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為規(guī)范收費(fèi)秩序,加強(qiáng)收費(fèi)管理工作,根據(jù)國家發(fā)改委《收費(fèi)年度審驗(yàn)管理辦法》和市物價(jià)局、市財(cái)政局《關(guān)于建立行政事業(yè)單位收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》的規(guī)定,經(jīng)研究決定,自年3月15日起在全市開展年度行政事業(yè)性收費(fèi)年審工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、年審范圍和組織機(jī)構(gòu)
凡按照有關(guān)規(guī)定辦理《收費(fèi)許可證》實(shí)施收費(fèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及非企業(yè)組織,均需接受收費(fèi)年審。年審時(shí)限為年1月1日至12月31日期間發(fā)生的所有收費(fèi),如有違規(guī)問題可追溯至上年。市及縣(市)區(qū)物價(jià)局、財(cái)政局成立“收費(fèi)年審辦公室”,負(fù)責(zé)收費(fèi)年審的組織實(shí)施工作。市收費(fèi)年審辦公室設(shè)在市物價(jià)局行政事業(yè)性收費(fèi)管理處。
二、年審內(nèi)容
1、《收費(fèi)許可證》是否有效;是否按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)公示制度;是否按規(guī)定實(shí)施收費(fèi);
2、收費(fèi)單位的收入、支出情況;
3、國家和省、市制定出臺(tái)的收費(fèi)減免優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位;是否已及時(shí)辦理了注銷或變更手續(xù);
4、實(shí)際執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象與《收費(fèi)許可證》是否一致;有無自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及分解收費(fèi)等違規(guī)行為;
5、行政事業(yè)性收費(fèi)是否按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理,各項(xiàng)非稅收入是否及時(shí)上繳國庫(或上繳財(cái)政專戶);
6、上一年度年審發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;
7、其它需要審驗(yàn)的內(nèi)容。
三、年審的組織、安排
按照“誰發(fā)證、誰年審”的原則,市和各縣(市)區(qū)年審辦公室分別組織年審工作。整個(gè)年審工作從3月15日開始至5月中旬結(jié)束。年審工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、自查自審階段
3月15日到3月22日為單位自查自審階段。各收費(fèi)單位對照年審內(nèi)容,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對本單位收費(fèi)情況開展自查自審工作,寫出自查報(bào)告,并按照《關(guān)于建立行政事業(yè)單位收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》文件要求,認(rèn)真對照收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如實(shí)填寫《年度行政事業(yè)單位收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表》。表格可到市物價(jià)局網(wǎng)站下載,加蓋公章后于3月22日前報(bào)送市年審辦公室。
2、審驗(yàn)階段
3月23日至5月15日,年審辦公室將組織人員按照年審內(nèi)容,對各收費(fèi)單位進(jìn)行全面審驗(yàn)。按照“全面審驗(yàn)、突出重點(diǎn)”的工作方法,在普遍審驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對社會(huì)反映強(qiáng)烈,投訴舉報(bào)多,以及在上一年度年審中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)行為的收費(fèi)單位將進(jìn)行重點(diǎn)審驗(yàn)。情況復(fù)雜的可采取上門審驗(yàn)的辦法。審驗(yàn)工作分兩批進(jìn)行,第一批審驗(yàn)在龍奧大廈辦公的收費(fèi)單位(3月23日—4月20日),第二批審驗(yàn)其他的收費(fèi)單位(4月21日—5月15日),各收費(fèi)單位要按規(guī)定時(shí)間將年審資料報(bào)送年審辦公室。審驗(yàn)結(jié)束后,年審辦公室將對被審單位出具年審結(jié)論書。
3、分析總結(jié)階段
5月16日至5月20日,各年審辦公室對今年的年審情況、存在的問題尤其是重點(diǎn)單位的審驗(yàn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié),寫出年審總結(jié)報(bào)告。各縣(市)區(qū)物價(jià)部門按照《省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》的要求,認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表的錄入和匯總分析工作,于5月25日前將年度收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告分別以正式文件和電子郵件方式報(bào)送市物價(jià)局。
四、參加年審需提供的資料
1、收費(fèi)政策執(zhí)行情況自查報(bào)告;
2、《收費(fèi)許可證》副本;
3、年財(cái)務(wù)賬簿(總賬和明細(xì)賬、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、收費(fèi)票據(jù)存根);
4、票據(jù)準(zhǔn)購證。
五、年審工作要求
(一)各年審辦公室要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,集中時(shí)間、集中力量,保質(zhì)保量完成年審工作。年審工作結(jié)束后,要對年審工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析,對年審中發(fā)現(xiàn)的收費(fèi)違規(guī)問題,要提出整改意見,要求收費(fèi)單位認(rèn)真糾正和整改,確保年審工作取得實(shí)效。
為確保我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整運(yùn)行,全面做好國家、省、市社?;饘m?xiàng)檢查迎檢工作,扎實(shí)推進(jìn)我市社?;鹗罩Ч芾硎褂们闆r自查自糾工作開展,根據(jù)市局《關(guān)于對社?;鹗罩А⒐芾砗褪褂们闆r進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》部署要求,現(xiàn)就我市社?;饘m?xiàng)檢查自查工作通知如下:
一、自查范圍
社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理自查范圍涉及我市所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及基金代征機(jī)構(gòu),包括:市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處、市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)辦、市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦、市就業(yè)服務(wù)中心及市勞動(dòng)事務(wù)中心。
二、自查內(nèi)容
我市各類社?;鹗罩А⒐芾怼⑹褂们闆r均納入自查內(nèi)容,涉及險(xiǎn)種包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。
三、自點(diǎn)
1、2008年以來各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、使用情況;
2、社?;鹄U費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例核定、預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基金財(cái)務(wù)管理和待遇支付核定情況;
3、社?;鹗罩蓷l線管理情況、銀行賬戶開設(shè)管理情況、財(cái)政專戶管理儲(chǔ)存情況及基金保值增值情況;
4、社?;饸v年專項(xiàng)檢查及專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況;
5、社保基金內(nèi)控機(jī)制和預(yù)警預(yù)測機(jī)制建立執(zhí)行情況;
6、社?;鸹酥贫?、定期分析報(bào)告制度制定落實(shí)情況;
7、社?;鹫骼U、管理、支付業(yè)務(wù)流程完善落實(shí)情況。
四、自查方式
社保基金自查階段采取經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自查自糾和局財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。
1、單位自查(年4月15日至年5月10日)。
各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、使用情況及往年專項(xiàng)檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等自點(diǎn)進(jìn)行全面自查自糾,分別形成書面《自查報(bào)告》,于年5月10日前報(bào)局財(cái)務(wù)審計(jì)科。
