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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號),制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;
(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整,應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長,吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險評估,是指針對不同事故種類及特點(diǎn),識別存在的危險危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)及時更新,確保準(zhǔn)確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要,征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位的特點(diǎn),編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的,下同)、儲存企業(yè),以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,并形成書面評審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案,并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi),按照分級屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對,材料齊全的,應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經(jīng)備案。
對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。
第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析,并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的,修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備,建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案,并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù),使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時,應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃,明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié),并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的;
(四)事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的,未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的;
(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故;應(yīng)急預(yù)案;編制;應(yīng)急管理
古語曰:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?!贬槍τ锌赡艹霈F(xiàn)的事故,為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施,需要在預(yù)先就去制定一個切實(shí)有效的行動方案,事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個重要組成部分,是一個企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學(xué)、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案,不僅能夠有助于貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,同時也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移,重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進(jìn)一步去規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理,提高企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險的能力。因此,應(yīng)急預(yù)案編制的好壞,直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險工作的順利開展,應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀
早在2006年,我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月,又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案,這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評審安全事故應(yīng)急預(yù)案。
很多企業(yè)隨后就開始大力的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施,取得了明顯的成果,但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制,目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后,而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時候會出現(xiàn)很多的問題與不足,導(dǎo)使得評審比較困難、報備率比較低、預(yù)案落實(shí)存在很多的疑問。當(dāng)前各級政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題,并且采取有效的方式去改善這種狀況。
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析
(一)當(dāng)前存在的主要問題和不足
1、內(nèi)容不完整
當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整,只是去簡單地說明了應(yīng)急的報告程序和對象,以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進(jìn)行分級,而核心內(nèi)容并沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了編制,而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。
2、可操作性差
安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分,例如對危險源的辨識以及風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)極其相對應(yīng)的職責(zé)、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實(shí)際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時候,這些非常關(guān)鍵的要素往往會存在一些缺陷,使得預(yù)案的可操作性不是很強(qiáng)。有的職責(zé)表達(dá)不是非常明確,容易產(chǎn)生歧義,使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應(yīng)對措施描述太簡單,不能做到具體問題去進(jìn)行具體分析,沒有針對性,在遇到實(shí)際問題的時候很難做到快速操作。
3、預(yù)案銜接不暢
如果要是按照行政級別來對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行劃分的話,應(yīng)急預(yù)案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的,企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的,這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,并沒有對與其他部門的銜接有詳細(xì)的描述。另外,因?yàn)槭艿轿kU源與風(fēng)險分析能力的限制,一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接,甚至還會出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。
4、缺乏演練
通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行,同時也能夠很好的去檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足,從而可以針對性的對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化和完善。因此為了達(dá)到上述的目的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識,他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進(jìn)了辦公室的抽屜,并沒有按照實(shí)際的需要去進(jìn)行必要的演練。
5、缺乏動態(tài)管理
應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時候應(yīng)該采取的行動綱領(lǐng),所以并不是編制完了就不用管了,而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因?yàn)槠髽I(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的,如果這些因素有變動,就需要針對變化去及時的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是,不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行動態(tài)管理,編制完以后就不再去改進(jìn)了。
(二)導(dǎo)致上述問題的原因分析
1、重視不夠,認(rèn)識有偏差
從《辦法》頒布和實(shí)施以來,各級政府對此都很重視,各個地區(qū)對為了能夠加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進(jìn)行了部署,對應(yīng)急預(yù)案的編制和評審以及報備程序都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,從而更好地去推動產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實(shí)。但是到目前為止各個地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒有對此有足夠的重視,在認(rèn)識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章,在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認(rèn)為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入,這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認(rèn)為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故,所以編制應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)沒有什么幫助。
2、培訓(xùn)不到位,預(yù)案質(zhì)量低
目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實(shí),而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意,因此監(jiān)管部門有更大的責(zé)任去改變這種情況。《辦法》是部門規(guī)章,在具體落實(shí)的時候會出現(xiàn)很多的困難,但是相對應(yīng)的培訓(xùn)沒有能夠跟上,使得預(yù)案的編制不能很決進(jìn)行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓(xùn),但是具體的培訓(xùn)到哪一級別,以及參加培訓(xùn)的企業(yè)都沒有進(jìn)行明確。而且培訓(xùn)還沒有強(qiáng)制性,使得隨意性非常大,這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)質(zhì)量比較低,參加培訓(xùn)的單位也比較少,使得一些單位編制的預(yù)案的時候普遍存在著操作性和針對性不強(qiáng)的問題,還有的就是盲目的去照搬,從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。
三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議
(一)落實(shí)責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性
各級政府和相關(guān)的部門,要不斷加強(qiáng)對《辦法》的學(xué)習(xí)和教育,提高有關(guān)部門的思想,確立一個有效的管理措施,把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對有關(guān)部門進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施“分級負(fù)責(zé)和屬地管理”的辦法,不斷明確其管理職責(zé)。將責(zé)任進(jìn)行細(xì)分,實(shí)施橫向到邊,縱向到底的方法。只有落實(shí)了每一個單位的責(zé)任,才去能增強(qiáng)同煤的責(zé)任意識,進(jìn)而去積極調(diào)動各級與各部門開展工作,達(dá)到預(yù)案管理高效的目的。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn),提高各級預(yù)案編制水平
首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì),能夠精通業(yè)務(wù),這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力,更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責(zé)任,把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓(xùn)。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)的時候最好能夠全面覆蓋,不僅要對管理人員進(jìn)行培訓(xùn),還要對重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓(xùn)必須要有一定的針對性,對不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。具有了針對性,應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實(shí)際晴況,容易被企業(yè)接受,而且預(yù)案的實(shí)施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。
(三)把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素
按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟,編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素:
1、危險源與風(fēng)險分析
關(guān)于對危險源和風(fēng)險分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風(fēng)險進(jìn)行分析可以采用兩種方法,也就是直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法,對應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行指導(dǎo),并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗(yàn)分析法,全面的對危險源和風(fēng)險進(jìn)行分析。
2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細(xì)的介紹各部門和工作人員的職責(zé),但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時開展工作的狀況下,那么應(yīng)該由誰來進(jìn)行指揮,缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖,不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系,并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時候誰有權(quán)利進(jìn)行指揮。
3、監(jiān)測與預(yù)警
在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控,以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面,軟件主要是風(fēng)險管理、風(fēng)險預(yù)報機(jī)制,硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備,交通工具等。
4、信息報告與處置
在發(fā)生突發(fā)狀況的時候,及時和準(zhǔn)確的信息報告對后面實(shí)施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進(jìn)行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先,要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序,其次,要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限,最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應(yīng)
應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級響應(yīng)管理是非常重要的,如果沒有對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級的話,那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力,不僅造成對資源的浪費(fèi),還使得處理起來沒有主次之分。
