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第二條水利工程建設(shè)程序,按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水利部水建[1995]128號(hào))明確的建設(shè)程序執(zhí)行,水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序,同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段
1.項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制,是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。
2.項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》(水利部水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào))編制。
3.項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān);并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后,由政府向社會(huì)公布,若有投資建設(shè)意向,應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu),開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。
第五條可行性研究報(bào)告階段
1.可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較,在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)??尚行匝芯繄?bào)告,由項(xiàng)目法人(或籌備機(jī)構(gòu))組織編制。
2.可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦[1993]112號(hào))編制。
3.可行性研究報(bào)告,按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法,并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門(mén)要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估,并綜合行業(yè)歸口主管部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)(公司)、項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu))等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。
4.可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改和變更,在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng),應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人,并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條初步設(shè)計(jì)階段
1.初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料,對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究,闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù),編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2.初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦[1993]113號(hào))編制。
3.初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前,一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面(包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面)的專(zhuān)家,對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題,進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn),對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后,按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。
4.設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改、變更,并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更,須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條施工準(zhǔn)備階段
1.項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前,必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作,其主要內(nèi)容包括:
(1)施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷;
(2)完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程;
(3)必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程;
(4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù);
(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo),并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍;
2.施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前,項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu),須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限,向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù),項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后,方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工,除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外(須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)),均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部水建[1995]130號(hào))執(zhí)行。
4.水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件,施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行:
(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
(2)項(xiàng)目法人已經(jīng)建立;
(3)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃,籌資方案已經(jīng)確定;
(4)有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn);
(5)已辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條建設(shè)實(shí)施階段
1.建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施,項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
2.項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限,向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后,主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))明確的條件,即:
(1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
(2)建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門(mén)同意;
(4)現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。
3.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件:
(1)建設(shè)管理模式已經(jīng)確定,投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順;
(2)項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確,且投資結(jié)構(gòu)合理;
(3)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷(xiāo)售,已有用戶承諾,并確定了定價(jià)原則。
4.項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用,為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理,使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部水建[1996]396號(hào))的要求;
5.要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求,建立健全質(zhì)量管理體系,重要建設(shè)項(xiàng)目,須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1.生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求,適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2.生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定,一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容:
(1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度;
(2)招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求,配備生產(chǎn)管理人員,并通過(guò)多種形式的培訓(xùn),提高人員素質(zhì),使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè),參加設(shè)備的安裝調(diào)試,熟悉情況,掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程,為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備;
(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備;
(4)生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備;
(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3.及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條竣工驗(yàn)收
1.竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟??⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成,并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收(包括工程檔案資料的驗(yàn)收),符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作;完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后,項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定,向驗(yàn)收主管部門(mén),提出申請(qǐng),根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程,組織驗(yàn)收。
3.竣工決算編制完成后,須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì),其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4.工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收;有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目,對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn),且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條后評(píng)價(jià)
