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一、我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作情況
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、泰州市科技部門大力支持下,我市緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)兩大主題,努力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,2010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%,為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。目前我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作主要包括六個(gè)方面。一是組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目,“十一五”期間先后承擔(dān)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目14項(xiàng),市級(jí)76項(xiàng),累計(jì)引進(jìn)實(shí)用技術(shù)115項(xiàng),引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良新品種170個(gè),示范推廣新技術(shù)78項(xiàng),獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技成果22項(xiàng);二是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),建成省級(jí)姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園,園區(qū)規(guī)劃面積1.24萬畝,2010年高效農(nóng)業(yè)面積占比72%,已初步形成以“水稻、家禽、果蔬”為特色優(yōu)勢的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。在各鎮(zhèn)分別建有泰州市級(jí)、市級(jí)特色農(nóng)業(yè)科技示范園2家和5家。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注重科技集成示范,現(xiàn)已成為全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主陣地;三是培植扶持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、省級(jí)科技型農(nóng)民專業(yè)合作社2家、泰州市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)6家,與省內(nèi)外12家農(nóng)業(yè)高等院??蒲袡C(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,20多名農(nóng)業(yè)專家受聘擔(dān)任技術(shù)顧問,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步形成;四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)模式,初步建立農(nóng)業(yè)科技特派員(聘用本市農(nóng)業(yè)科技人員50人)工作制度,依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)姜堰分店和3家便利店,模擬超市服務(wù)形式開展農(nóng)資銷售、成果展示和技術(shù)培訓(xùn),加速農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的引進(jìn)示范推廣應(yīng)用;五是實(shí)施科技推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng),重點(diǎn)在沈高鎮(zhèn)河橫村集成農(nóng)業(yè)科技和民生科技進(jìn)行示范已,努力建設(shè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新農(nóng)村樣板;六是開展送科技下鄉(xiāng)促農(nóng)民增收活動(dòng),“十一五”期間先后組織市內(nèi)外科技人員560多人次開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)80多場次,舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)班48期,為提升農(nóng)民科技素質(zhì)培育現(xiàn)代農(nóng)民作出積極貢獻(xiàn)。
二、我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在困難和問題
通過有效開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得以快速提高,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用得以充分顯現(xiàn),但是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)照現(xiàn)時(shí)情況與形勢發(fā)展要求,我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還存在諸多困難和問題,主要表現(xiàn)在:由于農(nóng)業(yè)比較效益低,一些人特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)科技重要性認(rèn)識(shí)不足,農(nóng)業(yè)科技投入不足,創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍式科技人才隊(duì)伍缺乏,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠緊密,園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不夠活、科技成果轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)民科技素質(zhì)普遍不高等等,這些問題的存在制約了農(nóng)業(yè)科技支撐作用的全面發(fā)揮,有待解決并在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
三、“十二五”時(shí)期我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作思考
“十二五”時(shí)期是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、又好又快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,努力在農(nóng)業(yè)科技上取得新突破,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?!笆濉睍r(shí)期,我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想是,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技工作,貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展”的要求,繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革,著力激活科技要素,切實(shí)增加科技投入,優(yōu)化配置科技資源,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步,為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力支撐??傮w目標(biāo)是,基本建立以市場為導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高;稻米、蔬菜、食用菌、家禽、水產(chǎn)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得較大提升,形成20個(gè)左右優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率逐年上升,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。按照上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),今后我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面:
(一)組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)1、組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向,圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo),實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)。在農(nóng)業(yè)新品種及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)、動(dòng)植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)等五大領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)攻關(guān),力求取得突破。2、加快建設(shè)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)省級(jí)姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園,圍繞發(fā)展壯大“水稻、家禽、果蔬”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷強(qiáng)化園區(qū)集聚孵化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的功能,發(fā)揮園區(qū)科技示范、推廣和帶動(dòng)作用,充分體現(xiàn)園區(qū)高效、生態(tài)的鮮明特色。建設(shè)一批專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技示范園,各鎮(zhèn)均要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社牽頭組建1-2家各具特色的專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技示范園。
(二)大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,提升科技創(chuàng)新能力充分調(diào)動(dòng)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,引導(dǎo)更多的工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),培育更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,并努力使它們成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體;積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所合作共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu);支持科技人員以多種形式在我市領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技研發(fā)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),努力引進(jìn)高層次科技人才,建成若干農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果推廣概述
作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過程,其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多,農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達(dá)國家的這一比率則高達(dá)70%~80%。
首先,從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)來看,我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果。2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級(jí)常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。
其次,從農(nóng)業(yè)科技推廣來看,改革開放以來,我國采取了國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實(shí)施了諸如星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計(jì)劃,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率也逐漸提高,如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%。農(nóng)業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長。
我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣中存在的問題
從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少,這些問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述。
(一)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和投入明顯不足。
