鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文
所謂投資“三超”現(xiàn)象，指的是概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。甬臺溫鐵路項(xiàng)目可行性研究，鐵道部于2004年批復(fù)投資估算總額為155.3億元，其中靜態(tài)投資149.8億元，建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.3億元；鐵道部于2005年批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算總額為162.84億元，其中靜態(tài)投資157.3億元（站前工程概算總額為141.98億元），建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.34億元；站前工程投資檢算總額為149.26億元，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)站前概算總額超7.27億元；項(xiàng)目主體工程已完成，配套工程正在建設(shè)，結(jié)算價(jià)尚未出來，但目前已至少發(fā)生I類變更達(dá)100多項(xiàng)，據(jù)預(yù)計(jì)竣工決算總額高達(dá)270多億元，其中靜態(tài)投資達(dá)260多億元，建設(shè)期貸款利息達(dá)10多億元。雖然預(yù)計(jì)的竣工決算靜態(tài)投資較初步設(shè)計(jì)概算增加高達(dá)100多億元，但施工單位還是叫苦不迭，各施工單位還是虧損嚴(yán)重，主要原因就是建設(shè)條件不具備（如，征地拆遷、跨路、跨河手續(xù)尚未與地方談妥甚至根本就未協(xié)商；“三邊”工程等）施工時(shí)及停工待料籌款造成的人員、設(shè)備窩工引起的固定支出增加及“三邊”工程引起的廢棄工程增加和環(huán)保費(fèi)用、地質(zhì)條件變化引起的費(fèi)用增加、地材水電價(jià)格成幾何級上漲、II類變更引起的費(fèi)用增加等尚未預(yù)計(jì)在竣工決算價(jià)格內(nèi)。筆者認(rèn)為造成這種多方利益均受損的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了參與建設(shè)的各方工作被動(dòng)的局面。筆者敢斷言若是本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)為270多億元，則會(huì)造成參與的建設(shè)各方均贏的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分鐵路項(xiàng)目均有超概算現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要在國家決策部門以及經(jīng)辦的項(xiàng)目咨詢單位及建設(shè)單位，設(shè)計(jì)周期短致設(shè)計(jì)深度不夠造成的項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性和建設(shè)過程中隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模和提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或其它不可告人的因素，此文不予以詳細(xì)分析。
2招標(biāo)控制價(jià)控制不力，招標(biāo)控制價(jià)不能反映實(shí)際造價(jià)水平
在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)控制價(jià)往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價(jià)。一是招標(biāo)控制價(jià)的水平就依賴于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠及國家決策部門摻雜的主觀意見等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平；二是招標(biāo)控制價(jià)未合理反映施工方案、施工工藝等措施費(fèi)；三是招標(biāo)控制價(jià)不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)控制價(jià)往往不能反映市場行情，不利于推動(dòng)市場競爭，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。
3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重失衡
建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買方市場的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實(shí)施過程中，憑借施工承包單位力量無法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動(dòng)，造成工程項(xiàng)目實(shí)施效率低下、施工成本費(fèi)用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項(xiàng)目完全不具備簽訂固定總承包價(jià)的任何合同條件，建設(shè)方憑借買方市場的優(yōu)勢，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價(jià)缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場，造成國有資產(chǎn)流失及造成了社會(huì)不和諧等不良現(xiàn)象。
4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)
工程投資全過程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對工程建設(shè)從可研開始到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過程。根據(jù)建設(shè)程序，我國工程投資控制也是相應(yīng)分階段計(jì)價(jià)與控制，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)與建設(shè)程序是對應(yīng)關(guān)系，各計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項(xiàng)目的特殊性，使一部分項(xiàng)目沒有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺溫鐵路于2005年10月要求施工單位開工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開工條件（沒施工圖紙、沒地施工、沒拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場，到現(xiàn)場根本無法施工，只好根據(jù)設(shè)計(jì)草圖見縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費(fèi)用。因甬臺溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門對甬臺溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費(fèi)用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。
