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【關(guān)鍵詞】建筑施工現(xiàn)場;安全教育培訓(xùn)
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動,露天、高處作業(yè),手工操作、繁重體力勞動,工藝變化大、規(guī)則性差,不安全因素變化多端”等特點,這些事故的發(fā)生,不僅給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失,還給死者家庭帶來災(zāi)難,影響社會的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制的三大重點是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會生產(chǎn)活動的主體,據(jù)了解,我國建筑業(yè)傷亡事故80%以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動紀律等人的不安全行為和管理缺陷造成的,因此如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能,規(guī)范作業(yè)人員的安全行為,健全施工現(xiàn)場安全管理制度,最終實現(xiàn)安全標準化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要問題。目前,我國建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對兩部分人群:建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工,由于知識水平較高,接受能力較強,人員較為固定,多為具有豐富施工經(jīng)驗的施工管理人員,且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時接受各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進行考核,所以,他們的安全生產(chǎn)意識較高,能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀律,是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場的另一部分人群農(nóng)民工,據(jù)統(tǒng)計,目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達95%,是我國目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,一是農(nóng)民工的文化知識水平低,接受能力較差;二是農(nóng)民工流動性較大;三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)(勞務(wù))承包隊伍,受利益驅(qū)動,片面追求經(jīng)濟效益,安全意識淡薄,在經(jīng)濟上和時間上不舍的投入,導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下,特別是對新進場或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè),給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅持安全教育培訓(xùn)三原則
1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們,施工現(xiàn)場百個人遵章守紀,但有一人違紀,事故往往就在這個人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對象既包括企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員,還應(yīng)當包括他們的家屬等。
2.法律依托原則?!秶野踩a(chǎn)法》規(guī)定,應(yīng)以全民進行終身安全法制教育為核心,即遵紀守法光榮,違法亂紀可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上,這樣才能使對工人進行的安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)落到實處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的,這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而人們在生產(chǎn)、生活和工作過程中學(xué)到的安全知識畢竟不多,已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸,必須堅持長抓不懈。
(二)三級安全教育兩層培訓(xùn)原則
1.建立健全三級安全生產(chǎn)教育制度,加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制,明確安全教育責(zé)任,落實安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教育培訓(xùn)的責(zé)任,確立安全教育培訓(xùn)的實施責(zé)任人,同時明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場全體人員;其次要加強對責(zé)任主體的監(jiān)督和考核,對考核不合格的責(zé)任人進行換崗或清退;第三要注意培養(yǎng)安全教育實施責(zé)任人的責(zé)任心。
1.2建立健全三級安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度,明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時,加強作業(yè)人員的教育培訓(xùn),在每一位新工人入場(或轉(zhuǎn)換工種)后嚴格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作,真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
1.3實行安全教育登記制度和考核制度,對每一位工人建立安全教育培訓(xùn)資料卡,實施一人一卡制度,主要包括需要培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時、培訓(xùn)人、時間、地點以及考核成績等。對每一位經(jīng)過培訓(xùn)的工人進行安全考核,不合格者不得上崗作業(yè)。
首先,安全教育培訓(xùn)工作能夠有效防止安全事故的發(fā)生。遏止安全事故,需要對員工進行全面的安全教育培訓(xùn),通過對其不斷灌輸有關(guān)安全方面的知識,漸漸的在其大腦中形成概念,能夠正確的判斷所處環(huán)境是否安全,從根本上消除了企業(yè)生產(chǎn)過程中可能存在的安全隱患。其次,安全教育培訓(xùn)工作的進行能夠促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識的形成,對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn),不斷增強他們對安全生產(chǎn)的深刻認識,培養(yǎng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性,引導(dǎo)他們重視安全生產(chǎn)、關(guān)心生產(chǎn)中的安全問題,并參與安全教育的管理工作。最后,安全教育培訓(xùn)工作的展開,可以有效提高企業(yè)整個團隊的安全素質(zhì)和意識,通過對所有員工安全教育的培訓(xùn),增強其安全生產(chǎn)意識,在工作過程中時刻注意到安全問題,避免不必要的安全隱患,從而有效促進企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
2建立標準化的管理機制
健全的管理機制是保證安全教育培訓(xùn)工作順利進行的前提條件。有些煤礦企業(yè),其建立了完善的安全生產(chǎn)管理機制,加強了安全教育培訓(xùn)的工作力度,組建了安全教育培訓(xùn)小組,并且每個小組都安排了組長、副組長,嚴格遵循日常培訓(xùn)的基本模式。從而建立起了共同管理的安全培訓(xùn)機制。安全教育培訓(xùn)小組需要不斷創(chuàng)新教育的載體,遵循四個三的教育模式,就是嚴厲、嚴謹、嚴格的安全管理,適量、適度、適情的安全獎懲,能干、能會、能知的安全培訓(xùn),還有利用柔情、愛情、親情進行安全教育;把握四項基本教育內(nèi)容,即對有關(guān)安全法律法規(guī)的教育、對有關(guān)安全操作技能的教育、對安全形勢的教育及對相關(guān)案例的分析和教育。各個培訓(xùn)小組組長需帶領(lǐng)大家不斷強化培訓(xùn)過程,時刻把好好學(xué)習(xí)天天向上的思想放在心中,樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念,從而促進企業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。
3進行安全教育培訓(xùn)工作的具體方法
為了提高培訓(xùn)質(zhì)量,一個合理的、實用的、適用的培訓(xùn)管理流程是很有必要的,將培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)看成是一個循環(huán)體,使安全教育培訓(xùn)的過程變成一個整體。一個完整的培訓(xùn)流程應(yīng)該包括以下幾個環(huán)節(jié):制定計劃、報到登記、組織教學(xué)、定期考核、資料存檔、學(xué)習(xí)反饋、評定改進。一套完整的程序可以提高安全教育培訓(xùn)工作效率。
3.1制定計劃制定計劃是一個企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作得以順利進行的第一步,也是非常關(guān)鍵的一步,萬事開頭難。每年年初,有關(guān)安全管理部門需要通過調(diào)查分析,根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需要,同時還要考慮裁員等因素,然后制定全年度的安全教育培訓(xùn)工作計劃,為之后開展安全教育培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。
3.2實施計劃第一,報到登記。參加培訓(xùn)的人員到指定培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習(xí),要求其帶著該企業(yè)的介紹信或證明信及身份證等有效證件,在報到處報到并注冊,登記之后,所有成員由培訓(xùn)機構(gòu)管理,其需要建立及備份檔案。第二,組織教學(xué)。安全教育培訓(xùn)機構(gòu)需要建立完善的教學(xué)制度,提高教學(xué)質(zhì)量,按照先培訓(xùn)后就業(yè)的原則要求所有員工,堅持上崗前先培訓(xùn)、就業(yè)后再培訓(xùn)、工作中仍培訓(xùn)的思想,理論實際相結(jié)合,根據(jù)相關(guān)規(guī)定和法律要求組織好安全教育培訓(xùn),為企業(yè)培養(yǎng)出高素質(zhì)員工。第三,定期考核。進行安全教育培訓(xùn)工作一定要遵循考教分離的原則,由安全教育培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)部門進行教學(xué)管理,由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)定期的考核。對于結(jié)業(yè)考試,一定要嚴格要求其考場紀律,嚴格考察培訓(xùn)的質(zhì)量。第四,資料存檔。企業(yè)的安全教育培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格管理員工檔案,安排固定的檔案管理室,給員工檔案進行編碼,實現(xiàn)檔案管理的標準化。編制特定的檔案查詢程序,建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),做到方便查詢、數(shù)據(jù)信息共享。這樣使整個培訓(xùn)過程更有制度性,使員工也受熏陶,進一步提高員工的各方面素質(zhì),增強企業(yè)的實力,有利于企業(yè)發(fā)展。
