行政執(zhí)法存在的主要問題精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

存在的問題

（一）行政執(zhí)法意識不強(qiáng)，職責(zé)不清。有的基層行領(lǐng)導(dǎo)層乃至具體的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法概念、職責(zé)、權(quán)限把握不準(zhǔn)，把具體行政執(zhí)法行為混同于部門的常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，只著眼于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，沒有上升到“執(zhí)法”這一法律高度來履行職責(zé)。導(dǎo)致行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)履行不到位，執(zhí)法行為缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以業(yè)務(wù)檢查代替行政執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位。按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的通知》的要求，行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職責(zé)分工，專人負(fù)責(zé)落實。但實際工作中，個別部門有的設(shè)立了行政執(zhí)法崗位，但沒有建立相應(yīng)崗位職責(zé)，或是有崗位職責(zé)，但不明確；有的部門未指定專人負(fù)責(zé)落實行政執(zhí)法責(zé)任制；從全行的角度，對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況和行政執(zhí)法工作，未健全監(jiān)督檢查機(jī)制。

（三）行政執(zhí)法程序執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)場檢查檔案不健全。行政執(zhí)法工作具有嚴(yán)密的執(zhí)法程序，包括行政許可程序、監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴(yán)格法律依據(jù)和要求，嚴(yán)密的操作環(huán)節(jié)，不能隨意而為。但在實際行政執(zhí)法工作中，存在程序不當(dāng)、某些環(huán)節(jié)不執(zhí)行或簡化的問題。如現(xiàn)場檢查無立項審批手續(xù)、不向行政相對人出示行政執(zhí)法證件、現(xiàn)場檢查事實確認(rèn)書無檢查組簽字等問題。程序環(huán)節(jié)的不規(guī)范，直接導(dǎo)致現(xiàn)場檢查檔案材料的不健全。

（四）存在行政處罰難或處罰不及時現(xiàn)象。人民銀行行政執(zhí)法部門具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但在實際工作中處罰權(quán)難以實現(xiàn)。主要有以下幾方面原因：一是內(nèi)部行政處罰領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，如有的基層行，特別是縣級支行不設(shè)立行政處罰委員會，或設(shè)立了也沒有實際進(jìn)行處罰事項研究，形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用；行政執(zhí)法部門對執(zhí)法檢查中存在的問題忽視不報，或報告了也未進(jìn)行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協(xié)調(diào)關(guān)系影響了處罰的有效執(zhí)行。如對非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規(guī)定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對象也常拒不執(zhí)行，沒有工商、公安等部門的強(qiáng)制力。所以常規(guī)做法是上述幾個部門聯(lián)合進(jìn)行檢查處罰，這就需要人民銀行執(zhí)法部門與地方有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)處罰，無形中增加處罰的難度，若協(xié)調(diào)不暢，就會導(dǎo)致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴(yán)重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經(jīng)過立案、調(diào)查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會決策。一些應(yīng)該處罰而定性較輕的事項，因?qū)徟鷷r限過長就未做處罰。如在統(tǒng)計檢查時發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)遲報漏報和錯報現(xiàn)象，按照《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》有3萬元以下處罰權(quán)，但在實際執(zhí)行中，處罰事項有關(guān)資料要上報省會中支批準(zhǔn)，等待下發(fā)審批意見后執(zhí)行，這就往往因等待時間過長等原因造成處罰不及時。

（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。從各執(zhí)法崗位人員配備和行政執(zhí)法材料檔案情況可以看出，部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強(qiáng)，政策、法律、法規(guī)掌握不牢，行政執(zhí)法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，特別是有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，新上崗人員更缺少實踐經(jīng)驗。二是行政執(zhí)法人員的配備，沒有從綜合素質(zhì)要求高這個因素考慮。三是對行政執(zhí)法人員缺乏考核評議和獎懲等機(jī)制，沒有優(yōu)化履職的動能。從個人角度看，主要是缺乏學(xué)習(xí)主動性，對行政執(zhí)法職責(zé)認(rèn)識不清，缺乏行政行為的自我約束能力。

對策建議

針對基層央行行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著手解決。

（一）健全內(nèi)部管理機(jī)制，完善考評制度。完善內(nèi)、外部的考核評議制度，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制與干部業(yè)績考核及績效工資考核相結(jié)合；把執(zhí)法狀況作為干部述職評議和執(zhí)法崗位人員年終考核的主要內(nèi)容，加大對行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的部署和落實。

（二）高度重視，強(qiáng)化對行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識。明確行政執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，行政執(zhí)法工作要立足于行政執(zhí)法事項的合法性、執(zhí)法程序的合理性和執(zhí)法行為的規(guī)范性，利用行政執(zhí)法特有的法制手段正確履行職責(zé)，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性，避免和一般的業(yè)務(wù)檢查混為一體，失去行政執(zhí)法特有的效力。

第2篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

一、行政處罰案卷中存在的主要問題

(一)主體問題

行政行為合法的前提是行政行為主體必須合法。從人民銀行分支行行政處罰案卷反映，在處罰主體合法和被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確方面都存在主體不盡適當(dāng)?shù)那樾?。主要表現(xiàn)在：

1.在執(zhí)法文書中，處罰主體印章使用不符合規(guī)定。如使用執(zhí)法部門或法律事務(wù)辦印章代替分支行的印章或行政處罰專用章。

2.在執(zhí)法文書中，被處罰主體不使用全稱。如被處罰單位名稱為工行某某市分行。

3.被處罰主體名稱前后不一致。

4.執(zhí)法相對人不具備主體資格。如對金融機(jī)構(gòu)會計部門進(jìn)行反洗錢立案檢查。

(二)證據(jù)問題

基層人行行政處罰證據(jù)是指基層人行在行政執(zhí)法活動中，依法收集并能夠證明金融違法行為存在的材料。依法收集、運(yùn)用和審核判斷證據(jù)是保障行政處罰案件質(zhì)量的重要條件。基層行行政處罰案卷中證據(jù)方面存在的問題主要表現(xiàn)在：

1.證據(jù)收集調(diào)查有欠完整。有的基層人行執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，滿足于“坐堂問審”，未深入進(jìn)行調(diào)查研究，取證浮泛，證據(jù)調(diào)查收集缺乏廣度和深度，證據(jù)缺漏、取證偏頗現(xiàn)象較為常見。

2.證據(jù)內(nèi)容和形式不盡規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。如舉報材料內(nèi)容簡單，舉報事實不清，報案及主送單位名稱省減，甚至有的執(zhí)法職能部門未將舉報材料作為重要證據(jù)內(nèi)容進(jìn)行立卷歸檔；證據(jù)材料復(fù)印件印制模糊，也未有提供“本件與原件相符”字樣及確認(rèn)印章；調(diào)查詢問筆錄無當(dāng)事人“記錄屬實”的簽字蓋章，重要報表、憑證證據(jù)也無業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員簽字蓋章；證據(jù)筆錄書寫潦草，難以辨認(rèn)，使用不規(guī)范書寫工具記錄等。

3.證據(jù)材料缺乏相關(guān)性。收集證據(jù)時，忽略證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，證據(jù)材料之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，證據(jù)的證明效力弱化，提取證據(jù)不能證明違法事實的成立，甚至所提取證據(jù)與要證明當(dāng)事的違法事實相悖。目前人民銀行分支行普遍存在處罰案卷與執(zhí)法檢查資料混淆情況，所附大量證據(jù)僅體現(xiàn)檢查過程，與違法事實關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