5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲
由于甬臺溫鐵路項(xiàng)目匆忙上馬，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場實(shí)際；施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝無法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項(xiàng)較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場不符或根本無法實(shí)施。現(xiàn)場實(shí)施過程中，只好對設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定辦理I類變更。按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，但甬臺溫鐵路已通車，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項(xiàng)目基本上為政府投資項(xiàng)目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，鐵路項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能反映施工實(shí)際，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。
6清單計(jì)價(jià)不規(guī)范，“量價(jià)”未分離
鐵路項(xiàng)目近期推出工程量清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，但實(shí)際仍采用定額招標(biāo)與計(jì)價(jià)。前面已提及了招標(biāo)控制價(jià)就是建立在定額計(jì)價(jià)模式下編制確定的。鐵路項(xiàng)目的工程量清單實(shí)際上就是由“綜合概算表”改頭換面來的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量僅為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說工程量清單尚未制訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，只有工程量清單計(jì)價(jià)指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報(bào)價(jià)與計(jì)價(jià)工作，鐵路項(xiàng)目業(yè)主往往還是采用定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)管理，變更項(xiàng)目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價(jià)，還是套用定額計(jì)取費(fèi)用，完全背離了合同單價(jià)，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的積極性，失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)講究技巧性的意義。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再根據(jù)這種“量價(jià)合一”的定額來確定造價(jià)，使造價(jià)不具有差異性而不能體現(xiàn)造價(jià)優(yōu)勢，不僅不利于競爭，而且造價(jià)也不能完全體現(xiàn)市場化的水平。再說，采用定額計(jì)價(jià)模式，會(huì)由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實(shí)際，使造價(jià)控制無法與市場的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專線項(xiàng)目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測算的定額，導(dǎo)致各項(xiàng)目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專線工程造價(jià)的確定存在一定問題。
7總結(jié)
第2篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：清單價(jià)差變更索賠策略技巧
根據(jù)目前鐵路工程的投資管理模式，項(xiàng)目中標(biāo)后的工程經(jīng)濟(jì)管理主要是第二、三次經(jīng)營工作，第二次經(jīng)營主要是指項(xiàng)目的成本內(nèi)控和施工方案優(yōu)化，第三次經(jīng)營主要是指項(xiàng)目的造價(jià)管理，工程項(xiàng)目造價(jià)是指自項(xiàng)目中標(biāo)開始至竣工結(jié)算辦理完畢后，施工方在該項(xiàng)目的全部收入，主要組成包括：工程量清單、價(jià)差（工、料、燃油等）、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等。項(xiàng)目造價(jià)管理是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的一系列系統(tǒng)的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其原則是必須以承建合同約定為準(zhǔn)則，合法依規(guī)地實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)管理。
一、清單管理
1、認(rèn)真研究工程量清單、施工圖及實(shí)施性施組達(dá)到工程實(shí)體與清單各章節(jié)子目一一對應(yīng)，尤其是綜合工程。