3.3學(xué)習(xí)反饋企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以對學(xué)員進行跟蹤調(diào)查或者開展班會進行討論學(xué)習(xí)感受。每次培訓(xùn)結(jié)束后,可以開展班會,學(xué)員之間互相請教,反應(yīng)該培訓(xùn)機構(gòu)對教學(xué)的管理或者教學(xué)水平,培訓(xùn)機構(gòu)可以對學(xué)員進行跟蹤調(diào)查,有關(guān)負責(zé)人根據(jù)學(xué)員平時的表現(xiàn)和考核結(jié)果對其進行評價,填寫調(diào)查表然后存檔。
3.4評定改進培訓(xùn)機構(gòu)在對企業(yè)員工進行安全教育培訓(xùn)的過程中,需要不斷的創(chuàng)新,改進其教學(xué)方法,確立明確的獎懲制度,對好的教學(xué)成果進行表彰。年終總結(jié),分析自己的缺點,積極改進。
4強化培訓(xùn)制度
第一,加強對教學(xué)的管理。在培訓(xùn)中最好形成分層的教學(xué)管理,按員工的級別進行分組,做到一級抓一級,上級管下級,下級監(jiān)視上級。形成一個完善有效的教學(xué)模式。
第二,注重教學(xué)環(huán)節(jié)。企業(yè)的安全教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)把教學(xué)質(zhì)量放在第一位,將教學(xué)過程作為重點,嚴格要求教學(xué)中的備課、授課、聽課及對班級的管理,進一步提高教學(xué)質(zhì)量。
第三,對教學(xué)思路的創(chuàng)新。首先要打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式,實行學(xué)分制管理。在教學(xué)過程中的各項活動所占分數(shù)比例各不相同,其中出席占10%,平時表現(xiàn)占20%,考試成績占60%,作業(yè)的完成與否占10%,通過這種方式的管理,可以提高學(xué)員對培訓(xùn)的主動性和積極性,對學(xué)習(xí)能力的提升也有一定幫助;然后對教學(xué)思路進行創(chuàng)新,完善教學(xué)管理,根據(jù)不同學(xué)員的不同需求,將教學(xué)內(nèi)容劃分為不同的學(xué)習(xí)章節(jié),列出相關(guān)項目,讓其自己選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容,因材施教,從而提高培訓(xùn)效果,增強學(xué)員素質(zhì),為企業(yè)培養(yǎng)出更優(yōu)秀的員工,帶動企業(yè)的發(fā)展。
第四,提高教學(xué)水平。當今時代是信息化的時代,為了提高教學(xué)效率,可以采用多媒體教學(xué)或者實行網(wǎng)絡(luò)化管理。采用多媒體教學(xué),教師運用課件授課,包含了聲音、圖片、文字等幾方面,還可以適當?shù)牟迦胍曨l及動畫,這樣可以調(diào)節(jié)課堂氣氛,調(diào)動學(xué)員對學(xué)習(xí)的積極性,增加教學(xué)的趣味性,有效提高了教學(xué)效果;為了實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的目的,可以推進現(xiàn)代化管理手段,形成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及管理系統(tǒng),實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化的管理目標,還拓寬了學(xué)員的學(xué)習(xí)范圍和視野。通過實施安全教育培訓(xùn)的標準化管理,積極推動了安全教育培訓(xùn)工作的進行,有效提高了企業(yè)內(nèi)部的安全素質(zhì),并且預(yù)防了安全事故的發(fā)生,促進了企業(yè)的安全生產(chǎn),突顯了教育培訓(xùn)等作用,為企業(yè)的安全生產(chǎn)培養(yǎng)了大量技術(shù)型人才,給企業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)方面和人力方面的支持。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);安全教育;培訓(xùn);現(xiàn)狀;應(yīng)對措施
就建筑施工行業(yè)而言,具有多樣化的特點,比如,復(fù)雜化的施工技術(shù),較低的機械化程度,多露天與高處作業(yè),風(fēng)險性較大,屬于高危行業(yè),必須對作業(yè)人員進行必要的施工安全教育。由于受到各種主客觀因素的影響,在安全教育培訓(xùn)中,存在各種問題,急需要多角度、多層次采取各種可行的措施加以解決,強化施工人員安全施工意識,規(guī)范自身操作,進一步提高施工企業(yè)的安全管理、防護水平,增強自身核心競爭力,實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。
1建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的安全教育培訓(xùn)制度,安全教育形式化
在建筑施工過程中,施工企業(yè)沒有全方位分析施工現(xiàn)場、作業(yè)人員的具體情況,制定可行的安全教育管理制度,沒有對施工人員及時進行針對性地教育,流于形式,導(dǎo)致施工人員已有的綜合素質(zhì)無法滿足當下建筑安全施工的具體要求,安全事故頻繁發(fā)生,造成嚴重的經(jīng)濟損失。大部分施工人員不具備較強的安全意識,加上管理人員對安全管理也沒有放在重要位置,尤其是施工人員的安全教育培訓(xùn),沒有投入一定的施工成本,定期對施工人員進行系統(tǒng)化的安全教育培訓(xùn),導(dǎo)致施工人員大都不具備必要的職業(yè)素養(yǎng),安全技術(shù)水平低下,尤其是那些新進場、轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民,在沒有接受任何安全教育的基礎(chǔ)上就直接上崗作業(yè),而特種施工人員也沒有持證上崗,不清楚安全技術(shù)規(guī)范標準,經(jīng)常違規(guī)操作,加上建筑行業(yè)本身屬于高危行業(yè),極大地提高了安全事故發(fā)生率。
1.2施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)方法單一化
就建筑施工企業(yè)而言,在安全教育培訓(xùn)過程中,指定培訓(xùn)、集中培訓(xùn)是其采用的主要培訓(xùn)方法,沒有根據(jù)企業(yè)職工、農(nóng)民工各方面具體情況,對其進行系統(tǒng)化地培訓(xùn),強化他們的安全意識,提高他們已有的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。同時,由于安全教育培訓(xùn)方法單一化,施工人員參與其中的積極性、主動性并不高,并沒有意識到安全教育培訓(xùn)的重要性,加上人員流動較大,安全教育培訓(xùn)制度也無法落到實處。
1.3建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)對象基本素養(yǎng)參差不齊
企業(yè)職工、農(nóng)民工是建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的核心對象。在企業(yè)職工人員中,工程項目管理人員較多,具有較高的知識水平,較強的安全意識與接受能力。施工企業(yè)只需要結(jié)合國家在這方面的相關(guān)規(guī)定,定期進行必要的安全教育培訓(xùn),在嚴格考核之后獲取崗位資格,大都具有必要的職業(yè)素養(yǎng),在施工過程中嚴格遵循施工安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)等。但隨著城市化進程日漸加快,建筑行業(yè)處于迅猛發(fā)展中,建筑建設(shè)規(guī)模日漸擴大,需要更多的施工人員。隨之,農(nóng)民工人數(shù)不斷增加。他們大都接受的教育程度較低,不具備較高的綜合素養(yǎng),安全意識薄弱,安全技能低下,不熟悉相關(guān)的操作流程,不能正確操作機械設(shè)備,導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生,大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)措施
2.1健全安全教育培訓(xùn)制度
各個地區(qū)的建筑施工安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合相關(guān)規(guī)定以及地區(qū)發(fā)展具體情況,進一步完善安全教育培訓(xùn)機構(gòu)。而建筑施工企業(yè)要全方位分析各方面情況,設(shè)置專門的施工安全教育培訓(xùn)部門,安排專業(yè)的管理人員負責(zé)該項工作,將其落到實處。在日常運營過程中,該部門管理者要綜合分析各方面影響因素,健全已有的安全教育培訓(xùn)制度,符合新時期發(fā)展客觀規(guī)律,更好地指導(dǎo)安全教育培訓(xùn)工作,要制定可行的責(zé)任制,明確不同崗位在施工中的安全教育責(zé)任,將其落到實處,避免形式化,促使不同崗位工作人員積極參與到安全教育培訓(xùn)中,強化他們的安全意識,具備必要的職業(yè)道德素養(yǎng),規(guī)范自身操作。
2.2制定可行的安全教育培訓(xùn)計劃
在安全教育培訓(xùn)中,施工企業(yè)要全方位分析各方面情況,制定可行的安全培訓(xùn)計劃,明確安全培訓(xùn)指導(dǎo)思想,使其和施工企業(yè)已有的安全健康環(huán)境管理方針保持一致,并將所制定的安全教育培訓(xùn)技術(shù)作為硬性指標之一,將安全教育放在核心位置,有針對性地培訓(xùn)施工人員,比如,進行必要的通用安全知識培訓(xùn),引導(dǎo)施工人員學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)、標準等,施工企業(yè)自身已制定的操作規(guī)程培訓(xùn)規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等,針對不同崗位特點,對施工人員進行安全操作技能培訓(xùn),屬于所在崗位安全操作規(guī)程,降低施工中各崗位安全事故發(fā)生率,為提高施工人員的綜合素質(zhì)做好鋪墊。
2.3優(yōu)化施工安全教育培訓(xùn)形式
在安全教育培訓(xùn)過程中,要采用多樣化的培訓(xùn)方式,特別是現(xiàn)代培訓(xùn)方法,優(yōu)化利用多媒體技術(shù)等對施工人員進行針對性的培訓(xùn)。在安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)中,必須堅持“易懂、易記、易操作”的原則,要優(yōu)化利用多媒體技術(shù)集文字、圖片、音像等于一體的特點,更加直觀、形象地展示安全施工方面的知識,激發(fā)施工人員參與的興趣,刺激施工人員感官,使其留下直觀印象,進一步提高培訓(xùn)效率與質(zhì)量。并給施工人員發(fā)放圖文并茂的施工安全知識手冊,通過不同途徑,比如,合理設(shè)置安全教育宣傳欄,強化施工人員的安全意識。在此基礎(chǔ)上,還要根據(jù)施工人員掌握情況,開展班組班會,進一步補充安全教育培訓(xùn)內(nèi)容,將重心放在安全知識常識、施工技術(shù)操作規(guī)程等方面,向施工人員列舉一些典型的傷亡事故案例,明確施工安全教育目標,讓施工人員充分了解當日施工中各環(huán)節(jié)存在的危險源,應(yīng)該采取怎樣的措施加以解決。每天施工結(jié)束之后,班組長都要組織該組施工人員,進行必要的安全施工安全講評,促使每位施工人員都具備較強的安全意識。
2.4健全已有的安全教育培訓(xùn)實效考評機制
