行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞:消防、職業(yè)道德、行政執(zhí)法、執(zhí)法程序、對(duì)策

Abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; And then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.

Keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

消防行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照法定程序，將消防法律、法規(guī)適用于特定對(duì)象的具體行政行為，是推進(jìn)消防工作法制化，創(chuàng)新和推進(jìn)消防社會(huì)管理，減少、消除火災(zāi)隱患、預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生，保障社會(huì)單位和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。隨著《消防法》、《行政許可法》、公安部第106、107、108號(hào)令等相關(guān)法律、規(guī)定的制定和實(shí)施，消防行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法行政的意識(shí)已有明顯增強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步提高，消防行政執(zhí)法工作取得了較大成效，大批火災(zāi)隱患得以整改。但其中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一些消防執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法，以言代法、以情代法的現(xiàn)象不同程度存在，還有一些由于受地方保護(hù)主義和政府追求經(jīng)濟(jì)效益的干擾，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)。下面談一下本人的一點(diǎn)看法：

存在的問(wèn)題

一、消防行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、放任自流等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

主要表現(xiàn)在：一是有些消防執(zhí)法人員對(duì)消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現(xiàn)象特別突出，他們執(zhí)法的目的就是為了罰款，一味追求罰款數(shù)額，完成罰款任務(wù)。他們這么做也就出現(xiàn)了平時(shí)執(zhí)法很輕松，幾乎不去社會(huì)單位檢查，而到了逢年過(guò)節(jié)忙得不亦樂(lè)乎，這為火災(zāi)的發(fā)生創(chuàng)造了條件;二是，超越職權(quán)嚴(yán)重，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良。某些執(zhí)法人員為了與單位或個(gè)人的一些矛盾，便利用手中的權(quán)力在執(zhí)法工作中做手腳或越權(quán)使用權(quán)力。如某單位存在四項(xiàng)違法行為，而消防執(zhí)法人員在第一次檢查時(shí)只提出兩項(xiàng)，責(zé)令其整改，發(fā)現(xiàn)未按要求整改的，便對(duì)其實(shí)施處罰，第二次檢查時(shí)又提出兩項(xiàng)問(wèn)題，責(zé)令其整改，如果發(fā)現(xiàn)其未改又對(duì)其實(shí)施處罰，這樣一來(lái)單位就不能及時(shí)的徹底整改問(wèn)題，從而造成了單位長(zhǎng)期存在火災(zāi)隱患。

二、執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確，違規(guī)執(zhí)法。

現(xiàn)行消防行政處罰程序是：依法對(duì)單位進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為經(jīng)調(diào)查取證后立案，進(jìn)入處罰程序，并告知處罰的種類(lèi)和享有的權(quán)利，經(jīng)審批后做出處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人并告知復(fù)議的途徑和時(shí)限，被處罰人履行完處罰決定后結(jié)案。但是在實(shí)際工作中需要兩套案件程序，一種是網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，一種是紙質(zhì)案卷，而兩種處罰程序的內(nèi)容和格式還不一樣，這樣一來(lái)一件消防行政處罰案件耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間。雖然消防行政處罰在不斷的改進(jìn)，但是也表現(xiàn)出消防行政處罰程序、法律文書(shū)的不規(guī)范性、隨意性。這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡(jiǎn)化消防行政處罰程序。香港的消防部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)，只有檢控權(quán)，防火員在防火檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，需要處罰的，可將控罪和證據(jù)直接上告法院，法院開(kāi)庭審判確認(rèn)后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權(quán)威，一般都會(huì)老老實(shí)實(shí)接受，及時(shí)加以整改。這種操作方式充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且消防部門(mén)省去了組織聽(tīng)證和復(fù)議的環(huán)節(jié)，大大提高了消防執(zhí)法效率。 三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重

在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門(mén)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車(chē)”或扯皮。如房屋室內(nèi)裝飾問(wèn)題，安監(jiān)、質(zhì)檢部門(mén)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)，而當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，部門(mén)之間往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門(mén)管理，一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假?gòu)V告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門(mén)時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。

四、執(zhí)法者的素質(zhì)較低

一些消防行政執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)不高，對(duì)消防行政執(zhí)法的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有牢固樹(shù)立依法行政的觀念和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律、法規(guī)依法查處消防違法行為，致使一些違法行為得不到及時(shí)有力的查處，火災(zāi)事故隱患得不到及時(shí)有效的整改。特別是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等一系列法律的相繼頒布，對(duì)消防執(zhí)法工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，一些消防執(zhí)法人員為了減少麻煩，避免當(dāng)行政訴訟被告，在消防行政執(zhí)法中，可罰可不罰的不罰了，該重罰的從輕了，從而削弱了執(zhí)法力度。與此同時(shí)，消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。在消防執(zhí)法過(guò)程中，有些消防行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)沒(méi)有理解透、掌握好，自身法制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法觀念淡薄，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在執(zhí)法工作中，不是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)以及按照法定的程序辦事，以致于出現(xiàn)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，手續(xù)不完善，使用法律文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題。

