城市應(yīng)急處理預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
論文關(guān)鍵詞：地鐵公共交通應(yīng)急處理模式
論文摘要：隨著城市軌道交通的日益發(fā)展，對地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理的要求也越來越高。本文參考國內(nèi)外相關(guān)城市的相關(guān)經(jīng)驗，為發(fā)展中城市制訂相應(yīng)的應(yīng)急模式提供有益參考。
引言
地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。
國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實踐。
一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗概述
國內(nèi)對于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實行首長負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補(bǔ)充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。
二、地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介
在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。
1.基本策咯
從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。
2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制
清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。
①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。
②協(xié)調(diào)模式地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型：
a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；
b垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；
c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。
③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工
⑴軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：
a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；
b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；
c由市一級的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。
⑵地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：
a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項預(yù)案；
b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大；
c檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；
d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練；
e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或災(zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。
⑴預(yù)測預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報警、接警、通報和響應(yīng)五個部分。
⑵事件報告機(jī)制。
當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；
當(dāng)達(dá)到需要啟動地面交通應(yīng)急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：
a中斷的開始時間，影響區(qū)段、方向
b預(yù)計影響的客運(yùn)量；
c預(yù)計影響持續(xù)時間；
d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)；
e其他有必要報告的信息。
市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報有關(guān)情況。
3.3應(yīng)急處理模式
應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營調(diào)整。
制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個方面：①制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；②提出相應(yīng)的實施方案建議。
目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。
第2篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵字：城市軌道交通；行車調(diào)度；應(yīng)急處理；安全
中圖分類號：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
城市軌道交通在城市公共客運(yùn)系統(tǒng)，是定位高容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)的一個重要功能，所以它的突發(fā)事件不僅會導(dǎo)致中轉(zhuǎn)站傳遞大客流的突變，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)水平驟降內(nèi)部的問題，在當(dāng)?shù)胤?wù)水平的波動，甚至人員傷亡，財產(chǎn)損失和不良社會影響等嚴(yán)重后果，并可能導(dǎo)致在城市道路交通系統(tǒng)。為此，城市軌道交通突發(fā)事件，如何快速、準(zhǔn)確地實現(xiàn)故障處理和救援和維護(hù)的持續(xù)運(yùn)營安全的事件的事件盡可能把損失降到最低已成為城市軌道交通運(yùn)營安全和應(yīng)急管理解決一個重大研究課題。
在操作過程中突然發(fā)生故障，事故無法預(yù)測，但故障的種類和事故后果是可以預(yù)見的，因此該公司通過發(fā)展城市軌道交通的各種應(yīng)急計劃，以應(yīng)對突發(fā)事故或事件。然而，城市軌道交通運(yùn)營情況表明，流量控制在應(yīng)急過程中，常常出現(xiàn)工作混亂等。因此，治療突發(fā)性事故或事件不可缺少的應(yīng)急預(yù)案，但工作的執(zhí)行能力和控制缺陷。因此，提高交通行車調(diào)度應(yīng)急處理能力，確保城市軌道交通的安全性和效率的重要保證。
城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理特點(diǎn)
對于城市軌道交通來說，其突發(fā)事件都是不可預(yù)知的，突發(fā)事件的時間和地點(diǎn)難以預(yù)測，不會輕易發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生就達(dá)到一定的危害范圍和程度；現(xiàn)場人員會出現(xiàn)極度恐慌，瞬間造成人群混亂和作業(yè)混亂。突發(fā)事件常常會第一時間導(dǎo)致通信不暢，現(xiàn)場滯留大量人員或有人員傷亡，行車調(diào)度人員應(yīng)急處理時心理、生理壓力較大。由于受到設(shè)備的限制，以及城市軌道交通特殊環(huán)境因素的影響，應(yīng)急處置方法相對有限，若不能根據(jù)突發(fā)事件情況隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置，會延誤應(yīng)急處理時間、擴(kuò)大影響范圍。有些調(diào)度人員只考慮本部門的操作便利和自身利益，甚至造成作業(yè)程序松散、環(huán)節(jié)控制不力。
隨著科技的不斷發(fā)展，城軌交通逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，涉及面十分廣，線路條件、車輛類型、設(shè)備與設(shè)施多種多樣，配備的應(yīng)急救援設(shè)備與設(shè)施也越來越復(fù)雜。線路車輛、故障、險情、救援等信息較分散，應(yīng)急處置作業(yè)環(huán)節(jié)較多，涉及工作崗位較多，有時作業(yè)內(nèi)容相互交叉、滲透，給行車調(diào)度的整體控制帶來很大的難度。若發(fā)生突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營會出現(xiàn)長時間中斷，影響人們正常的生活與工作，以及社會的穩(wěn)定。只有快速處理，才能為恢復(fù)正常運(yùn)營創(chuàng)造條件，確保列車運(yùn)行秩序，保證完成運(yùn)輸任務(wù)。
3、城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理原則
2.1安全原則
行車調(diào)度員在進(jìn)行調(diào)整列車的過程中。運(yùn)營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線是安全，不論在情況下的運(yùn)營調(diào)整都必須把安全工作放在首位，確保行車安全、設(shè)備安全及乘客生命財產(chǎn)的安全。行車調(diào)度在應(yīng)急處理時，必須關(guān)注運(yùn)營線路上人、車、物的安全問題，確切掌握線路是否出清、進(jìn)路是否有沖突、故障點(diǎn)恢復(fù)情況等，堅持安全至上的原則，杜絕發(fā)生各種危險事件。在調(diào)度調(diào)整時，要做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時間，將影響控制在最小范圍。運(yùn)營的目的是服務(wù)，運(yùn)營調(diào)整必須要考慮對乘客服務(wù)的影響，并將相關(guān)信息告知乘客，最大限度地減少損失、降低影響。在運(yùn)營調(diào)整時，行車調(diào)度要有全局觀，不能只關(guān)注突發(fā)事件及設(shè)備故障，而忽略其他因素和影響。
2.2先通后復(fù)原則
城市軌道交通行車出現(xiàn)事故或發(fā)生設(shè)備故障時，各調(diào)度應(yīng)遵循“先通后復(fù)”的原則，必要時，可組織小型交通道路運(yùn)行或啟動應(yīng)急公交接駁預(yù)案。 “先通車，后恢復(fù)”是為了最大程度地降低突發(fā)事件對運(yùn)營的影響，保證城市軌道交通運(yùn)營能力。在運(yùn)營線路保證安全的情況下第一時間通車，然后再恢復(fù)應(yīng)急事件帶來的影響，保證線路的正常運(yùn)營，提高運(yùn)營服務(wù)水平。應(yīng)急處理應(yīng)按照相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實施先救人，或者救人與處理事故同時進(jìn)行。如果事故或設(shè)備故障危及到員工、乘客的生命安全時(含在處理過程中出現(xiàn))，各調(diào)度應(yīng)立即按相應(yīng)的處理程序執(zhí)行，先救人，保障員工和乘客的生命安全。執(zhí)行救人與處理事故同步進(jìn)行的原則。
2.3明確分工快速有效原則
行車調(diào)度員在應(yīng)急情況下，應(yīng)遵循“既分工、又合作、有分工、有調(diào)整”的原則進(jìn)行調(diào)度指揮。調(diào)度員按照規(guī)定好的的分工，各司其職，按部就班地展開調(diào)度工作。同時，在應(yīng)急處理的不同階段，值班主任應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整調(diào)度員分工，保持步調(diào)一致。城市軌道交通在行車調(diào)度應(yīng)急處理時，應(yīng)做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時間，將故障影響控制在最小范圍。同時，行車調(diào)度應(yīng)有全局觀，不能只關(guān)注突發(fā)事件及設(shè)備故障，而忽略了其他的因素和影響。調(diào)度人員還應(yīng)樹立整體觀念，不能只側(cè)重故障點(diǎn)的處置，而忽視非故障區(qū)段的組織；不能只注重自己的處置安排，而忽視與設(shè)備維護(hù)部門等相關(guān)單位的信息溝通。在應(yīng)急處理過程中，自始至終應(yīng)堅持“顧全大局”的原則，時刻控制大局，時常關(guān)注其他列車的運(yùn)行，將故障對運(yùn)營的影響降至最小
調(diào)度員必須按照原則上的既定分工，各司其職，來應(yīng)對千變?nèi)f化的故障情況。若遇分工不能滿足應(yīng)急指揮工作的要求時，值班主任立即進(jìn)行調(diào)整，確保應(yīng)急處理可控!有序地進(jìn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是,在危急情況下，值班主任必須打斷調(diào)度員正在進(jìn)行的工作，安排更加緊急的工作任務(wù)。
2.4主動控制原則
行車調(diào)度員在進(jìn)行列車調(diào)度工作時，必須明確目的，有效的收集信息的重點(diǎn)。要弄明白運(yùn)營服務(wù)受到現(xiàn)場故障情況的影響程度。能提前通知的事項，提前主動安排，避免調(diào)度員不斷應(yīng)接不知情的車站!司機(jī)和有關(guān)人員的來電詢問。例如，在故障發(fā)生初期，調(diào)度可將故障的影響范圍、采取何種降級模式行車、預(yù)計晚點(diǎn)的時間等情況向全線司機(jī)、車站以及鄰線調(diào)度通報。充分調(diào)動資源，及早安排車輛檢修人員、折返司機(jī)或司機(jī)班組長上故障車協(xié)助處理故障，上備用車做好應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急調(diào)度指揮過程中，主動采取折返、越站、晚發(fā)、多停、退車等調(diào)度手段調(diào)整行車，保持相對均勻、合理的行車間隔，將故障對運(yùn)營的影響降到最小。
2.5服務(wù)原則
城市軌道交通行車的服務(wù)對象是乘客，應(yīng)最大限度滿足乘客的出行需求，城市軌道交通事件的應(yīng)急處理必須考慮對服務(wù)和旅客的影響，盡量滿足旅客同站臺換乘，從而減少等待時間，確保旅客出行過程完整。同時，將相關(guān)信息通過各種渠道告知旅客，最大限度地減少損失、降低影響，最大限度地滿足旅客的出行需求。
4、結(jié)語
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市軌道交通的飛速發(fā)展，其運(yùn)營的安全形勢日益嚴(yán)峻，明確城市軌道交通應(yīng)急處理的原則，加強(qiáng)城市軌道交通的行車調(diào)度應(yīng)急處理，關(guān)系人民生命安全和社會穩(wěn)定，是城市交通日常管理工作必須面對的重大問題。軌道交通運(yùn)輸情況瞬息萬變，現(xiàn)場調(diào)度人員的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處理經(jīng)驗不足，往往導(dǎo)致決策出現(xiàn)較大偏差。因此，明確城市軌道交通應(yīng)急處理的原則，建立城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理輔助系統(tǒng)，可確保突發(fā)事件應(yīng)急處理安全有序可控地進(jìn)行，并且縮短應(yīng)急處理作業(yè)時間和保證按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急處理。避免錯過有利救援時機(jī)，造成延誤甚至事故；通過提供科學(xué)的應(yīng)急處理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能有效縮短應(yīng)急處理作業(yè)時間，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡于.軌道交通行車調(diào)度員應(yīng)急處置分析與對策[J].城市公用事業(yè), 2006(3): 13.