首先,從農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源來看,我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比,我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對(duì)單一,來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低;其次,我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,才能豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
其次,從農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來看,我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足,科技投資強(qiáng)度偏低。2003年,我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0.49%,還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。
農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外,還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上,據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料,美國20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年約21億美元。私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬美元。而1991~1994年我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為0.61~0.97萬元。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)有所提高,但與美國等發(fā)達(dá)國家相比,差距仍十分明顯。
2、農(nóng)業(yè)研發(fā)資金配置不合理。
我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題,不僅投入不足,而且資金配置也不合理。首先,農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理;其次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理;再次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理。
此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。
3、農(nóng)業(yè)研發(fā)政策支持乏力。
長期以來,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼,但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域,由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性,實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無法實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化及市場條件約束了科技成果推廣
首先,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看,雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜,特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”口號(hào)的提出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但由于基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民的資金依然十分緊張。從信貸的角度來看,出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向,農(nóng)村信貸體系不完善。雖然非正規(guī)貸途徑能在一定程度上緩解農(nóng)村資金緊張的狀況,但其成本是相當(dāng)高的。因此,農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。
其次,從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看,雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力,但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低,影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿。
再次,從農(nóng)村市場條件來看,由于管理難度相對(duì)較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差,農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場秩序,打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性,致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心,進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
2、資金和人才的緊缺約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。
資金的不足和人才的缺乏,是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散,嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。
與此同時(shí),由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才,農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍整體知識(shí)水平相對(duì)較低;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動(dòng),導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)老化,無法及時(shí)掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。
3、農(nóng)村土地制度的不完善約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。
我國已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營,產(chǎn)生了一系列不良影響,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。
4、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)約束了農(nóng)業(yè)科
技推廣。
目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府,其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù),而缺乏面向市場解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議
為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:
1、拓展資金來源渠道以增加資金供給。
農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先,農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量,導(dǎo)致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo),民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度,同時(shí),要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),以充分調(diào)動(dòng)民間資金投入到農(nóng)業(yè)抗美援朝創(chuàng)新活動(dòng)之中;其次,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性,因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制,組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險(xiǎn)基金,把風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中,分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)再次是要在財(cái)政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度,進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管,使資金真正落到科技創(chuàng)新的實(shí)處,防止資金被截流或挪用,提高資金使用效率。
2、面向市場和農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革。
首先,要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過土地制度試點(diǎn),以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下,尋找實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營的新方式。
其次,要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的進(jìn)一步開放,傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場的需要,只有面向市場和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣,農(nóng)技活動(dòng)才能真正為社會(huì)所接受,并在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程中得到發(fā)展。同時(shí),要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
再次,要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,主要由政府安排攻關(guān),以高等院校或公共科研院所為主,解決關(guān)系國家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項(xiàng)目;對(duì)于應(yīng)用研究項(xiàng)目,應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵(lì)和引導(dǎo);整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊(duì)伍,提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。
最后,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革的過程中,還要注重技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的改革,首先是要規(guī)范引進(jìn)渠道,避免不同地方政府對(duì)同一技術(shù)的重復(fù)引進(jìn);同時(shí),在技術(shù)引進(jìn)后,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以本土化創(chuàng)新和改造,使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)科技員和農(nóng)民的素質(zhì)。
高素質(zhì)的科研工作隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,首先是要調(diào)整收入分配機(jī)制,建立和健全激勵(lì)機(jī)制,以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對(duì)已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育,尤其是要加強(qiáng)對(duì)基層工作者的培訓(xùn)教育,以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進(jìn)科技推廣工作的順利開展。
農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者,農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時(shí),也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對(duì)稱所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn),有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力,也有利于增強(qiáng)其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力,從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。
此外,科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動(dòng)地開展工作,農(nóng)民可以將在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來,與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決,從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。
4、加強(qiáng)市場管理以規(guī)范市場秩序。