消防執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因

一、“法治”意識(shí)差，消防行政執(zhí)法人員沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握法治的基本內(nèi)涵。在法治作為一種價(jià)值觀念和治國(guó)方略的今天，人治的傳統(tǒng)觀念仍沒(méi)有完全摒棄，權(quán)力行政、人情行政、身份行政較為盛行，“以權(quán)壓法、以言代法、越權(quán)執(zhí)法、以罰代法、行政執(zhí)法權(quán)力商品化”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、對(duì)消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約力度不足，甚至形同虛設(shè)。在消防行政執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠，特別是對(duì)執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，有的公安消防機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督不力，考核、評(píng)比與德、勤、績(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善;執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，在處理時(shí)失之于軟，失之于寬，沒(méi)有起到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、執(zhí)法為民的思想樹(shù)立不牢，對(duì)人民缺乏感情，不能做到全心全意為人民服務(wù)。公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種，擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。因此要牢固樹(shù)立“人民消防為人民的思想”。但是當(dāng)前我們有些消防執(zhí)法人員對(duì)“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)根本性的問(wèn)題模糊不清，沒(méi)有得到真正解決。法治意識(shí)不強(qiáng)，在思想上沒(méi)有擺正人民與執(zhí)法人員的關(guān)系，即是“主人”與“公仆”的關(guān)系。所以在消防監(jiān)督執(zhí)法中有對(duì)待群眾冷、硬、橫、推等現(xiàn)象。

解決目前執(zhí)法中存在問(wèn)題的措施

一、提高執(zhí)法者的職業(yè)道德素質(zhì)

牢固樹(shù)立執(zhí)法者的執(zhí)法觀念，長(zhǎng)期開(kāi)展宗旨與意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變觀念或者定期不定期的培養(yǎng)消防執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)，把立警為公、執(zhí)政為民的思想落實(shí)到每一個(gè)干部，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想和人民感情基礎(chǔ)，讓每一個(gè)執(zhí)法者帶著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神去執(zhí)法，帶著對(duì)人民深厚感情去執(zhí)法，平時(shí)我們社會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法制宣傳和教育的力度，增強(qiáng)人民的法制觀念，在人民的生命財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

二、規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使自由裁量權(quán)

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，建立完善的消防檔案，對(duì)每一起案卷，每一次活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行整理裝訂，建立一個(gè)完善的檔案樣本，讓每一個(gè)消防監(jiān)督員都應(yīng)熟知檔案的建立和裝訂程度，對(duì)具體對(duì)象做出一個(gè)正確合理的選擇和判斷，從而更加準(zhǔn)確貫徹消防法律的意圖。

三、提高執(zhí)法者的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，也是消防執(zhí)法部門(mén)依法行政的有效措施

一是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使執(zhí)法權(quán)限確定化，執(zhí)法責(zé)任明確化，執(zhí)法程序公開(kāi)化。二是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制度，充分發(fā)揮法制、督察部門(mén)的監(jiān)督作用，適時(shí)開(kāi)展消防執(zhí)法內(nèi)部檢查、考核，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題，把問(wèn)題消滅在萌芽階段，不能等到發(fā)生了重大火災(zāi)事故，再去被動(dòng)的追查處理。三是要接受社會(huì)單位和人民群眾對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)辦案，杜絕問(wèn)題的發(fā)生，使消防執(zhí)法工作沿著健康發(fā)展的法制軌道前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1.《中華人民共和國(guó)消防法》

2. 《北京市消防條例》

第2篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行政執(zhí)法；體系；模式；現(xiàn)狀；對(duì)策

        2008年“三聚氰胺奶粉”事件后期影響尚未消去，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”又接踵而來(lái)……近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，食品安全問(wèn)題再次推到風(fēng)口浪尖之上；2010年張家港第一人民醫(yī)院醫(yī)療糾紛引發(fā)社會(huì)群體事件剛平息不久，武漢就發(fā)生了“王貝整容事件”，醫(yī)療亂象也被媒體與民眾炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。食品安全、醫(yī)療安全、職業(yè)病界定、無(wú)償獻(xiàn)血等問(wèn)題均成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)話題。一系列的衛(wèi)生事件引起人們的討論，也引起筆者的深思：衛(wèi)生監(jiān)管到底缺失在哪？衛(wèi)生行政執(zhí)法遇到了什么問(wèn)題？

        衛(wèi)生行政執(zhí)法，是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義法制的重要組成部分，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用[1]。我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法起步較慢，外界對(duì)執(zhí)法多方干預(yù)、群眾法律意識(shí)淡薄，直接阻礙了依法行政的進(jìn)程。新形勢(shì)下，環(huán)境不斷發(fā)生變化，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法力度不強(qiáng)，手段不完善、目標(biāo)不夠明確，效果不佳的問(wèn)題持續(xù)存在，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的行為在一定范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生，其行為嚴(yán)重阻礙了衛(wèi)生行政部門(mén)依法行政工作的正常開(kāi)展，已成為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)特別是基層部門(mén)執(zhí)法工作中最主要的問(wèn)題[2,3]。要解決當(dāng)前遇到的問(wèn)題，僅靠行政命令約束已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，如何科學(xué)、有效的執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法，已成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的難題。

        國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科學(xué)完善的衛(wèi)生行政執(zhí)法法律體系是確保衛(wèi)生行政執(zhí)法公平有效的基礎(chǔ)，鑒于我國(guó)獨(dú)特的文化及社會(huì)環(huán)境，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，不僅需要科學(xué)完善的衛(wèi)生行政執(zhí)法法律體系，還需要深刻了解當(dāng)今社會(huì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的存在的問(wèn)題及由此探究其本質(zhì)，根據(jù)其本質(zhì)輔以必要的對(duì)策措施，如創(chuàng)造良好的衛(wèi)生行政執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范政府行為、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員素質(zhì)等。只有建立起完整的衛(wèi)生行政執(zhí)法模式，才能從真正意義上強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，徹底解決當(dāng)前衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中的亂象。