2、重點(diǎn)抽查(年5月11日至年5月31日)。
局財(cái)務(wù)審計(jì)科在各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自查自糾基礎(chǔ)上,對各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所涉基金管理情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,針對抽查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析研究并提出有關(guān)處理意見,具體抽查的單位另行通知。重點(diǎn)抽查結(jié)束后,局匯總并形成《市社?;鹱圆榍闆r報(bào)告》上報(bào)市局備案。
按照貴局《關(guān)于對全縣行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的通知》(XXX字〔2018〕9號(hào))要求,我辦高度重視,按照審計(jì)內(nèi)容和要求認(rèn)真進(jìn)行了認(rèn)真自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、單位基本情況
XXXX人民政府辦公室屬財(cái)政全額撥款行政單位,執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度。截止2017年末,我辦編制54人,其中行政編制23人,事業(yè)編制31人。2017年末在職實(shí)有人數(shù)52人,其中行政人員23人,事業(yè)人員29人(含參公管理人員),離休人員2人,遺屬1人。固定資產(chǎn)總值10005532.72元。
二、制度建設(shè)及執(zhí)行情況
單位財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控制度建立完善并有效執(zhí)行,其內(nèi)容符合國家現(xiàn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度;嚴(yán)格執(zhí)行寧陜縣財(cái)政局等相關(guān)部門制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理規(guī)定、辦法,同時(shí)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)明確,固定資產(chǎn)登記管理等各項(xiàng)制度健全,銀行賬戶開設(shè)及管理規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行了
“收支兩條線管理”規(guī)定。
三、中央八項(xiàng)規(guī)定具體貫徹落實(shí)情況
按照要求,我辦對2013、2015、2017三個(gè)年度經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行了認(rèn)真自查,重點(diǎn)對公務(wù)接待費(fèi)、公車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、津補(bǔ)貼、辦公樓等樓堂館所建設(shè)9個(gè)方面進(jìn)行了自查。“三公”經(jīng)費(fèi)支出均按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,自中央八項(xiàng)規(guī)定后逐年遞減(見附件),未出現(xiàn)超支、超標(biāo)現(xiàn)象。
預(yù)算收入方面,單位各項(xiàng)收入均納入財(cái)務(wù)帳簿,及時(shí)對賬,無私設(shè)帳外帳及“小金庫”、虛掛往來等現(xiàn)象,無隱瞞、截留、坐支應(yīng)上繳財(cái)政收入等問題;各專項(xiàng)資金均嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定管理,無滯留、轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等問題;我單位無行政事業(yè)性收費(fèi),不存在亂收費(fèi)、亂攤派等問題。
預(yù)算支出方面
,預(yù)算支出不存在無預(yù)算、超預(yù)算支出、虛列支出和預(yù)算科目間相互擠占等問題;所有財(cái)政資金支出均履行了嚴(yán)格審批手續(xù),不存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金行為。2017年全年未發(fā)生會(huì)議費(fèi);無公款出國情況發(fā)生?;局С鰢?yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定,無擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),單位津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利均按照國家或地方相關(guān)規(guī)定發(fā)放,無濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼或福利現(xiàn)象。經(jīng)自查,我辦在公務(wù)接待方面嚴(yán)格執(zhí)行接待制度及標(biāo)準(zhǔn),不存在截留、挪用、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金用于公務(wù)接待支出,沒有公款大吃大喝、使用高檔煙酒以及在經(jīng)營性場所進(jìn)行公款消費(fèi)娛樂活動(dòng)等情況,在賬務(wù)處理方面,沒有使用其他科目入賬。公務(wù)車輛實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)、維修、加油等,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車、公車入私戶行為。節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫?。無巧立名目新建、擴(kuò)建、遷建、購置樓堂館所,無超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房情況。
項(xiàng)目支出均按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行,無自行改變項(xiàng)目內(nèi)容,擴(kuò)大支出范圍現(xiàn)象,無自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算問題,所有項(xiàng)目支出均合法合規(guī)。
一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
(一)疏于管理,賬實(shí)不符比較嚴(yán)重。
(二)重購輕管思想普遍,存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。
(三)崗位職責(zé)不明確,造成了管理脫節(jié)。
(四)財(cái)務(wù)制度有缺陷,影響了核算的準(zhǔn)確性。
二、固定資產(chǎn)管理存在問題的成因
(一)管理體制不健全。一些領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為國稅系統(tǒng)“家大業(yè)大”,沒有必要精打細(xì)算,花起錢來大手大腳,管起家來馬馬虎虎,對家底心中無數(shù)。一些單位管理制度存在漏洞,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于資產(chǎn)管理的實(shí)際是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的重要原因。
(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。核算程序不嚴(yán)密,賬簿設(shè)置不齊全,賬外固定資產(chǎn)大量存在,管理缺乏有效的約束機(jī)制,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些會(huì)計(jì)人員政治思想素質(zhì)不高,責(zé)任意識(shí)淡薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則的核算要求。特別是在單位負(fù)責(zé)人不重視的情況下,往往不愿負(fù)責(zé),得過且過,工作失職。
(三)監(jiān)督考核弱化。一些單位沒有將資產(chǎn)管理納入到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核,資產(chǎn)管理工作顯得無足輕重;固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動(dòng)中不按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請管理部門審批,也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作,而多半是協(xié)商交易,使固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了有效監(jiān)督。尤其是私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)被侵蝕。
三、加強(qiáng)國稅系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)轉(zhuǎn)變思想,把握重點(diǎn)。如今資產(chǎn)種類越加龐雜,資產(chǎn)變動(dòng)日益頻繁,對固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來的思維模式上,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)。要將固定資產(chǎn)使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的一個(gè)重要指標(biāo),確保國有資產(chǎn)的合理利用。