4.證據(jù)分析審核力度薄弱。對現(xiàn)有證據(jù)材料簡單照般，未全面審核證據(jù)的客觀性、相關(guān)性和合法性，未認(rèn)真分析甄別證據(jù)的真?zhèn)?；忽略對?dāng)事人陳述及申辯證據(jù)的審核，以致所作處罰缺乏因果聯(lián)系。

(三)適用法律問題

人民銀行分支行準(zhǔn)確地適用法律法規(guī)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行定性、處罰，才能對行政執(zhí)法相對人起到威懾和教育作用，才能確保依法行政效果。目前人民銀行分支行在法律適用原則上仍處于“見法就用”的較低層次，從處罰案卷中反映出的主要問題有：

1.作出行政處罰的依據(jù)不是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。如違反《行政處罰法》關(guān)于規(guī)范性文件不能作為行政處罰依據(jù)的規(guī)定，錯誤地將上級行規(guī)范性文件作為行政處罰的法律依據(jù)。

2.法律文書中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱不使用全稱，引用時條、款、項、目表述不具體或引用具體條款錯誤。

3.濫用自由裁量權(quán)。在人民銀行分支行行政處罰實務(wù)中，對不予處罰、從輕減輕或者從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，行政處罰上關(guān)系因素考慮過多，以情代罰、討價還價情況普遍，加大了裁量的隨意性。如案卷評查中發(fā)現(xiàn)，行政處罰意見告知書所告知的處罰標(biāo)準(zhǔn)與處罰決定書所實施的標(biāo)準(zhǔn)往往出現(xiàn)較大差距，該重罰的輕罰，該處罰的不罰。

4.行政處罰決定不符合法律規(guī)范。行政處罰文書中包含了非行政處罰內(nèi)容，如行政處罰意見告知書和決定書中，出現(xiàn)取消任職資格、期限整改、通報批評、紀(jì)律處分等非行政處罰種類和內(nèi)容。

(四)程序問題

行政執(zhí)法法定程序是法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的，是對行政主體行使職權(quán)過程中設(shè)置的一種制約，是行政執(zhí)法合法、有效進(jìn)行的重要保障。目前，我們在行政執(zhí)法中存在的一個突出問題就是輕程序，執(zhí)法程序不規(guī)范的情況普遍存在。從執(zhí)法文書上反映出的執(zhí)法程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在：

1.缺少法定程序：如(1)不發(fā)送行政處罰意見告知書，直接將行政處罰決定書發(fā)給當(dāng)事人；(2)行政處罰意見告知書中，未告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利；(3)作出數(shù)額較大的行政處罰時，未告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利等。

2.時間順序顛倒。如：(1)調(diào)查取證日期早于立案日期；(2)處罰決定書送達(dá)日期早于行政處罰決定的日期；(3)繳款收據(jù)填寫日期早于處罰決定書送達(dá)日期等；

3.形式違反。如：(1)以電話或口頭通知代替“現(xiàn)場檢查通知書”書面告知或送達(dá)的形式。(2)執(zhí)法人員不主動表明行政執(zhí)法身份，文書內(nèi)容也不能體現(xiàn)“亮證”制度的履行?；鶎尤诵信c轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)分別作為檢查與被檢查單位，雙方面對的往往都是熟面孔，“亮證”程序也就跳過了，甚至出現(xiàn)新入行員“無證上崗”的情況。

(五)案卷歸檔問題

案卷整理歸檔是指按規(guī)定要求保持卷內(nèi)文書的有機(jī)聯(lián)系，便于檔案的保管和利用。人民銀行分支行在行政處罰案卷整理歸檔環(huán)節(jié)存在的技術(shù)性細(xì)節(jié)問題較為普遍，主要表現(xiàn)在：

1.裝訂順序不符合要求。人民銀行行政處罰案卷原則上按行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按辦案順序排列；也可以按行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按法律文書、證據(jù)文書、其他文書等順序排列。實踐中，大部分案卷按現(xiàn)場檢查順序裝訂，沒有將行政處罰決定書和送達(dá)回證置前。

2.封面、封底的填寫不規(guī)范。特別是案由的填寫不夠規(guī)范，封面未反映當(dāng)事人基本情況。

3.編碼不夠準(zhǔn)確。

4.案卷內(nèi)紙張規(guī)格不統(tǒng)一。

二、造成上述問題的原因

(一)執(zhí)法人員法律基礎(chǔ)偏低，依法行政意識薄弱。以常德市中支為例，中支轄內(nèi)(含7個縣市支行)執(zhí)法人員僅一人是法律專業(yè)畢業(yè)的。大部分執(zhí)法人員對依法行政的重要性和緊迫性缺乏足夠認(rèn)識，在學(xué)法用法過程中普遍表現(xiàn)為倉促上陣、即用即學(xué)現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性的行政執(zhí)法法律知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對在執(zhí)法工作中一些具體事項的法律規(guī)定和運(yùn)行技巧了解不透，掌握不夠，也就直接影響了行政執(zhí)法質(zhì)量及執(zhí)法案卷質(zhì)量。

(二)法律機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，除分

行、省會城市中心支行設(shè)置獨(dú)立的法制工作部門外，中心支行和支行法制工作均掛靠辦公室，法制工作由辦公室人員兼任。法制工作僅限于法律咨詢服務(wù)和部分法律文書審核，盡管每年組織對行政執(zhí)法案卷的評查，但發(fā)現(xiàn)問題滯后，諸多問題一經(jīng)形成無法整改，未充分發(fā)揮其指導(dǎo)監(jiān)督職能，遠(yuǎn)不能適用依法行政工作需要。

(三)目前的行政執(zhí)法格式文書在格式上有缺陷，與總分行案卷評查辦法要求不盡一致。人民銀行分支行在行政執(zhí)法過程中因行政執(zhí)法格式文書在格式上的指導(dǎo)錯誤，導(dǎo)致其實施行政行為的方式、程序不盡規(guī)范。如：“當(dāng)事人簽字或蓋章”，一個“或”字，讓人感覺選擇其中一種方法即可，沒有必要既簽字又蓋章，而我們的文書制作要求當(dāng)事人既簽字又蓋章，個別當(dāng)事人不予配合，影響現(xiàn)場檢查取證工作的開展，造成檢查文書的不完整。

三、提高案卷制作質(zhì)量的建議

(一)充分發(fā)揮法律事務(wù)辦公室和行政處罰委員會的職能。法律事務(wù)辦公室、行政處罰委員會和行政執(zhí)法科室要實現(xiàn)良性互動，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，同時法律事務(wù)辦公室和行政處罰委員會要加強(qiáng)對執(zhí)法科室行政執(zhí)法的監(jiān)督與檢查，以專業(yè)優(yōu)勢為執(zhí)法科室服好務(wù)，把好關(guān)。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。建立健全學(xué)習(xí)制度，采用多種培訓(xùn)形式加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員法律修養(yǎng)和執(zhí)法水平，真正從思想認(rèn)識上重視案卷制作工作。

第3篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；行政執(zhí)法隊伍；思想政治教育

Abstract: The work of Ideological and political education can not only play a role in many aspects of individual team construction, and can be matched with the other methods, enhancement effect, together play a role. This paper from the existing ideological and political education of administrative law enforcement personnel problems, analysis, countermeasures and suggestions on strengthening the ideological and political education of administrative law enforcement team.