第3篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類(lèi)活動(dòng)的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過(guò)行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國(guó)城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受“交叉管理”問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門(mén)明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。

1.1我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門(mén)的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門(mén)由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門(mén)遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策

基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。

2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門(mén)的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門(mén)納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督、司法部門(mén)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

第4篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

>> 實(shí)施委托執(zhí)法破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管難題 論煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察 基層政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 委托執(zhí)法三借“東風(fēng)” 重慶市率先實(shí)施農(nóng)村藥品安全委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管 安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的問(wèn)題\原因與對(duì)策 推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法分級(jí)屬地管理模式探究 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題、成因及對(duì)策 規(guī)范基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的建議 關(guān)于委托執(zhí)法檢查的思考 自有品牌委托生產(chǎn)中的激勵(lì)策略研究 安全生產(chǎn)管理研究 我省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改有成效等（10則） 加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，穩(wěn)定煤炭安全生產(chǎn)秩序 解決安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題要做到“七個(gè)依靠” 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)工作水平 試論科技手段在安全生產(chǎn)執(zhí)法中的重要作用 楊棟梁強(qiáng)調(diào) 安全生產(chǎn)工作要 檢查整改從嚴(yán) 嚴(yán)格執(zhí)法 主動(dòng)服務(wù) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，北京市大興區(qū)信息網(wǎng)，最后訪問(wèn)時(shí)間2013年11月9日

⑥《行政許可法》第24條

⑦《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2004年3月22日

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第5篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：基層；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-4428（2012）09-103 -02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）中明確提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”，充分說(shuō)明加強(qiáng)依法行政工作關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，這就要求我們更多的去關(guān)注基層的執(zhí)法工作。

一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的基層行政執(zhí)法工作取得了一定的進(jìn)步，表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督管理機(jī)制不斷創(chuàng)新等。然而，基層行政執(zhí)法工作中的問(wèn)題仍然存在：

（一）依法行政觀念較為淡薄

一些基層執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，缺少憂患意識(shí)，在工作中表現(xiàn)出沒(méi)有緊迫感和“精品”意識(shí)。

（二）依法行政監(jiān)督機(jī)制不夠健全

一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)職能交叉

在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于體制、立法等方面的原因，造成一些執(zhí)法部門(mén)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中扯皮或撞車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法力量較為單薄

行政執(zhí)法人員由于受編制限制，普遍人員緊缺，力量薄弱，導(dǎo)致一些執(zhí)法任務(wù)較重的部門(mén)聘請(qǐng)一些臨時(shí)人員參與行政執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)常存在。

（五）行政自由裁量權(quán)把握不準(zhǔn)

不少行政執(zhí)法人員在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，僅考慮到其行為的合法性，而對(duì)其行為的合理性沒(méi)有引起重視甚或根本不重視。

二、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的重要性

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)社會(huì)管理提出了新的要求。基層執(zhí)法工作直接關(guān)系民生，其是否規(guī)范，能否適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展提出的要求，直接影響到改革開(kāi)放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治國(guó)家的要求

與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，因此必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府?；鶎訄?zhí)法工作作為推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其是否規(guī)范，直接關(guān)系到依法行政工作的進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

（三）基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求

基層執(zhí)法工作的成效需要經(jīng)受住實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果基層執(zhí)法工作不夠規(guī)范，社會(huì)管理雜亂無(wú)章，其自身的職能就得不到實(shí)現(xiàn)。所以，規(guī)范基層執(zhí)法工作，體現(xiàn)行政工作的科學(xué)高效，也是基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障

“對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力?！?不斷豐富行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其執(zhí)法能力和水平，確保辦案質(zhì)量，保證法律正確實(shí)施，管理科學(xué)到位，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障。

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證行政執(zhí)法權(quán)的合法行使和法律法規(guī)的正確實(shí)施

“隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作， 在實(shí)踐中不斷充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容， 拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域， 完善行政執(zhí)法監(jiān)督的體系?！?對(duì)于違法行政的行政執(zhí)法人員，一定要嚴(yán)格責(zé)任追究，絕不姑息遷就，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法人員堅(jiān)持依法辦事的責(zé)任感和自覺(jué)性。大力推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，將行政執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”，提高行政執(zhí)法活動(dòng)透明度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題和偏差，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)要求，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性

部門(mén)間行政職能爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是部門(mén)之間在實(shí)施執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的矛盾和爭(zhēng)議。政府法制機(jī)構(gòu)作為本級(jí)人民政府法制方面的參謀、助手，應(yīng)該而且能夠在依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，協(xié)調(diào)部門(mén)職能爭(zhēng)議方面發(fā)揮積極作用，合理界定部門(mén)之間的法律職責(zé)，從源頭上避免職能交叉。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，使其強(qiáng)化執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，提高依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，盡量避免在行政執(zhí)行中出現(xiàn)缺位和越位的現(xiàn)象，進(jìn)而解決行政職能交叉和行政執(zhí)法爭(zhēng)議，提高行政效率和行政執(zhí)行力。

（四）立足行政執(zhí)法工作的實(shí)際，通過(guò)合理利用現(xiàn)有資源提升行政執(zhí)法的能力

基于執(zhí)法力量薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，除了申請(qǐng)人員和經(jīng)費(fèi)的支持外，更應(yīng)努力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法的水平。通過(guò)對(duì)臨時(shí)執(zhí)法人員運(yùn)用講座、報(bào)告會(huì)等多種形式進(jìn)行崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)踐性訓(xùn)練，使其學(xué)習(xí)掌握實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提升行政執(zhí)法實(shí)踐能力，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的能力。

