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一、多措并舉,做好準(zhǔn)備
一是注重學(xué)習(xí)借鑒,努力拓寬工作思路。為解決工作經(jīng)驗(yàn)少、工作程序不明確的問題,煙臺市編辦加強(qiáng)對內(nèi)對外交流,廣泛學(xué)習(xí)各方經(jīng)驗(yàn),確保盡快理清工作思路,迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。一方面,加強(qiáng)與市政府法制辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦等部門、單位的座談交流,認(rèn)真學(xué)習(xí)以往行政審批事項清理規(guī)范工作經(jīng)驗(yàn),全面理清工作流程與審核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,將省內(nèi)部分先進(jìn)地市作為學(xué)習(xí)重點(diǎn),通過現(xiàn)場考察座談,廣泛學(xué)習(xí)借鑒,進(jìn)一步豐富了工作思路,明確了清理規(guī)范工作的目標(biāo)任務(wù)。
二是注重橫縱對照,全面摸清審批事項底數(shù)。一方面,將區(qū)域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的省內(nèi)城市作為參照對象,逐一對照行政審批項目,詳細(xì)查找行政審批事項個數(shù)、名稱、類別、實(shí)施單位等內(nèi)容的差別。另一方面,根據(jù)各部門、單位提報的行政審批事項以及法律法規(guī)依據(jù),與市級原有的行政審批目錄進(jìn)行逐一核對,梳理摸清了行政審批事項變動的數(shù)量、項目及設(shè)立依據(jù)。
三是注重標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),精心研究制定清理規(guī)范意見。將法律法規(guī)文件作為清理規(guī)范行政審批事項的唯一標(biāo)準(zhǔn),通過查找法律法規(guī)條款,逐一審核了各部門、單位提報的現(xiàn)有行政審批事項法律法規(guī)依據(jù),并在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi),研究提出了煙臺市取消、下放、調(diào)整、承接行政審批事項的初步意見,確保做到有法可依、有據(jù)可循。
四是注重溝通協(xié)調(diào),廣泛征求各層級意見。初步意見形成后,市編辦著力加大溝通協(xié)調(diào)力度,自下而上征求各方建議,對清理規(guī)范意見進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化完善。首先,認(rèn)真聽取各部門、單位業(yè)務(wù)科室的意見建議,對于理由充分、依據(jù)合理的,盡快予以采納完善;對于理由牽強(qiáng)、依據(jù)模糊的,則嚴(yán)把關(guān)口、堅持原則,并耐心細(xì)致做好解釋工作,努力爭取相關(guān)部門、單位的理解支持。其次,組織召開了煙臺市行政審批制度改革工作聯(lián)席會議,會同各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)集中審議了清理規(guī)范意見,對個別存有異議的行政審批事項進(jìn)行了討論研究,最終達(dá)成一致。再次,按程序向市編委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報,征求其對清理規(guī)范行政審批事項的意見建議,并對清理規(guī)范意見進(jìn)行調(diào)整完善。
二、嚴(yán)格條件,精細(xì)操作
一是明確標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整出去一批。依法重新明確行政許可和非行政許可審批事項的納入標(biāo)準(zhǔn),將不屬于市級審批權(quán)限的初審事項剝離,將事后備案事項調(diào)整為行政備案,將部分資質(zhì)認(rèn)定調(diào)整為行政確認(rèn)。如:將“申報咨詢資質(zhì)延續(xù)初審”等市級僅承擔(dān)初審權(quán)限的項目,不再列入行政審批目錄;將“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定審批”等項目,列為行政確認(rèn)類別。
二是相近事項,適當(dāng)歸并一批。對于部分分解過細(xì)、類別相近的行政審批事項,適當(dāng)予以合并。比如:將“槍支運(yùn)輸許可”、“民用槍支配購許可”、“槍支彈藥攜運(yùn)許可證”、“民用槍支持槍證許可”等四項行政審批事項,合并為“槍支、彈藥運(yùn)輸、攜運(yùn)、配購及持槍許可”項目。
三是積極放權(quán),取消下放一批。按照口徑統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的原則,對國家和省要求取消的項目,堅決予以取消;對省內(nèi)其他市取消的項目,原則上予以取消;對法律法規(guī)明確由市縣政府或縣級以上政府承辦的事項,盡可能地下放到縣級。比如:參照省里做法,取消了“民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)”等項目;對“燃?xì)饨?jīng)營者改動市政燃?xì)庠O(shè)施批準(zhǔn)”等原有市直部門代管的行政審批項目,下放給市轄區(qū)審批。
四是上下銜接,承接一批。積極承接好國務(wù)院、省政府取消和下放的行政審批事項,以及工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整后新增的行政審批事項。按照這一原則,市級承接了“企業(yè)工商登記”等審批事項25項。
五是找準(zhǔn)依據(jù),規(guī)范正名一批。通過與其他地市對照,對于部分審批事項相同、名稱不完全一致的行政審批項目,進(jìn)行了規(guī)范更名。比如:將原有的“駕駛證核發(fā)”更名為“駕駛機(jī)動車許可”。
三、以點(diǎn)促面,深入推進(jìn)
一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。會同市政府督查室、市監(jiān)察局等部門,加大對行政審批事項落實(shí)情況的督查力度,確保承接、取消、下放的行政審批事項落實(shí)到位。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加強(qiáng)對食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等行政審批行為的后續(xù)監(jiān)管,逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。研究制定行政審批事項監(jiān)督檢查的部門聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)行政審批事項監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格行政審批目錄管理。加強(qiáng)行政審批目錄的動態(tài)化管理,按照省編辦制定的行政審批目錄,對市級行政審批目錄進(jìn)行適時調(diào)整。堅持將行政審批目錄作為開展行政審批工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁各部門、單位在目錄以外私自設(shè)立審批事項。根據(jù)行政審批目錄,調(diào)整行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、受理方式、審批時限等一系列內(nèi)容,并主動向社會公開,切實(shí)增強(qiáng)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是進(jìn)一步清理行政審批事項。一方面,根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》(國發(fā)[2014]16號)的部署要求,摸清非行政許可事項底數(shù),認(rèn)真做好非行政許可審批事項的清理工作,爭取明年上半年,將非行政許可審批項目清理調(diào)整完畢。另一方面,加強(qiáng)調(diào)研論證,積極取消和下放一批含金量高、涉及面廣的行政審批事項,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
四是探索建立權(quán)力清單制度。加強(qiáng)對權(quán)力清單制度的研究論證,全面梳理各級各部門的管理職責(zé)和工作權(quán)限,抓緊制定工作方案,明確工作任務(wù)和時限,爭取今年建立起全面詳實(shí)、無縫覆蓋的權(quán)力清單制度,確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
五是優(yōu)化審批程序。將深化行政審批制度改革作為踐行群眾路線的重要內(nèi)容,會同有關(guān)部門、單位,積極推進(jìn)基本建設(shè)項目流程再造、多證聯(lián)辦、一表制、商事登記改革、容缺審批等制度,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、提高審批效率,使企業(yè)和群眾切實(shí)感受到改革帶來的新變化。
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要,是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序,建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要的工作。
(一)調(diào)查研究。針對我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題,積極開展了調(diào)查研究,如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機(jī)制。
(二)打假護(hù)農(nóng),維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)精神,以及省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)規(guī)定和要求,擬定下發(fā)了《*市*年農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作方案》,并要求在全市范圍內(nèi)迅速開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作,重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為;進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),健全責(zé)任制;明確專項整治目標(biāo)、形成齊抓共管的態(tài)勢,有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的各項工作。上半年組織了一次聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安、供銷社等部門在全市轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的專項整治活動,以及定期和不定期相結(jié)合、宣傳和教育相結(jié)合、教育和服務(wù)相結(jié)合、教育和行政處罰相結(jié)合等行政執(zhí)法活動。全市1月至6月共印發(fā)各種宣傳資料7.6萬份,并充分利用各種宣傳形式和多渠道,加大宣傳教育的力度;共出動農(nóng)行政執(zhí)法人員*人/次,立案查處3件(飼料2起、獸藥1起),已結(jié)案3件;檢查企業(yè)*個,整頓市場及企業(yè)*個;查繳:種子*公斤、農(nóng)藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件:飼料2起、獸藥1起;挽回經(jīng)濟(jì)損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項整頓和宣傳活動,確保了全市農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全,遏制和嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,凈化和保障了農(nóng)業(yè)投入品市場的正常程序。
(三)毒鼠強(qiáng)專項整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排,進(jìn)一步加強(qiáng)對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎(chǔ),維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作,針對農(nóng)資經(jīng)營戶和農(nóng)村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn),同時為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生,對全市農(nóng)藥經(jīng)營戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí),1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)(含上崗證)學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項整治等活動,提高了經(jīng)營戶依法經(jīng)營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識,維護(hù)了農(nóng)資市場的正常秩序,維護(hù)了合法經(jīng)營。
(五)根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結(jié)合*市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,成立了*市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定了《*市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實(shí)施方案》和《*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》,明確提出了專項整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),責(zé)任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內(nèi)容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時進(jìn)一步加大宣傳力度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項整治工作的重點(diǎn),加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、信息共享、部門配合專項整治的長效機(jī)制,完成了三個階段的工作總結(jié)和10日一報的報表各項工作,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩(wěn)定。