市場秩序的混亂嚴(yán)重打擊了農(nóng)民接受和采用新技術(shù)的信心,不利于科技產(chǎn)品的推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn),因此必須加強(qiáng)市場管理,規(guī)范市場秩序。首先,要引入市場機(jī)制,鼓勵(lì)各級(jí)各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,規(guī)范推廣行為和推廣制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營造良好的外部環(huán)境;其次,必須加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,完善相關(guān)法律制度,加強(qiáng)宣傳教育,保護(hù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果;再次是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢活動(dòng),改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,建立以市場和農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以效益為核心、以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的技術(shù)推廣體系;最后是要加強(qiáng)道德建設(shè),推動(dòng)各市場主體建立良好的信用關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。
2012年是貫徹落實(shí)省、市、縣黨代會(huì)精神,深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃重要之年。全縣科技工作的總體工作思路是:以黨的十七屆六中全會(huì)和省、市、縣黨代會(huì)及全省全市科技工作會(huì)議精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“打造一個(gè)中心,構(gòu)建兩大基地,實(shí)施三項(xiàng)戰(zhàn)略”的總體部署,深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程,力爭實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)目標(biāo)”,推進(jìn)“五項(xiàng)工程”,抓好“六項(xiàng)工作”,切實(shí)提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐引領(lǐng)作用,為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新提供有力的科技支撐。
二、四項(xiàng)工作目標(biāo)
1、組織申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目有所增長。組織申報(bào)國家和省級(jí)科技項(xiàng)目分別達(dá)到3項(xiàng)和6項(xiàng)以上,爭取上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)增長15%。
2、培育壯大創(chuàng)新主體有所突破。培植一批民營科技企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè),爭取申報(bào)論定1-2家高新技術(shù)企業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。
3、推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)有所進(jìn)展。申報(bào)市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)2個(gè)以上,市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)以上,爭取其中1-2個(gè)進(jìn)入省級(jí)梯隊(duì)。
4、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能力有所提升。申報(bào)論定1-2項(xiàng)新產(chǎn)品,鑒定科技成果10個(gè)以上,報(bào)批2項(xiàng)市以上科技進(jìn)步獎(jiǎng),專利申請(qǐng)量增長10%。
三、五項(xiàng)科技創(chuàng)新工程
1、科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程。圍繞我縣機(jī)電、銅加工、藥化、皮革、繭絲綢、金銀花等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育科技型企業(yè),特別是高新技術(shù)企業(yè),壯大優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),改善條件,完善機(jī)制,不斷增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新能力。
2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè),以實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)、塑料大棚秋延后蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)引進(jìn)示范、水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣、金銀花新品種引進(jìn)示范等項(xiàng)目為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和加工技術(shù)研發(fā)及示范,全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。
3、科技惠民工程。堅(jiān)持把科技惠民作為科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)以蘆溪衛(wèi)生院“中部山區(qū)基本型鄉(xiāng)村衛(wèi)生院技術(shù)集成與示范”和“農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)”等項(xiàng)目為重點(diǎn),培育和發(fā)展科技惠民工程,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、防震減災(zāi)、公共安全等方面的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用與集成示范,為公眾生產(chǎn)生活安全提供科技支撐。
4、科技開放合作工程。注重實(shí)施科技合作項(xiàng)目,加強(qiáng)科技合作基地建設(shè),促進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收。注重搭建科技合作平臺(tái),繼續(xù)深化科技對(duì)接,重點(diǎn)加強(qiáng)與清華大學(xué)軟件學(xué)院、北京農(nóng)林科學(xué)院、南昌大學(xué)、農(nóng)大、中醫(yī)學(xué)院、省農(nóng)科院的科技合作與對(duì)接工作,開展技術(shù)、人才、項(xiàng)目三對(duì)接活動(dòng)。
5、科技管理創(chuàng)新工程。以科技項(xiàng)目、科技成果、專利申報(bào)和科技獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn),推進(jìn)科技管理創(chuàng)新。積極組織申報(bào)、實(shí)施各類科技項(xiàng)目,爭取上級(jí)更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。做好科技成果、專利、新產(chǎn)品申報(bào),落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,激勵(lì)人才創(chuàng)新。
四、六項(xiàng)重點(diǎn)工作
圍繞以上工作目標(biāo)和要求,2012年我局將著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1、以深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程為中心,著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。
整合科技資源,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和超常規(guī)發(fā)展。尤其是機(jī)電、藥化、銅加工、皮革、繭絲綢、金銀花等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技總體水平應(yīng)與國際水平保持同步,開展引進(jìn)和研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品,重點(diǎn)打造全國重點(diǎn)衛(wèi)浴五金基地和華東地區(qū)最大的皮革制品基地。在農(nóng)業(yè)科技方面,綠色食品產(chǎn)業(yè),圍繞延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加大綠色水稻栽培及綜合深加工、畜禽、水產(chǎn)、林果新品種新技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,為培育具有優(yōu)勢品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)支撐。
2、以重大科技項(xiàng)目的實(shí)施為核心,著力提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力。
一是加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)。今年要成功申報(bào)實(shí)施一個(gè)科技重大專項(xiàng),實(shí)現(xiàn)零的突破。二是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的遴選、實(shí)施和研發(fā)工作。三是繼續(xù)組織實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目。包括星火計(jì)劃、支撐計(jì)劃、成果推廣、國際合作等各類計(jì)劃。四是創(chuàng)造條件,爭取獲得更多的科技項(xiàng)目支持。要切實(shí)改變重爭取項(xiàng)目、輕實(shí)施和管理項(xiàng)目的局面,加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的進(jìn)展調(diào)度和跟蹤問效,加大對(duì)項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣。
3、以全面推進(jìn)科技入園為抓手,著力提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力。
一是要以召開全省科技入園現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為契機(jī),進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善工作機(jī)制。二是進(jìn)一步擴(kuò)大科技入園覆蓋面,力爭“科技入園”工程覆蓋園區(qū)所有企業(yè)。三是進(jìn)一步豐富科技入園內(nèi)容,推動(dòng)科技金融入園和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入園。四是進(jìn)一步加大對(duì)科技入園的支持力度,改善服務(wù)條件。五是進(jìn)一步加強(qiáng)科技入園的基礎(chǔ)性工作,全面建立一網(wǎng)兩庫三臺(tái)帳,健全統(tǒng)計(jì)體系,規(guī)范考評(píng)體系,完善動(dòng)態(tài)管理和信息交流等等。
4、以條件平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)為突破口,著力提升科技創(chuàng)新能力。
從經(jīng)費(fèi)投入、科研項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、儀器設(shè)備、研發(fā)績效等考核指標(biāo)入手,提高現(xiàn)有條件平臺(tái)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)造條件,爭取年內(nèi)有2-3個(gè)研發(fā)平臺(tái)獲準(zhǔn)市級(jí)研發(fā)平臺(tái)。尤其要大力引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),繼續(xù)把人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為提高創(chuàng)新能力的重點(diǎn),使人才經(jīng)費(fèi)每年以20%左右的速度增長。力爭年內(nèi)新增學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人2名、優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)。通過政策引導(dǎo)和資金資助等方式,引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才。
5、以科技園區(qū)為重要載體,著力提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn),全面加快農(nóng)業(yè)科技園、民營科技園的建設(shè)步伐,實(shí)施好省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快各類科技示范基地和科普基地建設(shè),力爭獲批1家高新技術(shù)企業(yè)。努力將各類科技園區(qū)和基地建設(shè)成為全縣自主創(chuàng)新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)的增長極。同時(shí),要繼續(xù)抓好中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用示范項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目、民生科技項(xiàng)目和節(jié)能減排示范工程項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮這些項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