（五）深刻理解行政執(zhí)法的內(nèi)涵要求，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提高

行政合法性原則是指行政權(quán)的行使必須依據(jù)法律、符合法律，而行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。行政行為在合法性原則的前提下，應(yīng)該在綜合考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，平等、公正地適用法律規(guī)范，努力做到自由裁量權(quán)的細(xì)化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性。“只有在具體行政管理活動(dòng)中秉承公正與善意，做到合法、合理，公共管理行為才能實(shí)現(xiàn)它的效益，才能提高政府信用，鞏固政府良好形象?！?要進(jìn)一步建立健全政府與社會(huì)雙向溝通的渠道，通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供嚴(yán)格的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;問(wèn)題;解決對(duì)策

工商局是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門(mén)，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門(mén)，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。概括起來(lái)說(shuō)，工商局在把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)和做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問(wèn)題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問(wèn)題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門(mén)的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問(wèn)題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門(mén)之間甚至于多個(gè)部門(mén)之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和任務(wù)，而這個(gè)新問(wèn)題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門(mén)管又或者不屬于哪個(gè)部門(mén)，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問(wèn)題出現(xiàn):(1)造成部門(mén)之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無(wú)處可尋求救濟(jì)途徑;(2)造成部門(mén)之間的管轄的爭(zhēng)議;(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門(mén)具體來(lái)管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢(xún)，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力弱

由于中國(guó)行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開(kāi)地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來(lái)解決糾紛問(wèn)題。但是不得不說(shuō)，即便有的人找工商局來(lái)尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門(mén)卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過(guò)程中因?yàn)楦鞣N問(wèn)題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無(wú)理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來(lái)越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過(guò)程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉?lái)經(jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來(lái)越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來(lái)沒(méi)有接觸到過(guò)這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開(kāi)始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。

二、造成以上問(wèn)題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國(guó)的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門(mén)要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無(wú)疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識(shí)的落后

盡管經(jīng)過(guò)社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問(wèn)題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問(wèn)題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無(wú)疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場(chǎng)的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒(méi)有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢(shì)，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來(lái)幫助解決爭(zhēng)議，這無(wú)疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭(zhēng)議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?不能解決實(shí)際問(wèn)題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無(wú)疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿(mǎn)足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無(wú)法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。

(四)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時(shí)候還可以利用考核的方式來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn);二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對(duì)招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會(huì)有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對(duì)新的問(wèn)題和困境。同時(shí)要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，針對(duì)不同的執(zhí)法崗位，對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，全國(guó)工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］工商局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．

［2］工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題［EB/OL］．道客巴巴．

［3］市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策［EB/OL］．豆丁網(wǎng)．

第7篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

林業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，只有科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，才能確保人民的生存發(fā)展利益，才能促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且在當(dāng)前全球?qū)Νh(huán)境日益關(guān)注的情況下，更需要做好林業(yè)建設(shè)工作。由于長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，威脅著氣候生存狀況，這就需要大力加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，深入分析工作中存在的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的執(zhí)法措施，確保林業(yè)健康發(fā)展。

1林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注不斷加大，當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作也取得了很大的發(fā)展，執(zhí)法手段日趨完善，深入踐行了依法治林的工作方針。我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法主要以森林資源的法律體系為根據(jù)，如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，主要以森林公安、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)站等做為執(zhí)行部門(mén)，各部門(mén)協(xié)同齊抓共管，總體上看執(zhí)法效果較為顯著。但還應(yīng)看到的是，依然存在著執(zhí)法體制復(fù)雜、工作效率低、機(jī)制不健全等問(wèn)題，下面進(jìn)行具體的說(shuō)明：1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，林業(yè)立法在適用性和實(shí)用性存在矛盾。在當(dāng)前我國(guó)森林法律體系下，上級(jí)相關(guān)政策比較宏觀，但各地自身情況存在著較大差異，致使法律難以進(jìn)行有效統(tǒng)籌，各地在執(zhí)法實(shí)踐工作中存在著各種問(wèn)題，比如一些跨區(qū)域執(zhí)法工作就難以開(kāi)展，易引發(fā)各種糾紛；另一方面，各部門(mén)執(zhí)法范圍不合理。現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化使得執(zhí)法工作存在著權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題，比如申請(qǐng)手續(xù)繁瑣等，另外再就是行政管理方式落后，對(duì)行政主體的授權(quán)范圍不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子時(shí)還需要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)批，這就很可能失去最佳執(zhí)法時(shí)機(jī)。1.2林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全。首先，相關(guān)管理體制不健全。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)地方政府沒(méi)有直接的控制權(quán)，即使地方政府不執(zhí)行相關(guān)政策，也無(wú)法去強(qiáng)制糾正；其次，執(zhí)法部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了各種形式的違法行為，很多時(shí)候也是束手無(wú)策，難以進(jìn)行強(qiáng)有力的約束和懲罰；最后，執(zhí)法部分過(guò)于龐雜，職權(quán)責(zé)任范圍界定不清，只注重各部門(mén)自己的利益，或蜂擁而上，或互相推諉，導(dǎo)致工作效率極低，甚至出現(xiàn)執(zhí)法空白地帶，讓不法分子有了可乘之機(jī)[1]。