第3篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：燃?xì)馐鹿?；?yīng)急管理；思考
在2013年12月13日下午，在廈深高鐵施工樁基時，將交叉位置大鵬LNG高壓管線多次擊打，造成珠三角輸送燃?xì)庵饕艿腊l(fā)生燃?xì)庑孤鹿使艿拦軓?62mm，厚度為17mm、運(yùn)行壓力8.1MPa的。該事故位置位于坪山新區(qū)中心位置，旁邊有居民樓、變壓站、企業(yè)、高速公路入口、施工工棚等。事故一經(jīng)確認(rèn)，立即啟動了政府、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并向市委、市政府做了報告。事故于2010.12.13發(fā)生，到2011.1.14完成搶險并恢復(fù)供氣，未發(fā)生任何人員傷亡事故。事故發(fā)生后，有效應(yīng)急管理處置不僅保證附近居民生命財產(chǎn)最大安全，而且保障了下游數(shù)百萬用戶正常使用燃?xì)?。可見，合理的?yīng)急管理安全保障體系，對預(yù)防燃?xì)夤芫€的突發(fā)性爆管事故、腐蝕泄露事故和管道的安全運(yùn)行具有重要意義。
1 造成事故的原因
直接原因：廈深鐵路丹梓特大橋進(jìn)行橋墩樁基施工時，重約3.8噸的樁錘多次打擊了埋深約10m的廣東大鵬液化天然氣公司的高壓天然氣管道，致使管道表面產(chǎn)生了裂紋，導(dǎo)致管道內(nèi)高壓天然氣泄漏。
間接原因：（1）在施工之前，施工單位和管道運(yùn)行單位就燃?xì)夤艿赖淖呦?、坐?biāo)定位未做好溝通；（2）未按照相關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)貦n案管理部門查詢管線；（3）施工前，未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫唬?）管線運(yùn)營單位未按照相應(yīng)管線管理制度進(jìn)行管線管理[1]。
2 事故應(yīng)急處理過程
接到有氣體泄漏后，立即組織燃?xì)馄髽I(yè)人員去現(xiàn)場查看，泄漏事實一經(jīng)確認(rèn)，立即啟動在《突發(fā)燃?xì)馐录?yīng)急預(yù)案》，并按預(yù)案要求疏散周圍500m范圍人員。順序如下：
（1）進(jìn)行事故點(diǎn)影響范圍內(nèi)評估，對事故點(diǎn)范圍內(nèi)人員疏散；（2）管道運(yùn)行企業(yè)立即啟動降壓處理，將原來運(yùn)行壓力為8.1MPa壓力下調(diào)；采用燃?xì)庑孤z測裝置對泄漏情況進(jìn)行檢測。（3）封閉事故點(diǎn)范圍內(nèi)道路，設(shè)置安全警戒線和警戒區(qū)、建立隔離區(qū)及安全保護(hù)等措施，并由公安部門對安全警戒區(qū)進(jìn)行嚴(yán)管；（4）對事故點(diǎn)范圍內(nèi)燃?xì)庑孤┣闆r進(jìn)行24小時檢測；（5）組織對事故初步分析處理；（6）組織專家對事故處理和臨時供氣進(jìn)行方案論證；（7）按照實際要求、綜合專家意見鋪設(shè)臨時管道；（8）考慮到停氣對下游居民、工商業(yè)的嚴(yán)重影響，采取鋪設(shè)臨時管線進(jìn)行供氣，并采取帶氣方式進(jìn)行接通臨時管道；（9）對事故點(diǎn)進(jìn)行開挖，修復(fù)事故管道；（10）恢復(fù)主管道供氣；（11）對臨時供氣管道進(jìn)行斷氣、拆除；（12）事故總結(jié)。
3 應(yīng)急處理過程中的亮點(diǎn)
（1）具有健全、詳細(xì)、實操性的《突發(fā)燃?xì)馐录?yīng)急預(yù)案》。能夠迅速啟動預(yù)案，并按照預(yù)案進(jìn)行有效的分工合作，各個單位能夠按照相關(guān)職責(zé)，及時到位，并按照預(yù)案要求，開展相關(guān)工作。預(yù)案建立使得工作有序、忙而不亂[2]。（2）具有知識結(jié)構(gòu)全面、高效的專家團(tuán)隊。專家團(tuán)隊作為事故處理智囊，對事故的分析和處理提出的意見極其重要，專家對事故處理的意見具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、實際操作性和安全保障性。（3）具有良好和訓(xùn)練有素的隊伍是事故處理重要保證。應(yīng)急隊伍的建立和及時組織演練的影響非常重要，事故管道公司建立具有符合燃?xì)飧邏汗艿赖膽?yīng)急搶險隊伍，并配備了較專業(yè)的搶修設(shè)備和機(jī)械，并按期按時組織搶險人員進(jìn)行事故演練[3]。（4）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對急管理重視，事故一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府各部門啟動應(yīng)急處理，進(jìn)行了單位分工、人員布置、召開緊急會議、組織專家對事故進(jìn)行分析等，突顯出當(dāng)?shù)卣畬?yīng)急工作的高度重視、快速反應(yīng)和積極穩(wěn)妥處理事故的能力。
4 事故對今后燃?xì)夤芾韼c(diǎn)建議
4.1 燃?xì)夤芫€管理信息系統(tǒng)和管線實際路由的有效銜接
隨著近三十多年燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，燃?xì)夤艿酪呀?jīng)遍布城市的各個角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃?xì)夤芾淼男畔⑾到y(tǒng)，對快速發(fā)展的城市來說，燃?xì)庑畔⑾到y(tǒng)轉(zhuǎn)化還是沒跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路發(fā)生了變化，城市燃?xì)夤芫€信息系統(tǒng)沒有變化，導(dǎo)致地面的標(biāo)識與埋在地下的燃?xì)夤芫€發(fā)生了偏差。隨著時間的推移和人員的變化，可能由原來的幾十厘米最后發(fā)展到幾米，甚至十幾米。這種誤差導(dǎo)致了城市燃?xì)夤艿缹嶋H管道與信息系統(tǒng)管道產(chǎn)生差異，就會釀成事故。建議燃?xì)饨?jīng)營單位要及時將管道信息管理系統(tǒng)按照城市發(fā)展進(jìn)行更新，并對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行年度復(fù)測，減少實際管線與信息系統(tǒng)管道的偏差[4]。
4.2 加強(qiáng)主動應(yīng)急管理對事故的影響
企業(yè)應(yīng)對管理的燃?xì)夤艿缿?yīng)進(jìn)行區(qū)分管理。做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。要根據(jù)實際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個方面的預(yù)案體系，并做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。加強(qiáng)政府和企業(yè)聯(lián)動，公司與公司之間聯(lián)動，確保預(yù)案切實落到實處。
4.3 建立健全專家工作組
專家對于事故的處理舉足輕重，主要表現(xiàn)在：（1）專家為應(yīng)急管理工作科學(xué)民主決策提供依據(jù)；（2）專家應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持；（3）專家發(fā)揮技術(shù)權(quán)威作用，不受行政制約。
4.4 提升事故應(yīng)急處理的能力
充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能。加快制訂應(yīng)急信息平臺建設(shè)規(guī)劃，并分步實施，實現(xiàn)統(tǒng)一接報、分類分級處置的應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制[5]。強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報送和預(yù)警工作。建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時準(zhǔn)確上報和妥善處置。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)短信息、電話等各種載體體和手段，及時預(yù)警信息[6]。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，對參與應(yīng)急的人員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提升人員的能力。
5 結(jié)束語
燃?xì)獾膹V泛運(yùn)用，在城市中也分布著各類燃?xì)庠O(shè)施，尤其是地下燃?xì)夤芫W(wǎng)，基本覆蓋了本市的城區(qū)范圍。而燃?xì)鈱儆谝兹家妆镔|(zhì)，一旦出現(xiàn)燃?xì)鉄o法正常供應(yīng)或者發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，將直接影響城市正常運(yùn)行和人們的生活，威脅社會公共安全和公共利益。因此，必須建立健全燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，對燃?xì)夤?yīng)與使用中可能或正在發(fā)生的突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置以及早解決，全面提高本市應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的能力。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：軌道交通；行車；應(yīng)急處置
中圖分類號：U213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著近幾年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市軌道運(yùn)營線路連續(xù)開通，路況越來越復(fù)雜，導(dǎo)致我國城市軌道交通行車的超常規(guī)發(fā)展，大量交通問題不斷涌現(xiàn)。除此之外，伴隨乘客提出的高要求，行車之間的間隔時間也逐漸縮短。這些情況均對行車調(diào)度員提出了更高的要求，他們對于應(yīng)急事件的處理能力將會直接影響城市軌道交通狀況。
一、城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理原則
1、安全原則
行車調(diào)度員在進(jìn)行調(diào)整列車的過程中。運(yùn)營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線是安全，不論在情況下的運(yùn)營調(diào)整都必須把安全工作放在首位，確保行車安全、設(shè)備安全及乘客生命財產(chǎn)的安全。行車調(diào)度在應(yīng)急處理時，必須關(guān)注運(yùn)營線路上人、車、物的安全問題，確切掌握線路是否出清、進(jìn)路是否有沖突、故障點(diǎn)恢復(fù)情況等，堅持安全至上的原則，杜絕發(fā)生各種危險事件。在調(diào)度調(diào)整時，要做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時間，將影響控制在最小范圍。運(yùn)營的目的是服務(wù)，運(yùn)營調(diào)整必須要考慮對乘客服務(wù)的影響，并將相關(guān)信息告知乘客，最大限度地減少損失、降低影響。
2、先通后復(fù)原則
城市軌道交通行車出現(xiàn)事故或發(fā)生設(shè)備故障時，各調(diào)度應(yīng)遵循“先通后復(fù)”的原則，必要時，可組織小型交通道路運(yùn)行或啟動應(yīng)急公交接駁預(yù)案。“先通車，后恢復(fù)”是為了最大程度地降低突發(fā)事件對運(yùn)營的影響，保證城市軌道交通運(yùn)營能力。在運(yùn)營線路保證安全的情況下第一時間通車，然后再恢復(fù)應(yīng)急事件帶來的影響，保證線路的正常運(yùn)營，提高運(yùn)營服務(wù)水平。應(yīng)急處理應(yīng)按照相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實施先救人，或者救人與處理事故同時進(jìn)行。如果事故或設(shè)備故障危及到員工、乘客的生命安全時(含在處理過程中出現(xiàn))，各調(diào)度應(yīng)立即按相應(yīng)的處理程序執(zhí)行，先救人，保障員工和乘客的生命安全。
3、明確分工快速有效原則
行車調(diào)度員在應(yīng)急情況下，應(yīng)遵循“既分工、又合作、有分工、有調(diào)整”的原則進(jìn)行調(diào)度指揮。調(diào)度員按照規(guī)定好的的分工，各司其職，按部就班地展開調(diào)度工作。同時，在應(yīng)急處理的不同階段，值班主任應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整調(diào)度員分工，保持步調(diào)一致。城市軌道交通在行車調(diào)度應(yīng)急處理時，應(yīng)做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時間，將故障影響控制在最小范圍。調(diào)度人員還應(yīng)樹立整體觀念，不能只側(cè)重故障點(diǎn)的處置，而忽視非故障區(qū)段的組織；不能只注重自己的處置安排，而忽視與設(shè)備維護(hù)部門等相關(guān)單位的信息溝通。
4、主動控制原則
行車調(diào)度員在進(jìn)行列車調(diào)度工作時，必須明確目的，有效的收集信息的重點(diǎn)。要弄明白運(yùn)營服務(wù)受到現(xiàn)場故障情況的影響程度。能提前通知的事項，提前主動安排，避免調(diào)度員不斷應(yīng)接不知情的車站、司機(jī)和有關(guān)人員的來電詢問。
5、服務(wù)原則
城市軌道交通行車的服務(wù)對象是乘客，應(yīng)最大限度滿足乘客的出行需求，城市軌道交通事件的應(yīng)急處理必須考慮對服務(wù)和旅客的影響，盡量滿足旅客同站臺換乘，從而減少等待時間，確保旅客出行過程完整。同時，將相關(guān)信息通過各種渠道告知旅客，最大限度地減少損失、降低影響，最大限度地滿足旅客的出行需求。
二、城市軌道交通行車應(yīng)急處理過程中常見問題分析
1、處理目的不明確、處理方式不合理
在軌道交通行車應(yīng)急處理過程中，處理目的不明確、處理方式不合理的問題主要體現(xiàn)在如下方面：一是相關(guān)規(guī)范文件落實不夠徹底，雖然組織制定了一系列相關(guān)規(guī)定，但是調(diào)度員并沒有認(rèn)真按照規(guī)定進(jìn)行工作，而是加入了更多主管意識，最終導(dǎo)致故障的發(fā)生；二是沒有清楚認(rèn)識到應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度，認(rèn)為多數(shù)事件均具有自動修復(fù)功能，不需要人為的維護(hù)；三是過分依賴以往經(jīng)驗，在沒有對故障原因進(jìn)行具體分析之前，僅憑個人以往經(jīng)驗來對故障進(jìn)行處理，并沒有起到對癥下藥的效果；四是對作業(yè)步驟考慮不充分，對其他部門及其他工作環(huán)節(jié)不夠熟悉。
2、信息交流存在障礙
信息交流存在障礙主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息交流延遲，對于一些涉及安全方面的隱患，部分調(diào)度員選擇隱瞞事實的態(tài)度，沒有將真實情況具體地傳達(dá)給相關(guān)部門，導(dǎo)致信息沒有得到及時的交流；二是沒有在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行信息交流，這種情況下的信息交流具有一定的不穩(wěn)定性，容易導(dǎo)致混亂局面的發(fā)生，不利于信息的有效溝通；三是沒有指派專門的現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人員，導(dǎo)致現(xiàn)場應(yīng)急事件沒有在第一時間內(nèi)傳達(dá)出去。
