政法大走訪存在的問題精選(九篇)
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第1篇：政法大走訪存在的問題范文
到村任職才兩個(gè)月時(shí)間，為何能贏得村干部的廣泛好評(píng)和廣大群眾的普遍歡迎？還受到了市委書記唐俊昌的親切接見和高度關(guān)注。帶著這個(gè)問題，我們走訪了部分村民，
與她進(jìn)行了深入交談。初次見面，她就給我們留下了深刻的印象，年輕漂亮，活潑可愛，落落大方，談吐非凡，毫無初涉社會(huì)時(shí)的矜持。在與她的交談中，體會(huì)到了她到村任職以文秘雜燴網(wǎng)來的酸甜苦辣，了解到了她成功的秘訣——
先當(dāng)村民
9月21日，在××縣選聘高校畢業(yè)生到村任職培訓(xùn)暨歡送會(huì)上，縣委常委、組織部部長胡佑宏同志寄語17名大學(xué)生“村官”——“要當(dāng)好村官，先當(dāng)好村民。”
雖未到崗，小康已深感責(zé)任重大，暗下決心，要用最短的時(shí)間融入到農(nóng)村這個(gè)大家庭中，先當(dāng)村民再當(dāng)“村官”。工作中她把這句話當(dāng)作座右銘，時(shí)刻提醒自己。她清楚地記得，胡部長講的“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)不怕”，就是主動(dòng)適應(yīng)，重新定位，轉(zhuǎn)換角色，由學(xué)生到農(nóng)村干部的身份轉(zhuǎn)變、由學(xué)校到基層的環(huán)境轉(zhuǎn)變、由以學(xué)習(xí)為主到以工作為主的任務(wù)轉(zhuǎn)變；不怕苦、不怕難、不怕累。
到村當(dāng)天，她就從村支書、村主任、包村干部那里搜集村上各種情況介紹和信息統(tǒng)計(jì)表，通過這些信息了解了村上的基本情況，包括人口構(gòu)成、居住狀況、黨員情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類企業(yè)等情況，熟悉全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨農(nóng)民增收三年規(guī)劃、年度增收計(jì)劃，并在當(dāng)日就將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助金額熟練的背誦下來，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助金額關(guān)系到村民的切身利益，作為村上政策法規(guī)宣傳員，熟練記憶各項(xiàng)政策是職責(zé)所在，也是她開展好工作邁出的第一步。
初到農(nóng)村很多東西都還不懂，但是她首先學(xué)會(huì)了“微笑”。不管認(rèn)識(shí)的、不認(rèn)識(shí)的，只要在路上碰到她都會(huì)微笑，親切的稱呼他們，就好像彼此認(rèn)識(shí)一樣，她也感覺自己像是在村中長大的一樣。慢慢地，村民們開始議論，村里來的大學(xué)生“村官”，人漂亮，見(來源：文秘站 ）誰都笑瞇瞇的。甚至就連村里的小朋友們也和她有了感情，記得綠化村民中心那天，一位村民家中5歲的小孫子，拉著她的手不肯松，直到她要去別處栽樹時(shí)也不愿意讓她走。
××村淳樸的民風(fēng)，讓她不得不愛上這片熱土。她把自己的姓名和手機(jī)號(hào)碼寫成紙條，發(fā)給村民，告訴大家，她的電話為村民24小時(shí)開機(jī)，不管家里有什么事，一定會(huì)盡最大努力幫忙?，F(xiàn)在每當(dāng)她與村民交流時(shí)，不由自主地會(huì)說“咱們村……”，回家和父母談?wù)摴ぷ鞯氖虑?，時(shí)常會(huì)說道“我們村……”，她把自己當(dāng)成了××村村民。現(xiàn)在村民們每次看見她，都要熱情地拉她到家里坐坐，還拿出蘋果、柿子給她吃。村民們的接受和認(rèn)可，成為她扎根××村最大的動(dòng)力和支持。
牢記囑托
每逢佳節(jié)倍思親。眼看著中秋、國慶“雙節(jié)”一天天臨近，遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的小康格外想念父母、同學(xué)和朋友，一連兩個(gè)晚上都沒睡著。正當(dāng)小康思緒起伏不定的時(shí)候，9月23日下午，縣委常委、組織部長胡佑宏和縣政協(xié)副主席趙升志來到村上，帶著對(duì)大學(xué)生“村官”的無限關(guān)懷和深厚情誼，為她送來了中秋月餅，并詳細(xì)詢問她吃住情況，有什么困難和問題？到村任職后有什么感受和體會(huì)？并再三叮嚀陪同的鎮(zhèn)村干部，要妥善解決好她的吃住問題，特別是安全問題。兩位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還從各自多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，語重心長地向她傳授了工作方法，寄予了殷切希望。一句句暖心的話語，讓她感動(dòng)不已，倍感溫暖，更加堅(jiān)定了扎根農(nóng)村，踏實(shí)做好本職工作的決心，暗自下決心要爭取做一名組織放心、領(lǐng)導(dǎo)信任、村民滿意的好“村官”。
11月3日，對(duì)小康來說是今生一個(gè)重要而難忘的日子。市委書記、市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長唐俊昌，市委常委、副市長徐強(qiáng)在市委組織部副部長、市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任何玲等市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，深入××村檢查指導(dǎo)農(nóng)民增收和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在座談會(huì)上，唐俊昌與小康親切交談，了解她的工作生活情況，勉勵(lì)她扎根山區(qū)，把農(nóng)村工作當(dāng)作人生重要經(jīng)歷，當(dāng)作一種財(cái)富，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)、向村干部學(xué)習(xí)，幫助村上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富，在基層磨練自己、充實(shí)自己，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中施展才華、建功立業(yè)。臨行前，唐書記一再囑托她好好工作，不要辜負(fù)組織信任和群眾的期待，并與她合影留念，讓她感到無比光榮和自豪。
放飛理想
領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和囑托，讓小康深深感到做好農(nóng)村工作的重要性，身上所肩負(fù)的歷史使命和光榮職責(zé)。她對(duì)我們說：“我要把領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷化作精神動(dòng)力，好好珍惜在農(nóng)村工作的每一天，在實(shí)踐中鍛煉，在鍛煉中成長，在成長中成熟，把自己所學(xué)的知識(shí)奉獻(xiàn)給這片熱土，盡心竭力地為群眾辦好事、辦實(shí)事?！?/p>
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、鎮(zhèn)村干部的積極幫助下，在與村民的親密交往中，小康學(xué)會(huì)了說“莊稼話”，把自己融入農(nóng)村，不當(dāng)客人當(dāng)主人，不當(dāng)“看客”當(dāng)“干將”，以良好形象贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。
集體林權(quán)制度改革是群眾關(guān)注的大事、難事。令小康難忘的是，有一天晚上給五組村民開會(huì)，到會(huì)的37戶村民的代表，有些村民還帶著小孩，大家集中在磨坊門前空地上，自然分成了6個(gè)小塊站著。經(jīng)過激烈的討論，還是遲遲沒有結(jié)果。一起帶來開會(huì)的孩子因?yàn)樘炖洳煌３臭[要回家。她一看這樣不行，在農(nóng)村召集開會(huì)本來就不容易，再?zèng)]有結(jié)果的情況下散會(huì)，會(huì)引起村民的不滿。想到這里，她放開嗓子大聲喊話，按村民自發(fā)站的小塊征求意見，再對(duì)大多數(shù)人認(rèn)可的意見逐一詢問，往復(fù)6、7次以后，基本上形成了合議，群眾滿意而歸。經(jīng)歷這次會(huì)議，她感受到農(nóng)村工作確實(shí)不容易，但這些僅僅是她工作的開始，不能被困難嚇倒，要排除萬難不斷努力下去。
小康所做的一樁樁好事、辦的一件件實(shí)事，群眾看在了眼里，記到了心里。在走訪困難老黨員潘必憲一家時(shí)，他的女兒潘婷對(duì)她說最近飲用水的水質(zhì)很差，希望她能給予幫助。隨后走訪的幾戶村民也提到了同樣的問題。她意識(shí)到這是一件大事，必須盡快解決。她立即向村支書、村主任反映情況，一邊做好安撫工作，一邊與村干部三次上山尋找合適的水源。在鎮(zhèn)村干部的積極努力下，投資14萬元的人飲工程啟動(dòng)，目前已修建蓄水池2座，正在開挖管道，建成后將解決1-3組500余人的飲水難題。一說到這些，小康臉上露出了無比的喜悅，心里有說不出的高興。
第2篇：政法大走訪存在的問題范文
關(guān)鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對(duì)策
一、鄭州市城中村改造的基本情況
鄭州城市建成區(qū)內(nèi)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，著手對(duì)全市城中村進(jìn)行改造。并且在《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號(hào)），對(duì)城中村改造進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。
二、祥營村改造過程中存在的問題
（一）思想認(rèn)識(shí)問題
城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項(xiàng)工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營村的一些村民進(jìn)行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對(duì)自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習(xí)慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經(jīng)習(xí)慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。
（二）資金籌措問題
城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。如下表所示，單單對(duì)祥營的征地補(bǔ)償費(fèi)用就是一筆不小的開支。再加上按照相關(guān)規(guī)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，在資金的籌集方面確實(shí)是一個(gè)棘手的問題。
（三）居民安置問題
居民的安置問題是當(dāng)?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民都是依靠自己擁有所有權(quán)的住房和廠房的出租來維持生計(jì)，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會(huì)影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實(shí)際利益是否會(huì)受損的問題。
三、相應(yīng)對(duì)策
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
城中村改造是一項(xiàng)“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因?yàn)槌侵写暹`章搭建多、安全隱患多、社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)。因此，政府要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識(shí)，樹立城市意識(shí)，要把自己當(dāng)做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。
（二）創(chuàng)新融資渠道
資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設(shè)立城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關(guān)的調(diào)查研究費(fèi)用、平衡本地區(qū)全面改造項(xiàng)目資金、建立本地區(qū)城中村改造動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關(guān)的宣傳費(fèi)用。二是要搭建融資平臺(tái)，可以探索成立城中村改造融資平臺(tái)，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時(shí)到位。三是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極爭取對(duì)城中村全面改造項(xiàng)目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務(wù)。