1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后,要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià),主要內(nèi)容包括:影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià);經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià);過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施,即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)(或主要投資方)的評(píng)價(jià)。
3.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則,做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作,不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén),根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。
第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))的補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞:水庫(kù)工程;前期決策;管理
在我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的背景下,與之伴隨的是很多地方都不同程度地出現(xiàn)缺水問(wèn)題,對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全和生活保障構(gòu)成威脅。為此,中央高度重視水利工程建設(shè),并通過(guò)系列政策和措施的出臺(tái)來(lái)予以支持。盡管如此,水利工程項(xiàng)目管理不容忽視,特別是前期決策管理更是需要引起關(guān)注。
1希尼爾水庫(kù)工程概況
希尼爾水庫(kù)位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣境內(nèi),北距庫(kù)爾勒市20km,南距尉犁縣城27km,西與尉犁縣西尼爾鎮(zhèn)的新疆紅旗機(jī)械廠東相接,東至庫(kù)魯克塔格山。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)86°13′~86°18′,北緯41°33′~41°38′。該項(xiàng)目工程性質(zhì)主要是為孔雀河灌區(qū)和塔里木河下游輸水提供工程保障,根據(jù)《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(平原、濱海部分)SDJ12―78,水庫(kù)庫(kù)容為0.98×108m3,主要由主、副壩、放水閘、進(jìn)水閘及進(jìn)水渠、放水渠及分水閘、水庫(kù)西干渠道、壩后工程和附屬設(shè)施等組成,屬于灌溉為主的注入式反調(diào)節(jié)的中型水庫(kù)。該項(xiàng)工程于2000年5月正式開(kāi)工,2004年10月主體工程及附屬工程全部完工,2008年10月通過(guò)竣工驗(yàn)收。
2可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段的規(guī)范管理
興建中型水庫(kù)工程一般需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段。具體而言,立項(xiàng)審批分為核準(zhǔn)制和審批制,前者適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目,并且一般需要經(jīng)過(guò)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告等審批環(huán)節(jié);核準(zhǔn)制則是不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類(lèi)項(xiàng)目,政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。而希尼爾水庫(kù)工程項(xiàng)目系由政府性資金投資項(xiàng)目,故而需要經(jīng)過(guò)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告階段??尚行匝芯亢统醪皆O(shè)計(jì)階段工作一般由政府或項(xiàng)目法人委托具有水利全行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)以上(含乙級(jí))的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。而希尼爾中型水庫(kù)工程委托巴音郭楞蒙古自治州水利水電勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),該院資質(zhì)為水利行業(yè)乙級(jí),編號(hào)為3011162,并于1997年至1999年完成了可行性研究設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)。
上報(bào)水利工程可行性研究報(bào)告時(shí),需要出具以下文件:水利行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)和審查意見(jiàn),資金籌措方案及相關(guān)各方的資金承諾文件,水利工程水土保持方案報(bào)告書(shū)及審查意見(jiàn),征地和移民數(shù)量較大的項(xiàng)目要附具移民安置規(guī)劃報(bào)告,環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及審查意見(jiàn)等。而希尼爾水庫(kù)工程在1998年9月由新疆水利廳出具“關(guān)于希尼爾水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn)”(新水規(guī)設(shè)字[1998]66號(hào)文),1998年11月由新疆自治區(qū)計(jì)委即現(xiàn)在的發(fā)改委進(jìn)行了“關(guān)于希尼爾水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)”,(計(jì)農(nóng)經(jīng)[1998]1061號(hào)文)批復(fù)希尼爾水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告。
上報(bào)水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí),需要出具以下文件:可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件,已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報(bào)告,水利建設(shè)項(xiàng)目土地年度使用計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項(xiàng)目征地規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)題報(bào)告等。而希尼爾水庫(kù)工程項(xiàng)目在1999年5月由新疆水利廳出具“關(guān)于希尼爾水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審查意見(jiàn)”(新水規(guī)設(shè)字[1999]26號(hào)文),1999年6月由新疆自治區(qū)計(jì)委即現(xiàn)在的發(fā)改委進(jìn)行了“關(guān)于希尼爾水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)”,(新設(shè)計(jì)標(biāo)[1999]441號(hào)文)。
3勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理
勘察設(shè)計(jì)主要是通過(guò)野外勘測(cè)獲取第一手技術(shù)資料的基礎(chǔ)之上,針對(duì)水庫(kù)工程項(xiàng)目所需的自然條件和社會(huì)需求,利用先進(jìn)技術(shù)將水庫(kù)規(guī)劃所需的要求轉(zhuǎn)化為建設(shè)方案和圖紙文件。勘察設(shè)計(jì)階段的核心工作為勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì),而勘測(cè)主要是進(jìn)行觀測(cè)、測(cè)量、勘探、采樣等生產(chǎn)技術(shù)和管理的活動(dòng);規(guī)劃是在一定區(qū)域和時(shí)期內(nèi),將初步設(shè)計(jì)報(bào)告所需要求轉(zhuǎn)化為總體開(kāi)局方案全過(guò)程的技術(shù)和管理工作;設(shè)計(jì)主要是通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證并制定出建設(shè)方案和圖紙文件,以及派出設(shè)計(jì)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和工程設(shè)計(jì)回訪整個(gè)過(guò)程的技術(shù)和管理工作。
在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程之中,質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制是其中的重點(diǎn),為了保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,需要主動(dòng)采取有效措施加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)管,并建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和開(kāi)展評(píng)估工作;同時(shí),建立施工圖設(shè)計(jì)審查制度和逐步建立工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化政府的質(zhì)量監(jiān)督,從而使得水庫(kù)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量完成。鑒于希尼爾水庫(kù)工程項(xiàng)目是由世行參與投資的項(xiàng)目,為了確保工程質(zhì)量,地質(zhì)勘察由具有地質(zhì)勘察甲級(jí)的新疆自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院地質(zhì)勘察研究所完成,設(shè)計(jì)由具有水利行業(yè)乙級(jí)的巴音郭楞蒙古自治州水利水電勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),勘察和設(shè)計(jì)從1997年至1999年完成各階段工作內(nèi)容,時(shí)間歷時(shí)兩年之久,為希尼爾水庫(kù)工程成為精品工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4招標(biāo)投標(biāo)階段的秩序管理
對(duì)于水庫(kù)工程項(xiàng)目而言,招標(biāo)投標(biāo)階段的秩序管理事關(guān)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣,而有序健康良性發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,能夠有效確保水利工程的建設(shè),取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。為此,可以通過(guò)以下措施來(lái)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的秩序管理:一是制定政策促規(guī)范。在市場(chǎng)條件成熟的地方,可以規(guī)定水利工程招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源市場(chǎng),而對(duì)于技術(shù)含量不高的部分中小型水利工程項(xiàng)目可以分別簡(jiǎn)化和減少技術(shù)標(biāo)內(nèi)容和分值權(quán)重,并加強(qiáng)資格預(yù)審制度。二是狠抓落實(shí)促公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)水利工程進(jìn)入公共資源市場(chǎng)要求,使得交易過(guò)程公開(kāi)透明化。三是強(qiáng)化監(jiān)管促成效。主要是:做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施工作;加強(qiáng)對(duì)水利工程進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管;深入推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè);切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督;堅(jiān)決查處違規(guī)違法案件。
希尼爾水庫(kù)工程項(xiàng)目系為世行項(xiàng)目,按照世行項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)工作。水庫(kù)工程的招投標(biāo)工作主要由巴州世行辦完成,招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序、方式符合世行和國(guó)內(nèi)基建工程的招投標(biāo)程序。招投標(biāo)過(guò)程中無(wú)回避招標(biāo)、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為。工程已招標(biāo)為六個(gè)標(biāo)段,經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定中國(guó)安能建設(shè)總公司、江蘇水電建設(shè)工程總公司等公司進(jìn)行承建。主壩塑性砼防滲墻由業(yè)主邀請(qǐng)招標(biāo)確定由江河水利工程分司和河南黃河工程局中標(biāo)承建。水泥采購(gòu)經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式確定新疆青松化工建材公司為供貨單位;苯板采購(gòu)經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)確定由巴州鵬程新型建材有限責(zé)任公司中標(biāo)供貨、PE膜按世行規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。希尼爾水庫(kù)工程委托新疆水利工程建設(shè)監(jiān)理中心為工程監(jiān)理單位。