6、保障措施
保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證之一,包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等保障,要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、裝備的底數(shù)不清等問題。
7、應(yīng)急恢復(fù)
應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對污染物的處理,消除事故帶來的影響,恢復(fù)生產(chǎn)的秩序,事故造成的損失賠償,在搶險的時候?qū)?yīng)急救援能力進(jìn)行評估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。
8、培訓(xùn)與演練
應(yīng)急預(yù)案中要十分明確對人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的計劃和方式。為了讓應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮更大的作用,要定時的進(jìn)行演練,在演練的過程中檢驗(yàn)反應(yīng)能力,并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進(jìn)行評估總結(jié),從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題,提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。
一、正確估價安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,進(jìn)一步增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感與緊迫感
在省委、省政府和國家安監(jiān)總局堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下,近幾年來,全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了顯著成績。一是“一案三制”工作進(jìn)展良好,應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援體系初步形成;二是應(yīng)急指揮平臺建設(shè)陸續(xù)啟動,省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺一期已經(jīng)完工,南昌、撫州、萍鄉(xiāng)等地已經(jīng)安排或者謀劃平臺建設(shè);三是應(yīng)急宣傳與應(yīng)急演練有序展開,各地、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際廣泛開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳教育,開展了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急演練;四是應(yīng)急救援取得成果,去年年初應(yīng)對嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害和近三年幾起礦山事故與地面工廠以及高速公路接警施救,都是成功案例,非常值得肯定。
但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作與繁重任務(wù)不相適應(yīng),尤其是應(yīng)急管理基礎(chǔ)滯后于工作需要,應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng),應(yīng)急體制、機(jī)制、法制不夠完善,應(yīng)急救援宣傳教育與保障能力都存在差距。今年已經(jīng)發(fā)生幾起因施救不當(dāng)而造成傷亡擴(kuò)大的事故。對此,各級安監(jiān)局和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)務(wù)必引起高度重視,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫性。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,把應(yīng)急管理工作作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,積極探索,大膽實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作,推動全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健康發(fā)展。
二、按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求,進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷深化對應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識,堅持“四項(xiàng)原則”,推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”。
“四項(xiàng)原則”:一是堅持以人為本,把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。要把搶救遇險人員的生命放在第一位,只要有一線希望,就要付出百分之百的努力,最大限度減少事故損失,挽救每一個寶貴的生命。這就要求我們認(rèn)真組織應(yīng)急救援預(yù)案的編制,落實(shí)應(yīng)急演練工作,一旦發(fā)生事故能夠做到心中有數(shù),能夠按照預(yù)案的要求,迅速有序的展開事故救援工作。
二是堅持預(yù)防為主,把應(yīng)急救援同事故預(yù)防結(jié)合起來。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作首先要立足于防范事故發(fā)生,做好預(yù)警預(yù)測工作,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的監(jiān)督管理,加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查,搞好隱患排查整改工作,防患于未然。
三是堅持統(tǒng)一指揮,建立各部門協(xié)同應(yīng)對的安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。在處置生產(chǎn)安全事故過程中,往往涉及到多個部門、多個單位,要在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制,形成“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制,做到協(xié)同配合、科學(xué)應(yīng)對,提高應(yīng)對和處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力。要充分發(fā)揮各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,形成高效快捷、協(xié)調(diào)互動、資源共享的應(yīng)急救援快速通道。
四是堅持依法規(guī)范,科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故。要認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《安全生產(chǎn)法》,用法律指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急管理工作。要運(yùn)用科技的力量,提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力,提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平,發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和專業(yè)救援隊(duì)伍的作用,形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的科技支撐體系。
“四項(xiàng)建設(shè)”:一是推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè),落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作機(jī)構(gòu),設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)明年要全部完成組建,重點(diǎn)縣(市、區(qū))也要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),并做到機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。要不斷拓寬信息報告渠道,提高信息報送的及時性和準(zhǔn)確性,加強(qiáng)上下之間、部門之間、區(qū)域之間的信息交流與共享。要強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化各方面之間的協(xié)同配合,形成有效處置突發(fā)事故的合力。
二是推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個單位、各個環(huán)節(jié)、各個崗位都要制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施,建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的評審、備案,增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性,定期組織開展演練。
三是推進(jìn)應(yīng)急管理保障體系建設(shè)。要建立以各專業(yè)隊(duì)伍為骨干,企事業(yè)單位兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系;要加大應(yīng)急資金投入力度,探索政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,鼓勵引進(jìn)商業(yè)保險機(jī)制,有效分散事故風(fēng)險,減少損失;推進(jìn)應(yīng)急管理平臺建設(shè),抓緊啟動省非煤礦山救援基地項(xiàng)目建設(shè)。
四是推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。要以生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn),全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,落實(shí)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到應(yīng)急有預(yù)案,救援有隊(duì)伍,聯(lián)動有機(jī)制,管理有人員,投入有保障,增強(qiáng)第一時間處置事故的能力。
三、切實(shí)抓好元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn),努力為明年安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)開好頭起好步
后天就將迎來新年元旦。明年工作如何抓,在前一段時間調(diào)研的基礎(chǔ)上,省局局務(wù)會議作了研究,總體思路是圍繞“強(qiáng)基固本,夯實(shí)根基”做文章,實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、抓好“兩件大事”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。“兩大目標(biāo)”就是實(shí)現(xiàn)杜絕重特大事故的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)省政府2009年《決定》和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。“兩件大事”就是健全責(zé)任體系,加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍基礎(chǔ)建議?!傲?xiàng)重點(diǎn)工作”,就是加強(qiáng)宣傳教育、監(jiān)察執(zhí)法、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理和“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。據(jù)了解,全國安全生產(chǎn)工作會議將于明年1月18日召開。省局考慮并向省政府報告,擬在全國會議后,1月底或2月初召開全省安全生產(chǎn)工作會議。各地、各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)今年工作、謀劃明年工作的同時,采取切實(shí)措施,抓好元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。
(一)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,健全和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,緊密結(jié)合實(shí)際和節(jié)日特點(diǎn),有針對性地制定工作方案,加強(qiáng)檢查和指導(dǎo),確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
(二)抓好重點(diǎn)排查,推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域隱患治理。要結(jié)合各地、各部門的實(shí)際,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),全面開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患排查治理,重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)施工等行業(yè)領(lǐng)域。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要落實(shí)責(zé)任、資金、整改措施限期整改。對重大隱患,要實(shí)行政府掛牌督辦,跟蹤治理。要嚴(yán)密監(jiān)控和嚴(yán)厲打擊煤礦、煙花爆竹、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處無證非法生產(chǎn)經(jīng)營和違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的行為,堅決防范重特大事故發(fā)生。要及早謀劃和認(rèn)真落實(shí)節(jié)日期間停產(chǎn)檢修、節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)關(guān)。
(三)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn),抓好交通運(yùn)輸與防火安全工作。元旦春節(jié)期間,學(xué)生流、民工流、探親流交織,交通運(yùn)輸處于高峰期,各種慶典與人員聚集,加上天寒地凍、天干物燥,要特別注意交通運(yùn)輸安全與人員密集場所和防火安全工作。各地、各有關(guān)部門要制定科學(xué)周密的春運(yùn)計劃與工作方案,合理安排運(yùn)力,及時疏導(dǎo)旅客,落實(shí)安全措施,確保春運(yùn)安全有序。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域的監(jiān)督檢查和司乘人員安全教育,加強(qiáng)對各類運(yùn)輸工具安全檢測檢驗(yàn)和車站、機(jī)場、碼頭的檢查,防止運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行,防止危險物品進(jìn)站上車;要加強(qiáng)對商場、醫(yī)院、賓館、飯店、影劇院、網(wǎng)吧、學(xué)校、城市廣場和旅游景點(diǎn)的安全檢查,督促各單位建立和落實(shí)以消防安全為重點(diǎn)的安全責(zé)任制,落實(shí)防范火災(zāi)事故的措施。要加強(qiáng)對各類群眾性文體娛樂活動的安全管理,嚴(yán)把審批關(guān),堅決防止踩踏擁擠事故發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】煤礦供電;安全
晉城煤業(yè)集團(tuán)供電分公司自成立以來,堅定不移地走專業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營的道路,緊緊依托集團(tuán)公司的快速發(fā)展,取得了跨越式的進(jìn)步。公司安全供電能力得到了很大的提升,安全生產(chǎn)事故率呈現(xiàn)出逐年下降的良好趨勢,員工素質(zhì)得到了明顯地提升,形成了具有煤礦供電特色的企業(yè)文化,煤礦供電專業(yè)化管理模式正在日趨完善。截止目前管轄變電站21座,其中110kV變電站3座,35kV變電站18座,管轄輸電線路總長度約350余公里。變電站分布范圍依托集團(tuán)公司煤炭生產(chǎn),主要分布為寺河、成莊、趙莊、老區(qū)礦四個區(qū)域。近年來,年供電總量均保持8000-10000Kwh速度增長,2011年年供電總量達(dá)到12.86億Kwh。2010年被中煤政研會授予全煤系統(tǒng)文明單位榮譽(yù)稱號。
眾所周知,電能是煤炭生產(chǎn)的主要動力來源,而安全、高效、可靠的供用電系統(tǒng)是煤礦生產(chǎn)的心臟,為煤礦安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的動力保障。隨著近年來科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),一些技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高的供用電設(shè)備不斷引進(jìn)和投入使用,加之國家對煤礦安全生產(chǎn)制定了更為嚴(yán)格的管理規(guī)定,供電分公司也將繼續(xù)秉承“用忠誠和奉獻(xiàn)播撒光明”的公司精神,不斷提升專業(yè)化供電管理水平,朝著建設(shè)全國一流的煤礦供電企業(yè)而努力前行!要有可靠的供電系統(tǒng)為煤礦安全生產(chǎn)提供保障,這就對變電站的供電管理工作以及職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。本文就35kV變電站的安全供電問題,并結(jié)合變電站現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行一些探討。
一、單線路及主變單列運(yùn)行,供電可靠性差。
部分35kV變電站雙回路電源均來自同一供電區(qū)域且變電站為線路及主變單列運(yùn)行。這樣,無論是上級變電所還是供電線路或主變,任何一處出現(xiàn)故障都將造成全站供電中斷,尤其向?qū)τ诟哓?fù)荷、高瓦斯突出礦井來說,全站停電引起礦上風(fēng)機(jī)主扇停電所帶來的后果非常嚴(yán)重,因?yàn)檫@樣極易造成部分工作面瓦斯超限事故,進(jìn)而危及礦工及礦井的安全。
