行政處罰決定書(shū)時(shí)間順序有出入,先裁決后詢(xún)問(wèn),先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在;部分單位聽(tīng)證會(huì)舉行不規(guī)范,沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證會(huì)令執(zhí)法對(duì)象受到教育得以守法的目的,對(duì)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,行政執(zhí)法治標(biāo)不治本;有的執(zhí)法隨意性大,法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,法律文書(shū)中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款,對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)違法行為,有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉,對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為,存有一定程度的執(zhí)法不嚴(yán)和處罰畸重等不合理情形。
3、行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢,職責(zé)界定不夠清晰。
各部門(mén)、各單位之間行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢,職責(zé)界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是各類(lèi)行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務(wù)的基層無(wú)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限,從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空,出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事,塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。職責(zé)的不明晰,分工的不明確,致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后,由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu),執(zhí)法與其行政管理部門(mén)之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制,容易導(dǎo)致一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊,監(jiān)督不力等問(wèn)題,致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。
三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問(wèn)題,由于多部門(mén)都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀,導(dǎo)致各部門(mén)間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)和推進(jìn)行政執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)和建議
1、積極適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,完善執(zhí)法管理機(jī)制。要抓住機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間,對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī),包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。對(duì)新出臺(tái)、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī),要加快完善落實(shí)本單位的相關(guān)管理機(jī)制,對(duì)不符合新規(guī)則、新制度、不適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此,執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度,進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,定期組織各類(lèi)培訓(xùn),使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī);熟練制作和運(yùn)用各種法律文書(shū);同時(shí),及時(shí)組織考核,從而全面提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
主任、各位副主任:
《中華人民共和國(guó)行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律,于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況,進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。按照年初工作要點(diǎn)的安排,我們于本月中旬開(kāi)展了關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》情況的調(diào)研,本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實(shí)施情況;二是先后到政務(wù)中心、國(guó)土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊(duì)等行政執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)研,聽(tīng)取他們情況匯報(bào),查看行政許可案卷材料,并進(jìn)行座談交流;三是召開(kāi)被許可人座談會(huì),聽(tīng)取他們對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作情況的意見(jiàn)和建議;四是在“祁門(mén)人大網(wǎng)”論壇開(kāi)設(shè)“行政許可法調(diào)研”專(zhuān)題,聽(tīng)取和收集社會(huì)上的意見(jiàn)和建議(累計(jì)共有50人次瀏覽了論壇專(zhuān)題,共收到8條意見(jiàn)和建議)。下面將本次調(diào)研活動(dòng)了解掌握的情況匯報(bào)如下:
一、主要做法
1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)
縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作,把此項(xiàng)工作作為深化行政審批制度改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。成立了領(lǐng)導(dǎo)組,制定具體實(shí)施方案,層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì),核撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。初,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的春訓(xùn)工作,對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部進(jìn)行了培訓(xùn),此后,縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓(xùn)班,對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面的輪訓(xùn);把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)納入“四五”普法規(guī)劃,重點(diǎn)宣傳,并制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),在〈黃山政府法制〉開(kāi)設(shè)了祁門(mén)專(zhuān)刊,對(duì)我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》工作進(jìn)行大力宣傳。各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門(mén)特點(diǎn)組織了專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)討論,一是邀請(qǐng)法制辦同志對(duì)機(jī)關(guān)干部開(kāi)展《行政許可法》講座,僅鄭任凡主任一人就到各部門(mén)授課20余次;二是派員參加省市相應(yīng)部門(mén)組織的《行政許可法》培訓(xùn),如建設(shè)局、文化局組織執(zhí)法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班;三是機(jī)關(guān)組織各類(lèi)培訓(xùn)班,如文化局先后組織文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)班9期。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年以來(lái),我縣共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員1000余人次,發(fā)放各類(lèi)宣傳材料1500余份。
2、全面清理、依法許可
根據(jù)《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,對(duì)有悖于《行政許可法》規(guī)定,明顯不符合法律要求的許可項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了認(rèn)真的清理,全縣共對(duì)行政許可實(shí)施主體73個(gè)、行政許可實(shí)施項(xiàng)目270項(xiàng)進(jìn)行清理,最終確定保留行政許可實(shí)施主體64個(gè),取消了9個(gè),確定保留行政許可實(shí)施項(xiàng)目250項(xiàng),取消了20項(xiàng),并以政府第一號(hào)令和祁政辦字()60號(hào)文件向社會(huì)公布。國(guó)土局在清理工作中,廢止了與《行政許可法》不相適應(yīng)的規(guī)范性文件一份,取消行政許可收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè),如對(duì)農(nóng)村居民住宅用地,除收取工本費(fèi)外,其他費(fèi)用全部取消(僅此一項(xiàng),每年免收費(fèi)用30萬(wàn),讓農(nóng)民得到了實(shí)惠)。
3、配套制度、政務(wù)公開(kāi)
一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項(xiàng)配套制度,即:行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽(tīng)證程序規(guī)定、實(shí)施程序若干規(guī)定和公開(kāi)規(guī)定。二是各實(shí)施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問(wèn)責(zé)任制、ab崗工作制度、限時(shí)辦結(jié)、辦事公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等,明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責(zé)任。各實(shí)施機(jī)關(guān)均能在辦公場(chǎng)所采取公示欄、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等不同方式,公示有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等,大大方便了申請(qǐng)人,提高了工作效率。
4、“一口對(duì)外”、集中審批
政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事,促進(jìn)政府提高行政效率,改善投資環(huán)境,規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風(fēng),反映政府的行政形象,是貫徹實(shí)施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前,我縣政務(wù)中心共有13家窗口,可 辦理68個(gè)審批事項(xiàng),今年1—9月共受理行政審批9075件,統(tǒng)一收費(fèi)824萬(wàn)元,與去年同期相比,分別增加了17%和7%,群眾滿(mǎn)意率達(dá)95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。
二、存在的問(wèn)題與不足
通過(guò)調(diào)研,我們感覺(jué)我縣實(shí)施行政許可法一年多來(lái),總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,實(shí)施順利,效果良好,但也存在一些不足和問(wèn)題,需要在今后的實(shí)踐中引起重視:
1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化,特別是對(duì)被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對(duì)行政許可法還存在一些模糊認(rèn)識(shí),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門(mén)的思想觀念仍然沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式,出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)按法辦,事實(shí)上按習(xí)慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、各項(xiàng)配套制度雖然建立了不少,但真正得到落實(shí)的不多。有些配套制度過(guò)于原則,針對(duì)性不強(qiáng),缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范,行政許可的聽(tīng)證舉行的不多,“書(shū)面告之少、口頭告之多”,責(zé)任追究制度幾乎是空白等等。
3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場(chǎng)地有限、管理機(jī)構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強(qiáng),監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門(mén)的窗口不能全套進(jìn)入(進(jìn)入率僅1/4),窗口直接辦結(jié)率低,有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù),一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢(xún)處”的作用;三是入駐單位重建輕管,授權(quán)不夠,除直接辦理少量“即到即辦件”以外,沒(méi)有直接行政審批權(quán)限,往往造成群眾來(lái)回跑。四是在行政管理體制上如何實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”,統(tǒng)一辦理,聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多,力度不夠。
4、變相收取行政許可費(fèi)用以及“搭車(chē)收費(fèi)”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費(fèi)令被許可人苦不堪言,如:個(gè)體協(xié)會(huì)收取的會(huì)員費(fèi)每年480元,不交就不給年檢;文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)費(fèi)60元和120元,不交便給予處罰;本縣農(nóng)運(yùn)車(chē)進(jìn)城有文件規(guī)定不交費(fèi),但現(xiàn)在要交10元/次;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測(cè)費(fèi)”有時(shí)高的離譜(新買(mǎi)的200元的秤“檢測(cè)費(fèi)”要300元);辦理消防許可時(shí)要搭售300多元的光盤(pán)(雖說(shuō)是自愿,但誰(shuí)敢不買(mǎi)呢?)等等。
