建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

第二條  《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)和管理，按《條例》和本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三條  實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）的工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項(xiàng)目批文及資金落實(shí)證明文件；

（四）招標(biāo)方式及對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請(qǐng)招標(biāo)的，需提出擬邀投標(biāo)單位的名稱；

（五）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；

（六）標(biāo)底的審核方案；

（七）招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條  申請(qǐng)投標(biāo)的單位向招標(biāo)單位遞交的申請(qǐng)書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽(yù)等情況。

投標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)招標(biāo)單位同意后，發(fā)給招標(biāo)文件。

第五條  評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作由招標(biāo)單位或項(xiàng)目主管部門主持。

招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項(xiàng)目或技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加評(píng)標(biāo)工作。

第六條  施工、設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)保證金為標(biāo)價(jià)的2％，最高不超過30萬(wàn)元。如投標(biāo)單位沒有按招標(biāo)書要求提交保證金的，投標(biāo)書無(wú)效。設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標(biāo)保證金，由建設(shè)單位自行確定。

投標(biāo)單位也可提交其開戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第七條  建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標(biāo)價(jià)2‰以下的資金，作為招標(biāo)活動(dòng)的開支。

第八條  外省依法登記注冊(cè)從事項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第九條  中外合資、合作項(xiàng)目和跨地區(qū)的合作項(xiàng)目，如本省無(wú)投資方的，由項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。

第十條  實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；

（二）具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基礎(chǔ)資料。

第十一條  設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)安排；

（四）合同草案。

第十二條  設(shè)計(jì)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明；

（二）設(shè)計(jì)方案及其主要技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（三）設(shè)計(jì)進(jìn)度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析；

（六）設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)辦法和數(shù)額。

第十三條  實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件。

第十四條  施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；

（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進(jìn)度款支付及結(jié)算方式；

（六）標(biāo)價(jià)計(jì)算依據(jù)及取費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)、工期、鋼材水泥用量和對(duì)合同草案的確認(rèn)程度等。一個(gè)投標(biāo)書只準(zhǔn)有一個(gè)投標(biāo)價(jià)；

（二）分部或分項(xiàng)工程和單位工程預(yù)算表；

（三）施工組織設(shè)計(jì)及保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機(jī)構(gòu)，包括工地負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第十六條  實(shí)行設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單，專用、非標(biāo)設(shè)備應(yīng)有設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條  設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）；

（二）招標(biāo)設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標(biāo)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安排，投標(biāo)保證金及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（五）合同草案。

第十八條  設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標(biāo)單價(jià)和對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；

（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、性能、技術(shù)說(shuō)明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機(jī)所附備品、配件；

（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報(bào)價(jià)清單及交貨日期、地點(diǎn)；

（四）售后服務(wù)范圍及期限。

第十九條  實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金和地點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)。

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書；

（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（七）合同草案。

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)總承包單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價(jià)（即投標(biāo)價(jià)）、建設(shè)工期及其階段性安排、對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；

（二）分部或分項(xiàng)工程、單位工程估算或預(yù)算；

（三）設(shè)計(jì)方案及其技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（四）工程進(jìn)度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；

（六）項(xiàng)目總承包的組織機(jī)構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條  實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；

（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條  建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（四）合同草案。

第二十四條  建設(shè)監(jiān)理單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)單位概況、承擔(dān)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；

（二）監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)方式和總費(fèi)用；

（三）實(shí)施監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實(shí)施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條  建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。

第二十六條  中標(biāo)單位承包的建設(shè)工程被評(píng)定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認(rèn)的特殊工程下達(dá)給該單位承包；對(duì)檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金從招標(biāo)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，在開工前被查實(shí)的，原標(biāo)底無(wú)效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由招標(biāo)單位承擔(dān)；在開工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開工前被查實(shí)的，中標(biāo)無(wú)效，所簽合同中止，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（三）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開工后被查實(shí)的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標(biāo)單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（四）對(duì)泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬(wàn)元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十八條  中標(biāo)單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其不準(zhǔn)開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消6個(gè)月至12個(gè)月的投標(biāo)資格。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十九條  建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報(bào)批評(píng)，并重新組織招標(biāo)投標(biāo)。

施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標(biāo)或商定新的施工單位。

第2篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

國(guó)家法律體系在規(guī)范政府投資工程的“標(biāo)前行為”時(shí)，采取的是嚴(yán)格的環(huán)環(huán)相扣的“行政許可”制度。沒有經(jīng)過“立項(xiàng)”的建設(shè)工程就不可能取得“規(guī)劃用地許可”，沒有取得“建設(shè)用地許可”就不可以辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，拿到了“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，完成了必須的工程前期材料的準(zhǔn)備（在這里我們不討論勘察、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)），你才可以去參加“建設(shè)工程招投標(biāo)”?？梢哉f(shuō)“標(biāo)前管理階段”的法律法規(guī)規(guī)定是明確的，管理程序、管理主體、管理手段規(guī)范而有序，嚴(yán)格而有效。

二、招投標(biāo)管理階段

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“招投標(biāo)活動(dòng)”的行政監(jiān)督管理主體為：由國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門。2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2000〕34號(hào)）第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)于招投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！眹?guó)家工商行政管理局1998年出臺(tái)的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》中第五條規(guī)定：“違反本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)的，其中標(biāo)無(wú)效。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?001年6月1日開始實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）第四條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理?！眳⑴c“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”監(jiān)督管理的主體之多，是其他任何行政管理領(lǐng)域不可多見的，形成了“龍多不治水”的局面。大家都可以管，但誰(shuí)也不知道自己在“招投標(biāo)活動(dòng)”中該怎么樣去管。正是這種大家都可以管而大家都不認(rèn)真管的行為，造成了“招投標(biāo)活動(dòng)”中產(chǎn)生的管理信息積累不起來(lái)也流轉(zhuǎn)不下去，使得“招投標(biāo)管理階段”和“標(biāo)后管理階段”脫節(jié)，形成管理斷層的現(xiàn)象。