針對這種情況,公司在近幾年陸續(xù)對各35kV變電站供電系統(tǒng)進(jìn)行改造,實(shí)行系統(tǒng)優(yōu)化,各變電站改為兩回進(jìn)線電源、兩臺主變分列運(yùn)行,部分供電區(qū)域如寺河區(qū)域和成莊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了35kV系統(tǒng)環(huán)網(wǎng),35kV系統(tǒng)及6kV(10kV)系統(tǒng)母聯(lián)開關(guān)斷開的運(yùn)行方式,提高了供電系統(tǒng)的抗事故能力,進(jìn)一步提高各供電區(qū)域的供電可靠性,為井下安全生產(chǎn)提供有力保障。
二、不同保護(hù)裝置之間配合不協(xié)調(diào)、定值更新不及時以及設(shè)置不合理或保護(hù)投入不合理等情況,易造成停電事故。
針對這種情況,公司陸續(xù)將35kV變電站(雙回電源兩臺主變分裂運(yùn)行)進(jìn)行綜合自動化改造,統(tǒng)一采用南京南瑞綜自繼電保護(hù)。結(jié)合各站現(xiàn)場實(shí)際,主變精度不足的,更換主變及兩側(cè)CT,優(yōu)化繼電保護(hù)上下級配合,在線路上配合光差保護(hù),主變微機(jī)保護(hù)設(shè)有三段定時限電流保護(hù),通過合理調(diào)整定值,可有效地實(shí)現(xiàn)35kV變電站上下保護(hù)配合,避免越級跳閘;對部分35kV變電站(雙回電源一回運(yùn)行,一回帶電備用)設(shè)置保護(hù),比如2012年對川底35kV變電站投運(yùn)PCS-9655S電源快速切換保護(hù)裝置,此裝置動作準(zhǔn)確,可有效縮短處理事故時間;高壓開關(guān)的電流保護(hù)可設(shè)有適當(dāng)延時,能夠躲過系統(tǒng)電壓波動時,開關(guān)誤動作,縮小停電范圍。
電力調(diào)度中心通過對各變電站配電點(diǎn)內(nèi)設(shè)備及保護(hù)裝置進(jìn)行改造和更新后,采用工業(yè)以太網(wǎng)方式傳至電力調(diào)度中心,組成電網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng),在計算機(jī)上顯示和記錄各個變電站測控裝置的所有數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)供電系統(tǒng)的遙測、遙控、遙信和遙調(diào)功能。相關(guān)變電站的實(shí)時信息傳至了電力調(diào)度,使電力調(diào)度能夠掌握供電系統(tǒng)內(nèi)的全部運(yùn)行信息,并可通過視頻來了解各變電所現(xiàn)場情況,能為綜合判斷和處理供電事故提供了技術(shù)依據(jù),提高了處理系統(tǒng)事故的效率。
三、部分變電站諧波治理及電容補(bǔ)償裝置未有效投入運(yùn)行,供電質(zhì)量難以保障。
隨著近年來集團(tuán)公司煤炭效益的日益增漲,各變電站供電負(fù)荷在日益增大,其中包括礦井生產(chǎn)過程中的大量的非線性負(fù)荷(變頻器、照明設(shè)備),這些設(shè)備在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的諧波注入電網(wǎng),不但影響了本系統(tǒng)設(shè)備的正常運(yùn)行,而且還影響各變電站供電網(wǎng),造成系統(tǒng)內(nèi)無功補(bǔ)償設(shè)備無法正常投運(yùn),增加損耗、浪費(fèi)了能源。
針對這種情況,各變電站相繼投入了電容補(bǔ)償裝置——VQC裝置,有效果但是也存在一定弊端:電容器利用率低,投切管理復(fù)雜,目前所使用的是手動方式對變壓器有載調(diào)壓開關(guān)和電容器組以及電抗器投切開關(guān)進(jìn)行控制,這樣很容易導(dǎo)致電容器組投切動作頻繁,有載調(diào)壓開關(guān)動作頻繁等問題,降低了設(shè)備壽命,增加了安全隱患。為了提高設(shè)備利用率、降低損耗、節(jié)省能源,2012年公司首先對川底35kV變電站選用了山東米諾電力科技有限公司的10kV供電系統(tǒng)MNG動態(tài)無功補(bǔ)償及諧波治理成套裝置進(jìn)行自動無功補(bǔ)償及諧波抑制,效果顯著??梢钥闯龃ǖ?5kV變電站現(xiàn)在功率因數(shù)平穩(wěn)達(dá)到0.95以上。電容器與濾波電抗器串聯(lián)組成濾波支路,用以濾除諧波電流,磁控電抗器用以無極調(diào)節(jié)感性無功,實(shí)現(xiàn)無功的連續(xù)補(bǔ)償,既能有效濾除諧波,又能取得良好的補(bǔ)償效果,站內(nèi)安全運(yùn)行周期與日俱增。
四、建立用電管理制度。
根據(jù)國家和集團(tuán)公司節(jié)能降耗的有關(guān)要求,為了搞好成本全面預(yù)算管理和節(jié)約用電工作,降低電力消耗,加大電力成本控制力度、提高全員節(jié)電意識,特制訂《電力成本管理辦法》。
該管理辦法以節(jié)約用電為出發(fā)點(diǎn),規(guī)范用電管理。主要對礦井生產(chǎn)、辦公用電進(jìn)行定額考核,對外轉(zhuǎn)供電、居民生活用電進(jìn)行收費(fèi)管理,并且明確了各單位的職責(zé)。
五、加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度,提高職工素質(zhì)。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,供用電設(shè)備現(xiàn)代化和自動化程度比較高,為了搞好供用電設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù),必須對職工的業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn),提高職工檢修、維護(hù)、處理事故的能力。首先,邀請廠方派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn);其次,在單位內(nèi)部經(jīng)常組織技術(shù)人員對職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵。第三,加強(qiáng)職工的安全思想意識學(xué)習(xí),提高職工責(zé)任心,使每位職工真正適合本崗位的工作,做好本職工作。
六、不斷完善供用電事故的應(yīng)急預(yù)案。
為了預(yù)防可能出現(xiàn)的停電事故,并結(jié)合各站的實(shí)際情況,制定一系列的事故應(yīng)急預(yù)案,從35kV到6kV(10kV)供電系統(tǒng)都有詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案,力求在最短時間內(nèi)恢復(fù)供電,確保正常生產(chǎn)工作。
參考文獻(xiàn):
2011年市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的總體工作思路是:
全面貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,圍繞以人為本、安全發(fā)展的理念,強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任“兩個主體”,實(shí)現(xiàn)抓領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、抓雙基創(chuàng)新、抓治本創(chuàng)新“三個創(chuàng)新”,突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治、安全生產(chǎn)“打非”、重大隱患治理和危險源監(jiān)控“四個重點(diǎn)”,力爭不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故、力爭各項(xiàng)指標(biāo)比去年有所下降、力爭完成省、市下達(dá)的各類控制指標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
三、重點(diǎn)工作
(一)完善科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系
1.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,堅持安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度,把安全生產(chǎn)納入地方政府政績業(yè)績考核。按照《市安全生產(chǎn)問責(zé)制暫行辦法》、《市安全生產(chǎn)暗訪制度》、《市重大事故隱患失察失治責(zé)任調(diào)查制度》規(guī)定,加強(qiáng)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控和日常監(jiān)管,對超出平均控制率的縣市區(qū)政府及市直有關(guān)部門及時發(fā)出預(yù)警通知和行政問責(zé),實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”,促使各級安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到位。
2.全面推行“一崗雙責(zé)”制,認(rèn)真落實(shí)《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本崗位職責(zé)的同時,切實(shí)履行所分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;督促各縣(市)、區(qū)落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和政府行政首長負(fù)責(zé)制,從體制、機(jī)制、投入等方面加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級力爭年底前設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。
3.強(qiáng)化安全科技支撐體系建設(shè)。建立健全市、縣(市、區(qū))安全專家組,培育發(fā)展安全生產(chǎn)評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織,形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮安全專家在安全科技、安全保障、隱患治理等方面的優(yōu)勢,提高全市安全監(jiān)管的科技含量。
4.加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動,充分發(fā)揮各級安委會辦公室作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。
5.加大事故查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”的原則,及時查處安全生產(chǎn)事故,充分發(fā)揮事故在推進(jìn)工作落實(shí)中的重要作用。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1.實(shí)施安全創(chuàng)建示范行動。開展安全保障型城區(qū)創(chuàng)建、安全監(jiān)管局機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建、安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建及安全校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全創(chuàng)建活動,增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合保障能力。一是開展安監(jiān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏義、登封、新密、新鄭、滎陽、金水、中原、二七、管城、惠濟(jì)安監(jiān)局及執(zhí)法機(jī)構(gòu)要達(dá)到“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。二是開展安全保障型城市創(chuàng)建示范活動。新鄭市、金水區(qū)、鞏義市、管城區(qū)要對照省、市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí),按期完成創(chuàng)建任務(wù),達(dá)到“安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。三是開展安全和諧村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)要實(shí)現(xiàn)20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到“安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。四是開展安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)要實(shí)現(xiàn)15%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到“安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。
2.認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展三分六定網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見》等文件精神,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社區(qū)行政村安全管理隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督員、社區(qū)和農(nóng)村安全管理人員職責(zé)和津(補(bǔ))貼,建立安全生產(chǎn)“雙基”工作評價考核機(jī)制,充分發(fā)揮基層安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用,筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。
3.開展城市社區(qū)農(nóng)村安全創(chuàng)建和“三分六定”網(wǎng)格化管理工作。本著“政府引導(dǎo)、公眾參與”的原則,深入開展城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作,提高安全社區(qū)、安全村達(dá)標(biāo)率,把創(chuàng)建安全社區(qū)(村)與推進(jìn)“三分六定”網(wǎng)格化管理結(jié)合起來,加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理工作。
4.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,指導(dǎo)督促各類企業(yè)特別是高危企業(yè),切實(shí)加強(qiáng)安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,努力建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)對安全評價、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及注冊安全工程師的管理,為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支撐。
(三)深化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)
1.全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任管理機(jī)制,嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)管理崗位人員安全生產(chǎn)履行監(jiān)督檢查,切實(shí)將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
2.落實(shí)《關(guān)于企業(yè)班組安全生產(chǎn)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),促使企業(yè)健全管理制度,落實(shí)主體責(zé)任,提高人員素質(zhì),改善安全條件,引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在大型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證,在中小型企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)分級分類管理,健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制,全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審認(rèn)證。2011年力爭使60%以上的金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到五級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4.嚴(yán)格安全許可制度,提高高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入“門檻”,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立健全高危行業(yè)、高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳存風(fēng)險抵押金和實(shí)施安全責(zé)任保險等安全生產(chǎn)的“三大經(jīng)濟(jì)政策”。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
(四)狠抓隱患排查治理
1.全年組織開展6次以上安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全狀況,適時開展專項(xiàng)檢查,加大安全生產(chǎn)專家參與安全檢查,切實(shí)提高檢查質(zhì)量和檢查效果。
2.以重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控為重點(diǎn),深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動,加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控,認(rèn)真落實(shí)《重大危險源監(jiān)督管理制度》,防范重特大事故的發(fā)生。
3.實(shí)行安全生產(chǎn)重大隱患領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度,健全重大隱患治理投入機(jī)制,協(xié)調(diào)本級政府籌集或列支專項(xiàng)資金,用于整改治理重大安全隱患和重大危險源。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制,切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”。監(jiān)督企業(yè)加大安全投入,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用,專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)隱患治理。
