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1.政黨性特點(diǎn)
思想政治工作是黨的工作的一條重要戰(zhàn)線。它是直接為黨的事業(yè)服務(wù)的,為黨的路線服務(wù)的,直接為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明服務(wù)。在黨內(nèi),這項(xiàng)工作直接關(guān)系到黨的思想建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到黨員和干部的素質(zhì),直接關(guān)系到黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。由此可見,思想政治工作這門科學(xué)和一般的社會(huì)科學(xué)不同,它具有鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性,是區(qū)別于其他任何政黨工作的一個(gè)重要標(biāo)志。
2.群眾性特點(diǎn)
思想政治工作是做人的工作,必須面向群眾。黨的“三個(gè)代表”的重要思想就充分體現(xiàn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,黨的一切工作都是為人民服務(wù),黨的先進(jìn)性更是體現(xiàn)黨是怎樣為群眾服務(wù)的。黨的基層組織和廣大黨員,都要聯(lián)系群眾,做好群眾的思想政治工作。所以,思想政治工作的群眾性是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和任務(wù)決定的。
3.廣泛性特點(diǎn)
思想政治工作不同于其他工作,其范圍是很寬廣的。這是因?yàn)椋?、在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中,無(wú)論是工、農(nóng)、兵、學(xué)、商,還是年齡差異的老、中、青乃至少年兒童,都有思想政治工作要做,這是由思想政治工作的群眾性帶來(lái)的。2、做任何一項(xiàng)工作,至始至終都要做思想政治工作。3、思想政治工作貫穿于每一過(guò)程的各個(gè)側(cè)面,各個(gè)環(huán)節(jié)。4、從做思想政治工作的人員來(lái)說(shuō),不僅領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該做,干部要做,全黨各級(jí)組織,每個(gè)黨員都要做。
4.針對(duì)性特點(diǎn)
思想政治工作對(duì)象是人,由于每個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治活動(dòng)中所處地位不同,其思想活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)也必然千差萬(wàn)別、錯(cuò)綜復(fù)雜。這就要求要因人而宜,有的放矢,對(duì)癥下藥,一把鑰匙開一把鎖。經(jīng)常而又大量地做一人一事的個(gè)別工作,是思想政治工作的又一特點(diǎn)。
5.時(shí)間性特點(diǎn)
思想政治工作雖然是上層建筑,但它來(lái)自實(shí)踐,又為實(shí)踐服務(wù),立足于實(shí)踐,又受實(shí)踐的檢驗(yàn)。在不斷提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,才能逐漸總結(jié)出一套思想政治工作科學(xué)理論。思想政治工作的實(shí)踐性是由群眾性決定的,因?yàn)槿罕娛菍?shí)踐的主體。
6.說(shuō)理性特點(diǎn)
思想政治工作是提高人們思想覺悟和認(rèn)識(shí)能力的工作。因此,不能采取專橫、強(qiáng)制和壓服的辦法。必須采取說(shuō)服教育,善于誘導(dǎo),以理服人的方法。同時(shí),要有深厚的感情,真心實(shí)意地幫助人們,做到以情感人。只講大道理,沒(méi)有深厚的感情,這個(gè)大道理人們就不愿意聽,效果就不會(huì)很好。從這個(gè)意義上講,思想政治工作就是以理服人和以情感人的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程,就是應(yīng)用思想政治工作的科學(xué)真理,去解決人們思想問(wèn)題的過(guò)程。這是思想政治工作這門科學(xué)的一個(gè)最大特點(diǎn)。
二、要認(rèn)識(shí)思想政治工作的特殊性,這是做好思想政治工作的關(guān)鍵
我認(rèn)為思想政治工作質(zhì)量的特殊性有四點(diǎn):
1.精確性與模糊性同時(shí)并存
以“四有”教育為例,如果統(tǒng)計(jì)好人好事多少人次,有量化概念,這是精確性;對(duì)統(tǒng)計(jì)培養(yǎng)“四有”人才多少個(gè),就無(wú)法量化,只有接近“四有”程度的分析,這就呈現(xiàn)模糊性。只有應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)才有可能進(jìn)行量化。但從全面質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)管理觀點(diǎn)就量化不出來(lái)了,干部“四化”也有類似情況,這里就不再詳述了。
2.潛在性和直接性并存
對(duì)受教育者,只有將教育的一部分被吸收,并轉(zhuǎn)化為外在表現(xiàn)的部分,體現(xiàn)了直接性;未被吸收或隨被吸收尚未轉(zhuǎn)化為外在表現(xiàn)的部分,暫時(shí)呈現(xiàn)潛在性,這種潛在性不能不承認(rèn)其效果的潛在性。
3.穩(wěn)定性與突發(fā)性并存
有一類人,思想政治工作對(duì)于他們,確如“春風(fēng)化雨,點(diǎn)滴入土”,一次教育之后,很快產(chǎn)生明顯地體現(xiàn)出來(lái),并持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用;還有一類人,思想政治工作對(duì)他們來(lái)說(shuō),平時(shí)表現(xiàn)的很微弱,看不出有明顯的變化和作用,但到了關(guān)鍵時(shí)刻,可以出人意外地成為英雄。
4.無(wú)限性和有限性并存
如教育和挽救一個(gè)后進(jìn)職工,會(huì)使許多人受到啟發(fā)和教育。一場(chǎng)英模報(bào)告會(huì),可在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響,引起連鎖反映,這就是思想政治工作的無(wú)限性;但從另一方面講,思想政治工作不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥,同是一場(chǎng)教育活動(dòng)、一場(chǎng)電影、一場(chǎng)話劇,對(duì)有的人感覺如沐春風(fēng),受益匪淺;對(duì)另一些人卻毫不相干,毫無(wú)反映,無(wú)動(dòng)于衷。有的人受教育長(zhǎng)期起作用,有的人當(dāng)時(shí)受觸動(dòng),過(guò)后如往常。
三、思想政治工作的針對(duì)性和相關(guān)利導(dǎo)方法
第一,培養(yǎng)職工的事業(yè)心。職工的事業(yè)心是以熱愛本職,建功立業(yè)為特征的。第二,鼓勵(lì)職工的上進(jìn)心。第三,激發(fā)職工的榮譽(yù)心。榮譽(yù)具有鼓舞和鞭策作用。激發(fā)職工的榮譽(yù)心有三種基本方法:一是排隊(duì)比較法。在一定的范圍和時(shí)間內(nèi),對(duì)職工的工作數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核,排出名次或分成等級(jí),有比較鑒別,大家都不會(huì)甘心自己落后,自覺地把工作做好才有光榮感。二是達(dá)標(biāo)評(píng)先法。年初定目標(biāo),年終達(dá)標(biāo)才能評(píng)先,改變長(zhǎng)期沿襲的評(píng)先的彈性條件和按比例湊數(shù)的評(píng)比方法,當(dāng)名副其實(shí)的先進(jìn)才有自豪感;三是觀摩講評(píng)法。對(duì)推動(dòng)工作有實(shí)際意義的好典型,要利用各種機(jī)會(huì)組織觀摩講評(píng),對(duì)照先進(jìn)找差距才有緊迫感。第四,要了解職工的情緒。
一、廉政法制課工作中存在的問(wèn)題和不足
1.管理不規(guī)范。一是授課部門不一,以預(yù)防為主包括反貪、反瀆、公訴、紀(jì)檢等多個(gè)部門;二是授課主體多樣,以中層干部為主包括各院黨組成員以及普通干警;三是授課審批、報(bào)備等程序缺位,各院各部門可自行決定授課主體、形式、內(nèi)容等;四是廉政法制課管理工作職權(quán)不明,缺乏有效的統(tǒng)一管理和效果評(píng)估。
2.效果不突出。講課效果參差不齊,資料占有不豐富,有些授課人備課時(shí)只能自行搜集資料,對(duì)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)研究不透徹,授課針對(duì)性不強(qiáng),難以引起聽眾共鳴,最終無(wú)法達(dá)到警示教育的效果。同時(shí)各院缺乏有效的評(píng)估反饋機(jī)制,難以發(fā)揮對(duì)此項(xiàng)工作的激勵(lì)推動(dòng)作用。
3.授課效果難以評(píng)估。在前期調(diào)研工作中,我們發(fā)現(xiàn)各單位針對(duì)廉政法制課工作沒(méi)有相對(duì)較為規(guī)范的管理辦法或規(guī)定,導(dǎo)致誰(shuí)都可以去講授法制課,法制課的授課效果無(wú)法評(píng)估。甚至有反映個(gè)別的授課人一稿多講,或是授課內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性,授課內(nèi)容晦澀難懂,所用案例脫離實(shí)際沒(méi)有警示作用。缺少完善的管理辦法,授課效果難以準(zhǔn)確評(píng)估,對(duì)提高廉政法制課工作水平,樹立檢察機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象造成很大影響。
4.工作機(jī)制不完善。各院的廉政法制課的授課范圍涉及國(guó)企、司法、農(nóng)村、金融、教育、醫(yī)藥等多個(gè)職務(wù)犯罪案件高發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,面面俱到但未能彰顯各院區(qū)域特點(diǎn)。各院可利用的資料有限,信息交流共享機(jī)制的缺失,從而導(dǎo)致廉政法制課提升幅度有限。同時(shí),因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)完善的優(yōu)秀人才和精品課程的選拔機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制,所以無(wú)法帶動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)廉政法制課質(zhì)量大幅提升。
二、規(guī)范廉政法制課工作的建議和設(shè)想
廉政法制課工作按照工作流程可以分為授課前、授課、授課后三個(gè)階段。
(一)授課前。授課前的工作主要包括授課審批、報(bào)備和備課。
1.授課審批。在接到授課單位的授課申請(qǐng)之后,應(yīng)根據(jù)授課人的不同職位進(jìn)行審批。普通干警承擔(dān)授課任務(wù)應(yīng)由所在處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),中層干部承擔(dān)授課任務(wù)應(yīng)由分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。同時(shí),批準(zhǔn)人應(yīng)對(duì)授課人的講稿進(jìn)行初步的文字審查。
2.報(bào)備。廉政法制課工作是預(yù)防部門的一項(xiàng)日常工作,故授課人在經(jīng)過(guò)審批之后,應(yīng)將授課單位、授課人數(shù)、授課地點(diǎn)、時(shí)間等相關(guān)信息到預(yù)防部門做登記,一方面便于工作統(tǒng)計(jì),另一方面便于之后的評(píng)價(jià)和反饋。
3.備課。授課人在經(jīng)過(guò)審批后,應(yīng)根據(jù)授課對(duì)象的不同,有針對(duì)性地準(zhǔn)備授課講稿。講稿中應(yīng)包括國(guó)家反腐敗的總體形勢(shì)和有關(guān)政策、檢察機(jī)關(guān)職能宣傳、授課對(duì)象所在行業(yè)或領(lǐng)域的已發(fā)典型案件、犯罪原因和手段的分析、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議等內(nèi)容。所引用的案例要客觀真實(shí),也要注意敏感案件的保密工作。同時(shí),為增強(qiáng)授課效果,應(yīng)在準(zhǔn)備文字稿的同時(shí),制作授課PPT。PPT制作應(yīng)條理清晰,簡(jiǎn)單明了。