(二)明確職責(zé),環(huán)節(jié)控管。作為垂直管理機(jī)構(gòu),國稅系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理要自覺接受地方財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí),上級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)健全和完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),開展財(cái)產(chǎn)清查,在全面摸清所屬單位資產(chǎn)存在、使用狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑,有計(jì)劃地進(jìn)行配置。
(三)加強(qiáng)核算,掌握實(shí)情。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問題,建議借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定,結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時(shí)一次性列支的實(shí)際,增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方,作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目,同時(shí)增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值。
一、工作目標(biāo)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照干部管理權(quán)限和部門職能分工,由組織部門會(huì)同人事編制和審計(jì)等部門,同步聯(lián)動(dòng)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此項(xiàng)工作在明年3月份開始進(jìn)行,利用一年的時(shí)間,完成進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、檢查審計(jì)、匯總通報(bào)等工作步驟,圓滿完成全面工作。
二、檢查對象和內(nèi)容
檢查對象為我市各縣市區(qū)和機(jī)關(guān)部門黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的,市級(jí)機(jī)關(guān)部門同一職位任職滿5年以上的?!叭?zé)聯(lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。具體如下:
(一)選人用人責(zé)任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況;
2、執(zhí)行市、縣機(jī)關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況;
3、遵守干部選拔任用“十不準(zhǔn)”紀(jì)律情況;
4、干部選拔任用問題調(diào)查處理情況;
5、群眾對干部選拔任用工作評(píng)價(jià)情況;
6、其他需要審查的事項(xiàng)。
(二)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核
1、貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)情況;
2、市級(jí)機(jī)關(guān)部門執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況,機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況;
3、縣市區(qū)和機(jī)關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況;
4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況;
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況;
6、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況;
7、機(jī)構(gòu)編制問題調(diào)查處理情況;
8、其他需要審核的事項(xiàng)。
(三)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性情況;
2、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況;
3、國有(集體)資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況;
4、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和成效情況;
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況;
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況;
7、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政情況;
8、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、檢查工作落實(shí)步驟
檢查工作分五個(gè)階段進(jìn)行,分別為自檢自查階段、進(jìn)點(diǎn)會(huì)議階段、檢查審計(jì)階段、匯總通報(bào)階段、落實(shí)整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機(jī)關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知,由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計(jì)部門牽頭,各部門相關(guān)工作人員參加的三個(gè)聯(lián)審工作組,各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,召集小組人員做好準(zhǔn)備工作。進(jìn)行審前公示,公布“三責(zé)聯(lián)審”對象、內(nèi)容、時(shí)間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀(jì)律等。各單位部門、各主要負(fù)責(zé)人接到通知后認(rèn)真對本單位上述檢查內(nèi)容進(jìn)行自檢自查,并進(jìn)行層級(jí)落實(shí),形成自查報(bào)告于三月末之前報(bào)到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議階段
這一階段由三個(gè)聯(lián)審工作組對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門進(jìn)行工作聯(lián)系,并進(jìn)駐各列檢單位召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議,部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關(guān)工作,聽取被檢對象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細(xì)工作匯報(bào)。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實(shí)際情況,可以采取分別召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議分別聽取列檢單位匯報(bào)的措施,也可以將縣區(qū)與機(jī)關(guān)劃分開來,分別組織召開一次進(jìn)點(diǎn)會(huì)議,只要將工作落實(shí)好可根據(jù)實(shí)際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進(jìn)行動(dòng)員部署,通報(bào)實(shí)施方案,發(fā)放調(diào)查問卷,開展民主測評(píng)等項(xiàng)工作。
(三)檢查審計(jì)階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責(zé)分工對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門被檢內(nèi)容的臺(tái)賬、內(nèi)業(yè)、資料進(jìn)行詳細(xì)檢查,通過聽取匯報(bào)、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場察看、專項(xiàng)調(diào)查等方式,認(rèn)真聽取干部群眾的意見和建議,深入了解和掌握相關(guān)情況,分別形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告的初稿。
(四)匯總通報(bào)階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開由“三責(zé)聯(lián)審”對象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財(cái)務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的“三責(zé)聯(lián)審”情況通報(bào)會(huì),就“三責(zé)聯(lián)審”報(bào)告征求意見。根據(jù)所征求的意見及核查情況,形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告,經(jīng)報(bào)市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門同意后,向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責(zé)任審查報(bào)告、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