Key words: social transformation period; the administrative law enforcement team; ideological and political education

中圖分類號：D412.62

一、思想政治教育對行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要作用

行政執(zhí)法隊伍思想政治教育是以行政執(zhí)法人員為對象，用一定的政治觀點(diǎn)、思想觀念和道德規(guī)范對行政執(zhí)法人員進(jìn)行有目的地施加影響，使他們形成符合社會要求的思想政治品德的一種社會實踐活動。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，更需要通過思想教育進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。就行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)而言，運(yùn)用的政治觀開展思想政治教育工作既可以整合執(zhí)法隊伍中的各種思想、觀點(diǎn)，消除執(zhí)法人員錯誤的思想觀念，又能通過擺事實、講道理，達(dá)到以理服人、以情動人、減少工作阻力的效果。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍思想政治教育存在的問題

分析行政執(zhí)法隊伍思想政治教育存在的問題，有助于行政執(zhí)法隊伍思想政治教育工作的順利推進(jìn)。因此，理性地把握和分析當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍思想政治教育過程中存在的主要問題及其原因，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的一個重要任務(wù)。

（一）行政執(zhí)法隊伍思想政治教育者存在的問題

在實現(xiàn)和諧執(zhí)法的過程中，執(zhí)法隊伍的教育和管理、執(zhí)法隊員的價值觀念和精神面貌都在不斷發(fā)生著明顯的變化，面對出現(xiàn)的新情況，要求行政執(zhí)法隊伍思想政治教育者要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)?，F(xiàn)實中存在的問題主要有：一方面，行政部門思想政治教育隊伍構(gòu)成、教育者的知識背景和工作經(jīng)驗不適應(yīng)形勢發(fā)展要求；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給執(zhí)法隊伍思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，教育者和被教育者在思想觀念和文化知識的更新、新信息的接受等方面幾乎是同步的，同時執(zhí)法人員長時間處在第一線，和社會的接觸要遠(yuǎn)比在機(jī)關(guān)內(nèi)或校門內(nèi)的教育者更為密切。

（二）思想政治教育工作自身的問題

首先，思想政治教育內(nèi)容較空泛化、有效性不高。部分執(zhí)法隊伍一開展思想政治教育活動，就是學(xué)習(xí)有關(guān)文件、宣讀報紙雜志，往往流于空泛，沒有將其與行政執(zhí)法隊伍的具體工作實際和隊員的思想實際聯(lián)系起來。其次，思想政治教育的形式單一。開展思想政治教育最普遍的形式往往是開會，開會的內(nèi)容又空洞乏味、沒有吸引力，讓行政執(zhí)法人員無法產(chǎn)生興趣。同時受執(zhí)法工作性質(zhì)和特點(diǎn)的影響，一線執(zhí)法人員數(shù)量多而且比較分散，集中起來開展思想政治教育難度較大，隊員接受思想政治學(xué)習(xí)的時間難以得到保障，這些都在不同程度上制約了執(zhí)法隊伍思想政治教育的有效開展。再次，思想政治教育工作的方式不夠多樣化。有的執(zhí)法隊伍關(guān)起門來起來做思想政治教育，跟不上形勢發(fā)展要求，使得執(zhí)法人員沒有積極性和主動性；有的執(zhí)法隊伍搞滿堂灌、突擊教育，表面上好像是進(jìn)行了思想政治教育活動，而接受執(zhí)法人員卻“食而不知其味”。

（三）執(zhí)法隊伍思想政治教育監(jiān)督的問題

當(dāng)前大多數(shù)執(zhí)法隊伍在實際工作過程中還沒有對隊伍的思想政治教育提倡監(jiān)督的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督方式簡單、制約無力。一些執(zhí)法隊伍的監(jiān)督部門在思想政治教育的監(jiān)督過程中，習(xí)慣于對事的糾正、整改，對責(zé)任人則是“既往不咎、下不為例”。監(jiān)督的不力造成行政執(zhí)法隊伍思想教育存在的各種問題無法徹底消除，更難以達(dá)到監(jiān)督的實效。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍思想政治教育的對策與建議

加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法隊伍思想政治教育工作，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十精神，要以人為本、貼近實際，切實提高思想政治教育的針對性、時效性。

（一）大力提高職業(yè)道德水平

一個合格的行政執(zhí)法人員，職業(yè)道德素質(zhì)在其必須具備的職業(yè)素質(zhì)中居于首位。提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德要從以下幾方面著手：一是把道德教育與人生觀等教育相結(jié)合。二是把道德知識傳授和執(zhí)法實踐活動相結(jié)合。三是把道德教育與職業(yè)教育相結(jié)合。依法行政是行政執(zhí)法工作的基本準(zhǔn)則，要結(jié)合“六五”普法教育的開展，把法制教育納入到執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)計劃，通過講座、短期培訓(xùn)等形式，有針對性地進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)。

（二）拓寬思想政治教育渠道

加強(qiáng)和改善執(zhí)法隊伍思想政治教育除了主要的教育途徑外，還要積極探索新的渠道，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。針對執(zhí)法人員因執(zhí)法領(lǐng)域、方式不同而引起的心理問題，注重不同人員的個體差異，做好個性化心理疏導(dǎo)工作。一是要積極關(guān)注執(zhí)法人員心理健康。二是要真情關(guān)愛執(zhí)法人員。三是要把解決思想問題同解決執(zhí)法人員的實際困難相結(jié)合。

（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制

有權(quán)力的人往往容易濫用權(quán)力，要杜絕權(quán)力的膨脹和濫用，就要不斷健全完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。一是要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部的監(jiān)督。三是要加強(qiáng)新聞媒體與廣大人民群眾的監(jiān)督。

四 結(jié)語

綜上所述，思想政治工作是新時期執(zhí)法隊伍建設(shè)的法寶，是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)的主要手段。

本文在分析當(dāng)前執(zhí)法隊伍思想政治教育存在問題的基礎(chǔ)上，提出對策建議，以提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志堅.關(guān)于行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)問題的思考[J].政府法制，2008(23).

[2] 劉征.關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍思想政治工作的幾點(diǎn)思考[J].改革與開放，2012(20).

[3] 柳瑩. 淺析行政執(zhí)法中的思想政治教育[J].農(nóng)民致富之友，2011(17).