3、處理時缺乏一定的整體概念
城市鐵道交通行車系統(tǒng)的運(yùn)營是一個整體，包括其中對于應(yīng)急事件的處置。調(diào)度員在對應(yīng)緊急事件的過程中，應(yīng)形成一種良好的整體概念，不能僅僅關(guān)注故障發(fā)生場所，而忽略了與設(shè)備維修單位等關(guān)聯(lián)部門之間就故障的有效溝通。不過，這種行為也不能完全歸咎于調(diào)度員缺乏整體概念，應(yīng)急事件給調(diào)度員帶來的緊張情緒也會影響他們對于整體概念的形成。
三、針對城市軌道交通行車應(yīng)急處理提出的相關(guān)對策
1、加強(qiáng)服務(wù)意識
任何思想都可以體現(xiàn)在行動中，因此調(diào)度員應(yīng)通過增強(qiáng)自身服務(wù)意識，為乘客和社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，工作當(dāng)中，在滿足個人利益之前，將公眾利益和乘客利益擺在首要位置，全方面考慮整體利益，并在應(yīng)急事件的處理過程中做出一定的前期準(zhǔn)備工作，這樣更有益于后期的處理。
2、形成整體概念
通過上述說明可以得知，城市軌道交通行車在運(yùn)營方面是一個整體。調(diào)度員應(yīng)積極參與現(xiàn)場的實際故障處理，并參加組織開展的講座，以此來更好地掌握自己部門及相關(guān)部門的整體運(yùn)營步驟，將故障處置場所與非故障場所進(jìn)行分開處理，并與相關(guān)部門取得有效溝通，結(jié)合自身處理方案來取得整體效果。將細(xì)節(jié)作為關(guān)注焦點(diǎn)，細(xì)節(jié)成就一切。因此調(diào)度員在日常工作中也應(yīng)該形成良好的工作習(xí)慣，保持積極的工作態(tài)度，細(xì)心觀察身邊的一切事物，并形成事故發(fā)生前的預(yù)測能力。除此之外，還應(yīng)養(yǎng)成果斷的決策能力，在進(jìn)行緊急事件的應(yīng)急處理時，果斷的決策能力能夠使事件得到更及時的解決。若城市軌道交通系統(tǒng)平時能夠著重培養(yǎng)以上能力，在遇到真正的故障時才可以冷靜地進(jìn)行處理，不會因為個人原因而影響處理效果。
3、吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)
1）故障設(shè)備內(nèi)部二次繞組屏蔽罩外面的絕緣層存在大面積局部放電和低能量放電故障，認(rèn)為該設(shè)備主絕緣存在浸漬不良，造成絕緣內(nèi)部殘存氣泡造成故障的可能性非常高；
2）按照國家電網(wǎng)生[2009]819號關(guān)于印發(fā)《預(yù)防油浸式電流互感器、套管設(shè)備事故補(bǔ)充措施》的通知規(guī)定，“對新投運(yùn)的220kV及以上電壓等級電流互感器、套管，一年內(nèi)應(yīng)取油樣進(jìn)行油色譜、微水分析，取樣時間在3-6個月為宜”，對今后新投運(yùn)的220kV及以上倒置式電流互感器應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范油色譜取樣工作，在投運(yùn)3個月內(nèi)進(jìn)行一次色譜分析，正常運(yùn)行5～6年再進(jìn)行一次色譜分析，當(dāng)出現(xiàn)家族性缺陷需要普查或抽檢試驗等必要時再進(jìn)行1次色譜分析，并且所有取樣工作要求在廠家技術(shù)人員指導(dǎo)下才能進(jìn)行，一旦出現(xiàn)油位不足應(yīng)立即真空補(bǔ)油；
3）逐漸取消盒式金屬膨脹器的應(yīng)用，要求采用波紋式金屬膨脹器，拒絕使用盒式金屬膨脹器；
4）繼續(xù)加強(qiáng)對倒置式電流互感器的油位巡視，定期開展紅外測試工作，發(fā)現(xiàn)異常及時處理；
5）預(yù)防性試驗中注意倒置式電流互感器一次繞組對整體的電容量和tanδ測量，發(fā)現(xiàn)異常變化及時開展高壓介損測試工作和油色譜分析工作。
四、結(jié)束語
軌道交通運(yùn)輸情況瞬息萬變，現(xiàn)場調(diào)度人員的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處理經(jīng)驗不足，往往導(dǎo)致決策出現(xiàn)較大偏差。因此，明確城市軌道交通應(yīng)急處理的原則，建立城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理輔助系統(tǒng)，可確保突發(fā)事件應(yīng)急處理安全有序可控地進(jìn)行，并且縮短應(yīng)急處理作業(yè)時間和保證按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急處理。避免錯過有利救援時機(jī)，造成延誤甚至事故；通過提供科學(xué)的應(yīng)急處理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能有效縮短應(yīng)急處理作業(yè)時間，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。
1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢。
（3）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。
（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。
（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）：
（1）在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以下肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上縣（市）。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以下，或流行范圍波及2個以上市。
（4）霍亂在一個市行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個以上市，有擴(kuò)散趨勢。
（5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物素造成本市境內(nèi)人員感染或死亡。
（13）省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）：
（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。
（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市）。
（3）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10-29例；或波及2個以上縣（市）；或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。
（4）一周內(nèi)在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（5）在一個縣（市）行政區(qū)域發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。
（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。
（9）腸出血性大腸桿菌(0157:H7)感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。
（10）市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：
（1）腺鼠疫在一個縣（市）內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。
（2）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病9例以下。
（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。
（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
（5）腸出血性大腸桿菌(0157:H7)感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。
（6）區(qū)政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由區(qū)政府有關(guān)部門組成，區(qū)政府分管衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。
（一）日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
區(qū)衛(wèi)生局設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)文件的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善全區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。
（二）專家咨詢委員會的職責(zé)
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，其主要職責(zé)是：對啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。
（三）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合各自職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，努力提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療，醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的病情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（四）指揮部各成員單位的職責(zé)
1、區(qū)衛(wèi)生局：組織有關(guān)單位、人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、涉及的人群、地域范圍及發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查，初步判斷事件的類型，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；根據(jù)突發(fā)事件的情況，進(jìn)行現(xiàn)場控制，防止事態(tài)擴(kuò)大；組織救治突發(fā)事件致病、致傷人員；對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、群體防護(hù)等措施；指定有關(guān)機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)測，確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行；及時向上級衛(wèi)生行政部門和區(qū)政府報告處理進(jìn)展情況，并向相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位通報情況，必要時請求上級部門支援。
2、區(qū)公安分局：對發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)（單位）的社會治安迅速采取穩(wěn)定措施。對疑似惡性刑事案件要立即成立專案小組開展偵查處理。維持調(diào)查和搶救道路的交通秩序，確保處理搶救車輛暢通無阻。
3、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局：依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。
4、區(qū)工商分局：加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，配合衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理工作，對有肇事責(zé)任的工商戶依法追究行政責(zé)任。
5、區(qū)委宣傳部：做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳報道的統(tǒng)一組織和管理；凡涉及到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防知識宣傳，一律免費(fèi)刊播。
6、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制工作；積極開展學(xué)生衛(wèi)生知識的宣傳教育。
7、區(qū)財政局：負(fù)責(zé)籌集和解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和日常監(jiān)測、相關(guān)科學(xué)研究的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算。
8、區(qū)民政局：及時向生活困難的受害者發(fā)放救濟(jì)款和救濟(jì)物質(zhì)，妥善安置孤幼老殘人員，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，并做好死難者的尸體處理和火化工作。
9、區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)動物疫?。ò懮退鷦游铮┑姆乐喂ぷ?，開展對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。
10、區(qū)交通局：協(xié)助衛(wèi)生部門對入境人員進(jìn)行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及急用物資的運(yùn)輸通道暢通。
11、區(qū)商務(wù)局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間生活必需品的市場供應(yīng)。
12、區(qū)林業(yè)局：認(rèn)真開展野生動物疫病寄生主的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查，配合疫病樣品采集工作；在相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織專家分析有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。
13、區(qū)旅游局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織指導(dǎo)旅游企業(yè)做好旅游人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。
14、區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場秩序，保持物價穩(wěn)定。
15、區(qū)勞動和社會保障局：組織制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。
16、區(qū)紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向社會各界發(fā)出呼吁，依法接受社會組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門根據(jù)本部門的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警