5結(jié)論
水庫(kù)工程項(xiàng)目前期決策管理主要包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段、勘察設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)投標(biāo)階段的管理,但這并不意味著其它環(huán)節(jié)并不重要,也要予以認(rèn)真對(duì)待和處理,只有這樣才能建設(shè)成為水庫(kù)精品工程。
參考文獻(xiàn):
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摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程項(xiàng)目的成本管理與控制關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。本文從水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控崗位責(zé)任機(jī)制、水利工程項(xiàng)目全程控制的財(cái)務(wù)管理工作、建立健全水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制等三個(gè)方面就新時(shí)期水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制的策略談了一些觀點(diǎn)。以期科學(xué)指導(dǎo)施工單位做好成本控制,保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞 :水利工程;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;策略
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,國(guó)家對(duì)水利工程項(xiàng)目投資明顯增大,工程項(xiàng)目的作用也日趨明顯。但在水利工程建設(shè)中截留、挪用資金,擅自改變項(xiàng)目資金用途等諸多的問(wèn)題也浮出水面,為此水利部出臺(tái)了一系列制度辦法來(lái)規(guī)范和強(qiáng)化工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作,然而在實(shí)際工作中收效不大,仍有一些單位存在竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)不及時(shí)、部分項(xiàng)目編制不規(guī)范等問(wèn)題。為從根本上解決這些問(wèn)題,確保項(xiàng)目資金資產(chǎn)使用的安全、高效。今年3 月份水利部在財(cái)務(wù)管理機(jī)制上下功夫,在原有規(guī)定行之有效內(nèi)容的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程項(xiàng)目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定出臺(tái)了《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》,作為工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理工作的基本依據(jù),同時(shí)對(duì)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)進(jìn)行了重新修訂,作為工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)規(guī)范要求。從而形成一套完善的項(xiàng)目工程管理體系,對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算管理,保障項(xiàng)目資金的安全有序運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的健康有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下面筆者結(jié)合工作實(shí)踐談一下水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題。供參考。
一、水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控崗位責(zé)任機(jī)制
水利工程項(xiàng)目有大有小,但是都是系統(tǒng)性工程,因?yàn)椤奥槿鸽m小,五臟俱全”缺少那個(gè)崗位,也會(huì)使得崗位職責(zé)有所缺少,難以確保整個(gè)項(xiàng)目的控制實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然在劃分工程項(xiàng)目控制職責(zé)時(shí)也要根據(jù)崗位的實(shí)效性有所側(cè)重,否則難以實(shí)現(xiàn)整體的控制目標(biāo)。一是水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)。工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立并不斷完善所在單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中明確提出,為此單位負(fù)責(zé)人要結(jié)合實(shí)際建立健全規(guī)章制度,要求負(fù)責(zé)人和管理人員要強(qiáng)化意識(shí),全面實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,以此對(duì)本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行監(jiān)督。二是要想做好水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制工作,必須提高水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,財(cái)務(wù)人員要在日常工作時(shí)間利用各種有效途徑來(lái)加強(qiáng)相關(guān)水利工程項(xiàng)目財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及水利工程行業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),用知識(shí)來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平,進(jìn)而提升整體素質(zhì),借此來(lái)努力提高控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平。
二、水利工程項(xiàng)目全程控制的財(cái)務(wù)管理工作
1.工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)流程制定
建設(shè)單位為確保全程有效控制整個(gè)水利工程項(xiàng)目:一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定出水利工程項(xiàng)目詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程;二是要明確會(huì)計(jì)控制對(duì)水利工程項(xiàng)目的決策、預(yù)算編制、支付價(jià)款以及結(jié)算管理等業(yè)務(wù)流程的要求;三是要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)置財(cái)務(wù)憑證和要點(diǎn)的記錄。
2.工程項(xiàng)目的決策和預(yù)算控制
一是工程項(xiàng)目在決策階段要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研論證,出具項(xiàng)目建議書(shū)以及可行性研究報(bào)告,財(cái)務(wù)管理人員要參與到項(xiàng)目的決策過(guò)程中,并在可行性研究報(bào)告中要從經(jīng)濟(jì)型角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析,然后用數(shù)字的形式給出評(píng)審意見(jiàn)。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)決議簽字認(rèn)可。二是財(cái)務(wù)人員要參入水利工程項(xiàng)目的概預(yù)算編制,并對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)、項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容、工程量計(jì)算等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查論證,確保預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及整體性。
3.控制工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款的支付
一是財(cái)務(wù)人員要對(duì)工程合同約定的價(jià)款支付方式進(jìn)行審查和論證,便于工程價(jià)款的及時(shí)支付;二是財(cái)務(wù)人員按照合同約定的付款方式、約定價(jià)款、工程進(jìn)度是否符合要求等情況審查核實(shí)項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)提交的付款申請(qǐng)、審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)及相應(yīng)的票據(jù)憑證真實(shí)合法合規(guī),只有確認(rèn)無(wú)誤的才能辦理支付價(jià)款,以防工程款的冒領(lǐng)和損失。三是對(duì)在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生的“變更”導(dǎo)致與合同約定的工程量不一致,或者其他原因?qū)е碌母犊罘绞阶兓?,?yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明文件和資料,并向財(cái)務(wù)部門(mén)加以說(shuō)明,財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)后確定付款。
4.控制工程項(xiàng)目的結(jié)算
工程項(xiàng)目竣工后需進(jìn)行工程的結(jié)算,此時(shí)的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行認(rèn)真審核工程決算。一是研究和審查工程項(xiàng)目決算的依據(jù),并充分考慮工程項(xiàng)目的完整性和是否完備的結(jié)算所需相關(guān)資料;二是積極與施工單位溝通了解,確定對(duì)是否完成竣工清理工作;三是研究分析決算編制的依據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)是否正確,確保工程價(jià)值的真實(shí)性。
三、建立健全水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)代企業(yè)均實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制(內(nèi)審機(jī)制)。對(duì)水利工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)就是對(duì)工程項(xiàng)目資金使用的合法性、合理性以及效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,同時(shí)還要審查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。一是監(jiān)督工程項(xiàng)目有關(guān)崗位設(shè)置情況,對(duì)工程項(xiàng)目否存在職務(wù)不相容或者崗位混亂等情況進(jìn)行檢查;二是監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目執(zhí)行的授權(quán)情況(授權(quán)的權(quán)限、手續(xù)等);三是對(duì)工程項(xiàng)目責(zé)任制健全和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查;四是檢查概預(yù)算的編制依據(jù),是否符合相關(guān)規(guī)定;五是檢查是否按照國(guó)家的法律法規(guī)以及與工程項(xiàng)目合同約定支付工程價(jià)款;六是竣工結(jié)算、決算審計(jì)是否按照規(guī)定辦理。在以上檢查監(jiān)督過(guò)程若發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人,并積極采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和完善。
參考文獻(xiàn):
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第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn),制定本規(guī)定。
第二條本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。
第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。
第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。
第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項(xiàng)目管理。
第二章管理體制及職責(zé)
第六條水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén),對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén),在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面,其主要管理職責(zé)是:
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;