(二)授課。授課的過(guò)程,是整個(gè)廉政法制課的核心,要想取得較好的授課效果和預(yù)防警示宣傳效果,對(duì)授課人的要求較高。在授課中,要注意做到以下三個(gè)方面。
1.外在形象。授課人的個(gè)人儀表和形象是給聽課人留下的第一直觀印象,第一直觀印象是由最初接觸到的信息所形成的印象,對(duì)之后的行為活動(dòng)和評(píng)價(jià)都會(huì)有較大的影響,所以不可小視。正式授課時(shí)應(yīng)著正裝,一般應(yīng)著檢察制服。
2.授課語(yǔ)言。首先,授課時(shí)應(yīng)注意使用普通話,當(dāng)然在某些特定環(huán)境或場(chǎng)合,也可以使用方言以拉近授課人與受眾之間的距離感。如在給新任農(nóng)村基層組織干部的培訓(xùn)課上,授課人使用當(dāng)?shù)胤窖允谡n取得了良好的實(shí)際效果。其次,使用語(yǔ)言中應(yīng)注重將通俗易懂與法言法語(yǔ)相結(jié)合,既要便于受眾接受,也要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。最后,要根據(jù)不同的授課對(duì)象,采取不同的語(yǔ)言風(fēng)格,力爭(zhēng)更加貼近受眾。如受眾級(jí)別越高、場(chǎng)合越正規(guī),語(yǔ)言風(fēng)格應(yīng)越莊重;受眾學(xué)歷越高,越要用正確的理論去分析和說(shuō)服;面對(duì)基層人員,就應(yīng)用生動(dòng)的形象和語(yǔ)言去吸引他們。
3.授課技巧。廉政法制課的授課不同于學(xué)校課堂上的授課,更不是照本宣科,而是目的性很強(qiáng)的針對(duì)性講授。因此,在授課過(guò)程中,加入一些授課元素,可大幅度提升授課效果。實(shí)踐中,常見的授課技巧總結(jié)起來(lái)有如下四種。
(1)增加信息傳播量:可對(duì)重要的觀點(diǎn)反復(fù)宣講,也可在授課前發(fā)放相關(guān)資料,邊授課邊引導(dǎo)受眾翻閱、勾畫。
(2)增強(qiáng)吸引力:在授課中采用多媒體技術(shù),播放錄音、錄像,展示圖片、實(shí)物,有條件的也可組織案例分析討論等。
(3)增加交流渠道,倡導(dǎo)受眾寫條提問(wèn)或口頭提問(wèn),現(xiàn)場(chǎng)給予解答。
(4)增強(qiáng)互動(dòng):在授課過(guò)程中,可采取提問(wèn)、分組辯論、填寫調(diào)查問(wèn)卷等手段,加強(qiáng)與受眾的互動(dòng)。
一言概之,要根據(jù)授課的背景、受眾和現(xiàn)場(chǎng)情況、內(nèi)容需要、所處時(shí)段等,及時(shí)調(diào)整表達(dá)方法,生動(dòng)活潑,引人入勝,提高授課的吸引力。
(三)授課后。授課后的工作主要是授課評(píng)估。授課評(píng)估是對(duì)授課效果的一種評(píng)價(jià),可以根據(jù)授課評(píng)估的結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)授課的效果和成效,同時(shí)改進(jìn)授課工作。授課評(píng)估可以采取以下兩種方法。
1.現(xiàn)場(chǎng)填寫評(píng)估表。針對(duì)授課中的各個(gè)環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)授課效果調(diào)查表,在授課后發(fā)放給授課聽眾,現(xiàn)場(chǎng)填寫并回收。調(diào)查表應(yīng)以選擇項(xiàng)和主觀評(píng)價(jià)項(xiàng)為主。
2.回訪調(diào)查。預(yù)防部門可對(duì)一個(gè)時(shí)間段的廉政法制課授課單位進(jìn)行隨機(jī)抽樣回訪,采取座談、簡(jiǎn)單試題考核等方式,主動(dòng)評(píng)估授課效果。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任明確到位。政法委對(duì)目標(biāo)管理工作很重視。年初多次召開書記會(huì)議,研究目標(biāo)制定工作,多次進(jìn)行了修改、完善,層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,制定的目標(biāo),體現(xiàn)了“跳起來(lái)摘桃子”精神,在機(jī)關(guān)形成了“人人身上有目標(biāo)”的激勵(lì)機(jī)制。在抓目標(biāo)落實(shí)方面,措施比較得力,成立了目標(biāo)管理考評(píng)小組,有專門部門負(fù)責(zé)目標(biāo)管理日常工作。加強(qiáng)了對(duì)目標(biāo)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制定了機(jī)關(guān)內(nèi)部目標(biāo)管理考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲方案,明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、處室責(zé)任,保證了政法機(jī)關(guān)目標(biāo)的落實(shí)。全年共承擔(dān)市一級(jí)目標(biāo)28項(xiàng),其中重點(diǎn)目標(biāo)7項(xiàng),特色目標(biāo)6項(xiàng)。這些目標(biāo)涉及范圍廣,指標(biāo)硬,難度大,在全體同志的共同努力下,全面完成了工作任務(wù)。
二是認(rèn)真履行職責(zé),維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。今年以來(lái),全委干警堅(jiān)持以“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo),牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念,認(rèn)真履行崗位職責(zé),積極為市委當(dāng)好參謀。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針,進(jìn)一步加強(qiáng)了同“某團(tuán)伙”xx組織的斗爭(zhēng);全市沒(méi)有發(fā)生在全國(guó)、全省有影響的“某團(tuán)伙”人員聚集鬧事事件,實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)”目標(biāo);繼續(xù)加大教育轉(zhuǎn)化力度,轉(zhuǎn)化率、鞏固率均比目標(biāo)值高出一倍;進(jìn)一步完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)了解和解決了影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,有力地維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。
三是抓住重點(diǎn),突出了工作特色。堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)綜合治理、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn),突出特色,不斷創(chuàng)新,加大工作力度,保證各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。如在貫徹落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,著眼于提供良好的法治環(huán)境和治安環(huán)境,積極為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù);在維護(hù)穩(wěn)定方面,深化同“某團(tuán)伙”的斗爭(zhēng);在綜合治理方面,整合基層綜治力量,深化了社區(qū)綜治工作;在服務(wù)中心、服務(wù)大局方面,組織全市政法干警配合抗擊“非典”斗爭(zhēng),廣大基層干警、綜治特派員,外來(lái)人口協(xié)管員做了大量的工作,取得了抗擊“非典”斗爭(zhēng)的勝利。積極參與“禁麻”工作。組織全市公安干警、綜治干部深入車主家中做思想工作,依法妥善處理“禁麻”期間少數(shù)車主聚集、上訪事件,確保了“禁麻”工作的順利進(jìn)行,提升了城市形象。在抓隊(duì)伍建設(shè)方面,調(diào)整了市法院等部門領(lǐng)導(dǎo)班子,開展了“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng),加強(qiáng)了反腐倡廉力度。全年工作重點(diǎn)突出,有特色,推動(dòng)了政法綜治工作全面進(jìn)步。
四是加強(qiáng)了督查檢查工作,體現(xiàn)了“結(jié)硬帳”的精神。按照全年工作目標(biāo)任務(wù),注重加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的思想工作,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),提高了工作效率。注重發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,形成了比工作、比干勁、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。注重加強(qiáng)了督查檢查工作,委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)分管處室的指導(dǎo)督促,了解和掌握目標(biāo)完成進(jìn)度,定期通報(bào)情況,確保了各項(xiàng)工作目標(biāo)順利完成。從今年目標(biāo)管理工作完成情況看,年初簽定的28項(xiàng)目標(biāo)完成了21項(xiàng),超額完成了7項(xiàng)。這一成績(jī)的取得是全體干部努力奮斗的結(jié)果,團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的結(jié)果,體現(xiàn)了“結(jié)硬帳”的精神。
市委政法委今年的工作取得了明顯的成效,目標(biāo)任務(wù)全面完成。但當(dāng)前的新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政法隊(duì)伍提出了更高的要求,需要我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面做出不懈的更大的努力。
第一、積極貫徹中央政法工作會(huì)議精神,認(rèn)真規(guī)劃好明年工作。最近,中央召開了全國(guó)政法工作會(huì)議,會(huì)議總結(jié)回顧了今年的政法工作,分析面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),研究部署了明年和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作。會(huì)議要求,做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的政法工作,必須自覺地學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想和xx大、xx屆六中全會(huì)精神,把執(zhí)法為民作為新時(shí)期政法工作的本質(zhì)要求,依法維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益;自覺圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),把創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作為新時(shí)期政法工作的兩項(xiàng)基本任務(wù);全面加強(qiáng)政法工作,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民安居樂(lè)業(yè)。我們要積極貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議精神,做好今年的工作總結(jié),認(rèn)真規(guī)劃好明年的工作,爭(zhēng)取做到早安排、早部署、早行動(dòng)。