4.嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯(lián)席會議、隱患掛牌督辦、隱患雙向驗(yàn)收、隱患舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣教、督查考核等十項(xiàng)隱患排查治理制度,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;?。
5.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“大檢查大整治大督查”活動?!按髾z查、大整治”的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、公眾聚集場所消防、旅游、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、地鐵及其他地下工程等行業(yè)和領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全覆蓋?!按蠖讲椤钡闹攸c(diǎn)是:市委市政府掛牌督辦的重大事故隱患整改情況,各縣市區(qū)政府落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案及整改治理情況,煤礦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包礦、干部駐礦情況,煤礦、非煤礦山落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井、同時升井制度情況,冬季惡劣氣象條件下做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署安排及防范措施落實(shí)情況等。
(五)繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治
牽頭開展非煤礦山(尾礦庫)、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,督促開展煤礦、道路和交通運(yùn)輸、旅游、建筑、公共聚集場所、水上交通、民爆器材、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對重點(diǎn)高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo),做到日常檢查與專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治相結(jié)合、相促進(jìn),切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),真正把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法工作
1.加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)采取以獎代補(bǔ)等方式,加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)建設(shè),保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。
2.嚴(yán)格執(zhí)法,對全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全覆蓋的執(zhí)法檢查。以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容,組織開展打“三非”、反“三違”、防“三超”專項(xiàng)執(zhí)法行動,著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
3.編制重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)的年度執(zhí)法計劃。制定執(zhí)法計劃是我們安監(jiān)部門保護(hù)自己的有效方式,按照執(zhí)法計劃執(zhí)法就是盡職,所以執(zhí)法計劃一定要制定好。
4.規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)格按照法定程序,履行好法定職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督,及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。
5.充分發(fā)揮“”安全生產(chǎn)舉報電話作用,通過獎勵的方式,鼓勵民眾舉報生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營等方面的案件,拓寬安全生產(chǎn)案件來源渠道。
(七)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)
1.突出預(yù)防為主,強(qiáng)化事前預(yù)防,完善事故防范工作體制機(jī)制,切實(shí)做好事故超前防范工作。要以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn),建立健全應(yīng)急救援體系。完善市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案,搭建安全生產(chǎn)信息平臺,整合優(yōu)化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源,充實(shí)隊(duì)伍,加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,強(qiáng)化指揮調(diào)度,密切聯(lián)系各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制,提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的快速反應(yīng)能力。
2.根據(jù)《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》,加強(qiáng)預(yù)案管理,全面修訂應(yīng)急預(yù)案。督促指導(dǎo)各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門和危險性較大的企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案,加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練工作,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。各縣(市)、區(qū)要逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),配備應(yīng)急救援指揮車輛,提高應(yīng)急救援裝備水平。
(八)切實(shí)做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作
1.認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《省勞動防護(hù)用品管理辦法》、《市粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《關(guān)于開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查摸底工作的通知》,積極做好作業(yè)場所的職業(yè)健康管理工作。
2.加大對作業(yè)場所檢查力度,重點(diǎn)檢查職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職業(yè)安全健康管理人員配置情況、職業(yè)安全健康管理制度制定與實(shí)施情況、工作條件設(shè)備設(shè)施材料和勞動防護(hù)用品情況、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害因素的檢測和評估情況、職業(yè)危害事故隱患的整改與消除情況、職業(yè)危害事故預(yù)防和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施情況、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練情況、職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)情況、職業(yè)危害告知情況、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理情況、職業(yè)安全健康費(fèi)用提取和使用情況。依法糾正和查處違反職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,對職業(yè)安全健康管理中存在的重大問題及時協(xié)調(diào)、解決,并向有關(guān)部門報告。
(九)努力提升宣傳教育培訓(xùn)水平
1.廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,著力增強(qiáng)全社會安全發(fā)展意識。要組織開展安全生產(chǎn)月、安康杯競賽等豐富多彩的宣傳教育活動,積極參與2011年“全國安全生產(chǎn)萬里行”活動。發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,辦好電視臺《安全總動員》、日報《安全就在你身邊》等欄目,向公眾廣泛宣傳以安全發(fā)展為核心的安全文化,宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。加強(qiáng)安全文化建設(shè),在各大商場、沿街門店、公交車、建筑工地、鄉(xiāng)村社區(qū)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,使安全發(fā)展理念深入人心,努力營造全社會時時講安全、處處有安全、人人要安全的氛圍。
2.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)力度,利用黨校培訓(xùn)平臺,建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)長效機(jī)制,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全憂患意識。加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)力度,使高危行業(yè)和特種作業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。繼續(xù)加強(qiáng)崗前培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作用,會同有關(guān)部門開展多種形式培訓(xùn),加大對農(nóng)民工安全培訓(xùn)力度,切實(shí)提高農(nóng)民工的安全意識和自我保護(hù)能力。發(fā)展企業(yè)安全文化,強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,督促職工群眾遵章守紀(jì),推動安全生產(chǎn)全民動員、全社會設(shè)防。
(十)強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)思想建設(shè)。以黨組中心組學(xué)習(xí)和全系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)為重點(diǎn),開展專題理論學(xué)習(xí)培訓(xùn),用科學(xué)發(fā)展理論武裝頭腦,增強(qiáng)干部職工的政治責(zé)任感和歷史使命感,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。開展績效考核,貫徹連書記就解決政府工作效率、作風(fēng)問題提出的“提高三個效率、建立七個機(jī)制、落實(shí)十個不允許”的要求。
煤礦安全管理責(zé)任書【1】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針,按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求,切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求,結(jié)合全區(qū)煤礦的實(shí)際情況,特制定本責(zé)任書。
一、管理責(zé)任范圍
負(fù)責(zé)本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
二、管理責(zé)任目標(biāo)
全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零,其余指標(biāo)在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
三、管理責(zé)任內(nèi)容
(一)各煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。
(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要,加大對煤礦的投入,全面提高煤礦的安全技術(shù)裝備水平,提高煤礦企業(yè)抗風(fēng)險、災(zāi)害能力。
(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,嚴(yán)格按規(guī)定配齊、配足工程技術(shù)人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規(guī)定對職工進(jìn)行培(復(fù))訓(xùn)任務(wù),使從業(yè)人員的培(復(fù))訓(xùn)合格率達(dá)到100%,持證上崗;未經(jīng)培(復(fù))訓(xùn)合格,嚴(yán)禁上崗作業(yè)。
(五)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個工區(qū),每個從業(yè)人員,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),所有作業(yè)場所不許處于監(jiān)測監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測劍龍儀器,并按時進(jìn)行校驗(yàn),正常使用。
(七)對各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的整改指令書嚴(yán)格按照五落實(shí)的要求進(jìn)行整改,及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數(shù)據(jù)、資料、報表。
(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度,排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)場所、環(huán)境、人員和設(shè)備設(shè)施,根據(jù)排查結(jié)果確認(rèn)隱患等級,制定方案落實(shí)整改措施,確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強(qiáng)化瓦斯治理,嚴(yán)格按照瓦斯綜合治理通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。樹立瓦斯超限就是事故的理念,推動實(shí)現(xiàn)瓦斯防治五零目標(biāo)(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認(rèn)真落實(shí)兩個四位一體綜合防突措施,做到瓦斯治理達(dá)標(biāo),不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實(shí)行三專兩閉鎖,并定期進(jìn)行斷電試驗(yàn);嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限撤人、停電停風(fēng)撤人、放炮撤人制定;對新開掘進(jìn)工作面和啟封密閉實(shí)行報告?zhèn)浒钢贫龋瑢γ荛]實(shí)行編號管理。
(十一)嚴(yán)禁超定員、超通風(fēng)能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn),設(shè)計產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井,只能布置2個掘進(jìn)工作面和1個采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴(yán)禁超層越界開采。
(十二)全面認(rèn)真執(zhí)行雙七條規(guī)定,六盤水市煤礦安全生產(chǎn)8個100%、1077措施和先探后掘各項(xiàng)規(guī)定;嚴(yán)格落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度;實(shí)現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。
(十三)必須編制災(zāi)害預(yù)防與處理計劃和事故應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案,并進(jìn)行演練;組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂應(yīng)急救援合同。
(十四)加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作,認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真履行職業(yè)健康主體責(zé)任,開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動,積極配合完成職業(yè)危害申報工作。
(十五)加大對四新技術(shù)的推廣力度。推進(jìn)采掘工作面的支護(hù)改革和采、掘、運(yùn)機(jī)械化的運(yùn)用。
(十六)認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,國有煤礦達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),地方煤礦必須達(dá)到二級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo),各煤礦每月組織工程技術(shù)人員嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。
(十七)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設(shè),強(qiáng)化科技支撐,著力推廣先進(jìn)技術(shù);認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月活動;加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報送工作;
(十八)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全教育實(shí)踐活動工作要求認(rèn)真開展煤礦安全教育實(shí)踐活動,制定煤礦安全教育實(shí)踐活動工作方案,嚴(yán)格按照實(shí)踐安排和方法步驟逐項(xiàng)開展。
(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象,有權(quán)利進(jìn)行舉報。
上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實(shí)施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