(五)落實(shí)整改階段
這一階段“三責(zé)聯(lián)審”對象所在單位接到書面報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)針對存在問題制定整改方案,進(jìn)一步明確職責(zé)、完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。整改情況報(bào)告于30日內(nèi)報(bào)“三責(zé)聯(lián)審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門對整改落實(shí)情況負(fù)責(zé)督查,對不認(rèn)真整改或者整改不到位的,給予有關(guān)責(zé)任人誡勉談話或者通報(bào)批評(píng)?!叭?zé)聯(lián)審”結(jié)果作為“三責(zé)聯(lián)審”對象及其所在單位工作實(shí)績考核、干部選拔任用、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第一條為切實(shí)改進(jìn)市局機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高行政效能,促進(jìn)依法治稅,樹立地稅廉政勤政的良好形象,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合市局機(jī)關(guān)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條本辦法所稱行政效能,是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。
第三條本辦法所稱行政效能監(jiān)察,是指以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能為目的,對市局機(jī)關(guān)的處室、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員,在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果,作出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動(dòng)。
第四條行政效能監(jiān)察工作,應(yīng)當(dāng)在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。對市局機(jī)關(guān)實(shí)施效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)效能監(jiān)察辦公室(下稱效能辦)為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),效能投訴中心接受效能辦的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條效能辦依法開展行政效能監(jiān)察工作,除接受市局效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組、市局紀(jì)檢組和市局監(jiān)察室的指導(dǎo)外,不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第六條行政效能監(jiān)察工作,堅(jiān)持以下效能原則:
(一)政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一;
(二)當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一;
(三)局部與整體相統(tǒng)一;
(四)定性與定量考核相統(tǒng)一;
(五)懲處與獎(jiǎng)勵(lì)相統(tǒng)一;
(六)適當(dāng)與合理相統(tǒng)一。
第七條行政效能監(jiān)察工作,應(yīng)當(dāng)依靠群眾,實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,實(shí)行教育與懲處相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的方針。
第八條效能辦開展行政效能監(jiān)察工作,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他職能部門的配合與協(xié)作。
第二章行政效能監(jiān)察的內(nèi)容
第九條效能辦開展行政效能監(jiān)察的主要工作包括:
(一)檢查市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員在行政管理活動(dòng)中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況以及影響行政效能的問題和行為。
(二)受理公民、法人和其他組織對市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員影響行政效能的問題及行為的投訴。
(三)調(diào)查市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員影響行政效能的行為。
(四)根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果,對市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題作出效能監(jiān)察決定或效能監(jiān)察建議。
(五)總結(jié)、宣傳和推廣高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。
第十條效能辦對市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施效能監(jiān)察,具體檢查或調(diào)查下列內(nèi)容:
(一)審批效能。主要是指對友鄰單位和部門以及下屬單位和部門的請示、申請事項(xiàng),以及納稅人申請、請求辦理事項(xiàng),是否做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確,是否認(rèn)真執(zhí)行辦事時(shí)限和回復(fù)制度。
(二)會(huì)議效能。主要是指召開各類會(huì)議(主要指黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議、處務(wù)會(huì)議),是否做到職責(zé)落實(shí)、分工明確,是否落實(shí)會(huì)議確定事項(xiàng)的時(shí)限制度。會(huì)議通知、材料準(zhǔn)備、會(huì)場布置、會(huì)議紀(jì)要簽發(fā)、資料歸檔等事項(xiàng),是否達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)、提高工作效率的要求。
(三)辦文效能。主要是指對公文的發(fā)文和收文等事項(xiàng),是否符合公文運(yùn)行的程序、時(shí)間和質(zhì)量的要求。
(四)辦事效能。主要是指各級(jí)黨政部門、友鄰單位交辦、轉(zhuǎn)辦、商辦、督辦事項(xiàng),會(huì)議確定辦理事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦事項(xiàng)以及其它需辦理事項(xiàng),是否做到依法辦事、依法行政、依時(shí)辦結(jié)。辦事人員是否依法履行職責(zé),是否符合公開、公正、公平、透明的原則。
(五)服務(wù)效能。主要是指對涉稅咨詢、查詢,對稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào),對納稅人辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、領(lǐng)購發(fā)票等事項(xiàng)的處理,是否做到文明服務(wù),依法辦理,依時(shí)受理,依時(shí)回復(fù)。
(六)執(zhí)法效能。主要是指稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等稅收執(zhí)法事項(xiàng),是否做到正確執(zhí)行法律、法規(guī)、政策,是否符合法定程序,是否合法合理解決稅收有關(guān)事項(xiàng)。
第三章行政效能監(jiān)察的方式
第十一條效能辦根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng):
(一)根據(jù)市局和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定檢查事項(xiàng);
(二)根據(jù)市局的中心工作和工作重點(diǎn)確定檢查事項(xiàng);
(三)根據(jù)市局重大投資項(xiàng)目財(cái)政資金的使用情況確定檢查事項(xiàng);
(四)根據(jù)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的行政效能問題確定檢查事項(xiàng);
(五)根據(jù)受理的行政效能投訴的情況確定調(diào)查事項(xiàng)。
第十二條效能辦按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作:
(一)專項(xiàng)檢查。是指對市局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)單位履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)綜合檢查。是指對市局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)單位依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查。