第二、強(qiáng)化責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作。這幾年,社會(huì)綜合治理工作得到加強(qiáng),相繼出臺(tái)了一些行之有效的措施和辦法,效果是好的。要進(jìn)一步落實(shí)市政府提出的“社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”,認(rèn)真落實(shí)社區(qū)綜治工作的10條標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)綜治進(jìn)社區(qū)工作。繼續(xù)加強(qiáng)綜治特派員工作,保持中心城區(qū)都有1名綜治特派員的目標(biāo),組織廣大綜治特派員開展群防群治、幫教違法青少年、調(diào)解民間糾紛、法制宣傳等工作。要抓好各單位對(duì)綜治特派員的選派工作,注重選派一些素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志放到重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,強(qiáng)化綜治特派員的作用。加強(qiáng)對(duì)全市“窗口”部位、重點(diǎn)地區(qū)的治安管理工作。堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。目前,要注意影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。如自行車被盜的現(xiàn)象比較普遍,在光天化日的大街上,飛車搶皮包時(shí)有發(fā)生,入室盜竊等問(wèn)題比較突出。要研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,真正使人民群眾有安全感,對(duì)政府有信賴感,全力維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“一票否決”制度,完善綜治工作的檢查考評(píng)辦法。
一、深入學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)
要求切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一2015年工作計(jì)劃上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)期做好工作的責(zé)任感和緊迫感。各支部各科室要采取多種形式安排至少一周時(shí)間組織緊密結(jié)合工作實(shí)際,邊學(xué)習(xí)邊討論,切實(shí)把思想統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái),深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì),推進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
二、居危思進(jìn),充分認(rèn)識(shí)做好政法工作的重要性
政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、打擊和預(yù)防犯罪、管理社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的重要使命,特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,政法工作更是擔(dān)負(fù)著不可替代的重大歷史使命和政治責(zé)任。為政一方,守土有責(zé)。政法隊(duì)伍是維護(hù)穩(wěn)定的重要中堅(jiān)力量,必須認(rèn)清形勢(shì),牢記使命,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
(一)加強(qiáng)政法工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。
社會(huì)要和諧穩(wěn)定是根本。沒(méi)有穩(wěn)定和諧就失去了生存條件?!昂椭C青秀”首先是穩(wěn)定的青秀,因此,各部門要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí),國(guó)家安全意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí),把嚴(yán)打方針作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期方針,毫不動(dòng)搖地貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力及有組織犯罪,尤其要把“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪作為打擊的重點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感、安居感和正義感。依法打擊金融詐騙、制假售假等犯罪活動(dòng),支持和引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和交易安全,營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。工作中,要認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)打工作長(zhǎng)效機(jī)制,與公安、法院密切配合,充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)打擊犯罪的合力。注意正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,在對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)厲打擊的同時(shí),堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合,對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯、過(guò)失犯、主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的,分別不同情況采取輕緩的刑事政策從寬處理,節(jié)約訴訟資源,集中力量打擊嚴(yán)重犯罪,挽救失足者,化消極因素為積極因素,取得更好的法律和社會(huì)效果。
(二)加強(qiáng)政法工作,營(yíng)造良好環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
社會(huì)和諧穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,有了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,才能聚精會(huì)神搞建設(shè),一一意謀發(fā)展,否則,政策再優(yōu)惠、市場(chǎng)再大、資源再好,外商也不會(huì)來(lái)投資,青秀也不會(huì)有發(fā)展。
(三)加強(qiáng)政法工作,維護(hù)群眾根本利益,是民心所向。
近年來(lái),我區(qū)始終堅(jiān)持把政法綜治工作擺在突出位置,堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,全區(qū)治安狀況有了較大的改觀,群眾對(duì)黨和政府以及政法機(jī)關(guān)的滿意率也在不斷提高。但是,我們必須清醒地看到,我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還很脆弱,影響人民群眾安全感和幸福感的各類違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,一些突出的治安問(wèn)題還沒(méi)有得到有效根治,群眾對(duì)少數(shù)個(gè)別政法干警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法粗暴等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈等。隨著人民群眾生活水平的提高,人民群眾最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,這就要求全區(qū)各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的思想,帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做好政法綜治工作,切實(shí)以對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的精神抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。
三、服務(wù)大局,扎實(shí)做好新時(shí)期的政法工作
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任,發(fā)展是政績(jī),穩(wěn)定也是政績(jī)。做好政法工作,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任,服從和服務(wù)
發(fā)展大局,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)和諧青秀為目標(biāo),以創(chuàng)建平安青秀為載體,嚴(yán)格依法辦事,認(rèn)真履行維穩(wěn)職責(zé),確保各項(xiàng)工作落實(shí),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
(一)要圍繞社會(huì)發(fā)展大局,致力于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年全區(qū)改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重,政法部門要自覺增強(qiáng)大局意識(shí),緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展要主動(dòng)融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái),保證區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)貫徹實(shí)施。要為全區(qū)招商引資工作營(yíng)造良好環(huán)境,確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作順利進(jìn)行,努力實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”和良性循環(huán)。要繼續(xù)強(qiáng)化措施,加大力度,深化礦業(yè)秩序治理,鞏固全區(qū)規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用。要轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù),為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。企業(yè)是我們的財(cái)源,是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者。企業(yè)要加快發(fā)展,項(xiàng)目建設(shè)要加快進(jìn)度,必須要有良好的治安環(huán)境作保障。要加大對(duì)投資者和重點(diǎn)企業(yè)的保護(hù)力度,及時(shí)幫助企業(yè)化解各種矛盾糾紛,為企業(yè)提供最直接、最快捷的法律服務(wù),既要當(dāng)經(jīng)濟(jì)犯罪的“克星”,又要當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“保護(hù)神”。的首要任務(wù),找準(zhǔn)政法工作與經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),對(duì)自身工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位,科學(xué)謀劃和部署,為青秀招商引資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打好治安牌,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打好服務(wù)牌。