2.對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理;
3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè);
4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng);
5.指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理。
第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu),對(duì)其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外,其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā);
2.流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策,通過(guò)多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理。
第八條?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理;
2.支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
第九條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理,對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。
第三章建設(shè)程序
第十條水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要求嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第十一條建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開(kāi)展前期工作,包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn),項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí),可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備。
第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開(kāi)工。
主體工程開(kāi)工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門(mén)同意;
4.現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系,實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。
1.項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件。
2.監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時(shí),監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工等單位之間的關(guān)系。
3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖,并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。按工程規(guī)模,派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì)。若有分歧意見(jiàn),由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問(wèn)題,應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)審定。
4.施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同。在施工過(guò)程中,要將所編制的施工計(jì)劃、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。
第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。
1.工程階段驗(yàn)收:
階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,如:截流(包括分期導(dǎo)流)、下閘蓄水、機(jī)組起動(dòng)、通水等是重要的階段驗(yàn)收。
2.工程竣工驗(yàn)收:
(1)工程基本竣工時(shí),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位提出有關(guān)報(bào)告,并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。
(2)在正式竣工驗(yàn)收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收,對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決。
(3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜。
國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。
部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收。部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收,水利部進(jìn)行指導(dǎo)。
中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。
地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門(mén)主持驗(yàn)收。其中,大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,流域機(jī)構(gòu)派員參加。
第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革
第十六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制;其它類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。
1.工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé),也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能。
2.組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門(mén)或投資各方負(fù)責(zé);
建設(shè)單位未具備下列條件:
(1)具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;
(2)經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算;
(3)主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專(zhuān)職人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定。
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制:
1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點(diǎn).決定招標(biāo)方式。
2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:
(1)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃,投資基本落實(shí);
(2)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;
(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn);
(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開(kāi)工的要求。
3.水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,并做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作;
(2)其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;
(3)地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。
1.水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。
2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。
3.要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè)。
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理,項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。
1.施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營(yíng)管理上,建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實(shí)行優(yōu)化配置,動(dòng)態(tài)管理;在施工管理上,實(shí)行目標(biāo)管理。
2.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責(zé)任者。項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),持證上崗。
第五章其他管理制度
第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針,建立健全質(zhì)量管理體系。
1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)各方(建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工)必須按受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作;
2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;
3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督;項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款,所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施。
第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。
1.積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,組織學(xué)術(shù)活動(dòng),開(kāi)展調(diào)查研究,推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步,加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理。
2.建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度。
【關(guān)鍵詞】 水利工程;質(zhì)量管理;施工過(guò)程;控制措施
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”這是水利工程質(zhì)量管理過(guò)程中需要堅(jiān)持與遵守的“鐵”思想,因此,要做到全方位的實(shí)行質(zhì)量管理,就應(yīng)該從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等方面進(jìn)行控制。因?yàn)樗こ藤|(zhì)量控制,是一個(gè)系統(tǒng)性的監(jiān)控過(guò)程,在每一個(gè)環(huán)節(jié)中,都要實(shí)施行之有效的管理方案和措施,才能穩(wěn)保質(zhì)量水平,達(dá)到質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要求。做到有的放矢,才能在水利工程質(zhì)量管理中穩(wěn)操勝券,因此,要分階段、分環(huán)節(jié)來(lái)逐一實(shí)行質(zhì)量控制,一般來(lái)說(shuō),可以從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:
一、 水利工程可行性研究階段的質(zhì)量控制
水利工程的可行性研究是一項(xiàng)極為重要的前期準(zhǔn)備工作,主要是確定水利工程是否能夠興建,在哪里興建,怎么建設(shè),這是水利工程開(kāi)始之前必須要進(jìn)行的一項(xiàng)基本決策程序。對(duì)擬建的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,就是要從地質(zhì)條件、項(xiàng)目特點(diǎn)、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的論證與考據(jù),綜合來(lái)評(píng)價(jià)如何開(kāi)展這項(xiàng)水利建筑工程。因此,在這個(gè)可行性研究階段,為了可以給水利工程項(xiàng)目提供正確、科學(xué)的決策依據(jù),必須通過(guò)實(shí)地的勘測(cè)調(diào)查,土壤水質(zhì)的論證分析,合理的比較設(shè)計(jì)方案,才能確定工程建設(shè)的目標(biāo);同時(shí),還要實(shí)事求是地證實(shí)工程建設(shè)各方面地質(zhì)、氣候等條件的可靠性,以及技術(shù)措施的先進(jìn)性和水利建設(shè)方案的合理性;以“工程是否安全、技術(shù)是否可靠、經(jīng)濟(jì)效益如何、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)”為準(zhǔn)則,從技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),仔細(xì)分析該項(xiàng)水利工程是否合理可行,衡量利弊,作出科學(xué)的判斷與合理的評(píng)價(jià),這樣才能有效指導(dǎo)水利建筑工程的開(kāi)展工作。