（三）因地制宜安置
安置相關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個(gè)生活居住問題，也是一個(gè)生活出路問題。因此，要堅(jiān)持區(qū)分對(duì)待、因地制宜的原則，認(rèn)真分析不同城中村的特點(diǎn)和問題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實(shí)際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。由于一些村民沒有交物業(yè)費(fèi)的意識(shí)，所以跟市民的生活習(xí)慣可能會(huì)有某種程度的差異，即使住進(jìn)了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當(dāng)中的生活習(xí)慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區(qū)分進(jìn)行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。
四、小結(jié)
祥營村是科學(xué)大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標(biāo)的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質(zhì)量的改善都會(huì)有很大的提高。此外，祥營村內(nèi)部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學(xué)生的生活帶來了不便，因此，祥營村的改造對(duì)于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：政法大走訪存在的問題范文
摘 要 高校學(xué)生社團(tuán)覆蓋面廣,輻射能力強(qiáng),發(fā)展迅速,在豐富學(xué)生業(yè)余生活、繁榮校園文化、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)造性人才等方面,發(fā)揮著重要的作用。在素質(zhì)教育的大背景下,高校學(xué)生社團(tuán)得到了迅速發(fā)展,蓬勃發(fā)展的學(xué)生社團(tuán)又對(duì)在校大學(xué)生的素質(zhì)教育起到了積極作用。各種社團(tuán)的出現(xiàn)、發(fā)展及壯大令人高興,但社團(tuán)發(fā)展中遇到的各種問題給我們留些了許多啟示和思考。文章介紹了目前學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r,分析了當(dāng)前學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展中存在的問題,進(jìn)而提出對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的思考。
關(guān)鍵詞 高校學(xué)生社團(tuán) 現(xiàn)狀 問題 思考
一、湖北省高校學(xué)生社團(tuán)組織發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
筆者通過實(shí)地走訪調(diào)查湖北省七所重點(diǎn)本科院校(武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中南民族大學(xué)),其中涉及到84個(gè)社團(tuán)組織。當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)具有數(shù)量不斷增多,規(guī)模越來越大,社團(tuán)種類不斷豐富的特點(diǎn),緣于不同的興趣動(dòng)機(jī),學(xué)生們組成了不同的社團(tuán),其主要類型有:學(xué)習(xí)型社團(tuán)、文娛型社團(tuán)、公益服務(wù)型社團(tuán)等。
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),社團(tuán)干部、社團(tuán)干事和非社團(tuán)成員對(duì)“希望加入的社團(tuán)組織”的選擇基本一致。大學(xué)生希望加入的社團(tuán)主要集中在公益實(shí)踐和學(xué)術(shù)科技這兩類上,其中公益實(shí)踐類的社團(tuán)(占30%以上)最受同學(xué)青睞,因?yàn)楣鎸?shí)踐類的活動(dòng)不僅使參與其中的大學(xué)生得到自身能力的鍛煉,還能在服務(wù)大眾的過程中回報(bào)社會(huì)。其次是學(xué)術(shù)科技類的社團(tuán)(約占25%),此類社團(tuán)給同學(xué)們提供了一個(gè)廣闊的學(xué)術(shù)交流平臺(tái),說明同學(xué)對(duì)知識(shí)擴(kuò)展的積極性高及對(duì)科學(xué)文化的關(guān)注大。對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的社團(tuán)(16%左右),同學(xué)們參與的熱情也比較高。相對(duì)而言比較少的是理論學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)信息類的社團(tuán),分別只有5%左右的同學(xué)選擇。
如表1,大部分學(xué)生希望在大學(xué)期間不但能獲的專業(yè)方面的技能,也能提升自己的綜合技能如實(shí)踐能力、交流溝通能力等。而且,大學(xué)生對(duì)社團(tuán)的選擇也呈現(xiàn)多元化,由注重文藝體育類活動(dòng)逐漸向重視學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新、公益實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)信息等過度。當(dāng)前就業(yè)、創(chuàng)業(yè)型的社團(tuán)組織發(fā)展尤為迅速,比較受同學(xué)的青睞。但是,在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)在湖北省高校中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)型的學(xué)生社團(tuán)組織甚至與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社團(tuán)組織還比較少,僅占到約2%,難以滿足同學(xué)們要求。
二、高校學(xué)生社團(tuán)組織發(fā)展中存在的問題及其原因
筆者認(rèn)為高校學(xué)生社團(tuán)組織現(xiàn)在遇到的問題可以從兩方面闡述:外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部自身發(fā)展條件。學(xué)生社團(tuán)組織的外部發(fā)展環(huán)境中主要體現(xiàn)在:1、學(xué)生社團(tuán)組織的資金和活動(dòng)硬件設(shè)施等受限。高校在資金支持以及活動(dòng)硬件設(shè)施等資源方面對(duì)社團(tuán)分配不均,導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的開展受到制約,影響社團(tuán)活動(dòng)的質(zhì)量。2、學(xué)生社團(tuán)組織發(fā)展缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。大多數(shù)高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)組織缺乏必要的指導(dǎo),幾十個(gè)社團(tuán)僅有一名專職或者兼職指導(dǎo)老師的現(xiàn)象比較常見,社團(tuán)重復(fù)建設(shè)的問題比較突出,這使學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過程中逐步偏離最初的辦團(tuán)宗旨,不利于學(xué)生社團(tuán)做好骨干培養(yǎng)工作。在學(xué)生社團(tuán)組織內(nèi)部自身發(fā)展條件方面主要體現(xiàn)在:1、同學(xué)參與社團(tuán)的積極性下降。首先,學(xué)生社團(tuán)組織活動(dòng)的時(shí)間不固定,與同學(xué)日常學(xué)習(xí)生活的時(shí)間安排有一定的沖突。其次,社團(tuán)活動(dòng)的高質(zhì)量難以保證,缺乏創(chuàng)新形式。另外,高校學(xué)生社團(tuán)組織在維系社團(tuán)成員的感情方面所做工作不夠,致使社團(tuán)成員歸屬感不強(qiáng)。2、學(xué)生社團(tuán)組織形式主義嚴(yán)重。 部分學(xué)生社團(tuán)組織在發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新,在一定程度上出現(xiàn)“啃老本”局面,社團(tuán)活動(dòng)只換形式不換內(nèi)容。3.學(xué)生社團(tuán)組織骨干培養(yǎng)不足。在調(diào)查的學(xué)生社團(tuán)組織中,學(xué)生社團(tuán)組織骨干成員流失,因人廢團(tuán)、人走團(tuán)滅的現(xiàn)象并不少見,甚至部分社團(tuán)存在“官僚氣”重的現(xiàn)象。
三、學(xué)生社團(tuán)組織發(fā)展的思考
近幾年,學(xué)生社團(tuán)組織整體呈現(xiàn)健康、蓬勃發(fā)展的趨勢(shì),在滿足廣大學(xué)生成長成才需求的同時(shí),還在高校精神文明建設(shè)和校園文化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。為使高校社團(tuán)能夠更好的全面發(fā)展,建立一個(gè)良性的社團(tuán)運(yùn)作體系,筆者針對(duì)目前存在的問題提出以下建議:
1.從培養(yǎng)社團(tuán)成員能力角度出發(fā),組織內(nèi)容豐富的社團(tuán)活動(dòng),吸引社團(tuán)成員的有效參與。社團(tuán)活動(dòng)要切實(shí)從社員的興趣出發(fā),增強(qiáng)活動(dòng)的知識(shí)性和趣味性,提高活動(dòng)的競(jìng)技性,調(diào)動(dòng)社員的積極性。在活動(dòng)設(shè)計(jì)上提倡創(chuàng)新,提高活動(dòng)的質(zhì)量,增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力,進(jìn)一步提高社團(tuán)成員的參與度,同時(shí)培養(yǎng)社團(tuán)成員,尤其是社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力,讓更多的社團(tuán)成員參與到社團(tuán)的發(fā)展中來。另外筆者認(rèn)為大學(xué)生社團(tuán)組織應(yīng)該與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緊密的聯(lián)系起來,利用社會(huì)的廣闊舞臺(tái)和豐富資源來充實(shí)學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)涵。
2.高校給予學(xué)生社團(tuán)更多支持。高校的團(tuán)委組織要積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)鼓勵(lì)創(chuàng)新,鼓勵(lì)社團(tuán)的特色發(fā)展,提升學(xué)生社團(tuán)的層次和活動(dòng)的水平,打造一批高質(zhì)量的精品社團(tuán),并以此為基礎(chǔ)為其他學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展提供支持。
3.制度層面注重規(guī)范性,保證社團(tuán)活動(dòng)更有序地開展。高校應(yīng)該逐步建立和完善學(xué)生社團(tuán)資助管理與發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,把重點(diǎn)放在制度的落實(shí)和貫徹上,加強(qiáng)學(xué)校社團(tuán)的日常管理,不斷拓展社團(tuán)發(fā)展新思路,鼓勵(lì)和扶持一批優(yōu)秀社團(tuán),努力提升高校社團(tuán)的整體水平。同時(shí)要加強(qiáng)社團(tuán)干部的培養(yǎng),尤其是在活動(dòng)的創(chuàng)新方面,使社團(tuán)走可持續(xù)發(fā)展道路,讓社團(tuán)活動(dòng)更加有吸引力。
參考文獻(xiàn):
[1]姜衛(wèi).淺論學(xué)生社團(tuán)在高校素質(zhì)教育中的作用.常州工學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版).2008(06).