5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開(kāi)展。如政府法制辦只有3人,與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大相配,環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)雖已掛牌成立,但是沒(méi)有一名專(zhuān)職執(zhí)法人員(全部由局機(jī)關(guān)干部兼),建設(shè)局和國(guó)土局各股室均只有1-2人,很難抽調(diào)人員充實(shí)政務(wù)中心“窗口”,ab崗制度往往也因?yàn)槿藛T不夠不能落實(shí)等。由于執(zhí)法力量薄弱,使得我縣相當(dāng)一部分(大約50%)法律規(guī)定的行政許可工作沒(méi)有開(kāi)展,如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒(méi)有開(kāi)展,以文化局為例,該局共有許可項(xiàng)目28項(xiàng),真正開(kāi)展的大約只有10項(xiàng)左右,其他部門(mén)也有類(lèi)似的情況。
三、幾點(diǎn)建議
1、政府及其部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作,把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為長(zhǎng)期工作來(lái)抓,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程,打造全新的服務(wù)型政府,加大對(duì)公民的宣傳教育力度,使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和利益,有效監(jiān)督政府的行政權(quán)力,以求全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)行政許可法的具體規(guī)定。
2、不斷完善各項(xiàng)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實(shí)施《行政許可法》的基本制度體系,如行政效能、行政投訴制度、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政許可違法責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等,確保行政許可法的全面貫徹實(shí)施。創(chuàng)新管理體制,探索逐步集中行政許可工作制度,逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán),積極推進(jìn)部門(mén)綜合行政許可,徹底清理規(guī)范與實(shí)施行政許可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì),盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不僅要從思想上重視、轉(zhuǎn)變觀念,而且要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性;更要把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為重要工作來(lái)抓,改進(jìn)工作作風(fēng),規(guī)范工作程序,提高辦事效率,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì),提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量,合理分配公務(wù)員人力資源。對(duì)于違法許可的行為,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)廉政建設(shè),杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車(chē)收費(fèi)”等現(xiàn)象,樹(shù)立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。
一、以實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化市場(chǎng)健康發(fā)展為第一目標(biāo),圍繞中心,服務(wù)大局,促進(jìn)文化市場(chǎng)的大發(fā)展、大繁榮
區(qū)下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),面積790平方公里,人口67萬(wàn)人,是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書(shū)報(bào)刊零售場(chǎng)所33家,音像制品零售單位14家,印刷企業(yè)41家,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所47家,電子游戲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2家,立項(xiàng)籌建歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所5家,立項(xiàng)籌建電子游戲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)1家。
一是用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管,大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,一直是工作中的難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)2年的建設(shè)、改造、提升,目前,監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項(xiàng)指標(biāo)一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)。實(shí)行了周巡查和夜突查制度,在強(qiáng)化日常巡查的基礎(chǔ)上,把周末、節(jié)假日作為檢點(diǎn)時(shí)段,把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點(diǎn)對(duì)象,采取錯(cuò)時(shí)檢查、反作息時(shí)間檢查、每月隨機(jī)組織一次夜間突查等措施,嚴(yán)罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布局的通知》,合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位布局,力避不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),使網(wǎng)絡(luò)文化資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督公示牌》,明確了監(jiān)管責(zé)任人,規(guī)范了證件懸掛,進(jìn)一步明確了成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的確切年、月、日,有效杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,聯(lián)合工商、公安開(kāi)展了取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),目前全區(qū)沒(méi)有一家黑網(wǎng)吧。去年以來(lái),共檢查網(wǎng)吧1517家次,責(zé)令改正各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為及安全隱患83處,查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中,市里先后對(duì)我區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行了4次測(cè)評(píng),均取得了滿(mǎn)分的好成績(jī),受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是用社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度,全區(qū)共聘請(qǐng)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月,市關(guān)工委主任張之榮一行來(lái)調(diào)研時(shí),對(duì)我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評(píng)價(jià)。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo),助推網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校,正確引導(dǎo)家長(zhǎng)指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng),形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系;成功舉辦了首屆區(qū)電子競(jìng)技大賽,提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位的良好形象;舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營(yíng)座談會(huì)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng),進(jìn)一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)活力,促進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
區(qū)文化市場(chǎng)的大頭在農(nóng)村,農(nóng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣,動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理,是實(shí)現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量,利用2個(gè)月的時(shí)間深入農(nóng)村,廣泛調(diào)研,撰寫(xiě)了關(guān)于農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路,大膽探索,實(shí)行了“隊(duì)伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機(jī)制。首先從隊(duì)伍建設(shè)入手,在全市第一個(gè)成立了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)多由副書(shū)記擔(dān)任,文化站長(zhǎng)兼任辦公室主任,派出所長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)、廣播站長(zhǎng)任成員,各村居設(shè)一名文化市場(chǎng)管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)文化市場(chǎng)管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,村居制定了文化市場(chǎng)巡查報(bào)告制度,鄉(xiāng)、村兩級(jí)主要巡查文化市場(chǎng)是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為,做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速上報(bào)、上報(bào)問(wèn)題快速處理。三是區(qū)里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場(chǎng)暨“掃黃打非”工作制定了考核細(xì)則,并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對(duì)全區(qū)的集市和廟會(huì)日期統(tǒng)計(jì)并制作了分布圖,為全面掌握農(nóng)村文化市場(chǎng)情況,及時(shí)有效開(kāi)展管理執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)了全區(qū)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。
去年我區(qū)共開(kāi)展農(nóng)村文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)5次,收繳各類(lèi)圖書(shū)、音像等非法出版物7900余件,沒(méi)收衛(wèi)星天線735個(gè),沒(méi)收接收機(jī)263臺(tái),拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場(chǎng),贏得了廣泛好評(píng),為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。
二、以?xún)?yōu)化凈化社會(huì)文化環(huán)境為第一責(zé)任,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,強(qiáng)力推動(dòng)“掃黃打非”工作上臺(tái)階、上水平
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),堵塞“三個(gè)渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴(yán)厲打擊非法印刷盜版圖書(shū)、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門(mén)加大執(zhí)法力度,在物流、倉(cāng)儲(chǔ)等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口,確保無(wú)外地盜版圖書(shū)進(jìn)入我區(qū);對(duì)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨制度,定期進(jìn)行檢查核實(shí)進(jìn)貨單,確保了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)無(wú)盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書(shū)館、校園圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等公益性閱讀場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管,確保閱讀環(huán)節(jié)無(wú)盜版。
以節(jié)假期為重點(diǎn),以集貿(mào)市場(chǎng)及重大活動(dòng)為重點(diǎn),以校園周邊環(huán)境為重點(diǎn),積極組織開(kāi)展“掃黃打非”各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),去年以來(lái),分別開(kāi)展了2012年春節(jié)、兩會(huì)期間文化市場(chǎng)集中整治行動(dòng)、“平安世博”文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)保障行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)8次。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展,有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境。
(二)做好“五個(gè)結(jié)合”,形成“五個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合形成常抓不懈機(jī)制;堅(jiān)持主管單位主抓與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合形成齊抓共管機(jī)制;堅(jiān)持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機(jī)制;堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合形成長(zhǎng)效警戒機(jī)制;堅(jiān)持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機(jī)制。通過(guò)良好運(yùn)行機(jī)制的形成,推動(dòng)“掃黃打非”工作扎實(shí)開(kāi)展。