區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時分析其對公眾健康的危害程度和所能發(fā)展的趨勢，及時向區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門進(jìn)行預(yù)警報告。
區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警等日常工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和納入突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生組織、鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，制定監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并依照本方案規(guī)定的程序和時限報告發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告制度
（一）報告內(nèi)容
1、初次報告：報告事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時間、波及人群或潛在威脅和影響、報告聯(lián)系單位人員通訊方式。要盡可能報告事件的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。
2、階段報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和發(fā)生的原因或可能因素。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
3、總結(jié)報告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，對事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。
（二）報告的時限和方式
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，都應(yīng)以最快的通訊方式向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報告并對事件初步調(diào)查核實后，應(yīng)在2小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報告。區(qū)衛(wèi)生局接到報告后應(yīng)在2小時內(nèi)向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報告。任何單位和個人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不得隱瞞、緩報、慌報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止
（一）應(yīng)急反應(yīng)原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)政府按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由省衛(wèi)生廳提出啟動建議，報請省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由市衛(wèi)生行政部門提出啟動建議，報請市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動，并向省衛(wèi)生廳報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由區(qū)衛(wèi)生局提出啟動建議，報請上級或本級人民政府和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動預(yù)案，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。
政府及有關(guān)部門要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注意分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。
有關(guān)部門對在學(xué)校、地區(qū)性或全省性、全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高預(yù)警和反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
區(qū)衛(wèi)生局在獲悉周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。
（二）應(yīng)急反應(yīng)措施
1、政府部門
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)城內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)報請省人民政府決定，可以對本行政區(qū)城內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
（4）強(qiáng)制控制措施：區(qū)政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家、醫(yī)學(xué)觀察。
（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢驗檢疫等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗，并向市或區(qū)衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。
（7）信息：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息工作，信息要及時主動、準(zhǔn)確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。
（8）開展群防群治:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村（居）委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
（9）維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
2、衛(wèi)生行政部門
（1）組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別建議。
（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。
（4）督導(dǎo)檢查：區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
（5）信息與通報：區(qū)衛(wèi)生局將各種信息及時上報。省衛(wèi)生行政部門或授權(quán)市衛(wèi)生局及時向社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。
（6）技術(shù)培訓(xùn)：區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對本級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。
（7）普及衛(wèi)生知識：有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。
（8）進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。
（2）協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。
（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。
（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。
4、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：區(qū)疾病預(yù)防控制中心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。
（2）流行病學(xué)調(diào)查：區(qū)疾病預(yù)防控制中心人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案；當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報情況。
（3）實驗室檢測：中國疾病預(yù)防控制中心和省疾病預(yù)防控制中心指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送當(dāng)?shù)?、省和國家?yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因。
（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：區(qū)疾病預(yù)防控制中心協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局確保國家新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的及時實施，并結(jié)合我區(qū)實際，開展相關(guān)應(yīng)用性研究和評價工作。
（5）技術(shù)培訓(xùn)：區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
5、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
（1）在區(qū)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。
（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（3）協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。
6、非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然。
（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識和能力。
（6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定開展交通衛(wèi)生檢疫等。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理由省人民政府負(fù)責(zé)處置；較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理由市人民政府負(fù)責(zé)處置；上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時區(qū)政府及有關(guān)部門在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報告。
（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省衛(wèi)生廳組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)生廳報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報請區(qū)政府或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)生局報告。
六、善后處理
（一）后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生局組織有關(guān)人員對事件的處理情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報區(qū)政府和市衛(wèi)生局。
（二）獎勵
對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
（三）責(zé)任
對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（四）撫恤和補(bǔ)助
區(qū)政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
（五）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，并給予補(bǔ)償。
七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障
（一）建立高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織體系和動作機(jī)制
全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急處理實施方案，調(diào)動本部門人力和物資迅速處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級反應(yīng)原則，由相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急處理預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)的工作組立即開展工作。
（二）落實財政支持政策
區(qū)財政局要將開展防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)科學(xué)研究、日常監(jiān)測、應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護(hù)及相關(guān)物資儲備等所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼；對作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員，要提供必要的資金，使其得到及時、有效的救治。
（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化管理水平；加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，及時消除事故隱患；配備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。
（四）開展宣傳教育，提高防范意識
大力開展公共衛(wèi)生科普知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別能力、報告意識、自我防護(hù)和心理承受能力，掌握正確的報告途徑，以確保組織求援和應(yīng)急處理工作措施的落實。
第6篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：橋梁 ； 應(yīng)急 ； 保障 ； 處理
Abstract: the accident to effectively cope with the city bridges possible, to take timely and effective measures, the rapid, orderly organization to carry out accident rescue and relief work, minimize casualties, property loss and social influence, the safety of people's life and property, to maintain the normal social production and living order, to put forward the treatment measures.