第4篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法和解；規(guī)范原則；規(guī)范程序；執(zhí)法方式；和解制度

隨著依法治國的推進(jìn)，我國行政法治建設(shè)有了長足發(fā)展，但由于受官僚體制的積習(xí)影響、整體法治水平的制約，行政執(zhí)法中仍然存在著許多不容忽視的問題，這些問題已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注，人民群眾對此反映更加強(qiáng)烈。這些問題亟待解決，行政執(zhí)法和解為我們提供了一條問題解決之道。通過加強(qiáng)對執(zhí)法和解協(xié)議的程序、原則規(guī)范，構(gòu)建相對人與行政主體平等協(xié)商、談判的空間，將使執(zhí)法和解在行政執(zhí)法中發(fā)揮更加積極的影響力。因此，研究行政執(zhí)法和解辦法對促進(jìn)民主法治、和諧社會建設(shè)有著特殊的意義。

一、行政執(zhí)法和解的概念及作用

1、行政執(zhí)法和解的概念。和解的本質(zhì)是爭議當(dāng)事人通過協(xié)商合意的方式自行解決他們之間的糾紛。行政和解，簡單地說，就是行政機(jī)關(guān)和相對人通過相互讓步達(dá)成妥協(xié)，以解決他們之間糾紛的活動。廣義上的行政和解，包括行政執(zhí)法和解、行政復(fù)議和解、行政訴訟和解以及行政執(zhí)行和解。狹義的行政和解，是指在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)對擬作出的行政決定所依據(jù)的事實或者法律關(guān)系經(jīng)調(diào)查仍不能確定，或者調(diào)查所需費(fèi)用過于巨大，為有效達(dá)成行政目的，行政機(jī)關(guān)與相對人相互讓步達(dá)成書面協(xié)議的活動。行政執(zhí)法和解不同于行政復(fù)議、行政訴訟中的和解，也區(qū)別于行政訴訟調(diào)解、行政調(diào)解和具體行政行為。

2、行政執(zhí)法和解具體適用。從國內(nèi)外實踐來看，執(zhí)法和解已經(jīng)應(yīng)用于稅法、證券法、反壟斷法、環(huán)境法和專利法等領(lǐng)域。執(zhí)法和解以擬作出的行政決定所依據(jù)的事實或者法律關(guān)系具有不確定性、和解當(dāng)事人的互相讓步以及應(yīng)當(dāng)具備的合法性為適用條件。

3、行政執(zhí)法和解的作用。執(zhí)法和解有利于迅速解決行政爭議，增進(jìn)行政主體與相對人的理解和信任；執(zhí)法和解作為一種糾紛解決機(jī)制，它極大地節(jié)約行政主體和相對人的成本，彌補(bǔ)了行政主體在機(jī)關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)不足，有效地提高了行政執(zhí)法效率。執(zhí)法和解一方面實現(xiàn)了行政相對人的民主參與；另一方面執(zhí)法和解彰顯了現(xiàn)代法治―民主行政的理念。這就要求行政主體以實現(xiàn)社會公眾福祉為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，維護(hù)良好的社會法律秩序，創(chuàng)建和諧友好的行政法治環(huán)境。

二、行政執(zhí)法中存在的主要問題

在行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法環(huán)境有待改善、執(zhí)法效率不高、財政制度有缺陷、程序化水平和公開公正性都不高等問題，反映較為突出的問題有：一是執(zhí)法方式簡單、粗暴，執(zhí)法手段機(jī)械、單一，由此導(dǎo)致暴力執(zhí)法、抗法事件時有發(fā)生，如城管執(zhí)法、房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐栴}。二是過于強(qiáng)調(diào)行政主體單方意志性，相對人一方?jīng)]有或少有意思表示的自由，公眾參與沒有得到有效保障，利益表達(dá)機(jī)制缺失。三是行政執(zhí)法效率有待提高，主要體現(xiàn)認(rèn)識模糊、主題不明，關(guān)系不順、多方干擾，利益驅(qū)動、形式主義等特點(diǎn)，時有產(chǎn)生“趨利現(xiàn)象、暗中操作、釣魚執(zhí)法”等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率不高。主要從以下兩方面問題研究入手。

1、“趨利現(xiàn)象”。各級財政需要支持事業(yè)的發(fā)展，但是由于財政制度不健全、不完善，本身存在著缺陷，國家撥款不足，地方財政資金緊張，導(dǎo)致很多行政執(zhí)法部門需要依賴“自收自支”的辦法來維持資金運(yùn)轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法活動，在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生了很多消極的影響。多年來，由于利益驅(qū)動會使行政執(zhí)法部門濫用執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，看重執(zhí)法福利，產(chǎn)生“趨利現(xiàn)象”，大大影響了行政執(zhí)法的效率，因此，要杜絕行政執(zhí)法過程中的“趨利現(xiàn)象”的產(chǎn)生。

2、“暗中操作”。我國的行政執(zhí)法過程輕程序重實體，注重程序化水平和執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平和公開公正性實際上都不高。行政執(zhí)法應(yīng)遵循公開、公正的原則，但因為缺少一個系統(tǒng)具體規(guī)范的程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法沒有貫徹落實公開、公正的原則，使得有些行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法、暗中操作”，在行政處罰過程中，以罰代管、為收罰款而處罰的現(xiàn)象仍普遍存在，這種隨意性削弱了公眾參與的民主性，嚴(yán)重阻礙行政執(zhí)法效率的提高。行政執(zhí)法要強(qiáng)化公共管理，增強(qiáng)管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負(fù)面作用，如對限制公民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制拆遷違規(guī)房屋等構(gòu)成一定的威脅。

三、行政執(zhí)法和解辦法的對策和建議

要想解決上述行政執(zhí)法程過中存在的問題，必須深入研究行政執(zhí)法和解的辦法。和解辦法可以從規(guī)范程序、規(guī)范原則、執(zhí)法方式、和解制度、提升素養(yǎng)五個方面闡述。

（一）規(guī)范程序

1、提高認(rèn)識明確責(zé)任。各級政府及各行政部門要完整地、全面地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。切實解決兩個誤區(qū)，一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點(diǎn)；二是“執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互對立”的觀點(diǎn)。只有加大行政執(zhí)法力度，真正做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

2、要加強(qiáng)宣傳優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界相互理解、共同配合、一起努力。各行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，使行政管理部門自覺知法、守法、護(hù)法，運(yùn)用法律手段管理行政事務(wù)，做到言必合法，行必循法。

3、推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。依法行政促進(jìn)執(zhí)法的效率，執(zhí)法部門行使權(quán)利提高決策能力，給公眾樹立一個負(fù)責(zé)任的良好形象。注重民主、參與兩大原則，充分發(fā)揮公民的“主人翁”意識。這就要求在執(zhí)法和解中行政機(jī)關(guān)對行政相對人的充分重視，遵守程序，讓行政相對人合理表達(dá)自己的意愿，并且使和解的結(jié)果合理、公平。

4、提高行政執(zhí)法效率。行政執(zhí)法效率的提高有肋于減少執(zhí)法過程中的阻力和成本，同時節(jié)約了資源，避免不必要的浪費(fèi)。執(zhí)行部門首先必須要有一個明確的目標(biāo)，然后再制定一些切實可行的方案，這樣可以在一定程度上提高行政執(zhí)法效率。

5、力戒形式落實制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制為龍頭的各項行政執(zhí)法制度，突出抓好各種制度的建設(shè)。同時，各執(zhí)法部門要特別注意堅持從實際出發(fā)，力戒形式主義，使各項制度落到實處，發(fā)揮實效。

（二）規(guī)范原則

1、合法原則。合法原則是依法行政的重要原則，它是指行政權(quán)的存在行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。我國人們的法律觀念比較淡薄，行政違法的事件時有發(fā)生，行政法治的完善尚需努力，因此，堅持深化合法性原則既必要又迫切，更有利于規(guī)范行政權(quán)的行使。