二、 水利工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
水利工程的設(shè)計(jì)必須是在可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)編制的水利工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),在一定的目的、原則和依據(jù)的條件下,組織開(kāi)展設(shè)計(jì)工作。在水利工程初步設(shè)計(jì)中,主要任務(wù)是:根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的工程規(guī)劃,并且,需要進(jìn)一步論證所選定的水利工程的位置(壩址)、壩高、壩斷面、溢洪道、總體布置以及建筑物的型式和控制性尺寸;確定水利建筑物的導(dǎo)流方案、移民安置計(jì)劃、施工總布置、施工進(jìn)度和施工方法等進(jìn)行論證分析。
在這一階段實(shí)行質(zhì)量控制,主要是以精益求精、實(shí)事求是的原則來(lái)進(jìn)行,例如,為了論證工程總體布置的合理性而作水工整體模型試驗(yàn);在多泥沙河流上為了預(yù)測(cè)河床演變而須作動(dòng)床水工模型試驗(yàn);為了研究結(jié)構(gòu)物的位移、應(yīng)力及穩(wěn)定而作結(jié)構(gòu)模型試驗(yàn)等等。同時(shí),還要對(duì)水利計(jì)算實(shí)行復(fù)查,主要包括水文、水能、水力學(xué)等計(jì)算,確定水庫(kù)各部分的庫(kù)容和壩高、水電站的裝機(jī)容量和發(fā)電量,估算回水曲線及泥沙情況等。并且,還要以保護(hù)環(huán)境為目的,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
三、水利工程施工實(shí)施階段的質(zhì)量控制
水利工程施工階段的質(zhì)量控制,是整個(gè)水利工程質(zhì)量管理工作的重中之重,水利工程施工過(guò)程中所涉及的工作面廣、實(shí)踐性非常強(qiáng),同時(shí),由于這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中,因此受天氣、地質(zhì)、水文、地形等因素的影響也較大,例如:在河流上修建水工建筑物,需要采取施工導(dǎo)流、基坑排水等措施,還應(yīng)注意防洪度汛等問(wèn)題。冬季溫度過(guò)低,夏季溫度過(guò)高,以及下雨、下雪,都需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。
如果沒(méi)有科學(xué)的管理與質(zhì)量控制,不僅會(huì)直接影響工程的施工進(jìn)度,同時(shí),還會(huì)嚴(yán)重地影響整個(gè)水利工程的質(zhì)量水平。因此,要做好施工過(guò)程的質(zhì)量管理與監(jiān)控工作,歸納起來(lái),可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行有效管理:
1、 水利工程施工過(guò)程中的水流控制水利工程與普通樓房建筑物最大的區(qū)別就是要控制水流,因?yàn)?,水利工程是修建在河流上的建筑物,因此,在建筑過(guò)程中,必然會(huì)引起附近河道水流的變化。所以,水利工程從修筑圍堰起直至完建的整個(gè)施工過(guò)程中,都必須對(duì)原河道的水流進(jìn)行控制,也就是說(shuō)要采取導(dǎo)、截、攔、泄、蓄等措施,保證工程順利施工。正確合理的水流控制,不僅可以加快水利工程的施工進(jìn)度,同時(shí),還可以保證工程施工的順利進(jìn)行,降低工程的造價(jià),為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。否則,如果沒(méi)有將水流進(jìn)行合理的控制,就會(huì)直接導(dǎo)致水利工程施工遭受到意外的障礙,使得工程拖延了工期,增加了投資,甚至還會(huì)引起重大的水利工程失事。
2、 爆破施工的質(zhì)量管理在水利工程中,往往都需要進(jìn)行爆破施工,這是極為危險(xiǎn)的一個(gè)施工程序,因此,一般要做好以下幾個(gè)方面的管理工作:
(1)如果遇到堅(jiān)硬的、相對(duì)完整的巖基,一般可以鉆至建基面終孔,但是,孔深不宜超過(guò)50cm;
(2)如果是軟弱的、容易破碎的巖基,就要留足20—30cm的撬挖層,以便于施工的開(kāi)展。
(3)在水利工程預(yù)裂爆破過(guò)程中,一般可采用連續(xù)裝藥或間隔裝藥結(jié)構(gòu),在爆破施工以后,預(yù)裂面不平整度不能大于15cm;地表縫寬一般不能小于lcm;孔壁表層不應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的爆破裂隙。
3、巖石基礎(chǔ)開(kāi)挖施工的質(zhì)量管理
一般情況下,水利工程的基礎(chǔ)開(kāi)挖應(yīng)自上而下進(jìn)行。當(dāng)岸坡和河床底部同時(shí)施工時(shí),應(yīng)確保安全;否則,必須先進(jìn)行岸坡開(kāi)挖。未經(jīng)安全技術(shù)論證和監(jiān)理工程師批準(zhǔn),不得采用自下而上或造成巖體倒懸的開(kāi)挖方式。此外,為了保證基礎(chǔ)巖體不受開(kāi)挖區(qū)爆破的破壞,應(yīng)按留足保護(hù)層的方式進(jìn)行開(kāi)挖。在有條件的情況下,則應(yīng)先采取預(yù)裂防震,再進(jìn)行開(kāi)挖區(qū)的松動(dòng)爆破。同時(shí),基礎(chǔ)開(kāi)挖中,對(duì)設(shè)計(jì)開(kāi)口線外坡面、岸坡和坑槽開(kāi)挖壁面等,若有不安全的因素,均必須進(jìn)行處理,并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。隨著開(kāi)挖高程下降,對(duì)坡(壁)面應(yīng)及時(shí)測(cè)量檢查,防止欠挖。避免在形成高邊坡后再進(jìn)行坡面處理。
四、水利工程核查復(fù)修階段的質(zhì)量控制
水利工程的核查復(fù)修階段通常稱(chēng)為缺陷責(zé)任期,即檢驗(yàn)水利工程施工質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié),在這一階段,應(yīng)對(duì)已經(jīng)完成的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的核查,如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,就要立即進(jìn)行復(fù)修,以確保水利工程項(xiàng)目順利地投入使用。例如對(duì)水利基礎(chǔ)質(zhì)量檢查和處理如下:
(1)在開(kāi)挖后,一般建基輪廓是不應(yīng)有反坡的(結(jié)構(gòu)本身許可者除外);如果出現(xiàn)了反坡現(xiàn)象,就要馬上處理成順坡。而對(duì)于陡坎,就要將其頂部削成鈍角或圓滑狀。如果石質(zhì)較為堅(jiān)硬,撬挖確有困難時(shí),可以經(jīng)過(guò)水利工程監(jiān)理工程師、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的同意,使用密集淺孔裝微量炸藥爆除,或者采取結(jié)構(gòu)處理措施。
(2)建基面應(yīng)整修平整:在壩基斜坡或陡崖部分的?昆凝土壩體伸縮縫下的巖基,應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行整修。建基面附有的方解石薄脈、黃銹(氧化鐵)、氧化錳、碳酸鈣和粘土等,經(jīng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)人員鑒定,認(rèn)為影響基巖與混凝土的結(jié)合時(shí),都應(yīng)清除。
(3)建基面如有風(fēng)化、破碎,或含有有害礦物的巖脈、軟弱夾層和斷層破碎帶以及裂隙發(fā)育和具有水平裂隙等,均應(yīng)用人工或風(fēng)鎬挖到設(shè)計(jì)要求的深度。如情況有變化時(shí),經(jīng)監(jiān)理工程師同意,可使用單孔小炮爆破,撬挖后應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理。
四、小結(jié)
綜上所述,本文主要分析了水利工程建設(shè)過(guò)程中,如何從四個(gè)基本的環(huán)節(jié)及階段進(jìn)行有效的質(zhì)量控制與管理,探討能夠提高水利工程全過(guò)程質(zhì)量管理的有效方法,為保障水利工程建筑的整體質(zhì)量水平做出努力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:水利工程;施工;技術(shù)改進(jìn)措施
1.水利工程施工的工程質(zhì)量現(xiàn)狀
水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事情,其施工質(zhì)量一定要能得到安全的保證,豆腐渣工程肯定會(huì)給國(guó)民帶來(lái)災(zāi)難性的禍害。筆者根據(jù)多年施工的經(jīng)驗(yàn)和從事該行業(yè)的所接觸和了解的水利工程施工情況,對(duì)我國(guó)中小型水利工程存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。目前,我國(guó)的中小型水利工程項(xiàng)目雖小但很全,涉及的專(zhuān)業(yè)多、因?yàn)楣こ添?xiàng)目小所以工作量也少,單價(jià)自然也比較低,投資方所投入的成本也比較低,工程的施工期比較短。鑒于這種現(xiàn)狀,對(duì)水利工程施工為了保證質(zhì)量需要分析下面幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一,由于中小型的水利施工項(xiàng)目,其施工承建單位一般都是臨時(shí)雇傭的員工,因此整個(gè)項(xiàng)目的管理水平比較低,項(xiàng)目部人均素質(zhì)不是很高,缺乏高水平的管理人才,項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少,相關(guān)的技術(shù)支持比較少,隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資,采用地方單價(jià)都較低,加上資金到位情況比較差,是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行,而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠,在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。
第二,中小型水利工程的工程一般都是地方性的小項(xiàng)目,其前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)很少有比較規(guī)范的。甚至個(gè)別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目連項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)都未必有、對(duì)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件都比較缺乏數(shù)據(jù)描述,沒(méi)有充分有力的說(shuō)服性的數(shù)據(jù)。由于前期的工作經(jīng)費(fèi)不足,很對(duì)規(guī)劃都只停留在已有資料的分析上,因此缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析。從系統(tǒng)整體規(guī)劃角度考慮更是較欠缺,缺乏系統(tǒng)全面的能滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料,因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方案可選性比較少,一般一個(gè)項(xiàng)目就設(shè)計(jì)了一個(gè)方案,就不存在項(xiàng)目方案的可選性了。對(duì)于項(xiàng)目中所使用的新材料、新技術(shù)、新工藝等都比較滯后,整個(gè)前期工作做得不是很扎實(shí),所有這些都直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估﹑立項(xiàng)﹑進(jìn)度和質(zhì)量等。
2.質(zhì)量管理在水利工程中的重要性