(六)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進(jìn)行清理,加強(qiáng)和“三個區(qū)”有關(guān)行政審批項目移交和行政執(zhí)法對接及指導(dǎo),同時做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求,擬定了“*市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項制度”,加強(qiáng)對縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理,共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán),準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。
(七)、根據(jù)市政府*年立法計劃的工作安排,我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會,并于*年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作;結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,積極組織和參與在東
風(fēng)廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護(hù)意識。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會結(jié)束后,我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作?,F(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡行政審批事項和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報、投訴案件,按時、按質(zhì)完成行政審批的各項工作任務(wù),樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求,積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息,并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件;積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進(jìn)一步加大對涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題,積極開展了調(diào)查研究,探索執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機(jī)。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動,重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為,依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場正常經(jīng)濟(jì)秩序;健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)社會的穩(wěn)定。
(三)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定,在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
(五)按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作,特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作,按質(zhì)、按時完成辦理的各項工作任務(wù)。
(一)體系建設(shè)方面
1、三級便民服務(wù)聯(lián)動體系基本形成。近幾年來,按照省、市統(tǒng)一部署,東營區(qū)各級各部門圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo),立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層,高度重視便民服務(wù)的建設(shè)工作,積極構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系,切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)水平,助推了東營區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。截至2013年底,區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級便民服務(wù)聯(lián)動體系已基本形成。
2、行政審批制度改革體系趨于完善。東營區(qū)從2002年12月建立行政服務(wù)中心,開始實(shí)施相對集中的行政審批制度改革,目前,區(qū)本級具有行政審批職能的部門38個,行政審批事項266項(其中行政許可176項,非行政許可90項),截止日前,已有19個部門的138項行政審批事項整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,設(shè)窗口48個,其中整建制入駐中心的部門單位8個。
3、服務(wù)方式創(chuàng)新體系初步建立。東營區(qū)始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則,以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標(biāo),創(chuàng)新開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建成了東營區(qū)首個行政審批電子辦事大廳,為辦事群眾提供政策咨詢、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上投訴等服務(wù),得到辦事群眾充分肯定。
4、政務(wù)服務(wù)公開體系基本構(gòu)建。作為政務(wù)公開的主要載體,切實(shí)履行“陽光政府”的職責(zé),促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的集成化、規(guī)范化、高效化,方便基層群眾辦事,提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù),是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批(許可)的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結(jié)果等以“五公開”的形式向社會全面公開,使社會及公眾一目了然。
(二)機(jī)制建立方面
1、主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制逐步規(guī)范。近年來,東營區(qū)始終按照“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作目標(biāo),主動作為,切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵抓項目”的總體要求,以服務(wù)重大項目建設(shè)為抓手,依托各個項目指揮部和政務(wù)服務(wù)中心平臺,充分發(fā)揮重點(diǎn)項目“綠色通道”作用,切實(shí)踐行“只要企業(yè)定了干,一切手續(xù)我們辦”的承諾。全面梳理重大項目推進(jìn)過程中涉及的行政審批問題,主動針對問題提供個,實(shí)行定期集體會商、會審、會簽和進(jìn)展情況匯總、通報,落實(shí)專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批,有力地推動了各個重點(diǎn)項目建設(shè)工作。
2、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本完善。根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》的通知(魯辦發(fā)〔2012〕18號)要求,區(qū)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作需要,聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的區(qū)級人大代表作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員,對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督,反映政務(wù)服務(wù)中的問題,并提出改進(jìn)工作的建議。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)直部門辦事大廳都增設(shè)了群眾滿意率評價器和投訴公開電話,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進(jìn)行,無縫對接,完善了政務(wù)服務(wù)工作體系建設(shè)。
3、政務(wù)服務(wù)績效考核機(jī)制基本建立。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作為區(qū)政府2003年度9個目標(biāo)績效考核試點(diǎn)部門單位之一,進(jìn)一步完善績效考核辦法,相繼印發(fā)了一系列規(guī)范性文件,對中心19個部門及各區(qū)直部門辦事大廳在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行目標(biāo)績效考核。將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績效考核范疇,按績效考核結(jié)果綜合評定文明服務(wù)窗口和文明服務(wù)標(biāo)兵。
4、基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范。基層便民服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),10個鎮(zhèn)街已建成5個鎮(zhèn)街級便民服務(wù)中心,其中東城街道整體新建,史口鎮(zhèn)、龍居鎮(zhèn)新建在建,預(yù)計2014年投入使用,辛店街道、文匯街道便民服務(wù)中心以盤活閑置資源或租賃門面等形式改建。
(三)便民服務(wù)事項設(shè)置方面
1、動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范公開透明。近年來,區(qū)政府有關(guān)部門對我區(qū)行政審批事項進(jìn)行了多次統(tǒng)計,區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會同有關(guān)部門也對行政審批項目先后進(jìn)行了多次梳理,并對大廳行政審批事項實(shí)行動態(tài)管理,有法律法規(guī)依據(jù)的,該增加的及時增加,無法律法規(guī)依據(jù)的堅決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行行政審批的項目,除須現(xiàn)場踏勘和調(diào)查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對項目名稱、項目數(shù)量等實(shí)行“五統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范,并統(tǒng)一制作了《辦事指南》,讓辦事人員一目了然,清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結(jié)時限及是否需要前置審批等相關(guān)事項。
2、科學(xué)設(shè)置,切實(shí)方便群眾辦事。2013年,區(qū)政府法制辦對全區(qū)行政審批項目進(jìn)行了規(guī)范清理,清理后,保留區(qū)級26個部門的行政審批項目114項,保留區(qū)級12個垂直管理部門的行政審批項目62項。根據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求,區(qū)級行政審批事項向基層下沉,牛莊鎮(zhèn)和史口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)已嘗試性開展工作。今年以來,為做好省、市新取消下放行政審批事項的落實(shí)和銜接工作,在全面摸清我區(qū)現(xiàn)有行政審批事項的基礎(chǔ)上,由區(qū)編辦牽頭,對上級取消和下放的事項進(jìn)行了梳理,并征求有關(guān)部門意見,擬定了初步落實(shí)方案,待區(qū)政府常務(wù)會研究通過后,以區(qū)政府文件形式下發(fā)。
(四)電子政務(wù)大廳運(yùn)行方面
積極推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)升級改造。為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字中心城建設(shè),全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平,東營區(qū)數(shù)字信息建設(shè)指揮部和政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施了網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的全面升級改造工作。升級改造主要包括兩部分:一是建設(shè)網(wǎng)上行政審批電子政務(wù)大廳,二是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造,將有條件把全區(qū)行政審批和服務(wù)事項全部納入系統(tǒng),避免體外循環(huán),實(shí)現(xiàn)申報、預(yù)審、受理、辦理、協(xié)同審批、結(jié)果反饋與政務(wù)公開等全過程的網(wǎng)絡(luò)化處理,提高審批服務(wù)水平和辦事效率。