(二)認(rèn)真履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé),努力營(yíng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境。
廉潔是和諧的保障,沒(méi)有廉潔,和諧就會(huì)失去法律和道德的支撐。因此,我們將堅(jiān)決貫徹區(qū)委關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署,持之以恒地把查辦職務(wù)犯罪工作擺在重要位置,不斷加大辦案力度,提高辦案質(zhì)量和辦案水平,更加充分地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用。要突出辦案重點(diǎn),集中力量查辦大案要案,重點(diǎn)查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的職務(wù)犯罪案件;嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的犯罪案件和、造成重大損失的犯罪案件;重大工程項(xiàng)目建設(shè),金融、土地管理等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件;以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件。同時(shí),對(duì)那些為謀取不正當(dāng)利益拉攏腐蝕干部、危害嚴(yán)重行賄犯罪,要堅(jiān)決依法查處,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。充分發(fā)揮區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用,將事前預(yù)防、事中預(yù)防和事后預(yù)防緊密結(jié)合起來(lái),不斷探索和完善社會(huì)化預(yù)防工作機(jī)制,結(jié)合部門行業(yè)特點(diǎn),推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防向縱深發(fā)展;緊密結(jié)合轄區(qū)的整體規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)程,開展好重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防。因案制宜開展個(gè)案預(yù)防,提高檢察建議的專業(yè)化、規(guī)范化水平。
(二)要圍繞和諧青秀建設(shè),致力于維護(hù)人民群眾的根本利益。
要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人民群眾對(duì)政法工作日益增長(zhǎng)的新要求、新期待。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利,為解決好群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題,提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障和良好法律服務(wù)。要端正執(zhí)法思想,牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法工作,實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)和諧青秀建設(shè)。要從解決立案難、申訴難、執(zhí)行難等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,及時(shí)查找和糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不公正,以及不作為、亂作為等問(wèn)題,更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為政法工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大政治原則。各級(jí)各部門要從政治上、組織上、物質(zhì)上為政法部門、政法工作提供有力保障,切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)政法工作的政治責(zé)任。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提供保障。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)做。
好新時(shí)期政法工作的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)把政法工作放到全局工作的重要位置,從更高起點(diǎn)、更高層面上去思考、去謀劃維護(hù)穩(wěn)定工作,經(jīng)常分析研究平安穩(wěn)定形勢(shì),及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要講政治、顧大局,守紀(jì)律,自覺服從黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受各方監(jiān)督與依法獨(dú)立行使職權(quán)結(jié)合起來(lái),把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律法規(guī)統(tǒng)一起來(lái),認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)工作部署,做到政令暢通,令行禁止。
(二)要改進(jìn)作風(fēng),提升素質(zhì)。
今年是干部作風(fēng)改進(jìn)年。政法隊(duì)伍的作風(fēng)是否過(guò)硬,關(guān)鍵看我們的工作是否達(dá)到黨和政府的要求,是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,人民群眾是否滿意。面對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù),政法部門要各司其職,積極作為,不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理,為平安青秀、法治青秀建設(shè)出力獻(xiàn)策。要把加強(qiáng)和純潔政法隊(duì)伍建設(shè)置于更加突出的位置,努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊(duì)伍。要把從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策措施認(rèn)真落實(shí)到位,關(guān)心干警的成長(zhǎng)進(jìn)步,切實(shí)解決好干警的職級(jí)待遇問(wèn)題,做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、工作上愛護(hù)、生活上體恤,努力解除干警的后顧之憂,進(jìn)一步凝聚警心,鼓舞士氣。
(三)要加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé),既要從宏觀上抓好大政。
一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步深化財(cái)政法制宣傳教育
按照全省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)議精神和縣財(cái)政工作會(huì)議的總體部署,以認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、全力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為主題,廣泛開展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動(dòng)。
(一)突出抓好以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。將圍繞學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系,舉辦專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng),廣泛開展主題教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法精神,積極營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系的濃厚氛圍,研究探索進(jìn)一步做好財(cái)政法制宣傳教育工作的新方法、新路徑,以更好的精神狀態(tài)不斷推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
(二)堅(jiān)持圍繞“財(cái)政宣傳月”品牌宣講惠民政策。要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)“財(cái)政宣傳月”這一普法品牌,明確宣傳主題,匯總關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)以及黨建工作創(chuàng)新工程等方面的財(cái)政惠民、惠企政策,集中開展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)科室參加惠民政策宣傳活動(dòng)的積極性,下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村,通過(guò)開展惠民政策咨詢、文藝演出、展覽等多種形式,宣傳財(cái)政部門在扶持企業(yè)發(fā)展,保障改善民生方面的職能作用,使社會(huì)各界更加了解、支持財(cái)政,推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策的有效落實(shí)。各鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政所(局)要充分發(fā)揮基層財(cái)政的優(yōu)勢(shì)和作用,結(jié)合本地實(shí)際,注重創(chuàng)新和實(shí)效,緊緊圍繞宣傳月主題,制定宣傳月方案,因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的財(cái)政法規(guī)政策宣傳活動(dòng)。
(三)創(chuàng)新財(cái)政法制宣傳教育形式。積極創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳手段,拓展宣傳陣地,注重宣傳實(shí)效,開展經(jīng)常性法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題和新頒法律法規(guī),充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒,通過(guò)法制文藝、普法專欄、廣場(chǎng)咨詢等多種形式,有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的法制宣傳教育系列活動(dòng),大力宣傳財(cái)政法律知識(shí),弘揚(yáng)財(cái)政法治精神。
二、強(qiáng)化法制培訓(xùn)力度,進(jìn)一步提升財(cái)政干部法治理念
根據(jù)“六五”財(cái)政法制宣傳教育的要求,牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)這兩個(gè)重點(diǎn),全面組織開展法制培訓(xùn)工作,著力提升法治財(cái)政理念。
(一)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等制度和做法,努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?;?、制度化。邀請(qǐng)縣政府法制辦、縣司法局專家領(lǐng)導(dǎo)組織舉辦全局機(jī)關(guān)干部財(cái)政法律知識(shí)講座。繼續(xù)做好公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓(xùn)、干部在線學(xué)習(xí),不斷提高各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)能力,促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式,提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