在施工安全教育培訓(xùn)中,必須對施工人員、培訓(xùn)者進行綜合、客觀地評價,要結(jié)合不同崗位特點,構(gòu)建科學(xué)化的培訓(xùn)規(guī)范標準,制定可行的培訓(xùn)達標細則,明各個培訓(xùn)環(huán)節(jié)的具體培訓(xùn)內(nèi)容,通過不同途徑檢查安全教育培訓(xùn)質(zhì)量,比如,民意測評、聽課,采用定量與定性相結(jié)合的考核方法,考評得分需要記入到培訓(xùn)師的個人考評檔案中,也是是否繼續(xù)聘用他們的重要參考依據(jù)之一。此外,還要采用教與考分離的方法,施工企業(yè)可以根據(jù)不同崗位需求,以社會市場為導(dǎo)向,構(gòu)建可行的施工安全教育試題庫,由專業(yè)人員統(tǒng)一出題考試,確保試題更加標準化,更具針對性,還能動態(tài)監(jiān)測培訓(xùn)師已有的教學(xué)水平,要進行必要的跟蹤調(diào)查,隨時了解施工人員在培訓(xùn)之后安全工作、防護等情況,進一步優(yōu)化調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,優(yōu)化培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)的整體質(zhì)量,對企業(yè)職工、農(nóng)民工進行更加科學(xué)、合理地安全教育培訓(xùn)。
3結(jié)語
總而言之,在社會市場經(jīng)濟背景下,建筑施工安全教育培訓(xùn)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,建筑施工企業(yè)必須充分意識到安全教育培訓(xùn)的重要性,將其放在核心位置,落到實處,要深入每位施工人員的內(nèi)心,真正做到“安全第一、預(yù)防為主”。在此過程中,施工企業(yè)要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道加大安全施工宣傳力度,健全已有的施工安全教育制度,采用多樣化的安全教育培訓(xùn)方法,進一步明確安全教育培訓(xùn)內(nèi)容,強化施工人員安全意識,提高他們安全生產(chǎn)技術(shù)水平,強化他們的安全綜合素質(zhì)。并在一定程度上提高建筑施工企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)“人人重視、懂得安全”,降低施工中安全事故發(fā)生率,確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)順利進行,減少施工成本,獲取更多的經(jīng)濟利潤。
作者:王旭 單位:石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)中心
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;安全教育;政策分析
作者簡介:李軍剛(1974-),男,吉林農(nóng)安人,法學(xué)博士,東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授,研究方向為政治理論;王?。?986-),男,黑龍江哈爾濱人,東北林業(yè)大學(xué)中國化2011級碩士研究生。
基金項目:教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“社會公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”(項目編號:11YJC810021),主持人:李軍剛;并受黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目資助,項目編號:12512413。
中圖分類號:G725 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2012)06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實施后,推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作,減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率,有效地保護了農(nóng)民工的身心健康,促進了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進步,但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題,影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平,必須進一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調(diào)合作,提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn),特別是安全教育非常重視,先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?!蛾P(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件,在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機制、資金管理、培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神,農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003~2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》,并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》,國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》,國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作,提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì),促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計,我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億[1]。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同,農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點和工作目標也有所區(qū)別,農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2],國家安全監(jiān)管部門主要負責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標準制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等,部門分工促進了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化,但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度,分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量,以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示,36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題,41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染,36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患,存在粉塵污染問題的為34.7%,但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低,保護條件堪憂,職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差[3]。
加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工安全意識、安全保護和救助能力,促進安全生產(chǎn)、減少事故傷害,是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度,提高農(nóng)民工安全教育的實效性,就必須加強國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作,發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布,做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作,提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平,為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提;人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材,培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu),要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度,指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理,不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù),采用新技術(shù)、新工藝、新材料,改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境;財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費收支管理工作,建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度,全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標準與條例,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度,堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為??傊?,改善安全生產(chǎn)形勢,提高安全生產(chǎn)水平,必須加強國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進,提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標、減少安全責(zé)任事故、保護農(nóng)民工身心健康的客觀需要,是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點、解決安全教育培訓(xùn)難點的基本前提,是落實國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施?!?003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實施后,政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強,農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善,農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴大,農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求,人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》,組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材,提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平,使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能,提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng),并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃,要抓好培訓(xùn)項目的