二、存在的主要問題
(一)中心建設(shè)滯后
目前,區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心建筑面積2000平方米,鎮(zhèn)街級便民服務(wù)中心1000平方米以上的只有東城便民服務(wù)中心和文匯便民服務(wù)中心,黃河街道、六戶鎮(zhèn)和牛莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不足200平方米,辛店街道、龍居鎮(zhèn)和史口鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心還在建設(shè)中,預(yù)計2014年可以啟用,勝利街道、勝園街道還沒有建設(shè)鎮(zhèn)街級便民服務(wù)中心。全區(qū)政務(wù)大廳普遍辦公區(qū)域偏小,行政審批服務(wù)項目不能完全納進(jìn)中心大廳,影響了部門窗口的集中進(jìn)駐,大廳集中方便、陽光高效的作用不能充分發(fā)揮出來。
(二)“兩集中、兩到位”工作還有差距
按照市委市政府文件要求,具有行政審批職能的部門全面推行“兩集中、兩到位”改革,但是由于區(qū)政務(wù)服務(wù)中心場地受限,除交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土、建設(shè)等部門準(zhǔn)整建制入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心外,其它部門窗口還有部分事項未進(jìn)中心辦理,進(jìn)駐不徹底,一定程度影響工作的正常開展。
(三)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結(jié)構(gòu)不合理
由于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、行政審批制度改革等工作涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)要求較高,部分單位認(rèn)識還不到位,思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。有的單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動頻繁,有的部門在選派人員時,未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心,而是派一些業(yè)務(wù)不熟、年齡偏大的工作人員入駐大廳,甚至選派工勤人員、臨時人員、退休返聘人員頂崗,致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時,由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管,其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位,部門人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后,與原單位聯(lián)系較少,擔(dān)心受影響,加之各方面管理嚴(yán)格,不愿意到中心工作,工作熱情不夠。
三、對策建議
(一)逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
嚴(yán)格按照魯辦發(fā)[2012]18號和東辦發(fā)[2012]35號文件精神,將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇,政務(wù)服務(wù)中心場地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項目投資立項解決,搭建集行政審批、公共服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺,努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為為企業(yè)、社會和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺。實(shí)現(xiàn)功能配套,加大投入,逐步加快和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公場地建設(shè)。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革
1、繼續(xù)全面清理行政審批項目。嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》(魯政發(fā)[2013]15號)、《東營市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》(東政發(fā)[2013]21號)精神,會同相關(guān)部門對行政審批事項進(jìn)行全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項,政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項,一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可,要限期改正。新設(shè)審批項目必須于法有據(jù),并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù),任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。
2、做好上級下放行政審批事項的承接工作。今年,根據(jù)各級政府新一輪行政審批制度改革要求,區(qū)行政服務(wù)中心將按照各級公布的取消和下放方案,主動做好與上級部門的銜接工作,進(jìn)一步明確承接機(jī)構(gòu)、人員,建立健全相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則,派出人員學(xué)習(xí)好相關(guān)業(yè)務(wù)知識,積極做好職能移交工作,確保事項順利承接、服務(wù)無縫隙。各進(jìn)駐部門單位要根據(jù)市里行政審批項目取消和下放工作要求,結(jié)合本部門本行業(yè)實(shí)際,對所有行政審批、非行政審批以及便民服務(wù)項目進(jìn)行新的流程再造,事項能取消的要再取消,承諾時限、流程環(huán)節(jié)、申報材料能壓減的要再壓減,進(jìn)一步提升服務(wù)效率。
3、進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè),健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)行政審批績效管理,推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法,不斷提高行政審批服務(wù)水平。
4、深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要求各級各部門對行政審批和行政許可事項進(jìn)行全面清理,簡化工作程序,提高工作效率,在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),對下充分授權(quán),基層站所也應(yīng)將相關(guān)審核、審批權(quán)授予窗口工作人員,實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。
(三)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
1、認(rèn)真執(zhí)行“三項制度”。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制,同步運(yùn)行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作方案,搞好協(xié)調(diào)溝通,按照“特事特辦、急事快辦”的原則,保障各類辦理事項在政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范、高效辦結(jié)。
2、提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求,強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能,努力提高綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能,開展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對重大建設(shè)項目和重點(diǎn)項目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)審批部門與項目單位之間的溝通聯(lián)系,建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,積極推行全程代辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等措施,最大程度的方便項目單位辦事。重點(diǎn)加強(qiáng)與區(qū)各項目指揮部的溝通對接,積極實(shí)施項目綠色通道。加強(qiáng)與招商、開發(fā)區(qū)、效能辦等部門的協(xié)調(diào)配合,適時開展督促檢查,幫助企業(yè)及時解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。
(四)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)
1、出臺剛性管理文件。積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法,由組織部門、人社部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》,明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地,窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉,窗口工作時間計算為下基層鍛煉時間。選派人員必須是本部門的行政事業(yè)編制人員,業(yè)務(wù)熟悉,有群眾工作基礎(chǔ)和一定政策水平,提高工作人員整體素質(zhì)。
2、加大激勵考核力度。繼續(xù)對區(qū)級行政審批部門及區(qū)直部門辦事大廳進(jìn)行績效目標(biāo)考核,區(qū)政府每年表彰一次政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績效考核辦法,充分調(diào)動窗口人員工作積極性。
1、工作重點(diǎn)。隨著行政審批制度改革的逐步深入和政務(wù)信息化建設(shè)的迅速發(fā)展,利用電子政務(wù)手段實(shí)現(xiàn)“一站式集中,一條龍服務(wù)”是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)廉政建設(shè),創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。行政服務(wù)中心信息化建設(shè)是利用信息技術(shù)手段,對所有行政審批事項的實(shí)施情況,包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)的情況和辦事大廳進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,對違反審批條件或?qū)徟绦颉⒊^審批時限、違規(guī)收費(fèi)等情況發(fā)出警告信息。在“十二五”信息化建設(shè)期間,我委將面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)等電子政務(wù)信息化建設(shè)作為重點(diǎn),多措并舉抓好以下幾方面工作的落實(shí):一是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使用得到進(jìn)一步推廣。經(jīng)過多次督查督辦,中心所有進(jìn)駐窗口的辦公設(shè)備均已配備到位,各進(jìn)駐窗口統(tǒng)一使用全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)軟件,中心對窗口業(yè)務(wù)辦理情況實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)管。二是外部網(wǎng)絡(luò)連接得到改進(jìn)。中心的網(wǎng)絡(luò)狀況在市工信委的大力支持幫助下得到了改善,目前所有窗口均已實(shí)現(xiàn)與本單位的網(wǎng)絡(luò)連接。三是已接入XX市政務(wù)網(wǎng)。根據(jù)全市統(tǒng)一安排,我委被列入第一批接入政務(wù)網(wǎng)辦公試點(diǎn)單位,為做好這一工作,我委認(rèn)真規(guī)劃、合理調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局,并第一時間進(jìn)行了相關(guān)設(shè)備的政府采購,經(jīng)多方調(diào)試,現(xiàn)該網(wǎng)已正式投入使用。
2、工作難點(diǎn)。一是在推進(jìn)行統(tǒng)一使用全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理各種行政審批事項還存在困難。主要是因?yàn)橛行┎块T還需使用自有系統(tǒng)辦理事項,部分還是全國或全省系統(tǒng),如國稅局、財政局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等單位在辦理事項需使用全國統(tǒng)一辦證系統(tǒng),如交通運(yùn)輸局、地稅局、消防支隊、藥監(jiān)局等部門使用的是全省統(tǒng)一辦證系統(tǒng)。由于目前這些單位還未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換,從而產(chǎn)生了二次錄入情況,給窗口工作人員增加了工作量。二是在服務(wù)評價器使用上存在困難。根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于各設(shè)區(qū)市行政服務(wù)中心服務(wù)評價器安裝部署工作的實(shí)施方案》文件要求,市本級各辦事窗口的服務(wù)評價器必須與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接,且必須做到一事一評。但由于目前還無法解決部分單位數(shù)據(jù)實(shí)時交換問題,還存在二次錄入情況,從而導(dǎo)致無法真正做到一事一評。
二、信息化項目建設(shè)情況