(二)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)以往開展基層財(cái)政干部法制培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和不足,進(jìn)一步結(jié)合基層財(cái)政業(yè)務(wù)特點(diǎn),完善教學(xué)內(nèi)容,組織基層財(cái)政干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政、財(cái)稅法律法規(guī)及相關(guān)財(cái)政政策等知識(shí),全面提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)工作水平。
(三)全面落實(shí)日常法制培訓(xùn)工作。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和最新財(cái)政法制動(dòng)態(tài),通過(guò)專家授課、案例討論、基礎(chǔ)知識(shí)考核等多種方式開展日常法制培訓(xùn)工作,及時(shí)更新財(cái)政干部的法律知識(shí),尤其要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn),對(duì)新上崗執(zhí)法人員,嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考試合格方可上崗執(zhí)法的制度,努力提高財(cái)政部門行政執(zhí)法水平。
三、突出主題主線亮點(diǎn),進(jìn)一步弘揚(yáng)財(cái)政法制文化建設(shè)
緊緊圍繞上級(jí)法制宣傳工作要求,做好以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系的宣傳教育,利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日,深化“法律六進(jìn),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的主題活動(dòng),積極參加省廳開展的財(cái)政法治文化展覽、法治文藝匯演、法制征文和攝影比賽等系列活動(dòng),并從中挑選出既能反映財(cái)政工作內(nèi)容,又突出依法行政依法理財(cái)主題的文藝作品和具有思想性、藝術(shù)性、感染力的財(cái)政法治文藝、文學(xué)、攝影等作品,依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)場(chǎng)所,因地制宜地開展財(cái)政法治文化展覽。充分利用技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋面廣的財(cái)政法治文化傳播載體,加大對(duì)財(cái)政普法和法治財(cái)政建設(shè)工作本身的宣傳,弘揚(yáng)財(cái)政部門普法和法治建設(shè)成果,展示財(cái)政普法和法治財(cái)政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生的理念和成果,使社會(huì)各界更加認(rèn)同財(cái)政普法工作,參與財(cái)政普法工作,在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的財(cái)政法治文化氛圍。
關(guān)鍵詞:行政管理;行政法學(xué);教學(xué)改革
在我國(guó),行政管理專業(yè)屬于公共管理門類的一個(gè)分支,行政管理的對(duì)象體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。我國(guó)大多數(shù)高等院校開設(shè)行政管理專業(yè),主要基于培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面知識(shí),能在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體甚至各類企業(yè)當(dāng)中從事行政、管理工作的應(yīng)用型專門人才。行政法學(xué)作為應(yīng)用性法學(xué)課程,是行政管理專業(yè)本科生的必修課之一,但從我國(guó)高校教學(xué)的普遍現(xiàn)狀來(lái)看,行政管理專業(yè)的行政法教學(xué)存在困境,行政法學(xué)課程教學(xué)改革需要進(jìn)一步探索。
一、行政管理專業(yè)行政法課程的目標(biāo)定位
行政法學(xué)內(nèi)容體系兼具行政管理屬性和法學(xué)屬性,行政管理關(guān)系是行政法所調(diào)整的行政關(guān)系之一,行政法具有維護(hù)行政管理秩序、規(guī)范與控制行政權(quán)的行使、預(yù)防和解決行政紛等作用。因此,行政法學(xué)是一門結(jié)合了行政管理學(xué)與法學(xué)相關(guān)理論的課程。隨著我國(guó)依法治國(guó)步伐的前進(jìn)以及社會(huì)主義法治理念的倡導(dǎo),行政法學(xué)不僅是高校法學(xué)專業(yè)的必修課程(課程名稱為行政法與行政訴訟法),同時(shí)也是行政管理專業(yè)的核心課程。行政法是我國(guó)現(xiàn)代法律體系中的三大部門法之一,與《民法典》和《刑法》相比較,行政法涉及的社會(huì)領(lǐng)域十分廣泛、內(nèi)容紛繁豐富,因而至今難以制定全面的統(tǒng)一法典,行政法律規(guī)范的法律形式在數(shù)量上也最多。行政法學(xué)是普通高等教育法學(xué)專業(yè)核心課程中最難學(xué)的一門課程,而且行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)通常放在一本教材當(dāng)中,教師將行政法與行政訴訟法作為一門課程進(jìn)行講授,該課程的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法的所有基本理論知識(shí)、了解行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)行使行為的依據(jù)以及培養(yǎng)運(yùn)用行政法知識(shí)依法行政、依法維權(quán)、依法處理行政糾紛的能力。長(zhǎng)期以來(lái),地方高校行政管理專業(yè)的行政法教學(xué)從目標(biāo)、要求、內(nèi)容、方法甚至考核方式基本借用法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式。例如,筆者所在院系行政管理專業(yè)的課程教學(xué)目標(biāo)是要求學(xué)生掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法學(xué)的所有基本理論知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)相關(guān)行政法律法規(guī)分析和解決實(shí)際問(wèn)題,可以看出,行管專業(yè)行政法教學(xué)目標(biāo)與法學(xué)專業(yè)的行政法教學(xué)目標(biāo)差異并不大,甚至語(yǔ)言范圍更為寬泛。而對(duì)于行政管理專業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)自然應(yīng)從行管視角去定位,需要貼合行管本科生的專業(yè)特點(diǎn)以及實(shí)際需求。行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的公共組織行使國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以及自身內(nèi)部的一種管理活動(dòng),也稱為公共行政?;凇肮残姓币暯牵姓▽W(xué)的教學(xué)目標(biāo)顯然應(yīng)該更加關(guān)注國(guó)家行政權(quán)力的行使過(guò)程,包括行政主體合法、羈束行政行為合法性、行政程序合法,以及自由裁量行政行為合理性等具體行政法內(nèi)容。因此,行政管理專業(yè)行政法學(xué)課程的知識(shí)體系構(gòu)建以及教學(xué)目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該注重回答行政法律規(guī)范的“為什么”以及“怎么樣”運(yùn)用。行政法學(xué)課程的應(yīng)用性極強(qiáng),又有一定的理論深度,法學(xué)視角的行政法學(xué)教育顯然不符合行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)需求。
二、行政管理專業(yè)行政法教學(xué)存在的困境
(一)行政法學(xué)內(nèi)容龐雜、課時(shí)數(shù)量比例不足
行政法的特點(diǎn)從形式上來(lái)說(shuō),沒(méi)有統(tǒng)一的法典、法律規(guī)范數(shù)量繁多;從內(nèi)容上來(lái)說(shuō),涉及領(lǐng)域廣泛、易于變動(dòng)更新。首先,行政法涉及公共生活每一個(gè)領(lǐng)域,行政相對(duì)人的每種行為都可能需要行政法的調(diào)整和管理,實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常并存于同一個(gè)法律文件或者同一個(gè)法律條文,呈現(xiàn)與其他部門法不同的融合交織狀態(tài)。其次,行政法律規(guī)范更新頻繁,具有一定前沿性,課程教學(xué)需要注重理論與實(shí)踐環(huán)節(jié)的共同開展。另外,行政法學(xué)課程與法學(xué)專業(yè)其他各門課程相比較而言,行政法內(nèi)容較為抽象,所涉及的行政主體對(duì)本科學(xué)生們來(lái)說(shuō)較為陌生、距離較遠(yuǎn),特別是相較于其他法學(xué)科的教學(xué)案例,行政法案例顯得雜亂、枯燥,與學(xué)生們?nèi)粘I铌P(guān)聯(lián)不大。對(duì)于已經(jīng)具有一定法律基礎(chǔ)和法律思維的法學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),都認(rèn)為行政法與行政訴訟法學(xué)的理論框架和其他部門法學(xué)的理論框架有較大區(qū)別,需要重新轉(zhuǎn)換思維進(jìn)行理解,那么對(duì)于前期法律基礎(chǔ)幾乎空白的行政管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),要理解行政法原理以及行政法律規(guī)范背后的意義則更加困難。如上文所述,行管專業(yè)本科生與法學(xué)專業(yè)除了選用同樣的行政法教材之外,教學(xué)大綱以及考核體系也幾乎一致,但課程安排時(shí)間卻有差別。以筆者所在院校為例,該學(xué)院行政管理專業(yè)本科生的行政法學(xué)課時(shí)數(shù)量為56學(xué)時(shí),同學(xué)院的法學(xué)專業(yè)本科生的行政法學(xué)課時(shí)數(shù)量為64學(xué)時(shí)。所以,面對(duì)本身就法律基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生,在更加壓縮有限的課堂時(shí)間段內(nèi),教師很難對(duì)行政法學(xué)的所有原理架構(gòu)進(jìn)行融會(huì)貫通地一一講解,甚至對(duì)行政主體、行政行為、行政救濟(jì)這三大重點(diǎn)部分也無(wú)法詳細(xì)引導(dǎo)。以此下去,學(xué)生們由于無(wú)法有效吸收相關(guān)知識(shí)點(diǎn)、沒(méi)有深入理解行政法對(duì)于行政管理而言的重要意義,從而導(dǎo)致教師的授課任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)之間會(huì)出現(xiàn)較大偏差。
(二)法學(xué)背景知識(shí)缺乏、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足