三、標(biāo)后管理階段

（一）存在的問題

說(shuō)起來(lái)參與標(biāo)后管理的主體也不少。第一是業(yè)主單位，每一個(gè)建設(shè)工程的業(yè)主單位都是工程質(zhì)量的第一要求人，他們派駐的業(yè)主代表時(shí)時(shí)刻刻在監(jiān)督施工人員的行為，希望自己的建設(shè)工程能得到質(zhì)量、工期的保證?，F(xiàn)在不少地方實(shí)行由政府組成部門組建專門單位來(lái)管理政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)的“政府投資項(xiàng)目工程代建制度”，以投資業(yè)主的身份直接管理工程建設(shè)活動(dòng)的模式。第二是紀(jì)檢監(jiān)察部門，為了防止工程建設(shè)領(lǐng)域管理人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)視建設(shè)工程運(yùn)作工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)視業(yè)主代表和施工單位的每一次接觸，以保證思想上、行為上的清正廉潔。第三是監(jiān)理公司的代表，他們也是通過招投標(biāo)確定，受雇于甲方（業(yè)主方）專門監(jiān)督施工行為的。法律要求他們必須對(duì)施工單位的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證建設(shè)工程的安全、工期、質(zhì)量及資金投入達(dá)到施工設(shè)計(jì)圖紙和工程整體設(shè)計(jì)的要求。有了這么多的部門、單位對(duì)工程建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，人們?yōu)槭裁催€對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不放心呢？為什么發(fā)生在施工場(chǎng)地上的違法違規(guī)行為還是屢見不鮮呢？為什么建設(shè)工程質(zhì)量還是經(jīng)常出問題而事故頻發(fā)呢？仔細(xì)看一看我們不難發(fā)現(xiàn)這些管理主體職能的局限性。業(yè)主單位的管理，也是我們常說(shuō)的“甲方代表”管理，依據(jù)是《合同法》和“建設(shè)工程施工合同”，他和施工單位的關(guān)系是權(quán)利平等的“民事關(guān)系”，在很大程度上他最關(guān)心的是工程建設(shè)的進(jìn)度和完成工期。如果不是實(shí)行代建制的話，“甲方代表”不可能具有建筑施工專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，管理也不可能是明察秋毫的。紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理，依據(jù)是和黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，對(duì)象是黨員干部和國(guó)家工作人員。其對(duì)施工單位的施工行為沒有法律上的發(fā)言權(quán)。監(jiān)理單位的管理，依據(jù)施工規(guī)范、國(guó)家、行業(yè)及部門標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)文件的要求、對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé)。他是受聘于業(yè)主，依據(jù)和業(yè)主的監(jiān)理合同開展管理工作，根據(jù)施工規(guī)范、施工合同和圖紙管理施工行為。監(jiān)理同時(shí)也是通過“招投標(biāo)”確定的，本身也存在“濫竽充數(shù)”的可能性。施工企業(yè)的內(nèi)部管理，按照國(guó)家規(guī)定施工、按照投標(biāo)文件承諾完成標(biāo)的，按照《勞動(dòng)法》、《合同法》等管理自己的隊(duì)伍。但內(nèi)部管理是為企業(yè)自身服務(wù)的，其不可能主動(dòng)暴露自身的問題。有的地方還成立了名目繁多的“工程建設(shè)指揮部”，試用行政的影響力來(lái)清除不利于工程建設(shè)的行為。

（二）原因分析

所有這些管理部門和單位，他們對(duì)發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的違法違規(guī)行為（“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人”）都不具有行政管理權(quán)和處罰權(quán)，所以，違法者不可能承擔(dān)違法責(zé)任。當(dāng)一個(gè)單位的違法違規(guī)行為不怕被發(fā)現(xiàn)或被暴露的時(shí)候，它就會(huì)為所欲為了。這就是“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人”等行為屢禁不止的原因所在。那么我們的“建設(shè)行政執(zhí)法”部門在干什么呢？由于隸屬主管部門不同和執(zhí)法范圍的委托限制等種種原因，目前的“建設(shè)行政執(zhí)法”主要還只能對(duì)建設(shè)工程是否領(lǐng)取“建筑工程施工許可證件”進(jìn)行執(zhí)法檢查?！敖栌盟速Y質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人”的行為，雖然是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條和五十八條明令禁止的，但它們的形成實(shí)施卻是在完成了“招投標(biāo)活動(dòng)”以后的施工建設(shè)階段，也就是“標(biāo)后管理階段”。要想發(fā)現(xiàn)這兩種違法違規(guī)行為，必須要有“招投標(biāo)活動(dòng)管理”方面中標(biāo)人承諾的資料（如：項(xiàng)目部技術(shù)人員組成、主要施工設(shè)備配備、主要施工技術(shù)措施等）。由于“招投標(biāo)活動(dòng)管理”階段的管理者沒有向下一階段管理者傳遞管理信息的“法定”義務(wù)，“標(biāo)后管理”失去了依據(jù)也就無(wú)法有針對(duì)性地展開了。再者，有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定這兩種違法行為的當(dāng)事人所負(fù)的法律責(zé)任，有很大的部分是要體現(xiàn)在“招投標(biāo)活動(dòng)階段”的。如：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條中規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，……情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告”等。而這兩種只有在“標(biāo)后管理階段”才能發(fā)現(xiàn)的違法行為由于主管部門不統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)了違法行為的管理者無(wú)法把管理信息順暢地反饋到“招投標(biāo)管理主體”面前去，違法者也就不可能在以后的招投標(biāo)活動(dòng)中承擔(dān)“取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告”的“法律責(zé)任”，使得法律條文變成了一句空話。從法定程序上看，“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人”的違法行為的發(fā)生有這樣的特點(diǎn)，即在“招投標(biāo)活動(dòng)階段”以提供書面材料供評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、人員審核獲取“中標(biāo)資格”，在“標(biāo)后管理階段”不按照原來(lái)提供的“投標(biāo)文件承諾”落實(shí)施工、監(jiān)理隊(duì)伍。用“真材料”騙，用“假隊(duì)伍”做。這是利用了目前國(guó)家工程建設(shè)管理體制流程上的某些疏漏和程序管理上銜接不緊密而實(shí)施的違法違規(guī)行為。