2、自愿原則。它是行政執(zhí)法和解制度的首要原則，是衡量執(zhí)法和解合法的標(biāo)尺。通過和解解決糾紛，雙方必須在自愿的基礎(chǔ)上相互讓步、協(xié)商，從而解決糾紛問題。如果缺乏自愿，則正當(dāng)性就將受到質(zhì)疑，那么和解就是違法的，當(dāng)事人可以尋求司法救濟(jì)。

3、保留原則。法律保留原則讓行政執(zhí)法的過程獲得法律的授權(quán)和保護(hù)。在法律的規(guī)定下，行政執(zhí)法部門必須要遵循法律，行政執(zhí)法才能有序進(jìn)行。在行政執(zhí)法程過中出現(xiàn)違法現(xiàn)象必須要承擔(dān)法律責(zé)任。

4、比例原則。這個原則是公權(quán)力使用的指導(dǎo)原則，是為調(diào)和公益與私益，達(dá)到實質(zhì)正義的一種理性思考的法則。比例原則要求行政部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)它的執(zhí)法目標(biāo)，合理掌握行政執(zhí)法的力度。行政部門還應(yīng)當(dāng)按照一定的程序不斷進(jìn)行實踐探索，找出合理可行的執(zhí)法方式。這一原則能夠減少濫用權(quán)力的行為，減少相關(guān)人員的損失，甚至避免不必要的沖突。

5、參與原則。參與原則要求行政部門在執(zhí)法過程中保障機(jī)關(guān)的參與權(quán)，如行政執(zhí)法的依據(jù)和內(nèi)容。同時也要求執(zhí)法人員履行相應(yīng)義務(wù)，如表明自己的身份。加強(qiáng)與相關(guān)人員的交流，可以提高行政執(zhí)法的效率。

6、公開原則。行政執(zhí)法部門應(yīng)提高對公眾的透明度，讓公眾的知情權(quán)得到保障。公開原則可以制約行政執(zhí)法，產(chǎn)生監(jiān)督的作用，推進(jìn)執(zhí)法部門的廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法部門的形象，提高工作效率。

（三）執(zhí)法方式

執(zhí)法方式至關(guān)重要，執(zhí)法方式的選擇取舍直接關(guān)系著執(zhí)法目的的實現(xiàn)，直接影響著執(zhí)法效果的好壞。執(zhí)法方式不是簡單的手段問題，而是執(zhí)法者執(zhí)法理念的反映。執(zhí)法方式還是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。

1、行政執(zhí)法是協(xié)調(diào)參與者關(guān)系的活動。執(zhí)法方式的變革其實就是執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系，如執(zhí)法者與公眾的關(guān)系。這種變革保障了人權(quán)，推進(jìn)了我國民主化進(jìn)程。

2、行政執(zhí)法方式從封閉式走向公開式。執(zhí)法的依據(jù)、過程、結(jié)論要公開，執(zhí)法方式漸漸走向開放，會建立一個有助于改善執(zhí)法者與公眾的關(guān)系、提高行政執(zhí)法效率的平臺。

3、行政執(zhí)法方式從個人意識走向互動交流。執(zhí)法者應(yīng)聽取公眾的意見，不能只考慮自身的利益，只從執(zhí)法的角度出發(fā)，還應(yīng)注重民主。只有感受公眾的力量，加強(qiáng)與公眾的溝通交流并形成良好的互動，才能解決執(zhí)法過程中存在的問題。

4、和解作為有效解決爭議的行政活動方式?，F(xiàn)代行政法從傳統(tǒng)的命令行政轉(zhuǎn)向契約行政，由恪守形式轉(zhuǎn)而追求實質(zhì)法治，行政主體越來越關(guān)注相對人的參與和意見表達(dá)，力求通過溝通協(xié)商有效地解決行政爭議。

執(zhí)法方式的創(chuàng)新：一是建立一個良好的親民平臺，促使執(zhí)法者服務(wù)于公眾；二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政；三是推行“互動式執(zhí)法”新模式，提高執(zhí)法透明度；四是積極推廣“說理式執(zhí)法”，推動人性化執(zhí)法。在實踐中進(jìn)步，這樣行政執(zhí)法水平才能更加規(guī)范、高效。隨著國家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，人民生活水平日益提高，行政執(zhí)法的地位變得越來越重要。因此，國家要建立一個完善的行政執(zhí)法制度，運(yùn)用執(zhí)法和解來解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種問題。

（四）和解制度

和解制度是在行政執(zhí)法過程中，行政主體對擬作出的行政決定依據(jù)的事實或法律關(guān)系經(jīng)調(diào)查仍不能確定，或者由于調(diào)查所需費(fèi)用過于巨大，為達(dá)成行政目的，而與行政相對人相互讓步并達(dá)成書面協(xié)議的活動。和解制度具有現(xiàn)代協(xié)商民主的理念，強(qiáng)調(diào)公平與效率的平衡、形式法治與實質(zhì)法治的平衡、公益與私益的平衡。執(zhí)法和解制度在立法上沒有規(guī)定，但在實踐中人們都在應(yīng)用，由于立法上的缺位，使得執(zhí)法和解在實踐中運(yùn)用比較混亂，阻礙和解制度作用的積極發(fā)揮。

“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，行政執(zhí)法和解的根本目的就是最大限度的保護(hù)公民權(quán)利，實現(xiàn)公共利益的最大化。鑒于此，我們就要加強(qiáng)行政執(zhí)法和解的監(jiān)督，防止偏離其產(chǎn)生的目的和目標(biāo)。一方面要防止行政機(jī)關(guān)“和稀泥”、高權(quán)行政，損害行政相對人的合法利益；另一方面要防止行政相對人和行政機(jī)關(guān)和解侵害和第三人和公共利益。因此，要加大行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督的力度，使行政執(zhí)法和解在陽光下操作。

（五）提升素養(yǎng)

1、緊扣主題突出重點(diǎn)。行政執(zhí)法是一項綜合性很強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識素養(yǎng)，并具備其它有關(guān)專業(yè)方面的知識，以及較高的政治素質(zhì)。因此，建設(shè)執(zhí)法隊伍時需要突出重點(diǎn)：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握法律法規(guī)；二要把行政執(zhí)法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和提供服務(wù)上來；三要轉(zhuǎn)變工作職能、方式和作風(fēng)；四要貫徹權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)提升素養(yǎng)。要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)政水平，采取有效措施，促進(jìn)執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和處理復(fù)雜案件的能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

近幾年來，有關(guān)“釣魚執(zhí)法”事件報道層出不窮，“釣魚執(zhí)法”呈愈演愈烈之勢。行政執(zhí)法者在執(zhí)法中，有法不依、不遵循正當(dāng)程序，嚴(yán)重違反依法行政的基本要求，違反行政法治原則，不但突破了人們的道德底線，更為法治國家所不容。我國依法治國，行政執(zhí)法不僅需要實質(zhì)正義，也需要程序正義。

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[5]羅豪柱：《現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢》，法律出版社2004年版。

[6]沈恒斌：《多元化糾紛解決機(jī)制原理與實務(wù)》，廈門大學(xué)出版社2005年版。

第5篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》關(guān)于“實行行政執(zhí)法人員資格制度”的要求，根據(jù)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》和《重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法人員資格及證件管理專項監(jiān)督檢查的通知》（渝府法發(fā)〔**〕4號）的規(guī)定，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作，決定開展一次專項監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查目的