本責(zé)任書一式三份,區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。
煤礦安全管理責(zé)任書【2】
為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管,防止和減少事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理辦法的要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,柳林鄉(xiāng)人民政府特與
一、控制指標(biāo)
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。
3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標(biāo)
按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則,礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任,并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),并按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求,完成以下安全生產(chǎn)工作任務(wù):
1、堅持安全第一,預(yù)防為主,綜合治理的安全方針,嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)有各項(xiàng)政策法規(guī),正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策,認(rèn)真落實(shí)各級政府和安委會有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,及時研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
2、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程),明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù),切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
3、加強(qiáng)礦區(qū)管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房,做到各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻,檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)志;嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開采,不越界開采,保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)20XX[23]號文件精神,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識,各類培訓(xùn)必須建立臺帳。
5、對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
6、企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作,建立隱患排查治理長效機(jī)制。對排查出的隱患,或者當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患,必須限期整改,及時消除事故隱患。
7、礦山企業(yè)應(yīng)為職工提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全;定期組織員工進(jìn)行體檢,夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。
8、特種作業(yè)機(jī)械、設(shè)備必須定期檢修,嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗,且要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
9、嚴(yán)格爆炸物品管理,做到按規(guī)定存放,專人保管、使用,爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。
10、露天礦山開采必須實(shí)行采剝并舉、剝離先行,自上而下分臺階開采,嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等方式開采,開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r,防止滑坡,禁止在未清理危巖的情況下冒險作業(yè)。
11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,礦山企業(yè)要針對自身特點(diǎn)制訂可操作的應(yīng)急救援預(yù)案,配備和落實(shí)應(yīng)急救援裝備、物資,定期開展演練,并做好演練記錄,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
12、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查,履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé);自覺繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金。
(企業(yè))(章)
代表:
xxx鄉(xiāng)人民政府(章)
代表:
簽字日期:
煤礦安全管理責(zé)任書【3】
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理,落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》,有效遏制各類事故發(fā)生,按照公司總體部署要求,特制定20XX年目標(biāo)責(zé)任狀。
一、安全目標(biāo)
公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故,消滅死亡事故,實(shí)現(xiàn)零重傷,輕傷事故比去年下降20%。
二、生產(chǎn)指標(biāo)
按照公司制定的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo),在安全的前提下,每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。
三、安全培訓(xùn)
完成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、A類及B類安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn);班組長取得《班組長安全培訓(xùn)合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓(xùn)合格證書》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓(xùn)中心接受崗前培訓(xùn)取得《上崗證》,確保持證上崗率達(dá)100%。煤礦須建立健全培訓(xùn)檔案。同時積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓(xùn),不斷提高安全意識、安全防護(hù)能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》。堅持崗位、班組、科隊(duì)分級排查,煤礦集中排查,生技處、總工辦檢查,安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合,及時消除安全隱患,做到閉環(huán)管理,并健全隱患治理臺帳。
五、工程管理
外包工程施工前,建設(shè)單位和施工單位必須簽訂安全責(zé)任書,明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等,同時建設(shè)單位必須安排專人負(fù)責(zé)外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。
六、安全管理目標(biāo)
健全責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產(chǎn)會議,協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),必須達(dá)到或保持一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井,實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,杜絕三違,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
七、安全考核
(一)對礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度執(zhí)行不力的,追究礦長及相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)發(fā)現(xiàn)三違行為,對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量與安全獎懲。
(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實(shí)現(xiàn)降低20%的煤礦,扣發(fā)礦長和相關(guān)責(zé)任人一個月績效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故,扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。
(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故,扣發(fā)礦長及相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊(duì)級及以上人員當(dāng)月全部安全績效工資。
(七)生產(chǎn)任務(wù)考核嚴(yán)格按《煤礦生產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
八、相關(guān)事項(xiàng)
(一)本責(zé)任狀執(zhí)行期間,若人動,接任者須繼續(xù)履行本責(zé)任狀的規(guī)定。
(二)本責(zé)任狀一式兩份,雙方各執(zhí)一份。
(三)本責(zé)任狀有效期為一年,自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團(tuán)有限公司
總經(jīng)理簽字:
關(guān)鍵詞: 內(nèi)部市場化;煤礦協(xié)同;安全管理
中圖分類號:F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)24-0160-02
0 引言
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以推動內(nèi)部市場化、增強(qiáng)安全管理協(xié)同性為手段,對煤礦安全管理流程進(jìn)行重新思考與再設(shè)計,通過再造安全管理流程,建立起管理職能順暢、勞動組織合理、內(nèi)部市場完善、協(xié)同化程度良好的安全管理新模式,充分運(yùn)用“市場”的利益機(jī)制和“企業(yè)”的協(xié)同管控機(jī)制,最大限度地調(diào)動各單位及職工的積極性和創(chuàng)造性,激活各生產(chǎn)要素,使企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)營管理者、執(zhí)行者的責(zé)權(quán)利實(shí)現(xiàn)相對統(tǒng)一,從而降低企業(yè)安全事故發(fā)生的概率,提高企業(yè)安全管理效益,促進(jìn)煤礦持續(xù)、安全、健康、和諧發(fā)展。
1 產(chǎn)生背景
河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦,面臨由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。
雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成了眾多的管理制度、辦法,但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性,特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守,過多依靠專項(xiàng)整治、集中排查、會議布置、下達(dá)命令、處罰為主要的行政手段來強(qiáng)制實(shí)施安全保障,已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為:
①風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評估不到位,造成安全管理盲目性較大。
②安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合,未能做到全過程控制,安全管理存在漏洞、隨意性較強(qiáng)。
③安全管理協(xié)同性差,責(zé)任權(quán)利不統(tǒng)一。
2 內(nèi)涵與主要做法
2.1 健全安全管理組織結(jié)構(gòu)
成立內(nèi)部市場化協(xié)同安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以礦長為組長,副礦長為副組長,各職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理重大問題的決策,例外問題的處置,內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。
2.2 明確安全管理的指導(dǎo)思想與原則
一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體思想。
二是明確安全管理的指導(dǎo)思想?;趦?nèi)部市場化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場化理論為指導(dǎo)的前提下完成的,從煤礦到班組共形成三級主要市場主體,分別是煤礦、區(qū)隊(duì)以及班組。
三是明確安全管理的運(yùn)行機(jī)制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式,構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系,必須建立起一整套長效運(yùn)行機(jī)制,理清各種關(guān)系,規(guī)范作
業(yè)流程,主要包括市場機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制。
四是明確安全管理的實(shí)施方法。在內(nèi)部市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。
五是明確安全管理的六個原則:市場化運(yùn)作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對等的原則、協(xié)同高效的原則、精細(xì)化管理的原則、安全目標(biāo)導(dǎo)向原則。
2.3 優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)
通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理,構(gòu)建基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。
根據(jù)模型,構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu):縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā),形成安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險防范、安全管理與控制、安全目標(biāo)考核和安全評價安全協(xié)同管理流程;橫向上以市場主體上下游服務(wù)關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系,確定市場服務(wù)合同,從而明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任,并從人、機(jī)、環(huán)、法、料五個方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上,形成安全管理崗位目標(biāo)與責(zé)任、安全管理崗位考核指標(biāo)、安全協(xié)同管理制度與考核方法,整個安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下,從而形成以內(nèi)部市場化運(yùn)作為主,安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。
2.4 再造安全管理的流程
2.4.1 構(gòu)建PDCA安全管理流程(總體流程)
通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研分析,結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想,設(shè)計出PDCA安全協(xié)同管理總體流程(圖1)。
2.4.2 構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程
在PDCA安全協(xié)同管理流程(總體流程)基礎(chǔ)上,分別設(shè)計安全協(xié)同管理流程分流程,包括:安全目標(biāo)管理流程、安全風(fēng)險管理流程、安全控制管理流程、應(yīng)急救援管理流程和內(nèi)部市場化結(jié)算管理流程等。
①建立安全目標(biāo)管理流程
目標(biāo)安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標(biāo),采取自上而下、自下而上的方法,制定各級市場主體的安全目標(biāo),并根據(jù)各級市場主要目標(biāo),形成各級市場主體的崗位責(zé)任,安全目標(biāo)考核指標(biāo)、安全目標(biāo)考核方法、內(nèi)部市場化結(jié)算方案等。
目標(biāo)安全管理流程是基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標(biāo)安全管理流程分析的基礎(chǔ)上,制定了《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《安全目標(biāo)考核辦法》、《安全內(nèi)部市場化結(jié)算辦法》等制度文件。
②構(gòu)建安全風(fēng)險管理流程
安全風(fēng)險管理是安全防范管理的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。煤礦安全風(fēng)險管理的重點(diǎn)是建立危險源辨識和煤礦安全應(yīng)急預(yù)案。
首先通過建立煤礦安全風(fēng)險綜合信息平臺,全面收集煤礦安全信息,對煤礦的安全風(fēng)險作出初步判斷;其次結(jié)合班組、部門的時間確認(rèn)與反饋,參考行業(yè)風(fēng)險事件庫,全面辨識煤礦安全風(fēng)險;第三進(jìn)行全面的安全風(fēng)險評估,根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)標(biāo)桿等,結(jié)合煤礦實(shí)際,形成安全風(fēng)險評估的初步結(jié)論;第四形成安全風(fēng)險管控預(yù)案,提出風(fēng)險評估報告。