（三）完善標(biāo)后監(jiān)督管理機(jī)制的建議

在“依法治國(guó)”的今天，不斷完善工程建設(shè)管理的法律體系，不斷整合相鄰法的管理寬度，堵塞管理漏洞和主動(dòng)占領(lǐng)法律空白區(qū)指日可待。就目前來(lái)看，各管理主體如何在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)加強(qiáng)銜接主動(dòng)配合，是工程建設(shè)管理部門必須要考慮的問題。1.國(guó)家應(yīng)該從合法、方便、高效的角度來(lái)明確建設(shè)工程“招標(biāo)投標(biāo)管理”的主管部門，使之能同時(shí)負(fù)有對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段、施工建設(shè)階段行使合法的、統(tǒng)一的行政管理、監(jiān)督、處罰權(quán)；2.在現(xiàn)有條件下，應(yīng)該由有關(guān)職能部門作出規(guī)定，明確招投標(biāo)活動(dòng)中形成的中標(biāo)單位的各種承諾（項(xiàng)目部組成、技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)設(shè)備投入、主要技術(shù)措施、文明、安全施工承諾等），必須作為“施工合同”的一部分，以書面的形式在領(lǐng)取“建筑工程施工許可證”時(shí)一并交予地方“建設(shè)行政主管部門”和受建設(shè)行政主管部門委托的“建設(shè)行政執(zhí)法部門”；3.地方“建設(shè)行政執(zhí)法部門”依據(jù)國(guó)務(wù)院2000年1月公布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和工程建設(shè)施工合同中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化執(zhí)法檢查，（本條例授權(quán)建設(shè)行政主管部門可以約束參與工程建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理五方責(zé)任主體）有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（2）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；（3）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。4.地方“建設(shè)行政執(zhí)法部門”必須隨時(shí)將城建監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的參建五方責(zé)任主體違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的問題和處理情況向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)。5.建設(shè)行政主管部門應(yīng)就有關(guān)問題依法處理的結(jié)果，特別是影響到違法行為人今后“投標(biāo)活動(dòng)”的處理結(jié)果，要及時(shí)通報(bào)建設(shè)工程“招標(biāo)投標(biāo)管理部門”。使“建設(shè)行政執(zhí)法管理”的成果便于“招標(biāo)投標(biāo)管理部門”在管理過程中落實(shí)和運(yùn)用。6.在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，增加“建設(shè)行政執(zhí)法管理部門意見”，將工程建設(shè)全過程納入建設(shè)執(zhí)法管理范圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

第3篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：黑白合同；建筑工程設(shè)計(jì)合同；實(shí)質(zhì)性變更

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

一、黑合同定義

所謂的“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。

二、本案中，黑白合同的效力問題

（一）黑白合同簽訂時(shí)間

最高人民法院編著的“建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用”中，說(shuō)道，黑白合同在簽訂時(shí)間上可以存在三種狀態(tài)，一則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之前簽訂。二則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之后簽訂。三則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同與中標(biāo)合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。筆者認(rèn)為，本案中，黑白合同應(yīng)算是意欲同時(shí)簽訂，屬于上述第三種情形。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的無(wú)效情形

目前，我國(guó)的《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)均有關(guān)于合同無(wú)效的規(guī)定，結(jié)合上述法律，筆者總結(jié)了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的無(wú)效情形有以下幾種：

1.沒有取得從事建筑活動(dòng)主體資質(zhì)的或者超越資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)或個(gè)人訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

根據(jù)《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。

建設(shè)部2007年9月1日起施行的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)”。

2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承損建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”。

2.沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)而訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定

“第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包：（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（3）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)。

國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定了必須通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

工程建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目如符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，否則所訂立的合同則應(yīng)為無(wú)效。

三、對(duì)客戶發(fā)來(lái)黑白合同的研究，實(shí)際執(zhí)行合同與備案合同是否一致

按照《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！?/p>

第二百七十四條規(guī)定“勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款?！?/p>

筆者認(rèn)為，合同法作為一般法，建筑工程設(shè)計(jì)合同理應(yīng)也受到合同法的保護(hù)和約束。鑒于現(xiàn)在沒有其他法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)法四十六條的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出解釋，筆者認(rèn)為，建筑工程設(shè)計(jì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)該也包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法。