第4篇：政法大走訪存在的問題范文
摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；開福區(qū)
中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
一、開福區(qū)社區(qū)矯正工作開展基本情況
開福區(qū)自2010年6月正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作以來，在開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合下，各項(xiàng)工作機(jī)制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區(qū)累計(jì)接收管理矯正對(duì)象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對(duì)象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對(duì)象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊(cè)社區(qū)服刑人員中，開通手機(jī)定位人數(shù)為296，定位率達(dá)到100%，指紋核查錄入率達(dá)到100%，視屏簽到率達(dá)到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
二、開福區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)
（一）整合資源，多方參與
組建了“政府-社會(huì)-家庭”三位一體的矯正教育工作隊(duì)伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш?duì)、湖南司法警官學(xué)院、湖南師范大學(xué)和長沙大學(xué)學(xué)生組成的志愿者隊(duì)伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對(duì)象確定矯正小組，確立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對(duì)象的管理和教育提供了多方面的支持。
（二）依托平臺(tái)，統(tǒng)籌兼顧
2011年6月，開福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，積極構(gòu)建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺(tái)信息，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運(yùn)用GPS手機(jī)定位、電子圍墻、指紋識(shí)別、圖像收集等科技手段實(shí)施科學(xué)監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對(duì)象的家庭、工作單位或就讀學(xué)校以及居住社區(qū)了解核實(shí)對(duì)象的情況來加強(qiáng)監(jiān)管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強(qiáng)矯正對(duì)象的道德和法制意識(shí)；通過組織矯正對(duì)象定期參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，修復(fù)社會(huì)關(guān)系；通過個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，使矯正對(duì)象感受社會(huì)關(guān)懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點(diǎn)，輻射全區(qū)，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會(huì)五老人員等社會(huì)力量建立定向幫扶，針對(duì)對(duì)象的不同需求開展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶，并鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級(jí)過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。
（三）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關(guān)成員單位參加。通過定期會(huì)議周密部署，著重加強(qiáng)部門銜接、落實(shí)管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，按照精細(xì)化、專業(yè)化、客觀化的原則開展調(diào)查評(píng)估工作，有效提高社會(huì)調(diào)查結(jié)果的采信度。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊對(duì)象的監(jiān)督管理，委托公安分局對(duì)特殊對(duì)象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院啟動(dòng)了對(duì)開福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預(yù)防脫管、漏管。通過多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開福區(qū)司法局共完成社會(huì)調(diào)查評(píng)估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達(dá) 99%。通過審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無一人重新違法犯罪。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，做好銜接
通過幾年的試點(diǎn)工作，開福區(qū)在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評(píng)估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，出具評(píng)估意見。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)；開展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)；對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個(gè)矯正對(duì)象從審前調(diào)查評(píng)估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報(bào)到、每月思想?yún)R報(bào)、每月集中學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、日常考核、走訪、監(jiān)管以及請(qǐng)假外出的審批，對(duì)其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管。
三、目前開福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題
（一）專業(yè)人員配備不足
由于矯正對(duì)象的特殊性，也對(duì)管理社區(qū)矯正工作隊(duì)伍提出了更高的要求，要求工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開福區(qū)17個(gè)司法所，全部為1人所，由司法所長帶領(lǐng)1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔(dān)了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、基層依法治理及社會(huì)綜治等在內(nèi)的九項(xiàng)職能。從試點(diǎn)工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況有之。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后
社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報(bào)等活動(dòng)都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和私密性，需要有獨(dú)立的場(chǎng)所開展各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然相當(dāng)滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應(yīng)各項(xiàng)工作的需要。同時(shí)，沒有專門的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點(diǎn)對(duì)象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。
（三）工作經(jīng)費(fèi)亟需保障
工作經(jīng)費(fèi)是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動(dòng)、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費(fèi)亟需保障。
（四）日常監(jiān)管配合不夠
在對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)干為主，由于對(duì)矯正對(duì)象執(zhí)法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，造成實(shí)際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好開福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議
社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步和人文關(guān)懷的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面完善開福區(qū)社區(qū)矯正工作。
（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
配齊社區(qū)矯正管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)矯正管理隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過增加編制、政府購買服務(wù)等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應(yīng)由司法行政部門負(fù)責(zé)調(diào)配、管理、考核，薪酬應(yīng)由司法行政部門根據(jù)工作的性質(zhì)任務(wù)職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼和工作費(fèi)用（如辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)工作的實(shí)績，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和處罰。
（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和安全性，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場(chǎng)所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設(shè)備、器械等，用于依法履行對(duì)社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎(jiǎng)懲、禁制令執(zhí)行、應(yīng)急處置和審前調(diào)查等職能。
（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障力度
全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額安排，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開支范圍，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)保障并促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合
司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)管理的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門有效提高對(duì)于特殊矯正對(duì)象的依法處理結(jié)果的送達(dá)效率以及完善相應(yīng)的管理程序，并由上級(jí)部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任分工，深入完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究部署工作，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無縫對(duì)接，建立特殊矯正對(duì)象案件通報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)特殊矯正對(duì)象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）
第5篇：政法大走訪存在的問題范文
“天價(jià)彩禮”，并非一個(gè)新話題，卻是一個(gè)沉重的社會(huì)話題。它往往發(fā)生于農(nóng)村，尤其是一些貧困地區(qū)，讓許多家庭不堪其重。各地農(nóng)村地區(qū)的彩禮究竟有多貴？
彩禮不到30年翻了幾百倍 成農(nóng)民脫貧新負(fù)擔(dān)
30萬～50萬！這是黑龍江一個(gè)貧困縣給出的彩禮賬單。
海倫市位于黑龍江省中部地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在這樣一個(gè)并不富裕的地區(qū)，近年來，農(nóng)村的“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象卻大有市場(chǎng)。
“現(xiàn)在彩禮現(xiàn)錢就得25到30萬，如果再買個(gè)車、在鎮(zhèn)里買套房就得50萬?！焙愂懈Ｃ襦l(xiāng)海民村村民趙慶山說，兒子大學(xué)畢業(yè)后馬上面臨婚嫁問題，但他們一家三口年凈收入也就3萬元左右，娶個(gè)媳婦至少得攢10年。
“我們當(dāng)年結(jié)婚時(shí)才1000多塊彩禮錢，不到30年就翻了幾百倍?！壁w慶山感慨道。
同黑龍江農(nóng)村的情況相似，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象在各地農(nóng)村普遍存在，而且根深蒂固，有愈演愈烈之勢(shì)。
在江西鄱陽縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況雖然有所不同，但彩禮普遍都在10萬～15萬元，有的地方彩禮甚至可以達(dá)到20萬～30萬元。這對(duì)一個(gè)農(nóng)村居民人均可支配收入僅有6207元的農(nóng)業(yè)大縣來講，無異于天價(jià)。
據(jù)鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長汪小芳回憶，實(shí)際上在五六年前，彩禮還很低。近三年，不知是什么原因，鄱陽縣農(nóng)村的彩禮錢就像插上了翅膀，一年比一年高。
在河南省安陽林州，農(nóng)村彩禮從前兩年的6萬、8萬元，直接到現(xiàn)在的10萬元打底。除了“真金白銀”的彩禮錢，女方家普遍還要求“一動(dòng)不動(dòng)”（“ 一動(dòng)”是指10萬元以上的小轎車一輛；“不動(dòng)”是在市區(qū)有一套房子）。
在福建省，各地農(nóng)村聘金則懸殊巨大，從萬元以下到上百萬不等。閩西不少客家農(nóng)村婚禮聘金都在十幾萬元；閩北武夷山、閩東沿海農(nóng)村城區(qū)聘金“行情”也是十幾萬元；而莆田市沿海的忠門、靈川等地則高達(dá)50萬元以上，與莆田其他地方相差6倍以上。
陜西農(nóng)村的彩禮每個(gè)地方差異也很大，有人對(duì)此作過簡單了解，關(guān)中地區(qū)彩禮一般在2萬～6萬元之間，陜北一般在3萬～10萬元，陜南一般在4萬～10萬元之間。一般而言，條件較差的家庭付出的彩禮反而會(huì)更高，男方家庭情況好的彩禮反而出的會(huì)少一些。