一般來(lái)說(shuō),行管專業(yè)行政法課程的先導(dǎo)課程為“政治學(xué)原理”“行政學(xué)原理”或“行政管理學(xué)”。整體來(lái)看,行管專業(yè)本科生對(duì)于法學(xué)知識(shí)的認(rèn)知存在較大差異。大部分學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱,不具備法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),缺乏法律信仰,法律意識(shí)和法治理念都有待提高。因此在行政法課程教學(xué)過(guò)程中,有些同學(xué)較難深入理解行政法的相關(guān)概念以及來(lái)龍去脈。同時(shí),還有一部分學(xué)生會(huì)對(duì)教師挖空心思備課、上課嚴(yán)謹(jǐn)簽到并不領(lǐng)情,認(rèn)為行政管理專業(yè)學(xué)生不需要成為法律專業(yè)人才,不需要掌握法律職業(yè)技能,因此也不需要對(duì)法律知識(shí)理解得那么透徹,并不想像法學(xué)專業(yè)學(xué)生那樣在行政法這門課上花費(fèi)太多時(shí)間和精力。還有學(xué)生的想法更為現(xiàn)實(shí)和狹隘,認(rèn)為學(xué)習(xí)行政法僅僅為了獲得學(xué)分畢業(yè),與未來(lái)就業(yè)方向沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)。這種想法非常不利于行政法課程的教學(xué),也不利于學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。歸根結(jié)底,還是行政法教學(xué)的目標(biāo)定位不清晰使得該課程教學(xué)既達(dá)不到法學(xué)專業(yè)行政法教學(xué)的效果,又得不到像對(duì)一般行政管理課程的重視。
(三)教學(xué)方法陳舊單一、學(xué)習(xí)效果無(wú)法把控
由于教師需要在不太充裕的課時(shí)內(nèi)完成行政管理專業(yè)的行政法學(xué)教學(xué)任務(wù),導(dǎo)致沒(méi)有太多機(jī)會(huì)讓學(xué)生深入剖析行政法教學(xué)案例,教師只能以傳統(tǒng)教授方式為主。相反,法學(xué)專業(yè)學(xué)生雖然也采取傳統(tǒng)面授方式教學(xué),但他們有更多實(shí)踐接觸機(jī)會(huì),比如去法院行政庭去觀摩、旁聽行政訴訟案件,能夠親身理解和感受,這是行管學(xué)生學(xué)習(xí)行政法所不具備的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)講授方式教學(xué),教師以教材大綱為主線為學(xué)生講解每一章節(jié)的知識(shí)點(diǎn)以及重難點(diǎn)內(nèi)容,學(xué)生只需被動(dòng)接收,偶爾點(diǎn)名提問(wèn)也僅僅針對(duì)個(gè)別積極性較高的同學(xué)。這種缺乏整體流互動(dòng)的教學(xué)方式不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也無(wú)法讓老師及時(shí)了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。如何能夠讓更多學(xué)生甚至是整個(gè)班的學(xué)生都參與到課堂互動(dòng)當(dāng)中呢?雖然課堂分組研討也是一種激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的途徑,但在課堂上組織進(jìn)行會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間,不僅耽誤了教學(xué)進(jìn)度,而且往往無(wú)法得出有價(jià)值的討論結(jié)論。
三、完善行政管理專業(yè)行政法教學(xué)的建議
行政法學(xué)是一門理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,針對(duì)行政管理的專業(yè)需求,適應(yīng)和運(yùn)用行政法律知識(shí)并服務(wù)于實(shí)踐是該門課程的教學(xué)重點(diǎn)?;诂F(xiàn)階段高校行管專業(yè)行政法學(xué)課程的教學(xué)現(xiàn)狀,教師在教學(xué)中應(yīng)該改變純理論的教學(xué)方式來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性,幫助他們真正提高學(xué)習(xí)效果。
(一)注重培養(yǎng)學(xué)生的行政法治信仰
法治信仰并不是與生俱來(lái),而是在法治環(huán)境與法制教育的共同作用下形成。其中法制教育需要專業(yè)教師不僅對(duì)于法律基礎(chǔ)知識(shí)的教導(dǎo),還要求學(xué)生樹立法律信仰、使法治觀念深入人心。法治是人類共同創(chuàng)造的文明成果,青年大學(xué)生是社會(huì)主義先進(jìn)理念的倡導(dǎo)者,法律只有被他們從內(nèi)心真誠(chéng)信仰才會(huì)自覺遵守,才能帶動(dòng)全社會(huì)為依法治國(guó)形成尊法、守法、用法的良好氛圍。行政法調(diào)整的是公共利益,具有公法性質(zhì),在社會(huì)主義法律體系中具有極其重要的地位,因此對(duì)于行管本科生來(lái)說(shuō),行政法屬于法律素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。從專業(yè)性質(zhì)來(lái)看,行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向一般為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體從事行政管理或者公共管理等工作,所以說(shuō)行政法律知識(shí)和相關(guān)技能都是他們?cè)诠ぷ黝I(lǐng)域必然所需的。教師應(yīng)該以行政管理專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),使學(xué)生了解行政法學(xué)的基本原理和主要內(nèi)容,認(rèn)識(shí)這門課程的整體結(jié)構(gòu)框架以及所蘊(yùn)含的價(jià)值,在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰,促使行政法治成為一種行為習(xí)慣、一種職業(yè)理念。
(二)按照專業(yè)需求合理取舍教學(xué)內(nèi)容
如前所述,行政管理專業(yè)不是培養(yǎng)像法官、律師這一類法律專業(yè)工作者,需要對(duì)行政法律條文逐一闡釋并且注重訴訟技巧的指導(dǎo)。行管專業(yè)以培養(yǎng)行政管理人才為目的,既然體現(xiàn)在行政法學(xué)方面需要培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰,那么教師有必要對(duì)行政法的精髓和實(shí)質(zhì)——公共行政的法治化目標(biāo)與過(guò)程進(jìn)行深入剖析[1]。而對(duì)于純理論性的知識(shí)可以適當(dāng)減少,例如有關(guān)于行政的法學(xué)內(nèi)涵、不同國(guó)家的行政法淵源、行政法學(xué)的內(nèi)涵、行政法學(xué)的學(xué)科體系以及發(fā)展歷史、行政訴訟法學(xué)等篇幅;同時(shí),要強(qiáng)化指導(dǎo)學(xué)生對(duì)行政程序的理解,很多學(xué)生容易將行政程序與行政訴訟程序相混淆。與民、刑律法不同,行政法是一門實(shí)踐性控制和調(diào)整公權(quán)力的法,且具有法律規(guī)范與法律程序交織融合的特點(diǎn),程序合法是依法行政的重要內(nèi)容,因此行政程序在行政法實(shí)施過(guò)程中占據(jù)重要地位。另外,對(duì)于涉及到行政管理工作的行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)染唧w行政行為,教師可以加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。例如,利用對(duì)校內(nèi)法學(xué)實(shí)訓(xùn)基地或是校外實(shí)訓(xùn)安排,積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)安排學(xué)生參與行政案件的庭審,與法學(xué)專業(yè)合作邀請(qǐng)專家來(lái)校講座,鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)和收集相關(guān)熱點(diǎn)案例,關(guān)注立法動(dòng)態(tài),到工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)的辦事大廳進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐,通過(guò)豐富實(shí)踐內(nèi)容以及設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié),可以讓學(xué)生建立對(duì)行政法的真實(shí)感受,有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與參與度。
(三)靈活使用多樣化混合式教學(xué)方法
2019年的政府工作報(bào)告就提出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”,將信息化技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)也是教育部對(duì)今后教育改革發(fā)展方向的指向。在此方向的指導(dǎo)下,作為高等教育一線工作者,應(yīng)該緊跟教育發(fā)展趨勢(shì)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念、把握學(xué)生所需所求,敢于嘗試新型多樣化教學(xué)方式,將相關(guān)教材著作、各類數(shù)字學(xué)習(xí)資源(視頻、音頻)、各類學(xué)習(xí)工具(互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、平板電腦)、各式學(xué)習(xí)方式(微助教、智慧樹、雨課堂、UMU等)有機(jī)結(jié)合成教育融媒體。一切以學(xué)生為中心,教師不僅僅是知識(shí)傳授的指引者,更是學(xué)生學(xué)習(xí)的陪伴者。行政法學(xué)是一門不僅梳理我國(guó)重要行政理論制度又要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例展開對(duì)行政法學(xué)相關(guān)前沿問(wèn)題進(jìn)行探討的課程。該課程的教學(xué)實(shí)踐目的在于使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)增益法律知識(shí),提高法律素養(yǎng)與能力,塑造學(xué)生的人文精神和法治理念,實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)專業(yè)理論與行政實(shí)踐實(shí)務(wù)的緊密結(jié)合。教師如果能在教授該課程時(shí)利用信息手段探索合適的教學(xué)工具,將講授與輔助教學(xué)手段相結(jié)合,使行政法學(xué)課程兼具實(shí)用性、趣味性,則更能提升行管專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的學(xué)習(xí)效率。
四、總結(jié)
依法行政是依法治國(guó)的核心組成部分,不斷提高公共管理人才依法行政的觀念和能力是推進(jìn)依法治國(guó)的重要步驟和實(shí)施舉措。加強(qiáng)高校行政管理本科生的法學(xué)教育可以為國(guó)家和公共管理機(jī)構(gòu)輸送具有法治精神的高素質(zhì)人才。行政法作為應(yīng)用性法學(xué)課程,對(duì)于行政管理專業(yè)的學(xué)生除了理論講解和引導(dǎo),還應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際、面向現(xiàn)實(shí),注意法學(xué)知識(shí)與行管專業(yè)的需求相結(jié)合[2]。在此過(guò)程中,充分開展實(shí)踐教學(xué),將理論與實(shí)踐相結(jié)合,有助于學(xué)生充分理解理論,使行政法學(xué)課程的教學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。
參考文獻(xiàn)
[1]蘇祖秦,張荊紅,湯竟峰.公共管理人才培養(yǎng)中的行政法教學(xué)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3):107-111.