直轄十年來，全縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》，在行政執(zhí)法人員資格及證件管理方面做了大量的工作，目前，全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員基本做到了資格合法、持證上崗、管理有序。但是，在工作中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題：如有的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員不符合法定資格條件而從事執(zhí)法活動；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法人員資格管理不嚴(yán)格，執(zhí)法培訓(xùn)流于形式，執(zhí)法證件管理制度不落實；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自亂發(fā)、濫發(fā)執(zhí)法證件，造成基層執(zhí)法人員一人多證；有的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)人員取得執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動，在社會上造成不良影響，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊伍的形象。為此，有必要對全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》的情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，通過總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題，分析原因，進(jìn)一步理順管理關(guān)系、強(qiáng)化管理責(zé)任、規(guī)范和完善全縣行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作。

二、檢查范圍

全縣具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織（機(jī)構(gòu)）和受委托執(zhí)法的單位及其執(zhí)法工作人員均屬專項監(jiān)督檢查的范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法人員資格管理工作

1、行政執(zhí)法人員是否符合法定的資格條件；

2、行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)的內(nèi)容、時間及考試是否符合要求；

3、行政執(zhí)法人員是否經(jīng)過嚴(yán)格的資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格；

4、行政執(zhí)法人員是否按規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督；

5、行政執(zhí)法人員是否執(zhí)行了動態(tài)管理制度。

（二）行政執(zhí)法證件管理工作

1、行政執(zhí)法人員是否按規(guī)定申領(lǐng)了行政執(zhí)法證件并定期審驗；

2、行政執(zhí)法人員是否存在一人多證的情況；

3、行政執(zhí)法人員是否依法使用行政執(zhí)法證件；

4、行政執(zhí)法人員違法行政或變換崗位后是否對執(zhí)法證件及時進(jìn)行了吊銷、注銷；

5、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否存在擅自制發(fā)執(zhí)法證件的情況；

6、使用國務(wù)院部門行政執(zhí)法證件的機(jī)關(guān)，是否按要求報縣政府法制辦公室備案。

四、檢查方式

（一）自清自查

自清自查工作按照《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的管理原則進(jìn)行?？h政府法制辦負(fù)責(zé)本級政府所屬部門、有關(guān)單位和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）的全面清查工作。我縣具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處）、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織（機(jī)構(gòu)）和屬市垂直管理機(jī)關(guān)駐縣行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位、本機(jī)構(gòu)的清查工作，并對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位、本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作情況認(rèn)真進(jìn)行一次全面清理，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出建議，并形成書面報告，填報統(tǒng)計表，并務(wù)必于**年6月24日前將總結(jié)報告和統(tǒng)計表書面（附電子版）直接報送縣政府法制辦，以便我辦匯總上報。凡逾期報送或未報送的單位我辦將在全縣予以通報。

（二）社會調(diào)查

**年7月，由縣政府法制辦會同縣政府有關(guān)部門、及有關(guān)單位的法制機(jī)構(gòu)通過問卷調(diào)查、座談會、走訪當(dāng)事人等方式聽取意見，向社會公眾了解行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法、文明執(zhí)法中存在的主要問題和改進(jìn)建議。

（三）監(jiān)督檢查

**年7月，由縣政府法制辦按照有關(guān)規(guī)定不定期地對我縣各執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法證件的使用情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

**年8月，由縣政府法制辦會同縣監(jiān)察局等單位對我縣具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織（機(jī)構(gòu)）、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），以及有關(guān)單位行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作情況進(jìn)行檢查。并做好接受市政府法制辦會同市監(jiān)察局等單位**年9月對我縣行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作情況進(jìn)行的檢查的各項準(zhǔn)備。

第6篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展

中圖分類號：Q938.1+2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機(jī)構(gòu)依法履行對外管理的過程中,氣象行政執(zhí)法主體是否適格,氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對于維護(hù)氣象行政相對人具有直接利害關(guān)系,同時對維護(hù)氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的?！稓庀蠓ā返念C布實施,賦予氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán),作為氣象行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān),如何依法行政,保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題,提出改進(jìn)、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。

氣象行政執(zhí)法的解釋

氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán),為實現(xiàn)公共利益,依法對相對人實施處理權(quán)、保障實施權(quán)等具體行政行為的總稱。具體體現(xiàn)為在氣象行政部門職權(quán)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督管理和依法查處違反活動,它是保證氣象法制建設(shè)的重要措施。

3、氣象行政執(zhí)法的特點(diǎn)

（1）程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實體法,同時執(zhí)行程序法,任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無效。（2） 強(qiáng)制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機(jī)構(gòu)就可依法實施行政執(zhí)法行為。（3）可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯,必然會直接損害相對人的合法權(quán)益。相對人為維護(hù)自身的合法權(quán)益必然會對氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。（4）服務(wù)性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣象的公共性,服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源。

（5）行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施

氣象行政執(zhí)法的依據(jù)

氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù),按照法律效力等級由高到低的順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。

（1）法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執(zhí)法的實體依據(jù)。（2）行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分,《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準(zhǔn)的空域和作業(yè)的時限實施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放、未按照批準(zhǔn)的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。（3）地方氣象法規(guī)。是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)。（4）氣象部門規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對氣象主管機(jī)構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。

（5）憲法。憲法是我國的根本大法,是一切執(zhí)法活動的依據(jù)。

氣象行政執(zhí)法的存在問題

（1） 證據(jù)收集欠規(guī)范、完整。在實際工作中,執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對當(dāng)事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當(dāng)事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場勘驗檢查筆錄等其他相關(guān)證據(jù)。而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個獨(dú)立的的證據(jù)在沒有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下,調(diào)查筆錄的效力就會受到質(zhì)疑。

（2）執(zhí)法人員的“兼職”行為，影響了氣象主管機(jī)構(gòu)管理社會的形象

在基層，特別是縣級氣象主管機(jī)構(gòu)人員編制少，有的單位只有五六個人，其工作任務(wù)主要是基本氣象業(yè)務(wù)、決策氣象服務(wù)、氣象科技服務(wù)，此外還要做好行政執(zhí)法工作。完成以上任務(wù)，工作人員只能是身兼多職，出現(xiàn)既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了氣象主管機(jī)構(gòu)管理社會的形象，甚至?xí)鸩槐匾男姓V訟。

（3）來自地方政府和部門的壓力，使氣象行政執(zhí)法工作難度加大

在氣象行政執(zhí)法工作中，經(jīng)常遇到地方領(lǐng)導(dǎo)出面說情、違法行為與政府行為相關(guān)的情況。特別是涉及基層氣象探測環(huán)境破壞的案件，多數(shù)是由于城市規(guī)劃部門或政府直接批準(zhǔn)而興建的高大建筑物遮擋造成，在查處這類案件過程中，經(jīng)常會有來自政府或有關(guān)部門的阻力，進(jìn)一步增加了執(zhí)法工作的難度。

（4）無相關(guān)激勵和保障措施，降低了氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性

截至目前，只有少部分地州局在推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，實施了氣象行政執(zhí)法人員執(zhí)法津貼(補(bǔ)貼)方面的相關(guān)制度。此外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到重重阻力，甚至出現(xiàn)暴力抗法、毆打氣象執(zhí)法人員的事件，因此，部分省(區(qū)、市)氣象主管機(jī)構(gòu)針對氣象行政執(zhí)法人員的人身意外傷害