2、認(rèn)真研究個(gè)別概算或單價(jià)分析。拿到經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)概算或核備概算，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)每個(gè)單價(jià)項(xiàng)下細(xì)目的項(xiàng)目、工程數(shù)量、套用定額（注明施工工藝或方法）
3、清單經(jīng)營
3.1、單價(jià)承包項(xiàng)目。主要特征是清單單價(jià)不變（合同也有約定可變條件的），隨工程量變化清單總價(jià)可變。經(jīng)營策略：單價(jià)適合者增加工程量；單價(jià)不適合者減少工程量或優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案（含土石方調(diào)配方案）；單價(jià)太低者進(jìn)行Ⅰ類變更。經(jīng)營時(shí)間：增減工程量在施工圖出圖前，Ⅰ類變更在出圖后施工前。
3.2、總價(jià)包干合同項(xiàng)目。主要特征是合同單價(jià)、工程數(shù)量不變致合同總價(jià)（即清單總價(jià)）不變，其工程量增加由風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干解決。經(jīng)營策略：打造負(fù)量差（施工圖量-清單量）和優(yōu)化設(shè)計(jì)施工措施；變高投入（或低盈利）項(xiàng)目為低投入（或高盈利）項(xiàng)目。經(jīng)營時(shí)間：施工圖出圖前。已出施工圖的在保證工程質(zhì)量前提下采用Ⅱ類變更形式降低工程成本（或增加盈利水平）或直接減少工程量。
3.3、鐵路項(xiàng)目包干費(fèi)。包干費(fèi)比例未變包干內(nèi)容不斷增加。這就要研究包干內(nèi)容，減少包干費(fèi)支出。
3.4、鐵路投資驗(yàn)算。對批復(fù)概算是否超標(biāo)的驗(yàn)證不是施工單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)，但對施工單位的最終總價(jià)有重大影響。經(jīng)營策略：盡量做大，總價(jià)包干項(xiàng)目做到清單總價(jià)基本接近，能超則超。按施工圖統(tǒng)計(jì)量及概算編制原則自己算一遍，不夠的要查找措施項(xiàng)遺漏，與專業(yè)處溝通。目的：增加最終的索賠額度，增加單價(jià)承包總價(jià)承包模式的清單總額，防止總價(jià)包干項(xiàng)目業(yè)主修改合同而取消我們辛苦打造的負(fù)量差，為價(jià)差經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
4、清單驗(yàn)工計(jì)價(jià)
鐵路項(xiàng)目目前實(shí)行鐵建設(shè)【2006】211號文《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》，清單驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)特別注意如下策略：
4.1、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。在施工過程匯總的驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，當(dāng)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)開累計(jì)價(jià)總額已達(dá)到合同總價(jià)內(nèi)的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額時(shí)，后期發(fā)生的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支付范圍內(nèi)的費(fèi)用不再審批和支付，但相應(yīng)資料必須齊備。如工程竣工后，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)開累驗(yàn)工計(jì)價(jià)總額仍小于合同總價(jià)內(nèi)的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額，差額部分在末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)全額計(jì)價(jià)支付。另外，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)要提供合同中約定的包干費(fèi)可以解決的項(xiàng)目內(nèi)容，因此盡量用地材差，不允許用可索賠的項(xiàng)目。
計(jì)價(jià)技巧：a、不可能調(diào)整的項(xiàng)目如地材水電差價(jià)等優(yōu)先計(jì)價(jià)；b、也可與業(yè)主商量，隨計(jì)價(jià)的產(chǎn)值按比率計(jì)價(jià)。
4.2、安全生產(chǎn)費(fèi)。要按照鐵建設(shè)【2007】139號文要求提供已發(fā)生的符合文件要求的費(fèi)用清單及發(fā)票等，因此在施工過程中要注意資料的收集整理。
4.3、激勵(lì)約束考核費(fèi)。根據(jù)合同約定，依據(jù)考核結(jié)果按鐵道部規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
4.4、正確處理超前計(jì)價(jià)和價(jià)差的關(guān)系，適度超前計(jì)價(jià)，價(jià)差另行經(jīng)營。鐵建設(shè)【2008】182號文和鐵建設(shè)【2009】46號文明確規(guī)定材差按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)形象進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算，因此，驗(yàn)工計(jì)價(jià)形象對外來料差的調(diào)整有很大的影響，不能顧此失彼，因?yàn)槌?jì)價(jià)而降低材差。
4.5、清單外計(jì)價(jià)。施工企業(yè)是清單外工作的利益主體，無論是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，清單外計(jì)價(jià)均是重點(diǎn)，清單外計(jì)價(jià)可以增加投資，很多項(xiàng)目都是先對清單外進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)后再簽訂補(bǔ)充合同。
二、價(jià)差管理
對于115號文招標(biāo)和113號文招標(biāo)的鐵路項(xiàng)目規(guī)定計(jì)算材差的方法不同。