本案例中，對(duì)比實(shí)際執(zhí)行合同與備案合同的區(qū)別可以看出：

（1）雙方相互提供的設(shè)計(jì)資料及文件等事宜不同。

執(zhí)行合同更加細(xì)化，甲方須提供4類文件資料，乙方須提供5類文件資料。而在備案合同中，明顯簡(jiǎn)化，甲方提供2類文件資料，乙方僅須提供2類文件資料。

（2）設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)和支付方式不同。

備案合同中，設(shè)計(jì)費(fèi)的估算方式明顯比執(zhí)行合同中的簡(jiǎn)易許多，且具體價(jià)款仍未明確。在支付時(shí)間上，備案合同與執(zhí)行合同明顯不同。

（3）違約責(zé)任明顯約定不盡一致。

綜上，筆者認(rèn)為，實(shí)際執(zhí)行合同明顯是對(duì)備案合同的實(shí)質(zhì)性變更。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院民事審判第一庭，編著.建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用.人民法院出版社，2004.

第4篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

一、目前的現(xiàn)狀

(一)工程質(zhì)量全過程監(jiān)督控制的背景。大慶油田工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)家行政主管部門委托設(shè)立實(shí)施石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的工程質(zhì)量監(jiān)督站，它業(yè)務(wù)隸屬石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站，與大慶油田基建工程管理中心合署辦公，形式上監(jiān)建分離，實(shí)質(zhì)由一個(gè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此種制度下，如何對(duì)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理和施工進(jìn)行質(zhì)量行為監(jiān)督是大慶油田工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及所屬各分站的管理難點(diǎn)。很顯然，若嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理是不科學(xué)的，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，采用內(nèi)外分治的全過程管理模式，對(duì)油田內(nèi)部參建部門采用內(nèi)部考核的方式管理，而對(duì)油田外部參建單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行依法監(jiān)管，同樣能達(dá)到對(duì)建設(shè)工程全生命周期的更好監(jiān)管。(二)工程質(zhì)量全過程監(jiān)督控制的意義。質(zhì)量管理是確立質(zhì)量方針及實(shí)施質(zhì)量方針的全部職能及工作內(nèi)容，并對(duì)其工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的一系列工作。油田基建全過程監(jiān)督檢查各參建單位是否按照法定規(guī)程進(jìn)行工程建設(shè)是油田質(zhì)量監(jiān)督工作的主要職能，也就是對(duì)他們主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，在涉及到重要使用功能和實(shí)體結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位，質(zhì)量監(jiān)督人員必須要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，也就是實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，通過全面主體質(zhì)量行為監(jiān)督和實(shí)物質(zhì)量檢查才能更有效的保證工程最終的質(zhì)量。

二、解決的方法

(一)對(duì)參建各方的區(qū)別監(jiān)督。我們認(rèn)為內(nèi)外有別的區(qū)別監(jiān)管是適應(yīng)于油田建設(shè)現(xiàn)狀的一種新的管理模式，其核心的管理理念就是按照監(jiān)督對(duì)象的不同，采取不同的形式區(qū)別監(jiān)管。1.內(nèi)部管理部門(1)對(duì)設(shè)計(jì)部門的行為監(jiān)督。按照廠雙文明考核制度，由基建工程部代表廠對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量行為的部門進(jìn)行雙文明分?jǐn)?shù)考核。(2)對(duì)建設(shè)單位的行為監(jiān)督。采用內(nèi)部獎(jiǎng)金考核的方式，在工程招投標(biāo)、隊(duì)伍錄用、施工管理等過程中，如內(nèi)部人員出現(xiàn)違規(guī)行為，將對(duì)其進(jìn)行月度及年底獎(jiǎng)金考核。2.外部管理單位(1)對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督。按照監(jiān)理合同及其所涉及的法律法規(guī)，嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的人員資質(zhì)、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)配備情況，對(duì)施工全過程的質(zhì)量行為進(jìn)行有效的控制進(jìn)行監(jiān)督。(2)對(duì)施工單位的質(zhì)量監(jiān)督。按照施工合同及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)管理人員資質(zhì)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備、檢測(cè)工具、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否按照施工合同全部到位。(二)對(duì)具體工程的全過程控制。針對(duì)每一個(gè)具體工程，它包括設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和驗(yàn)收等很多個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位相應(yīng)的參與其中，要使質(zhì)量監(jiān)督起到良好的效果，在區(qū)別監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)全過程控制。1.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)交底。監(jiān)督參建管理人員審核圖紙情況，嚴(yán)查設(shè)計(jì)人員違反設(shè)計(jì)規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.施工單位組織質(zhì)量交底。嚴(yán)格要求施工及監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量交底，重點(diǎn)抽查施工過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，明確各方的質(zhì)量責(zé)任。3.基建工程部組織資質(zhì)審查。審查施工、檢測(cè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與招投標(biāo)情況相同，所簽合同有無(wú)違法分包轉(zhuǎn)包行為及其它不符合規(guī)定的行為。4.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)物檢查。監(jiān)督工程師應(yīng)對(duì)重要的工程建設(shè)程序或?qū)Y(jié)構(gòu)安全和使用功能有重要影響的關(guān)鍵工序和部位進(jìn)行實(shí)物檢查，以確保質(zhì)監(jiān)點(diǎn)的符合性。5.全面管理進(jìn)行行為監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)部各部門，是否對(duì)監(jiān)理、施工、檢驗(yàn)單位進(jìn)行了全過程、全方位、全員參與的質(zhì)量管理。6.管理人員進(jìn)行形式檢查。監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)設(shè)備驗(yàn)收制度，檢查材料二檢報(bào)告及設(shè)備合格證是否齊全有效。7.參建各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。由建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理召集參建各方人員組織竣工驗(yàn)收，監(jiān)督竣工驗(yàn)收是否執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序是否合法。(三)監(jiān)督前移實(shí)行全面質(zhì)量管理。根據(jù)大慶油田基建管理的特殊情況，我們打破常規(guī)，超前監(jiān)督，將事后質(zhì)量監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌谫|(zhì)量控制，將質(zhì)量監(jiān)督檢查前移，有效的提高了工程質(zhì)量，避免了返工浪費(fèi)和延誤工期。1.實(shí)物檢查前移。在正常必檢點(diǎn)、巡檢點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上將監(jiān)督工作提前，即在關(guān)鍵工序開始施工之前，監(jiān)督工程師就提前介入檢查，如有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就可以立即整改，避免大量返工。2.設(shè)備檢查前移。提前選派監(jiān)督工程師進(jìn)駐設(shè)備生產(chǎn)廠家，監(jiān)督設(shè)備的生產(chǎn)過程，檢測(cè)產(chǎn)品的材料質(zhì)量，在源頭上保證設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量合格，避免延誤工期。3.成果檢查前移。對(duì)工程成果的檢查前移到施工前質(zhì)量保證體系的建設(shè)上，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，監(jiān)督施工單位制定符合實(shí)際的《施工質(zhì)量保證體系》，確保工程成果質(zhì)量合格。