組織實施,并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律,要符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求,要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn),嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來,要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時,增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標、大綱、教材等內(nèi)容,使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識,要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn),建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準,按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求,規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標管理,要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》,提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平,并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來,強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則,要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn),鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地,對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn),鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式,運用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任,保證農(nóng)民工安全教育政策落到實處
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國務(wù)院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工會以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)等多個部門和單位,并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔著不同的職能和責(zé)任?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),應(yīng)當采取多種形式,加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識;生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,要為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用,并安排配備勞動防護用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費;工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益;依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù);新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù),有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定,但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足,生產(chǎn)經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓(xùn)成本,農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因,農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實處,安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的,80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè);每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中,半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,落實農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策,減少安全事故發(fā)生,必須明確各級政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任,使政府部門和企業(yè)各司其職、各負其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者,一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程,按照分級管理、各負其責(zé)的原則,協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等部門,統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作;政府部門要堅持以人為本,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標考核制,獎勵農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進個人,處罰農(nóng)民工安全教育不達標單位和相關(guān)責(zé)任人;政府部門要健全安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)制度,實行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離,保證企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人和項目安全員的培訓(xùn)時間,提高安全教育三級培訓(xùn)的質(zhì)量和水平,推動農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體,擔負著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù),一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求,建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃,積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn),并給予適當補貼;一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃,確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn),并且根據(jù)農(nóng)民工實際情況,有針對性地加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
參考文獻:
[1]全國農(nóng)民工工作辦公室主任會議之關(guān)注農(nóng)民工專題[EB/OL].省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
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建筑施工企業(yè)由于其行業(yè)特點決定了人員流動性大,文化素質(zhì)及水平偏低。由于是高危行業(yè),各類安全隱患較多,安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,2004年1至6月,全國共發(fā)生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此,建筑施工企業(yè)必須認識到安全教育培訓(xùn)的重要性,建立健全安全教育培訓(xùn)制度,加強安全教育培訓(xùn)工作的力度,使廣大職工都能按規(guī)定,定期接受安全教育培訓(xùn),特別是企業(yè)主要負責(zé)人、項目經(jīng)理和安全管理人員,必須接受上級主管部門、有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的安全教育培訓(xùn),并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓(xùn),增強建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全技術(shù)和操作技能,大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為,改善安全生產(chǎn)狀況,有效控制傷亡事故的發(fā)生,提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場經(jīng)濟不斷深人和發(fā)展,伴隨著企業(yè)改制,一部分建筑施工企業(yè)、項目經(jīng)理部和專業(yè)(勞務(wù))承包隊伍,受利益驅(qū)動,片面追求經(jīng)濟效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是對職工的安全教育培訓(xùn)在經(jīng)濟上和時間上不舍得投人,導(dǎo)致人員安全技術(shù)水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標準都不了解,特別是新進場的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業(yè)人員無證上崗,不懂本工種操作規(guī)程,不掌握安全技術(shù)規(guī)范標準。這些人完全沒有安全防護意識,缺乏自我保護能力,有的農(nóng)民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在,導(dǎo)致建筑施工企業(yè)傷亡事故時有發(fā)生。
2加強教育培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一,預(yù)防為主”。安全第一,就是說在一切生產(chǎn)活動中要把安全工作放在首要位置,優(yōu)先考慮;預(yù)防為主,是指在一切生、產(chǎn)活動開始之前針對生產(chǎn)活動的特點,對生產(chǎn)要素采取科學(xué)管理手段和措施,有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大,把事故消滅在萌芽狀態(tài),防患于未然。掌握運用安全生產(chǎn)科學(xué)的管理手段,需對職工進行安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。《建筑法》第46條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn),未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)?!薄栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?!钡诙粭l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!钡诙龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。”為了加強建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作,建設(shè)部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定),對建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實施辦法。因此,建筑施工企業(yè)只有扎扎實實地開展安全教育培訓(xùn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象,提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質(zhì),才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的具體措施