安全風(fēng)險管理流程的設(shè)計借鑒了風(fēng)險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎(chǔ),根據(jù)危險源辨識,形成危險源信息庫;運(yùn)用風(fēng)險評估方法,確定風(fēng)險(危險)等級,應(yīng)對不同級別的風(fēng)險,宜采取不同的管理方案。
2.4.3 加強(qiáng)內(nèi)部市場化結(jié)算流程管理
①在集團(tuán)內(nèi)部市場化管理基礎(chǔ)上,結(jié)合煤礦自身安全管理實(shí)際,依據(jù)安全目標(biāo)考核指標(biāo)和考核辦法,構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場化管理實(shí)施新型管控模式,形成煤礦內(nèi)部市場化結(jié)算體系,制定出詳細(xì)可行的內(nèi)部結(jié)算辦法,構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場化管理實(shí)施新型管控模式。
②完善內(nèi)部市場化結(jié)算體系:一是分線核算,構(gòu)建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。
2.5 完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度
在安全風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,相繼制定、完善《安全應(yīng)急預(yù)案信息庫》、《安全培訓(xùn)管理制度》、《安全標(biāo)識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,建立起市場化程度較強(qiáng)、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。
3 結(jié)語
①通過實(shí)施“基于內(nèi)部市場化的煤礦協(xié)同安全管理”,建立健全了安全管理體系,明確了安全管理的主體,充分調(diào)動了員工安全管理的主動性和積極性,形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式,產(chǎn)生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情況下,煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下,加大成本投入的管控力度,嚴(yán)格履行審批簽字把關(guān)職責(zé),始終堅持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn),充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心,對庫存物資材料進(jìn)行了調(diào)劑使用,減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進(jìn)一步完善。通過基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實(shí)施,建立了以市場為主,監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系,形成了明確了安全管理責(zé)任體制,完善的安全計劃執(zhí)行體系,良好的責(zé)權(quán)利對等機(jī)制,極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。
④員工的主人翁意識明顯加強(qiáng),安全管理的主動性、積極性顯著提高。
⑤安全管理流程進(jìn)一步明晰,實(shí)現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。
⑥在確保安全的情況下合理有序地組織好生產(chǎn),安全工資向苦臟累險崗位傾斜,保證了一線職工工資,提高工效和職工積極性;杜絕“兩突擊一平常”現(xiàn)象。確保采煤產(chǎn)量穩(wěn)定,加快“快速掘進(jìn)”水平。
參考文獻(xiàn):
[1]蘇永喜.我國煤礦企業(yè)安全管理問題探討[J].建筑設(shè)計管理,2009(11).
[2]李小歐.煤礦安全管理的有效性分析[J].價值工程,2012(27).
1.1 編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《__市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分以下四類:
(1)自然災(zāi)害:水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難:煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故,交通事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
(3)公共衛(wèi)生事件:傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件:恐怖襲擊事件,治安、刑事事件,民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,群眾性事件和涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:ⅰ級(特別重大)、ⅱ級(重大)、ⅲ級(較大)和ⅳ級(一般)。
《__縣突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格按照《__省突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)執(zhí)行,是我縣突發(fā)公共事件信息報送、預(yù)警和分級處置的依據(jù)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力,或需要縣政府負(fù)責(zé)處置的ⅳ級突發(fā)公共事件應(yīng)對工作,或需要由市政府負(fù)責(zé)處置的ⅲ級突發(fā)公共事件應(yīng)對工作,或需要由省政府負(fù)責(zé)處置的ⅰ級、ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
以人為本,減少危害;居安思危,預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對;依靠科技,提高素質(zhì)。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由縣政府制定并公布實(shí)施。
(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定,報縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā),并報縣政府備案。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報縣政府備案。
(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
(6)舉辦重大節(jié)慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動,主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。
各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時修訂。
2、組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h政府成立全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱“縣應(yīng)急委員會”),由縣長任主任,副縣長和人武部主要負(fù)責(zé)人任副主任,縣政府辦公室主任、副主任以及縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣規(guī)劃局、縣糧食局、縣
局、縣地震局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣郵政局、武警中隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)淵泉大隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)柳園大隊(duì)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。 縣應(yīng)急委員會是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要研究部署全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作,指導(dǎo)全縣各級、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和組織實(shí)施;審定、修訂本預(yù)案;領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作,決定啟動和組織實(shí)施各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;根據(jù)需要協(xié)商調(diào)動轄區(qū)駐軍、武警部隊(duì)組成救災(zāi)搶險隊(duì)伍,參與應(yīng)急工作;向市政府報告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
縣政府辦公室是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)縣政府應(yīng)急管理辦公室(縣政府總值室,下同),為縣應(yīng)急委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),由縣政府辦公室主任分管,承擔(dān)縣政府應(yīng)急管理日常工作,履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
縣政府按照突發(fā)公共事件的分類,設(shè)立33個突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,具體負(fù)責(zé)指揮各類單一的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副縣長任總指揮,縣政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮,有關(guān)部門為成員單位。
一、自然災(zāi)害類
1.設(shè)立縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大地震災(zāi)害應(yīng)急工作??h地震局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣糧食局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣保護(hù)處、小宛農(nóng)場、縣人武部、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。
2.設(shè)立縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作??h國土局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣地震局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊(duì)、小宛農(nóng)場等有關(guān)部門和單位參加。
3.設(shè)立縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和重點(diǎn)水庫、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作??h水務(wù)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,雙塔水管處、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣廣電局、縣商務(wù)局、縣國土局、縣供銷社、縣地震局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、公路段、武警中隊(duì)、移動公司、聯(lián)通公司、小宛農(nóng)場等有關(guān)部門和單位參加。
4.設(shè)立縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮全縣因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作。縣農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣氣象局、小宛農(nóng)場等有關(guān)部門和單位參加。
5.設(shè)立縣重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作??h氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣電信局等有關(guān)部門和單位參加。
6.設(shè)立縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮突發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作。縣氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣國土局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣糧食局、縣旅游局、武警中隊(duì)、縣電力局、縣電信局等有關(guān)部門和單位參加。
7.設(shè)立縣重特大森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大森林火災(zāi)應(yīng)急工作。縣林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣保護(hù)處、縣電信局、縣氣象局、市森林公安局__縣分局等有關(guān)部門和單位參加。
8.設(shè)立縣草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大草原火災(zāi)應(yīng)急工作??h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣保護(hù)處、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。
9.設(shè)立縣處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮林業(yè)重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作??h林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)牧局、縣保護(hù)處、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、縣林果中心、小宛農(nóng)場等有關(guān)部門和單位參加。
10.設(shè)立縣草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮草原重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作??h農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣保護(hù)處、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、小宛農(nóng)場等有關(guān)部門和單位參加。
11.設(shè)立縣重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作??h林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣氣象局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣新農(nóng)辦、縣保護(hù)處、縣電信局、小宛農(nóng)場等有關(guān)部門和單位參加。
二、事故災(zāi)害類
12.設(shè)立縣火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作??h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局等有關(guān)部
門和單位參加。13.設(shè)立縣公路交通事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大公路交通事故應(yīng)急工作。縣公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、高速公路第二支隊(duì)淵泉大隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)柳園大隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。
14.設(shè)立縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大礦山(不含煤礦)及工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品事故應(yīng)急工作??h安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣檢察院、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣國土局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。
15.設(shè)立縣煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作??h安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣工信局、縣公安局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)部門和單位參加。
16.設(shè)立縣建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用行業(yè)等安全事故應(yīng)急工作??h住建局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。
17.設(shè)立縣爆炸事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大爆炸事故應(yīng)急工作??h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局等有關(guān)部門和單位參加。
18.設(shè)立縣核事故與輻射事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大核事故與輻射事故應(yīng)急工作??h環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關(guān)部門和單位參加。