Keywords: bridge; emergency treatment; security;
中圖分類號：K928.78文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
橋梁突發(fā)事故
1.城市橋梁突發(fā)事故主要包括：各類城市橋梁坍塌；因自然災(zāi)害、人為原因等導(dǎo)致城市橋梁安全受到重大威脅；道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁嚴(yán)重?fù)p壞事故；因超限車輛上橋造成主體結(jié)構(gòu)破壞的事故；橋面沉陷、坑洞等，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，必須采取應(yīng)急處理的事件；附橋跨河的城市燃?xì)?、熱力管道發(fā)生燃燒、爆炸等危及橋梁安全的事件；戰(zhàn)爭、恐怖活動可能危及主要出入口城市橋梁安全等導(dǎo)致的事故等。
2.按照橋梁的損壞程度和突發(fā)事故性質(zhì)分為一級、二級、三級突發(fā)事故。
（1）一級突發(fā)事故
在城市快速路、主干道上的各類橋梁以及其他等級道路上的大橋（橋長大于100米）發(fā)生突然坍塌的事故。
（2）二級突發(fā)事故
除前述等級道路上的各類橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。
（3）三級突發(fā)事故。
城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的突發(fā)事故。道路立交橋，因車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁嚴(yán)重?fù)p壞事故；超載車輛上橋造成主體結(jié)構(gòu)破壞的事故；跨河的燃?xì)?、熱力管道發(fā)生燃燒、爆炸等危及橋梁安全的事故等。
二、處理原則
（1）快速反應(yīng)。做到反應(yīng)快，報告快，處置快。
（2）果斷處置。橋梁一旦發(fā)生突發(fā)事故，橋梁養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)立即采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（3）統(tǒng)一指揮。橋梁發(fā)生一、二級突發(fā)事故，由市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度；發(fā)生三級突發(fā)事故，由市建委組織統(tǒng)一指揮調(diào)度。
（4）協(xié)調(diào)聯(lián)動。各相關(guān)政府部門及有關(guān)區(qū)政府，按照各自職責(zé)，密切協(xié)作配合，共同做好橋梁突發(fā)事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。
（5）恢復(fù)交通。橋梁發(fā)生突發(fā)事故時，迅速組織、安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位、搶險單位組織人員進(jìn)行搶險、救援和現(xiàn)場處置；同時與交管部門協(xié)調(diào)、安排好交通管制工作；確保交通暢通。
（6）建立社會舉報機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)橋梁險情及時舉報的人員給予獎勵。
（7）應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)電話24小時開通，保證信息及時暢通。
三、建立應(yīng)急指揮組織體系和確立主要職責(zé)
成立城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。
1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由市分管領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在城鄉(xiāng)建委，各應(yīng)急工作人員按組分配。
2.指揮小組主要職責(zé)
（1）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急工作，部署市政府交辦的有關(guān)工作；啟動橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的命令，并且進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援的組織指揮工作。
（2）統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急救援工作中的沖突、爭議采取緊急處理措施。
（3）負(fù)責(zé)緊急調(diào)用事故所需的各類物資、設(shè)備、人員及占用場地。
（5）及時掌握城市橋梁突發(fā)事故情況，根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查并提出善后處理建議。
（6）負(fù)責(zé)城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、宣傳、報告。
（7）負(fù)責(zé)督促各應(yīng)急組進(jìn)行預(yù)案的演練，并對演練中暴露的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
（8）其他有關(guān)城市橋梁應(yīng)急的重要事項。
2.辦事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)
（1）在應(yīng)急期間，負(fù)責(zé)指揮小組正、副組長，成員單位間的聯(lián)絡(luò)，落實指揮小組指示的傳達(dá)及事故信息反饋的上報。
（2）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的信息收集、整理，提出報告和建議；
（3）負(fù)責(zé)檢查和報告救援搶險應(yīng)急方案的實施情況；
（4）負(fù)責(zé)與上級部門的聯(lián)絡(luò)；
（5）負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)和溝通；
（6）協(xié)調(diào)其他部門參加救援搶險工作的有關(guān)事項；
（7）各應(yīng)急組負(fù)責(zé)突發(fā)事故應(yīng)急處置工作中各自職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮小組交辦的其它工作。
四、建立預(yù)警機(jī)制
1．日常維護(hù)：城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)城市橋梁日常養(yǎng)護(hù)維修、管理、檢測、預(yù)警工作，及時排除隱患、防患未然。根據(jù)法律法規(guī)定期對城市橋梁進(jìn)行檢測，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案。主管部門應(yīng)時刻做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。
3．預(yù)警級別和
指揮小組對事故預(yù)警級別進(jìn)行研判，對可以預(yù)警的橋梁突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)警和。
4.應(yīng)急處置
橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)在遇到緊急情況時立即向上級主管部門報告，主管部門接到報告后，應(yīng)立即到現(xiàn)場，采取控制措施，進(jìn)行應(yīng)急處置。
5.信息報告
（1）基本原則：快捷、準(zhǔn)確、直報、續(xù)報
（2）報告程序
層層上報，遇到緊急情況特殊處理。
6.先期處置
（1）.向社會發(fā)出危險或避險警告；
（2）.劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，安排好交通疏導(dǎo)工作；
（3）.緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置；
（4）.實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；
（5）.迅速采取有效措施，立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
(6).及時向市政府報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求，同時向波及或可能波及的相關(guān)單位（部門）通報；
(7).其他必要的先期處置措施。
7.應(yīng)急聯(lián)動
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的城市橋梁發(fā)生一、二級突發(fā)事故，由指揮小組啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮各相關(guān)部門、單位開展事故處置工作。現(xiàn)場指揮小組根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立若干應(yīng)急組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做好各項應(yīng)急處置工作，分為技術(shù)專家組、現(xiàn)場救援組、工程搶險組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、新聞報道組、事故調(diào)查組、后勤保障組。
9.后期處置
（1）善后工作
做好傷亡人員救治、慰問及善后處置工作，并組織專家對突發(fā)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施，向社會通報突發(fā)事故相關(guān)情況。
（2）調(diào)查和評估
城市橋梁應(yīng)急狀態(tài)終止后，指揮小組和城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)向市政府提交書面總結(jié)報告。
（3）恢復(fù)重建
市建委根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批后組織實施恢復(fù)重建工作。
10.信息公布
確保信息及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)工作。
五、應(yīng)急保障
1．應(yīng)急隊伍保障
公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生和工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮其在應(yīng)對城市橋梁突發(fā)事故中的重要作用。
2．財力保障
在財政預(yù)算中列入橋梁應(yīng)急維修專項資金，保證應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費(fèi)使用。
3．物資保障