安全是企業(yè)的生命線,建筑施工企業(yè)更要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,實行全員安全教育培訓(xùn),使安全教育培訓(xùn)程序化、規(guī)范化、標準化、經(jīng)常化。安全教育培訓(xùn)的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì),提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。具體應(yīng)作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓(xùn)管理體制,落實安全教育責(zé)任。建筑施工企業(yè)及其內(nèi)部單位、項目經(jīng)理部要分別設(shè)置安全教育培訓(xùn)部門,配備專、兼職的安全培訓(xùn)管理人員,負責(zé)制定本單位的職工安全教育培訓(xùn)計劃并組織實施。
3.2安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容要分不同的層次,因人而異,分灶吃飯。(1)對建筑施工企業(yè)負責(zé)人和項目經(jīng)理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標準和規(guī)范及重大傷亡事故分析;(2)對專職安全管理人員不僅要學(xué)習(xí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),重點還要反復(fù)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范掌握應(yīng)用檢查、評定、分析和提出整改措施的方法。(3)對施工現(xiàn)場作業(yè)人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容,除國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外,重點要學(xué)習(xí)安全常識和本工種操作規(guī)程,事故案例、應(yīng)急救援措施等。
3.3建筑施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn),重點要注意以下幾個方面:
一是要注意培訓(xùn)的“全員性”。培訓(xùn)要覆蓋所有與現(xiàn)場施工安全相關(guān)的各方人員,對內(nèi)要涵蓋全體員工,對外要包括可能進人現(xiàn)場的相關(guān)人員。避免職工因不懂職業(yè)安全常識與技能而違章作業(yè),違反勞動紀律;管理人員因忽視職業(yè)安全而違章指揮,削減甚至取消安全防護投人,簡化安全管理制度,淡化安全檢查與整改;外來人員因缺乏安全意識而誤人危險區(qū)域,誤動設(shè)備操作系統(tǒng)或電器裝置的開關(guān)或按鈕等不安全行為而導(dǎo)致事故發(fā)生。
二是要注意培訓(xùn)的“全面性”。施工現(xiàn)場是一個具體的工作范圍,各種因素相互關(guān)聯(lián)、制約,對職工的安全教育培訓(xùn)既要使職工懂得安全常識“會安全”、能夠識別危險“懂安全”,又要使職工提高安全意識“要安全”。
三是要注意培訓(xùn)的“針對性”。建筑產(chǎn)品的單一性決定了具體施工現(xiàn)場的特定性,安全教育培訓(xùn)也必須適應(yīng)這個特性才能取得較好的效果,培訓(xùn)的內(nèi)容必須緊密結(jié)合現(xiàn)場、現(xiàn)實生產(chǎn)特性來選擇,讓職工通過培訓(xùn)能夠“及時、持續(xù)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施”,意識到在工作中忽視安全的后果和重視安全生產(chǎn)所帶來的效益。
四是要注意培訓(xùn)的“連續(xù)性”。不安全事件的發(fā)生在時間上是沒有固定規(guī)律的,無論何時何地,只要忽視安全,就可能導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生,施工現(xiàn)場的所有狀態(tài)時時處在變化之中的特點,要求安全教育在時間上要保持連續(xù)性。
五是注意培訓(xùn)的“經(jīng)常性”。要達到使職工時時處于“警鐘常鳴”、具有“遵章守紀”的職業(yè)道德規(guī)范和應(yīng)有的與作業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的操作技能。
六是要注意培訓(xùn)的“規(guī)范性”。安全生產(chǎn)是國家和企業(yè)的頭等大事,安全生產(chǎn)必須以國家安全生產(chǎn)政策和企業(yè)管理規(guī)章制度為依據(jù)進行,同時安全生產(chǎn)是在改造自然過程中的保障措施,是一項技術(shù)性很強的工作,所有現(xiàn)場安全培訓(xùn)必須以國家法規(guī)、方針、政策,企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、標準、規(guī)范為依據(jù),緊密結(jié)合現(xiàn)場施工實際進行,不得隨心所欲、信口開河,要達到使員工知曉工作程序、明白操作要點、掌握作業(yè)標準,用技術(shù)促進安全、用標準、規(guī)范保障安全的目的。
七是注意培訓(xùn)的“綜合性”,從宏觀上來看,影響安全的因素是多方面的,既有物的不安全狀態(tài)因素,又有人的不安全行為因素,既有自然環(huán)境的不利因素,也有心理、生理、社會經(jīng)濟的社會因素,既有單位、個人的內(nèi)因,更有外來多方面的誘因等等,所以,應(yīng)該根據(jù)不同的情況區(qū)別對待,靈活運用多種多樣的教育培訓(xùn)方式和手段,綜合教育、綜合分析評價。
一、*區(qū)中小民營企業(yè)安全培訓(xùn)情況與分析
目前*區(qū)有中小民營企業(yè)近3000家,其中屬于高危行業(yè)的有近300家,據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)負責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)的有400多個,不到總?cè)藬?shù)的20%,從業(yè)人員6萬多人,經(jīng)過培訓(xùn)的近3萬人,接近總數(shù)的50%,特種作業(yè)人員1200多人,經(jīng)過培訓(xùn)的1000多人,占總數(shù)的80%多。從以上數(shù)字可以看出,企業(yè)負責(zé)人經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的比例很低,從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)和比例高些,而正是由于企業(yè)負責(zé)人自己沒有受過安全教育培訓(xùn),導(dǎo)致對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。
(一)部分企業(yè)法律法規(guī)意識淡薄。個別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責(zé),沒有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程,不重視安全生產(chǎn)投入,不安排安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費,不對從業(yè)人員進行安全教育。對政府部門進行的生產(chǎn)教育培訓(xùn)的宣傳無動于衷,甚至對監(jiān)管部門進行安全培訓(xùn)檢查持抵觸情緒,認為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了,進行安全教育培訓(xùn)沒有必要。
(二)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認識不高。由于以前沒發(fā)生過事故,一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的麻痹僥幸思想,看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業(yè)對員工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認識不足,積極性不高,存在重生產(chǎn)、輕安全,重技能培訓(xùn),忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是現(xiàn)在員工流動性大,企業(yè)不愿花費成本進行培訓(xùn);而大部分員工安全意識差,維權(quán)意識薄弱,對參加培訓(xùn)的積極性不是很高,甚至不愿參加培訓(xùn),員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
(三)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認識偏差。認為安全教育培訓(xùn)是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位,加上政府部門經(jīng)常性地發(fā)文,老生常談地重復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性,似乎安全教育培訓(xùn)是上級部門的事。持“安全教育培訓(xùn)是上級部門的要求和任務(wù)”觀點的不在少數(shù),在對待安全教育培訓(xùn)的問題上,往往政府部門很積極,企事業(yè)單位被動應(yīng)付,把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知,安全教育應(yīng)該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情,政府只是行使監(jiān)督管理的職責(zé)。
(四)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓(xùn)需要錢、需要時間,而不少生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人片面追求經(jīng)濟利益,追求成本投入的最小化,無視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定,只用工不培訓(xùn)。
(五)部分企業(yè)安全培訓(xùn)制度不全。通過調(diào)查,相當一部分民營企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)部門,在培訓(xùn)制度方面,半數(shù)以上的民營企業(yè)聲稱有自己的培訓(xùn)制度,但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn),幾乎所有的企業(yè)都承認自己的培訓(xùn)制度流于形式;相當一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓(xùn)計劃,但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執(zhí)行;有的企業(yè)每次培訓(xùn)的計劃是臨時制定的。