在采訪中，針對(duì)彩禮，男方和女方家的態(tài)度呈現(xiàn)出不同的兩面。受訪農(nóng)村適婚男青年大多都表示：“男女平等，兩情相悅，何必一定要追求彩禮這種形式？”而女方則認(rèn)為，彩禮是中國傳統(tǒng)儀式的一部分，還是得要的，但多少需視情況而定。
雖然彩禮節(jié)節(jié)攀升，但是娶媳婦對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來講是最重要的事情之一。對(duì)于農(nóng)村有些貧困家庭，哪怕彩禮再高，借錢也要娶。不少村民告訴記者，很多家庭的父母攢大半輩子錢，就為兒子娶一門親事，兒媳婦進(jìn)家門的那一天也意味著家里攢的錢花得差不多了，“一門親事掏空一個(gè)家庭”的事情并不少見。
記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，林州市臨淇鎮(zhèn)某些村莊里，有的年輕人迫于結(jié)婚壓力甚至都開始迎娶“越南媳婦”。
此外，彩禮只是娶媳婦開銷的一個(gè)大頭。汪小芳說，農(nóng)村的結(jié)婚典禮花費(fèi)也不菲，而且大家都有攀比心理，你家辦得好，我家就要超過你，無形之中造成巨大浪費(fèi)。
福建省長樂市人大常委會(huì)原委員蔣濱建介紹說，婚事排場(chǎng)攀比也造成不好的社會(huì)風(fēng)氣。據(jù)介紹，福清長樂一帶不但聘金相對(duì)較高，還對(duì)請(qǐng)來喝喜酒的客人發(fā)放紅包，最多的每人發(fā)4千多元。
陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮坦言：“在農(nóng)村一些地區(qū)，特別是在一些相對(duì)貧困的地區(qū)，由于‘彩禮’嚴(yán)重超出居民所能承受和支付的經(jīng)濟(jì)范圍，已成為較嚴(yán)重的社會(huì)問題，成為不少村民脫貧奔小康路上的‘?dāng)r路虎’，不少農(nóng)民因彩禮返貧?！?/p>
農(nóng)村彩禮緣何水漲船高？本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題
“這錢不能不要！”不少家中有女兒的老人在受訪時(shí)普遍表示，“彩禮要越多越好，要得越多，閨女以后在男方家越有地位，人就越‘主貴’；要得少了，人家一打聽，多丟人，好像自己家閨女平白比人家閨女‘賤’了很多”。
通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“天價(jià)彩禮”存在的原因，除了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，錢袋子鼓了起來以外，從本質(zhì)上說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，再加上農(nóng)村根深蒂固的習(xí)俗、面子人情文化以及攀比心理的作祟，此外，農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡也是一個(gè)很重要的原因。
賴作蓮認(rèn)為，對(duì)貧困的女方家庭而言，因?yàn)樨毨?，未來生活缺乏保障，女方家長希望在女兒出嫁的時(shí)候獲得一筆補(bǔ)償，為其未來的生活獲得一些保障。因?yàn)樵谂郊议L看來，只能一次性受益。如果女方家長看好男方，對(duì)其未來有信心，往往在彩禮上的要價(jià)會(huì)更低?，F(xiàn)實(shí)上也正如此，經(jīng)濟(jì)越不好的地方彩禮越高，經(jīng)濟(jì)越好的地方反而越低甚至倒貼。
河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、社會(huì)學(xué)博士田豐韶也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，他指出，農(nóng)村彩禮上漲是婚姻世俗化的表現(xiàn)，彩禮從更多的象征價(jià)值演變?yōu)樨泿艃r(jià)值?；橐鲐泿呕侨祟惿鐣?huì)生活貨幣化的集中體現(xiàn)。在城市，女孩出嫁彩禮少的核心原因在于對(duì)女兒給雙親養(yǎng)老有很強(qiáng)的預(yù)期，而在農(nóng)村家庭，彩禮一定程度上則是育女補(bǔ)償。
“一個(gè)農(nóng)村家庭，父母奮斗大半輩子，最主要的事情就是給兒子娶媳婦，傳宗接代，沒有誰家說因?yàn)闆]錢不娶媳婦的，彩禮是理所當(dāng)然的事情，這都是根深蒂固的觀念。” 汪小芳說，而對(duì)于女方來講，有的家庭嫁女兒高價(jià)索要彩禮錢是為了給自己以后生活提供一個(gè)保障，也有女方家庭高價(jià)討要彩禮是為了貼補(bǔ)自己家娶媳婦的彩禮錢。
黑龍江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇說，高價(jià)彩禮的出現(xiàn)與農(nóng)民根深蒂固的重男輕女思想影響不無關(guān)系，婚姻是人生中的大事，如果讓孩子娶不到媳婦，是父母失職的表現(xiàn)。同時(shí)受到彩禮文化的影響，女方家如果收不到彩禮，就感覺沒有顏面，別人看不起。男方家為了讓自己的兒子娶到更好的媳婦，寧愿出更多的彩禮。
江西省社科院社會(huì)研究所所長鄧虹認(rèn)為，農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡也是造成農(nóng)村彩禮節(jié)節(jié)攀升的一個(gè)重要原因?！案母镩_放后，越來越多的青年女性進(jìn)城務(wù)工。一般女性在城里很容易找到另一半，進(jìn)而進(jìn)城定居，這更加導(dǎo)致農(nóng)村女性數(shù)量的減少，農(nóng)村婚齡男青年想要結(jié)婚無疑雪上加霜。要結(jié)婚，只能掏高價(jià)彩禮，從條件更差的地方往回‘買’媳婦?！编嚭绶治霰硎?。
除此之外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村彩禮的不斷上漲，還有一種不可忽視的原因是農(nóng)村職業(yè)媒婆的推波助瀾。和城市的自由戀愛不同，在農(nóng)村，媒婆在婚姻中起著至關(guān)重要的作用。按照農(nóng)村習(xí)俗，職業(yè)媒婆會(huì)從彩禮中抽取一定比例的回扣作為“中介費(fèi)”，彩禮數(shù)額越大，回扣自然越高。為了獲得高回扣，一些媒婆在說媒時(shí)有意抬高彩禮價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)村彩禮價(jià)格居高不下。
農(nóng)村“天價(jià)彩禮”困局如何破？聽聽專家怎么說
針對(duì)近幾年農(nóng)村“天價(jià)彩禮”引發(fā)的因婚致貧現(xiàn)象，賴作蓮認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村地區(qū)扶貧力度，扶持產(chǎn)業(yè)，讓女方家庭不需要依賴“彩禮”這種方式作為收入來源和保障未來生計(jì)的途徑；使男方更充滿希望，讓女方家長有更多次的“收益”預(yù)期，這是解決高價(jià)彩禮的長遠(yuǎn)方法。她坦言，就眼前而言，政府要強(qiáng)化正面引導(dǎo)、加大宣傳的力度，倡導(dǎo)簡約婚禮；政府可以婚禮，簡化婚戀程序，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持有開社會(huì)風(fēng)氣的先進(jìn)年輕人士，率先破“彩禮”習(xí)氣。同時(shí)讓村規(guī)民約等和紅白理事會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮作用盡量打破“天價(jià)彩禮”困局。
河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、社會(huì)學(xué)博士田豐韶建議，女方應(yīng)該多考慮男方家庭的經(jīng)濟(jì)狀況與未來生計(jì)維持方式，做出合理選擇，不能導(dǎo)致男方陷入困境，否則還是新婚夫婦兩人受苦。因彩禮而有損雙方家庭感情得不償失，彩禮使用應(yīng)當(dāng)盡量有助于生活改善。
黑龍江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇認(rèn)為，彩禮高的地方女方不一定幸福，很多男方家庭靠父母舉債承擔(dān)高額的彩禮，如果有怨氣疏解不出去或者婚后讓小兩口承擔(dān)一部分債務(wù)，很可能發(fā)展矛盾，造成家庭的不和諧?！案卟识Y給婚姻埋下了定時(shí)炸彈。因此，年輕人應(yīng)該走出去開闊眼界，靠自己的能力娶妻成家?！鼻挠抡f。
第6篇：政法大走訪存在的問題范文
漢語言文學(xué)專業(yè),目前的本科層次有兩種,一種是普招本科,4年學(xué)制;一種是專升本,2年學(xué)制。層次多,學(xué)生來源面廣。再加上本科設(shè)立時(shí)間短、基礎(chǔ)較薄弱。于此,專業(yè)教學(xué)中存在一些問題。首先,課程設(shè)置存在問題,專修課課時(shí)明顯不夠,實(shí)踐課學(xué)時(shí)較少,學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)不足;其次,考核制度和形式不規(guī)范;再次,學(xué)生專業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng),認(rèn)識(shí)的深度不夠。同時(shí),學(xué)生就業(yè)率低,就業(yè)水平不高。為此,多次組織本系老師對(duì)我國特別是本省的教育現(xiàn)狀、社會(huì)需求、學(xué)生學(xué)情等開展較全面的調(diào)查。先后走訪了鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高校,并和省外其他著名院校就中文教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研和交流,獲得了大量的教改信息和寶貴的教改經(jīng)驗(yàn)。通過與兄弟院校的交流與比較,使我們基本把握了新建院校中文專業(yè)教育改革和發(fā)展的大方向?？茖W(xué)思考之后,我們選擇了目前國際上最新的教育理念———全納教育來指導(dǎo)我們的教育改革。構(gòu)建了“平臺(tái)+模塊”的人才培養(yǎng)模式。所謂的“平臺(tái)”是指漢語言文學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)素質(zhì)平臺(tái),這是人才培養(yǎng)的基石和關(guān)鍵,側(cè)重于基本知識(shí)和人文素質(zhì);“模塊”更多的是側(cè)重于應(yīng)用能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),主要分為3種類型:研究型(考研深造)、教師型(教師職業(yè))、應(yīng)用型(文書、秘書、記者、編輯)。
2構(gòu)建漢語言文學(xué)專業(yè)新的課程體系
我們的教學(xué)改革旨在吸取“全納教育”思想理念和執(zhí)著精神,讓不同層次有著不同需要、不同個(gè)性、不同學(xué)業(yè)水平的學(xué)生都能獲得最好的發(fā)展。為此,我們對(duì)傳統(tǒng)的漢語言文學(xué)專業(yè)的課程體系進(jìn)行了重新修訂和調(diào)整。在課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置上,共分為公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)拓展課程、綜合素質(zhì)課程和實(shí)踐教學(xué)課程等6大類。這里重點(diǎn)闡述后3類課程。
2?1專業(yè)拓展課程
是在專業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)生的專業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的延續(xù)性課程。在專業(yè)拓展課程設(shè)置上,我們?cè)O(shè)置了3大模塊。(1)考研深造類課程主要從語言和文學(xué)兩大類別來設(shè)置,提供了現(xiàn)代漢語詞匯研究、現(xiàn)代漢語語法理論研究、現(xiàn)代漢語語法專題研究、現(xiàn)代漢語虛詞研究、修辭學(xué)研究、文字學(xué)……和中國文化概論、中國古代文學(xué)專題、《詩經(jīng)》的文化闡釋、唐詩宋詞專題、明清小說研究、中國現(xiàn)代文學(xué)專題、“五四”文學(xué)思潮等課程。(2)教師教育類主要設(shè)置了語文教育思想研究、文學(xué)解讀學(xué)、經(jīng)典文學(xué)教育研究、教育研究方法、教師職業(yè)技能訓(xùn)練、現(xiàn)代職業(yè)禮儀和演講與口才等課程。在教師教育類課程體系中,不僅要培養(yǎng)普通學(xué)校的教師,也努力向特殊教育領(lǐng)域拓展,力求培養(yǎng)全納型教師。(3)文秘編輯類主要設(shè)置了應(yīng)用寫作、秘書學(xué)、行政法學(xué)、編輯與采訪等課程。此類課程適合于將來從事文書和公務(wù)員等職業(yè)的需要。在3大模塊中,學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好、個(gè)人需求、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)在一個(gè)或多個(gè)模塊中自由選課。這樣,學(xué)生既有專業(yè)發(fā)展方向,又有利于專業(yè)領(lǐng)域的深化與拓展。
2?2綜合素質(zhì)課程和實(shí)踐教學(xué)課程
綜合素質(zhì)課程是拓寬學(xué)生知識(shí)面,實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉融合,展現(xiàn)教師研究專長,全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的講座型課程。包括人文素質(zhì)、政治外語、教師教育、科學(xué)專題和藝術(shù)體育等5個(gè)類別,學(xué)生可以根據(jù)需要選修。實(shí)踐教學(xué)課程是為了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的應(yīng)用能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力而開設(shè)的實(shí)踐性課程。包括基礎(chǔ)性實(shí)踐、專業(yè)性實(shí)踐和綜合性實(shí)踐等3個(gè)類別。除了常規(guī)性的軍訓(xùn)、生產(chǎn)勞動(dòng)、專業(yè)見習(xí)、教育實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等實(shí)踐課程外,還結(jié)合專業(yè)特點(diǎn),探索活動(dòng)課程體系。主要實(shí)踐課程包括文學(xué)采風(fēng)、學(xué)年論文、文化資源調(diào)查、非線性編輯、報(bào)刊排版和文書檔案管理等。
3改革教學(xué)方法,提高教學(xué)質(zhì)量
教學(xué)方法和教學(xué)手段不能混同,有的人把運(yùn)用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)當(dāng)成一種方法,這是不科學(xué)的。方法更多的是指解決問題的思路、程序和步驟,而現(xiàn)代教學(xué)方法體現(xiàn)在“教”與“學(xué)”兩個(gè)主體的互動(dòng)之中。在不同的學(xué)習(xí)階段、根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容運(yùn)用與之相適應(yīng)的教學(xué)方法,才能提高教學(xué)質(zhì)量。
3?1運(yùn)用“系統(tǒng)講授法”,建立學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)
大學(xué)低年級(jí)學(xué)生開始認(rèn)識(shí)專業(yè)的概念,但尚未形成該專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此,要對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的講授,使學(xué)生對(duì)漢語言文學(xué)主干課程的基本原理有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為一開始就實(shí)施研究性教學(xué)法,提早培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力,這對(duì)于多數(shù)學(xué)生來說是不切實(shí)際的。實(shí)踐證明,在漢語言文學(xué)專業(yè)第一年打基礎(chǔ)階段,運(yùn)用“認(rèn)知—同化”學(xué)習(xí)理論,合理地使用系統(tǒng)講授法或案例教學(xué)法有利于學(xué)生建立系統(tǒng)的知識(shí)體系,便于學(xué)生打下牢固的知識(shí)基礎(chǔ)。
3?2倡導(dǎo)“指導(dǎo)—探究”性教學(xué)法,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)科思維方式