三、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查，變事后監(jiān)管為全過程控制的整體轉(zhuǎn)變，使建設(shè)從業(yè)人員的行為質(zhì)量、重要工序的實(shí)物質(zhì)量、工程成果的整體質(zhì)量都有顯著提高，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，為參建各方責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)迅速提升提供了有力保障。

作者:王雪峰 單位:大慶油田有限責(zé)任公司第七采油廠

參考文獻(xiàn)：

第5篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 發(fā)展

一般地，我國(guó)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程以招標(biāo)方式劃分，可分為三個(gè)發(fā)展階段：

一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段

八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

1.八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。

2.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

3.招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段

九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

2.招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

3.建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國(guó)推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

1.招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

2.全國(guó)范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

3.工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。

4.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合;二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合;三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合;四是管理與服務(wù)相結(jié)合;五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

5.公開招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國(guó)有資金，保障國(guó)有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對(duì)我們目前乃至今后的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

四、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及格局形成

隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理;

(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化;

(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：①交易必須公開，(涉及保密和特殊要求的工程除外);②交易必須公平;③交易必須公正。

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

五、結(jié)語(yǔ)

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)自律機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系基本形成。進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，要完善法規(guī)、健全制度、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。一是，招投標(biāo)工作要為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容，使建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。二是，要培育和發(fā)展招投標(biāo)市場(chǎng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步拓寬政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)的招投標(biāo)范圍，積極發(fā)展電子招標(biāo)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是，要加強(qiáng)行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管。抓緊制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，規(guī)范和完善招標(biāo)公告制度、專家評(píng)審制度和招標(biāo)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的良好市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省市及區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將20*年*區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)實(shí)施意見通知如下：

一、年度目標(biāo)

通過宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標(biāo)內(nèi)；創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標(biāo)化工地。

二、主要工作措施

1、落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹市建委制定的《建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的分解落實(shí)，繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)。重點(diǎn)督促企業(yè)按照責(zé)任制指導(dǎo)意見要求，與企業(yè)內(nèi)部管理部門及項(xiàng)目部簽訂責(zé)任書，逐級(jí)分解責(zé)任并定期考核，使安全生產(chǎn)責(zé)任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時(shí)，進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管中對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況的檢查，把對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)的檢查考核情況作為對(duì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全分類監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并逐步與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)掛鉤。

2、建章立制，注重實(shí)效。一是研究制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的意見》，突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理工作。二是嚴(yán)格兩項(xiàng)許可制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定兩項(xiàng)許可日常考核管理辦法，加大對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況和專職安全人員配備及履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)及專職安全人員切實(shí)履行職責(zé)。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，建立完善安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度及安全生產(chǎn)重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)大跨度承重支模架、深基坑等項(xiàng)目全面實(shí)行專家論證審查制度。加強(qiáng)對(duì)大型起重機(jī)械的監(jiān)管，在對(duì)起重機(jī)械安裝、驗(yàn)收、檢測(cè)、登記等監(jiān)管工作方面力求有所突破。五是根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。修訂《*區(qū)建筑施工安全標(biāo)化工地評(píng)選辦法》，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工過程，努力促進(jìn)企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，研究制定安全措施費(fèi)用及使用管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全條件。七是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)和三類人員，依法予以處理，并在網(wǎng)上予以公示。

3、抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)開展易發(fā)生群死群傷事故的大型起重機(jī)械（塔吊、人貨電梯、物料提升機(jī)）和承重支模架的專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步完善安全事故應(yīng)急救援制度，并組織演練；重點(diǎn)督促施工企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。

4、落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，提高安全意識(shí)。在繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓好以下培訓(xùn)工作：一是強(qiáng)化對(duì)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)，督促施工企業(yè)通過放映錄像、講課、發(fā)放安全資料等多種形式，積極開展農(nóng)民工基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)方面的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的安全防范意識(shí)。二是開展對(duì)安全生產(chǎn)“三類人員”和監(jiān)理等從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，并且培訓(xùn)情況與考核掛鉤。三是繼續(xù)對(duì)特殊工種人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是定期對(duì)政府安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、實(shí)施計(jì)劃及內(nèi)容（*）