我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”先進(jìn)集體和平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊(duì)伍為第一保障,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,全面提升文化市場(chǎng)管理水平
按照中央、省、市文化體制改革的總體要求,2011年,我區(qū)在全市率先成立了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局,實(shí)現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人,局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個(gè)職能科室,下轄一個(gè)副科級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查大隊(duì)。文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查大隊(duì)下設(shè)三個(gè)稽查中隊(duì)和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作,區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局專(zhuān)題工作匯報(bào),區(qū)委書(shū)記劉占仁對(duì)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé),牢記使命,爭(zhēng)先進(jìn)位”等6點(diǎn)要求。并解決了資金、人員等問(wèn)題,為開(kāi)展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績(jī)榮獲全省社會(huì)文化先進(jìn)縣區(qū)。
建局以來(lái),在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,我們?cè)诩訌?qiáng)學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持創(chuàng)造性開(kāi)展工作,抓好了辦公場(chǎng)所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè),先后配備了執(zhí)法車(chē)輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象,我們以開(kāi)展文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)年為總抓手,實(shí)施文化市場(chǎng)管理執(zhí)法人員大練兵。深入開(kāi)展了文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序,推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化,促進(jìn)了管理執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平。
一是探索實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口許可”。將區(qū)局登記窗口平移至區(qū)行政服務(wù)中心;進(jìn)一步下放包括動(dòng)產(chǎn)抵押、戶(hù)外廣告登記、展銷(xiāo)會(huì)登記、企業(yè)電子檔案查詢(xún)、企業(yè)年檢等權(quán)限;積極推進(jìn)并聯(lián)審批關(guān)口前移,將__個(gè)分局注冊(cè)大廳全部并入并聯(lián)審批系統(tǒng);把市場(chǎng)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、廣告登記、檔案查詢(xún)、"食品流通許可證"受理等業(yè)務(wù)集中在區(qū)局和分局登記窗口辦理,逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口許可”。
二是探索推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”。到__個(gè)基層分局、街道政府、村居及企業(yè)開(kāi)展了深入調(diào)研,對(duì)目前××工商執(zhí)法隊(duì)伍綜合情況、執(zhí)法案件性質(zhì)、自由裁量權(quán)情況、基層執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查,撰寫(xiě)了具體的調(diào)研報(bào)告報(bào)省、市局,同時(shí)整合機(jī)關(guān)和基層資源,下放執(zhí)法權(quán)限,積極配合省局開(kāi)展執(zhí)法事權(quán)整合試點(diǎn)工作。
三是探索建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管方式。大力推進(jìn)了移動(dòng)辦公和移動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè),開(kāi)發(fā)應(yīng)用食品、農(nóng)資、廣告三大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),將轄區(qū)內(nèi)的___個(gè)市場(chǎng)和____戶(hù)食品企業(yè)納入分類(lèi)監(jiān)管范疇,實(shí)施電子經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容,在推行六項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,將實(shí)施企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、建立監(jiān)管電子臺(tái)帳等元素注入網(wǎng)格化監(jiān)管模式中;并進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和業(yè)務(wù)系統(tǒng),完善巡查監(jiān)管、責(zé)任追究和績(jī)效考評(píng)三項(xiàng)機(jī)制,努力形成區(qū)域平面的“經(jīng)”與業(yè)務(wù)縱向的“緯”有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。目前全區(qū)共建立起__個(gè)網(wǎng)格,參與網(wǎng)格監(jiān)管人員___人,基本形成覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四是探索創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。一方面主動(dòng)聯(lián)合公安部門(mén)積極探索黑網(wǎng)吧監(jiān)管新手段,啟用監(jiān)管新軟件,通過(guò)線人到“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)獲取網(wǎng)址,再通報(bào)電信部門(mén),由電信終止該接入網(wǎng)絡(luò)信號(hào)迫使“黑網(wǎng)吧”停業(yè),自_月份新措施試行以來(lái),共成功終止__間“黑網(wǎng)吧”的網(wǎng)絡(luò)信號(hào),到_月底,全區(qū)共取締黑網(wǎng)吧___家,查扣電腦____套,取得顯著成效。另一方面大力推動(dòng)聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極開(kāi)展清無(wú)、打私、打傳、掃黃打非等工作,查辦反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件__宗,罰沒(méi)金額___萬(wàn)元。今年××區(qū)工商局還被評(píng)為××省掃黃打非工作先進(jìn)集體和卷煙專(zhuān)項(xiàng)打假工作先進(jìn)部門(mén),實(shí)現(xiàn)了打傳從二類(lèi)地區(qū)降為三類(lèi)地區(qū)的目標(biāo)。
五是探索商品質(zhì)量監(jiān)管新方法。通過(guò)各大傳媒加大《食品安全法》的社會(huì)宣傳力度,和食安委等部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系,精心部署《食品流通許可證》的發(fā)放和監(jiān)管工作,繼續(xù)推進(jìn)食品實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口建設(shè);配合省、市局加強(qiáng)商品監(jiān)測(cè)和后續(xù)處理力度,上半年共抽檢了商品__批次,對(duì)省、市局公布的不合格產(chǎn)品進(jìn)行檢查行動(dòng)__次。另外針對(duì)家具生產(chǎn)原料和裝修材料中有毒物質(zhì)監(jiān)管問(wèn)題,與質(zhì)監(jiān)局先后三次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,在主管副區(qū)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,工商、質(zhì)監(jiān)一同到龍江、樂(lè)從調(diào)研,提出了一系列對(duì)策與措施:通過(guò)與亞洲國(guó)際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測(cè)平臺(tái);建立產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系社會(huì)消費(fèi)公示制度等等,以此加強(qiáng)家具質(zhì)量安全。
六是探索創(chuàng)辦社會(huì)警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網(wǎng)、人才信用網(wǎng)、招聘網(wǎng)三大網(wǎng)站聯(lián)系,制作打傳警示標(biāo)語(yǔ)、廣告等宣傳資料近____份,通過(guò)各鎮(zhèn)電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)及漫畫(huà),懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認(rèn)清傳銷(xiāo)和虛假招工信息的危害性;同時(shí)先后了“短信套餐設(shè)陷阱”、“委托購(gòu)房起疑團(tuán)”等_項(xiàng)消費(fèi)警示,加強(qiáng)社會(huì)警示教育。另外為做好__周年國(guó)慶期間的維穩(wěn)工作,進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查處置力度,整合
“一會(huì)兩站”和“紅盾服務(wù)維權(quán)工作站”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)向社會(huì)預(yù)警和警示教育,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的維權(quán)體系建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)黨的*精神,緊緊圍繞縣十五屆人大二次會(huì)議確立的目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念,堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)?shù)乃悸?,加快“金?cái)工程”實(shí)施步伐,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化管理機(jī)制,規(guī)范理財(cái)行為,為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績(jī)效型、和諧型“五型”機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政新發(fā)展、新跨越提供政治、思想、組織、技術(shù)等保障。
(二)基本原則
1、制度約束原則。適應(yīng)新形勢(shì)變化的要求,調(diào)整和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施,結(jié)合財(cái)政發(fā)展實(shí)際,建立新制度,制定新辦法,建立健全完備的制度體系,加快形成以制度管事、管人的新局面。
2、職責(zé)明晰原則。建立健全全員崗位責(zé)任體系,科學(xué)界定工作職責(zé),公正考核評(píng)議,做到總體目標(biāo)任務(wù)明確,分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局,具體目標(biāo)任務(wù)到人,并按分解的目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。
3、務(wù)實(shí)高效原則。從全縣財(cái)政系統(tǒng)工作實(shí)際需要出發(fā),整合規(guī)范有關(guān)政策、制度,創(chuàng)新管理辦法,切實(shí)提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性,保證財(cái)政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門(mén)協(xié)調(diào)和群眾滿(mǎn)意。
4、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。規(guī)范管理年活動(dòng),由局黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)按照本方案的要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定細(xì)化方案,具體組織實(shí)施。
(三)總體目標(biāo)
通過(guò)在全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng),切實(shí)做到“五個(gè)規(guī)范”,即:收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊(duì)伍管理規(guī)范;努力做到“五化”,即:執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)?;?,使全縣財(cái)政系統(tǒng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
二、主要內(nèi)容
(一)規(guī)范收入管理
根據(jù)*規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合財(cái)政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況,科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo);進(jìn)一步完善與國(guó)稅、地稅等收入征管部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制,保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫(kù);深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革,進(jìn)一步完善非稅收入管理信息化平臺(tái),理順?lè)嵌愂杖肜U庫(kù)級(jí)次,加強(qiáng)非稅收入稽查,完善非稅收入征管機(jī)制;加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)等基金收入征管,不斷壯大基金收入規(guī)模,增強(qiáng)保值增值能力,確保專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用;制定和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率,確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、處置收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù);按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程,依法征收,強(qiáng)化管理;加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)規(guī)范支出管理