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,質(zhì)量管理越來(lái)越被人們重視。在水利工程建設(shè)中,工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵,任何一個(gè)環(huán)節(jié),任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)給整體工程帶來(lái)嚴(yán)重的后果,直接影響到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,可以肯定的說(shuō),質(zhì)量管理是確保水利工程質(zhì)量的生命。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響工程建設(shè)的速度。劣質(zhì)工程不僅增加了維修和改造的費(fèi)用、縮短工程的使用壽命,還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響。反之,優(yōu)良的工程質(zhì)量能給各方帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,建設(shè)項(xiàng)目也能早日投入運(yùn)營(yíng),早日見(jiàn)效。由此可見(jiàn),質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重,不能因?yàn)樽非筮M(jìn)度,而輕視質(zhì)量,更不能因?yàn)樽非笮б娑艞壻|(zhì)量管理。只有深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的重要性,我們的工作才能做好。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,在目前的水利工程質(zhì)量管理中主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。第一個(gè)方面,重進(jìn)度輕質(zhì)量,質(zhì)量意識(shí)薄弱。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)過(guò)程中,施工企業(yè)迫于施工進(jìn)度的壓力,為了避免因工期延誤而遭索賠,部分施工單位在進(jìn)行工程施工時(shí)往往是以工期優(yōu)先,顯然是重進(jìn)度輕質(zhì)量,這導(dǎo)致了嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量;第二個(gè)方面,行政干預(yù)和資金不到位。在一些水利工程建設(shè)中,行政干預(yù)過(guò)多,這些違反工程建設(shè)程序,施工單位任意地壓縮合理工期;而且資金不到位、資金運(yùn)作有問(wèn)題,建設(shè)方隨意壓價(jià)并要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮工程建設(shè)成本。這些都嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量;第三個(gè)方面,水利工程前期勘測(cè)和設(shè)計(jì)不規(guī)范。部分水利工程建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件分析深度不夠,缺乏對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面全面、綜合的分析,特別是在一些小型的水利工程中很少進(jìn)行可行性研究,致使設(shè)計(jì)常常不合理或不符合規(guī)范,嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)方案的比選,新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用,進(jìn)而影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量等;第四個(gè)方面,相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不夠,技術(shù)力量薄弱。在水利工程建設(shè)中,存在部分水利工程設(shè)計(jì)人員、施工設(shè)計(jì)人員、管理人員和施工人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足和業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象,對(duì)于工程上的一些復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題,這些人員無(wú)法拿出合理的解決方案,不能很好地掌握新技術(shù)、新工藝,難以承擔(dān)有一定深度的工作。
3.水利工程施工技術(shù)方面的改進(jìn)
根據(jù)前面的分析可知,進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)質(zhì)量管理的重要性,針對(duì)以上水利工程質(zhì)量管理所存在的問(wèn)題,個(gè)人進(jìn)行了總結(jié),為了能達(dá)到確保工程建設(shè)的質(zhì)量,認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量管理。
第一個(gè)方面,需要加強(qiáng)水利工程的測(cè)量工作,保證測(cè)量的準(zhǔn)確性。水利工程建設(shè)中,工程設(shè)計(jì)所需的坐標(biāo)和高程等基本數(shù)據(jù)以及工程量計(jì)算等都必須經(jīng)過(guò)測(cè)量來(lái)確定,而測(cè)量的準(zhǔn)確性又直接影響到工程設(shè)計(jì)、工程投資和工程質(zhì)量。因此,搞好測(cè)量工作是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
第二個(gè)方面,加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)工作。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性論證通過(guò)并立項(xiàng)后,工程設(shè)計(jì)就成為影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程設(shè)計(jì)的合理與否對(duì)工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本,工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著決定作用。先進(jìn)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用合理、先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備,考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益,合理地布置場(chǎng)地和預(yù)測(cè)工期,組織好生產(chǎn)流程,降低成本,提高工程質(zhì)量。
第三個(gè)方面,加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。施工是決定水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,因此在施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,保證施工質(zhì)量,如:第一,加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)法制意識(shí),認(rèn)真遵守相關(guān)的法律法規(guī);第二,完善水利工程施工質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行事先、事中、事后“三檢制”的質(zhì)量控制,并確保水利工程施工過(guò)程中該體系正常和有效地運(yùn)轉(zhuǎn),質(zhì)量管理工作到位;第三,水利工程建設(shè)中,影響工程質(zhì)量的因素主要有人、材料、機(jī)械、工藝和方法、環(huán)境 5 個(gè)方面。因此,在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)從以上 5 個(gè)方面做好施工質(zhì)量的管理;第四,整個(gè)施工過(guò)程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,做到“施工前主動(dòng)控制,施工時(shí)認(rèn)真檢查,施工后嚴(yán)格把關(guān)”的質(zhì)量動(dòng)態(tài)控制措施;第五, 施工時(shí)不偷工減料,應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工;第六,加強(qiáng)相關(guān)人員的管理,對(duì)有特殊要求的人員應(yīng)要持證上崗;第七,加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的信息交流和溝通管理;第八,需要加強(qiáng)技術(shù)復(fù)核。水利工程施工過(guò)程中,重要的或關(guān)系整個(gè)工程的核心技術(shù)工作,必須加強(qiáng)對(duì)其的復(fù)核避免出現(xiàn)重大差錯(cuò),確保主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和尺寸得到有效控制,保證工程建設(shè)的質(zhì)量。第四個(gè)方面,重視質(zhì)量管理,落實(shí)責(zé)任制。相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,本著以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度真正把工程質(zhì)量管理工作落到實(shí)處,明確相關(guān)人員的責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任制,全面落實(shí)責(zé)任制,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就要追究當(dāng)事人的責(zé)任,即工程質(zhì)量終身制,徹底解決工程質(zhì)量如沒(méi)人負(fù)責(zé)問(wèn)題,能夠提高相關(guān)人員的責(zé)任感。
4.結(jié)束語(yǔ)
文章主要提出了目前水利工程建設(shè)中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題,根據(jù)水利工程的設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、工程質(zhì)量管理制度、工程質(zhì)量的監(jiān)考和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等角度,提出了一些措施用于加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的管理,這些可以作為相關(guān)管理、設(shè)計(jì)和施工人員作為借鑒參考之用。
參考文獻(xiàn):
[1]許書(shū)波,陳玲.淺議施工階段的質(zhì)量監(jiān)理[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)(第10 卷)[C],2008.
2021年4月
第一部分
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院概況
一、主要職責(zé)
(一)為水利工程建設(shè)和城市建設(shè)提供勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)。水利工程規(guī)劃與工業(yè)民用建筑工程設(shè)計(jì)、工程地質(zhì)勘察、工程測(cè)量與工程監(jiān)理。
(二)承擔(dān)河道水庫(kù)及重點(diǎn)水利工程規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等全市性規(guī)劃編制工作。組織編制水利發(fā)展規(guī)劃。
(三)依照規(guī)劃要求,提出我市重點(diǎn)水利建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、前期計(jì)劃調(diào)整建議。負(fù)責(zé)我市水利建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及水利行業(yè)項(xiàng)目的水保方案、水保工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查。
(四)編制全市中、小型水利基本建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。
(五)擬定全市水利發(fā)展戰(zhàn)略,編制全市水利中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
(六)組織編發(fā)許昌市水利資源公報(bào)。
(七)組織全市水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。
二、部門(mén)預(yù)算單位構(gòu)成
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院部門(mén)預(yù)算包括本級(jí)預(yù)算具體如下:
1、許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院,共有科室6個(gè),分別是辦公室、計(jì)財(cái)科、水利規(guī)劃室、建筑規(guī)劃室、測(cè)繪隊(duì)、勘測(cè)隊(duì)。
三、人員構(gòu)成情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制70名,其中行政編制0名(公務(wù)員編制0名,工勤編制0名),事業(yè)編制70名(管理崗位2名,專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位29名,工勤崗位20名),現(xiàn)在職人數(shù)為51人,離退休人數(shù)46人。
四、2021年度主要工作任務(wù)
(一)許昌市東部水系規(guī)劃設(shè)計(jì)
(二)《河南省平原洼地治理》規(guī)劃及許昌市防洪抗旱技術(shù)支持
(三)市政府及水利局臨時(shí)下達(dá)的工作任務(wù)
第二部分
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年度部門(mén)預(yù)算情況說(shuō)明
一、收入支出預(yù)算總體情況說(shuō)明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年收入總計(jì)146.42萬(wàn)元,支出總計(jì)146.42萬(wàn)元,與上年相比,收入增加(減少)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%,支出增加(減少)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%。
二、收入預(yù)算總體情況說(shuō)明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年收入合計(jì)146.42萬(wàn)元,其中:一般公共預(yù)算146.42萬(wàn)元;繳入財(cái)政專(zhuān)戶的行政事業(yè)性收費(fèi)安排0萬(wàn)元;財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)0萬(wàn)元;其他收入0萬(wàn)元。
三、支出預(yù)算總體情況說(shuō)明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年支出合計(jì)146.42萬(wàn)元,其中:基本支出146.42萬(wàn)元,占100%;項(xiàng)目支出0萬(wàn)元,占0%。