1.1研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷壯大市域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)科所、蔬科所、棉科所、農(nóng)機(jī)研究所、林科所等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)5家及湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)高等院校2家,有農(nóng)業(yè)科研正高職稱29人、副高職稱74人、中級(jí)職稱127人,享受國務(wù)院特殊津貼6人,擁有科研基地90hm2,建有洞庭湖區(qū)糧油作物研究推廣中心、國家雜交棉研究推廣中心、國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系洞庭湖綜合試驗(yàn)站、全國豇豆研發(fā)中心、湖南省棉花工程中心、水稻產(chǎn)業(yè)湘北平湖區(qū)區(qū)域試站等10多個(gè)國家級(jí)和省級(jí)的科研平臺(tái)。市內(nèi)還建有湖南省淡水魚類工程技術(shù)中心、稻米工程技術(shù)研究中心、米制品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)研究中心。
1.2技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不斷完善2011年,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,全市208個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、配置農(nóng)技人員1005名,完善了以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)推廣模式,成為了基層農(nóng)技推廣的主導(dǎo)力量。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的新興力量,“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”已成為基層農(nóng)技推廣的重要模式。
1.3信息化服務(wù)體系基本建立隨著國家農(nóng)村信息化科技示范市建設(shè)試點(diǎn)工作的開展,市級(jí)成立了“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)呼叫中心,縣市區(qū)成立了科技服務(wù)工作站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、科技示范基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營部門等組建了科技服務(wù)站,村級(jí)依托農(nóng)村遠(yuǎn)教站點(diǎn)建立了村級(jí)服務(wù)點(diǎn),構(gòu)建了電話服務(wù)、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)“四位一體”的服務(wù)模式,市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)體系基本建成。同時(shí),2009年以來,常德市先后選派農(nóng)業(yè)科技特派員500多名,深入農(nóng)村、企業(yè)、基地開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)
2.1獲得了一批科研成果調(diào)查顯示,“十一五”末期,常德市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53%,比全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)?!笆晃濉币詠?,全市選育水稻新品種14個(gè)、棉花新品種16個(gè)、油菜新品種5個(gè);其中,5個(gè)水稻品種獲植物新品種保護(hù)權(quán),2個(gè)水稻品種被列入全國50個(gè)主導(dǎo)品種;獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)14項(xiàng)。市農(nóng)科所歷時(shí)20年育成的“秈型水稻優(yōu)質(zhì)不育系金23A”,是全國第一個(gè)達(dá)到國家二級(jí)優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準(zhǔn)的雜交水稻不育系,率先解決了雜交水稻組合選育中高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)難兩顧的難題,成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平。位于常德市的省棉科所繁育的湘雜棉系列,累計(jì)推廣633.3萬hm2,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益300多億元,分別居長江流域第一、全國第三。萬福生科研究成功的稻米深加工關(guān)鍵技術(shù),一粒稻谷變出14種產(chǎn)品,稻谷加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式填補(bǔ)了國際同行空白。
2.2推廣了一批科技成果“十一五”以來,全市示范推廣新品種、新技術(shù)200多項(xiàng)。目前,全市大宗農(nóng)作物良種覆蓋率和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)90%以上,水稻機(jī)收率達(dá)95%以上,年測土配方施肥超過66.7萬hm2,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治超過6.7萬hm2。1.3.3創(chuàng)建了一批名品名牌科技成果的廣泛應(yīng)用,有效地改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),形成了一批地域特色濃厚的知名品牌,如石門柑橘、漢壽甲魚、澧縣葡萄、津市藠果、桃源野茶王、石門銀峰茶、芙蓉王煙、德山酒、金健米、盈成油、心相印紙,成為了一張張城市名片,走向了全國各地,有的還走向了世界。目前,全市農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的有674個(gè)、居全省第一,擁有中國馳名商標(biāo)13件,中國名牌2個(gè),中國地理標(biāo)志產(chǎn)品6個(gè),湖南省著名商標(biāo)54個(gè),湖南省名牌38個(gè)。
3常德市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
3.1農(nóng)業(yè)科研資源分散
全市5家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),分屬不同管理部門,人力、財(cái)力、物力不集中,研究領(lǐng)域有重疊,沒有形成研發(fā)合力,不利于品種、技術(shù)集成配套系統(tǒng)研究。同時(shí),科研機(jī)構(gòu)育種研究得多,配套栽培等應(yīng)用技術(shù)研究得少;單項(xiàng)技術(shù)研究得多,集成技術(shù)研究得少;種養(yǎng)研究得多,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化研究得少,能運(yùn)用到生產(chǎn)上的重大突破性成果更少,科技成果儲(chǔ)備明顯不足。
3.2科技成果轉(zhuǎn)化不快
一方面,基層科技成果轉(zhuǎn)化推廣力量薄弱。自2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有10年時(shí)間處于“線斷、人散、網(wǎng)破”的窘境,雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已全面建立,但由于建立時(shí)間短,完全規(guī)范運(yùn)作、充分發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制還需要不斷健全與完善,加上農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系還沒有系統(tǒng)建立,農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)鏈條實(shí)現(xiàn)良好聯(lián)結(jié)仍需要較長一段時(shí)間,嚴(yán)重制約了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面,農(nóng)村有40%以上的青壯年勞力外出務(wù)工,留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力以老人居多,他們接受新技術(shù)的能力弱,也在一定程度上影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.3農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍萎縮
年輕人學(xué)農(nóng)意愿越來越低,常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院近萬名在校學(xué)生中,學(xué)農(nóng)的僅301人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)不高,35歲以下的僅占8%,很大部分是非科班出身的“土專家”。農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重工輕農(nóng),全市120多家農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有10多家。
4加快常德市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐的對(duì)策
當(dāng)期及今后一段時(shí)期,全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要圍繞“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)業(yè)水平、增加農(nóng)民收入”這一主題,把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)民知識(shí)化,構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。力爭到2015年,全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上。
4.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā),創(chuàng)造一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果
4.1.1突出科研重點(diǎn)要從全市農(nóng)業(yè)實(shí)際需要出發(fā),發(fā)揮現(xiàn)有科技優(yōu)勢,加強(qiáng)糧、棉、油、蔬菜、柑橘、畜禽、水產(chǎn)品等植物和動(dòng)物新品種的培育,開展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、大宗作物機(jī)械化生產(chǎn)、動(dòng)植物重大疫病防控、地力提升、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)等技術(shù)攻關(guān),實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈保鮮、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、節(jié)本增效、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與集成,力爭取得一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。
4.1.2加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)整合市農(nóng)科所、林科所、蔬科所等科研機(jī)構(gòu),組建常德市農(nóng)科院,建設(shè)全國全省一流的地級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。在提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上,每年新建5個(gè)以上研究生、博士后、院士工作站和企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定1名首席專家,組建一支專家團(tuán)隊(duì),依托科研院所建立1個(gè)研發(fā)中心,選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建立一批試驗(yàn)示范基地。
4.1.3實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的技術(shù)難題,組織科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)高等院校開展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大科技投入,建立科技研發(fā)中心,力爭到2015年,每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有1家以上市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技龍頭企業(yè)。支持科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系,共建產(chǎn)學(xué)研基地,聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織。
4.2大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力
4.2.1抓好農(nóng)業(yè)科技成果推廣抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的引進(jìn)和推廣,到2015年,引進(jìn)試驗(yàn)農(nóng)業(yè)新品種100個(gè)以上,每個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣主導(dǎo)品種10個(gè)以上。圍繞提高水稻、油菜、棉花、蔬菜、柑橘、畜禽、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平,篩選糧棉油高產(chǎn)、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、超級(jí)稻種三產(chǎn)四、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖、動(dòng)物重大疫病防控、農(nóng)作物機(jī)械化耕種收等一批重大技術(shù),進(jìn)行組裝集成和大面積示范推廣。爭取每年推廣重大技術(shù)20項(xiàng)以上,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