雖然第二學(xué)年的專業(yè)學(xué)習(xí)仍然是基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí),但是隨著學(xué)生的專業(yè)理論水平的進(jìn)一步提高,課程內(nèi)容逐步深化,教學(xué)方法可以逐步由以接受性學(xué)習(xí)方法為主過渡到以“指導(dǎo)—探究性”學(xué)習(xí)方法為主。所謂“指導(dǎo)—探究性”學(xué)習(xí),就是讓學(xué)生在教師引導(dǎo)下,從學(xué)習(xí)中去主動(dòng)地探索、發(fā)現(xiàn),從而增強(qiáng)思考力和創(chuàng)造力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神。這種課程形態(tài)的核心是要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,強(qiáng)調(diào)一種主動(dòng)探究式的學(xué)習(xí),形成學(xué)生的自學(xué)能力。但這種教學(xué)法決不能忽略教師的作用。教師的指導(dǎo)更多地表現(xiàn)在組織上和服務(wù)上,空間由課堂延伸到課外。
3?3嘗試“問題中心”教學(xué)法,培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力
學(xué)生到了高年級(jí),主要是一些選修課和應(yīng)用技能課。這個(gè)階段主要采用建構(gòu)主義的方法進(jìn)行教學(xué),使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,通過解決問題的各種活動(dòng),建構(gòu)知識(shí)體系,創(chuàng)造性地形成自己的觀點(diǎn)。通過這種教學(xué)方法,學(xué)生構(gòu)建起以解決問題為核心的知識(shí)結(jié)構(gòu),也就是我們所提出的專業(yè)應(yīng)用能力。但是,這種教學(xué)法的實(shí)施需要教師付出更多的精力,學(xué)校的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和教學(xué)工作量的計(jì)算辦法需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
4強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)
根據(jù)漢語言文學(xué)專業(yè)不同專業(yè)方向的要求,形成專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、教育實(shí)習(xí)和課外活動(dòng)一體化的教學(xué)實(shí)踐體系。
4?1適時(shí)組織專業(yè)見習(xí),使學(xué)生體會(huì)漢語言文學(xué)原理與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的意義
專業(yè)見習(xí)一般在第2學(xué)年進(jìn)行。主要是結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容,讓學(xué)生直接參加學(xué)校、機(jī)關(guān)、文化單位的實(shí)踐活動(dòng)。應(yīng)用所學(xué)的理論和方法,見習(xí)課堂教學(xué)和班主任工作、機(jī)關(guān)文秘工作、文化產(chǎn)業(yè)管理工作。專業(yè)見習(xí)不僅能夠加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解與記憶,提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,而且能夠增進(jìn)學(xué)生對(duì)于工作的理解和感情,增強(qiáng)其事業(yè)心,為專業(yè)實(shí)習(xí)奠定基礎(chǔ)。專業(yè)見習(xí)以短期為宜,視情況可多次進(jìn)行,也可按專題進(jìn)行組織。
4?2組織“頂崗”專業(yè)實(shí)習(xí),使部分學(xué)生能夠?qū)嵙?xí)和就業(yè)銜接
高級(jí)文秘方向的學(xué)生,專業(yè)實(shí)習(xí)擬安排在第4學(xué)年的第2學(xué)期,時(shí)間是一個(gè)學(xué)期。跟漢語語言文學(xué)方向的學(xué)生不同,一個(gè)單位接收實(shí)習(xí)生數(shù)量不可能很多,實(shí)習(xí)地點(diǎn)分散,教師指導(dǎo)不方便。從以往實(shí)習(xí)接受單位的要求來看,他們往往把接受實(shí)習(xí)和考察用人結(jié)合在一起,頂崗實(shí)習(xí)成了專業(yè)實(shí)習(xí)的特殊方式。它的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)習(xí)生角色意識(shí)增強(qiáng),因?yàn)檫@種實(shí)習(xí)是把實(shí)踐活動(dòng)與職業(yè)生涯緊密地聯(lián)系在一起,實(shí)習(xí)生的應(yīng)用能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)決定了他的去留。它的不足是用人單位的不同要求與專業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差別。因此,專業(yè)實(shí)習(xí)必須制定統(tǒng)一的要求與考核程序,并與實(shí)習(xí)單位交流溝通,學(xué)生在畢業(yè)前必須完成專業(yè)實(shí)習(xí)的程序并考核及格方可畢業(yè)。
4?3開展豐富的課外活動(dòng),使其成為培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的載體
重視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),制定相關(guān)的激勵(lì)、扶持政策。鼓勵(lì)學(xué)生在各種刊物上發(fā)表作品,資助少數(shù)學(xué)生出版學(xué)術(shù)專著和文學(xué)作品。積極發(fā)動(dòng)學(xué)生參與教師的課題研究和專業(yè)建設(shè)活動(dòng)。組織學(xué)生參加各類競(jìng)賽,力爭在競(jìng)賽中取得好的成績。實(shí)踐證明,將這四種途徑有機(jī)結(jié)合,可以全方位地、有效地促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第7篇：政法大走訪存在的問題范文
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 退休人員 創(chuàng)新服務(wù) 管理
一、我國事業(yè)單位退休人員現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)，我國人口老齡化問題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位退休人員占老年人總數(shù)相當(dāng)大的比例，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從全國范圍來看，我國事業(yè)單位退休人員總量超過2000萬人，而北京地區(qū)事業(yè)單位退休人數(shù)總量則超過85萬人，面對(duì)眾多的事業(yè)單位退休人員，一部分人退休人員的生活困難不能及時(shí)被解決；另一部分則是諸多事業(yè)單位退休人員擁有一技之長，但苦于沒有相應(yīng)部門或單位任用。無論哪種情況都表明了我國事業(yè)單位退休人員現(xiàn)狀存在一定問題，事業(yè)單位退休人員需要政府以及相關(guān)部門給予相應(yīng)照顧，或給予他們生活上的安逸和滿足，或允許他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，讓晚年生活豐富多彩。
二、我國事業(yè)單位退休人員服務(wù)管理方面存在的問題
（1）退休人員較多，現(xiàn)有服務(wù)管理力量不足。我國目前處于逐漸老齡化時(shí)期，事業(yè)單位退休人員逐年增加，但為退休人員提供服務(wù)的管理人員卻維持不變或僅有小幅度上升，明顯呈現(xiàn)出服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏的情況，從而導(dǎo)致服務(wù)管理力量不足。據(jù)筆者調(diào)查走訪了解到，目前我國大部分地區(qū)為每10000名退休人員提供服務(wù)的管理人員不足5人，并且還需要承擔(dān)就業(yè)、社保、民政等其他工作，造成服務(wù)退休人員的管理者工作量較大，事務(wù)繁雜，并且在待遇方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他工作，導(dǎo)致該方面優(yōu)秀人才不愿意用投入到服務(wù)退休人員的工作崗位之中。因此，更加重了服務(wù)管理力量不足。
（2）服務(wù)管理模式單一，無法滿足退休人員差異化要求。事業(yè)單位退休人員作為一個(gè)相對(duì)特殊的群體，不僅需要物質(zhì)上的滿足，同時(shí)也需要精神上的關(guān)愛和慰藉。因此，從事事業(yè)單位退休人員的服務(wù)管理工作者需要不斷創(chuàng)新，在提高服務(wù)質(zhì)量的前提下改變模式單一問題。一方面事業(yè)單位退休人員仍有工作的熱情，希望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，希望能有機(jī)會(huì)重新投入到工作之中；另一方面一些退休人員因?yàn)樯眢w原因已經(jīng)喪失自我生活能力，希望相關(guān)部門能給予自己更多的物質(zhì)及精神關(guān)愛。
（3）各部門服務(wù)管理協(xié)作性不夠，整體服務(wù)管理缺乏體系。事業(yè)單位退休人員服務(wù)工作往往需要多個(gè)部門進(jìn)行相互配合，單一部門無法給予退休人員更多幫助。從實(shí)際情況來看，想要更好地服務(wù)于事業(yè)單位退休人員不僅需要財(cái)務(wù)部門給予資金批復(fù)，同時(shí)也需要社區(qū)部門給予實(shí)際幫助，當(dāng)遇到特殊問題之時(shí)甚至需要相應(yīng)單位給予直接支持，由于負(fù)責(zé)部門較多且沒有從屬關(guān)系，因此在現(xiàn)階段服務(wù)中各部門協(xié)調(diào)性匱乏，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)管理體系，這種整體服務(wù)管理體系的欠缺導(dǎo)致各部門無法給予退休人員更多幫助。
（4）服務(wù)水平較低，難以適應(yīng)多樣化要求。服務(wù)水平較低主要產(chǎn)生的原因是由于目前服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)化，從目前情況來看，服務(wù)退休人員的工作人員主要是從其他崗位上直接調(diào)動(dòng)的職工，他們對(duì)于服務(wù)退休人員工作沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不同員工的素質(zhì)更具有較大差別，這種從業(yè)人員的基礎(chǔ)匱乏難以適應(yīng)退休人員多樣化需求，無法更好地服務(wù)于事業(yè)單位退休人員。
三、針對(duì)退休人員服務(wù)管理存在問題的解決方式及合理化建議
（1）適應(yīng)形勢(shì)，增強(qiáng)退休人員服務(wù)管理力量。隨著我國社會(huì)老年化的趨勢(shì)，隨著事業(yè)單位退休人員的逐漸增多，相應(yīng)的服務(wù)管理人員也應(yīng)該逐漸增多，一方面充足的服務(wù)管理人員可以擁有更充裕的時(shí)間提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面在人員充足的情況下也能做出更多創(chuàng)新之舉，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。因此，針對(duì)我國現(xiàn)階段事業(yè)單位退休人員服務(wù)問題的首點(diǎn)建議就是適應(yīng)新形勢(shì)，增加服務(wù)人員人數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)管理的力量。具體而言，可以將退休人員安排到為退休人員服務(wù)的工作隊(duì)伍之中，讓退休人員在能力范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮余熱，一方面他們更了解退休人員的需求；另一方面也能讓他們繼續(xù)在工作崗位中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)做出一定的貢獻(xiàn)。
（2）創(chuàng)新思路，豐富服務(wù)管理模式及內(nèi)容。面對(duì)不同的事業(yè)單位退休人員，他們對(duì)于退休生活有著不同的追求，從事退休人員服務(wù)管理工作也應(yīng)該不斷創(chuàng)新思路，去滿足不同退休人員的實(shí)際需求。針對(duì)仍然具有工作熱情的退休人員應(yīng)該滿足其工作熱情，向其提供適合他發(fā)揮余熱的工作職位，讓他能為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)；面對(duì)因身體原因不能繼續(xù)工作，需要物質(zhì)幫助的人，應(yīng)該向有關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)，為其提供更多的實(shí)際幫助；而對(duì)于有更多精神追求的退休人員應(yīng)該滿足其精神需求，通過舉辦相關(guān)活動(dòng)或競(jìng)賽豐富其退休生活。例如，相關(guān)部門應(yīng)該安排具體的知識(shí)競(jìng)賽，讓退休人員在某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)上有所增長，并將這部分知識(shí)用于實(shí)踐之中，在能力范圍內(nèi)服務(wù)于更多的退休人員，解決我國在退休人員服務(wù)方面的不足，同時(shí)他們享受到榮譽(yù)以及存在感。
（3）明確責(zé)任，建立服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制及整體管理體系。事業(yè)單位退休人員服務(wù)管理工作主要是解決退休人員在生活中面臨的困難和問題，由于困難和問題的種類不同，從事退休人員服務(wù)管理工作者應(yīng)該根據(jù)不同困難，幫助退休人員找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，在責(zé)任明確的前提下給予退休人員實(shí)質(zhì)性的幫助，退休人員服務(wù)管理工作應(yīng)該建立起系統(tǒng)的、完善的管理體制，具體做法應(yīng)該建立專門的退休人員服務(wù)部門，以此來協(xié)調(diào)退休人員的各項(xiàng)需求，通過此部門與相應(yīng)的政府或其他部門建立好對(duì)接工作，一方面解決退休人員在生活中的難題；另一方面也為退休人員發(fā)揮余熱搭建一個(gè)平臺(tái)，幫助退休人員找到適合的工作繼續(xù)為社會(huì)奉獻(xiàn)自己的價(jià)值。
（4）與時(shí)俱進(jìn)，提升服務(wù)管理水平適應(yīng)多樣化要求。面臨現(xiàn)階段服務(wù)水平不到位的問題，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)退休人員服務(wù)工作者的技能培訓(xùn)以及思想教育，首先需要讓從事退休人員服務(wù)管理工作者意識(shí)到工作的重要性，并了解到退休人員管理工作是一門具有專業(yè)知識(shí)的工作，端正態(tài)度后再進(jìn)行管理培訓(xùn)更能事半功倍。具體而言，我們既需要注入新鮮血液，同時(shí)也需要為退休人員本身實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓更多的退休人員發(fā)揮自己的余熱，加入到服務(wù)退休人員崗位之中，通過他們來擴(kuò)大退休人員服務(wù)隊(duì)伍，讓退休人員服務(wù)工作更上一層樓。
四、結(jié)論
事業(yè)單位退休人員的安置和服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更好的服務(wù)事業(yè)單位退休人員不僅僅是事業(yè)單位“人本主義”的體現(xiàn)，更是為社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)階段退休人員服務(wù)管理工作中的諸多問題，事業(yè)單位更應(yīng)該重視退休人員的安置與照顧，通過增強(qiáng)退休人員服務(wù)管理工作的力量和水平，不斷豐富服務(wù)管理內(nèi)容，建立起一個(gè)各部門相互協(xié)調(diào)具有整體性的管理體系，讓退休人員能在良好的環(huán)境下發(fā)揮余熱，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。
（作者單位為中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所）
參考文獻(xiàn)
[1] 金延蓮.國企退休人員社區(qū)化管理的模式與應(yīng)用[J].企業(yè)改革與管理，2013.