19.設(shè)立縣環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大環(huán)境污染事故應(yīng)急工作??h環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關(guān)部門和單位參加。
20.設(shè)立縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急工作??h質(zhì)監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣民政局等有關(guān)部門和單位參加。
21.設(shè)立縣林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作??h林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣公安局、縣工信局、縣住建局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣保護(hù)處、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。
22.設(shè)立縣公共場所安全事故應(yīng)急指揮部,指揮公共場所(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不對社會開放的場所除外)發(fā)生的各類重大和特大安全事故應(yīng)急工作??h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣人武部、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣局等有關(guān)部門和單位參加。
23.設(shè)立縣通信網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等安全事故應(yīng)急工作。縣工信局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣廣電局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣電信局等有關(guān)部門和各電信運(yùn)營企業(yè)參加。
三、公共衛(wèi)生類
24.設(shè)立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒,以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作,縣衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疾控中心、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。
25.設(shè)立鼠疫控制應(yīng)急指揮部,指揮突發(fā)性重大鼠疫疫情控制應(yīng)急工作。縣衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局、縣交通局、縣民政局、縣人社局、縣教育局、縣商務(wù)局、縣食藥監(jiān)局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣工商局、火車站、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。
26.設(shè)立縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大動物疫情應(yīng)急工作。縣農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣旅游局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。
27. 設(shè)立縣重大食品安全事件應(yīng)急指揮部,指揮食品(食物)在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作??h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣糧食局等有關(guān)部門和單位參加。
四、社會安全類
28.設(shè)立縣嚴(yán)重暴力犯罪案件和恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部,指揮嚴(yán)重暴力犯罪案件及較大規(guī)??植酪u擊事件的應(yīng)急工作??h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣教育局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。
29.設(shè)立縣重大涉外事件應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大涉外事件的應(yīng)急工作??h政府辦公室牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣民宗局、縣司法局、縣公安局、火車站等有關(guān)部門和單位參加。
30.設(shè)立縣重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大糧食安全事件的應(yīng)急工作??h糧食局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣
物價局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位參加。31.設(shè)立縣重大考試安全事件應(yīng)急指揮部,指揮各類重大和特大國家教育考試安全事件的應(yīng)急工作??h教育局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣委宣傳部、縣保密局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣電信局及縣內(nèi)各電信運(yùn)營商等有關(guān)部門和單位參加。
32.設(shè)立縣突發(fā)金融事件應(yīng)急指揮部,指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應(yīng)急工作。人行__支行牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣法院、縣檢察院、縣財政局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和各金融單位參加。
33.設(shè)立縣處置大規(guī)模應(yīng)急指揮部,指揮處置大規(guī)模應(yīng)急工作??h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣民政局、縣人社局、縣國土局、縣局、武警中隊(duì)、縣人武部等有關(guān)部門和單位參加。
2.4 工作機(jī)構(gòu)
縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作,貫徹落實(shí)縣政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng);承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室的工作;及時向縣政府報告重要情況和提出建議,指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo),其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案,結(jié)合實(shí)際情況確定。
2.6 專家組
縣應(yīng)急委員會下設(shè)專家組,各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫,根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3、運(yùn)行機(jī)制
縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時,要會同有關(guān)部門整合資源,提高效率,建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè),建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺;加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。
ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件2。
3.1 預(yù)測與預(yù)警
突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),按照突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),分析可能造成危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),及時向社會和公眾作出預(yù)警。
3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作接警中心設(shè)在縣政府總值班室??h政府總值班室依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班信息報送機(jī)制,對全縣較大、重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要設(shè)立突發(fā)公共事件接警處警中心。
3.1.2 預(yù)警級別
預(yù)警級別與突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)相一致,一般分為四級:ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級和ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.1.3 預(yù)警
當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生,但尚未達(dá)到一般(ⅳ級)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案,并向縣政府報告情況,縣政府向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警;當(dāng)達(dá)到一般(ⅳ級)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時,縣政府立即啟動縣級應(yīng)急預(yù)案,并向市政府報告情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時、準(zhǔn)確地向縣政府報告ⅳ級以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況,并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對性強(qiáng)的公告方式。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
ⅳ級及ⅳ級以上突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向縣政府報告,最遲不得超過2小時,ⅲ級及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后,縣政府要立即向市政府報告,最遲不得超過3小時,同時將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。ⅰ級突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇到特殊情況,縣政府在向省、市政府報告的同時,可直接向國務(wù)院及其相關(guān)主管部門報告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、單位在向縣政府報告的同時,可直接向市政府及其相關(guān)主管部門報告。
對于個別情況特殊,確實(shí)難以在發(fā)生后2小時內(nèi)全面、準(zhǔn)確報告縣政府的突發(fā)公共事件,應(yīng)在發(fā)生后2小時內(nèi)先行預(yù)報,并說明具體原因。應(yīng)急信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報有關(guān)情況。
縣政府應(yīng)急管理辦公室要及時匯總核實(shí)上報的應(yīng)急信息,重要信息和情況要及時上報,同時將省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時傳達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,并跟蹤反饋落實(shí)情況。
突發(fā)公共事件如涉及或影響到我縣行政區(qū)域以外的地區(qū),應(yīng)及時通報有關(guān)情況,并協(xié)助做好處置工作;如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外,縣政府要及時向市政府及有關(guān)部門報告,征求表態(tài)口徑和處理意見,及時處理。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即采取措施,先期組織開展應(yīng)急救援工作,控制事態(tài)發(fā)展,并及時向縣政府報告。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
按照分級處置的原則,在
突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并向縣政府報告;當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)時,縣政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并向市政府報告。 3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
需要縣政府處置的突發(fā)公共事件,由縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo),開展應(yīng)急處置工作??h政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援;制定并組織實(shí)施搶險救援方案;協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供應(yīng)急保障;部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作;及時向縣政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;研究處理其他重大事項(xiàng)。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,在縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
3.2.5 擴(kuò)大應(yīng)急
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,如事態(tài)嚴(yán)重,難以控制,依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時,由縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部向縣政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會報告,由應(yīng)急委員會主任(縣政府縣長)緊急命令,當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)接到命令后,立即趕赴現(xiàn)場,參加搶險救援,各級政府和有關(guān)部門、單位要及時加大應(yīng)急技術(shù)裝備、物資、資金保障力度,加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào),努力控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時,由縣政府向市政府報告,請求增援,市政府根據(jù)具體情況,調(diào)動相關(guān)力量參加搶險救援。
3.2.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險因素消除后,現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請示,報縣專項(xiàng)突發(fā)公共事件指揮部或縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn),由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài),現(xiàn)場應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)自行撤銷。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處置
對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時調(diào)撥救助資金和物資,做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險機(jī)構(gòu)要快速介入,及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2 調(diào)查與評估
ⅰ級、ⅱ級突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,由省政府相關(guān)部門、單位、市政府相關(guān)部門、單位會同事發(fā)地政府,對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,并向省政府提交書面報告。ⅲ級突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,由縣政府相關(guān)部門、單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn),對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,并向市政府提交書面報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估,并報縣政府備案。
3.3.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的,由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請求,縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃,提出解決建議或意見,按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
3.4 信息
突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在第一時間內(nèi)向社會事件發(fā)生的簡要信息,隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
信息形式主要包括舉行新聞會、新聞通報會、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪等,通過市上駐瓜和縣內(nèi)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站信息。
4、應(yīng)急保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1 人力資源