1、材料價(jià)差（115號文） 2007年9月30日前的材差按照年度系數(shù)、個(gè)別概算材料費(fèi)基價(jià)及本期實(shí)際完成實(shí)物量的百分比計(jì)算；2007年10月1日以后的材差按照季度系數(shù)計(jì)算，施工合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，批準(zhǔn)編制期概算材料價(jià)格變化幅度在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，施工合同沒有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，批準(zhǔn)編制期概算材料價(jià)格變化幅度在 ±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)。
2、材料價(jià)差（113號文）（鐵建設(shè)【2009】46號規(guī)定由鐵建設(shè)【2006】113號）編制概算的項(xiàng)目，2007年10月1日后完成工程（以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料，由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。
3、人工費(fèi)調(diào)差人工費(fèi)調(diào)差按鐵道部相關(guān)文件處理，如鐵建設(shè)【2010】196號及【2008】26號文件，對人工費(fèi)調(diào)差要認(rèn)真研究以上兩個(gè)文件和初步設(shè)計(jì)概算中工費(fèi)類別是否調(diào)整，然后爭取調(diào)差。
4、價(jià)差計(jì)算技巧
a、選擇高系數(shù)。中標(biāo)清單項(xiàng)目與實(shí)際施工情況有出入的項(xiàng)目，套用高系數(shù)項(xiàng)目。例如對路基附屬圬工方套用混凝土、鋼筋混凝土、路基附屬工程等三個(gè)系數(shù)的結(jié)果相差很大。
b、選擇調(diào)差大的方式調(diào)差。鋼梁（鋼管拱）未明確按系數(shù)調(diào)差還是按成品價(jià)實(shí)調(diào)，可通過計(jì)算比較后選擇調(diào)差方式。
c、增加調(diào)差范圍。115號文按照系數(shù)調(diào)差的，對一些模棱兩可的項(xiàng)目盡可能與業(yè)主溝通進(jìn)行調(diào)差。例如有的項(xiàng)目沒有調(diào)差，有的項(xiàng)目按照水泥含量調(diào)差，有的項(xiàng)目按照路基混凝土系數(shù)調(diào)差，其結(jié)果顯然不同。
d、調(diào)整實(shí)際完成實(shí)物量。施工中完成的實(shí)物量的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對材差的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，如將完成實(shí)物量的時(shí)間調(diào)整到價(jià)差系數(shù)或物價(jià)較高的時(shí)間段，系數(shù)較高的有樁基礎(chǔ)、箱梁等，必要時(shí)調(diào)整驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
e、爭起成品調(diào)差。在定額中以成品出現(xiàn)的，工料表中未顯示材料費(fèi)，爭取按實(shí)際調(diào)差。
f、變更項(xiàng)目的調(diào)差要與監(jiān)理協(xié)商，選擇系數(shù)較高的施工期作為完成時(shí)間，或在每個(gè)施工期的完成比率確定上與監(jiān)理進(jìn)行協(xié)商。
g、預(yù)備審減空間。將大型臨時(shí)設(shè)施等不在調(diào)差范圍的項(xiàng)目一并計(jì)算后上報(bào)審核，計(jì)算失誤等其他方式也可適度使用。
h、調(diào)整差價(jià)的材料種類中部頒文件里沒單價(jià)又沒類似種類的，套用地方信息價(jià)或?qū)嶋H采購價(jià)。
三、變更管理
1、變更條件及項(xiàng)目劃分原則
根據(jù)鐵建設(shè)[2005]146號文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》，變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類、Ⅱ類。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，其余為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。
⑴ 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；⑵ 變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見的；⑶ 變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；⑷ 變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；⑸ 變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬元(含)以上的。
變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則 ：
⑴ 同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)；
⑵同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)除外）。
變更設(shè)計(jì)必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并或拆分。不過有些建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)單位的要求下，設(shè)計(jì)單位曾將施工圖量差（主要是斬首大的正量差）拆解切塊后按I類變更設(shè)計(jì)上報(bào)并得以批復(fù)，但是扣減了勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。
2、變更策略
2.1、Ⅰ類變更直接增加收入。有正當(dāng)理由的必須變；初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖與初步設(shè)計(jì)不符者必須變；虧損項(xiàng)目及總價(jià)包干項(xiàng)目有正量差的找理由變等。
2.2、Ⅱ類變更吃包干費(fèi)。打造負(fù)量差；降低成本投入或提高盈利水平；不允許增加成本（總價(jià)包干項(xiàng)目不得增加工程量）。
2.3、包干內(nèi)II類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制按合同約定的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。包干外II類變更設(shè)計(jì)按初步設(shè)計(jì)概算編制原則計(jì)算（扣除降造費(fèi)）；屬于地方投資的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商爭取不扣減降造費(fèi)。