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四、組織領(lǐng)導(dǎo)

第7篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：建筑法；修訂；完善

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展國(guó)際化、交易市場(chǎng)化的浪潮推動(dòng)之下，我國(guó)建筑業(yè)領(lǐng)域形成了以《建筑法》為核心，包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、規(guī)章在內(nèi)的法律體系?！督ㄖā纷鳛榻ㄖI(yè)的基本法，應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范中的配套法律制度，規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)行的《建筑法》來(lái)看，有一些規(guī)定尚未與其他配套法律制度作很好地銜接，造成建筑業(yè)法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，削弱了整個(gè)法律體系的規(guī)制作用。因此，本文試圖從與配套法律制度的銜接角度，探討我國(guó)《建筑法》的修訂和完善。

一、《建筑法》規(guī)定與配套法律制度不協(xié)調(diào)方面分析

建筑業(yè)法律體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，必須綜合發(fā)揮其規(guī)范作用，由此其內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是相當(dāng)重要的。然而，分析現(xiàn)行《建筑法》的規(guī)定，我們卻發(fā)現(xiàn)了諸多與配套法律制度規(guī)定不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一之處。

（一）調(diào)整范圍過窄，難以體現(xiàn)基本法的作用?！督ㄖā返诙l第2款規(guī)定：“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)?！贝艘?guī)定將《建筑法》的調(diào)整范圍局限于“建筑活動(dòng)”，而非“建設(shè)工程”；而且是“建筑活動(dòng)”中的“房屋建筑”，而不能涵蓋包括水利建筑、道路建筑、橋梁建筑等在內(nèi)的所有建筑活動(dòng)，因此就無(wú)法對(duì)房屋建筑工程之外的其他專業(yè)工程進(jìn)行調(diào)整，加劇了建設(shè)行業(yè)管理的分割局面。長(zhǎng)期以來(lái)，由于房屋建筑工程與其他各類專業(yè)工程的技術(shù)特點(diǎn)不同，形成了建設(shè)行政主管部門與其他專業(yè)部門各管一方的局面，如水利部、鐵道部都下設(shè)了專門的建設(shè)管理司，對(duì)專業(yè)工程進(jìn)行管理?！督ㄖā穼?shí)際上淪為建設(shè)行政主管部門的“部門法”，而沒有發(fā)揮建筑業(yè)法律體系基礎(chǔ)法的核心作用。

從宏觀上看《建筑法》的調(diào)整范圍過窄導(dǎo)致與其他法律規(guī)范中配套法律制度的不協(xié)調(diào)，造成整個(gè)建筑業(yè)法律體系的內(nèi)在無(wú)序性。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都是調(diào)整“建設(shè)工程”的法律規(guī)范，其調(diào)整范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《建筑法》的調(diào)整范圍，然而這兩部行政法規(guī)又是典型根據(jù)《建筑法》制定的配套法規(guī)。根據(jù)行政法原理，作為執(zhí)行性行政立法不得創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而調(diào)整范圍的擴(kuò)大，無(wú)疑是新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的創(chuàng)制，顯然有悖行政法原理。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，即建立統(tǒng)一的法律制度，解除地域和行業(yè)間的壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。由于《建筑法》僅對(duì)同一類社會(huì)關(guān)系中的部分主體進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)另一部分主體卻不予調(diào)整，影響了建筑業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，從而為建筑業(yè)市場(chǎng)的混亂留下了法律上的先天缺陷。

（二）制度缺位，難以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)?！吧鐣?huì)變化，從典型意義上講，要比法律變化快?！痹诟母镩_放的總體政策推動(dòng)之下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，其中建筑市場(chǎng)也更趨成熟，出現(xiàn)了《建筑法》立法時(shí)所未考慮到的新情況，其下位法中應(yīng)對(duì)“新情況”雖然做了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于效力等級(jí)低，不利于建筑業(yè)整體的規(guī)制。

第一，某些建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)制。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工日益細(xì)化，反映在建筑業(yè)即是建設(shè)工程的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由無(wú)到有、由少到多、由弱到強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，它們?cè)诮ㄖI(yè)活動(dòng)中發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，然而規(guī)范其活動(dòng)的主要靠原建設(shè)部的部門規(guī)章。在《建筑法》中，除了“工程監(jiān)理”方面有所規(guī)定之外，其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律層面監(jiān)管制度處于缺位狀態(tài)，造成中介服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。

第二，工程款支付缺乏保障制度。拖欠工程款問題是目前建筑業(yè)管理的一顆毒瘤，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。之前，由于沒有一套合理、有效的保障制度，承包商很難通過法律手段來(lái)追索工程款，從業(yè)人員也難以通過正當(dāng)手段獲得自己的工資。2004年財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)部也出臺(tái)了治理拖欠工程款的一系列措施。但總體上說(shuō)，法律規(guī)范效力等級(jí)偏低，且尚未對(duì)拖欠工程款現(xiàn)象予以有效根除。