公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援隊(duì)伍,鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,提高裝備水平。要動員和組織社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。
軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
4.2 財力保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障,逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。
縣財政和審計部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
鼓勵公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。
4.3 物資保障
縣民政局具體負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作,主要是會同縣政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確??h級應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補(bǔ)充和更新??h商務(wù)局及縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好應(yīng)急物資儲備工作。
4.4 基本生活保障
縣民政等有關(guān)部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,及時為受災(zāi)地區(qū)提供
藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6 交通運(yùn)輸保障
縣交通部門和交警大隊(duì)、收費(fèi)站、汽車站、火車站等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
根據(jù)應(yīng)急處置需要,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7 治安維護(hù)
縣公安部門和武警中隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定,參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會秩序。
4.8 市場秩序維護(hù)
縣商務(wù)、工商、價格、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合,做好突發(fā)公共事件所在地市場秩序維護(hù)工作。依法打擊、查處借機(jī)囤積居奇、哄抬物價、倒賣救災(zāi)物資及調(diào)撥物資流入市場銷售的行為。
4.9 人員防護(hù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。
4.10 通信、廣播電視保障
縣工信部門和電信運(yùn)營企業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,不斷增強(qiáng)公用電信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力;建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng),確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應(yīng)急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責(zé),確保緊急情況下指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)與實(shí)施保障企業(yè)協(xié)同運(yùn)作。
4.11 公共設(shè)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.12 科技支撐
縣科技、教育等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺,提高公共安全科技水平;逐步建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持,同時,要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5、監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃,并定期組織演練。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際,有計劃、有重點(diǎn)地組織開展預(yù)案演練。
5.2 宣傳和培訓(xùn)
縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作,組織有關(guān)部門編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材,編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本??h宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力,提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。組織、人事部門和黨校要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作,把應(yīng)急管理知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
5.3 責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6、附則
根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好“五一”節(jié)期間安全工作的通知》(**辦發(fā)〔**〕123號)和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的要求,現(xiàn)就切實(shí)做好“五一”節(jié)期間安全工作通知如下:
一、高度重視,明確責(zé)任,增強(qiáng)做好“五一”節(jié)期間安全工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來,我縣安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,事故起數(shù)和傷亡人數(shù)有所減少,但在局部地區(qū)、重要部位安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。做好“五一”節(jié)期間的安全工作,讓全縣人民歡度節(jié)日,為北京奧運(yùn)會創(chuàng)造和諧環(huán)境,意義重大。各級各部門要高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照4月25日召開的全縣安全生產(chǎn)暨隱患排查工作會議有關(guān)要求,切實(shí)把“五一”節(jié)期間安全工作擺到突出位置,以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng),把節(jié)日期間安全工作抓緊抓實(shí)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣府各部門和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任,對節(jié)日安全工作進(jìn)行親自部署,深入一線,親自帶隊(duì)檢查安全,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,“誰分管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要求,認(rèn)真履行職責(zé),分兵把口,管好各行各業(yè)的安全。
二、強(qiáng)化各項(xiàng)措施,確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要針對節(jié)日安全生產(chǎn)工作實(shí)際,以“隱患治理年”活動階段性工作為重點(diǎn),確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
(一)切實(shí)做好節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要高度重視節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全工作,根據(jù)節(jié)日期間人流和物流大幅增長的實(shí)際,公安、交通等部門以及各運(yùn)輸企業(yè)要按照重點(diǎn)時段對道路交通安全的工作要求,組織強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍,加強(qiáng)運(yùn)輸領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)管,加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各種交通違法違規(guī)行為。各運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)旅客流量,合理安排車次、船期,確保旅客出行安全。嚴(yán)禁組織中小學(xué)生集體乘車船外出旅行,禁止任何單位組織職工公車集體外出旅游。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育,嚴(yán)防不具備從業(yè)資格的人員違法駕駛,嚴(yán)厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、超載、超速和漁船、農(nóng)用自用船和非客運(yùn)車輛非法載客等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)格從事節(jié)日運(yùn)輸車船等運(yùn)輸工具的安全檢查,杜絕“帶病”運(yùn)行。要加強(qiáng)對乘客攜帶物品的安全檢查,嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。
(二)加強(qiáng)景區(qū)和游樂場所的安全監(jiān)管。景區(qū)、公園和游樂場所節(jié)日期間游客流量大,是安全監(jiān)管的重點(diǎn)部位。業(yè)主單位必須制訂節(jié)日期間的安全管理方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在節(jié)前開展一次認(rèn)真的安全檢查,排查和整治隱患,開展一次應(yīng)急救援演練。要根據(jù)接待能力,嚴(yán)格控制游客人數(shù),防止踩踏等群體性傷害事故發(fā)生。市政園林、水務(wù)部門要加強(qiáng)對水上游樂項(xiàng)目的安全檢查和監(jiān)管,制定完善的現(xiàn)場安全管理制度和應(yīng)急救援方案,所有游樂船舶必須備齊救生設(shè)備并要求游客正確穿戴,存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全檢查,督促業(yè)主加強(qiáng)對游樂設(shè)施等特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),及時消除設(shè)備隱患。消防部門要對各種旅游住宿、經(jīng)營場所的防火安全開展認(rèn)真的檢查。交警、旅游等部門要在各重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立交通安全檢查站,嚴(yán)查自駕車和旅游客車疲勞駕駛、超載、非法客運(yùn)等嚴(yán)重違法行為。
各旅游管理部門要組織相關(guān)部門和單位開展節(jié)日安全大檢查,特別是對旅游汽車、游船、輪渡、索道等游客運(yùn)載工具,探險、射擊等旅游項(xiàng)目和游藝機(jī)等設(shè)施設(shè)備以及容易發(fā)生火災(zāi)和群死群傷事故的大眾娛樂場所進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對隱患突出、整改不合格的項(xiàng)目和單位,堅決不準(zhǔn)營業(yè)。
(三)加強(qiáng)公眾聚集場所安全管理和監(jiān)督檢查。節(jié)日期間公眾聚集場所是安全防范的重點(diǎn)。“五一”期間原則上不舉辦節(jié)慶或其他大型聚集活動。已批準(zhǔn)的節(jié)慶活動要按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,精心制定安全措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,確保安全。有關(guān)單位要切實(shí)搞好各種體育、文化、娛樂活動的組織和管理。公安部門要做好大型聚集活動的安全保衛(wèi)工作,妥善制定安全防范措施,合理疏導(dǎo)群眾,嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。消防部門要加強(qiáng)對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場等人員密集場所的消防安全檢查,確保疏散通道、安全出口暢通,確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好。
各有關(guān)部門要對車站、碼頭、商場、影劇院、賓館、飯店、宗教活動場所等公眾聚集場所消防安全進(jìn)行隱患排查和整治,對疏散通道、消防設(shè)施、出入口以及佛奉活動的燒香地等加大檢查監(jiān)督力度,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的隱患,保證消防設(shè)施完好、有效。
(四)加強(qiáng)對煤礦、危險化學(xué)品、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣安監(jiān)局要認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦關(guān)閉整頓的各項(xiàng)政策措施,落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任;要把煤礦瓦斯防治的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,全面加強(qiáng)對頂板、運(yùn)輸、水害等事故的防范。各煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),保證安全投入。節(jié)日期間,已安排停產(chǎn)檢修的,要制定周密的停產(chǎn)檢修措施和恢復(fù)生產(chǎn)措施;安排生產(chǎn)的,要認(rèn)真落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人井下帶班作業(yè)制度,確保班班作業(yè)都有一名礦領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹的安全監(jiān)管,嚴(yán)防液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故的發(fā)生,加強(qiáng)對?;愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)防惡性環(huán)保事故的發(fā)生。同時,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)銷危險化學(xué)品,嚴(yán)禁使用不符合安全條件的運(yùn)輸工具和不按指定路線運(yùn)輸危險化學(xué)品。要加強(qiáng)對民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理,堅決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸民爆器材和煙花爆竹行為,堅決糾正違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。
(五)加強(qiáng)建筑施工安全工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各級建設(shè)、市政部門和企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對施工工地的現(xiàn)場監(jiān)管,加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對施工人員的安全教育和管理,及時糾正和查處違章指揮、違章作業(yè)等行為。
(六)切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對高火險區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域的巡視和檢查,特別是加強(qiáng)對林區(qū)風(fēng)景名勝點(diǎn)游客野外用火的監(jiān)控和管理。氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)火險天氣分析和監(jiān)測,及時做好森林火險等級預(yù)測預(yù)報和工作。要全面做好火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急防范措施,一旦發(fā)生火警,要迅速組織撲救,防止火勢蔓延。
(七)認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,防止食源性疾病和食物中毒事件的發(fā)生。保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測直報網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行,密切關(guān)注可能危及群眾安全的重大傳染病疫情動態(tài),及時采取有效防控措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制。加強(qiáng)對供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況的檢查,確保群眾飲用水安全。
三、嚴(yán)格督查檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要按照縣安委會《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》(足安委〔**〕11號)要求,結(jié)合“五一”節(jié)實(shí)際,制訂詳細(xì)的安全生產(chǎn)檢查督查方案,將責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。要結(jié)合安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)督查行動,認(rèn)真組織開展安全大檢查,以學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、車站、商場、賓館、娛樂場所、風(fēng)景區(qū)等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣等重要部位,交通、煤礦、化工等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入查找事故隱患,認(rèn)真制定整改措施,及時解決影響安全的突出問題,堅決防止重特大事故發(fā)生。