2解決當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作中問(wèn)題的對(duì)策

2.1完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。林業(yè)立法對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作有著很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，是執(zhí)法工作實(shí)施的基礎(chǔ)。在林業(yè)立法過(guò)程中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，填補(bǔ)法律空白，細(xì)化規(guī)定內(nèi)容，特別要注重在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，應(yīng)該深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)還要關(guān)注立法工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，這樣才能科學(xué)高效地解決執(zhí)法工作中的各種問(wèn)題。另外，還要提升相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神為指導(dǎo)，以實(shí)際情況的變化為依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依，這是防止執(zhí)法中不作為、亂作為的根本措施[2]。2.2健全林業(yè)行政執(zhí)法體系。要對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行宏觀上的規(guī)范，結(jié)合各部門(mén)具體情況，整合執(zhí)法權(quán)，逐漸形成新的執(zhí)法主體，建立相對(duì)集中的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建更加具有權(quán)威性的執(zhí)法規(guī)范模式，提升執(zhí)法效率。另外，還要從細(xì)節(jié)入手，在實(shí)踐中找到易發(fā)生管理職權(quán)混亂的情況，針對(duì)職權(quán)重疊的問(wèn)題可以加強(qiáng)審查和監(jiān)督，促使各部門(mén)協(xié)調(diào)有序的行使執(zhí)法權(quán)，真正讓林業(yè)行政執(zhí)法工作做到依法有序、規(guī)范文明。2.3健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制。行政執(zhí)法權(quán)具有很強(qiáng)的內(nèi)在腐敗可能性，因而相應(yīng)的監(jiān)督與制約機(jī)制不可或缺，只有合理地運(yùn)用執(zhí)法權(quán)，才能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，在監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、手段、程序等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，并且要加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮共同監(jiān)督的作用。另外，還要注重內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，既要建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要自覺(jué)接受人民群眾、媒體等的的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)和內(nèi)容等進(jìn)行公開(kāi)，開(kāi)展陽(yáng)光執(zhí)法，確保執(zhí)法工作的公正透明性[3]。2.4加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要努力提升林業(yè)執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，可以采用集體學(xué)習(xí)、分析閱讀等方式，通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)來(lái)增強(qiáng)他們的執(zhí)法能力；還要加強(qiáng)思想政治及職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)，盡量招聘錄用德才兼?zhèn)涞木C合型人員，同時(shí)做好入職前實(shí)訓(xùn)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平；還應(yīng)該把執(zhí)法成績(jī)列入工作考核系統(tǒng)中，激發(fā)他們的工作熱情[4]。

3結(jié)語(yǔ)

總之，林業(yè)行政執(zhí)法工作是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效手段，需要在立法、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面做好全面完善，從而切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法效力，保護(hù)好林業(yè)資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。

作者:張瑞霞 何麗 單位:寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣林業(yè)局陶樂(lè)林業(yè)工作站 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

【參考文獻(xiàn)】

[1]姚貝.淺析我國(guó)《森林法》的修改與林業(yè)執(zhí)法改革[J].法學(xué)雜志，2014（03）：121-123．

[2]孔凡斌.可持續(xù)發(fā)展條件下林業(yè)法制建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（02）：41-45.

第8篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

［關(guān)鍵詞］林業(yè)行政執(zhí)法；成效；問(wèn)題；對(duì)策

尤溪縣是林業(yè)大縣，林業(yè)興則農(nóng)民興，林區(qū)穩(wěn)則生態(tài)穩(wěn)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)林區(qū)生態(tài)資源，對(duì)尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文分析了“十二五”期間尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效及存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策，以供參考。

1林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效

1.1查處林業(yè)行政違法案件力度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全縣立案查處各類(lèi)林業(yè)行政處罰案件達(dá)1911起，處罰1983人次，沒(méi)收木材4350.13m3，沒(méi)收毛竹2000根，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3657.07萬(wàn)元。林業(yè)行政案件的查處率和結(jié)案率達(dá)100%，無(wú)發(fā)生林業(yè)行政復(fù)議案件和訴訟案件。

1.2林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治成效斐然

一是抓林地專(zhuān)項(xiàng)整治。全縣共查處非法侵占林地或少批多占林地案件290起，涉及林地面積55.33hm2；二是抓“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)八閩出擊”專(zhuān)項(xiàng)整治。全縣對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木材共立案查處284起，挽回?fù)p失224.8萬(wàn)元；三是抓非法移植天然名貴闊葉樹(shù)木專(zhuān)項(xiàng)整治。全縣共查處非法移植天然名貴樹(shù)木案件3起，有效地保護(hù)了自然資源景觀；四是抓野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。全縣共沒(méi)收非法獵捕的鳥(niǎo)類(lèi)25只，放飛25只，狩獵工具1套，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)562張。

1.3林區(qū)盜砍濫伐勢(shì)頭得到有效遏制

“十二五”期間，全縣查處盜、濫伐林木案件達(dá)121起，處罰121人次，罰款137.4萬(wàn)元。通過(guò)多年不斷地努力宣傳和嚴(yán)厲打擊，并堅(jiān)持督促補(bǔ)種復(fù)綠，林區(qū)的毀林案件大幅下降，盜伐林木的勢(shì)頭得到有效遏制。

1.4木材非法運(yùn)輸?shù)玫接行е浦?/p>

“十二五”期間，全縣查處違法運(yùn)輸木材879起，沒(méi)收木材3406.43m3，挽回經(jīng)濟(jì)損失298萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)林區(qū)道路巡查，非法運(yùn)輸木材得到有效制止，林農(nóng)的利益得到保護(hù)，木材流通秩序得以好轉(zhuǎn)。