(三)一般調(diào)查。是指對行政效能投訴反映的問題和行為所進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)。
第十三條效能辦以下列形式開展行政效能監(jiān)察的檢查或調(diào)查工作:
(一)獨(dú)立開展檢查工作。
(二)聯(lián)合開展檢查工作。組織有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士一同開展檢查工作。
(三)直接調(diào)查處理行政效能投訴。
(四)轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)處室調(diào)查處理行政效能投訴。
第四章行政效能監(jiān)察的程序
第十四條確定行政效能檢查事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)填寫《行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)申請表》。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括立項(xiàng)依據(jù)、原因、目的等內(nèi)容。立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循一文一項(xiàng)或一表一項(xiàng)的原則。
檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)決定,應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人作出。
第十五條重大的行政效能檢查事項(xiàng)的立項(xiàng),應(yīng)當(dāng)填寫《重大行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》,報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
重大行政效能檢查事項(xiàng),是指根據(jù)市局黨組或者上級(jí)監(jiān)察部門的部署和要求確定的檢查事項(xiàng),以及其他在局機(jī)關(guān)內(nèi)有重大影響的檢查事項(xiàng)。
第十六條對已經(jīng)立項(xiàng)的行政效能檢查事項(xiàng),效能辦應(yīng)當(dāng)制定檢查工作方案,經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)檢查的目的;
(二)檢查的對象和內(nèi)容;
(三)檢查的步驟、方法和措施;
(四)檢查組的人員組成;
(五)檢查的時(shí)間安排;
(六)檢查的工作要求;
(七)其他需要明確的事項(xiàng)。
檢查工作的方案變更,應(yīng)當(dāng)報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十七條對行政效能投訴,效能投訴中心應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。一般性的投訴,轉(zhuǎn)由有關(guān)處室辦理;涉及對稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào),交由監(jiān)察室、人事處等職能部門辦理;有關(guān)涉稅的投訴舉報(bào),交由市局稽查局、法規(guī)處等職能部門辦理。
轉(zhuǎn)由有關(guān)職能部門辦理的投訴,需要報(bào)送結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)效能投訴中心。
行政效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式,應(yīng)當(dāng)報(bào)效能辦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十八條轉(zhuǎn)交投訴件,應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦單》。不宜轉(zhuǎn)原件的,采用轉(zhuǎn)摘。需要報(bào)送結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)注明辦理期限。
第十九條效能辦在開展行政效能檢查或調(diào)查事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)組成檢查組或調(diào)查組
檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由兩人以上組成。檢查或調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作函和工作證。
效能辦可以會(huì)同市局有關(guān)處室的工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。
第二十條對涉及范圍較廣的行政效能調(diào)查或檢查事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)以市局文件的形式發(fā)至被調(diào)查或被檢查單位。
第二十一條效能辦進(jìn)行檢查前,應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出檢查通知書,但不宜提前通知情形的除外。
檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。
檢查通知書應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十二條效能監(jiān)察工作人員在檢查或調(diào)查中,應(yīng)全面、客觀地了解情況、收集證據(jù),查清問題及原因,分清責(zé)任。
第二十三條對確實(shí)存在行政效能問題的,檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告。
檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)檢查或調(diào)查的基本情況;
(二)存在的問題及產(chǎn)生原因;
(三)有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任;
(四)處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。
第二十四條根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果,對存在的行政效能問題,效能辦可以依法作出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議,并且書面送達(dá)有關(guān)部門或者有關(guān)人員。
作出重要的效能監(jiān)察決定或提出重要效能監(jiān)察建議,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意。
第五章行政效能監(jiān)察的措施
第二十五條效能辦對檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人,有權(quán)進(jìn)行查詢。必要時(shí),效能監(jiān)察人員可以列席被檢查或被調(diào)查單位的有關(guān)會(huì)議,了解有關(guān)情況。
第二十六條效能辦可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。
第二十七條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)資料,進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。
第二十八條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位及其人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明。
第二十九條效能辦在檢查或調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)被檢查或被調(diào)查單位及其人員有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀(jì)律的具體行政行為,有權(quán)提交監(jiān)察部門處理。
第三十條對效能監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和效能監(jiān)察建議的采納情況,效能辦有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
***縣青少年活動(dòng)中心位于縣城龍翔廣場旁邊,建筑面積4790平方米。本著立足縣域經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展現(xiàn)狀,主動(dòng)探索,銳意進(jìn)取,努力在推進(jìn)素質(zhì)教育、服務(wù)未成年人健康成長中發(fā)揮作用,推動(dòng)全縣校外教育事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于對示范性綜合實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)中心檢查的通知》(贛教基字[2012]71號(hào))要求,嚴(yán)格按照檢查內(nèi)容進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查結(jié)果匯報(bào)如下:
一、項(xiàng)目基本情況
***縣青少年活動(dòng)中心,隸屬***縣教育體育局,為縣教體局內(nèi)設(shè)股級(jí)事業(yè)單位,立足于青少年校外素質(zhì)教育,中心的運(yùn)作圍繞服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于青少年學(xué)生。制作了中央專項(xiàng)彩票公益金支持建設(shè)標(biāo)志。
二、項(xiàng)目管理情況