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系,細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制,加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理,逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制,推行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度,加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管;依法執(zhí)行《*省預(yù)算審查監(jiān)督條例》,實(shí)施部門(mén)預(yù)算審查,建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性;按照《省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的若干意見(jiàn)》(*政〔20*〕90號(hào))規(guī)定,在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度,提高預(yù)算執(zhí)行率;建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法,提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性;改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算辦法,完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例;推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理,取消中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)資金直達(dá);健全惠民資金管理制度,加大整合力度,改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收,提高資金使用效益;建立健全政府采購(gòu)制度體系,擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,加大監(jiān)管力度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高采購(gòu)效率;清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒(méi)收入返還比例,稅收及基金征管手續(xù)費(fèi)等政策,在國(guó)家統(tǒng)一政策內(nèi),充分考慮部門(mén)利益和征管單位積極性,進(jìn)一步規(guī)范具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及期限,減少地方性政策對(duì)財(cái)政資金的再分配,防止財(cái)政性資金被“肢解”,增強(qiáng)政府財(cái)政的調(diào)控能力。加強(qiáng)縣信用擔(dān)保體系建設(shè),支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建立績(jī)效考評(píng)制度,加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。
(三)規(guī)范行政管理
按照國(guó)家《政府信息公開(kāi)條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定,建立健全政務(wù)公開(kāi)制度,優(yōu)化管理機(jī)制,明確操作步驟;完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽(tīng)證、公示制度,規(guī)范行政復(fù)議,實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽(yáng)光”操作;實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù);繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗;建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定,完善來(lái)信來(lái)訪工作制度,規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作;規(guī)范會(huì)議計(jì)劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理;細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度,完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度;加快“金財(cái)工程”建設(shè),機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動(dòng)化,并有計(jì)劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)。
(四)規(guī)范監(jiān)督管理
建立健全財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制,將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制;利用金財(cái)工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng),對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控;強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,切實(shí)開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效,實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控;科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,嚴(yán)格依照工作計(jì)劃進(jìn)行檢查。在檢查實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求,做到手續(xù)完善備,程序合法,確保監(jiān)督檢查質(zhì)量;強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理。
(五)規(guī)范隊(duì)伍管理
堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,把德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位;制定規(guī)范、長(zhǎng)效的干部培訓(xùn)計(jì)劃,健全干部培訓(xùn)制度,積極創(chuàng)造條件,搭建教育培訓(xùn)平臺(tái),大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn),提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì);按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核,實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)工作量化考核,注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果;加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè),以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),以落實(shí)為民理財(cái)為重點(diǎn)的財(cái)政文化建設(shè);以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為抓手,推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍,塑造財(cái)政部門(mén)的良好形象。
三、實(shí)施步驟和總體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立“規(guī)范管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局效能辦,負(fù)責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,確保全縣財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)規(guī)范管理年活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。
(二)拓展活動(dòng)載體。重點(diǎn)開(kāi)展好六項(xiàng)活動(dòng):一是開(kāi)展“五五”普法專(zhuān)題講座,活動(dòng)時(shí)間為20*年第一季度,請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家,結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),輔導(dǎo)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開(kāi)條例》等。二是開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力競(jìng)賽,活動(dòng)時(shí)間為20*年第二季度,通過(guò)競(jìng)賽,確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng),全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效檢查活動(dòng),活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度,隨機(jī)確定部分重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,采取調(diào)帳、進(jìn)點(diǎn)檢查、互查互審等多種方式,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項(xiàng)目實(shí)施情況,以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。四是開(kāi)展資金管理制度建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查,活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度,隨機(jī)抽取有關(guān)股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和財(cái)政所,對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。五是開(kāi)展民生工程和“一線實(shí)”等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,活動(dòng)時(shí)間為20*年第三、四季度,對(duì)全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線實(shí)”工作開(kāi)展情況及創(chuàng)新管理方式、存在問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步改進(jìn)工作。六是開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)有獎(jiǎng)?wù)魑模顒?dòng)時(shí)間為20*年第四季度,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財(cái)政工作實(shí)際,組織干部職工撰寫(xiě)文章,對(duì)規(guī)范管理年活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議,以便進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。
為全面了解__市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況與管理模式,進(jìn)一步掌握不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子利用貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸卷煙的主要方式和途徑,有針對(duì)性地提出對(duì)全市公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為監(jiān)管的建議和意見(jiàn),制定切實(shí)有效的監(jiān)管方案,切斷非法運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈8鶕?jù)__市煙草專(zhuān)賣(mài)局的要求,我局從20__年初開(kāi)始對(duì)全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研和研究,現(xiàn)將研究情況做一匯報(bào)。
一、調(diào)研的方法和步驟
為保證調(diào)研工作的有序開(kāi)展,公路運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)分局協(xié)調(diào)__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì),研究制定了調(diào)研工作的實(shí)施方案,明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟,并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表、召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)等形式,按照以下步驟進(jìn)行:
(一)收集相關(guān)資料
調(diào)研小組先后到市運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)輸協(xié)會(huì)、城八區(qū)運(yùn)輸管理處和交通執(zhí)法大隊(duì),以及大興、昌平、房山、順義、通州、門(mén)頭溝交通局等30余個(gè)交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行走訪,與相關(guān)部門(mén)的主管人員進(jìn)行座談,收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)的基本情況,具體包括:貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)的數(shù)量、分布和運(yùn)營(yíng)方式;設(shè)立貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)的條件和程序;貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等。
同時(shí),調(diào)研小組對(duì)__市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)近兩年來(lái)查辦的無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品案件的基本情況進(jìn)行了收集匯總,并與朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)人員進(jìn)行座談,深入了解我市利用公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。
(二)分析整理資料,明確工作重點(diǎn)