1.5林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境明顯得到改善

一是林地管理規(guī)范有序。全縣共依法審核辦理征占用林地157起，面積達(dá)1176.3hm2，并于2014年8月被國(guó)家林業(yè)局列入林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)縣；二是森林防火得到加強(qiáng)。全縣發(fā)生森林火災(zāi)31起，受害森林面積326hm2，森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均在“雙控”指標(biāo)范圍內(nèi)，被國(guó)家森林防火指揮部評(píng)為“2013～2015年度全國(guó)森林防火先進(jìn)單位”；三是森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。至“十二五”期未，全縣森林蓄積量達(dá)2078萬(wàn)m3，森林覆蓋率73.66%，超額完成省政府下達(dá)“雙增”目標(biāo)，森林資源增長(zhǎng)開(kāi)始步入良性循環(huán)軌道。

2林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

2.1執(zhí)法手段欠缺

林業(yè)行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到一些刁蠻、無(wú)賴(lài)的違法對(duì)象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，如執(zhí)法人員在公路上對(duì)木材運(yùn)輸車(chē)輛檢查，常遭受不法分子阻撓，甚至受到圍攻、毆打，公務(wù)難以執(zhí)行，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效果。又如在林地案件處罰中，一些被處罰對(duì)象往往不配合調(diào)查或不按規(guī)定接受處罰，而林業(yè)行政處罰主體又沒(méi)有有效的強(qiáng)制手段或處罰方式，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法取證困難，不能按時(shí)甚至無(wú)法結(jié)案，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，也使林業(yè)行政執(zhí)法的公眾形象、執(zhí)法的威懾力大幅降低。2.2執(zhí)法力量薄弱一是人員少。執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員65人，大隊(duì)本部8人，基層15個(gè)中隊(duì)、3個(gè)檢查站共計(jì)55人，平均每個(gè)小團(tuán)隊(duì)也就是3個(gè)人左右。二是年紀(jì)大?，F(xiàn)有執(zhí)法人員中50歲以上的占40%，40歲以下的占不到10%。三是素質(zhì)不高。現(xiàn)有執(zhí)法人員中70%都是從檢查站轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，只熟悉木材運(yùn)輸類(lèi)案件，無(wú)法單獨(dú)辦理其它類(lèi)型的行政案件。隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，運(yùn)輸類(lèi)的案件呈越來(lái)越少的趨勢(shì)，而由林權(quán)糾紛引起的濫伐林木案件和侵占林地的案件發(fā)生呈增加趨勢(shì)，辦理此類(lèi)案件對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求。人員少、年紀(jì)大、素質(zhì)不高，既影響了行政執(zhí)法的辦案能力和辦案水平，也造成了辦案效率低，成效不明顯等問(wèn)題。

2.3執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

為了有效打擊這些不法分子的非法活動(dòng)，全縣不斷加強(qiáng)林區(qū)道路的晝夜巡查，林業(yè)行政執(zhí)法成本逐年增高，而地方政府財(cái)政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。如2005年林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立之初，執(zhí)法費(fèi)用按執(zhí)法總收入18%測(cè)算撥付，可12年過(guò)去了，各種執(zhí)法成本都漲了，可執(zhí)法費(fèi)用非但沒(méi)有增加，還有所降低，辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)率目前是全省最低的。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。

2.4法律法規(guī)滯后

目前一些林業(yè)法律、法規(guī)已基本涉及林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)行業(yè)根本法多年未修訂更新，有些條款不能完全適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展的需要，有些法律條款在基層偏遠(yuǎn)山區(qū)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中難以操作。如：侵占林地違法等連續(xù)的停止問(wèn)題，又如限期恢復(fù)原狀的具體執(zhí)行問(wèn)題等。還有林業(yè)綜合執(zhí)法主體、機(jī)構(gòu)建制、編制問(wèn)題也不夠理順，執(zhí)法人員待遇問(wèn)題遲遲不能解決等。

3加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的主要對(duì)策

3.1大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的林業(yè)行政執(zhí)法氛圍

要按照法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章所賦予的職責(zé)，通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等媒體向群眾大力宣傳普及林業(yè)法律、法規(guī)，提高群眾學(xué)法、知法、懂法、守法意識(shí)，營(yíng)造良好林業(yè)行政執(zhí)法是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的濃厚氛圍。特別是各級(jí)人民政府和各級(jí)林業(yè)部門(mén)，要積極組織開(kāi)展和利用國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的“濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“森林防火宣傳月”等大型活動(dòng)，大張旗鼓地向全社會(huì)宣傳依法治林的重要意義，使廣大林區(qū)農(nóng)民不斷提高認(rèn)識(shí)林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性。

3.2加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、自動(dòng)站前，各部門(mén)要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成林業(yè)執(zhí)法合力，積極開(kāi)展對(duì)林木盜砍濫伐、林地非法征占、野生動(dòng)物亂捕濫獵、無(wú)證運(yùn)輸木材、非法收購(gòu)加工木材、非法生產(chǎn)林木種苗、植物檢疫等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行打擊，始終保持對(duì)林業(yè)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪，教育廣大群眾，提高林業(yè)行政執(zhí)法的威望和影響面，使毀林違法犯罪分子的囂張氣焰得以遏制。同時(shí)，以嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，趁機(jī)順勢(shì)而為地辦理一些陳年舊案和平時(shí)“難啃的硬骨頭”，并以案釋法，大力宣傳，引導(dǎo)廣大群眾參與愛(ài)林護(hù)林，共同維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。