4.2.2建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)一批專門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)中突出科技示范,深入實(shí)施新品種、新技術(shù)、新模式的集成創(chuàng)新與示范應(yīng)用;特別是在西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中,科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行科研在本部、示范在西洞庭西湖,提高示范區(qū)的科技水平?!笆濉逼陂g,每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)1個(gè)以上市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),各縣市區(qū)至少建成1個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
4.2.3加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),抓住2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋的機(jī)遇,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)備,建強(qiáng)隊(duì)伍、提高能力。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)手段,依托國家農(nóng)村信息化科技示范市建設(shè),充分發(fā)揮“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)呼叫中心的作用,為農(nóng)民全面提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)。要構(gòu)建農(nóng)科教聯(lián)合協(xié)作推廣機(jī)制,引導(dǎo)支持科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高等院校開展公益性農(nóng)技推廣,鼓勵(lì)科研、教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù),深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),推行校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。
4.3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智力支撐
4.3.1引進(jìn)和培育高層次農(nóng)業(yè)科技人才依托農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地,加快引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以首席專家為核心,以科技創(chuàng)新骨干為主力,以應(yīng)用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化為主攻方向,著力培養(yǎng)100名左右農(nóng)業(yè)科研中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)常德高職院等職業(yè)教育院校興辦涉農(nóng)專業(yè),引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。
4.3.2加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)制定基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃,分期分批將基層農(nóng)技推廣人員選送到培訓(xùn)中心、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、省級(jí)以上高科技農(nóng)業(yè)示范基地等培訓(xùn),每3年完成一輪對(duì)縣鄉(xiāng)在崗公益性農(nóng)技服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4.3.3大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能,每年培育3000個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技示范戶。依托農(nóng)村勞動(dòng)力陽光工程培訓(xùn),每年培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人和農(nóng)村高技能人才15000人以上。到2015年,爭取培養(yǎng)持有涉農(nóng)專業(yè)教育證書或職業(yè)資格證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民3萬名。
4.4全面落實(shí)保障措施,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新良好環(huán)境
4.4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級(jí)黨委、政府要擺在突出位置,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),科學(xué)制定規(guī)劃,落實(shí)推進(jìn)措施,強(qiáng)化責(zé)任考核。市縣應(yīng)成立由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大事項(xiàng),統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和資金的安排。科技、農(nóng)業(yè)等部門要按照部門職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
4.4.2加大投入扶持要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用,財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)申報(bào)省以上各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)獲得的國家和省重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目給予一定支持。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)平等參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)信貸服務(wù)和融資環(huán)境,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的金融支持。
根據(jù)會(huì)議安排,我就*縣科技創(chuàng)新工作作以簡要匯報(bào),不當(dāng)之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
近年來,*縣委、縣政府立足本縣實(shí)際,不斷加快科技創(chuàng)新步伐,有力地推動(dòng)了全縣支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展??萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46%,科技創(chuàng)新為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和引領(lǐng)作用。我們的主要做法是:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府成立了*縣科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副主任,縣政府常務(wù)會(huì)議定期研究和安排科技工作和科技活動(dòng)。
(二)嚴(yán)格目標(biāo)考評(píng)。建立科技進(jìn)步工作考核細(xì)則,并把科技創(chuàng)新工作作為主要考核內(nèi)容,使各級(jí)各部門在科技創(chuàng)新工作中有目標(biāo)、有動(dòng)力、有壓力、有責(zé)任。
(三)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。縣委、縣政府先后出臺(tái)一系列地方科技配套政策。特別是去年9月,縣委、縣政府又出臺(tái)了《*縣加快發(fā)展“十六條”》,對(duì)科技進(jìn)步、重大發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行重獎(jiǎng),鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
(四)加大科技投入。每年縣財(cái)政把科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,財(cái)政對(duì)科技方面的經(jīng)費(fèi)增長幅度均高于財(cái)政收入的增長幅度,*—*連續(xù)三年,我縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入占縣本級(jí)財(cái)政收入的比例分別達(dá)到1.0%、1.1%和1.2%,投入數(shù)量分別為97萬元、100萬元和180萬元,縣政府已決定從今年起,縣財(cái)政將固定按本級(jí)財(cái)政收入的1.5%安排縣級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
二、堅(jiān)持科技攻關(guān),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新
(一)加大項(xiàng)目資金爭取力度。近三年,我們積極向國家和省、市科技部門申報(bào),三年共爭取并實(shí)施國家星火計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng),爭取國家項(xiàng)目資金320萬元;爭取并實(shí)施國家農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目1項(xiàng),爭取資金50萬元;爭取并實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng),爭取資金13萬美元;爭取并實(shí)施省科技攻關(guān)和科技扶貧項(xiàng)目2項(xiàng),爭取資金13萬元;爭取并實(shí)施市科技項(xiàng)目13項(xiàng),爭取資金28萬元;爭取并實(shí)施科技部科技服務(wù)型小額信貸項(xiàng)目1項(xiàng),扶持貸款農(nóng)戶350戶,發(fā)放小額貸款110余萬元;同時(shí),三年來縣級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入377萬元,共扶持各類科技項(xiàng)目100余項(xiàng)。
(二)加大工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。我們把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全縣“*”科技創(chuàng)新的重點(diǎn),全縣以紡織針布、特種爐具、茶葉加工為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。白鯊集團(tuán)“V、E、D金屬自鎖針布”項(xiàng)目,可替代進(jìn)口產(chǎn)品,并打入國際市場,白鯊集團(tuán)也成為全國同行業(yè)的龍頭企業(yè)。三元爐具廠自主研發(fā)的SYD—3000多功能取暖器,具有節(jié)能、健康、環(huán)保的優(yōu)點(diǎn),產(chǎn)品暢銷長江以北地區(qū),供不應(yīng)求。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。全縣推廣種植超級(jí)雜交水稻項(xiàng)目、“茶葉產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目、“青蝦良種繁育及高效集約化養(yǎng)殖”項(xiàng)目、“畜牧業(yè)良種工程”項(xiàng)目、“脫毒紅薯高產(chǎn)栽培及加工技術(shù)”項(xiàng)目等構(gòu)成了*農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè),提高了全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
三、培育創(chuàng)新體系,促進(jìn)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展
(一)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系培育。我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),與中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、信陽農(nóng)專、河南省水產(chǎn)研究所等科研院校建立了長期的科技合作關(guān)系,*年11月,*縣政府與中國農(nóng)科院杭州茶葉研究所正式簽訂技術(shù)合作協(xié)議,利用杭州茶葉研究所的技術(shù)和成果,推進(jìn)*茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。白鯊集團(tuán)與江南大學(xué)進(jìn)行科技聯(lián)姻,引進(jìn)江南大學(xué)博士團(tuán)為其提供技術(shù)服務(wù),*年成功與西班牙布魯哈集團(tuán)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。平煤藍(lán)天光化甲醇擴(kuò)容和合成氨生產(chǎn)線、天瑞*新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目,均在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新,尤其是天瑞水泥200萬噸/年生產(chǎn)線僅用8個(gè)月19天的時(shí)間建成投產(chǎn),創(chuàng)造了全國之最的驚人速度。
(二)加快科技服務(wù)體系建設(shè)。一是健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。二是充分發(fā)揮科技中介服務(wù)組織作用,三是建立農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、科技示范基地、科技圖書室、科技示范點(diǎn),以及通過舉辦“科技集市”、“科技活動(dòng)周”、“科技網(wǎng)上行動(dòng)”、“科技專欄”等方式向廣大群眾宣傳科技,豐富了廣大人民群眾的科技文化知識(shí)。