調(diào)研小組對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行分析整理,確定需要實(shí)地走訪的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)貨運(yùn)站(場(chǎng))及營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè);明確入戶(hù)調(diào)查的項(xiàng)目和內(nèi)容;制定統(tǒng)一的調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表。確定了以下三個(gè)調(diào)點(diǎn):一是貨運(yùn)站(場(chǎng))和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)分布相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū);二是按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和分類(lèi)對(duì)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查;三是對(duì)近兩年被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲,存在違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪。
(三)實(shí)地走訪調(diào)查
調(diào)研小組按照調(diào)查的重點(diǎn),分別對(duì)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、房山、通州、昌平、順義等重點(diǎn)區(qū)域;京石、京沈、京津塘、京哈、京開(kāi)、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國(guó)道重點(diǎn)輻射區(qū)域;四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周?chē)呢涍\(yùn)集散地以及大型的貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶(hù)調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表,與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流,獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間,調(diào)查小組共走訪23個(gè)貨運(yùn)站(場(chǎng))、128個(gè)具有貨運(yùn)場(chǎng)站性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)、物流中心和貨運(yùn)裝卸點(diǎn),1600余個(gè)貨運(yùn)企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進(jìn)一步了解貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式和主要運(yùn)輸方向。
(四)分析整理調(diào)查材料,撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告
調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料,組織有關(guān)人員召開(kāi)分析會(huì)、研討會(huì),對(duì)材料和情況認(rèn)真進(jìn)行分析梳理。在此基礎(chǔ)上,組織人員撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,并反復(fù)討論修改。
二、__市道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本情況
__作為國(guó)家首都既是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,又是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè),__已經(jīng)建成了國(guó)道“五縱七橫”,高速公路“四通八達(dá)”,環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò),為_(kāi)_地區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年,全市公路總里程14696公里,其中,高速公路548公里、一級(jí)公路650公里、 二級(jí)公路2198公里、三級(jí)公路5000公里、四級(jí)公路7048公里、等外公路234公里(主要道路見(jiàn)附表1)。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的
交通運(yùn)輸體系使__成為全國(guó)的貨物集散中心。
目前,__市年貨運(yùn)總量約3.4億噸,其中,公路運(yùn)輸約占91.2%,鐵路運(yùn)輸約占8.5%,其它運(yùn)輸方式所占比例約為0.3%,公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在公路貨運(yùn)方向上,東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色,占公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的70%以上。在道路貨運(yùn)設(shè)施方面,已經(jīng)有2個(gè)二級(jí)貨運(yùn)樞紐站和5個(gè)貨運(yùn)交易場(chǎng)所建成并投入使用;以“三地兩港一園區(qū)”為標(biāo)志的一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐正在建設(shè)當(dāng)中。三地,即房山閆村—豐臺(tái)王佐鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地,通州馬駒橋公路、海運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)樞紐型物流基地,順義天竺航空、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地;兩港,即__物流港和中關(guān)村物流港;一園區(qū),即豐臺(tái)綜合物流園區(qū),這些項(xiàng)目已納入__市重點(diǎn)建
設(shè)工程。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖
同時(shí),貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速,截止目前,全市共有各類(lèi)貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶(hù),其中,國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶(hù)、集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶(hù)、合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶(hù);非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶(hù),營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶(hù)。共有貨運(yùn)車(chē)輛14.47萬(wàn)輛,其中,營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛10.37萬(wàn)輛,非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛4.1萬(wàn)輛。一個(gè)以貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站(場(chǎng))、物流中心等為依托,以貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運(yùn)輸體系已初步形成。但貨運(yùn)設(shè)施普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問(wèn)題。具體情況如下:
(一)貨運(yùn)站(場(chǎng))的建設(shè)相對(duì)滯后
貨運(yùn)站(場(chǎng))是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托,為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場(chǎng))、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。貨運(yùn)站(場(chǎng))不直接從事貨物運(yùn)輸,不是貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w,而是為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的服務(wù)和場(chǎng)所。貨運(yùn)站(場(chǎng))主要有以下三種模式:一是主要提供倉(cāng)儲(chǔ)和保管服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)中心和停車(chē)場(chǎng);二是提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運(yùn)站和綜合貨運(yùn)站;三是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運(yùn)樞紐。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定,國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,只有依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的貨運(yùn)站(場(chǎng))才能從事貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)。__市目前有經(jīng)過(guò)審批的貨運(yùn)站場(chǎng)30個(gè),其中,經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站(場(chǎng))7個(gè)(具體情況見(jiàn)附表2);經(jīng)過(guò)審批在建的貨運(yùn)站(場(chǎng))23個(gè)(具體分布見(jiàn)附圖1);自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)6000多個(gè)。貨運(yùn)站(場(chǎng))的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1、經(jīng)審批的貨運(yùn)站(場(chǎng))不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
全市經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)審批的貨運(yùn)站(場(chǎng))30個(gè)。其中,經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站(場(chǎng))僅7個(gè),豐臺(tái)區(qū)3個(gè)、朝陽(yáng)區(qū)3個(gè)、石景山區(qū)1個(gè)。這些貨運(yùn)站(場(chǎng))均是九十年代審批建成,以提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)為主,通過(guò)房屋和倉(cāng)庫(kù)租賃、餐飲服務(wù)、收取停車(chē)費(fèi)和車(chē)輛維修費(fèi)等方式經(jīng)營(yíng)。7個(gè)貨運(yùn)站(場(chǎng))的年貨物吞吐能力僅250萬(wàn)噸,占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的1.45%。這些貨運(yùn)站(場(chǎng))無(wú)論是數(shù)量、面積、布局還是貨運(yùn)能力和服務(wù)功能都無(wú)法滿(mǎn)足首都貨運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng),需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化,多批次、小批量、高價(jià)值、隨機(jī)性強(qiáng)、高分散的貨運(yùn)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。為此,__市政府提出20__年,__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系,總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),并不斷加大對(duì)貨運(yùn)樞紐建設(shè)的投入。目前,__有23個(gè)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運(yùn)輸樞紐的建成,特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用,__市的物流狀況和貨運(yùn)管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))成為主要的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。
隨著__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)。經(jīng)審批的合法貨運(yùn)站(場(chǎng)),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足貨運(yùn)市場(chǎng)的需求,貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí),相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制尚不完善;政府監(jiān)管的力度不夠;加之貨運(yùn)站(場(chǎng))的投資少,技術(shù)含量低,從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))如雨后春筍般迅猛發(fā)展。
這些自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))主要以停車(chē)場(chǎng)、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和裝卸點(diǎn)的形式存在;以提供房屋租賃、停車(chē)、配載、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等貨運(yùn)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)方式;集中分布在八達(dá)嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開(kāi)等高速公路沿線和主要國(guó)道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽(yáng)區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū);海淀區(qū)的六郎莊、樹(shù)村、上地、清河地區(qū);大興區(qū)的西紅門(mén)、大莊;豐臺(tái)區(qū)的大紅門(mén)、小紅門(mén)、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前__市有自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))和裝卸點(diǎn)6000多個(gè),年貨運(yùn)量占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的60%以上,成為_(kāi)_市貨運(yùn)交易場(chǎng)所的主體。
3、大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))規(guī)模小、效率低,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。