3.3建立生態(tài)管理聯(lián)席制度，逐步推進(jìn)護(hù)林執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成

2016年《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)，這是中央重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。林業(yè)作為生態(tài)資源中重要一環(huán)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而行政執(zhí)法作為林業(yè)主管部門(mén)管理的重要手段，作用越顯重要，但由于林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，執(zhí)法手段欠缺，執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中常遭受不法分子的阻撓，甚至被圍攻毆打。因此，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法必須樹(shù)立大生態(tài)管理的理念，建立起環(huán)保、國(guó)土、水利、公安、林業(yè)等生態(tài)管理部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度，并與公安、檢察、法院、交警、公路等部門(mén)建立聯(lián)合辦案機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，交流、通報(bào)生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法情況，做到發(fā)生案件時(shí)，各部門(mén)之間能夠聯(lián)動(dòng)配合，予以嚴(yán)打違法犯罪行為。

3.4做到依法查處，加強(qiáng)案件卷宗規(guī)范化管理

一是對(duì)無(wú)合法來(lái)源木材運(yùn)輸?shù)奶幜P，要追溯源頭，查清是否盜砍濫伐，做到依法依規(guī)處罰；二是對(duì)非法侵占林地的處罰要做好登記造冊(cè)，分門(mén)別類(lèi)跟蹤監(jiān)督，凡建設(shè)工程類(lèi)侵占的林地，如果是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，要在實(shí)施查處后按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，交納植被恢復(fù)費(fèi)，并進(jìn)行異地還林；如果是未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的或是非工程類(lèi)侵占的林地，在查處后要按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被；三是嚴(yán)格卷宗審查，加大案件監(jiān)督和審查力度，堅(jiān)決杜絕以罰代刑的行為，對(duì)案情復(fù)雜疑難的較重大案件，實(shí)行集體討論處罰；四是林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施林業(yè)行政處罰，基本做到實(shí)施處罰主體、執(zhí)法人員、處罰委托合法，事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定清楚，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，處罰決定和處罰程序合法，文書(shū)制作規(guī)范，案件歸檔完整，案件統(tǒng)計(jì)和備案及時(shí)，確保辦案質(zhì)量；五是規(guī)范執(zhí)法行為，做到林業(yè)行政案件實(shí)行層級(jí)管理，即對(duì)林業(yè)行政案件的立案、處罰和結(jié)案的審查決定實(shí)行分級(jí)管理，誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，提高辦案效率。

3.5做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)從國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)通盤(pán)考慮，建立比較完備的林業(yè)行政執(zhí)法體系。縣一級(jí)的林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立為副科級(jí)單位，劃入公務(wù)員序列或解決為參公編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)屬派出機(jī)構(gòu)。人員編制統(tǒng)一按林地面積來(lái)配備，約2000～3333.33hm2林地配備1個(gè)編制。二是保證辦案經(jīng)費(fèi)。要充分考慮到執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中誤餐和加班加點(diǎn)的實(shí)際困難，予以補(bǔ)貼；充分考慮執(zhí)法人員辦案的人身安全保障，強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)妨礙行政執(zhí)法的懲處，并給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充；充分考慮到執(zhí)法設(shè)施裝備的更新完備，人員裝備置裝等費(fèi)用列入財(cái)政年度正常預(yù)算安排。三是強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)。要經(jīng)常開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和廉潔執(zhí)法教育。通過(guò)培訓(xùn)、考核和教育，提高人員素質(zhì)，筑牢執(zhí)法人員自身的思想道德防線，自覺(jué)抵制腐敗之風(fēng)。

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第9篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；問(wèn)題思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國(guó)住房制度的不斷改革和發(fā)展，住房公積金已引起城鎮(zhèn)居民的普遍關(guān)注。但是它在我國(guó)近十幾年的發(fā)展歷程中，逐漸顯現(xiàn)了一些缺點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題，例如住房公積金的覆蓋范圍局限，部分企業(yè)單位存在私自截留和挪用住房公積金的歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重阻礙了住房公積金制度的執(zhí)行。在這種情況下，加大住房公積金的行政執(zhí)法力度勢(shì)在必行。

一、住房公積金行政執(zhí)法的基本內(nèi)容和相關(guān)理論

（一）住房公積金制度的基本內(nèi)容

我國(guó)的住房公積金制度規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)及一些事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等連同在崗職工必須每月依據(jù)個(gè)人的工資情況，按照一定的比例繳納存儲(chǔ)住房公積金。首先，這項(xiàng)制度可以保證在崗職工合法享有所在單位及個(gè)人按月為其繳存的住房公積金，為解決他們的住房問(wèn)題提供了有效地支持，因此它具有保障性；其次，住房公積金制度可以幫助職工購(gòu)買(mǎi)或修建自己的住房，形成單位里有房職工幫助無(wú)房職工的機(jī)制和趨勢(shì)，因此它具有互；另外，住房公積金制度具有強(qiáng)制性，它依據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》，規(guī)范住房公積金的管理運(yùn)作；最后，住房公積金制度具有福利性和工資性，職工所在單位會(huì)額外為職工繳存一定的金額作為住房公積金，而且其利率低于商業(yè)性貸款。倘若企業(yè)破產(chǎn)或單位解散等事件發(fā)生，其未分發(fā)給職工的住房公積金本息需要作為拖欠職工個(gè)人的工資優(yōu)先償還，在職工退休或與所在單位終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其繳存的住房公積金需全額返還職工個(gè)人。