(1)人員編制:本中心現(xiàn)有在職教師8人(編辦核編人數(shù)5人),自籌資金外聘特長教師3人。
(2)運(yùn)行經(jīng)費(fèi):縣財(cái)政每年下拔50萬元;利用開辦學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動(dòng)班形式還收取了一定費(fèi)用,活動(dòng)中心運(yùn)作正常。
(3)制度建設(shè):本中心根據(jù)實(shí)際情況制訂了一系列合理,規(guī)范的制度,如:黨風(fēng)廉政建設(shè)類:民主生活制度、中心事務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度;教育教學(xué)管理類:主任(副主任)職責(zé)、教師工作職責(zé)、會(huì)議制度 、考勤制度 、教學(xué)常規(guī)管理制度;安全工作類:突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)、安全隱患排查制度、值班管理制度、值班人員工作職責(zé)、安全工作責(zé)任制度、安全事故信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、安全工作防控措施、安全事故應(yīng)急制度、晨檢制度、學(xué)生活動(dòng)安全管理制度、傳染病防治及公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生保潔消毒制度等并將各類資料編制成冊。
(4)師資管理:本中心有專任教師8人,本科學(xué)歷3人,??茖W(xué)歷5人。中級(jí)職稱3人,小教一級(jí)職稱2,其中有特長的教師中音樂1人,舞蹈1人、美術(shù)1人。中心實(shí)施教師聘用管理制度,將教師的教學(xué)任務(wù)、班級(jí)管理、安全等工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化打分;對聘用教師按“常規(guī)教學(xué)管理規(guī)范”進(jìn)行考核,并與效益和工資掛鉤,科學(xué)的進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。中心注重常規(guī)管理,抓實(shí)任課教師、輔導(dǎo)教師、行政人員的崗位考核情況,做到每一項(xiàng)工作都有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。尤其是常規(guī)教學(xué)的管理,堅(jiān)持做到每日有記錄、每周有小結(jié)、每月定期匯總、學(xué)期末綜合考評(píng),并根據(jù)考核成績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),做到優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬,充分調(diào)動(dòng)聘用教師和在崗職工的工作積極性,使中心的各項(xiàng)活動(dòng)有序開展,各項(xiàng)工作有效完成。中心注重師資培訓(xùn),堅(jiān)持每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并組織全體教師聽專題講座,不斷提高教師素質(zhì)。
三、設(shè)施設(shè)備:
中心有自然博物館、太空科學(xué)館、科技與生活、生命與健康、探索與發(fā)現(xiàn)、兒童樂園六個(gè)展區(qū)。有常設(shè)展品100多件,展品涵蓋了數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、地理、生物、能源、材料、海洋、農(nóng)業(yè)、交通等多項(xiàng)學(xué)科,形象地詮釋科學(xué)道理,以寓教于樂、生動(dòng)活潑的方法,激發(fā)青少年對自然、人類和科技的好奇心和學(xué)習(xí)興趣,是青少年兒童學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的殿堂。
科普儀器:日月地運(yùn)行儀、天文望遠(yuǎn)鏡、數(shù)字萬用表、微型手電鉆、組合工具、雨量器、蒸發(fā)器、各種溫度表、氣象專用百葉箱、風(fēng)向風(fēng)速表等。
教學(xué)設(shè)備:電腦、掃描儀、多媒體投影機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、視頻演示儀、電視、錄音機(jī)。
圖書資料:圖書室藏書主要為青少年科學(xué)探索、智力開發(fā)、學(xué)習(xí)資料、世界遺產(chǎn)、名人、名著以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技類等書籍,共計(jì)2000多冊。
主要展品:電磁樹、腳踏發(fā)電、魔蛋、赫茲振蕩器、跳舞的磁液、人體導(dǎo)電、回旋加速器、手續(xù)電池模擬、靜電跳環(huán)、心臟構(gòu)造與工作、肺的工作。
四、活動(dòng)開展情況
科技館至今共接待了5.6萬學(xué)生參觀。舉辦了一次海洋科技展覽活動(dòng),并開展了廣泛的群眾科普宣傳活動(dòng)、還對青少年兒童和60歲以上老人實(shí)行免費(fèi)參觀、取得了良好的社會(huì)效果。
五、存在問題和建議
1.專任教師缺乏。現(xiàn)有師資水平不能完全保證校外活動(dòng)的正常開展,活動(dòng)中心無更多的經(jīng)費(fèi)聘請兼職教師,加之城區(qū)內(nèi)各種培訓(xùn)班多,所以活動(dòng)中心辦各類培訓(xùn)班十分困難,難以形成規(guī)模。
一、主要目標(biāo)
總體目標(biāo):到年底,全縣公共機(jī)構(gòu)能耗以年為基數(shù),實(shí)現(xiàn)總體水平降低20%。
年度目標(biāo):經(jīng)分解“十一五”年度指標(biāo),到今年9月份,全縣各公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)分別比年同期降低5%以上。
二、考核對象
全縣全部或部分使用財(cái)政資金的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
三、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo),節(jié)能措施落實(shí)為定性考核指標(biāo),考核采用百分制,考核內(nèi)容和所占分值如下。
(一)“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度(扣分項(xiàng))
以年為基數(shù),到年底,全縣各公共機(jī)構(gòu)能源消耗實(shí)現(xiàn)前高后低,總體下降15.8%,達(dá)到或超過計(jì)30分,降幅每少于1個(gè)百分點(diǎn)扣5分,總體降幅低于10%或出現(xiàn)上升的,本項(xiàng)計(jì)0分
(二)、年度目標(biāo)(加分項(xiàng))
年前三季度,節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油分別在年基礎(chǔ)上同比降低5%,降幅每增加1個(gè)百分點(diǎn)加3分,其中,節(jié)電、節(jié)水指標(biāo)可以按“單位面積人均能耗下降率”進(jìn)行計(jì)算,單位面積人均能耗=總能耗/(建筑面積*用能人數(shù)),節(jié)油指標(biāo)也可按“平均單臺(tái)車油耗下降率”進(jìn)行計(jì)算。
(三)、組織保障(12分)
1.各公共機(jī)構(gòu)必須成立相應(yīng)的公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,把節(jié)能工作納入重要議事日程(3分)。
2.明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)并安排1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作(3分)。
3.各單位根據(jù)工作需要安排必要的節(jié)能專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)(3分)。
4.建立工作機(jī)制,每季度定期召開會(huì)議,研究部署節(jié)能工作(3分)。
(四)、制度建設(shè)(8分)
1.建立公共行為節(jié)能準(zhǔn)則(4分)
(1)以中央電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)為準(zhǔn),室溫低于8攝氏度或高于32攝氏度方可使用空調(diào),制冷時(shí)應(yīng)不低于26攝氏度,制暖時(shí)應(yīng)不高于20攝氏度,空調(diào)開啟后應(yīng)關(guān)閉門窗(1分);
(2)杜絕“長流水”、“長明燈”、“長待機(jī)能耗”等現(xiàn)象(0.5分);
(3)白天采用自然光,養(yǎng)成隨手關(guān)燈和人走燈滅的好習(xí)慣(0.5分);
(4)公共區(qū)域照明改用聲控、光控延時(shí)開關(guān)或熱釋電感應(yīng)開關(guān)(0.5分);
(5)辦公用品實(shí)行統(tǒng)一采購和領(lǐng)用登計(jì)制度(1分);
(6)推行無紙化辦公,非文件盡量采用網(wǎng)絡(luò)傳送,減少傳真數(shù)量和文件印制數(shù)量(0.5分)。
2.建立能源審計(jì)制度(2分)
(1)公共機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對重點(diǎn)能耗區(qū)域和設(shè)備開展能耗審計(jì),或委托政府采信的節(jié)能監(jiān)察部門進(jìn)行節(jié)能評(píng)估(1分);
(2)對單位用能設(shè)備運(yùn)行效率及能源使用情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià),根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用率的措施(1分)。