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市工信委的指導(dǎo)支持下,我委積極推動信息化建設(shè)工作,將信息化建設(shè)作為一項重要的工作來抓,高起點(diǎn)、高規(guī)劃,既要求信息化建設(shè)具有良好的實(shí)用性和可操作性,又要保持一定的先進(jìn)性。為此,我委先后投入70多萬用于中心各種設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面的升級改造。
1、完善了我委電子設(shè)施、設(shè)備的更新?lián)Q代。根據(jù)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需基本配置要求,我委組織有關(guān)專家進(jìn)行研究論證,提出了我市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案。目前我委擁有獨(dú)立機(jī)房及視頻演示室,辦公電腦、服務(wù)器、打印機(jī)、電子顯示屏、觸摸屏以及物理防火墻、交換機(jī)、UPS、指紋打卡機(jī)、印刷機(jī)等一批高端設(shè)備,已建成了一套相對穩(wěn)定、設(shè)備比較先進(jìn)、運(yùn)行速度較快的硬件系統(tǒng)。
2、推進(jìn)了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是我省統(tǒng)一建設(shè)推行的行政審批辦證系統(tǒng),通過該系統(tǒng)的上線運(yùn)行能夠有效監(jiān)管各部門辦理行政審批事項的全過程,有效的提高了行政效率及辦事透明度。截止目前,通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理事項119468件,辦結(jié)119221件,辦結(jié)率達(dá)99.8%。
3、完成了我委兩套網(wǎng)絡(luò)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合工作。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)劃,要求各地市將行政審批及公共資源交易兩套網(wǎng)絡(luò)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合,為此,我委聘請專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司對大樓重新進(jìn)行綜合布線,現(xiàn)已完成網(wǎng)絡(luò)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合工作,省、市效能部門能夠直接通過該網(wǎng)絡(luò)對服務(wù)大廳及開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督
4、做好了門戶網(wǎng)站的升級改版及維護(hù)工作。行政服務(wù)中心網(wǎng)站是我委電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用的一項重要內(nèi)容,是集眾多行政部門在網(wǎng)上提供政務(wù)信息公開的平臺。網(wǎng)站分為信息公開、服務(wù)互動和工作專題幾大類型,網(wǎng)站自啟用至今,累計瀏覽人數(shù)近300萬人次,已成為政務(wù)公開和市民辦事的重要基地。
5、做好了專業(yè)辦事大廳視頻監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)工作。根據(jù)市效能辦、市行管委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批“兩個集中”改革和專業(yè)辦事大廳視頻監(jiān)察系統(tǒng)、評價系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》(贛市效能辦字[2013]3號)精神,我委積極抓好各專業(yè)辦事大廳視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目的建設(shè),經(jīng)過不斷努力,共12個專業(yè)辦事大廳已納入全省視頻監(jiān)察系統(tǒng)。
三、存在的問題
一是機(jī)房部分設(shè)備仍是市行政服務(wù)中心2004年成立之初采購,使用至今已經(jīng)老化,由于還未進(jìn)行更換,留下很大運(yùn)行隱患。二是由于我委經(jīng)費(fèi)有限,而開展信息化建設(shè)需要投入較大資金,從而使得有些需進(jìn)行建設(shè)的項目不能及時進(jìn)行,建議財政部門加大對我委開展信息化建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)支持。三是開展信息化建設(shè)工作,所需專業(yè)技術(shù)要求比較高,我委現(xiàn)有的兩個技術(shù)人員為聘用人員,專業(yè)技術(shù)水平還有待提高,建議工信部門能夠多組織對專業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、“十三五”期間信息化建設(shè)思路
1、在完善自身信息化建設(shè)的同時,不斷探索和研究如何利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),整合信息資源,簡化公共服務(wù)程序,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高行政管理效能;把面向社會公共服務(wù)的業(yè)務(wù),尤其是行政許可事項,逐步通過互聯(lián)網(wǎng)提供跨部門的“一站式”電子化服務(wù),提高政府的公共服務(wù)能力和社會公眾的滿意程度。
2、貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委XX省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》,按照省市統(tǒng)一部署,加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。同時對現(xiàn)有服務(wù)資源和信息資源進(jìn)行整合,努力促進(jìn)各部門的專業(yè)審批系統(tǒng)與現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接,督促各窗口單位將保留和承接的行政審批事項全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行辦理,全程跟蹤監(jiān)察。
3、貫徹落實(shí)《XX市深化行政審批制度改革實(shí)施方案》,按照全市統(tǒng)一部署和安排,積極配合市審改辦做好XX市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)有關(guān)工作。配合審改部門加快推進(jìn)包括網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、并聯(lián)審批系統(tǒng)、服務(wù)支撐系統(tǒng)、效能監(jiān)察平臺等內(nèi)容的網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。按照系統(tǒng)建設(shè)要求,進(jìn)一步優(yōu)化再造各部門審批流程,科學(xué)合理設(shè)計審批系統(tǒng)后臺流程。
4、進(jìn)一步督促各行政審批窗口單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理行政審批事項,配合審改部門建立和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用及責(zé)任追究制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管,堅決防止和糾正不使用、部分環(huán)節(jié)不使用、不實(shí)時使用和二次錄入問題。
五、信息化建設(shè)意見和建議
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要,是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序,建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要的工作。
(一)調(diào)查研究。針對我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題,積極開展了調(diào)查研究,如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機(jī)制。
(二)打假護(hù)農(nóng),維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)精神,以及省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)規(guī)定和要求,擬定下發(fā)了《**市2010年農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作方案》,并要求在全市范圍內(nèi)迅速開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作,重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為;進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),健全責(zé)任制;明確專項整治目標(biāo)、形成齊抓共管的態(tài)勢,有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的各項工作。上半年組織了一次聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安、供銷社等部門在全市轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的專項整治活動,以及定期和不定期相結(jié)合、宣傳和教育相結(jié)合、教育和服務(wù)相結(jié)合、教育和行政處罰相結(jié)合等行政執(zhí)法活動。全市1月至6月共印發(fā)各種宣傳資料7.6萬份,并充分利用各種宣傳形式和多渠道,加大宣傳教育的力度;共出動農(nóng)行政執(zhí)法人員3496人/次,立案查處3件(飼料2起、獸藥1起),已結(jié)案3件;檢查企業(yè)2032個,整頓市場及企業(yè)577個(其中:種子96個、肥料72個、農(nóng)藥86個、飼料151個、獸藥165個、農(nóng)機(jī)7個);
查繳:種子1662公斤、農(nóng)藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件:飼料2起、獸藥1起;挽回經(jīng)濟(jì)損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項整頓和宣傳活動,確保了全市農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全,遏制和嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,凈化和保障了農(nóng)業(yè)投入品市場的正常程序。
(三)毒鼠強(qiáng)專項整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排,進(jìn)一步加強(qiáng)對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎(chǔ),維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作,針對農(nóng)資經(jīng)營戶和農(nóng)村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn),同時為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生,對全市農(nóng)藥經(jīng)營戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí),1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)(含上崗證)學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項整治等活動,提高了經(jīng)營戶依法經(jīng)營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識,維護(hù)了農(nóng)資市場的正常秩序,維護(hù)了合法經(jīng)營。
(五)根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》,明確提出了專項整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),責(zé)任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內(nèi)容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時進(jìn)一步加大宣傳力度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項整治工作的重點(diǎn),加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、信息共享、部門配合專項整治的長效機(jī)制,完成了三個階段的工作總結(jié)和10日一報的報表各項工作,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩(wěn)定。
(六)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進(jìn)行清理,加強(qiáng)和“三個區(qū)”有關(guān)行政審批項目移交和行政執(zhí)法對接及指導(dǎo),同時做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求,擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項制度”,加強(qiáng)對縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理,共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán),準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。共4頁,當(dāng)前第1頁1