(三)加大科技人才培養(yǎng)力度。一是加大人才引進(jìn)力度。凡博士以上人才到我縣企業(yè)工作3年以上的,縣政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼10萬元。二是加大科技培訓(xùn)力度。配套建設(shè)了縣科技培訓(xùn)中心,每年培訓(xùn)人員2萬人次以上。
一、明確崗位職責(zé),有效開展工作
我工作崗位的主要職責(zé)是:貫徹落實(shí)國家科技工作的方針、政策、法律、法規(guī),組織擬訂全市科技發(fā)展和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策和措施,研究確定全市科技發(fā)展的重大布局和優(yōu)先領(lǐng)域,推動(dòng)科技進(jìn)步。組織編制全市科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃;組織對(duì)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核;組織申報(bào)科技項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施;協(xié)調(diào)組織與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作;負(fù)責(zé)科技宣傳、科技培訓(xùn)、科技信息管理等工作;指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系建設(shè)等等。只有明確崗位職責(zé),才能有效開展科技工作。
二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),爭取多方支持
進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系,經(jīng)常匯報(bào)工作、提出建議等,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。主動(dòng)與市農(nóng)業(yè)、熱作、農(nóng)技、畜牧、財(cái)政等部門進(jìn)行溝通,經(jīng)常聽取同事、群眾的意見,加強(qiáng)交流合作,共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。總之,要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),爭取各方面的支持與配合,才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全盤工作,實(shí)現(xiàn)科技工作目標(biāo)。
三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)科技工作
(一)進(jìn)一步解放思想,以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科技工作。要推進(jìn)科技工作的發(fā)展,必須堅(jiān)持解放思想,深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué),緊密聯(lián)系實(shí)際,不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法,改革完善各種不利科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,采取有力措施,推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)整合科技資源,抓好科技項(xiàng)目。結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn),整合各類科技資源,精心組織、策劃科技項(xiàng)目,爭取上級(jí)更多的項(xiàng)目和資金支持,以科技項(xiàng)目作為科技工作的主要抓手。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好富民強(qiáng)市、興隆咖啡等科技項(xiàng)目的實(shí)施,加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
一、農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的基本狀況
農(nóng)業(yè)高校擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等多種功能,培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)高校提出的迫切要求。目前農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)主要存在培養(yǎng)觀念陳舊、培養(yǎng)方式單一、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)制度僵硬等現(xiàn)象。[1]這就導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求很不適應(yīng),在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)依靠科技推動(dòng)發(fā)展的潛力和動(dòng)力,對(duì)于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極其不利。[2]
二、農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)存在的主要問題
1、人才層次不高
從農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的人才層次上看,初中級(jí)人才多,高層次人才少;傳統(tǒng)學(xué)科人才多,新興學(xué)科人才少;研究型人才多、實(shí)踐性和應(yīng)用性人才少;單一領(lǐng)域、學(xué)科人才多,跨領(lǐng)域、跨學(xué)科人才復(fù)合型人才少,能夠把握世界農(nóng)業(yè)科技前沿,做出重大科技成果的拔尖人才和領(lǐng)軍人才更少。
2、人才結(jié)構(gòu)不好
從農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)業(yè)科技頂尖人才隊(duì)伍老化,中青年科技骨干少,特別是缺乏能夠挑大梁、擔(dān)重任的青年接班人。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,人才斷層情況嚴(yán)重。
3、政策支持不夠
從農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的政策導(dǎo)向上看,國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足,同時(shí),在對(duì)高校農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上,搞“一刀切”, 缺乏合理的導(dǎo)向,只重論文,不重產(chǎn)品、專利,對(duì)評(píng)審職稱,只重論文和成果,不重成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化工作業(yè)績和效益。從客觀上,造成高校培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)科技人員不愿下基地、下生產(chǎn)第一線,科研工作脫離生產(chǎn)實(shí)際,不能滿足市場需求,不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
4、學(xué)術(shù)氛圍不濃
從農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)文化氛圍上看,學(xué)術(shù)人才的官本位意識(shí)和行政化趨向問題比較嚴(yán)重;缺乏崇尚創(chuàng)新的精神,學(xué)農(nóng)愛農(nóng)的思想意識(shí)不牢固;重名利、輕實(shí)效、急功近利、短平快的“職稱科研”,追逐虛榮、弄虛作假、缺乏社會(huì)責(zé)任感等不正之風(fēng)依然存在。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的建議
1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校的集成投入
從我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入強(qiáng)度來看,目前農(nóng)業(yè)科研政府投資強(qiáng)度為0.25%,離世界農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的平均水平(1.12%)還有很大差距。[3]因此國家必須要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的投入,同時(shí)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校的集成投入。一是要加大財(cái)政的直接投入,特別是需要將地方農(nóng)業(yè)高校也應(yīng)納入國家財(cái)政支持的范疇。二是創(chuàng)新資源配置方式,發(fā)揮政府配置資源的導(dǎo)向作用,通過產(chǎn)學(xué)研金的方式,鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界與農(nóng)業(yè)高校的結(jié)合,建立社會(huì)化、集成化的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基金,解決農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技人才在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在資金支持不足的問題。
2、分類培養(yǎng),注重層次
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)。建議國家重點(diǎn)從兩個(gè)方面支持農(nóng)業(yè)高校高層次人才的培養(yǎng)。一方面,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大科研項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶任務(wù),來集聚和培養(yǎng)一批高層次的人才;同時(shí)引導(dǎo)高校在人才培養(yǎng)過程中,突出學(xué)科交叉,突出科學(xué)研究能力、服務(wù)社會(huì)能力的培養(yǎng),突出農(nóng)業(yè)新興學(xué)科人才培養(yǎng),使之成為復(fù)合型的高層次人才。加一方面,支持農(nóng)業(yè)高校加大人才引進(jìn)力度,設(shè)立高科技人才引進(jìn)專項(xiàng)基金,筑巢引鳳,大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才,充實(shí)到農(nóng)業(yè)高校科技人才隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中青年骨干人才培養(yǎng)。建議專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高校中青年骨干人才培養(yǎng)基金,建立中青年骨干人才人才重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制和“帶培”機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后備人才進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和定向培養(yǎng),使之成為盡快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的主體力量,改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才斷層的狀況。
3、創(chuàng)造人盡其才,才盡其用的環(huán)境和氛圍
一是注重輿論引導(dǎo)。要充分利用主流傳媒,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作宣傳力度。重點(diǎn)褒揚(yáng)農(nóng)業(yè)科技工作者為探索科學(xué)真理不畏艱險(xiǎn)、奮斗終生的創(chuàng)新精神;甘于寂寞、孜孜追求的執(zhí)著精神;長期奮戰(zhàn)科研和生產(chǎn)第一線,默默無聞,不計(jì)名利的奉獻(xiàn)精神。樹立一批好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好榜樣,營造一種務(wù)實(shí)創(chuàng)新的輿論氛圍。
二是重視文化引導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本,大力發(fā)展科技創(chuàng)新文化,開展創(chuàng)新教育,培育創(chuàng)新意識(shí)和愛農(nóng)意識(shí);大力倡導(dǎo)追求真理、勇于創(chuàng)新的科學(xué)思想和團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡薄名利的團(tuán)隊(duì)精神;提倡理性懷疑和批判、尊重個(gè)性、寬容失敗的學(xué)術(shù)文化氛圍,造就開放的科學(xué)環(huán)境;
三是突出制度引導(dǎo)。改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià),建立合理的成果、績效和人才評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)業(yè)科研人員下基層、下企業(yè),下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,引導(dǎo)其由出成果、出論文轉(zhuǎn)變?yōu)槌霎a(chǎn)品、出標(biāo)準(zhǔn)、出產(chǎn)業(yè)、出效益并重。
四是政策引導(dǎo)。支持農(nóng)業(yè)高校改革和完善現(xiàn)行分配、獎(jiǎng)勵(lì)等政策,不斷改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性,做到事業(yè)留人,感情留人,待遇留人。
參考文獻(xiàn)
[1]劉.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)探析[J].農(nóng)家科技,2013,8:18.