貨運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展、準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低以及監(jiān)管相對(duì)滯后吸引了大量人員從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng),各種自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))發(fā)展迅速。但是,大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))的規(guī)模小,專(zhuān)業(yè)化、組織化和集約化程度低,服務(wù)功能單一,服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過(guò)向貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車(chē)和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)。多數(shù)貨運(yùn)站(場(chǎng))為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,獲利能力較差。為獲取更多營(yíng)利,一些貨運(yùn)站(場(chǎng)),不惜違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、未經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)許可自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))已經(jīng)成為違法運(yùn)輸假冒卷煙的重要基地。
(二)貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速
貨運(yùn)企業(yè)是指具備法定條件,依法定程序取得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,它們是道路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w,是道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定,國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,只有具備法定條件并依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》才能從事貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
貨運(yùn)企業(yè)分為兩類(lèi):一類(lèi)是非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè);一類(lèi)是營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)。非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè),即自貨自運(yùn)企業(yè),是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)為企業(yè)自身提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)是指,為社會(huì)提供以貨物運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,其營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)源于各種方式結(jié)算的運(yùn)費(fèi)。目前,__市共有貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶(hù)。其中,國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的2.13%;集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的6%;私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25%;合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.62%;非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40%;營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60%。
貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)是指,服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。貨物運(yùn)輸服務(wù)包括貨運(yùn)代辦、信息配載、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)形式。__市的貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)主要從事貨運(yùn)和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指,通過(guò)提供銜接貨源與車(chē)源,集中分散貨源和為返程車(chē)輛提供貨源等服務(wù),獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。20__年《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布以后,貨運(yùn)和貨物配載等貨運(yùn)服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍
。
目前,__市尚無(wú)貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計(jì),專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司,除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運(yùn)必須設(shè)備外,基本上不具有倉(cāng)庫(kù)和車(chē)輛等物流設(shè)施和運(yùn)輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),70%以上的專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)從事航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí),貨運(yùn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。
具體講,__市貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn):
1、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)比重過(guò)高。
從調(diào)研結(jié)果看,我市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展緩慢,非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)無(wú)論是數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛還是運(yùn)量在全市貨運(yùn)市場(chǎng)上占的比重過(guò)高。我市有非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40%,營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8萬(wàn)戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60%;非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛4.1萬(wàn)輛,占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的 28.33%,營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛10.37萬(wàn)輛,占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的71.67%;非營(yíng)業(yè)性年貨運(yùn)量1.68億噸,占年貨運(yùn)量的49.41%,營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量為1.72億噸,占年貨運(yùn)量的50.59%。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉(cāng)庫(kù)加車(chē)隊(duì)”的自營(yíng)物流方式實(shí)現(xiàn),物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。
2、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。
由于貨物運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入條件較低、市場(chǎng)化程度較高,改革開(kāi)放以來(lái),大批私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前,__市私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶(hù),占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25%。同時(shí),大多數(shù)的國(guó)有運(yùn)輸企業(yè),尤其是郊區(qū)縣的集體運(yùn)輸企業(yè)基本采用“單車(chē)承包、包車(chē)到人”的模式經(jīng)營(yíng),即將車(chē)輛交給個(gè)人經(jīng)營(yíng),公司收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種名義上是“某某國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司”的企業(yè),實(shí)際上已經(jīng)成了“空殼公司”,原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式變成了個(gè)體戶(hù)式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)占貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運(yùn)市場(chǎng)的主體。
3、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小,管理不規(guī)范。
私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)發(fā)展起來(lái)的,他們從一部車(chē)、幾個(gè)人的個(gè)體戶(hù)開(kāi)始做起,逐漸積累,擴(kuò)大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車(chē)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司,但大部分私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅有1-2輛貨運(yùn)車(chē)輛的私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)為6.37萬(wàn)戶(hù)。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)較低,年?duì)I業(yè)額基本在100 萬(wàn)元以下,經(jīng)營(yíng)狀況一般。有近八成的私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
4、大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同,競(jìng)爭(zhēng)激烈。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),__市90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求等限制,只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)m?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力,絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營(yíng)。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營(yíng)形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類(lèi)貨運(yùn)站(場(chǎng)),它們按照固定的路線將客戶(hù)的貨物發(fā)送到全國(guó)各地。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,部分企業(yè)一方面通過(guò)降價(jià)爭(zhēng)取貨源,另一方面為獲取更多利潤(rùn),不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié),長(zhǎng)期無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品。
5、無(wú)證無(wú)照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍存在。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),__市無(wú)道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)及無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要集中在各類(lèi)貨運(yùn)站(場(chǎng))及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門(mén)、清河市場(chǎng)等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無(wú)證無(wú)照戶(hù)已經(jīng)超過(guò)站場(chǎng)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),__市貨運(yùn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)超過(guò)8000戶(hù)。一些無(wú)證無(wú)照戶(hù)無(wú)所顧忌,唯利是圖,大肆違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品,給監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。
三、公路違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的特點(diǎn)和形式
(一)公路是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。
__作為首都,人口集中,市場(chǎng)空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高,是全國(guó)重要的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)。同時(shí),__也是全國(guó)重要的交通樞紐城市,航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái),__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。近年來(lái),大量的非法卷煙通過(guò)公路流入__,對(duì)__卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。20__年,全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件230起,查獲違法運(yùn)輸卷煙1.022億支,其中80%以上的卷煙是通過(guò)公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的;20__年1-8月,全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件266起,比去年全年增加了36起;其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件148起,占查獲案件總數(shù)的 55.6%,在貨運(yùn)站(場(chǎng))查獲案件75起,占查獲案件總數(shù)的28.2%;查獲假煙1.0747億支,比20__年全年增加了747萬(wàn)支??梢?jiàn),公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道,非法運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有增無(wú)減。
(二)貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。