(六)、根據(jù)市政府2008年立法計劃的工作安排,我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會,并于2010年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作;結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,積極組織和參與在
東風(fēng)廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護(hù)意識。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會結(jié)束后,我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。
現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡行政審批事項和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報、投訴案件,按時、按質(zhì)完成行政審批的各項工作任務(wù),樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求,積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息,并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件;積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進(jìn)一步加大對涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題,積極開展了調(diào)查研究,探索執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機(jī)。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動,重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為,依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場正常經(jīng)濟(jì)秩序;健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)社會的穩(wěn)定。
(三)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定,在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
(五)按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作,特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作,按質(zhì)、按時完成辦理的各項工作任務(wù)。
(六)做好“陽光政府四項制度”的相關(guān)工作;及時做好政府信息公開的各項工作。
(七)在7月-8月組織一次法律法規(guī)專題講座,重點(diǎn)是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品安全法》和《中華人民共和國衛(wèi)生法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》。在局黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)陳副局長的正確領(lǐng)導(dǎo)及其他處室、站所的大力支持下,通過處室同志共同努力,完成了2010年上半年各項工作任務(wù)。全處同志在上半年工作中,努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹執(zhí)行宣傳黨和國家的各項方針政策。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)局中心工作任務(wù),積極開展各項工作。遵守各項工作紀(jì)律,樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想,依法行政,公正執(zhí)法,認(rèn)真履行工作職責(zé)?,F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下:
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要,是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序,建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要的工作。
(一)調(diào)查研究。針對我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題,積極開展了調(diào)查研究,如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機(jī)制。
(二)打假護(hù)農(nóng),維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)精神,以及省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)規(guī)定和要求,擬定下發(fā)了《**市2010年農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作方案》,并要求在全市范圍內(nèi)迅速開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作,重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為;進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),健全責(zé)任制;明確專項整治目標(biāo)、形成齊抓共管的態(tài)勢,有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的各項工作。上半年組織了一次聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安、供銷社等部門在全市轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的專項整治活動,以及定期和不定期相結(jié)合、宣傳和教育相結(jié)合、教育和服務(wù)相結(jié)合、教育和行政處罰相結(jié)合等行政執(zhí)法活動。全市1月至6月共印發(fā)各種宣傳資料7.6萬份,并充分利用各種宣傳形式和多渠道,加大宣傳教育的力度;共出動農(nóng)行政執(zhí)法人員3496人/次,立案查處3件(飼料2起、獸藥1起),已結(jié)案3件;檢查企業(yè)2032個,整頓市場及企業(yè)577個(其中:種子96個、肥料72個、農(nóng)藥86個、飼料151個、獸藥165個、農(nóng)機(jī)7個);共4頁,當(dāng)前第2頁2
查繳:種子1662公斤、農(nóng)藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件:飼料2起、獸藥1起;挽回經(jīng)濟(jì)損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項整頓和宣傳活動,確保了全市農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全,遏制和嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,凈化和保障了農(nóng)業(yè)投入品市場的正常程序。
(三)毒鼠強(qiáng)專項整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排,進(jìn)一步加強(qiáng)對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展
清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎(chǔ),維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作,針對農(nóng)資經(jīng)營戶和農(nóng)村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn),同時為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生,對全市農(nóng)藥經(jīng)營戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí),1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)(含上崗證)學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項整治等活動,提高了經(jīng)營戶依法經(jīng)營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識,維護(hù)了農(nóng)資市場的正常秩序,維護(hù)了合法經(jīng)營。
(五)根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知
》,明確提出了專項整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),責(zé)任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內(nèi)容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時進(jìn)一步加大宣傳力度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項整治工作的重點(diǎn),加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、信息共享、部門配合專項整治的長效機(jī)制,完成了三個階段的工作總結(jié)和10日一報的報表各項工作,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩(wěn)定。
(六)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進(jìn)行清理,加強(qiáng)和“三個區(qū)”有關(guān)行政審批項目移交和行政執(zhí)法對接及指導(dǎo),同時做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求,擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項制度”,加強(qiáng)對縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理,共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán),準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。
(六)、根據(jù)市政府2008年立法計劃的工作安排,我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會,并于2010年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作;結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,積極組織和參與在東風(fēng)廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護(hù)意識。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會結(jié)束后,我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作?,F(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡行政審批事項和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報、投訴案件,按時、按質(zhì)完成行政審批的各項工作任務(wù),樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。共4頁,當(dāng)前第3頁3
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求,積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息,并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件;積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進(jìn)一步加大對涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題,積極開展了調(diào)查研究,探索執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機(jī)。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動,重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為,依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場正常經(jīng)濟(jì)秩序;健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)社會的穩(wěn)定。
(三)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定,在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
(五)按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作,特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作,按質(zhì)、按時完成辦理的各項工作任務(wù)。
(六)做好“陽光政府四項制度”的相關(guān)工作;及時做好政府信息公開的各項工作。
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);行政審批;服務(wù)模式;天津市