2.4、采用“115”號文編制的項(xiàng)目，費(fèi)用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文，對變更增加投資部分不計(jì)小臨、企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)劃利潤。
2.5、采用“113”號文編制的項(xiàng)目，對變更增加投資部分不計(jì)建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用。
3、變更技巧
3.1、及時(shí)找出變更部位，可變都必須變，屬經(jīng)營性質(zhì)的要爭取變。
3.2、一路追蹤，步步緊盯。業(yè)主與設(shè)計(jì)院是重點(diǎn)，鑒定中心是關(guān)鍵，對于個(gè)性Ⅰ類變更要積極配合設(shè)計(jì)院，在上報(bào)簽定中心之前與設(shè)計(jì)院溝通到位。確保上報(bào)的Ⅰ類變更能夠滿足施工單位的預(yù)期目標(biāo)且有富余，鑒定中心一般會(huì)對Ⅰ類變更批量處理，在召開Ⅰ類變更審查會(huì)前就要溝通到位，否則將是功虧一簣。
3.3、共性Ⅰ類變更。業(yè)主會(huì)直接委托設(shè)計(jì)院做的全線共性Ⅰ類變更，我們要及時(shí)掌握信息，跟蹤設(shè)計(jì)院，確保變更成功。
3.4、特殊Ⅰ類變更。是指實(shí)際施工工藝方法不能套用目前現(xiàn)有的定額，此類變更要引起高度重視，在費(fèi)用計(jì)算上要有具體的包括人工、材料、機(jī)械消耗的費(fèi)用測算，并附以照片等材料，由于沒有現(xiàn)有定額套用，必須加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院的溝通。
四、索賠管理
目前鐵路項(xiàng)目的工程索賠基本上是一攬子索賠，通過預(yù)備費(fèi)等其他方式解決。
索賠策略：提高認(rèn)識，建立體系，明確分工，責(zé)任到人；明確獎(jiǎng)罰，及時(shí)兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)變更索賠的積極性；提早介入，主動(dòng)溝通，各個(gè)階段派專人跟蹤。
第3篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；總價(jià)承包；補(bǔ)充文本；條款
國家發(fā)改委等九部委于2007年11月1日頒布了第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，此文于2008年5月1日實(shí)行。鐵路行業(yè)根據(jù)九部委第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》結(jié)合鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)制定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本。鐵路建設(shè)項(xiàng)目有單價(jià)承包、總價(jià)承包和工程總承包三種施工招標(biāo)文件，其中總價(jià)承包是目前鐵路上主要采用的承包方式。本文主要以總價(jià)承包招標(biāo)補(bǔ)充文本為基礎(chǔ)進(jìn)行論述、分析。
1、鐵路項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的修改歷程
鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本經(jīng)歷了多次修改完善，如《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本的通知》（鐵建設(shè)[2007]107號，以下簡稱2007版）、鐵建設(shè)[2008]254號（以下簡稱2009版）、建建電[2010]157號（簡稱2010版）、鐵建設(shè)[2012]220號（簡稱2012版）、及鐵路總公司2014年5月1日的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》（鐵總建設(shè)[2014]126號，簡稱2014版），其中鐵總的2014版和原鐵道部2012版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本中的主要調(diào)價(jià)條款等基本無變化，本文主要進(jìn)行2014版和2009版兩版主要合同條款的對比和分析。
2、在建鐵路項(xiàng)目執(zhí)行的總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件版本情況
2009年國家鐵路投資規(guī)模達(dá)7000億，大批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，如哈大客專、滬昆客專、湘桂鐵路、蘭新鐵路、拉日鐵路、成綿樂客專等項(xiàng)目，這些鐵路項(xiàng)目發(fā)包人和承包人之間的合同承包模式全部實(shí)行施工總價(jià)承包，合同文本主要執(zhí)行2009版。廣大鐵路、敦格鐵路、西成客專、哈佳客專、京沈客專、拉林等項(xiàng)目執(zhí)行2014版總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本。
3、合同主要合同條款內(nèi)容及格式的變化
3.1通用合同條款
根據(jù)第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條規(guī)定要求，行業(yè)“通用合同條款”需全部不加修改的引用第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。
鐵路2009版、2014版“通用合同條款”全部引用第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。
3.2專用合同條款
3.2.1專用合同條款格式上的主要變化
根據(jù)第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條、第六條規(guī)定要求，招標(biāo)人根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公平、自愿和誠實(shí)信用的原則編制，對“專用合同條款”做出具體規(guī)定，但“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
2014版較2009版不同的是在 “專用合同條款”中又分為了A“鐵路工程專用合同條款”和B“項(xiàng)目專用合同條款”兩部分，條款更加細(xì)化了，更能體現(xiàn)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。