在“平安廣州”建設(shè)中,社會(huì)治安綜合治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,提升基層社區(qū)的公眾參與度,廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、有益和系統(tǒng)探索,其中涌現(xiàn)中不少優(yōu)秀研究成果,最終匯集成《法衛(wèi)天河廣州市天河區(qū)政法工作調(diào)研文集》,該書分為“平安建設(shè)篇”、“創(chuàng)新管理篇”、“實(shí)務(wù)探析篇”、“自身建設(shè)篇”和“媒體視角篇”,從微觀到宏觀,從實(shí)踐到理論,在實(shí)證基礎(chǔ)上系統(tǒng)展示廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)自2011年以來(lái)的優(yōu)秀研究成果,實(shí)為近年來(lái)政法工作調(diào)研方面一部不可多得的力作。此文集的面世,不僅為政法工作研究提供來(lái)自改革開放前沿陣地的鮮活范本,還由平安建設(shè)、創(chuàng)新管理、實(shí)務(wù)探析和自身建設(shè)等維度開拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界。
建立于1985年的天河區(qū),乘改革開放的春風(fēng),目前已發(fā)展成為廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,外來(lái)人口眾多,是天河區(qū)的重要特點(diǎn),也是基層治理的一大難點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),善用法治思維,運(yùn)用法治方式,讓“法治”觀念內(nèi)化于心,外化于行,既是天河區(qū)政法系統(tǒng)工作的主要目標(biāo),也是推進(jìn)平安天河建設(shè)的關(guān)鍵樞要。
如《平安天河建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文,對(duì)于法治思維和法治方式著墨甚多,由平安建設(shè)的角度總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn),即完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)體系,使平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng):在法治軌道上開展社會(huì)矛盾化解工作;強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境。法治軌道離不開法治觀念,而法治觀念是否深入民心,則成為在法治軌道上化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。
法律要發(fā)揮作用,群眾信仰法律非常重要。當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各類社會(huì)矛盾時(shí)常發(fā)生,而化解社會(huì)矛盾,固然離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法系統(tǒng)的實(shí)踐,更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念,做到辦事依法,遇事找法,解決問(wèn)題用法,化解矛盾靠法。政法系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。首先,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,傳播法律知識(shí),培養(yǎng)法律意識(shí);其次,以實(shí)際行動(dòng)樹立法律權(quán)威,讓群眾相信法律面前人人平等,法無(wú)例外。只要訴求合理合法,經(jīng)由過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。再次,深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性,使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為人民群眾的共同追求。
在法治軌道上開展社會(huì)矛盾化解工作,有賴于政法系統(tǒng)與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防,在矛盾化解過(guò)程中開展訴前調(diào)解、暢通申訴渠道和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等,在體制上推進(jìn)涉法涉訴的改革,這些舉措將有助于天河區(qū)基層治理能力的法治化,從而有效化解基層矛盾。
平安天河離不開社區(qū)的綜合治理,而要提升社區(qū)的綜合治理水平,社區(qū)群眾工作十分重要?!蛾P(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。
密切聯(lián)系群眾,要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如,“通過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會(huì),……通過(guò)黨員同各階層人士的交談,通過(guò)各種會(huì)議、報(bào)紙和群眾的來(lái)電來(lái)信等等一切能聽到人民呼聲的渠道,總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見。”《關(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》認(rèn)為,社區(qū)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,需要在社區(qū)群眾工作方法上有所創(chuàng)新,還提出了五種社區(qū)群眾工作方法,這不但有益于提升社區(qū)工作民眾參與度,還有利于密切警群聯(lián)系,增強(qiáng)社區(qū)民警的群眾工作能力及其綜合素質(zhì)。
更為重要的是,新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新有助于凝聚社會(huì)力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚社會(huì)力量是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求,也是社區(qū)民警推進(jìn)社區(qū)綜合治理的要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”告訴我們,不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)總量或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng),而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,讓社會(huì)各階層,尤其是弱勢(shì)群體能夠“增能”,即獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)力和較為公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),“服務(wù)群眾貴在誠(chéng)”,從而更好地凝聚社會(huì)力量。
黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ),就必須與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。這不僅是立黨為公、執(zhí)政為民的固有要求,也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要條件。因此,黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無(wú)窮無(wú)盡的,密切黨群聯(lián)系將有助于不斷提升黨的執(zhí)政能力,為“小康社會(huì)”、“和諧社會(huì)”建設(shè)提供重要的組織保障和智力支持。
一、創(chuàng)新報(bào)道思路
隨著社會(huì)生活的多樣性,受眾的心理和需求也在不斷發(fā)生變化,人民群眾在新聞宣傳中的主體地位日益突出,他們對(duì)新聞宣傳的要求更“挑剔”了。弘揚(yáng)主旋律的典型報(bào)道只有讓群眾喜聞樂(lè)見,才能產(chǎn)生影響力,達(dá)到宣傳教育引導(dǎo)的作用。這就要求我們報(bào)道的典型必須具有時(shí)代意義,必須貼近生活實(shí)際,在報(bào)道形式處理上要形成視覺沖擊,即努力把典型做深、做透、做好、做活。為此,我們策劃的每組典型報(bào)道,都把思路創(chuàng)新作為首要要求,把“大、深、特”作為思路創(chuàng)新的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
大:典型報(bào)道不僅要題材重大,更要把規(guī)模做大。
有規(guī)模才能有沖擊力,有規(guī)模才能有影響力。過(guò)去搞典型報(bào)道,往往是單個(gè)的、單篇的、不連續(xù)的。報(bào)紙媒體雖然有重復(fù)閱讀和周邊發(fā)散的特點(diǎn),但是在信息爆炸的時(shí)代,公眾的興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移較快,難以形成持久留存,影響力大大縮水,所以必須抓好重大題材的選擇,形成較大的報(bào)道陣容和聲勢(shì),緊緊抓住受眾的注意力。2006年,《今日安報(bào)》配合貫徹剛剛頒布的《平安河南建設(shè)綱要》,從全省選定了60余個(gè)先進(jìn)典型予以報(bào)道,在集中三個(gè)月的時(shí)間里每天一個(gè)整版,創(chuàng)造了我省紙媒典型宣傳的規(guī)模之最,宣傳效果良好,省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示予以表?yè)P(yáng),《河南新聞月評(píng)》專文給予充分肯定。
深:采訪要深入,挖掘要深刻。
成功的典型報(bào)道,必須唱響時(shí)代主旋律,體現(xiàn)時(shí)代精神,吸引人、感染人、打動(dòng)人。但主旋律不是抽象的概念,更不是空洞的口號(hào),必須有豐厚的思想內(nèi)涵,有生動(dòng)的典型事例,有鮮活的人物形象。只有深入,才能抓到活魚;只有深刻,才能打動(dòng)人心。在重大典型報(bào)道中,必須深入下去,抓活生生的素材,聽真切切的講述,使記者真正融入,獲得感動(dòng),這樣采寫的報(bào)道才有可能感動(dòng)讀者。《今日安報(bào)》今年初以來(lái)推出的《記者基層蹲點(diǎn)日記》,就是派出記者深入到基層政法工作一線,和基層政法工作者及普通群眾同吃同住同工作,從而挖掘出一個(gè)個(gè)感人的人和事,已刊發(fā)的報(bào)道做到了篇篇內(nèi)容鮮活,事事真實(shí)動(dòng)人,已經(jīng)成為報(bào)紙的一個(gè)品牌專欄。
特:抓住特點(diǎn),做出特色。
個(gè)性是典型的生命,只有個(gè)性的東西,才能在人腦中注入鮮艷的色彩,留下深刻的印象。典型報(bào)道要著眼共性,立足個(gè)性,選準(zhǔn)角度,寫活“這一個(gè)”,切忌臉譜化、概念化。有了特點(diǎn),典型才有個(gè)性;有了特色,才能吸引讀者眼球,達(dá)到宣傳效果。一些典型報(bào)道之所以難以引起讀者的閱讀興趣,與報(bào)道的典型沒(méi)有特色、沒(méi)有個(gè)性有很大關(guān)系。《今日安報(bào)》已經(jīng)做出的幾組報(bào)道,重點(diǎn)在特色、個(gè)性上下了工夫,比如《走百縣看平安》系列報(bào)道,同一個(gè)反映平安建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成功做法的主題,從縣、鄉(xiāng)、村、戶多層次,政法單位、企業(yè)、學(xué)校等多行業(yè),結(jié)合職能及其特點(diǎn)來(lái)找出個(gè)性點(diǎn),然后集中一點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道,所以幾乎每篇報(bào)道都能令人耳目一新,都有能夠獲得學(xué)習(xí)借鑒的東西。
二、創(chuàng)新寫作手法
報(bào)紙的典型宣傳,就是要用優(yōu)美感性的文字塑造一種精神,來(lái)感染受眾,從而提高典型的感召力和影響力。這就要求記者必須具有對(duì)文字的熟練運(yùn)用能力,同時(shí)不斷超越自我,創(chuàng)新寫作手法,用第一手材料說(shuō)話,用生動(dòng)的情節(jié)和細(xì)節(jié)刻畫主題,要寫出“人人心中有、人人筆下無(wú)”的東西。記者圈原來(lái)有一句行話,稱寫稿子為“碼字”,其實(shí),“碼”的過(guò)程是一種藝術(shù)創(chuàng)造的過(guò)程,是創(chuàng)新的過(guò)程。如果記者沒(méi)有創(chuàng)造的意識(shí)和創(chuàng)新的精神,用老套路寫出連自己都不愿意看的文章,也就不可能吸引和打動(dòng)讀者,這樣的典型報(bào)道肯定是失敗的。