二、《建筑法》修訂與完善設(shè)想

《建筑法》原本是建筑業(yè)法律體系的基本法，決定整個(gè)建筑法律體系的價(jià)值定位、發(fā)展方向，其他法律規(guī)范中確立的配套法律制度必須與之相協(xié)調(diào)，否則即應(yīng)作出修正。然而，從目前配套法律制度與現(xiàn)行《建筑法》的諸多不協(xié)調(diào)之處來(lái)看，其根本原因是現(xiàn)行《建筑法》的規(guī)定不完善以及滯后性造成的，若教條維護(hù)《建筑法》的基本法地位而修訂相關(guān)法律規(guī)范，必然造成我國(guó)建筑業(yè)整個(gè)法律體系的滯后，削弱其對(duì)建筑業(yè)的規(guī)范和推動(dòng)作用。因此，對(duì)實(shí)施十余年的《建筑法》作出修訂是更為合理的選擇。

第一，修正立法目的，拓展調(diào)整范圍，完善整體架構(gòu)。《建筑法》必須盡快與WTO接軌，同時(shí)也吸取其他國(guó)家建筑業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有的《建筑法》第一條立法目的，修正為“為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法”；將第二條調(diào)整范圍，拓展為“建設(shè)工程”包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，“建設(shè)工程活動(dòng)”包括建筑工程的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、維護(hù)等全部階段。進(jìn)而，使得《建筑法》在整體架構(gòu)上有質(zhì)的變化，成為統(tǒng)帥、協(xié)調(diào)建筑業(yè)法律體系的基礎(chǔ)法。

第二，設(shè)專章規(guī)定“建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。該章包括若干節(jié)：工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等；每節(jié)針對(duì)不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。

第三，完善工程款支付制度。首先在源頭上，建議在《建筑法》中確立“建設(shè)工程不得由承包單位帶資、墊資、墊款進(jìn)行施工”的強(qiáng)制性規(guī)定，減少房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，進(jìn)而緩解拖欠工程款的現(xiàn)象，并且與《合同法》第二百八十六條的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定相協(xié)調(diào)；其次，確立工程款支付擔(dān)保制度。具體可包括：投標(biāo)保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、工程款支付保證擔(dān)保、勞務(wù)分包付款保證擔(dān)保、勞務(wù)分包履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保和保修金保證擔(dān)保等，以保障建設(shè)工程的順利實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（作者單位：1.河北能源工程設(shè)計(jì)有限公司；2.河北政法管理干部學(xué)院；3.河北政法職業(yè)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

第8篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

一、工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

盡管國(guó)家建設(shè)部成立伊始，我國(guó)就通過頒布一系列法規(guī)及行政性文件，對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范。但是，在實(shí)際操作的過程中，由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)龐大、主管部門執(zhí)法力度不夠以及政策監(jiān)管存在盲區(qū)等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在的建筑材料以次充好、違法轉(zhuǎn)包和分包以及資質(zhì)掛靠等問題，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，大大降低了財(cái)政資金的使用效率和效果，也為權(quán)力尋租和提供了溫床。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)常見違法問題的定性依據(jù)和認(rèn)定方法

在工程建設(shè)領(lǐng)域是審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違法行為給予明確的定性，通過審查合同、招投標(biāo)文件等，清晰判斷違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，并對(duì)照法律規(guī)范取得充分、完整的審計(jì)證據(jù)。

（一）招投標(biāo)違法行為

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系且影響招標(biāo)公正性，屬無(wú)效投標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)?！币约暗谌睢斑`反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。”

審計(jì)人員判斷其為上述投標(biāo)無(wú)效需滿足兩個(gè)條件。

第一，招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。一般解釋認(rèn)為存在“利害關(guān)系”指存在隸屬關(guān)系、個(gè)人關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隸屬關(guān)系主要指存在相互控股或參股，或者有行政主管關(guān)系；個(gè)人關(guān)系指雙方的法人等高管人員為同一人或存在夫妻和親屬關(guān)系；經(jīng)濟(jì)關(guān)系指的投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等。

第二，利害關(guān)系影響招標(biāo)公正性。判斷影響招標(biāo)公正性，需要審計(jì)人員從招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)辦法等方面進(jìn)行審查，在招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人要求設(shè)置、評(píng)標(biāo)專家的選取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)環(huán)節(jié)，有證據(jù)明顯證明對(duì)其他投標(biāo)單位不公，即可認(rèn)定。

2.招標(biāo)人之間存在控股、管理關(guān)系，屬于投標(biāo)無(wú)效

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)?！保约暗谌睢斑`反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效?！?/p>

審計(jì)人員判斷此問題比較清晰，審查投標(biāo)單位之間存在控股、管理關(guān)系即可確認(rèn)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條等中有多種情形的規(guī)定。

按照以往的審計(jì)實(shí)踐，存在下述行為審計(jì)人員即可確認(rèn)其違規(guī)事實(shí)并取得證據(jù)。（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（三）先施工后招標(biāo)的“未招先定”虛假招標(biāo)行為

政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目因完成開工任務(wù)等原因，常常存在先施工后招標(biāo)的問題，此行為屬于程序倒置的違法行為。

審計(jì)人員可以通過查看開工資料的記錄時(shí)間，查看前期樁基工程合同等其他施工資料簽訂時(shí)間，通過詢問相關(guān)責(zé)任人等確定最早的施工時(shí)間。將其與招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)行比較，判斷違法行為。

（四）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為

此類行為屬于較嚴(yán)重的違法行為，處理處罰較為嚴(yán)重，但取證認(rèn)定過程較為復(fù)雜，并且還要界定內(nèi)部承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)（掛靠）等情形，建設(shè)部門對(duì)此認(rèn)定也需要綜合多項(xiàng)事實(shí)和表現(xiàn)形式進(jìn)行認(rèn)定。