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)20-0-02
1 行政審批服務(wù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的背景
近年來,互聯(lián)網(wǎng)在逐漸普及的過程中被廣泛應(yīng)用到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等都起到了重要的作用。在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中,新網(wǎng)民的不斷增長,讓互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。各級政府也開始建立一種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式來更好地服務(wù)公民。政府如何提供一種更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效及透明的網(wǎng)上行政審批服務(wù),如何滿足公民和企業(yè)的需求,已受到各級政府的廣泛關(guān)注。
1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式
國務(wù)院總理在2016年政府工作報告中明確提出要“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年5月10日,國務(wù)院在推進(jìn)“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”改革電視電話會議中又強(qiáng)調(diào),要“提高政務(wù)服務(wù)效率,依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷”。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的重要內(nèi)容之一便是要求政府持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)和完善。所以,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)方式的改進(jìn)受到了全社會的廣泛關(guān)注,倒逼各政務(wù)部門大力提升互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。從2015年開始,全國各地方政府按照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求,緊緊圍繞中央簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺,打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,在提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能和實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行方面進(jìn)行了不斷的探索,簡化辦事流程、透明審批過程,實(shí)現(xiàn)了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。
1.2 行政審批服務(wù)
國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2001年《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》中將行政審批定義為:是指行政審批機(jī)關(guān)提出的申請,包括有行政審批權(quán)的其他組織根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。而行政審批服務(wù)是指要求具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)為公民、企業(yè)法人以及其他組織依法辦理行政審批事項,提供相關(guān)公共服務(wù)的活動,而行政審批服務(wù)的質(zhì)量取決于民眾對于行政審批活動的滿意度。由此可見,提高行政審批服務(wù)質(zhì)量需要政府站在企業(yè)、公民的角度來考量行政審批活動。
2 天津市“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批服務(wù)”模式的實(shí)踐與探索
依托天津市行政審批“放管服”的深化改革,天津市行政審批服務(wù)效能在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的探索中日益提高。天津市政府召開的第17次市長辦公會議中明確要求強(qiáng)化行政審批事項網(wǎng)上服務(wù)功能;《天津市行政審批管理辦法》中提出要通過行政審批服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)與擴(kuò)容升級,規(guī)范行政審批管理、提高行政審批辦理效率。天津市經(jīng)過不斷地對行政審批服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合進(jìn)行探索,持續(xù)地對系統(tǒng)進(jìn)行升級、完善,現(xiàn)已形成了天津市行政審批服務(wù)的基礎(chǔ)框架和具有天津特色的建設(shè)模式,以市行政許可服務(wù)中心為核心,統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和支撐平臺,統(tǒng)一辦事應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理服務(wù),滿足了各區(qū)行政審批局和天津自貿(mào)區(qū)的審批服務(wù)需求。
2.1 統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
從2005年開始,天津市便開始了對行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),通過市級、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的貫通實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)系統(tǒng)的大集中和數(shù)據(jù)的大集中;借助電子政務(wù)外網(wǎng)和VPN等方式,完成了市中心與58個市級各部門的橫向聯(lián)網(wǎng)工作,各審批部門在本單位登錄行政審批服務(wù)系統(tǒng)便可以進(jìn)行辦件辦理和業(yè)務(wù)監(jiān)控;通過行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與170個執(zhí)法主體部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了與區(qū)級執(zhí)法監(jiān)督平臺的連接。統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使審批效率得到提高,監(jiān)督水平得到改善,從真正意義上形成了天津市行政審批服務(wù)“三級中心、四級服務(wù)”的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。在堅持突出提高效率、方便群眾、接受監(jiān)督的基本原則的前提下,逐步建設(shè)著全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.2 統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳
為了推進(jìn)行政審批服務(wù)的便利化,天津市建立了統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳,連接了全市16個區(qū)分廳及自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳,申請人可以在網(wǎng)上辦事大廳享受在線申報、網(wǎng)上查詢、在線咨詢與在線投訴等服務(wù)功能,辦理相應(yīng)的市級事項和區(qū)級事項,實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程便捷高效的服務(wù)。截至目前,網(wǎng)上審批辦理的事項達(dá)到30%。
行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳使用統(tǒng)一的行政審批申請要件、申請條件、操作流程和標(biāo)準(zhǔn),行政審批事項的咨詢、申報、受理、審查、批準(zhǔn)及評議過程均在網(wǎng)上進(jìn)行。所有審批事項都可以在一站式智能在線審批服務(wù)平臺上辦理,申請人可以查詢辦事指南、下載表格、進(jìn)行網(wǎng)上申報、查詢辦理進(jìn)度,辦理結(jié)果可以通過網(wǎng)上辦事大廳、電話、短信等方式,向申請人及時反饋。審核通過后,申報人攜帶申報材料的原件及其他所需要件,就可以到服務(wù)大廳一次性辦結(jié)并領(lǐng)取批件了。在天津自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)網(wǎng)上比對功能,外資企業(yè)設(shè)立(變更)備案、內(nèi)資企業(yè)設(shè)立(變更)、企業(yè)投資項目、境外投資項目備案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報功能,并且增加了應(yīng)用演示的特色服務(wù),使申請人對網(wǎng)上操作方式更加清晰明了。濱海新區(qū)則通過設(shè)立“3D網(wǎng)上辦事大廳”,探索建立“一屏通”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式。
申請人減少了往返行政許可服務(wù)中心的次數(shù),省去了排隊等候和上傳資料的時間,對比在行政審批服務(wù)中心辦理事項,網(wǎng)上審批效率明顯提高。
2.3 統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)
天津市行政審批服務(wù)與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)通過不斷的完善和升級,形成了現(xiàn)在全市統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng),市級中心、16個區(qū)行政中心及天津自貿(mào)區(qū)使用統(tǒng)一的系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)提供行政審批服務(wù)一口受理、單項事項辦理、業(yè)務(wù)聯(lián)動審批、內(nèi)外資企業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)辦理、投資項目聯(lián)合審批業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上申報辦理、中介機(jī)構(gòu)管理、效能監(jiān)察、事后監(jiān)管和績效管理、自貿(mào)區(qū)外商企業(yè)負(fù)面清單管理以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)外辦理機(jī)制等功能。
通過全市“一份清單、一張網(wǎng)、一個系統(tǒng)、一個標(biāo)準(zhǔn)”,建立了“一口式”審批辦理制度,通過“一口進(jìn)、一口出”的一條龍服務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一天一章一證一票一備案”的全國最快審批速度。此外,申請人每次到窗口辦事的過程都在系統(tǒng)留痕,實(shí)時在線監(jiān)測每項業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息,每個窗口配置音頻視頻全程監(jiān)控審批行為,建立與監(jiān)管部門的審批聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了審批全過程的運(yùn)行、管理、監(jiān)控、考核和效能監(jiān)察。
2.4 統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息支撐平臺
網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的靈魂,是信息資源整合共享。而信息資源共享的核心,則是信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。天津利用市公安局提供的個人身份信息和市市場監(jiān)管委提供的法人身份信息,建立了個人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫和法人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫;對行政審批系統(tǒng)歷史辦件內(nèi)容提取基礎(chǔ)信息,形成板件企業(yè)數(shù)據(jù)庫,辦件人員再次辦件時可以直接提取企業(yè)基礎(chǔ)信息。由個人身份數(shù)據(jù)庫、企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫、行政審批服務(wù)歷史辦件庫組成的行政審批服務(wù)基礎(chǔ)信息庫,為全市各區(qū)審批局?jǐn)?shù)據(jù)獲取、運(yùn)用和管理工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息。另外,通過大力減少繁瑣要件,集中建立覆蓋各項行政審批的電子要件庫,將申請人提供的審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定,統(tǒng)一電子存檔,實(shí)現(xiàn)審批要件信息在各部門的共享共用。
3 天津市在探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批服務(wù)”模式中現(xiàn)存的主要問題
目前天津市行政審批工作在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的探索過程中確實(shí)取得了很大的成績,然而,行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、網(wǎng)上可辦理的審批事項比例較低等問題依然存在,使行政審批服務(wù)工作受阻,現(xiàn)存的問題主要有以下幾點(diǎn)。
3.1 行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面