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1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政金融支持現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、杜會(huì)性,因此,財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面大有可為。近年來,中央財(cái)政逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入,2012年安排農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)等資金248.4億元,比上年增長28.4%,其中,專門安排26億元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè),將實(shí)施范圍覆蓋到全國所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)。各地財(cái)政部門也不斷加大支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。如,山西省財(cái)政不斷加快資金撥付進(jìn)度,進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。截至2013年6月底,已下達(dá)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金3960萬元,占全年預(yù)算計(jì)劃的78°%,支持56個(gè)項(xiàng)目為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,自2010年起,山東省財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)資金,現(xiàn)已累計(jì)投入1.1億元,爭取中央投入3.31億元(其中2013年省財(cái)政投入5000萬元,爭取中央投入6500萬元),支持建立了34個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、9個(gè)省級(jí)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
經(jīng)過多年的發(fā)展,金融組織體系曰趨完善,具備了支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力。金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持既是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要,也是銀行自身發(fā)展、提高競爭力的需要,各級(jí)金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。信貨支農(nóng)力度持續(xù)加大,農(nóng)業(yè)科技貨款穩(wěn)步增長;信貨結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貨款領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貨支持力度;不斷提升農(nóng)村金融科技服務(wù)水平,加快農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境和支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)步伐,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;圍繞科技創(chuàng)新的特點(diǎn)不斷豐富特色金融產(chǎn)品,滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求;積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面;積極利用證券市場進(jìn)行融資;發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。
2財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
2.1財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)量不足,農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低
農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、杜會(huì)性,必然要求財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來,我國各級(jí)財(cái)政部門把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置,加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對(duì)量雖然逐步增加,相對(duì)量仍然不足,農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明,當(dāng)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時(shí),該國農(nóng)業(yè)科技才會(huì)出現(xiàn)原始創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于該投入水平,尤其是地方財(cái)政可支配的資金不多,民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)就顯得力不從心,資金到位相對(duì)較低。
2.2財(cái)政對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補(bǔ)貼很少,降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿
由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,而且在創(chuàng)新的每個(gè)階段都需要大量的資金支持,同時(shí)還要應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn),因此,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求不僅規(guī)模大,而且占用時(shí)間長,具有較高的風(fēng)險(xiǎn),一旦創(chuàng)新失敗,就無法償還資金。而金融機(jī)構(gòu)的逐利性、安全性的特點(diǎn)使得其不愿為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持,金融機(jī)構(gòu)惜貨現(xiàn)象比較嚴(yán)重,從而使得一些發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新技術(shù)推廣項(xiàng)目由于缺乏資金難以具體實(shí)施。而我國財(cái)政資金對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的這種活動(dòng)的補(bǔ)貼很少,不能很好地激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的忌愿不高。
2.3金融產(chǎn)品的供給與實(shí)際需求不相匹配
2.3.1針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品品種少
目前,雖然部分金融機(jī)構(gòu)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貨扶持的重點(diǎn),但是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、風(fēng)險(xiǎn)比較高、收益不確定,往往很難得到充足金融資本的支持,大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也沒有建立相應(yīng)的信貨管理制度或者針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)開發(fā)個(gè)性化的金融產(chǎn)品,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貨款,而且所提供的貨款品種單一化。同時(shí),這些貨款還需要提供以土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等為主的抵押物,使得許多承貨主體難以提供符合要求的抵押物,知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貨款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貨款等與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的貸款很難獲得金融機(jī)構(gòu)支持。
2.3.2金融產(chǎn)品的期限與實(shí)際需求不匹配
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長,如一般情況下一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時(shí)間,但是現(xiàn)有的金融產(chǎn)品多是短期小額的流動(dòng)資金貸款,或者是針對(duì)大項(xiàng)目的長期貨款,與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產(chǎn)品幾乎沒有。再加上銀行貨款程序復(fù)雜,貨款條件嚴(yán)格,許多承貨主體滿足不了銀行的條件,很難獲得銀行的融資。
2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個(gè)階段都需要大量的資金支持。目前,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來源于財(cái)政,國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大,但是仍然不足,政策性金融的貨款門檻相對(duì)比較高,商業(yè)性金融貨款條件嚴(yán)格,而且發(fā)放貨款時(shí)有著明顯的傾向,傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),證券市場有著嚴(yán)格的審批制度,創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè),國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,而且這些上市企業(yè)缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還不豐富,風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢,投資主體單1,這些都使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄,融資困難。
2.5風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性,創(chuàng)新可能成功,也可能失敗,這削弱了投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行投資的積極性,使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在—定程度上受到了限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險(xiǎn)需要有良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制來防范和化解。但是,目前我國針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位,無法分散風(fēng)險(xiǎn)。—是能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)的作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面窄,險(xiǎn)種少,同時(shí)由于存在補(bǔ)償范圍認(rèn)定難、農(nóng)民參保意識(shí)薄弱等問題,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)存在更高的風(fēng)險(xiǎn)、更大的不確定性,開展業(yè)務(wù)也更艱難,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)只能自己買單。二是擔(dān)保體系建設(shè)還不完善。擔(dān)保能夠起到放大資金的作用,但是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的擔(dān)保體系還不完善,擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大,資金規(guī)模過小,財(cái)政支持不到位,都使得擔(dān)保體系不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中對(duì)擔(dān)保的要求。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政金融支持建議
3.1加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入,充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用
縱觀世界各國,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都離不開財(cái)政的鼎力支持。因此,為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,我們需要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入,確保增量和比例均有提高,并且對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比。但是,增加財(cái)政投入并不是把資金投入所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,中央財(cái)政在加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上,以資金配套等多種形式引導(dǎo)和帶動(dòng)地方財(cái)政加大支持力度,改變地方財(cái)政由于注重短期經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足的局面。同時(shí),要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等杜會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)杜會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。