近年來(lái),我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速,運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛,獨(dú)具特色的貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長(zhǎng),需求結(jié)構(gòu)的多樣化,使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)的企業(yè)——貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展,貨運(yùn)服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)、高效、便捷和安全,從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí),也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。
一是運(yùn)費(fèi)低廉,迅速快捷。如:從廣東到__,通過(guò)道路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙,每件收費(fèi)30-40元,一般3天就能到達(dá)。而通過(guò)其它運(yùn)輸方式,每件收費(fèi)50-80元,約4天到達(dá)。
二是方便靈活,手續(xù)簡(jiǎn)便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣,遍布全市,服務(wù)周到。貨運(yùn)站(場(chǎng))一般不對(duì)站(場(chǎng))內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫(xiě)信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì),手續(xù)簡(jiǎn)便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽,不易查獲。不法煙販常常通過(guò)偽報(bào)品名,偽裝運(yùn)輸,填寫(xiě)虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙,隱蔽性強(qiáng),不易被查獲。一旦貨物被查獲,執(zhí)法部門(mén)也很難查找到真正的貨主,無(wú)法進(jìn)行深入的調(diào)查,從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年1-8月,全市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站(場(chǎng))共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件75起,涉及豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、房山等6個(gè)區(qū)40余家貨運(yùn)站。其中,在豐臺(tái)區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件13起,在大興區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件6起。僅8月份,在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案,“8.16”無(wú)證運(yùn)輸假煙案,查獲假煙15個(gè)品種211萬(wàn)支,標(biāo)值103萬(wàn)余元;“8.21”無(wú)證運(yùn)輸假煙案,查獲假煙19個(gè)品種1212萬(wàn)支,標(biāo)值106萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),我市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲的其他涉煙案件中,絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過(guò)各類(lèi)貨運(yùn)站(場(chǎng))運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站(場(chǎng))以及部分私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。
(三)偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要形式。
雖然近年來(lái)全國(guó)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的力度,并取得了明顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗,利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙行為有增無(wú)減,而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻?,手段更加隱蔽。為逃避打擊,不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式:
一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定,對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律,實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸,全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙,而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰,因此,廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸,即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn),采取小批量、多品種、多批,“螞蟻搬家”的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場(chǎng)需求,以銷(xiāo)訂購(gòu),勤進(jìn)快銷(xiāo),不留庫(kù)存的靈活經(jīng)營(yíng)方式,而且增加了執(zhí)法部門(mén)查處的難度,降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn),減少了被查處后的損失。
三是相互勾結(jié),形成利益共同體,整車(chē)販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞,與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié),建立利益共同體。通過(guò)調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性,利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車(chē)販運(yùn)假煙,逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車(chē)運(yùn)假案件,在車(chē)內(nèi)查獲假煙共計(jì)2388.95萬(wàn)支,標(biāo)值666.194萬(wàn)元。
四、貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)的管理
(一)管理貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止20__年4月,__市道路運(yùn)輸管理部門(mén)適用的行政執(zhí)法依據(jù)(含現(xiàn)行有效的交通專(zhuān)業(yè)法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)法規(guī))共79部。其中,涉及公路貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部,具體包括:3部行政法規(guī),即《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》;1部地方性法規(guī),即《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》;20余部部門(mén)規(guī)章,即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽?、行為?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的特殊要求。
禁限運(yùn)貨物是指依法禁止或限制運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑹煵輰?zhuān)賣(mài)品即屬此類(lèi)。煙草專(zhuān)賣(mài)品作為一類(lèi)特殊商品,國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理?!吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品做了嚴(yán)格規(guī)定,要求運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證;無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的,承運(yùn)人不得承運(yùn)。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門(mén)對(duì)貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運(yùn)站(場(chǎng))、貨運(yùn)企業(yè)及其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須依照上述規(guī)定開(kāi)展貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
(二)貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)的管理主體
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定,目前__市道路運(yùn)輸管理工作的主管機(jī)關(guān)是__市交通管理委員會(huì),其所屬的__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣交通局,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃等管理機(jī)關(guān),按照各自的職責(zé),依法對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。
可見(jiàn),道路運(yùn)輸管理不是一個(gè)部門(mén)的事情,它需要各部門(mén)相互合作,綜合管理。__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)是道路運(yùn)輸管理的主要部門(mén),其他相關(guān)職能部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。
(三)道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)的管理權(quán)限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定,國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng),必須具備法定條件,按照法定程序向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查,予以許可的,應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。
1、行政許可權(quán)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸和貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;認(rèn)可道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛員資格。
2、檢查監(jiān)督權(quán)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體包括:(1)監(jiān)督許可證使用情況:檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件等違法行為。(2)監(jiān)督運(yùn)輸安全:檢查道路危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)者是否具備安全條件、是否存在重大運(yùn)輸安全隱患;是否采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒;是否存在超越技術(shù)級(jí)別從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為。(3)監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況:檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)借道路運(yùn)輸專(zhuān)用票據(jù);是否存在為運(yùn)輸車(chē)輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品;是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專(zhuān)項(xiàng)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。(4)監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)信用:檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在違反物價(jià)管理規(guī)定多收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為。
3、行政處罰權(quán)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法享有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證或相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等行政處罰權(quán);對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),__市運(yùn)輸管理局作為交通行政管理部門(mén)(含直屬城八區(qū)管理處)共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類(lèi)行政執(zhí)法權(quán)49項(xiàng),其中,涉及道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)的17項(xiàng),但沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊(duì)(含直屬八個(gè)執(zhí)法大隊(duì))作為交通行政執(zhí)法部門(mén)作僅行政處罰權(quán)就有83項(xiàng),其中,涉及國(guó)內(nèi)道路貨物運(yùn)輸管理的處罰權(quán)有24項(xiàng),涉及運(yùn)輸禁限運(yùn)物品的處罰權(quán)僅1項(xiàng)??梢?jiàn),對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)的主要職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的有效監(jiān)管需煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)合作,協(xié)調(diào)解決。
五、加強(qiáng)貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品管理的建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