創(chuàng)新寫作手法同樣也是突出典型個(gè)性的需要。對(duì)于同一個(gè)層級(jí)的政法先進(jìn)單位來(lái)說(shuō),平時(shí)所做的工作大同小異,60多家典型一一做來(lái),如果沒(méi)有特殊的寫作技巧,寫作手法不創(chuàng)新,很可能是“一道湯”,不僅讀者不會(huì)買賬,就是記者也會(huì)寫厭做煩,難以達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果?!镀桨埠幽涎捕Y》62個(gè)整版的稿件,幾乎篇篇不同:有情景劇式的,有鏡頭實(shí)錄式的,有章回體的,有日記體的,有解讀體的,也有對(duì)話體的。在《走百縣看平安》系列報(bào)道中,記者也采取靈活多樣的表現(xiàn)形式,不拘泥于文字,使報(bào)道看起來(lái)生動(dòng)活潑,面目清新。在記者基層蹲點(diǎn)日記的報(bào)道中,我們也是要求記者要不斷超越前人、超越自我,寫作手法以清新鮮活為基調(diào),鼓勵(lì)靈活多樣,已發(fā)的稿件或日記體、或綜述體、或特寫體、或?qū)υ掦w,內(nèi)容見人、見事、見細(xì)節(jié),一地一景一場(chǎng)合,既鮮活生動(dòng)又真實(shí)可信,增強(qiáng)了讀者的閱讀,通過(guò)寫作手法的創(chuàng)新有效提高了正面典型的宣傳效果。
三、創(chuàng)新表現(xiàn)形式
近年來(lái),新媒體快速發(fā)展,它們有字、有音、有圖像,能聽、能看、能互動(dòng),在傳播資訊、推介典型等方面,有著諸多傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。報(bào)紙作為傳統(tǒng)的傳媒介質(zhì),其面對(duì)的挑戰(zhàn)顯而易見且不容回避。但是,這并不說(shuō)明報(bào)紙已經(jīng)甘拜下風(fēng)、無(wú)所作為。在資訊傳播特別是在典型宣傳方面,報(bào)紙能夠發(fā)揮的作用是獨(dú)特的,所具有的優(yōu)勢(shì)是明顯的。首先,報(bào)紙是思想紙、觀點(diǎn)紙,有著新媒體所無(wú)法企及的深度優(yōu)勢(shì);其次,在中國(guó)文化習(xí)慣中,閱讀一直是知識(shí)階層的主要生活內(nèi)容,這是漢字所具有的獨(dú)特魅力決定的,所謂“閱讀”是視聽永遠(yuǎn)不能取代的;再次,報(bào)紙?jiān)趹?yīng)對(duì)歷次媒體的挑戰(zhàn)中,借助新技術(shù)也在不斷地豐富完善著自己的表現(xiàn)形式和傳播手段??偨Y(jié)《今日安報(bào)》已有的典型報(bào)道,我們?cè)诒憩F(xiàn)形式即編輯手段上,力求做到“人盡其才”、“物盡其用”:
1.在封面版上做好導(dǎo)讀,對(duì)文章推介,給讀者提示;
2.稿子在固定版面刊發(fā),設(shè)計(jì)精美的版頭,強(qiáng)化視覺效果;
3.版式做到圖文并茂,大方得體,避免散亂、俗套;
4.精心推敲制作大小標(biāo)題,要求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng);
5.每篇報(bào)道都盡可能加上新聞背景或核心提示或新聞鏈接,增強(qiáng)文章的內(nèi)容含量和厚重度,提升讀者的閱讀興趣;
6.注意編排方式,合理地切分板塊,避免大塊文字,適當(dāng)變換文章字體,保持讀者閱讀時(shí)的視覺興奮。
四、創(chuàng)新宣傳效果
典型報(bào)道不僅要做得好,而且要“賣得好”?!百u得好”就是要把這些典型報(bào)道傳播好,讓更多的讀者、在更大的時(shí)空范圍能夠看到這些典型報(bào)道,即實(shí)現(xiàn)典型報(bào)道影響力的最大化。要達(dá)到這一目的,就需要媒體結(jié)合自身特點(diǎn),拓寬傳播渠道,創(chuàng)新典型報(bào)道的宣傳效果。
一是積極做好報(bào)網(wǎng)互動(dòng),擴(kuò)大典型報(bào)道的閱讀面。
網(wǎng)絡(luò)媒體傳播快、流量大、普及率高,紙媒要善于借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)增強(qiáng)報(bào)道的社會(huì)影響力。今日安報(bào)過(guò)去所作的典型報(bào)道宣傳就十分注重與大河網(wǎng)的合作,對(duì)這些典型報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上開辟了專欄,讓報(bào)道與讀者、網(wǎng)友互動(dòng)。同時(shí),各地、各政法單位的典型報(bào)道,我們與各地政法綜治網(wǎng)、政法機(jī)關(guān)的專業(yè)網(wǎng)合作,建立鏈接,擴(kuò)大典型報(bào)道的點(diǎn)擊率和閱讀面。
二是在典型報(bào)道采編過(guò)程中,和報(bào)道對(duì)象及其上級(jí)政法機(jī)關(guān)一起總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),讓典型真正“亮起來(lái)”。
在典型報(bào)道采編過(guò)程中,我們不是為報(bào)道而報(bào)道,而是把典型報(bào)道作為總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作進(jìn)一步上臺(tái)階、上水平的一種手段。編輯記者通過(guò)和采訪對(duì)象一起研究制訂采訪方案,幫助他們進(jìn)一步理清工作思路,找準(zhǔn)工作中的亮點(diǎn),最終促進(jìn)了工作。我們有的報(bào)道刊出后,一些報(bào)道對(duì)象由衷地說(shuō),我們過(guò)去光知道干,說(shuō)不出個(gè)一二三來(lái),《今日安報(bào)》報(bào)道了我們讓大家學(xué)習(xí),其實(shí)對(duì)我們自己也是一個(gè)總結(jié)學(xué)習(xí)的過(guò)程。
三是通過(guò)典型報(bào)道,鍛煉隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變采編人員工作作風(fēng)。
一、近年來(lái)全縣司法行政法制工作基本情況
魚臺(tái)縣司法行政法制辦公室設(shè)在縣局辦公室,現(xiàn)有在職在編人員4人,其中研究生學(xué)歷1人,本科學(xué)歷3人,平均年齡27歲。近年來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的正確指導(dǎo)下,縣司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》有關(guān)情況,努力履行法定職責(zé),積極推進(jìn)依法行政,出色地完成了這項(xiàng)工作,取得了較好的成績(jī)。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。近年來(lái),縣司法局根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》的要求,根據(jù)人員調(diào)度和工作需要,及時(shí)對(duì)法制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整充實(shí),成立了法制工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),辦公室人員擔(dān)任成員;下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局辦公室,由辦公室主任兼任。
(二)年度計(jì)劃有落實(shí)。縣司法局將法制工作納入本單位年初工作目標(biāo),局黨組召開兩次專題會(huì)議研究相關(guān)法制工作,制定法制工作計(jì)劃及落實(shí)措施。
(三)宣傳報(bào)道有聲色。在法制工作宣傳報(bào)道方面,《今日魚臺(tái)》多次報(bào)道刊載縣司法局開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的報(bào)道,去年8月,《濟(jì)寧說(shuō)法》欄目連續(xù)播出魚臺(tái)縣《車輪下的少年》、《少年小交警》的節(jié)目??h司法局還經(jīng)常在《魚臺(tái)政府網(wǎng)》及時(shí)更新行政執(zhí)法責(zé)任制、律師公證、基層法律服務(wù)等各種工作動(dòng)態(tài)與信息,積極宣傳法制工作推進(jìn)全縣依法行政??h司法局法制工作辦公室積極報(bào)送法制信息,近兩年編寫《司法行政法制工作簡(jiǎn)報(bào)》88期;公開政務(wù)信息60條。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有力度。近年來(lái),縣司法局積極開展法律與依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳200余次,結(jié)合工作實(shí)際,制定教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案。組織全縣機(jī)關(guān)干部參加普法考試,有效地提高了全縣干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)了干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政工作能力。繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法制理念學(xué)習(xí)教育,就如何從加強(qiáng)法制建設(shè)的角度防腐倡廉、依法行政進(jìn)行了熱烈的討論。
(五)大力開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)。魚臺(tái)縣司法局從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化司法管理出發(fā),不斷修改完善崗位目標(biāo)百分考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法,狠抓落實(shí),充分發(fā)揮崗位目標(biāo)百分考評(píng)工作在隊(duì)伍中的激勵(lì)作用,逐步實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍管理的科學(xué)化、規(guī)范化。全縣2個(gè)律師事務(wù)所、12個(gè)基層法律服務(wù)所,近兩年來(lái),共各類案件2950件,接受咨詢5100人次。在為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好服務(wù)中促進(jìn)了自身的較快發(fā)展。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。一是由縣司法局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),采取各種形式進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。每年開展4次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,并進(jìn)行記錄;定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。二是建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度,當(dāng)事人可以通過(guò)多種形式對(duì)全縣律師、法律服務(wù)工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。近年來(lái),全縣行政執(zhí)法投訴為零。 二、存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
近年來(lái),魚臺(tái)縣司法行政法制工作雖然取得了一定的成績(jī),但也存在一些問(wèn)題。主要是對(duì)法制工作認(rèn)識(shí)性不強(qiáng),業(yè)務(wù)工作不熟練。
(一)對(duì)法制工作重視不夠,對(duì)司法行政法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別司法行政干警認(rèn)為司法行政法制工作是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作,他們認(rèn)為司法行政干警行政執(zhí)法的權(quán)力有限、缺乏剛性手段,主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng),行政處罰基本上不用,久而久之就存在執(zhí)法惰性,執(zhí)法監(jiān)督職能弱化。另外,由于基層業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大,法制工作自然就被忽視。具體表現(xiàn)是:在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面,縣局沒(méi)有專門機(jī)構(gòu),法制工作都是由司法局的辦公室人員兼職負(fù)責(zé),不能充分發(fā)揮當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀助手的法制工作職能作用。
(二)部分基層工作人員對(duì)法制工作業(yè)務(wù)不熟,影響了工作的正常進(jìn)展。近年來(lái),基層司法行政工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題,基層司法行政干警面臨新的挑戰(zhàn),同時(shí)由于近年來(lái)新招錄的司法助理員、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的干部占相當(dāng)比重,基層司法行政工作人員素質(zhì)亟待提高,特別是基層法制工作人員對(duì)法制工作業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少經(jīng)驗(yàn),平時(shí)又被邊緣化,更是缺乏工作積極性。
三、對(duì)策及建議
司法行政法制工作存在的問(wèn)題,必須引起高度重視。要積極研究新辦法、新途徑,并探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,真正從根本上把法制工作抓好,抓出成效。
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