3.建立迎檢和自查機(jī)制(2分)
公共機(jī)構(gòu)必須提供有關(guān)節(jié)能工作的文件、會(huì)議紀(jì)要、臺(tái)帳、票據(jù)和記錄等資料備查,且履行自查義務(wù),未及時(shí)上報(bào)自查報(bào)告的扣1分。
(五)能源統(tǒng)計(jì)(12分)
1.按照財(cái)務(wù)報(bào)表或繳費(fèi)記錄如實(shí)建立能耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳(6分);
2.根據(jù)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間規(guī)定,按時(shí)上報(bào)季報(bào)和年報(bào)(6分);
3.發(fā)現(xiàn)故意漏報(bào)、瞞報(bào)或數(shù)據(jù)不符合邏輯的,每次扣1分,扣完為止。(六)能源計(jì)量(4分)
1.按照《公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量器具配備和管理規(guī)范》要求,實(shí)現(xiàn)分表到戶,進(jìn)行分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量(2分);
2.安排專人負(fù)責(zé)能耗計(jì)量工作(2分)。
(七)節(jié)能采購(6分)
1.嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》,實(shí)行集中采購(3分);
2.嚴(yán)格執(zhí)行湘財(cái)購[2007]23號(hào)文件精神,禁止采購資源利用率低、能耗高、明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備,優(yōu)先采購具有“節(jié)”字標(biāo)志和列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄》的產(chǎn)品(3分)。
(八)公車節(jié)能(6分)
1.在保障公務(wù)用車需求的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)核定公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車數(shù)目,鼓勵(lì)采購小排量、低油耗車輛,根據(jù)車型和排量科學(xué)核定單車油耗,并通過招標(biāo)的方式,選擇定點(diǎn)加油和維修企業(yè)(3分)。
2.建立車輛檔案和使用管理制度,實(shí)行“一車一卡”,對公務(wù)車輛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,科學(xué)調(diào)度減少空駛里程,嚴(yán)格控制公車私用(3分)。
(九)建筑節(jié)能(6分)
新建建筑必須符合《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及《大型公共建筑及政府辦公建筑初步設(shè)計(jì)節(jié)能審查要點(diǎn)》等相關(guān)要求,對新建辦公樓和既有建筑物,按照《民用建筑節(jié)能條例》有關(guān)規(guī)定考核,超出規(guī)定的,每項(xiàng)扣1分,扣完為止,未違反規(guī)定的計(jì)6分。
(十)節(jié)能改造(10分)
鼓勵(lì)各公共機(jī)構(gòu)開展綜合節(jié)電及綠色照明改造、節(jié)約水資源及循環(huán)利用、空調(diào)節(jié)電改造、建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)改造、新能源利用及生活鍋爐余熱利用和脫硫改造,定期對能源資源消耗狀況進(jìn)行分析并形成《公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》,根據(jù)報(bào)告制定具體的節(jié)能改造規(guī)劃,按計(jì)劃、分步驟對高耗能項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能改造,未按求更換節(jié)能燈的單位計(jì)0分。
(十一)宣傳培訓(xùn)(8分)
1.開展多種形式宣傳工作。一是在辦公區(qū)醒目位置張貼提示性小標(biāo)語如“人走燈滅”、“消滅待機(jī)能耗”等;二是組建宣傳流動(dòng)車,將《中華人民共和國節(jié)能法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和有關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行宣傳,也可將其中心內(nèi)容噴制成小橫幅貼于汽車尾箱,以加大宣傳力度,各單位要積極配合縣政府節(jié)能辦組織的各項(xiàng)節(jié)能宣傳活動(dòng)(5分)。
2.按時(shí)參加節(jié)能培訓(xùn)(3分),每缺1人次扣1分。
四、考核方式
(一)考核按年度進(jìn)行,采取單位自查,現(xiàn)場考評(píng)打分,集中會(huì)審和通報(bào)等程序進(jìn)行。
(二)考核評(píng)比分為優(yōu)秀(90分以上)、達(dá)標(biāo)(70——89分)、基本達(dá)標(biāo)(60——69分)、未達(dá)標(biāo)(60分以下)四個(gè)等級(jí)。
(三)考核結(jié)果應(yīng)與被考核單位交換意見。
(四)單位因特殊原因如分立、合并調(diào)整或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目建設(shè)等,應(yīng)提出申請,經(jīng)上級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意可不參加當(dāng)年考核。
(五)各單位要參照本方案,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,組織實(shí)施。
五、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
(一)對在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中作出顯著成績?nèi)〉妹黠@節(jié)能效果的單位和個(gè)人,按照行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對考核優(yōu)秀的單位優(yōu)先安排節(jié)能改造項(xiàng)目。
(二)對各單位按完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行排名和通報(bào)。
(三)對考核未達(dá)標(biāo)的單位,由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組對其提出限期整改措施,并將其列入下一年度重點(diǎn)節(jié)能監(jiān)察范圍。
一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查的重要性和必要性
在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中,財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢,做出開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的重要決策,這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。
《合同法》實(shí)施五年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)合同工作取得了明顯成效:合同制度體系初步形成,合同工作體系基本健全,合同范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,合同管理與操作日趨規(guī)范,依法采購、公開透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成,合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是,我們也要清醒地看到,推行合同制度改革的時(shí)間還比較短,不少方面還處于探索和完善階段,合同活動(dòng)中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)在:執(zhí)行合同政策存在偏差,有的政策和規(guī)定還沒有得到落實(shí);應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同的項(xiàng)目,沒有完全納入采購監(jiān)管程序,存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象;合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時(shí)有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為,背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問題,都在一定程度上影響了合同活動(dòng)的公正性,破壞了公平競爭的市場秩序,也損害了合同的聲譽(yù)??傮w上看,無論是合同規(guī)模還是合同行為,都必須著手進(jìn)一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出,要站在完善行政管理體制改革和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度,進(jìn)一步推動(dòng)合同制度改革。因此,在當(dāng)前形勢下,開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開展對行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡稱采購人)、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在的問題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過認(rèn)真開展自查自糾工作,使采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育,自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購的意識(shí);針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出來的問題,一方面嚴(yán)肅查處和糾正不規(guī)范行為,另一方面建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查,促進(jìn)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定,提高依法采購的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是:全區(qū)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和獲得合同資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)和合同執(zhí)行情況。