4、專用合同條款具體內(nèi)容變化
4.1工程量清單及合同價(jià)
（1）2009版《補(bǔ)充文本》，招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是在招標(biāo)人根據(jù)初步設(shè)計(jì)、鑒定后修改概算或施工圖投資檢算后提出，2014版中招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。兩版工程量清單提出的時(shí)段不同。由于鐵路工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，涉及專業(yè)較多，技術(shù)難度大等特點(diǎn)，不同的施工圖設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度不同得出的工程數(shù)量也有較大不同。施工圖預(yù)算階段得出的工程數(shù)量更能體現(xiàn)工程施工實(shí)際，承包方和發(fā)包方承擔(dān)的施工圖量差的風(fēng)險(xiǎn)更小。
（2）合同價(jià)中包含內(nèi)容不同
根據(jù)兩版《補(bǔ)充文本》使用說明、專用合同條款第1.1.5條款及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表，2014版《補(bǔ)充文本》合同價(jià)不再含甲供材料設(shè)備費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)也不再含在第十一章中，而是單列安全生產(chǎn)費(fèi)。
4.2合同變更設(shè)計(jì)條款（調(diào)價(jià)條款）
（1）2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》合同變更設(shè)計(jì)條款主要不同在于15.4.1條款，其中2014版增加：“項(xiàng)目專用合同條款約定額度以上由發(fā)包人承擔(dān)的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計(jì)可調(diào)整合同價(jià)格”。而2009版II類變更設(shè)計(jì)全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中解決。在實(shí)際項(xiàng)目施工中由于地質(zhì)條件復(fù)雜、地形變化、地方因素等各種原因不可避免形成的II類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用較多，造成總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能由承包方承擔(dān)此費(fèi)用，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。2014版項(xiàng)目專用合同條款的II類變更設(shè)計(jì)約定額度一般在簽訂合同時(shí)由發(fā)包方確定，如廣大鐵路為100萬，寶蘭鐵路為150萬，敦格鐵路為200萬，織納鐵路為300萬，筆者了解到II類變更設(shè)計(jì)約定額度為300萬的項(xiàng)目占大部分。筆者認(rèn)為此額度限額發(fā)包人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、工程專業(yè)、所處位置等與承包人協(xié)商確定。
（2）2009版《補(bǔ)充文本》15.4.2規(guī)定“總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差?！币簿褪鞘┕D量差實(shí)現(xiàn)總價(jià)包干，不允許再調(diào)整，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。2010年6月原鐵道部了鐵建設(shè)[2010]87號《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知》，通知要求自2010年7月1日起招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。至此鐵路項(xiàng)目施工不存在施工圖量差，使得合同條款對承發(fā)包雙方更加公平、合理。
5、合同專用合同條款的修改建議
5.1招標(biāo)工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量差的處理方式
2014版《補(bǔ)充文本》招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。而實(shí)際情況存在實(shí)際施工時(shí)采用的施工圖工程數(shù)量與招標(biāo)工程量清單存在工程數(shù)量差，這個(gè)工程數(shù)量差如何處理，合同條款中未明確約定解決方式，建議合同中增加相應(yīng)的條款。
5.2工程竣工結(jié)算和質(zhì)保金返還條款
據(jù)筆者了解，一些工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目通車運(yùn)行多年，但工程竣工結(jié)算一直未辦理的情況。還有一些項(xiàng)目雖然辦理了竣工結(jié)算，但一直未按照專用合同條款的約定返還剩余質(zhì)量保證金。建議合同條款中增加工程竣工結(jié)算的具體時(shí)間及質(zhì)保金未按時(shí)間返還時(shí)處理方式，并能夠保證能夠嚴(yán)格按合同執(zhí)行，以保證承包人的權(quán)利。
6、結(jié)束語
通過對比分析2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》主要合同條款的不同及相應(yīng)的一些變化，這些變化也體現(xiàn)了鐵路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件隨著工程實(shí)踐而不斷的完善，內(nèi)容也更加完整、嚴(yán)謹(jǐn)。但有些合同條款也存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。相信招標(biāo)文件會(huì)進(jìn)一步完善，并能夠促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國家發(fā)改委等九部委第56號令，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].
[2] 鐵建設(shè)[2008]254號，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].
[3] 鐵建設(shè)[2012]220號，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].