各單位儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險急需，應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)動。
4．通信保障
指揮小組和各相關(guān)單位及人員的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)電話24小時開通，保證信息及時暢通。
5．氣象服務(wù)保障
氣象部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的氣候監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)報，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。
六、監(jiān)督管理
1．預(yù)案演練
定期有計劃、有重點(diǎn)地組織各應(yīng)急組進(jìn)行城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案演練。
2．宣傳和培訓(xùn)
宣傳城市橋梁安全運(yùn)行及應(yīng)急的基本常識和救助知識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。有計劃地開展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)城市橋梁養(yǎng)護(hù)、管理、事故預(yù)防及搶險知識的培訓(xùn)。
3．責(zé)任與獎懲
（1）實行責(zé)任追究制。
（2）對在突發(fā)事故應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人要給予表彰和獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞 城市軌道交通 應(yīng)急后備預(yù)案 優(yōu)化建議
中圖分類號：U984.19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
目前全國主要城市都建設(shè)了城市軌道交通，由于城市軌道交通服務(wù)群體大、運(yùn)行壓力大、技術(shù)高、可靠性期望較高，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或應(yīng)急運(yùn)營處理不當(dāng)，社會影響巨大，且現(xiàn)階段，高水平城市軌道交通運(yùn)營人才缺口較大。因此必須分析城市軌道交通突發(fā)事件的類型和原因，研究軌道交通各系統(tǒng)的應(yīng)急后備運(yùn)營方案，并完善設(shè)計、建造、響應(yīng)、聯(lián)動等方案，并采用預(yù)防，預(yù)案，聯(lián)動等綜合手段，力保城市軌道交通“安全、正常、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。
1 突發(fā)事件類型及原因
本文通過對國內(nèi)外近100年內(nèi)所發(fā)生的170起軌道交通運(yùn)營事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，歸納后確定城市軌道交通應(yīng)急事件一般分為以下幾種：
（1）自然災(zāi)害類：泛指天災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候等。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：振動、斷層、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、臺風(fēng)、暴雪、大霧、洪水、冰凍、高溫等。（2）恐怖事件及戰(zhàn)爭：主要是戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、惡意破壞等活動。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：惡意破壞、毒氣、爆炸、劫持、人身傷害等。（3）設(shè)備系統(tǒng)故障：指認(rèn)為或設(shè)備系統(tǒng)可靠性等，主要表現(xiàn)形式有斷電、荷載變化、侵限、誤操作、干擾、失控、老化、穩(wěn)定性降低、亂碼等。（4）臨時性情況：主要是指社會活動等其他因素帶來的臨時性情況，主要表現(xiàn)形式有：體育比賽、文藝演出、旅游旺季、節(jié)日等引起的大客流、乘客跳軌或誤入軌行區(qū)、火災(zāi)等。
雖然進(jìn)行了分類，但是有些應(yīng)急事件會引發(fā)出其他附帶的應(yīng)急事件，比如冰雪天氣除了軌道交通除了要應(yīng)對冰雪之外；設(shè)備可靠性也會降低，可能出現(xiàn)設(shè)備故障。因此現(xiàn)實中應(yīng)急事件會發(fā)生多種類型并發(fā)或相互觸發(fā)的情況。結(jié)合所收集的城市軌道應(yīng)急事件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)因設(shè)備故障引起的事故頻發(fā)衍生現(xiàn)象最為嚴(yán)重，共95件，占總數(shù)的57%；臨時情況次之，達(dá)到了41件，占總數(shù)的24%，以跳軌或誤入軌道居多；恐怖事件、自然災(zāi)害分別發(fā)生21起、11起，分別占總數(shù)的12%，6%，如表1、圖1所示。
2 突發(fā)事件的主要應(yīng)急后備措施
城市軌道交通的突發(fā)事件應(yīng)急后備措施應(yīng)當(dāng)目的明確，優(yōu)先保證基本運(yùn)營服務(wù)和安全，在能夠保證運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上盡可能地以人為本，兼顧效率及服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)達(dá)到預(yù)防及時準(zhǔn)確、處理穩(wěn)定成熟、預(yù)案簡單有效、聯(lián)動迅速高效的效果。
2.1 自然災(zāi)害類主要應(yīng)急后備處理措施
對于自然災(zāi)害，由于難以從源頭消除，只能盡量準(zhǔn)確地預(yù)警以及采取相關(guān)有效措施來規(guī)避相關(guān)影響。對于預(yù)警可以充分利用社會共享的預(yù)警系統(tǒng)，通過聯(lián)動機(jī)制為軌道交通提供相關(guān)的預(yù)警服務(wù)，如地震監(jiān)測預(yù)報、氣象監(jiān)測預(yù)報、不良地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報、水位采樣等。與此同時，除了社會共享的預(yù)警系統(tǒng)以外，軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)有專項的預(yù)警系統(tǒng)，如對隧道及路基沉降進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，室外的相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，水泵水位監(jiān)測等。這樣通過內(nèi)外預(yù)警結(jié)合可以最大程度上減小自然災(zāi)害對地鐵運(yùn)營的直接影響。此外，還要充分評估自然災(zāi)害可能引發(fā)的設(shè)備系統(tǒng)故障以及臨時性大客流等情況。近期極端天氣較多，城市大面積排水內(nèi)澇也成為城市軌道需要重視的問題，城市軌道交通排澇應(yīng)當(dāng)堵截和疏通相結(jié)合。在冬天極寒條件下，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)排查接觸網(wǎng)結(jié)冰和道岔融雪是否完善，高架車站應(yīng)排查是否有雨雪飄入站內(nèi)通道，預(yù)防乘客及工作人員滑倒摔傷。夏天，應(yīng)重點(diǎn)防范臺風(fēng)、熱浪等極端氣候，空調(diào)溫度調(diào)節(jié)應(yīng)及時，高架車站的雨棚及室外附屬物應(yīng)當(dāng)排查加固。并準(zhǔn)備好相應(yīng)物資。此外在后續(xù)工程中，應(yīng)當(dāng)充分反思優(yōu)化設(shè)計，如車輛段選址的標(biāo)高，高架站應(yīng)采用適當(dāng)封閉結(jié)構(gòu)，雨棚室外附屬物應(yīng)采用成熟穩(wěn)固的工藝，排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，出入口應(yīng)適當(dāng)高出地面，并且加蓋等。
2.2 恐怖事件的主要應(yīng)急后備處理措施
恐怖事件的發(fā)生也是軌道交通運(yùn)營部門不可預(yù)見的，但是可以通過一定的措施，來減小此類事件發(fā)生的概率。目前一線城市均舉辦過國際性大型展覽會或運(yùn)動會，在軌道交通也均配備了安檢安防系統(tǒng)，效果良好，并且現(xiàn)在建設(shè)部也已經(jīng)發(fā)文建城[2010]94號“關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見”，要求現(xiàn)階段城市軌道交通配置安檢安防設(shè)備。通過必要的安檢程序，可以有效降低此類事件的發(fā)生幾率。此外，配置城市軌道交通專門的消防和公安部門，并進(jìn)駐相關(guān)車站，可以有效提高相關(guān)恐怖事件的處理能力。此類事件應(yīng)急處理，必須充分重視疏散和通風(fēng)排煙，尤其是電扶梯、屏蔽門、自動售檢票閘機(jī)這些設(shè)備系統(tǒng)需要狀態(tài)良好，建議此類設(shè)備在車站控制室內(nèi)具有應(yīng)急后備控制功能。此外運(yùn)營人員要做好人員疏導(dǎo)和應(yīng)急指揮工作。并配合公安、消防等其他部門搶險救災(zāi)工作。
2.3 設(shè)備系統(tǒng)故障的主要應(yīng)急后備處理措施
由于設(shè)備系統(tǒng)故障主要為軌道交通內(nèi)部的原因，很大程度上是可控的。從最開始工程設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)充分考慮提高設(shè)備的安全性及可靠性。對于系統(tǒng)的應(yīng)急后備模式，有兩種觀點(diǎn)：一種是強(qiáng)調(diào)后備模式的功能，要求后備模式功能盡可能接近正常運(yùn)營；另一種觀點(diǎn)是過分強(qiáng)調(diào)后備模式功能是對系統(tǒng)正常模式穩(wěn)定運(yùn)行補(bǔ)充的表現(xiàn)。從辯證的角度來看，城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)的建造和設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧這兩種觀點(diǎn)。重要系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用冗余、熱備、環(huán)網(wǎng)、分布式、集群、異地災(zāi)備等結(jié)構(gòu)，盡量提高系統(tǒng)可靠性。并且設(shè)計原則應(yīng)當(dāng)采取故障導(dǎo)向安全原則，防止誤操作原則，邏輯鎖閉原則。最大程度上提高系統(tǒng)的容錯性和安全性。