（5）執(zhí)法人員法律知識不足，容易出現(xiàn)違法執(zhí)法的現(xiàn)象

地(市)、縣局氣象執(zhí)法人員雖然都經(jīng)過執(zhí)法知識培訓(xùn)，但由于都是氣象業(yè)務(wù)人員，執(zhí)法實踐少而且對執(zhí)法程序不熟，容易出現(xiàn)違反執(zhí)法程序等方面的問題。

6.開展的有效方式

對基層氣象行政執(zhí)法存在的實際問題，進(jìn)行了調(diào)查研究，主要有以下幾種方式：

6.1集中力量查處重大違法案件

針對縣局執(zhí)法人員少、遇有較大案件執(zhí)法缺乏威懾力的情況，部分地州氣象局探索了集中力量查處違法案件的做法。如某地區(qū)局在進(jìn)行防雷安全檢查時，為了增加威懾力、避免人身威脅、保證執(zhí)法效果，由地區(qū)氣象局執(zhí)法辦牽頭聯(lián)合縣局的執(zhí)法人員，對整個地區(qū)的防雷安全情況進(jìn)行了全面的檢查，有效地制止了違法行為。

6.2上級氣象主管機(jī)構(gòu)直接參與違法案件的查處

近年來，我區(qū)出現(xiàn)的多起破環(huán)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的案件，均由區(qū)、地州市局直接參加處理。如地方建設(shè)項目強(qiáng)行施工而破壞探測環(huán)境、部隊建樓影響探測環(huán)境等，區(qū)局接到報告，立即發(fā)函責(zé)成當(dāng)?shù)卣婪男新氊?zé)，保護(hù)氣象探測環(huán)境，并指派有關(guān)人員進(jìn)行處理。這樣，不僅使氣象探測環(huán)境得到保護(hù)，而且也使問題得到有效處理，避免了因基層氣象主管機(jī)構(gòu)直接查處而帶來和地方關(guān)系難以協(xié)調(diào)的不良

影響。

6.3棘手案件請求110協(xié)助

對于棘手案件，如在氣象行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)暴力抗法、毆打氣象執(zhí)法人員時，請公安110協(xié)助完成執(zhí)法工作，一方面保證了執(zhí)法人員的人生安全，另一方面我們也將有力地維護(hù)氣象管理工作的嚴(yán)肅性。

6．4聯(lián)合有關(guān)部門開展專項執(zhí)法檢查

經(jīng)過努力，目前各地州市氣象主管機(jī)構(gòu)都已與地方安監(jiān)、建設(shè)、公安、消防、教育、衛(wèi)生、文化等部門對雷電災(zāi)害防御、施放氣象安全等方面進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，經(jīng)濟(jì)工作委員會曾針對防雷安全專門下發(fā)了相關(guān)文件。實踐證明，聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法工作，不僅提高了解決問題的效率，而且提升了氣象部門管理社會的形象。

7結(jié)束語

氣象主管機(jī)構(gòu)要依法建立一支隊伍精干、高效的防雷執(zhí)法隊伍,積極開展防雷設(shè)計審核、防雷工程竣工驗收以及防雷檢測為目的的防雷安全管理,提升雷電社會管理水平;要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,通過氣象防雷法律法規(guī)的貫徹、宣傳,以黨的十七大為指導(dǎo),貫徹落實中國氣象局“安全氣象、資源氣象、公共氣象”的服務(wù)理念,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)和人民群眾服務(wù),為建設(shè)和諧社會服務(wù)。氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體運(yùn)用,具有一般行政執(zhí)法的特點(diǎn),又具有氣象行政的特有的特性,只有使氣象行政執(zhí)法進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化的軌道,才能推進(jìn)氣象事業(yè)的飛躍發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

第7篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設(shè)；對策

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4374（2013）04-0076-03

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊伍建設(shè)、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。

1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范化

截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個，其中市本級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊1個，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊各1個，屬財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊于2011年5月份列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化建設(shè)。

1.2執(zhí)法人員配備不斷加大

近年來，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷17人，法學(xué)專業(yè)3人。

1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺，執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備10套，速測檢測設(shè)備2套，電腦、照相機(jī)等日常辦公設(shè)備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運(yùn)行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。

1.4執(zhí)法職能得到較好履行

目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結(jié)案140起，挽回經(jīng)濟(jì)損失315萬元。通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

2欽州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法及成效

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢所趨，有法律依據(jù)，有實踐基礎(chǔ)。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號文件對全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強(qiáng)與政府、編辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2召開專題會議，制定工作方案

加強(qiáng)工作督查。一是召開專題會議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實際，召開專題會議，總結(jié)和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的實施意見》。三是加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對每個階段工作進(jìn)展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，積極推進(jìn)各項工作開展。

2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員

一是按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能，將分散在相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應(yīng)執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步建立健全執(zhí)法隊伍。

2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平

為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度”等十個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。

2.5加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取多方支持，共同推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動加強(qiáng)與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員等問題。全市5個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已獲各級人民政府編制管理部門批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)局屬財政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊分別獲當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)6名和8名人員編制。

2.6加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力

一是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每季度組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2次，聘請專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計分析會議學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法技能的理解和運(yùn)用。三是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查工作和大案要案討論學(xué)習(xí)，在案件的討論和評查中學(xué)習(xí)和提高。四是采取集中與自學(xué)相結(jié)合，并對自學(xué)成效進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺性。通過多種形式的學(xué)習(xí)和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。

2.7強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高辦案質(zhì)量

為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責(zé)。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查活動。一是重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運(yùn)用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項內(nèi)容；二是對已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案件案卷進(jìn)行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權(quán)的正確使用能力，對執(zhí)法文書的規(guī)范制作運(yùn)用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準(zhǔn)和辦案質(zhì)量。

2.8加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開展

欽州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點(diǎn)傾斜，逐步改善執(zhí)法設(shè)備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的正常開展。

3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問題及原因

3.1對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)未能全面完成

有些部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認(rèn)識不到位、重視不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)更名和新增人員編制尚未得到落實。

3.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)

一是財政對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入不足，專項經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。

3.3執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識較薄弱

全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學(xué)）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來自農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，法律法規(guī)專業(yè)知識相對薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，同時執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。

3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要

目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測等設(shè)備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場無法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場執(zhí)法帶來不便。

4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對策建議

4.1繼續(xù)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)離不開相關(guān)部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制以及參照公務(wù)員法管理等問題，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

4.2落實執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作順利開展

各級政府及財政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)和辦案專項經(jīng)費(fèi)。同時努力爭取上級部門的經(jīng)費(fèi)支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法辦案效能。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對法律條款的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員實踐學(xué)習(xí)，在辦案過程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊伍。

4.4完善信息共享機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率

建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、行動協(xié)調(diào)的格局。同時，建立健全全國上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動、資源共享機(jī)制，建議農(nóng)業(yè)部及有關(guān)單位通過官方網(wǎng)站、手機(jī)短信查詢等及時全面、更新對有關(guān)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或?qū)彾ㄒ约皹?biāo)簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時掌握農(nóng)資信息動態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)資打假的針對性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。

4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

第8篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

摘要:本文從完善氣象行政執(zhí)法主體和規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為出發(fā)，對氣象行政執(zhí)法概括、總結(jié)和剖析，針對氣象行政執(zhí)法存在的主要問題，提出了一些建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展