(六)政府部門對安全教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位。*轄區(qū)面積82.4平方公里,戶籍人口100.34萬,中小民營企業(yè)近3000家,但安監(jiān)局工作人員只有七個,監(jiān)管對象過多,監(jiān)管范圍過大,監(jiān)管力量嚴重不足,這是監(jiān)管不對位的客觀原因,主觀原因是現(xiàn)在政府都在強調(diào)服務(wù)企業(yè),監(jiān)管多了怕影響單位的評分,有時甚至擔心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認為“投資環(huán)境不良”,而對安全監(jiān)管工作不積極、不主動、不徹底。
從上述調(diào)查情況看,中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在問題的主要原因是企業(yè)負責(zé)人法制意識淡漠,不知道進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是法定要求;安全意識不明,安全培訓(xùn)與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒有理順;企業(yè)責(zé)任意識不強,企業(yè)是安全教育培訓(xùn)的責(zé)任主體落實不到位;政府監(jiān)管部門對企業(yè)培訓(xùn)情況執(zhí)法檢查不夠等等。
二、加強*區(qū)民營企業(yè)安全培訓(xùn)的對策和措施
安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓(xùn),作為促進和實現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),保障人的生命安全,是“以人為本”的重要體現(xiàn),是促進社會穩(wěn)定,建設(shè)和諧社會,實現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在要求,必須增強做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
(一)加大宣傳力度,大力營造安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)氛圍。加大對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育,充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒體,普及安全生產(chǎn)的基本知識,培養(yǎng)全社會的安全意識。把《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容納入普法教育計劃,組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,促進安全生產(chǎn)宣傳進社區(qū),進入千家萬戶,開展全員培訓(xùn)教育活動,使大家認識到安全教育的重要性及現(xiàn)實意義。
(二)加大執(zhí)法力度,進一步落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。開展安全培訓(xùn)是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策,重視和加強安全培訓(xùn)是我們安全監(jiān)管部門的法定職責(zé)。將安全教育培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項督查,督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢點,加大檢查和處罰力度,督促企業(yè)主要負責(zé)人認真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任,從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動性和積極性,為安全培訓(xùn)工作營造有利的法制環(huán)境。
(三)擴大企業(yè)安全生產(chǎn)達標面,加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就的,需要在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中加強教育培訓(xùn),進行正確引導(dǎo)。通過推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達標活動,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)各項制度,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:煤礦 安全 教育 探索 研究
近年來,凈石溝煤礦把落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針作為首要工作任務(wù)來抓,通過實施“五級教育”閉環(huán)管理,全面覆蓋培訓(xùn)范圍,真正實現(xiàn)了職工全程無縫教育格局,從源頭上預(yù)防了各類事故的發(fā)生,促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、煤礦安全教育工作面臨的主要問題
安全是煤礦的“天字號”工程,而安全教育工作就煤礦而言,更是一項長期的、永久性的、能確保職工身心健康、思想意識受到安全啟迪的主要途徑之一。近年來,凈石溝煤礦黨政把安全教育工作擺上重要議事日程,通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層區(qū)隊制度、政工人員包隊制度、督查考核基層區(qū)隊“逢五、逢十”安全學(xué)習(xí)會等制度,在安全教育工作方面取得了一些成績。但是,我們通過日常的安全教育,建立制度執(zhí)行的過程中不斷探索研究,深入剖析,發(fā)現(xiàn)了一些影響安全教育工作的實際問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是安全教育的滲透力不強。一些安全教育工作者對教育對象缺乏全面的認識。安全教育過程只強調(diào)了規(guī)模大、內(nèi)容全,但對受教對象沒有科學(xué)分析、區(qū)別對待,沒有很好地考慮職工接受情況。對于文化層次高的職工容易接受,而對于文盲及文化素質(zhì)偏低的職工來說,只能是邊學(xué)邊忘,得到的只是個別的、暫時的被動服從,難以求得整體的、自覺的遵章守紀,達不到預(yù)期的教育效果。
二是安全教育的親和力不夠。部分安全管理人員對教育和制度的辯證關(guān)系缺乏正確的認識。 “說了大半天,不如多罰幾塊錢”,以罰代教,挫傷了職工的積極性,甚至助長了逆反心理的產(chǎn)生。個別“三違”職工受懲罰后,有的情緒低落,破罐子破摔,有的精神不振,下井背著思想包袱,分心走神,更容易出事故等等,這就要求基層區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)從職工的切身利益出發(fā),用生動的事例和親情教育來感化和教育職工,讓職工同樣發(fā)揮企業(yè)主人翁的作用,形成相互監(jiān)督的安全生產(chǎn)模式。
三是安全教育的工作方法單一。目前,多數(shù)安全教育工作還只停留在利用召開班前會、職工安全學(xué)習(xí)會等單一的會議學(xué)習(xí)的模式當中,職工往往有厭煩情緒、疲軟現(xiàn)象,教育培訓(xùn)效果不佳。因此,在煤礦安全培訓(xùn)過程中,必須采用多種培訓(xùn)形式,合情合理,因人而異,充分調(diào)動職工的積極性和自覺性。
二、強化職工安全教育工作的主要措施
針對安全教育工作面臨的主要問題,凈石溝煤礦采取多種方式,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和效果,在過去傳統(tǒng)的 “三級教育”(即礦組織培訓(xùn)、區(qū)隊組織培訓(xùn)、班組現(xiàn)場培訓(xùn))的基礎(chǔ)上,增加了職工對職工、親屬對職工的教育力度,形成了安全“五級教育”閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強職工的安全意識和遵章守紀意識,切實提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平,形成全員參與、自主管理的安全文化氛圍,從源頭上預(yù)防了各類事故的發(fā)生。
一是企業(yè)全員教育制度化。安全作為煤礦最大的效益,是煤礦管理工作中的重中之重,安全情況的好壞直接關(guān)系到煤礦企業(yè)的生死存亡,煤礦企業(yè)必須從安全管理上做好文章,注重制度建設(shè),保證安全生產(chǎn),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確劃分各級管理人員和職工的安全責(zé)任,做到各負其責(zé),各司其職,分工明確,通力合作。狠抓內(nèi)部職工崗前培訓(xùn),全員安全知識培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗培訓(xùn)、“三違”人員幫教培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)考核。采取“走出去,請進來”的培訓(xùn)方式,組織技術(shù)強的職工前往兄弟單位學(xué)習(xí)綜采綜掘新技術(shù)、新工藝,充分利用廣播、電視、板報、圖片等形式開展宣傳教育,堅持組織職工開展安全理論知識“每日一題”、“每月一考”活動,對考試不合格的進行待崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗,確保培訓(xùn)的整體效果,使安全教育工作形成長效機制。
二是區(qū)隊經(jīng)常教育持久化。凈石溝煤礦各基層區(qū)隊利用每月“逢五”、“逢十”安全學(xué)習(xí)會,組織全體職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、集團公司的安全管理制度和單位的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施等,每次學(xué)習(xí)時間不少于2小時。通過建立政工人員包隊制度,組織政工人員不定期下基層為職工進行形勢任務(wù)教育和礦情教育,不斷增強職工的安全意識。
三是班組現(xiàn)場教育規(guī)范化。班組長帶領(lǐng)工人進入作業(yè)現(xiàn)場后,班組長向當班職工介紹本班組生產(chǎn)概況、特點、范圍、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備等情況實行安全提示制度,將每月、每天的安全工作重點和存在隱患的地點進行提示,制成牌板,設(shè)在醒目地點,讓職工對當班的安全重點做到心中有數(shù),并進行重點安全注意事項、操作流程培訓(xùn),使職工真正從思想上重視安全生產(chǎn),自覺遵守安全操作規(guī)程,做到不違章作業(yè),實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零目標”任務(wù)。
四是職工幫扶教育標兵化。積極組織在廣大職工中開展“師帶徒”和“傳幫帶”活動,讓工作經(jīng)驗豐富、技術(shù)能力強的職工與新工人簽訂“師帶徒”合同,通過師傅在日常生活、工作中以身作則,為人師表,發(fā)揮老職工技術(shù)骨干在“傳、幫、帶”方面的優(yōu)勢。大力開展職工“崗位大練兵、技術(shù)大比武”活動,通過技能比武進一步激發(fā)調(diào)動職工的工作積極性,使廣大職工在崗位上“創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、顯能手”,爭創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“排頭兵”。
五是家屬親情教育和諧化。圍繞全國“安全生產(chǎn)月”活動主題,積極開展“安全生產(chǎn)承諾簽名”、“安全咨詢?nèi)铡?、“安全知識競賽”等活動。在傳統(tǒng)節(jié)日及重大節(jié)慶日之際,女工委、家協(xié)會、礦嫂組織開展向一線職工“送溫暖、獻愛心、囑安全”活動,利用家屬協(xié)管會陣地每周二、五日為職工義務(wù)拆洗被褥和縫補衣服,真正解決了一線職工特別是單身職工的后顧之憂。通過組織召開家屬座談會,職工違反“三違”家屬幫教、親人囑托等活動,教育引導(dǎo)她們常吹安全枕邊風(fēng),用親情教育感化職工遵章守紀,規(guī)范操作,把春風(fēng)化雨般的思想政治工作融入安全思想教育工作之中。