第8篇：政法大走訪存在的問題范文
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;工業(yè)4.0中小企業(yè)融資難;供應(yīng)鏈金融;信用風(fēng)險(xiǎn)
一、引言
供應(yīng)鏈金融是以核心企業(yè)為中心，將核心企業(yè)作為供應(yīng)鏈的支撐點(diǎn)，把資金注入核心企業(yè)的上下游企業(yè)，使核心企業(yè)及上下游企業(yè)成為一個(gè)整體，以提升整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭能力和內(nèi)在價(jià)值。供應(yīng)鏈金融不僅能夠解決由全球性外包活動(dòng)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈融資成本居高不下以及供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)資金流的瓶頸問題，還能夠緩解后金融危機(jī)背景下日益凸顯的中小企業(yè)融資難問題。國外關(guān)于供應(yīng)鏈金融的研究大多集中在概念厘清、理論分析方面?；舴蚵℉ofmann）首先梳理了供應(yīng)鏈金融的要素、參與者以及功能。福爾等人（Pfohletal）運(yùn)用數(shù)學(xué)模型解釋了如何通過降低融資成本率來降低資本成本。馬西斯等人（Mathisetal）指出以合理的成本滿足客戶需要從而實(shí)現(xiàn)長期利潤的最大化才是正確選擇，因此需要在供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)給予融資支持。塞弗特等人（Seifertetal）認(rèn)為核心企業(yè)應(yīng)該在擠壓供應(yīng)商產(chǎn)生對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)以及獲得的運(yùn)營資金占用成本削減之間做出一個(gè)權(quán)衡取舍，并提出反向保理是一種較佳的方案。國內(nèi)關(guān)于供應(yīng)鏈金融的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是從中小企業(yè)融資的角度探討供應(yīng)鏈金融。夏泰鳳指出供應(yīng)鏈金融為中小型企業(yè)融資提供了很好的機(jī)遇并分析了供應(yīng)鏈金融仍存在的問題。熊熊等人分析了供應(yīng)鏈金融模式下的信用風(fēng)險(xiǎn)，修正并完善了現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)體系。二是從業(yè)務(wù)的角度歸納分析供應(yīng)鏈金融的各種模式。目前國內(nèi)還鮮有論文分析在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)4.0”的背景下供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。鑒于此，本文列舉了國內(nèi)外一些商業(yè)銀行的相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新，與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融對(duì)比，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前仍存在的問題，并提出改進(jìn)方法。
二、國內(nèi)外商業(yè)銀行的相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新
以渣打銀行為例，渣打銀行建立在合作伙伴關(guān)系之上的融資模式主要有三種形式：供應(yīng)商融資合作伙伴。渣打銀行與當(dāng)?shù)亟?jīng)合組織銀行緊密合作，共同了解并評(píng)估融資客戶的采購和供應(yīng)商管理策略，并對(duì)客戶供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，為它們提供融資。當(dāng)客戶的關(guān)鍵供應(yīng)商收到訂單或信用證時(shí)，渣打銀行根據(jù)其采購訂單的價(jià)值為其提供發(fā)貨前的融資，供應(yīng)商發(fā)貨之后，將票據(jù)交予銀行，發(fā)貨前融資自動(dòng)轉(zhuǎn)為發(fā)貨后融資；對(duì)于非關(guān)鍵的供應(yīng)商，一般只提供發(fā)貨后融資。
三、新背景下商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的變化
（一）基于第三方B2B平臺(tái)的線上供應(yīng)鏈金融
與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合構(gòu)建線上供應(yīng)鏈金融，導(dǎo)致了信用風(fēng)險(xiǎn)的變化，如倉單/存貨質(zhì)押融資電子倉單融資。電子倉單融資采用線上授信，將“電子信用”作為“金融信用”的補(bǔ)充，雙重授信有利于降低授信風(fēng)險(xiǎn)；線上企業(yè)地域分散度高，給銀行的實(shí)地走訪帶來很大障礙。相比線下企業(yè)，線上融資企業(yè)規(guī)模小，融資頻率高、額度小，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性程度低，違約風(fēng)險(xiǎn)有所增加。
（二）與物流公司的合作
“工業(yè)4.0”的核心是“智能＋網(wǎng)絡(luò)化”，建立物聯(lián)網(wǎng)。在傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈金融中，商業(yè)銀行與物流企業(yè)的關(guān)系僅限于合作伙伴，在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)的提供過程中，需要通過物流企業(yè)對(duì)貨物等進(jìn)行運(yùn)輸、倉儲(chǔ)監(jiān)管。由于商業(yè)銀行與物流企業(yè)大部分為合作關(guān)系，結(jié)合程度較低，難免在上述環(huán)節(jié)會(huì)存在信息不對(duì)稱的情況，這個(gè)不利于商業(yè)銀行的資產(chǎn)回收。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的供應(yīng)鏈金融充分利用這一優(yōu)勢(shì)，在倉儲(chǔ)管理、信息共享、物流跟蹤、資金流向等方面充分掌握信息流向，與物流企業(yè)緊密結(jié)合，掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入物流的各個(gè)環(huán)節(jié)，整合資金流、信息流、物流，對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存、分析、挖掘，建立自動(dòng)化的預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)與物流企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)、信息反饋，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
（三）與電商平臺(tái)合作
傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融沒有與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，之后，阿里巴巴、京東、蘇寧逐步建立了以電商平臺(tái)為核心的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。而現(xiàn)今基于B2B電商平臺(tái)、基于B2C電商平臺(tái)、基于支付的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)也逐步開始建立，供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)競(jìng)爭愈加激烈。銀行與電商企業(yè)的合作，實(shí)際上可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。國際上，UPS等大型物流企業(yè)已經(jīng)靠物流金融業(yè)務(wù)取得了新的利潤增長。一方面，對(duì)小型經(jīng)銷商來說，流動(dòng)資金起了非常關(guān)鍵的作用，而存貨占了流動(dòng)資金相當(dāng)大的一部分，這些企業(yè)急需利用存貨融資。另一方面，銀行已經(jīng)有了相對(duì)規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)抵押的貸款體系，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)抵押，銀行必須尋找第三方企業(yè)來協(xié)助開展業(yè)務(wù)，以求對(duì)質(zhì)押物的規(guī)格、質(zhì)量、不斷變化的價(jià)值等的深入了解，以便在貸后對(duì)質(zhì)押物進(jìn)行管理。同時(shí)物流行業(yè)也需要尋找新的利潤增長點(diǎn)，更多地關(guān)注物流提升附加值。一方面電商擁有豐富的信息，可以幫助銀行降低信用風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的信息安全問題也亟待解決。
（四）質(zhì)押物范圍
在銀行的傳統(tǒng)的貸款中，信用貸款依托于自身的資信情況，保證貸款依托于第三方的良好信用，這兩種模式都不需要以自己的資產(chǎn)作為擔(dān)保，抵押貸款也僅僅利用了資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分作為擔(dān)保。但是對(duì)于廣大中小企業(yè)來說，他們請(qǐng)第三方作為擔(dān)保的成本非常高，自身的發(fā)展情況又不足以申請(qǐng)信用貸款，其所擁有的固定資產(chǎn)特別是房地資產(chǎn)非常有限，因此傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)自然將相當(dāng)一部分中小企業(yè)排除在外。在“N+1+M”網(wǎng)絡(luò)中，信用是可以傳導(dǎo)的。一方面，銀行可以從供應(yīng)鏈的經(jīng)營中預(yù)警到違約風(fēng)險(xiǎn)，提前采取措施，另一方面，供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)為了避免自己的信用受到牽連，也會(huì)采取一定的措施。在信用鏈中，必然會(huì)有大量的信息交互和共享，銀行可以對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行授信，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈上下游的真實(shí)貿(mào)易情況，開展集群的融資業(yè)務(wù)，將供應(yīng)鏈中的各個(gè)企業(yè)的信用進(jìn)行捆綁，中小企業(yè)的信用等級(jí)也通過核心企業(yè)及整個(gè)供應(yīng)鏈的整體實(shí)力獲得提升。但隨著質(zhì)押物范圍的擴(kuò)大，對(duì)銀行的資產(chǎn)審查和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求會(huì)更高。
四、對(duì)策和建議
（一）與核心企業(yè)合作
與核心企業(yè)合作，可以降低融資風(fēng)險(xiǎn)。與核心企業(yè)合作，可以將風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)從資信水平較低的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到資信水平較高的核心企業(yè)，是否與核心企業(yè)有貿(mào)易關(guān)系，這也成為對(duì)中小企業(yè)資格認(rèn)定的一種方式。并且，供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)具有自償性的特點(diǎn)，與核心企業(yè)合作還可以更全面地掌握每筆供應(yīng)鏈融資的貿(mào)易背景和結(jié)算信息，更加有效地控制資金流和現(xiàn)金流，同樣降低了風(fēng)險(xiǎn)。通過一攬子解決方案，使供應(yīng)鏈中的參與者更加緊密地聯(lián)系起來，從原來靜態(tài)、單個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)資金流、物流和信息流的統(tǒng)一。
（二）通過物流企業(yè)溝通上下游
可以建立專業(yè)物流金融公司或者成立物流銀行部門，由物流企業(yè)和銀行共同管理，負(fù)責(zé)溝通供應(yīng)鏈中的上下游環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率，降低銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)，增大銀行的業(yè)務(wù)量，提升物流企業(yè)的利潤。
（三）建設(shè)信息化平臺(tái)
充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將供應(yīng)鏈中的各主體緊密地結(jié)合在一起，提交訂單并做出反應(yīng)、發(fā)出業(yè)務(wù)請(qǐng)求等都可以在信息化的平臺(tái)上完成。通過該平臺(tái)，銀行可以全面地掌握各個(gè)企業(yè)的交易信息。在提高各企業(yè)的交易效率的同時(shí)，大大縮短授信過程，并且消除了信息不對(duì)稱的情況，降低銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)不但在建設(shè)方便、高效、安全的金融服務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且對(duì)于提高金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理水平與資源配置效率更是具有重要意義。