除此以外，對于設(shè)備的維護(hù)維修，應(yīng)當(dāng)采用“狀態(tài)修”的理念，最大程度上減小設(shè)備系統(tǒng)故障對實際運(yùn)營的影響。
重要的系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有后備運(yùn)行模式：如信號系統(tǒng)的后備模式，除正常CBTC模式以外，還需具備站間聯(lián)鎖、點(diǎn)式ATP以及點(diǎn)式ATO功能。供電除正常情況外還需要具有UPS及EPS。此外，對于一些設(shè)備還需要有現(xiàn)場手操，硬線后備控制等功能?？刂浦行囊簿哂挟惖睾髠淇刂浦行墓δ艿?。在此類設(shè)備系統(tǒng)故障，處理，傳統(tǒng)一線城市地鐵運(yùn)營已積累了大量的經(jīng)驗，可充分借鑒運(yùn)用。
現(xiàn)在一些城市的軌道交通出現(xiàn)了跨江長大區(qū)間，對于跨江隧道長大區(qū)間內(nèi)的列車及其他設(shè)備故障搶險，需要進(jìn)行相關(guān)專題研究。此外，由于軌道交通很多設(shè)備為委外維修，因此當(dāng)設(shè)備系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應(yīng)能保證設(shè)備廠家能夠第一時間到現(xiàn)場響應(yīng)排查故障。并且聯(lián)合軌道交通運(yùn)營部門調(diào)度、值班、維修、客服人員一起進(jìn)行相關(guān)的作業(yè)預(yù)案處理。
由于城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)自動化程度較高，若設(shè)備系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行，運(yùn)營人員也會對自動化設(shè)備有較大的依賴，因此應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行設(shè)備系統(tǒng)癱瘓下的人工作業(yè)運(yùn)營。最大程度上提高工作人員的應(yīng)急處理技能及職業(yè)素養(yǎng)。
2.4 臨時性情況的應(yīng)急后備處理措施
對于臨時性大客流，城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計、運(yùn)營方應(yīng)充分考慮評估可能發(fā)生的各種工況，做好相關(guān)設(shè)計預(yù)留和運(yùn)營措施、預(yù)案的建立。如節(jié)假日和相關(guān)大型社會活動，可以通過相關(guān)預(yù)警情況，進(jìn)行相關(guān)客流的評估，增加發(fā)車密度或者采取相關(guān)的限流措施等。并每年通過必要的實際演戲演練，來培養(yǎng)處理這類臨時性情況的應(yīng)急后備能力，逐步把這種“臨時性”轉(zhuǎn)變成為“常態(tài)性”。
3 城市軌道交通處理突發(fā)性事件應(yīng)急后備措施的合理化建議
目前國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營水平距離國外先進(jìn)運(yùn)營水平尚存在一些差距，尤其是新興城市，運(yùn)營經(jīng)驗少。但從之前的事故分析來看，突發(fā)事件處理中掌握的信息越多，聯(lián)動功能越豐富，那么處理和預(yù)防效果較好，因此軌道交通建設(shè)和運(yùn)營中應(yīng)大力推廣集成系統(tǒng)和信息交互系統(tǒng)：如綜合監(jiān)控系統(tǒng)，綜合維修管理系統(tǒng)，綜合培訓(xùn)系統(tǒng)等。
另外，地鐵公司應(yīng)當(dāng)和城市應(yīng)急救災(zāi)、氣象、預(yù)警、公安、消防、交管、電力等部門進(jìn)行相關(guān)聯(lián)動協(xié)同工作。并且平時進(jìn)行相關(guān)的協(xié)同演練和培訓(xùn)工作。最大程度上，提高城市軌道交通運(yùn)營部門以及其他部門的聯(lián)合應(yīng)急后備處理能力。
最后，建議每個城市的軌道交通建立起專門的應(yīng)急指揮中心，可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)操作，創(chuàng)建專門的應(yīng)急后備處理數(shù)據(jù)庫，并定期進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析和評估，進(jìn)行相關(guān)的仿真與模擬演練，完善突發(fā)事件的應(yīng)急評估處置方法和機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：軌道交通；應(yīng)急；運(yùn)輸組織辦法
中圖分類號： TF523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：軌道交通突發(fā)事件會嚴(yán)重影響交通網(wǎng)絡(luò)的秩序和人員的安全，其影響范圍會隨著突發(fā)事件的嚴(yán)重程度而有所不同。因為軌道突發(fā)事件的影響范圍一般比較大，對廣大公民出行安全和社會秩序都產(chǎn)生直接影響，因此，城市管理者要將城市軌道交通突發(fā)事件作為工作中的重點(diǎn)項目，充分利用城市汽車、自行車等各種交通工具，及時做好應(yīng)急組織管理，保證城市的正常秩序。
一、城市軌道交通應(yīng)急的基本程序
未來是不可預(yù)知的，很多事情的發(fā)生都在意料之外。軌道交通運(yùn)輸中，一旦發(fā)生事故，必須要堅持安全第一，積極應(yīng)對事故，做好對突發(fā)事件正確的處理。軌道工作人員要沉著冷靜，針對不同的問題，要采取針對性的措施，保證應(yīng)急措施的高效、合理。城市軌道交通基本應(yīng)急程序主要包括以下幾個部分：
首先，要成立應(yīng)急指揮中心；其次，要預(yù)測軌道交通緊急事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案；然后，做好故障的搶修工作，進(jìn)而做好行車指揮以及客運(yùn)組織；最后，信息。
二、城市軌道交通事故故障應(yīng)急處理原則
城市軌道交通比城市公交的速度快，環(huán)境好，隨著生活節(jié)奏的不斷加快，城市軌道已經(jīng)成為人們快速出行的首選出行方式，逐漸成為影響人們出行時間和出行安全的重要影響因素。雖然相關(guān)技術(shù)人員已經(jīng)盡量保證軌道交通的安全，但是事故還是在所難免，為了最大限度地降低軌道交通事故造成的生命財產(chǎn)損失，做好交通事故故障應(yīng)急處理工作成為一項重要的工作。對軌道交通事故故障處理中，要堅持以下幾個原則：
第一，保證事故處理的及時性。應(yīng)急事故發(fā)生時，時間就是生命，每耽擱一秒鐘就可能造成不可估計的后果。很多事故中，都因為應(yīng)急處理不及時造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。所以，應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)急系統(tǒng)的啟動速度，快速地處理好事故，避免對后續(xù)車輛造成影響，避免產(chǎn)生連環(huán)事故。
第二，堅持乘客安全第一的原則。城市軌道交通的載客量大，所以每次運(yùn)行都和眾多的生命相關(guān)聯(lián)。一旦發(fā)生事故故障，首先要考慮的就是乘客和人群的安全，盡量將事故對乘客造成的傷害降到最低。
第三，保證各個管理部門的協(xié)調(diào)性。一旦發(fā)生故障，列車的行駛速度、到站時間、車輛等都可能會產(chǎn)生變動，各個部門之間要及時溝通，保證各個部門之間的協(xié)調(diào)性，避免發(fā)生事故。
三、城市軌道交通突發(fā)事件產(chǎn)生的影響。
運(yùn)營階段軌道交通發(fā)生不可控制或者不可預(yù)見的故障導(dǎo)致列車無法正常運(yùn)行的事件即為軌道交通突發(fā)事件。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、大客流、消防治安以及運(yùn)營故障四大類，這四種突發(fā)事件的成因各不相同，但是不管是由于哪種成因造成的突發(fā)事件都會對軌道交通的運(yùn)營產(chǎn)生不良影響。如果是在車站發(fā)生了突發(fā)事件，會造成車站的混亂、擁堵，同時，事件發(fā)生源的同一線路上的列車都會因為滯留造成客流的積累，最終導(dǎo)致各個車站擁堵。
目前，我國交通軌道運(yùn)營管理已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)生突發(fā)事件的線路的乘客會換成其他列次列車，直接導(dǎo)致客流的變化，以此類推，最終影響全國網(wǎng)絡(luò)客流量的變化，對網(wǎng)絡(luò)客流分布產(chǎn)生不良影響，而這種影響主要和突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、車站線以及應(yīng)急處理有效性相關(guān)，因此，一般情況下都是距離事件發(fā)生源越近，客流變化異?，F(xiàn)象越嚴(yán)重，事發(fā)區(qū)附近的車站發(fā)生客流超飽和的情況越容易發(fā)生。此時，是對工作人員的一個考驗，需要工作人員提高工作效率，合理安排乘客，必要時，可以啟動疏散預(yù)案。
四、軌道交通應(yīng)急的行車調(diào)度方法
行車調(diào)度對整個城市的軌道交通運(yùn)行起著決定性作用，行車調(diào)度要根據(jù)城市交通運(yùn)營具體情況適時適度調(diào)整，保證城市軌道運(yùn)行的安全性，提高運(yùn)行效率。
1、停運(yùn)和下線。
這種方式多用于始發(fā)站或者終點(diǎn)站發(fā)生故障的車輛，將出現(xiàn)故障的車輛停運(yùn)或者下線。中途發(fā)生故障的車輛也經(jīng)過相關(guān)組織停止服務(wù)，進(jìn)入到指定地點(diǎn)進(jìn)行搶修。
2、扣車或者臨時停車
同一線上前方列車發(fā)生故障或事故需要有充足的時間來處理故障，因此對后方的車輛作出扣車或者臨時停車處理，這樣也可以避免擴(kuò)大事故。所以，如若有車輛突發(fā)故障或者事故，事故發(fā)生點(diǎn)后方的車輛要臨時停車，嚴(yán)格控制行車的次序。
3、減速或者延長停車時間：這種方式類似于扣車和臨時停車，二者都是為了給故障車輛提供更多的搶修時間，緩解故障地點(diǎn)的壓力，調(diào)節(jié)行車間距。同時，由于故障車輛退出服務(wù)，會增加同線其他車輛的乘客量，載客量加大的車輛為了行車安全也理所應(yīng)當(dāng)降低行車速度。
4、加開或者替開。
由于車輛故障造成客流量超載時，可以啟動備用車輛，加開或者替開，降低線路的壓力，將緊急故障造成的影響盡量降低。
5、加大行車密度。
由于緊急故障會迅速提高客流區(qū)段列車的壓力，因此可以將故障車輛下線，如果不加開或者替開，可以加大線上列車的行車密度。
6、越站。
越站是越過客流量小的車站，緩解客流量大的車站的壓力。
7、列車救援。
列車發(fā)生故障需要有救援車輛及時進(jìn)行搶救，救援車輛的救援速度、救援人員的技術(shù)水平都是影響列車救援速度和效果的重要內(nèi)容。
8、其他組織方法。
軌道交通信號、通訊等發(fā)生故障時，各部門無法及時溝通，所以只能靠人工安排。
五、軌道交通應(yīng)急客運(yùn)組織
軌道交通應(yīng)急客運(yùn)組織的方法較多，需要工作人員對不同的突發(fā)事件采取不同的應(yīng)對措施。