凈石溝煤礦通過實施安全培訓(xùn)“五級教育”,使全體員工安全知識得到提高,法律意識得到普及,責(zé)任意識明顯增強,生產(chǎn)效益不斷提高,安全生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷得到提升和完善。
三、推進煤礦企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的幾點思考
“五級教育”的管理模式和方法,提高了安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量,有力地促進了礦井的安全生產(chǎn)。幾年來的實踐,使我們深深體會到,推進安全教育培訓(xùn)工作,必須努力抓好以下幾個方面:
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善培訓(xùn)機制
企業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu)是安全教育工作的主要執(zhí)行者,培訓(xùn)機構(gòu)、機制是否健全,直接決定著安全培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。健全培訓(xùn)機構(gòu)不能只停留在發(fā)份文件,配齊人員的層面上,而要從多層次、全方位的角度健全機構(gòu)、完善機制,確保安全教育工作有效順利開展。凈石溝煤礦設(shè)立專門的職工培訓(xùn)中心,從不同方面著力完善安全教育培訓(xùn)機制,有力促進了安全教育工作提質(zhì)量、上水平。一是進一步完善并嚴格落實以煤礦企業(yè)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的安全培訓(xùn)責(zé)任制,明確安全培訓(xùn)分管負責(zé)人和主管機構(gòu)的責(zé)任,并層層落實具體單位和人員的職責(zé),形成安全培訓(xùn)工作“處處有人抓、事事有人管”的責(zé)任體系,把煤礦安全培訓(xùn)落實到企業(yè)管理的各個層面和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是高度重視,在人力、物力、財力等方面給予大力支持,努力克服教育培訓(xùn)工作中遇到的各類困難和問題,確保其它工作為安全教育工作讓路,確保每一位上崗人員培訓(xùn)合格。三是建立和完善職工日常性安全教育和培訓(xùn)專用場所,優(yōu)化培訓(xùn)教材,使其滿足安全教育工作實際需求。四是配備優(yōu)秀的師資力量,嚴把教案關(guān),力求突出重點、深入淺出、詳略得當,保證培訓(xùn)中能夠結(jié)合實際講得清、學(xué)得懂、用得上。五是建立職工教育和培訓(xùn)檔案,詳細、準確地記錄培訓(xùn)、考核情況,確保接受培訓(xùn)人員全部及時和按要求得到培訓(xùn),并達到考核標準。六是要健全培訓(xùn)制度,實現(xiàn)培訓(xùn)人員的普及化、內(nèi)容的全面化、形式的多樣化和學(xué)習(xí)活動的經(jīng)?;?,把教育培訓(xùn)工作做好、做實。
2.結(jié)合煤礦實際,拓展教育渠道
深入推進安全教育工作,要拓展教育渠道,創(chuàng)新培訓(xùn)方式;要拉開梯度,采用不同性質(zhì)的、不同水平的培訓(xùn);要靈活、生動、活潑,易于被職工接受;要緊密聯(lián)系實際,形成教學(xué)雙方良性互動,處處是課堂,人人受教育的的安全教育氛圍。凈石溝煤礦在拓展安全教育渠道方面,充分結(jié)合集團公司倡導(dǎo)的安全教育“六法”和“白國周班組管理法”,開拓創(chuàng)新,從明確多級教育培訓(xùn)責(zé)任主體、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、方法角度出發(fā),構(gòu)建多層次、全方位的安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),真正實現(xiàn)了職工時時受教育,處處能學(xué)習(xí)的常規(guī)化和動態(tài)化相結(jié)合的教育模式。結(jié)合實際情況,研究制定具體的措施,采取靈活多樣、貼近實際的方式方法,不斷提高安全培訓(xùn)工作質(zhì)量。堅持一般培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合,業(yè)余培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合,安全知識培訓(xùn)與新技術(shù)普及教育相結(jié)合,注重實效,有針對性地開展“每日一題”、案例示警、安全知識競賽、安全技術(shù)比賽等活動,豐富安全培訓(xùn)的教學(xué)方式、方法,激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)熱情,營造濃厚的安全教育氛圍。
3.加強調(diào)查研究,規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容
安全教育培訓(xùn)的落腳點在于提高職工綜合安全素質(zhì),解決人的安全性中存在的實際問題。因此在安全教育培訓(xùn)工作中要加強調(diào)查研究,從安全教育、安全培訓(xùn)、安全技能和工作經(jīng)驗四個方面,客觀分析各崗位的任職要求、職責(zé),并以此為基礎(chǔ)規(guī)范日常安全培訓(xùn)必講必學(xué)的基本內(nèi)容和培訓(xùn)達標的衡量標準,也就是編制各崗位的常規(guī)性教育培訓(xùn)大綱,并以此為指導(dǎo)開展教育培訓(xùn),達到事半功倍的效果。要堅決杜絕在課堂講解培訓(xùn)中東拼西湊的現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容的同時,也要結(jié)合實際融入培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性和靈活性,使教育培訓(xùn)工作既有普遍性,又有針對性。特別是在班組教育培訓(xùn)和師徒結(jié)對培訓(xùn)中,更要針對職工個人安全知識、安全技能的弱點以及安全文化、理念的殘缺進行有針對性的反復(fù)教育,使職工的安全性得到全面、整體提升。
4.強化培訓(xùn)考核,增強教育實效
一、目前企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
1.過于重視企業(yè)資格培訓(xùn)
石油行業(yè)的培訓(xùn)工作不應(yīng)僅僅針對工程技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),沒有把安全教育培訓(xùn)當作一項重要任務(wù)來完成,只是為取證或復(fù)審。
2.安全教育流于形式
培訓(xùn)過程中,培訓(xùn)機構(gòu)沒有進行精心策劃,員工在參與培訓(xùn)的過程中較難學(xué)習(xí)到工作中有用的知識和技能,培訓(xùn)的效果更是無法保證,使培訓(xùn)工作變成形式主義,導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證,培訓(xùn)效果不佳。
3.對安全教育培訓(xùn)工作認識不充分
安全教育培訓(xùn)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標脫節(jié),導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、針對性。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員把安全培訓(xùn)視為毫無作用,又不得不應(yīng)付的差事,導(dǎo)致培訓(xùn)效果很不理想。
二、加強企業(yè)安全培訓(xùn)教育的必要性和重要性
1.搞好安全培訓(xùn)教育是施工企業(yè)適應(yīng)新形勢的需要
安全技術(shù)作為施工企業(yè)管理的重要組成部分,科技含量越來越高,要求企業(yè)員工掌握新技術(shù)、新信息,以適應(yīng)快速發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢。
2.安全教育培訓(xùn)是建立企業(yè)安全文化的需要
企業(yè)良好的安全文化氛圍的形成離不開有效地安全培訓(xùn)工作,良好的企業(yè)安全文化能促進企業(yè)為員工安全意識和行為能力的不斷提高,能培養(yǎng)他們樹立正確的安全價值觀、人生觀和安全行為準則,能促使“安全第一,預(yù)防為主”的戰(zhàn)略措施的有效落實,能實現(xiàn)安全工作的“群策群力,群防群治”。
三、加強企業(yè)安全教育培訓(xùn)的路徑措施
1.必須抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全教育
企業(yè)主要靠各級領(lǐng)導(dǎo)進行管理,國家的安全生產(chǎn)方針、政策的貫徹執(zhí)行直接與各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全工作的認識和重視程度有密切關(guān)系。因此對抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全教育是必要的,同時也是“管生產(chǎn)必須同時管安全”的安全管理原則的要求。
2.必須抓好安全專業(yè)隊伍的教育培訓(xùn)
由于專兼職安全管理人員從事具體的安全管理、安全技術(shù)監(jiān)督和組織工作,又是企業(yè)安全責(zé)任人的左右手和參謀。因此,對他們進行全面、系統(tǒng)、專門的培訓(xùn)教育,使其掌握傳統(tǒng)的安全管理方法和一般的安全專業(yè)技術(shù)知識,掌握國家有關(guān)安全方針、政策、規(guī)定、標準知識,掌握有關(guān)安全方面的預(yù)防、系統(tǒng)管理等新科學(xué)理論知識,具備較全面的安全技術(shù)和組織能力,帶動全體職工提高安全素質(zhì),促進企業(yè)的安全管理水平的提高。
3.必須抓好安全培訓(xùn)師資力量的培訓(xùn)
培訓(xùn)教師要深入施工生產(chǎn)現(xiàn)場,向現(xiàn)場施工技術(shù)人員、管理人員、操作人員學(xué)習(xí)并熟悉生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作流程等知識,了解生產(chǎn)過程中的存在的各種危險因素,才能把安全理論知識和現(xiàn)場安全管理的實際有機結(jié)合起來,充分調(diào)動企業(yè)員工參與安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性,從根本上提高安全教育培訓(xùn)的成效。
4.必須抓好企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)
第一,要重視安全生產(chǎn)的思想教育,提高員工安全意識。安全生產(chǎn)思想教育包括安全生產(chǎn)法制教育、道德教育、集體榮譽感教育、責(zé)任感教育。通過對員工進行安全方針、政策、法紀、事故案例教育以及安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)教育等,使員工自覺遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),做到執(zhí)法、懂法、自覺守法。通過道德教育,使員工在工作中逐步養(yǎng)成希望為他人服務(wù)的情感,做到“我不傷害別人”,當別人受到傷害時能及時搶救,尤其是當他人違章時能及時制止,并能及時提醒他人預(yù)防為主。通過對員工進行集體榮譽感的教育,讓員工關(guān)心集體的榮譽、企業(yè)的興衰,把自己在生產(chǎn)中的行為與集體的榮譽緊密聯(lián)系起來,讓員工指導(dǎo),不安全行為易發(fā)生工傷事故,不僅會造成經(jīng)濟上的巨大損失,而且有損企業(yè)形象。通過員工的安全責(zé)任感教育,使員工充分認識到“我”在家庭和社會中的重要性;正確認識自己的價值,樹立正確的安全價值觀;認識到安全不僅是企業(yè)生產(chǎn)的需要,最主要的還是自己的安全需要;認識到安全不僅是要對企業(yè)負責(zé),對社會負責(zé),還要對自己負責(zé),對家庭負責(zé)。這樣,員工就會珍惜生命,時時處處自覺講安全、注意安全。