（四）擴(kuò)大質(zhì)押物范圍
可以通過合理的模式設(shè)計(jì)，將資產(chǎn)負(fù)債表中的流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等加入擔(dān)保范圍進(jìn)行融資，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難問題，成為銀行間差異化的關(guān)鍵點(diǎn)。將動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押結(jié)合起來，還可以起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。
（五）建立統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)指標(biāo)
將主體評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)統(tǒng)一起來。引入債項(xiàng)評(píng)級(jí)，就是要對(duì)供應(yīng)鏈的運(yùn)營的情況、交易資產(chǎn)的特征以及交易對(duì)手的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)級(jí)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在與核心企業(yè)的交易中，這些業(yè)務(wù)比較穩(wěn)定，這樣，銀行就可以剝離中小企業(yè)在信息披露方面的不透明，針對(duì)業(yè)務(wù)授信。中國人民銀行信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見（銀發(fā)[2006]95號(hào)）中指出，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)應(yīng)主要考察以下幾個(gè)方面：企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營能力、獲利能力、償債能力、履約情況和發(fā)展前景。從這個(gè)評(píng)級(jí)指標(biāo)可以看出，在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)中，銀行主要考察企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如果按照這個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)指標(biāo)，中小企業(yè)因自身財(cái)務(wù)制度不健全等因素是很難獲得融資的。銀行在推行供應(yīng)鏈金融時(shí)，需針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立供應(yīng)鏈金融的信用評(píng)級(jí)體系。
（六）完善信用擔(dān)保體系
擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模，提高其實(shí)力；加強(qiáng)銀保的合作力度，完善相關(guān)制度。在利率市場(chǎng)化的背景下，銀行業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的挑戰(zhàn)，倒逼銀行業(yè)改革創(chuàng)新，供應(yīng)鏈金融就成為了銀行業(yè)突圍手段之一的小微信貸的重要技術(shù)。工業(yè)4.0要求建立完善的物聯(lián)網(wǎng)，隨著物流和科技的發(fā)展，供應(yīng)鏈金融也在不斷的創(chuàng)新，只有充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與物流企業(yè)合作，才能使供應(yīng)鏈金融發(fā)揮最大的效用，解決中小企業(yè)融資難的問題，使經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。
作者:陳婳 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：政法大走訪存在的問題范文
關(guān)鍵詞：社會(huì)調(diào)查內(nèi)容；社會(huì)調(diào)查主體；社會(huì)調(diào)查時(shí)間
一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度概述
（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的概念
學(xué)界對(duì)如何定義未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度存在諸多觀點(diǎn)。+①雖不盡相同，但其基本內(nèi)容是一致的。其共同點(diǎn)包括：首先，社會(huì)調(diào)查的適用范圍，即未成年人刑事案件。其次，社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，則包括未成年人的家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等。再次，社會(huì)調(diào)查的用途，社會(huì)調(diào)查主要為未成年人刑事案件的量刑提供參考。綜上，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度是指在犯罪未成年人參與刑事訴訟過程中，由特定的社會(huì)調(diào)查主體或其他人員對(duì)犯罪未成年人的家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)狀況、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、心智狀況及案發(fā)后的各種表現(xiàn)等情況進(jìn)行全面而詳盡的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成一份書面的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，為司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年被告人量刑提供參考依據(jù)的制度。+②
（二）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的價(jià)值
隨著未成年人犯罪問題的日益突出，如何更好的維護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益成為國家與社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。未成年的身體和心理發(fā)育尚未完全，這一特定年齡階段身心發(fā)展的不成熟性、不穩(wěn)定性，使得他們極易在社會(huì)化過程中受到錯(cuò)誤、消極的影響，進(jìn)而產(chǎn)生滋生犯罪心理、實(shí)施犯罪行為。司法實(shí)踐中相當(dāng)一部分未成年犯罪嫌疑人的犯罪是以感性支配行為，從犯罪動(dòng)機(jī)上看“多有強(qiáng)烈的情感性和情緒性，隨機(jī)性很強(qiáng)”，從認(rèn)識(shí)特征來看“孤立的而不是聯(lián)系的看待事物，易為眼前狀況所影響；同時(shí)對(duì)認(rèn)知對(duì)象易產(chǎn)生片面性、局限性理解”，具有“冒險(xiǎn)和僥幸心理”。+③通過分析這些犯罪心理結(jié)構(gòu)特征，我們可以清晰地看到未成年人心理上的不成熟和易受感染性，同時(shí)也應(yīng)看到未成年人的心理狀態(tài)存在不穩(wěn)定、容易改變的特質(zhì)。
未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的價(jià)值就在于實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人這一弱勢(shì)群體以“寬容”為核心理念的人文關(guān)懷。它要求全面了解未成年人產(chǎn)生犯罪的各種因素，為其犯罪的預(yù)防及矯正營造寬松和諧的氛圍，促進(jìn)社會(huì)對(duì)涉案未成年人的理解和接納，能夠使他們提高思想和行為的成熟度，從而走上正確的人生道路。這一制度設(shè)立推廣的目的在于促使法官在對(duì)未成年被告人量刑時(shí)，綜合考量其在所處社會(huì)環(huán)境中所表現(xiàn)出的各種內(nèi)外因素，為對(duì)未成年人進(jìn)行感化教育提供參考，真正做到因人施教，使寓教于審不流于形
式，+④有目的有計(jì)劃地幫助該未成年人回歸社會(huì)。
（三）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的發(fā)展情況
隨著我國司法改革的逐步發(fā)展，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度被引入我國刑事訴訟中。本著對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，最高人民法院于2001年《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定第21條以司法解釋的形式確立了未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度。+⑤2010年8月14日，六部委《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，該意見第3章第1節(jié)對(duì)社會(huì)調(diào)查制度進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。+⑥2012年新修訂的刑事訴訟法第268條更是明確規(guī)定了公檢法部門有權(quán)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的情況進(jìn)行調(diào)查。與此同時(shí)，全國不少地方也相繼出臺(tái)了關(guān)于未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的有關(guān)規(guī)定，并積極開展試點(diǎn)，普遍取得了積極的效果。但該制度仍存在可操作性不足的問題，對(duì)誰進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，何時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，調(diào)查什么內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果如何使用，調(diào)查經(jīng)費(fèi)如何保障，各地自行其是，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查報(bào)告性質(zhì)定位不明晰等困惑的產(chǎn)生。
二、我國未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的完善
（一）社會(huì)調(diào)查內(nèi)容
社會(huì)調(diào)查內(nèi)容是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體核心部分，因此對(duì)它的要求是客觀、全面，同時(shí)貫徹必要性原則。它是調(diào)查報(bào)告發(fā)揮積極作用的主要依據(jù)，調(diào)查內(nèi)容主要敘述和剖析家庭、學(xué)校等因素對(duì)未成年人走上犯罪道路所產(chǎn)生的影響，針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施，最大限度的幫助未成年人。
1.實(shí)踐中存在的問題
第一，調(diào)查內(nèi)容所應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容不夠全面，準(zhǔn)確性不高。陳瑞華教授在對(duì)重慶某區(qū)法院少年庭的社會(huì)調(diào)查報(bào)告抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在很多“社會(huì)調(diào)查報(bào)告”在對(duì)“犯罪原因”一欄的填寫存在驚人的簡單化、敷衍化問題。一些“社會(huì)調(diào)查員”竟然只填寫“交友不慎”、“上網(wǎng)吧缺錢”、“家境貧寒”、或者“父母離異”等寥寥數(shù)語。+⑦
第二，社會(huì)調(diào)查中所獲資料的來源不詳細(xì)。調(diào)查內(nèi)容的出處無跡可尋，也就使內(nèi)容的真實(shí)性受到懷疑，法官若以此內(nèi)容作參考則缺乏說服力。
第三，調(diào)查內(nèi)容僅僅是對(duì)調(diào)查事實(shí)的簡單羅列，依照調(diào)查報(bào)告制作人自身的理解來完成，并不能將調(diào)查所得的事實(shí)與心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等外部資源相結(jié)合，缺乏分析論證，導(dǎo)致對(duì)犯罪的未成年人有一個(gè)全面透徹的了解，也使社會(huì)調(diào)查報(bào)告無法具有全國統(tǒng)一的格式，為異地委托調(diào)查工作的開展帶來了很多不便。
第四，很多地區(qū)忽視對(duì)被害人意見的關(guān)注，沒有考慮到未成年被害人的意見所具有的獨(dú)立價(jià)值。
2.完善建議