1、客流控制：軌道交通發(fā)生緊急事故時，會造成大量乘客的滯留，車站要做好對滯留乘客的服務(wù)工作，安排好其等候區(qū)域，保證乘客的飲水和安全。從車站、線路、網(wǎng)絡(luò)三方面控制客流量。
2、疏散車站人員：疏散乘客最主要的是秩序。很多事故現(xiàn)場都會因人員的慌不擇路導(dǎo)致秩序的混亂，最終釀成人員踩踏的后果，因此，保證疏散有序進(jìn)行，是保證人員安全最關(guān)鍵的內(nèi)容。
3、引導(dǎo)換乘：緊急事件發(fā)生后，換乘區(qū)的人流量會增加，此時工作人員要做好乘客換乘的引導(dǎo)工作，這樣可以最大程度上緩解車站壓力，幫助車站人員疏散。
4、信息：乘客對軌道交通緊急事故有知情權(quán)，通過車站廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視通道等渠道可以將故障區(qū)地點(diǎn)和影響告知乘客和大眾，避免無法登車的乘客繼續(xù)涌入車站，給車站造成更大的壓力。
結(jié)束語：城市軌道交通是獨(dú)立的，并且比較封閉，雖然其安全系數(shù)較高并且運(yùn)營效率高，但是其自身也非常脆弱，容易受到突發(fā)事件的影響。一旦發(fā)生突發(fā)事件，城市很可能失去客運(yùn)服務(wù)能力，同時，需要給故障車輛搶修時間。為了保證正常的交通秩序，促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，文章就城市軌道交通應(yīng)急的程序、處理原則、交通故障的影響、以及行車調(diào)度、客運(yùn)組織幾個方面進(jìn)行了闡述，希望相關(guān)工作者可以從中受益，并對文章不合理處給予寶貴的建議。
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第9篇：城市應(yīng)急處理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急綜合減災(zāi)；城市災(zāi)害；公共安全；
中圖分類號：F21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近幾年來，城市設(shè)施如雨后春筍般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相關(guān)的安全措施缺卻沒有配套到位，導(dǎo)致各界救援力量在災(zāi)難發(fā)生時手足無措。如震驚國內(nèi)的“上海靜安區(qū)高層大樓火災(zāi)”事件，就是典型的例子。城市因其建設(shè)的復(fù)雜性，可以說城市災(zāi)害幾乎涵蓋所有的災(zāi)害險情，充滿了復(fù)雜的規(guī)律性。那么城市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作，如何跟隨城市發(fā)展建設(shè)與時俱進(jìn)、深化完善？下面筆者談?wù)勛约旱姆治鲇^點(diǎn)：
一、我國城市災(zāi)害的災(zāi)情分析
根據(jù)國家建設(shè)部在上世紀(jì)90年代公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》內(nèi)容，認(rèn)定火災(zāi)、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害為城市的主要災(zāi)害源。但在2003年蔓延全國的“SAS“病毒，與2013、2014年不斷發(fā)生的事件，再次更新了人們對現(xiàn)代城市災(zāi)害的認(rèn)識。令人痛心慘劇提醒我們，現(xiàn)代城市的災(zāi)害不單局限于自然天災(zāi)、人為事故，更涉及病毒傳播、恐怖襲擊、及新生災(zāi)源。而我國各個城市因其地理環(huán)境、人文環(huán)境導(dǎo)致其各有不同的特點(diǎn)，如：北京災(zāi)源為極端氣象災(zāi)害，天津主要災(zāi)源為臺風(fēng)、風(fēng)暴潮，重慶為地震災(zāi)害，南疆為襲擊等。
二、城市綜合減災(zāi)管理改良方略：
城市綜合減災(zāi)管理作為政府推廣的一個公共產(chǎn)品，就需要建立與之完備的推廣渠道與社會網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)該公共產(chǎn)品不斷發(fā)展進(jìn)步的同時，也要加快城市減災(zāi)產(chǎn)業(yè)化的步伐。筆者現(xiàn)針對城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系，提出管理改良方略如下：
（一）制定完備的應(yīng)急預(yù)案
從近幾年我國各地頻發(fā)的重大城市災(zāi)害中可以看出，災(zāi)情具有極大的破壞性、范圍性、其蔓延與擴(kuò)散的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們常識性范疇。我們要將減災(zāi)管理的重點(diǎn)放在災(zāi)難的預(yù)防階段，并將過去某種災(zāi)害相關(guān)管理部門的預(yù)防，提高到整個城市的預(yù)防層面。制定預(yù)案時，必須結(jié)合以下問題：①制定預(yù)案時要避免應(yīng)急，預(yù)案各個模塊之間的孤立與重復(fù)，并應(yīng)結(jié)合本城市的特點(diǎn)，考慮到抗災(zāi)救災(zāi)的時效性。 ②在預(yù)案的擬定設(shè)計中，要包含有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，對救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)各級的職權(quán)、職責(zé)、協(xié)調(diào)方式方案，進(jìn)行緊密銜接配置。③制訂一整套的城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案后，還應(yīng)根據(jù)本城市所處的自然環(huán)境、地域環(huán)境、人文環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評估。結(jié)合預(yù)案之外的范圍考慮其他可能發(fā)生的災(zāi)難險情，擴(kuò)展制訂應(yīng)急預(yù)案。并將風(fēng)險評估內(nèi)可能發(fā)生的險情，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，增加城市對災(zāi)情的應(yīng)急功能。
（二）完善減災(zāi)體制建設(shè)
綜合減災(zāi)體制建設(shè)的危機(jī)管理模式核心是全面整合的模式，在原則上主要有三點(diǎn)：危機(jī)全局的管理、危機(jī)全過程的管理、危機(jī)管理的整合?？紤]到以上三點(diǎn)原則，筆者建議我國各城市在日常管理中要盡快將危機(jī)管理組織體系與相關(guān)責(zé)任各機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分工、協(xié)調(diào)、整合。從國務(wù)院、到省市級、再到基層單位，無論規(guī)格級別如何，都要有一整套綜合減災(zāi)管理戰(zhàn)略。此減災(zāi)戰(zhàn)略的完整機(jī)制包括：減災(zāi)管理、政策、規(guī)劃；各種災(zāi)害隱患的風(fēng)險評估；應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的預(yù)警、通信、組織、策略、協(xié)調(diào)；在日常時期的預(yù)防、安全教育、抗災(zāi)演習(xí)與培訓(xùn)；并且我們考慮到城市災(zāi)情的多樣性與特殊性，應(yīng)明確不同政府機(jī)構(gòu)的特定只能及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制的整合。
（三）完善減災(zāi)機(jī)制建設(shè)
綜合減去災(zāi)機(jī)制建設(shè)核心，就是優(yōu)化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局，兼顧細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)性運(yùn)作模式。例如：在機(jī)制建設(shè)中將城市綜合減災(zāi)管理融入到城市日常管理模塊中去，災(zāi)難管理融入到行政管理中去等。但也應(yīng)做好減災(zāi)管理與專業(yè)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)工作，不可以建立機(jī)制為名，人為地擴(kuò)招崗位。我們可以將工礦企業(yè)的安全人員進(jìn)行災(zāi)害管理培訓(xùn)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，該企業(yè)的安全保障人員即可成為綜合減災(zāi)機(jī)制的應(yīng)急處理人員，不但了解當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)情況，還具有相當(dāng)專業(yè)的災(zāi)情應(yīng)對技能。當(dāng)然，我們應(yīng)根據(jù)每個城市不同的實際情況去，完善機(jī)制建設(shè)，本著“統(tǒng)一高效，靈敏便捷”的原則；”平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)“的原則；“資源整合，逐步提升的”的原則，進(jìn)行實地調(diào)研設(shè)計。
（四）完善綜合減災(zāi)法制建設(shè)
城市災(zāi)害的相關(guān)法律系統(tǒng)主要解決以下問題：對各級政府職能部門制定預(yù)案、落實預(yù)案的監(jiān)管、對相關(guān)部門動員調(diào)配資源、物資的支持、在災(zāi)害中以法律保障公民的生命財產(chǎn)安全、維持災(zāi)害中的管理秩序并保障正常生活恢復(fù)。由此可見，完善的公共應(yīng)急法律是城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)最根本的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，各項應(yīng)急減災(zāi)法律之間應(yīng)是互相配合的關(guān)系，各級政府職能部門應(yīng)通過提案不斷完善各項救災(zāi)法律，如《緊急狀態(tài)法》、《救災(zāi)法》、《城市防災(zāi)法》，然后通過處理對應(yīng)險情的實際經(jīng)驗總結(jié)，通過提案的方式協(xié)同國家立法部門不斷理順各個單一災(zāi)難種類的法律體系。
三、結(jié)語
綜上所述，我國城市綜合減災(zāi)管理無論從應(yīng)急預(yù)案、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)上都應(yīng)與時俱進(jìn)地不斷改良、擴(kuò)充、完善，才能使公共安全職能緊隨時展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，從而為保障人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、和諧的社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