（二）住房公積金行政執(zhí)法的相關(guān)理論和分析

住房公積金行政執(zhí)法需要住房公積金管理中心經(jīng)國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)后，作為行政主體，按照法定的程序和權(quán)利，對(duì)特定的行政相對(duì)人如特定的自然人、法人和其它組織等針對(duì)特定的住房公積金事項(xiàng)，通過(guò)特定的方式影響其權(quán)利和義務(wù)。住房公積金行政執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法體系的一個(gè)分支，在施行的過(guò)程中，應(yīng)該本著公平公正、合法的原則。各市的住房公積金管理中心在發(fā)現(xiàn)有關(guān)當(dāng)事人存在住房公積金事項(xiàng)的違法行為如私自非法挪用公積金時(shí)，應(yīng)及時(shí)依據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)及違法程度，執(zhí)行相應(yīng)的行政執(zhí)法內(nèi)容，以切實(shí)地保障和維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)建立住房公積金制度并立法的目的。

二、住房公積金行政執(zhí)法存在的問(wèn)題思考及對(duì)策分析

（一）公眾的法律意識(shí)薄弱

一些企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)住房公積金的性質(zhì)存在爭(zhēng)議和認(rèn)識(shí)不全面的現(xiàn)象，認(rèn)為住房公積金的繳存不僅會(huì)為企業(yè)單位帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響股東的既得利益，引起股東的不滿(mǎn)，甚至有人盲目跟風(fēng)，在見(jiàn)到其它單位未繳存住房公積金時(shí)，也對(duì)該項(xiàng)制度視而不見(jiàn)。在單位職工方面，有些職工法律意識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)意識(shí)，有些掌握一定的法律知識(shí)，但受目前勞動(dòng)力資源相對(duì)豐厚的形勢(shì)影響，企業(yè)單位使用勞動(dòng)力的主動(dòng)權(quán)主要在上級(jí)，因此職工出于保住工作的考慮對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施不敢發(fā)聲。

解決這一問(wèn)題的方法就是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工加強(qiáng)普法教育，通過(guò)法學(xué)教育和司法實(shí)踐等提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，并善于利用大眾媒體向公民傳達(dá)住房公積金的基本知識(shí)和行政執(zhí)法的職能，在報(bào)道某些企業(yè)單位不繳存、逾期繳存或少繳存住房公積金的行為以警示大眾方面發(fā)揮最大作用。

（二）現(xiàn)存制度和法規(guī)不完善

首先，我國(guó)的《住房公積金管理?xiàng)l例》雖然賦予了住房公積金管理中心行政執(zhí)法權(quán)利，但并沒(méi)有出臺(tái)切實(shí)具體的法律細(xì)則，且《條例》強(qiáng)制性不足，缺乏嚴(yán)厲的執(zhí)法手段和監(jiān)督審查力度，使管理中心對(duì)違反這一條例的行為難以實(shí)施具體的處罰；其次，《條例》中沒(méi)有明確地為職工指出維權(quán)方式，在處理公積金糾紛上缺乏針對(duì)性。一些貧困的事業(yè)單位因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況存在拖繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象，而管理中心出于穩(wěn)定大局和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的考慮，對(duì)這一問(wèn)題無(wú)能為力；最后，住房公積金的行政執(zhí)法權(quán)威性不足，原因是國(guó)家條例對(duì)住房公積金管理中心的性質(zhì)設(shè)定使其在具體的工作中對(duì)執(zhí)法問(wèn)題力不從心。目前的管理體制也造成了住房公積金行政執(zhí)法對(duì)公眾缺乏一定的影響力，源于現(xiàn)階段我國(guó)住房公積金的歸集工作常常是一個(gè)部門(mén)在跟進(jìn)，因此力度不夠。

解決這些問(wèn)題就需要國(guó)家完善和健全法律法規(guī)，具體措施如下：賦予管理中心行政執(zhí)法的檢查權(quán)，使其能夠獨(dú)立檢查有關(guān)住房公積金事項(xiàng)的財(cái)政情況；賦予職工獨(dú)立討要公積金的權(quán)利，在出現(xiàn)單位未按規(guī)定為其繳存住房公積金的現(xiàn)象時(shí)，職工可以隨時(shí)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；制定住房公積金行政執(zhí)法的細(xì)則，為管理中心實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程提供法律依據(jù)；充實(shí)住房公積金管理中心的執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)擴(kuò)大招收懂法守法和掌握住房公積金性質(zhì)和相關(guān)知識(shí)的人才來(lái)加大住房公積金的督查和行政執(zhí)法力度，對(duì)未依法建立該制度的單位，進(jìn)行查處和立案調(diào)查；加強(qiáng)宣傳力度和公眾參與度，完善管理考核機(jī)制，并提高各級(jí)政府對(duì)住房公積金行政執(zhí)法的重視程度。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的住房公積金制度建立時(shí)間相對(duì)較短，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此相應(yīng)的行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，存在著住房公積金糾紛解決的不專(zhuān)業(yè)、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人及職工的法律意識(shí)薄弱、當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不完善等問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了思考和分析，并提出了一些建議和解決措施，希望對(duì)提高我國(guó)住房公積金的法律效益并推動(dòng)我國(guó)住房制度的發(fā)展有所裨益。

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