目前,天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在市級、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)縱向網(wǎng)絡(luò)貫通,和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)與靜海區(qū)7個區(qū)已完成行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的建設(shè),其余的9個區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)并未完全實(shí)施完成,社區(qū)(村)便民服務(wù)代辦點(diǎn)服務(wù)功能未能全部激活。
3.2 網(wǎng)上可辦理的審批事項比例較低
天津市實(shí)行網(wǎng)上審批和窗口審批兩種審批方法相結(jié)合的方式。據(jù)調(diào)查,天津市各區(qū)可申報的審批事項占全部審批事項的比例已經(jīng)達(dá)到了100%,但是網(wǎng)上可以辦理的審批許可事項以及所占比例卻很低,大部分審批事項仍然需要企業(yè)及市民親自到服務(wù)中心來辦理。
此外,在實(shí)際情況中,由于習(xí)慣問題,一部分市民和企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用不夠熟練,也不愿意去了解網(wǎng)上辦事的具體流程,導(dǎo)致他們更偏向于去窗口進(jìn)行辦公,使網(wǎng)上辦事大廳的利用率低下,造成一定程度上的資源浪費(fèi)。另外,由于網(wǎng)上申報需要相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,如果沒有掃描儀、電腦等必要的設(shè)備,企業(yè)與市民也不方便進(jìn)行網(wǎng)上申報,如果企業(yè)或市民需要接受培訓(xùn),出于培訓(xùn)成本、硬件設(shè)施成本的考慮也會使他們止步于網(wǎng)絡(luò)審批之外。
4 完善天津市行政審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建議
為了解決天津市行政審批工作在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式中現(xiàn)存的問題,應(yīng)盡快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索一種“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式,以便為社會提供更加便捷、更加高效的行政審批政務(wù)服務(wù)。
4.1 加快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一是要將行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到社區(qū)(村),整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務(wù)資源,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè),擴(kuò)展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和社區(qū)(村)便民服務(wù)代辦點(diǎn)服務(wù)功能,接入全市統(tǒng)一的運(yùn)行系統(tǒng),將各區(qū)行政審批局事項的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)送到家”。二是繼續(xù)將審批服務(wù)網(wǎng)延伸到監(jiān)管部門,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)網(wǎng)在審批與監(jiān)管部門的全覆蓋。三是推動行政審批服務(wù)系統(tǒng)與國家部委、市級部門和各區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對接,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。
4.2 打造“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式
網(wǎng),即網(wǎng)上辦事大廳,繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上申報辦理和在線審批服務(wù)流程,完善審批電子要件庫,將全部審批要件都納入審批服務(wù)系統(tǒng);推行電子印章、電子簽名認(rèn)證技術(shù);不斷提高行政審批及相關(guān)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上審批的比例。另外,加大宣傳力度,讓民眾了解網(wǎng)上審批的高效與便捷,從而提高民眾使用審批網(wǎng)絡(luò)的頻率,減少網(wǎng)上資源的浪費(fèi);還可以推廣網(wǎng)上“業(yè)務(wù)問答”,設(shè)立專員為民眾提供服務(wù)。
線,即統(tǒng)一熱線。繼續(xù)做實(shí)“一個號碼管服務(wù)”,一是增加平臺坐席,升級平臺軟件系統(tǒng),開發(fā)手機(jī)APP,進(jìn)一步加強(qiáng)平臺服務(wù)能力建設(shè)。二是細(xì)化現(xiàn)場管理,加強(qiáng)話務(wù)員教育培訓(xùn),營造積極團(tuán)隊文化,嚴(yán)格評價回訪,健全獎懲機(jī)制,進(jìn)一步提升平臺管理服務(wù)水平。三是健全專線工作體系和服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦督辦,定期情況通報,開展績效考核,強(qiáng)化工作交流,進(jìn)一步提高承辦能力和承辦水平。
端,即手機(jī)客戶端。為了滿足企業(yè)和群眾使用智能手機(jī)和個性化服務(wù)的需求,天津市應(yīng)嘗試開發(fā)手機(jī)APP,集市級、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)資源于一體的應(yīng)用,配合微信公眾平臺的信息傳播功能,從指尖上獲得審批服務(wù),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“掌上審批”,推動智能手機(jī)中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型。另外,完善對社交工具運(yùn)行的有效管理,制定微博等社交平臺的規(guī)范管理辦法,內(nèi)容應(yīng)包括命名方式、建立依據(jù)、服務(wù)流程、服務(wù)時限與用語規(guī)范等內(nèi)容。
5 結(jié) 語
通過對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的應(yīng)用,天津市行政審批服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的扁平化、政府權(quán)力運(yùn)行的透明化,政府信息資源的數(shù)據(jù)化,信息溝通和傳輸已經(jīng)突破了時間和地域的限制,使民眾在足不出戶的情況下,能夠妥善辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù),大幅度降低了群眾的跑動次數(shù)。未來,可以借鑒其他城市對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來提升天津市行政審批服務(wù)能力,更好地為企業(yè)、公民提供方便、快捷的審批服務(wù)。
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這次進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作會議是經(jīng)市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神,安排部署我市進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》,各部門、各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,就做好這次減放行政審批權(quán)限工作,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感
近幾年以來,按照上級政府的有關(guān)要求和部署,我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作,先后減放了一些行政審批權(quán)限,進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序,縮短了行政審批時限,對于推動政府管理方式轉(zhuǎn)變,方便行政管理相對人,提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠,特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日,書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上嚴(yán)肅要求“市直部門要放權(quán),不僅要放,而且要大放,只有這樣,才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此,各部門務(wù)必高度重視,深刻領(lǐng)會。
(一)減放行政審批權(quán)限,是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展,關(guān)鍵是要解放思想,徹底摒棄舊的思想觀念的束縛,打破落后的機(jī)制體制的羈絆,大力開展招商引資、項目建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等,在行政成本方面,市場主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前,我市行政管理效率還不是很高,反映在行政審批領(lǐng)域,不同程度的存在審批項目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題,導(dǎo)致投資者望而卻步,甚至中途而返,投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決,我市的投資環(huán)境就得不到改善,外地的投資者就不愿意來投資,而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。
(二)減放行政審批權(quán)限,是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能,一個重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限,避免職權(quán)交叉、重復(fù),創(chuàng)新管理體制,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力,行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等,不僅影響具體申請人的合法權(quán)益,而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此,進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限,堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動、妨礙市場開放競爭的審批權(quán)限,下放一些有利于行政管理、有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限,必將提高政府辦事效率,降低管理成本,方便人民群眾,也必然會推動行政管理體制改革,加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
(三)減放行政審批權(quán)限,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力,當(dāng)前,在行政管理領(lǐng)域,公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域,由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時限過長,暗箱操作、、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限,同時,輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施,能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生,減少滋生腐敗的土壤,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
二、求真務(wù)實(shí),確保減放行政審批權(quán)限工作取得實(shí)效
(一)認(rèn)真清理,及時上報。這次減放行政審批權(quán)限工作,時間緊、任務(wù)重,各部門要按照市政府工作方案確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等要求,對本部門正在實(shí)施的行政審批權(quán)限進(jìn)行全面清理和梳理分類,確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨(dú)立審批的,哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣(市)區(qū)政府主管部門進(jìn)行審核同意再上報市政府主管部門審批的,哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級以上政府主管部門審批的,并逐項核對設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù),研究提出減放的具體意見和建議,按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送情況。