四、財(cái)政撥款收入支出預(yù)算總體情況說(shuō)明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021 年一般公共預(yù)算收支預(yù)算146.42萬(wàn)元。與2020 年相比,一般公共預(yù)算收支預(yù)算增加(減少)0萬(wàn)元,支出增長(zhǎng)(下降)0%,主要原因:財(cái)政安排。
五、一般公共預(yù)算支出預(yù)算情況說(shuō)明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021 年一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算為146.42萬(wàn)元。主要用于以下方面:工資福利支出143.48萬(wàn)元,占98%;商品服務(wù)支出2.94萬(wàn)元,占2%。
六、支出預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)情況說(shuō)明
按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革方案>的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕98 號(hào))要求,從2018 年起全面實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革,根據(jù)政府預(yù)算管理和部門(mén)預(yù)算管理的不同特點(diǎn),分設(shè)部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目和政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目,兩套科目之間保持對(duì)應(yīng)關(guān)系。許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院《支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)匯總表》, 按兩套經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目分別反映不同資金來(lái)源的全部預(yù)算支出。
七、“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算情況說(shuō)明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021 年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為0萬(wàn)元,比2020 年增加(減少、持平)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%。具體支出情況如下:
(一)因公出國(guó)(境)費(fèi)0萬(wàn)元,與2020年相比,增加(減少、持平)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%,主要原因:未安排此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(二)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)0萬(wàn)元,一是公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi),與2020年相比,增加(減少、持平)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%。主要原因:未安排此項(xiàng)經(jīng)費(fèi);二是公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi),與2020年相比,增加(減少、持平)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%。主要原因:未安排此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(三)公務(wù)接待費(fèi)0萬(wàn)元,與2020年相比,增加(減少、持平)0萬(wàn)元,增長(zhǎng)(下降)0%。主要原因:未安排此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
八、其他重要事項(xiàng)情況說(shuō)明
(一)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算0萬(wàn)元,主要保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及正常履職需要。
(二)政府采購(gòu)支出情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年政府采購(gòu)預(yù)算安排0萬(wàn)元,其中:政府采購(gòu)貨物預(yù)算0萬(wàn)元、政府采購(gòu)工程預(yù)算0萬(wàn)元、政府采購(gòu)服務(wù)預(yù)算0萬(wàn)元。
(三)預(yù)算績(jī)效管理工作
本部門(mén)所有支出實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。納入2021年部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)的金額為0萬(wàn)元,其中:基本支出 0萬(wàn)元,項(xiàng)目支出0萬(wàn)元,具體績(jī)效目標(biāo)詳見(jiàn)附表。
我部門(mén)將嚴(yán)格履行預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任,以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,提升績(jī)效自評(píng)質(zhì)量,不斷提高績(jī)效管理工作水平,充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
(四)國(guó)有資產(chǎn)占用情況
2020年期末,許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院共有車(chē)輛2輛,其中:一般公務(wù)用車(chē)2輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)0輛、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)0輛;單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備0臺(tái)(套),單位價(jià)值1 00 萬(wàn)元以上專(zhuān)用設(shè)備0臺(tái)(套)。
(五)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院2021年負(fù)責(zé)管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目共有0項(xiàng);我部門(mén)將按照《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定,積極做好項(xiàng)目分配前期準(zhǔn)備工作,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提出資金分配意見(jiàn),根據(jù)有關(guān)要求做好項(xiàng)目申報(bào)公開(kāi)等相關(guān)工作。
第三部分
名詞解釋
一、財(cái)政撥款收入:是指省級(jí)財(cái)政當(dāng)年撥付的資金。
二、事業(yè)收入:是指事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入。
三、其他收入:是指部門(mén)取得的除“財(cái)政撥款”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入”等以外的收入。
四、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額:是指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”和“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下,使用以前年度積累的事業(yè)基金(即事業(yè)單位以前各年度收支相抵后,按國(guó)家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的基金)彌補(bǔ)當(dāng)年收支缺口的資金。
五、基本支出:是指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開(kāi)支,其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
六、項(xiàng)目支出:是指在基本支出之外,為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
七、“三公”經(jīng)費(fèi):是指納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,部門(mén)使用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中,因公出國(guó)(境)費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)(境)的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出;公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出;公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待(含外賓接待)支出。
八、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi):是指為保障行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)運(yùn)行用于購(gòu)買(mǎi)貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金,包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。
大家好!
我叫____x,現(xiàn)任____x縣水務(wù)局規(guī)劃基建股股長(zhǎng),根所科室職責(zé)分工,規(guī)劃基建股主要工作是:擬訂全縣水利發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;組織編制全縣重大水利綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;承辦水利基建項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的審查、審批和申報(bào)工作;根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織水利工程建設(shè)的初步設(shè)計(jì)文件的審查、審批和申報(bào)工作;貫徹實(shí)施水利基本建設(shè)的政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)全縣水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣水利工程建設(shè)和組織驗(yàn)收工作;承擔(dān)水利綜合統(tǒng)計(jì)工作;指導(dǎo)全縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。根據(jù)工作安排,現(xiàn)將本年度述職及廉政情況匯報(bào)如下:
1、工作計(jì)劃
按照局年初會(huì)議要求,5月份要完成2013年度長(zhǎng)豐等23座水庫(kù)建設(shè)和龍泉河、黃湓河兩條中小河流建設(shè);6月份要完成新勝排澇站和龍家嘴排灌站初步設(shè)計(jì)和上報(bào)審批工作;今年上半年,規(guī)劃基建股按照局年初制定的工作目標(biāo),對(duì)全年主要工作任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化,并根據(jù)我股的實(shí)際情況,對(duì)分解細(xì)化后的工作進(jìn)行了分工,將每項(xiàng)工作落實(shí)到人,做到人人有責(zé)。并按照我局服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)的要求,以保證每項(xiàng)工作的順利運(yùn)行,提高工作和服務(wù)效率。
2、創(chuàng)新工作思路,提高水利工程建設(shè)管理水平
今年我縣水利工程基本建設(shè)總投資1.69億元,涉及水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大型泵站更新改造、沿江泵站技改等項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)。這些項(xiàng)目不僅數(shù)量多、工期緊,而且要求高。面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù),必須創(chuàng)新建設(shè)管理工作思路和工作方法。為了全面推進(jìn)全縣重點(diǎn)水利工程建設(shè),確保全年度工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成,組織召開(kāi)了全縣水利工程建設(shè)管理工作會(huì)議5次。專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《2014年度全縣水利工程建設(shè)管理工作實(shí)施方案》,制訂計(jì)劃目標(biāo)、明確思路,擬定了工作要點(diǎn)和工作措施,以進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)管理水平,加快水利建設(shè),提高水利對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和保障能力。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,在保證“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金”控制四大目標(biāo)的基礎(chǔ)上,1、做好對(duì)項(xiàng)目法人的管理工作。按照年初制定的工作目標(biāo),完成龍家嘴建管處、新勝排澇站拆除重建工程、堯渡河防洪治理工程等3個(gè)項(xiàng)目法人組建。2、抓好安全生產(chǎn)工作和文明工地的創(chuàng)建工作。安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。為更好地開(kāi)展水利工程建設(shè)安全管理工作,下發(fā)了安全生產(chǎn)通知20多件,以便建立健全水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為確保所有重點(diǎn)水利工程達(dá)到安全生產(chǎn)零事故,5月份和10月份分別對(duì)在建重點(diǎn)水利工程進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查;春季安全生產(chǎn)大檢查2次,高溫大檢查3次,汛期安全生產(chǎn)大檢查2次。3、督促重點(diǎn)水利工程盡早竣工。為加強(qiáng)我縣水利工程驗(yàn)收管理工作,確保重點(diǎn)水利工程盡早完成竣工驗(yàn)收,及時(shí)發(fā)揮效益,對(duì)已建設(shè)實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行梳理和排查,列出2014年重點(diǎn)水利工程竣工驗(yàn)收計(jì)劃,并督促項(xiàng)目法人依照計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)盡早完成竣工驗(yàn)收。