四、專項(xiàng)檢查的組織與實(shí)施
按照市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局的統(tǒng)一部署,區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局局長孫愛忠擔(dān)任,副組長由區(qū)監(jiān)察局局長張毓、區(qū)審計(jì)局局長趙立群擔(dān)任,成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計(jì)局副局長田欣華、區(qū)財(cái)政局副局長張寅生擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局合同辦公室,主任由區(qū)財(cái)政局副局長張寅生擔(dān)任,副主任由區(qū)財(cái)政局合同辦公室主任周永勃擔(dān)任。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作,并負(fù)責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項(xiàng)檢查情況和工作總結(jié)報(bào)告,報(bào)市合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專項(xiàng)檢查工作安排
專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從5月開始,到9月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定,增強(qiáng)開展自查自糾的主動(dòng)性。各單位和采購機(jī)構(gòu)開展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內(nèi)容包括:
1、納入合同范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況,是否存在規(guī)避合同的行為;
2、合同預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編、漏編現(xiàn)象;
3、合同方式選擇和執(zhí)行情況,有無違規(guī)行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí) 合同檢查方案第2頁
行情況,納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違規(guī)行為;
6、工程實(shí)施合同情況,有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7、上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施合同情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、合同政策功能落實(shí)情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象;
11、其他有關(guān)情況。
采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,要對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報(bào)告,并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格,報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(采購人填寫表格1、表格2和表格7;政府集中采購機(jī)構(gòu)填寫表格3、表格4和表格7;社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫表格5、表格6和表格7)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網(wǎng)下載安裝,也可以到區(qū)財(cái)政局合同辦公室拷貝后安裝,對于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位,請及時(shí)與區(qū)財(cái)政局合同辦公室聯(lián)系。自查報(bào)告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。重點(diǎn)對采購規(guī)模較大、采購項(xiàng)目較多的采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,對于不認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,不按時(shí)填報(bào)自查自糾報(bào)表的單位同時(shí)列入重點(diǎn)檢查范圍,采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地所有采購人的20%以上。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議,及時(shí)上報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及重點(diǎn)檢查意見,提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對整改措施不力、整改效果不好的,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進(jìn)行整改。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日—30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后,各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地專項(xiàng)檢查的驗(yàn)收工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,形成分析報(bào)告。
各單位要確保專項(xiàng)檢查不走過場,將整改措施落到實(shí)處。檢查期間,省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)、縣和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。
六、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)通知要求,制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案,明確目標(biāo)要求和方法步驟,安排負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員,切實(shí)做好此次專項(xiàng)檢查工作。檢查過程中遇到問題,要有向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門匯報(bào),及時(shí)加以解決。
(二)要精心組織,狠抓落實(shí)。合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大。區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局要通力合作,從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個(gè)階段的工作,做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí),確保一級(jí)抓一級(jí),層層抓好落實(shí)。對工作不力、造成不良后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要安排專門人員認(rèn)真細(xì)致地做好自查自糾工作,并配合專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做好重點(diǎn)檢查工作。
(三)要依法行政,公正嚴(yán)格。在專項(xiàng)檢查工作中,各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要做到依法檢查,準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和政策,嚴(yán)格履行查辦程序,排除干擾,秉公辦事,防止檢查工作失之于寬,失之于軟,切實(shí)做到依法行政、公正嚴(yán)格。
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