第二,要重視員工的安全技術(shù)知識和技能教育,提高安全管理層次。安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識、一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識和專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識等教育。一般生產(chǎn)技術(shù)知識教育主要的內(nèi)容有:企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法和工藝流程,與生產(chǎn)技術(shù)過程和作業(yè)方法相適應(yīng)的各種機械設(shè)備的性能和知識,工人在生產(chǎn)中積累的操作技能和經(jīng)驗以及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能、質(zhì)量和規(guī)格等。一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育的主要內(nèi)容包括:企業(yè)內(nèi)的危險設(shè)備和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項;有關(guān)電氣設(shè)備、起重機械和廠內(nèi)運輸?shù)扔嘘P(guān)知識;安全防護知識;消防制度和知識;個人防護用品的正確使用及傷亡事故報告辦法等。專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育比較專門和深入,包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識以及根據(jù)這些技術(shù)知識和經(jīng)驗制訂的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等教育。通過這些教育,防止員工在操作中只憑“經(jīng)驗”或麻痹大意違章作業(yè),使員工在工作中不僅“要安全”,而且“會安全”。
關(guān)鍵詞:培訓(xùn);煤礦職工;意識;安全教育;成效
0引言
煤礦安全培訓(xùn)工作是煤礦企業(yè)一項嚴肅、認真、重要的安全生產(chǎn)、安全管理基礎(chǔ)工作,關(guān)乎煤礦職工隊伍安全素質(zhì)提升、關(guān)乎礦井安全生產(chǎn)和效益保障,關(guān)系到職工個人的人身安危和經(jīng)濟收入,同時也是對“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針嚴格貫徹的具體體現(xiàn)。但在當前煤炭市場疲軟、經(jīng)濟形勢下行影響下,受經(jīng)濟收入和外界因素等影響,部分職工存在工作焦慮、工作情緒不穩(wěn)定等情況,致使工作過程中易出現(xiàn)精力不集中、安全意識降低等情況出現(xiàn),這是近年來煤礦安全事故頻發(fā)的一個重要原因。另外,受上述因素影響,也造成部分職工雖然在接受安全教育培訓(xùn),但是安全意識未深入貫徹到具體工作中,安全意識也未得到有效提高。再者就是煤礦在安排安全教育培訓(xùn)活動時,可能存在的片面追求辦證效率、制度落實不嚴格、督查考核走形式等問題,也是煤礦安全教育培訓(xùn)不能較好開展的原因。在這種形式下,如何進一步提升煤礦安全教育培訓(xùn)成效、如何更加有效開展各項培訓(xùn)工作、如何切實提高職工安全意識,遠離“三違”是煤礦安全教育培訓(xùn)工作者應(yīng)著重考慮的問題。
1煤礦安全教育培訓(xùn)存在的普遍性問題
(1)重視程度不夠。主要表現(xiàn)有4個方面:①煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)工作關(guān)注不夠,對“安全教育培訓(xùn)不到位就是重大隱患”、“安全意識提高就是經(jīng)濟效益”認識深度不夠;②煤礦企業(yè)相關(guān)管理單位領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作不重視[1],存在管理松懈、要求不嚴、督導(dǎo)考核不到位、工作開展不扎實現(xiàn)象;③基層單位領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn),輕培訓(xùn),對培訓(xùn)工作支持力度不夠,配合不夠密切;④部分職工自身對安全培訓(xùn)重要性認識不夠,把培訓(xùn)當成一種負擔,不愿意主動參加培訓(xùn),從內(nèi)心抵制安全培訓(xùn)工作[2]。(2)培訓(xùn)制度落實不到位。主要表現(xiàn)為:對制度涉及的具體條款、要求執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不嚴格或未按照制度要求實施。如:做不到文件規(guī)定的脫產(chǎn)培訓(xùn);不能按要求定期召開培訓(xùn)會議或即使召開也多是流于形式;按照安全培訓(xùn)要求需教考分離的,實際流于形式等。(3)實操基地不完善。缺少實操基地,很多工種不能進行實操,理論與實踐結(jié)合不密切,影響培訓(xùn)效果。(4)教師責(zé)任心有待提高。教師教案更新不及時,敷衍應(yīng)付[3],照本宣科,不注重理論聯(lián)系實際教學(xué),培訓(xùn)課程設(shè)置針對性不強,不論什么工種,培訓(xùn)內(nèi)容都是統(tǒng)一內(nèi)容[4]。
2煤礦安全教育培訓(xùn)成效提升的對策
(1)管理者重視、強化協(xié)調(diào)是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的根本之路。管理者重視、強化協(xié)調(diào)是煤礦安全培訓(xùn)教育工作能夠得到有效的組織保證,也是確保煤礦安全教育培訓(xùn)提升的根本。為此,在每期安全教育培訓(xùn)開班之初,做好與各單位的溝通協(xié)調(diào),確立合理的專業(yè)課程、培訓(xùn)流程、年度計劃內(nèi)需培訓(xùn)人員和教師隊伍安排是確保培訓(xùn)工作順利完成的先決條件;同時,管理者的支持,也是各項培訓(xùn)政策得以落實的組織基礎(chǔ)。(2)健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的基礎(chǔ)保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓(xùn)工作得以有效實施的基本保證[5],目前各礦井在安全教育培訓(xùn)制度制定方面已基本健全,體系也基本完善,但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發(fā)后,未組織有效學(xué)習(xí)、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項流程等方式貫徹落實或制度、體系更新不及時,與當前形勢不適應(yīng)等問題。因此,不斷梳理、完善現(xiàn)行制度,明確職責(zé),及時更新體系是確保煤礦安全教育培訓(xùn)工作有效實施的基本保證。(3)創(chuàng)新授課、加強實操是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的必然舉措。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”、“教案+照本宣科”等的授課方式[6],已不能滿足當期科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天,而“PPT+投影”的授課方式,易存在課件內(nèi)容缺乏新意、動態(tài)體現(xiàn)和趣味性不足等問題,另外實操方面:缺乏長期性場地、實踐和可操作性的設(shè)備及組織人員、政策性鼓勵等因素,致使部分實操練習(xí)難以實現(xiàn)也是當前存在的普遍性問題,因此,創(chuàng)新采用“案例+動畫演示+制度解讀+趣味講解”和充分的代入或引入互動式的授課方式[7],配合合理的實操練習(xí)、實操比賽等組織活動,是提升煤礦安全教育培訓(xùn)的必備舉措。(4)加強監(jiān)督、嚴格考核是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的有力保障。措施的實施需要嚴格的督促、考核,為確保教學(xué)質(zhì)量,引進工程管理科學(xué)的過程管理、質(zhì)量管理概念是很有必要的[8],在教學(xué)過程中,增加督查考核單項,明確各項教學(xué)管理細則,與職工收入相結(jié)合,采取必要的激勵措施,強化思想理念與職業(yè)操守責(zé)任制,明確管理過程側(cè)重點、及時兌現(xiàn)各項獎懲,將是保證安全培訓(xùn)教育的有力保障。
3建議
(1)堅定領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)。管理者重視是安全培訓(xùn)工作健康發(fā)展的動力[9],因此,礦井的培訓(xùn)工作要首先有主要負責(zé)人定期組織召開培訓(xùn)工作例會,以便及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓(xùn)工作中存在的各類問題,對不支持培訓(xùn)工作的單位進行通報批評,對表現(xiàn)好的單位或?qū)W員表揚獎勵,激勵先進,鞭策落后,提高基層單位管理者對安全培訓(xùn)工作的重視程度。其次,負責(zé)培訓(xùn)單位要加強與基層單位管理者的溝通交流,爭取基層管理者的支持、配合,共同努力,圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。另外,培訓(xùn)教師要加強對職工的教育和引導(dǎo)[10-11],讓學(xué)員從內(nèi)心真正認識到培訓(xùn)工作的重要性,提高學(xué)員培訓(xùn)的積極性和主動性。(2)嚴把教案審核,積極溝通交流,科學(xué)、合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。由于每期培訓(xùn)的對象、工種都不一樣,負責(zé)培訓(xùn)單位要及時與授課老師溝通交流,讓老師提前了解當期參培學(xué)員的基本情況,合理選擇授課內(nèi)容,有針對性地編寫教案,并要求當期培訓(xùn)教案提前報送負責(zé)培訓(xùn)單位審核,確保教案通俗易懂、言簡意賅,內(nèi)容新穎、切合實際。(3)認真開展教學(xué)評比,加強后期跟蹤考核,檢驗培訓(xùn)效果。當期培訓(xùn)結(jié)束組織參培員工對授課老師進行評比打分,對教學(xué)過程中存在的問題提出意見或建議,評定為優(yōu)秀的授課老師給予適當物質(zhì)或精神獎勵,激勵教師授課的積極性,增強責(zé)任心,對合理化建議積極采納,認真落實,不斷完善培訓(xùn)管理機制,提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時,對當期培訓(xùn)學(xué)員,通過每周基層單位學(xué)習(xí)會結(jié)合現(xiàn)場提問的方式進行重點抽查,檢驗培訓(xùn)效果。(4)突出培訓(xùn)重點,提高安全意識,提升全員素質(zhì)。安全培訓(xùn)工作的重點應(yīng)放在提高全員安全意識和崗位操作技能上,培訓(xùn)過程中要注重引導(dǎo)學(xué)員牢固樹立安全意識,提高自主保安意識,從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變[12]。同時,在做好一般工種、特殊工種培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的原則,加強對重點崗位人員的培訓(xùn),分系統(tǒng)、分專業(yè)組織對班組長、質(zhì)量驗收員、安檢員等與安全質(zhì)量密切相關(guān)人員進行崗位技能培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高他們的安全意識和崗位操作技能,為安全工作打下堅實基礎(chǔ)。
4結(jié)語
煤礦安全培訓(xùn)工作是關(guān)乎礦井安全生產(chǎn)的一項長效機制,必須長期開展、持之以恒,才能為煤礦安全生產(chǎn)保駕護航,另外堅持安全培訓(xùn)教育就是礦井經(jīng)濟效益的理念不動搖,是企業(yè)有效落實煤礦安全培訓(xùn)教育的根本之路。
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