4、全年工作完成情況
至目前,完成23座重點(diǎn)?。?)型水庫(kù)建設(shè),完成了2處中小河流建設(shè),開(kāi)工建設(shè)泵站一個(gè),招標(biāo)沿江泵站一個(gè),完成資金1.2億元,占任務(wù)的71%。其間,還完成了2004-2017年中小河流新一輪規(guī)劃,____x縣治澇規(guī)劃和____x縣水利發(fā)展十三五規(guī)劃方案。下一步,我們將繼續(xù)在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞全局重點(diǎn)工作,以年初制定的工作任務(wù)為目標(biāo),團(tuán)結(jié)努力,完成好全年工作。
水是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源,但其天然分布狀況,不完全符合人類(lèi)的需求,隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人類(lèi)開(kāi)始主動(dòng)地控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水,為除害興利而修建水利工程,以便控制水流,防治洪澇災(zāi)害,并進(jìn)行水量調(diào)節(jié),滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。
1、傳統(tǒng)水利工程引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題
近30年來(lái),水利工程的生態(tài)影響問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注,其主要原因是傳統(tǒng)水利工程引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題:
(1)自然河流的連續(xù)性遭到破壞。河流上建設(shè)的大壩切斷了河流廊道的橫向聯(lián)系,造成自然河流的非連續(xù)化。大壩將河流攔腰斬?cái)?,改變了河流的自然狀態(tài),阻斷了魚(yú)類(lèi)的洄游路線,淹沒(méi)了河流原始地貌,引水式電站還造成壩后脫水段,河流的生境被嚴(yán)重地破壞;堤防和防洪工程的建設(shè)將河流與其密切相關(guān)的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯(lián)系切斷,導(dǎo)致它們形態(tài)和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續(xù)性的改變和破壞,導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境的改變和惡化,引起河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。
水利工程的建設(shè)還迫使大量受影響地區(qū)的居民遷移,如果處理不當(dāng),不僅引發(fā)社會(huì)為題,也增加了遷入地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的壓力,出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。
(2)跨流域調(diào)水,給生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害,甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。由于跨流域調(diào)水打破了河流水系的自然格局,可能出現(xiàn)超量調(diào)水、超量用水的情況,對(duì)調(diào)水河流水文情勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)改變;同時(shí)長(zhǎng)距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問(wèn)題,也可能出現(xiàn),以及受水區(qū)引發(fā)水生態(tài)問(wèn)題,在以往的跨流域調(diào)水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓(xùn)。
2、生態(tài)水利工程的基本理念、內(nèi)涵和研究?jī)?nèi)容
水利工程引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題,迫使人們對(duì)傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理進(jìn)行反思,促進(jìn)了水利工程和生態(tài)工程的結(jié)合,從而提出了生態(tài)水利工程的概念。
2.1 生態(tài)水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態(tài)是河流長(zhǎng)期發(fā)展與演化的結(jié)果,也是河流與周邊環(huán)境相互作用,逐漸形成的平衡狀態(tài)。河流地貌與河流形態(tài)的外在穩(wěn)定,保證了河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。因此,生態(tài)水利工程秉承尊重自然的理念,在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中盡量保持河流地貌和形態(tài)的自然狀態(tài),2O世紀(jì)80年代世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的河流回歸自然的改造,以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計(jì)劃”,就是基于這樣的理念,拆除以前在河床上人工鋪設(shè)的硬質(zhì)材料,在保證防洪的前提下,修建生態(tài)河堤,恢復(fù)河岸邊植物群落與河畔林,重塑河流生態(tài)環(huán)境,使受損的河流生態(tài)得以修復(fù)。
2.1.2 人類(lèi)與生態(tài)共享水資源的理念
水不僅是人類(lèi)生產(chǎn)生活不可或缺的自然資源,也是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、保障生態(tài)平衡必不可少的生態(tài)要素。水是生物生存的重要條件,是生物體的主要組成部分。人類(lèi)和動(dòng)植物的依存關(guān)系不言而喻,要維持人類(lèi)的生存,就要維護(hù)好地球上生物的生存,立與生物共享水資源、與生態(tài)共享水資源的理念,在滿足人類(lèi)用水需求的同時(shí),也要保證維護(hù)生態(tài)健康用水量。
2.1.3 可持續(xù)發(fā)展的理念
1987年題為《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告中提出了“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展概念,是人類(lèi)在總結(jié)自身發(fā)展歷程之后,提出的新的發(fā)展模式,就足在保持自然資源的質(zhì)量和可提供的服務(wù)前提下,保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力,使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類(lèi)生存環(huán)境最重要的基本要素,水資源的開(kāi)發(fā)和利用必須遵從可持續(xù)發(fā)展的理念,其內(nèi)涵包括保護(hù)水資源的承載能力,優(yōu)化水資源配置和強(qiáng)化水資源管理。即水資源的開(kāi)發(fā)不能超過(guò)水資源自身的承載能力,就是指水資源總量不因時(shí)間的推移而減少、水質(zhì)和水環(huán)境保持良好狀態(tài)情況下的水資源開(kāi)發(fā);有限的水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間實(shí)現(xiàn)最佳分配,使水資源本身、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào),最終達(dá)到一種大體上的平衡;建立一套高效科學(xué)的水資源管理模式,為水資源的可持續(xù)利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復(fù)能力的理念
生態(tài)工程所涉及的生態(tài)系統(tǒng)和自然界自我設(shè)計(jì)與自我完善的概念主要是指生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與反饋機(jī)制,也就是使生態(tài)系統(tǒng)具有適應(yīng)各種環(huán)境變化,并進(jìn)行自我修復(fù)的能力,以此?!羯鷳B(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生最低程度的變化。生態(tài)水利工程從本質(zhì)上講是一種生態(tài)工程,和傳統(tǒng)的水利設(shè)計(jì)相比,生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì),或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)師必須放棄控制自然的動(dòng)機(jī),要依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能,輔以適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù),由自然界選擇合適的物種,形成合理的結(jié)構(gòu),從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。
2.2 生態(tài)水利工程的內(nèi)涵及其研究?jī)?nèi)容
生態(tài)水利是把人和水體置于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,研究人和自然對(duì)水利的共同需求,從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè),建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系,從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。生態(tài)水利工程的研究?jī)?nèi)容主要包括:
(1)水循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng):利用水文學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理研究流域生態(tài)系統(tǒng);分析水文情勢(shì)變化與生態(tài)系統(tǒng)演變之問(wèn)的內(nèi)在規(guī)律;確定水環(huán)境條件變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響;模擬水資源與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相關(guān)關(guān)系。
(2)生態(tài)水利規(guī)劃與設(shè)計(jì):研究流域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)干擾的最大承載力,結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè),提出符合生態(tài)安全的水利建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。生態(tài)水利規(guī)劃涉及水資源、環(huán)境、生態(tài)和水利等多個(gè)學(xué)科,在規(guī)劃過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科的綜合知識(shí),實(shí)現(xiàn)水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態(tài)效應(yīng):在研究水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系基礎(chǔ)上,提出水利工程建設(shè)產(chǎn)生的累積生態(tài)學(xué)效應(yīng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)方法、指標(biāo)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的技術(shù)和工程方案。生態(tài)水利強(qiáng)調(diào)以預(yù)防和保護(hù)為目標(biāo),采用工程和非工程相結(jié)合的措施,恢復(fù)已退化的流域生態(tài)系統(tǒng)。
(4)生態(tài)水利系統(tǒng)管理:研究生態(tài)水利系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)方法,建立流域生態(tài)安全的決策支持系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。提出滿足生態(tài)安全的優(yōu)化調(diào)控與管理措施。