根據(jù)《建筑法》第二十六條、第二十八條和第二十九條等、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)工程建O中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》等法律法規(guī)都闡明了上述行為屬于違法行為，但規(guī)定不是很明確。直至2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》對(duì)上述法律法規(guī)做出了具體解釋。

對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為，《認(rèn)定查處管理辦法》第五條、第七條、第九條和第十一條都有了明確的規(guī)定。

1.違法發(fā)包行為

違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第五條規(guī)定了具體情形。

2.轉(zhuǎn)包行為

轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第七條規(guī)定了具體情形。

3.違規(guī)分包行為

違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定了具體情形。

4.掛靠（借用資質(zhì)）行為

掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第十一條規(guī)定了具體情形。

上述四種情形，《認(rèn)定查處管理辦法》中相應(yīng)條款已經(jīng)闡述的比較詳盡。但是，審計(jì)人員在實(shí)際中還應(yīng)區(qū)分內(nèi)部承包與上述四種情形的區(qū)別。內(nèi)部承包的對(duì)象主要有三種，其一為分公司，依法登記的分公司為內(nèi)部承包；其二為子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不屬于內(nèi)部承包；其三為個(gè)人，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定，允許個(gè)人承攬工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)。

其他法律暫無(wú)明確規(guī)定，審計(jì)人員應(yīng)掌握以下原則，判斷是否屬于內(nèi)部承包：一是內(nèi)部承包的主體必須是施工合同的承包人企業(yè)合法的勞動(dòng)職工，勞動(dòng)關(guān)系符合《勞動(dòng)法》的特征，二是內(nèi)部承包人在具體施工承包工程期間，隸屬企業(yè)必須實(shí)質(zhì)性對(duì)該工程在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予了支持，而不是單純的賺取掛靠的管理費(fèi)。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，是一項(xiàng)長(zhǎng)久而持續(xù)的工作，隨著違法違規(guī)行為的趨于更加隱蔽，審計(jì)人員應(yīng)牢固掌握有關(guān)法規(guī)要求和司法解釋，客觀判斷違法問題，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法的問題給予有效的監(jiān)督。

第9篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵字：建設(shè)施工；招投標(biāo)；投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；

中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

招標(biāo)文件及投標(biāo)文件是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實(shí)施過程中的依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)分析是業(yè)主和承包商在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容。

1.工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)

1.1 工程擔(dān)保

工程擔(dān)保是最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，擔(dān)保需要分階段設(shè)置實(shí)施：招標(biāo)投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保；工程實(shí)施初期的預(yù)付款擔(dān)保；合同執(zhí)行過程中的履約擔(dān)保；工程保修期保修擔(dān)保。做為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，政府為保證解決拖欠工程款問題而設(shè)立的業(yè)主支付擔(dān)保無(wú)疑給處于買方市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔(dān)保做為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標(biāo)階段必須精心設(shè)置。

1.1.1 投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向沒有中標(biāo)的投標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金；除不可抗拒因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人可以將其投標(biāo)保證金予以沒收，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的，也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額進(jìn)行賠償；除不可抗拒因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。

1.1.2 預(yù)付款擔(dān)保

預(yù)付款擔(dān)保是為了保證承包人因經(jīng)營(yíng)狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預(yù)付款無(wú)法按合同規(guī)定完成相應(yīng)工程內(nèi)容而采取的措施。預(yù)付款擔(dān)保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)付款之日有效，擔(dān)保額可根據(jù)預(yù)付款扣回情況而遞減。

1.1.3承包商履約擔(dān)保

履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式。對(duì)于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；實(shí)行履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行。

1.1.4 保修擔(dān)保

在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，對(duì)工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實(shí)行承包商的同業(yè)擔(dān)保，但通用最方便的方式是采用保修保證金的形式。

1.2 工程保險(xiǎn)

我國(guó)目前雖已開設(shè)建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，但真正投保的工程卻不多，另外，很重要的一個(gè)原因，工程保險(xiǎn)費(fèi)用沒有列入工程概預(yù)算。

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)做為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)方式，應(yīng)得到招投標(biāo)雙方的重視。工程擔(dān)保制度在工程實(shí)施過程中已經(jīng)較成熟，而工程保險(xiǎn)則需要我們繼續(xù)探討與研究。

2.工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。

2.1 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵，沒有一個(gè)完善的設(shè)計(jì)，無(wú)從談及招標(biāo)及合同。設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作。只有避免在設(shè)計(jì)方案不確定時(shí)招標(biāo)，才能避免由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標(biāo)工作的先決條件。

2.2 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在設(shè)計(jì)方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案，因?yàn)槿魏问┕し桨付疾荒鼙ＷC沒有變更和索賠。每一個(gè)施工方案，無(wú)論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。業(yè)主必須對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評(píng)估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加，所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，確定適合的施工方案。

自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對(duì)環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，對(duì)不可抗力的級(jí)別加以界定，要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對(duì)工程的影響。對(duì)不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個(gè)重要問題，因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。

合同風(fēng)險(xiǎn)

工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。

2.4.1選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式

根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。

2.4.2 嚴(yán)密的語(yǔ)言表達(dá)

語(yǔ)言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭(zhēng)議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。2.4.3合理的風(fēng)險(xiǎn)分配

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

由此可見，合理的風(fēng)險(xiǎn)分配顯得同樣重要。 ①?gòu)墓こ陶w效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫?xiàng)目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，則他也就沒有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計(jì)劃與控制。②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。③符合工程項(xiàng)目的慣例，符合通常的處理方法。

參考文獻(xiàn)：

［1］《招標(biāo)投標(biāo)法》

［2］《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》