由于煙草專(zhuān)賣(mài)品自身的特殊性及其運(yùn)輸活動(dòng)的復(fù)雜性,治理和打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的工作,單憑煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)一個(gè)部門(mén)的力量難以有效開(kāi)展,需要煙草專(zhuān)賣(mài)、運(yùn)輸管理與交通執(zhí)法等各部門(mén)協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管,形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和工作局面。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的執(zhí)法合力是有效打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品工作取得實(shí)效的重要保障。因此,交通、煙草部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制:一是定期召開(kāi)會(huì)議。市交通委員會(huì)和市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)每年召開(kāi)一次打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品工作聯(lián)席會(huì),總結(jié)工作,表彰先進(jìn),部署任務(wù)。二是建立形勢(shì)分析制度。不定期召開(kāi)卷煙市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì),及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的規(guī)律和動(dòng)向,明確工作重點(diǎn),制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。公路運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)分局要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)分局作用,積極與__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)協(xié)調(diào),通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況,提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。
(二)加大調(diào)研力度,進(jìn)一步研究新情況、解決新問(wèn)題。
__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá),貨運(yùn)行業(yè)方興未艾,貨運(yùn)站(場(chǎng))和貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多面廣,不法煙販違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為日趨隱蔽,監(jiān)管難度很大,這就要求交通、煙草部門(mén)必須從違法運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā),研究情況,摸索規(guī)律,解決新問(wèn)題。具體要做好以下工作:一是深入了解卷煙市場(chǎng)情況,研究違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的動(dòng)向和規(guī)律,創(chuàng)新方法,采取措施,實(shí)施有效打擊。二是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查研究,交通、煙草要密切合作,進(jìn)一步摸清全市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場(chǎng)、站、點(diǎn)分布,建立相關(guān)檔案,實(shí)施有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)法律適用研究,進(jìn)一步研究對(duì)存在非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)站和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和法律適用問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策研究,進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,充分調(diào)動(dòng)積極性,強(qiáng)化對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度。
(三)加強(qiáng)信息管理,進(jìn)一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。
違法運(yùn)輸流動(dòng)性大,貨運(yùn)行業(yè)點(diǎn)多、面廣,隱蔽性強(qiáng),要求我們必須建立和完善全市查處違法運(yùn)輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時(shí)、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息,提高辦案效率,應(yīng)著力抓好以下工作:一是積極發(fā)展舉報(bào)隊(duì)伍。線人舉報(bào)是查處違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的主要線索來(lái)源,因此,各級(jí)交通、煙草部門(mén)要下大力氣培養(yǎng)舉報(bào)隊(duì)伍,嚴(yán)肅情報(bào)工作紀(jì)律,調(diào)動(dòng)舉報(bào)積極性,提高舉報(bào)信息質(zhì)量,提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運(yùn)輸?shù)男麄鞣秶?。在積極向線人宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策,主動(dòng)介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營(yíng)案件信息基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,采取向貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)、道路運(yùn)輸?shù)恼咭?guī)定,印發(fā)涉及舉報(bào)電話、舉報(bào)政策為主要內(nèi)容的舉報(bào)單、舉報(bào)卡,拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為并依法進(jìn)行行政處罰的,應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級(jí)交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人,對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為的,應(yīng)及時(shí)向煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況或及時(shí)將涉煙案件移交煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人依法對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查處理。四是建立違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品企業(yè)名單目錄制度。各級(jí)交通、煙草部門(mén)要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)運(yùn)輸態(tài)勢(shì),廣泛收集案件線索,重點(diǎn)查處組織性、團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的,有一定規(guī)模的違法行為,并建立違法企業(yè)名錄,采取有效措施,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為。
(四)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度,進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸假煙行為。
各級(jí)交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要堅(jiān)持守路有責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管,密切合作,嚴(yán)厲打擊的原則,徹底切斷違法運(yùn)輸假煙渠道。重點(diǎn)應(yīng)把好“三關(guān)”。即:一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級(jí)交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)企業(yè)的資格審批,交通、煙草部門(mén)要加強(qiáng)宣傳政策規(guī)定,教育其守法經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸假煙問(wèn)題比較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)站場(chǎng)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管,要采取措施,并及時(shí)互通信息,向社會(huì)通報(bào)違法貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站名錄,從源頭上治理違法運(yùn)輸問(wèn)題。二是把住道路出京、進(jìn)京關(guān)。交管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路檢查站的檢查與管理,一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品事實(shí),及時(shí)啟動(dòng)交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,共同查辦違法運(yùn)輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)、交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)具有對(duì)存在違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站的行政處罰權(quán),因此,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開(kāi)各級(jí)煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會(huì),增進(jìn)感情,以會(huì)代訓(xùn),提高案件經(jīng)營(yíng)、案件查處、案件移交、案件審理能力,為打擊違法運(yùn)輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1
__市高速公路一覽表
序號(hào)
路線名稱(chēng)
起點(diǎn)
止點(diǎn)
1
京福線(京滬高速)
__三環(huán)路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環(huán)路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達(dá)嶺高速)
__昌平西關(guān)
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達(dá)嶺高速)
__馬甸
平西關(guān)
8
京哈路
__北關(guān)
燕郊
9
京廣路
__玉泉營(yíng)
榆垡
10
六環(huán)路
__京沈路
黃村南
11
五環(huán)路
__g110 路
機(jī)場(chǎng)路
12
機(jī)場(chǎng)路
__三元橋
首都機(jī)場(chǎng)
13
京塘路
__三環(huán)路
通州北
14
國(guó)道101 線
__
沈陽(yáng)
15
國(guó)道102 線
__
__
16
國(guó)道103 線
__
塘沽
17
國(guó)道104 線
__
福州
18
國(guó)道105 線
__
珠海
19
國(guó)道106 線
__
廣州
20
國(guó)道107 線
__
深圳
21
國(guó)道108 線
__
昆明
22
國(guó)道109 線
__
拉薩
23
國(guó)道110 線
__
銀川
24
國(guó)道111 線
__
加格達(dá)齊
25
正在建設(shè)中的國(guó)道主干線
丹東
拉薩
附表2
經(jīng)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站基本情況統(tǒng)計(jì)表
序號(hào)
區(qū)域
名稱(chēng)
地址
場(chǎng)地及設(shè)施情況
年?duì)I業(yè)收入
(萬(wàn)元)
1
豐
臺(tái)
區(qū)
__漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心
豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地潘家廟258號(hào)
占地392畝,辦公面積3.4萬(wàn)平方米,停車(chē)場(chǎng)20.5萬(wàn)平方米,倉(cāng)儲(chǔ)面積2.2萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)203家。目前,__西南地區(qū)最大的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。
1800
2
__市宛平貨物運(yùn)輸服務(wù)中心
豐臺(tái)區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)
占地63畝,辦公面積0.85萬(wàn)平方米,停車(chē)場(chǎng)0.97萬(wàn)平方米,倉(cāng)儲(chǔ)面積2.4萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)30家。
178.2
3
__順福海貨運(yùn)服務(wù)中心
豐臺(tái)區(qū)南苑路15號(hào)
占地24畝,辦公面積0.096萬(wàn)平方米,停車(chē)場(chǎng)0.58萬(wàn)平方米,倉(cāng)儲(chǔ)面積0.9萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)27家。
75
4
朝
陽(yáng)
區(qū)
__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司
朝陽(yáng)區(qū)百子灣18號(hào)
占地31畝,辦公面積0.25萬(wàn)平方米,停車(chē)場(chǎng)1.04萬(wàn)平方米,倉(cāng)儲(chǔ)面積0.7萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)36家。
1612
5
__十八里店運(yùn)輸服務(wù)有限公司
朝陽(yáng)區(qū)十八里店西直河康化路1號(hào)
占地40畝,辦公面積0.85萬(wàn)平方米,停車(chē)場(chǎng)1.6萬(wàn)平方米,倉(cāng)儲(chǔ)面積0.18萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)69家。
1300
6
__京東貨運(yùn)服務(wù)有限公司
朝陽(yáng)區(qū)管莊楊閘雙會(huì)橋東200米
占地30畝,辦公面積0.4萬(wàn)平方米,停車(chē)場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米,倉(cāng)儲(chǔ)面積0.1萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)40家。
798
7
石
景
山
區(qū)
__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司吳家村貨運(yùn)樞紐站
石景山區(qū)魯谷大街80號(hào)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)