1、引言

氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之一，氣象主管機(jī)構(gòu)依法履行對外管理的過程中，氣象行政執(zhí)法主體是否適格，氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法，不僅對于維護(hù)氣象行政相對人具有直接利害關(guān)系，同時對維護(hù)氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的?！稓庀蠓ā返念C布實施，賦予氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，作為氣象行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān)，如何依法行政，保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展，有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發(fā)，分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題，提出改進(jìn)、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。

2、氣象行政執(zhí)法的解釋

氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán)，為實現(xiàn)公共利益，依法對相對人實施處理權(quán)、保障實施權(quán)等具體行政行為的總稱。具體體現(xiàn)為在氣象行政部門職權(quán)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督管理和依法查處違反活動，它是保證氣象法制建設(shè)的重要措施。

3、氣象行政執(zhí)法的特點(diǎn)

⑴ 行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施。

⑵ 程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實體法，同時執(zhí)行程序法，任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無效。

⑶ 強(qiáng)制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對人違反行政法律規(guī)范，氣象主管機(jī)構(gòu)就可依法實施行政執(zhí)法行為。

⑷可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯，必然會直接損害相對人的合法權(quán)益。相對人為維護(hù)自身的合法權(quán)益必然會對氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。

⑸ 服務(wù)性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者，還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣象的公共性，服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源。

4、氣象行政執(zhí)法的依據(jù)

氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)，按照法律效力等級由高到低的

順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。

⑴ 憲法。憲法是我國的根本大法，是一切執(zhí)法活動的依據(jù)。

⑵ 法律。包括基本法律和非基本法律，基本法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》，是氣象行政執(zhí)法的實體依據(jù)。

⑶ 行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分，《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準(zhǔn)的空域和作業(yè)的時限實施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放、未按照批準(zhǔn)的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。

⑷ 地方氣象法規(guī)。是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)。

⑸ 氣象部門規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對氣象主管機(jī)構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。

5、氣象行政執(zhí)法的存在問題

⑴ 對氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確，存在處罰畏難情緒。氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員面對嚴(yán)格的處罰程序和相對人維權(quán)意識和水平的不斷提高，存在處罰畏難情緒，擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引起訴訟，從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象。

⑵ 證據(jù)收集欠規(guī)范、完整。在實際工作中，執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對當(dāng)事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定，很少有在收集當(dāng)事人陳述后，圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場勘驗檢查筆錄等其他相關(guān)證據(jù)。而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個獨(dú)立的的證據(jù)在沒有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下，調(diào)查筆錄的效力就會受到質(zhì)疑。

⑶ 行政處罰受到的外部干擾大，執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴(kuò)展，使原先處于城市邊緣的氣象探測場被高層建筑所包圍，破壞氣象探測環(huán)境的行為時常發(fā)生，面對這類氣象違法行為，氣象主管機(jī)構(gòu)因為顧慮政府或相關(guān)部門的關(guān)系而不敢執(zhí)法。

⑷ 氣象執(zhí)法崗位專業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經(jīng)過省、市級的培訓(xùn)，掌握有關(guān)法律、法規(guī)，但面對嚴(yán)格的立案、調(diào)查、取證、定性、聽證、處罰程序沒有十分準(zhǔn)確的把握。

6、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設(shè)

⑴ 以《氣象法》為依據(jù)，抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設(shè)，制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，如涉及氣象災(zāi)害防御、氣象信息制作和、雷電管理等方面的內(nèi)容。

⑵ 更新執(zhí)法觀念，明確氣象行政處罰關(guān)系。氣象行政執(zhí)法人員要提高對行政處罰目的、意義和性質(zhì)的認(rèn)識，做到明確氣象行政執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)相對人合法權(quán)益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對人的人權(quán)、氣象行政執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系。

⑶ 合理使用自由裁量權(quán)，確保氣象行政處罰內(nèi)容合法。慎重運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán)，做到執(zhí)法過程符合法定程序，對違法者的處理幅度適當(dāng)，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象。

⑷ 提高氣象行政執(zhí)法的技術(shù)水平。要對氣象違法行為進(jìn)行分類和整理，對每一類違法行為的性質(zhì)、特征和重要環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的程序、證據(jù)的保存和使用等問題加以明確，做到取證準(zhǔn)確、及時、合法、有效，確保處罰行為依據(jù)的違法事實確鑿、證據(jù)確實、充分。

⑸ 全面提高氣象行政執(zhí)法人員的整體法律素質(zhì)。對氣象行政執(zhí)法人員圍繞行政處罰的基本知識、氣象法律法規(guī)和規(guī)章等內(nèi)容有針對性地開展法律知識培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)。

7、氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向

⑴ 執(zhí)法的重心基層化。執(zhí)法的重心應(yīng)當(dāng)放在地(市)級氣象主管機(jī)構(gòu)。省級氣象主管機(jī)構(gòu)主要是對地(市)級氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查以及查處影響重大的違法行為和跨區(qū)域的氣象違法案件。

⑵ 規(guī)范執(zhí)法程序，完善氣象行政許可流程和統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，提高執(zhí)法工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。

⑶ 執(zhí)法隊伍專職化，建立定期培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法質(zhì)量?！笆鞘械臍庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)要有3-5名專職氣象行政執(zhí)法人員;地(市)級氣象主管機(jī)構(gòu)要有2-4名專職氣象行政執(zhí)法人員;縣氣象主管機(jī)構(gòu)要2人以上兼職人員承擔(dān)本單位的氣象法制工作?！泵磕甓ㄆ谂e辦以氣象法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員做到“科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法”。

⑷ 執(zhí)法宣傳。通過“323”世界氣象日、“124”全國法律宣傳日、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道和形式，廣泛宣傳氣象法律法規(guī)和規(guī)章。努力把氣象法律、法規(guī)知識宣傳到社會的各方面，減少氣象違反案件的發(fā)生。

8、結(jié)束語

氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體運(yùn)用，具有一般行政執(zhí)法的特點(diǎn)，又具有氣象行政的特有的特性，只有使氣象行政執(zhí)法進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化的軌道，才能推進(jìn)氣象事業(yè)的飛躍發(fā)展。

第9篇：行政執(zhí)法存在的主要問題范文

行政執(zhí)法行為具有重復(fù)性、繁雜性等特征，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中指導(dǎo)思想、行為方式、結(jié)論評判等方面存在慣性思維，出現(xiàn)僵化的行為模式，難以做到具體問題分析，嚴(yán)格完善執(zhí)法。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、行政執(zhí)法活動中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象

在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員對違法行為的認(rèn)識程度各有不同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對違法行為視而不見，危害后果認(rèn)識不足，導(dǎo)致處理過輕或者簡單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對人對處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、不作為、消極對待，行政相對人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國家和人民群眾生命和財產(chǎn)損失，不計危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠

對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對行政執(zhí)法行為的實質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。

二、檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀

1、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法主要是通過對行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查，依究法律責(zé)任。

2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長期以來無法實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。

3、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)

近幾年來，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實踐經(jīng)驗，對研究檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。

三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議

1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。

2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營造檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動人民群眾對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時舉報反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺，增加監(jiān)督時效性。通過實行聯(lián)席會議工作座談、通報工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項，通過實施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因為行政機(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見和建議。

3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施

行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。

四、結(jié)語