第4篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文
關(guān)鍵詞 變更設(shè)計(jì)；存在問題；防范措施；申報(bào)與過程控制
中圖分類號U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）114-0062-02
無論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都或多或少會(huì)出現(xiàn)工程變更這一過程或環(huán)節(jié)。所以發(fā)生此種情況，有自然災(zāi)害不可抗力原因，有不可預(yù)見因素存在；有優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，也有行政干預(yù)和施工單位施工組織設(shè)計(jì)不合理造成的。凡此種種，在各類工程項(xiàng)目建設(shè)中工程變更是不可避免的。因此，強(qiáng)化對工程變更設(shè)計(jì)申報(bào)與過程控制，是每個(gè)工程建設(shè)單位（業(yè)主）的責(zé)任，也是建設(shè)單位最為頭疼的問題。工程變更設(shè)計(jì)各行業(yè)有各行業(yè)的規(guī)定和管理程序，申報(bào)和審批不及時(shí)，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節(jié)；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費(fèi)用；超權(quán)限審批，弄虛作假，就有可能出現(xiàn)腐敗工程，給工程造成負(fù)面影響。現(xiàn)以公路工程為例，列舉工程變更設(shè)計(jì)從申報(bào)到批復(fù)過程中存在的問題，預(yù)以防范措施，與公路同人們探討、商榷。
1 變更設(shè)計(jì)范圍
1）設(shè)計(jì)圖紙有明顯錯(cuò)誤、遺漏，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的違規(guī)設(shè)計(jì)，可變更；
2）設(shè)計(jì)踏勘、調(diào)查不詳或施工中因自然條件（水文、地質(zhì)、地形）發(fā)生變化與施工圖不符，可以變更；
3）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化減少工程成本，節(jié)約投資，減少占地、拆遷，提高標(biāo)準(zhǔn)，縮短工期，確保安全，有利環(huán)保，改變施工難易程度等，可以變更；
4）因農(nóng)田、水利、工礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)規(guī)劃，對局部工程進(jìn)行調(diào)整和修改的，可以變更；
5）上級主管部門對工程建設(shè)提出新的方案和要求，可以變更。
2 變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限
1）下列變更設(shè)計(jì)建設(shè)單位、總監(jiān)辦審查，省級交通廳審批，設(shè)計(jì)部門完善施工圖紙，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出
（1）公路技術(shù)等級、路線起點(diǎn)及中間控制點(diǎn)的改變或改變設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)；
（2）連線2km以上路線調(diào)坡和平面移線；
（3）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度的改變，設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)的改變；
（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結(jié)構(gòu)的改變，大、中橋座數(shù)的增減；
（5）沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設(shè)施原則的改變；
（6）突破批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算或確定投資控制總金額。
2）下列變更設(shè)計(jì)建設(shè)單位審批，施工單位完善施工圖紙，報(bào)省級交通主管部門備案，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出
（1）連線2km以下路線平縱坡調(diào)整；
（2）路面基層厚度的調(diào)整；
（3）大橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結(jié)構(gòu)的改變；
（4）小橋橋位的變動(dòng)，座數(shù)的增減；3m以上涵洞、通道座數(shù)的增減，位置的調(diào)整；
（5）特殊防護(hù)工程及調(diào)治構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和位置的改變；
（6）交通工程的重大改變；
（7）單項(xiàng)變更工程費(fèi)用增加不超過50萬元，各項(xiàng)變更費(fèi)用累計(jì)增加不超過該合同段總價(jià)的10%。
3）下列變更設(shè)計(jì)由高級駐地監(jiān)理工程師審批，報(bào)建設(shè)單位核備，施工單位完善施工圖紙，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出
（1）本著優(yōu)化的目的對個(gè)別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調(diào)整；
（2）工程數(shù)量的據(jù)實(shí)確定和增減，路基工程個(gè)別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；
（3）涵洞位置、長度的調(diào)整，迎送水口調(diào)治工程的改變和完善；
（4）小橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，涵洞、擋土墻、防護(hù)工程基礎(chǔ)深度或?yàn)榇_保工程質(zhì)量進(jìn)行的工程處理和調(diào)整；
（5）排水工程長度、位置、結(jié)構(gòu)類型的一般改變；
（6）非重大結(jié)構(gòu)同一項(xiàng)變更累計(jì)增加費(fèi)用不得超過5萬元；
（7）對于橋梁、隧道工程主要結(jié)構(gòu)的變更，須經(jīng)過建設(shè)單位審核，逐級上報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