例如,可以通過無償資助、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、經(jīng)營參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引杜會(huì)資金的注入,使農(nóng)業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外,通過對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的扶持,充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用,探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)作方式。一方面財(cái)政通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)其融資能力,提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力,另一方面財(cái)政通過對(duì)扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補(bǔ)償其為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,提高金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿,從而使財(cái)政資金更大范圍的發(fā)揮作用。
3.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式,滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求
在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貨款的審貨程序,提高貨款審批效率。同時(shí),要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品必須把自身的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)品的需求結(jié)合起來,設(shè)計(jì)出針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征的產(chǎn)品品種。
例如,針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長的特點(diǎn),設(shè)計(jì)出與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在時(shí)間上相匹配的貨款品種;針對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點(diǎn),在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),擴(kuò)大抵押物或質(zhì)押物的范圍,探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押或質(zhì)押進(jìn)行貨款的信貨產(chǎn)品;對(duì)一些信用等級(jí)較高、有還貨能力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放信用貨款。二是適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貨限制,如對(duì)貨款對(duì)象資產(chǎn)規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實(shí)踐多種貨款模式,如對(duì)于規(guī)模比較大的貨款,可以聯(lián)合幾家銀行通過銀團(tuán)貨款提供支持;對(duì)于一些中小企業(yè),可以用企業(yè)聯(lián)保貨款、企業(yè)互保貸款等方式;針對(duì)處于供應(yīng)鏈上下游的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),可以發(fā)放供應(yīng)鏈融資貸款;探索開發(fā)"銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保"、"銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼〃等多種貨款模式,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開發(fā)新的貨款模式、金融產(chǎn)品的同時(shí),要注意對(duì)這些模式和產(chǎn)品的推廣進(jìn)而推動(dòng)金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合,滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。
3.3拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道一是政策性金融要加大支持力度,擴(kuò)大支持范圍。政策性金融應(yīng)該主要支持農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等相關(guān)的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目一般屬于國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、有較好的市場前景和較高的杜會(huì)價(jià)值,但是由于建設(shè)周期長,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高,商業(yè)性金融一般不愿意介入,需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴(kuò)大所支持的項(xiàng)目范圍,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低貨款門檻、簡化貨款程序,滿足承貨主體的資金需求。二是商業(yè)性金融要適當(dāng)涉農(nóng)貨款風(fēng)險(xiǎn)容忍度,允許貨款利率在一定范圍內(nèi)浮動(dòng),不斷創(chuàng)新信貨品種,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等承貨主體的信貨支持力度。三是通過財(cái)政貼息、擔(dān)保等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。四是支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、競爭力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、符合發(fā)行上市條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,同時(shí)支持符合條件的企業(yè)到境外證券市場上市融資,并且對(duì)已上市農(nóng)業(yè)科技企業(yè),采取各種方式鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)。五是完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模,通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金來源。
3.4完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制
一、加強(qiáng)科技工作領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)意識(shí)
1、加強(qiáng)科技領(lǐng)導(dǎo),完善考核體制。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,把科技創(chuàng)新和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提上議事日程,進(jìn)一步完善科技管理體制。召開科技工作會(huì)議,把目標(biāo)逐個(gè)分解到相關(guān)站辦、企業(yè)及各行政村,做到責(zé)任到人,措施到位,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)。
2、抓好科技宣傳,提高公眾科技素養(yǎng)。圍繞科學(xué)發(fā)展觀,抓好科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)和科技扶貧等活動(dòng)。開展好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技型企業(yè)制度,宣傳科技政策,發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,加大科技投入,實(shí)施自主創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)科技宣傳,積極提高公眾科技文化素養(yǎng),不斷增強(qiáng)全社會(huì)的科技意識(shí)。
二、抓好科技招商工作,完善科技創(chuàng)新機(jī)制
1、重點(diǎn)抓好科技項(xiàng)目招商工作。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技發(fā)展水平主要是由科技型企業(yè)的多少所決定。結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商引資工作,制定并實(shí)施科技項(xiàng)目的優(yōu)惠政策,引進(jìn)有一定科技含量、具有科技發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目投資,逐步改變我鎮(zhèn)沒有科技型企業(yè)、研發(fā)能力薄弱的窘狀,為*科技工作發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)科技投入,增強(qiáng)科研能力。積極貫徹落實(shí)科技政策,推動(dòng)企業(yè)增加科技投入,采取新工藝、購買新設(shè)備、引進(jìn)新人才,研制新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)新管理,產(chǎn)生新效益。依靠科技進(jìn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)財(cái)政把科技投入納入預(yù)算范圍,提取財(cái)政年度支出的3.5%用于科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于新產(chǎn)品的研制、引進(jìn)及推廣。
3、抓好科技型企業(yè)的培育。重點(diǎn)抓好1家科技型企業(yè)的培育,實(shí)施信息化管理,建立1家企業(yè)科技研發(fā)中心。
三、積極落實(shí)科技計(jì)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
1、實(shí)施和申報(bào)科技計(jì)劃。抓好“科教興業(yè)規(guī)劃”,力爭申報(bào)市縣科技項(xiàng)目2項(xiàng),省級(jí)新產(chǎn)品2項(xiàng),申請(qǐng)專利技術(shù)5項(xiàng),申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目2個(gè)。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系管理,開展ISO9000質(zhì)量體系企業(yè)2個(gè)。全年新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)10%。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技,伸進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。依托農(nóng)科站、成校及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)科技示范試驗(yàn)基地,加強(qiáng)橫向技術(shù)協(xié)作,實(shí)施農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃及金橋工程,引進(jìn)新品種2個(gè),推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用2-3項(xiàng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
3、加強(qiáng)科技合作,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”橫向聯(lián)合,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校及科研院所開展各種形式的技術(shù)合作,建立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),不斷提高新產(chǎn)品開發(fā)的能力。
四、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
1、完善企業(yè)及村科技聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)科技聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)及政策輔導(dǎo),發(fā)揮科技隊(duì)伍的作用,主動(dòng)為企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技工作提供優(yōu)良服務(wù),申報(bào)好有關(guān)項(xiàng)目。
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