以我國刑事訴訟法對(duì)適用各項(xiàng)處置措施的規(guī)定為基本條件為標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)調(diào)查，不僅使內(nèi)容更為確定具體，而且更有利于保護(hù)犯罪未成年人的隱私，具體體現(xiàn)在檢察院審查逮捕階段、審查階段及法院量刑、行刑階段三個(gè)方面：首先，明確審查逮捕階段適用強(qiáng)制措施的條件，包括取保候?qū)?、監(jiān)視居住及批準(zhǔn)逮捕等措施的條件，+⑧這就要求社會(huì)調(diào)查內(nèi)容須包括能夠評(píng)估未成年犯罪嫌疑人身危險(xiǎn)性的信息，因?yàn)槿松砦ｋU(xiǎn)性為一種犯罪可能性，除了從社會(huì)因素、心理因素考察外，還需從生理因素考察，將其理解為“犯罪人主觀上的性格或危險(xiǎn)傾向”，評(píng)判對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的系數(shù)。其次，在審查階段，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容必須包含決定是否應(yīng)提起公訴的重要信息，尤其是在適用是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任方面，爭取做到“三個(gè)見面”，綜合考察未成年犯罪嫌疑人的年齡是否符合構(gòu)罪的條件，心理或生理上是否存在特質(zhì)因素等等。再次，法庭量刑、行刑階段，對(duì)未成年被告人多期望采用非監(jiān)禁刑的處置方式，故調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括未成年被告人犯罪發(fā)生的原因、犯罪發(fā)生后的悔罪態(tài)度，家庭及周圍環(huán)境能夠提供的管教條件。
（二）社會(huì)調(diào)查主體
社會(huì)調(diào)查主體作為承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作的載體，主體的能力、資格不僅直接影響社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系社會(huì)調(diào)查時(shí)間的切入點(diǎn)，因此發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過綜合分析各地現(xiàn)行模式中社會(huì)調(diào)查主體的類型，評(píng)析由任一單一主體承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作存在的利弊，提出現(xiàn)行司法運(yùn)行環(huán)境下適格的社會(huì)調(diào)查主體。
1.各地社會(huì)調(diào)查模式的調(diào)查主體
重慶市沙坪壩區(qū)主要區(qū)分為兩個(gè)階段：體現(xiàn)在審查逮捕、階段委托律師承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作，在審判階段則由法官委托司法行政機(jī)關(guān)工作人員作為社會(huì)調(diào)查主體。前一階段由律師作為社會(huì)調(diào)查的主體，其優(yōu)勢(shì)在于：律師的介入不僅可以解決由專門人員進(jìn)行調(diào)查所出現(xiàn)的成本問題、專業(yè)化問題，而且可以促使偵查機(jī)關(guān)承擔(dān)起證明逮捕必要性條件的責(zé)任，有利于未成年犯罪嫌疑人合法利益的保護(hù)。劣勢(shì)在于：現(xiàn)有司法實(shí)踐中法律援助制度不完善，援助庫律師數(shù)量少，以及援助律師的待遇難題。后一階段由司法行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任調(diào)查主體，優(yōu)勢(shì)在于：司法行政機(jī)關(guān)工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)，不屬于控辯任何一方，能夠保持中立。劣勢(shì)在于：司法行政機(jī)關(guān)工作人員作為社會(huì)調(diào)查主體的法律地位尷尬，經(jīng)費(fèi)及人員問題難以得到落實(shí)，被調(diào)查人不予配合。
云南省昆明市盤龍區(qū)以合適成年人作為社會(huì)調(diào)查的主體，其優(yōu)勢(shì)在于：借鑒英國處理少年案件的做法，將合適成年人定位成中立的個(gè)體，盤龍區(qū)對(duì)其進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升調(diào)查報(bào)告的可信度。劣勢(shì)在于：合適成年人的主體身份、資格沒有明確規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)之外是否能獲得認(rèn)可值得考慮。
上海市長寧區(qū)將社會(huì)調(diào)查主體分為兩種類型，形成由青少年保護(hù)工作者承擔(dān)社會(huì)調(diào)查與社工矯正部門承擔(dān)人格調(diào)查的模式。其優(yōu)勢(shì)在于：調(diào)查主體實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，并且專門成立了調(diào)查機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正部門的介入使得社會(huì)調(diào)查主體更為專業(yè)，保證社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容更為全面。劣勢(shì)在于：長寧區(qū)在開展未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查時(shí)，并沒有獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，社會(huì)調(diào)查員的培訓(xùn)缺乏專門化、系統(tǒng)化。
2.完善建議
首先，在偵查階段應(yīng)分別由偵察機(jī)關(guān)和律師作為主體進(jìn)行調(diào)查，互相補(bǔ)充，交叉配合。因?yàn)?，一方面，偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)的調(diào)查或多或少會(huì)涉及到諸如環(huán)境、品格等因素，如賦予偵查機(jī)關(guān)社會(huì)調(diào)查的職能，可節(jié)約訴訟成本。另一方面，偵查機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)易放在結(jié)案數(shù)量上，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的利益重視不夠，因此可采用律師介入調(diào)查，與偵查機(jī)關(guān)相制衡。
其次，在審查逮捕與階段，檢察機(jī)關(guān)能夠獲得偵查階段所作的調(diào)查報(bào)告，可將該報(bào)告作為審查的參考。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步了解案情，查缺補(bǔ)漏，合適相關(guān)案件發(fā)生的過程，使調(diào)查報(bào)告更加完整。
最后，在法院量刑及行刑階段，調(diào)查主體應(yīng)由法官來承擔(dān)，但作為調(diào)查主體的法官不能參與到其調(diào)查對(duì)象的案件審判中去?？稍谏賹?fù)?nèi)部進(jìn)行輪流分工，既能保證報(bào)告內(nèi)容的質(zhì)量，又能兼顧中立性。同時(shí)，法院可聘請(qǐng)心理學(xué)等專業(yè)人士，利用自身身份優(yōu)勢(shì)，為未成年被告人的量刑提供專業(yè)的參考。
（三）社會(huì)調(diào)查時(shí)間
社會(huì)調(diào)查時(shí)間直接關(guān)系到未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查工作何時(shí)開展，不同階段得到哪一類適格主體的參與，社會(huì)調(diào)查報(bào)告如何使用等問題。因此期望通過綜合分析各地模式推行不同的社會(huì)調(diào)查時(shí)間取得的不同效果，總結(jié)各自利弊及共同存在的問題，確定參與調(diào)查的合適時(shí)間。
1.各地社會(huì)調(diào)查模式的調(diào)查時(shí)間
重慶市沙坪壩區(qū)根據(jù)案件流程發(fā)展階段的不同，引起參與社會(huì)調(diào)查的主體不同，使得參與刑事案件調(diào)查開始的時(shí)間也會(huì)有所不同，沙坪壩區(qū)檢察院目前推行的律師介入機(jī)制可以彌補(bǔ)檢察官進(jìn)行調(diào)查產(chǎn)生的時(shí)間不足的弊端。
昆明市盤龍區(qū)使用社會(huì)調(diào)查報(bào)告的目的在于開展司法分流程序以及教育保護(hù)未成年人，因此社會(huì)調(diào)查報(bào)告有可能出現(xiàn)在判決前司法程序中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。昆明市盤龍區(qū)將社會(huì)調(diào)查時(shí)間定在偵查階段對(duì)挽救犯罪未成年人具有積極意義，但是合適成年人的資格和權(quán)利僅是盤龍區(qū)政府以地方立法的形式賦予的，盡管具備適格的調(diào)查能力，然而在權(quán)利有限的情況下，如何擴(kuò)大合適成年人主體地位的普適性仍是值得考慮的問題。
上海市長寧區(qū)的社會(huì)調(diào)查一般在批捕階段進(jìn)行，在接到司法機(jī)關(guān)的委托函后，7個(gè)工作日內(nèi)完成。法院在開庭前3日通知社會(huì)調(diào)查主體參加庭審，并參與法庭教育，判決后移交社區(qū)矯正部門開展矯正工作，有利實(shí)現(xiàn)了“無縫銜接”。+⑨但是未明確偵查階段如何利用社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)犯罪未成年人的處置成為社會(huì)調(diào)查報(bào)告使用上的缺失。
2.完善建議
綜上，社會(huì)調(diào)查應(yīng)從偵查階段開始，將該階段所能獲得的未成年犯罪嫌疑人的相關(guān)信息作為后續(xù)程序的基礎(chǔ)性因素。因?yàn)?，首先，未成年人不同于成年人，需要給予其更多保護(hù)，防止其受到不應(yīng)有的傷害，尤其在偵查、逮捕及階段強(qiáng)制措施的適用，需要調(diào)查報(bào)告作為重要參考。其次，社會(huì)調(diào)查需要走訪眾多人員和地點(diǎn)，若從審判階段才開始介入調(diào)查，時(shí)間未免過于倉促，不能保證作出高質(zhì)量調(diào)查報(bào)告所需時(shí)間。再次，從偵查階段開始社會(huì)調(diào)查，對(duì)調(diào)查內(nèi)容的全面性、及時(shí)性有很大的促進(jìn)作用，能夠做到整個(gè)案件流程的“無縫銜接”，更好的對(duì)未成年人進(jìn)行有效幫扶。
[注釋]
①有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查制度是指為了在刑事程序上對(duì)每一個(gè)犯罪人都能選擇恰當(dāng)?shù)奶幱龇椒ǎ狗ㄔ耗茉谂袥Q前的審理中，對(duì)被告人的素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境做出科學(xué)的分析而制定的制度。參見：[日]菊田幸一：《犯罪學(xué)》，海沫譯，北京：群眾出版社，1989年版，第178頁。也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查制度要求在辦理未成年人刑事案件中，社會(huì)調(diào)查員通過走訪家庭、學(xué)校、單位、居委會(huì)、派出所等有關(guān)部門，對(duì)未成年人犯罪嫌疑人、被告人在作案以前的一貫表現(xiàn)、作案原因、受教育程度和家庭生活環(huán)境作一個(gè)全面的了解。參見：溫小潔：《我國未成年人刑事案件訴訟程序》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版，第80頁。
②馬倩：“未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度研究“，西南政法大學(xué)碩士論文，2012年3月，第2頁。
③熊云武：《犯罪心理學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年版，第216-218頁。
④樊崇義：《刑事訴訟法實(shí)施問題與對(duì)策研究》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001年版，第632頁。
⑤該規(guī)定第二十一條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！?/p>
⑥該意見規(guī)定：“社會(huì)調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展社會(huì)調(diào)查，或委托共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織協(xié)助調(diào)查?！薄肮矙C(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件事實(shí)和社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容?！?/p>
⑦陳瑞華：“論量刑信息的調(diào)查”，《法學(xué)家》（北京），2010年第2期，第25頁。
⑧諸如適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的要求為可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑，以及可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。適用批準(zhǔn)逮捕條件的則滿足對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。