3 變更設(shè)計(jì)申報(bào)手續(xù)
1）現(xiàn)場處理卡；2）試驗(yàn)證明資料；3）變更設(shè)計(jì)圖紙；4）工程量計(jì)算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報(bào)表；7）工程變更數(shù)量及價(jià)值匯總表；8）變更設(shè)計(jì)審批卡。
4 申報(bào)填寫中幾種現(xiàn)象
1）現(xiàn)場處理卡現(xiàn)狀或存在問題填寫不真實(shí)，描述不清，問題不突出，不明確。處理意見含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號，處理方案不合理，與相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件相違背。處理意見大多由施工單位填寫只等有關(guān)人員簽字認(rèn)可?！八姆綍?huì)簽”簽字手續(xù)不是現(xiàn)場簽署，多為代簽或事后補(bǔ)簽，未注明簽字日期。有會(huì)議紀(jì)要未附與會(huì)人員簽到表；
2）試驗(yàn)資料不可信，未簽蓋中心實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)等級章。填寫內(nèi)容未注明里程、樁號、點(diǎn)位，未附檢測試驗(yàn)平面圖加以說明。檢測數(shù)據(jù)有涂改，或以此段資料充作另一段資料現(xiàn)象。計(jì)算、復(fù)核、審核人簽字不全；
3）設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，圖框圖標(biāo)簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數(shù)量表，附注說明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準(zhǔn)確，各部尺寸未經(jīng)驗(yàn)算隨意加大截面面積，違規(guī)設(shè)計(jì)。有在原設(shè)計(jì)圖上進(jìn)行修改、添加數(shù)據(jù)充做變更設(shè)計(jì)圖紙，未附原設(shè)計(jì)圖進(jìn)行比對；
4）計(jì)算式、計(jì)算過程不正確，過于簡單或過于復(fù)雜化，未附計(jì)算簡圖逐個(gè)計(jì)算，而是一個(gè)計(jì)算式計(jì)算到底，是否正確讓審查人員難以確定；
5）變更令、工程變更申報(bào)表填寫內(nèi)容與現(xiàn)場處理卡不一致，隨意延長樁號，增加變更內(nèi)容。處理方案、意見不肯定，有推卸責(zé)任之言詞。如：“同意按某個(gè)文件方案執(zhí)行”或“同意按某次會(huì)議紀(jì)要變更”等等；
6）工程變更數(shù)量價(jià)值匯總表實(shí)際與核定數(shù)量不符，只計(jì)增加部分，不計(jì)減少部分?jǐn)?shù)量。套用單價(jià)不合理，未按招標(biāo)文件或補(bǔ)充單價(jià)認(rèn)真套用定額。數(shù)據(jù)不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯(cuò)誤；
7）工程變更審批卡，各業(yè)務(wù)部門填寫內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)術(shù)語使用不當(dāng)，文言措辭詞不達(dá)意。
5 重點(diǎn)防范內(nèi)容
1）超越審批權(quán)限。個(gè)別業(yè)務(wù)部門，駐地監(jiān)理人員在簽署工程變更時(shí)，利用“工程變更管理辦法”有關(guān)條款不嚴(yán)密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫里程樁號，標(biāo)注變更范圍。一旦變更金額超越審批權(quán)限，就推脫說“沒想到”“某某領(lǐng)導(dǎo)”或“某次會(huì)議”決定的，把責(zé)任推卸得一干二凈；
2）先斬后奏。僅憑一張現(xiàn)場處理卡或某個(gè)監(jiān)理、業(yè)務(wù)部門一句話強(qiáng)行施工，后辦手續(xù)。待有關(guān)部門或人員現(xiàn)場核查時(shí)，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗(yàn)尸”現(xiàn)象，往往使核查人員被動(dòng)簽字；
3）拆分變更。把一段連續(xù)樁號的軟基、構(gòu)造物拆分開來多次上報(bào)，前后錯(cuò)開時(shí)間上報(bào)，以達(dá)到降低審批權(quán)限之目的；
4）涂改里程樁號。把施工項(xiàng)目類同，地質(zhì)情況不同的軟基、構(gòu)造物，經(jīng)過添加涂改，然后附上現(xiàn)場處理卡或“四方會(huì)審”處理意見，堂而皇之地充做另一段軟基、構(gòu)造物的變更處理方案，糊弄有關(guān)人員；
5）行賄受賄。個(gè)別施工單位為了達(dá)到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，以達(dá)到加大工程變更設(shè)計(jì)的目的。
6 防范措施
1）認(rèn)真編寫和執(zhí)行《變更設(shè)計(jì)管理辦法》，熟悉掌握各種規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件，施工圖紙；
2）建立嚴(yán)格的工程變更審查登記制度，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和人員進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)地核查工作；
3）對工程重大變更進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案比較，減少工程投資費(fèi)用；
4）對，的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。
7 結(jié)論
工程變更設(shè)計(jì)的申報(bào)與管理，是公路工程建設(shè)中的一個(gè)重要控制過程，它關(guān)系到公路工程的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，也關(guān)系到投資是否突破概算的關(guān)鍵。所以，工程變更設(shè)計(jì)從申報(bào)到審批過程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進(jìn)度，就能節(jié)約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