(二)堅持標(biāo)準(zhǔn),依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力,影響部門和單位的利益,工作中會遇到一定的困難和阻力。因此,市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準(zhǔn)備,要樹立大局意識、責(zé)任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心,要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力,熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識及工作技能,要全面掌握工作情況,善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題,分析問題產(chǎn)生的原因,研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權(quán)限中要一視同仁,公平公正,敢于碰硬,勇于擔(dān)當(dāng),尤其是對在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的,要主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通磋商,堅持標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去,實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。
(三)突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。這次減放行政審批權(quán)限,在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同,各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開展、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上,一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點(diǎn),有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略,重點(diǎn)減放直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展的項目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上,要解放思想,敢闖敢試、敢作敢為,善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機(jī)制的束縛,將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限,不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū),以切實(shí)增強(qiáng)兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自,發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動減放行政審批權(quán)限工作順利開展
(一)高度重視,精心組織。這次減放行政審批權(quán)限,是對各部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗(yàn),也是對各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識和大局觀念的一次考驗(yàn),各部門一定要站在講政治、講大局的高度,把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來,以改革創(chuàng)新的精神,打一場減放行政審批權(quán)限的“攻堅戰(zhàn)”。各部門主要負(fù)責(zé)人要對減放行政審批權(quán)限工作負(fù)總責(zé),在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。
(二)狠抓落實(shí),提高執(zhí)行力。各部門一定要從全市振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),積極響應(yīng)市政府的號召,結(jié)合部門實(shí)際,在工作人員、工作措施、工作進(jìn)度、工作成效等方面狠抓落實(shí),防止流于形式、走過場。只要法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定不允許的,務(wù)必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉(zhuǎn)變方式的轉(zhuǎn)變方式,必須保留的要有足夠的依據(jù)。堅決防止和杜絕摟權(quán)不放、明放暗不放或者打折放權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權(quán)限,部門主要負(fù)責(zé)人要向市政府常務(wù)會議專門做出說明。
隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的實(shí)施,在制度建設(shè)方面的要求也越來越高。制度創(chuàng)新是各級經(jīng)貿(mào)部門推動工作的抓手,是經(jīng)貿(mào)法制工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)包括經(jīng)貿(mào)立法在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)制度建設(shè),提高制度建設(shè)質(zhì)量,逐步完善經(jīng)貿(mào)法制環(huán)境。
1、積極推動經(jīng)貿(mào)立法工作。不斷改進(jìn)工作方法,提高立法的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大及其專門委員會、省政府法制辦的溝通聯(lián)系,爭取地方經(jīng)貿(mào)法規(guī)、規(guī)章的盡快出臺。2007年經(jīng)貿(mào)委的立法重點(diǎn)是:一是加快《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省酒類專賣管理條例》的修訂,與國家立法相銜接;二是抓緊省政府規(guī)章《廣東省民用爆炸物品安全管理辦法》、《廣東省清潔生產(chǎn)管理辦法》的草擬,上半年報送省政府審議;三是全力配合省人大做好《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》的審議,制定宣傳貫徹方案;四是開展《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》的調(diào)研、論證,年內(nèi)完成草案送審稿。
2、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)法規(guī)配套制度建設(shè)。制定經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件項目計劃,根據(jù)計劃合理安排規(guī)范性文件的草擬、審核、。今年列入計劃的新制定項目19件,預(yù)備項目5件,修訂項目7件,涉及流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、會展業(yè)管理、名牌帶動戰(zhàn)略、加快裝備制造業(yè)發(fā)展等方面,其中12件擬以省政府名義實(shí)施,12件擬以經(jīng)貿(mào)委名義實(shí)施。計劃內(nèi)項目均明確了負(fù)責(zé)人和承辦人,落實(shí)責(zé)任。定期通報計劃內(nèi)項目的進(jìn)展情況,確保計劃完成。
二、完善執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法是一個不斷完善的過程,在法律體系不斷完善的今天,嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法已經(jīng)顯得十分重要。
1、建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的通知》,修訂《廣東省經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》,在進(jìn)一步做好行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定工作的基礎(chǔ)上,建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政處罰文書范本,規(guī)范經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法程序。編印《經(jīng)貿(mào)執(zhí)法工作手冊》,明確經(jīng)貿(mào)執(zhí)法的種類、職權(quán)、實(shí)施主體以及處罰幅度。
3、加強(qiáng)執(zhí)法行為的指導(dǎo)。落實(shí)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政復(fù)議與協(xié)作制度,做好全省行政復(fù)議案件和行政訴訟案件的統(tǒng)計、分析工作,指導(dǎo)各地依法公正執(zhí)法。
4、努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步做好執(zhí)法證件申領(lǐng)工作,嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān),做到亮證執(zhí)法。對全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的執(zhí)法人員分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、貫徹實(shí)施行政許可法,規(guī)范審批行為
根據(jù)行政許可法的要求,進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度建設(shè),加強(qiáng)對執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)做到審批行為規(guī)范化、制度化。
1、認(rèn)真做好行政審批電子監(jiān)察工作。對已納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審核”等11項行政許可項目,要嚴(yán)格依法辦理,及時、全面記錄受理、審核、批準(zhǔn)全過程。今年要將“省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定”等6項一般業(yè)務(wù)管理項目納入監(jiān)察系統(tǒng),完善一般業(yè)務(wù)管理行為指引材料,確認(rèn)受理、審批流程。對尚未納入監(jiān)察系統(tǒng)的其他審批項目,在條件具備時要及時納入。
2、進(jìn)一步拓寬行政審批公開的渠道。及時更新經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站和電子觸摸屏的行政審批辦事指南內(nèi)容,全面做好行政審批結(jié)果的公開。充實(shí)完善法規(guī)數(shù)據(jù)庫,及時補(bǔ)充、更新經(jīng)貿(mào)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。編印《廣東省經(jīng)貿(mào)委一般業(yè)務(wù)管理事項手冊》,方便基層辦事。
3、加強(qiáng)行政許可法的監(jiān)督檢查。成立聯(lián)合檢查組,對部分地市經(jīng)貿(mào)部門、委內(nèi)相關(guān)處室貫徹實(shí)施行政許可法、依法審批的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、落實(shí)普法規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)普法工作
2007年是全面實(shí)施普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各級經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署,采取有效措施,根據(jù)《廣東省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃(2006-2010)》要求,扎實(shí)開展法制宣傳教育工作。
1、制定年度普法工作實(shí)施意見。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃,圍繞構(gòu)建和諧廣東的大局,結(jié)合我省今年經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際,明確2007年度普法重點(diǎn)、普法要求、普法方式。
2、突出做好專題普法。結(jié)合節(jié)能宣傳周活動、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,保密宣傳教育月活動,突出學(xué)習(xí)宣傳主題,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)法規(guī)的社會影響力。結(jié)合“12·4”全國法制宣傳日,開展形式多樣的活動,樹立法律權(quán)威,營造學(xué)法用法良好氛圍。
3、保證普法教材。編印《經(jīng)貿(mào)法規(guī)匯編(二)》,做好國家和省“五五”法制宣傳教育學(xué)習(xí)教材、讀本、匯編的組織征訂工作,確保經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法的需要。
3、提高普法骨干業(yè)務(wù)水平。對全省經(jīng)貿(mào)部門的普法骨干進(jìn)行集中培訓(xùn),進(jìn)一步提高普法業(yè)務(wù)水平,更好地為普法工作服務(wù)。
4、加強(qiáng)普法工作溝通交流。在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站、《廣東經(jīng)貿(mào)》等刊物上開辟普法專欄,及時通報全系統(tǒng)法制宣傳教育信息及普法工作動態(tài)。召開普法工作座談會,加強(qiáng)工作溝通與交流。
五、夯實(shí)法制服務(wù)基礎(chǔ),提高工作水平
經(jīng)貿(mào)法制工作要圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作開展。通過加強(qiáng)法制服務(wù)的基礎(chǔ)工作,不斷提高經(jīng)貿(mào)法制工作水平,更好服務(wù)于經(jīng)貿(mào)中心工作,服務(wù)大局。
1、開展經(jīng)貿(mào)法律問題研究。按照依法行政的要求,對規(guī)范性文件管理、行政審批制度改革、經(jīng)貿(mào)綜合執(zhí)法等進(jìn)行專題研究,提出切實(shí)可行的措施建議,更好促進(jìn)經(jīng)貿(mào)工作。