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關(guān)鍵詞:公路工程;工程造價(jià);控制
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
公路項(xiàng)目投資實(shí)質(zhì)上是公路項(xiàng)目投資者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而進(jìn)行的一種墊付資金的經(jīng)濟(jì)行為,他們的主要目的是通過投資項(xiàng)目的形式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。投資者一直關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施中的核心問題包括如下內(nèi)容:提高工程質(zhì)量、追求完善功能、降低工程造價(jià)以及保證項(xiàng)目工期。但是對(duì)于項(xiàng)目承包商來說他們始終關(guān)注的卻是怎么樣獲取高額利潤,他們所追求的目標(biāo)是較高的工程造價(jià)。所以無論是政府投資項(xiàng)目或者私人投資項(xiàng)目,都應(yīng)該合理的確定工程造價(jià)并且要對(duì)其進(jìn)行有效的控制,這樣有利于保證投資效益和維護(hù)市場公平。
一、公路工程造價(jià)的合理確定
自項(xiàng)目建議書階段編制項(xiàng)目建議書投資估算,作為擬建項(xiàng)目列入國家長期發(fā)展計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。在可行性研究報(bào)告階段編制可行性研究報(bào)告投資估算,作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)??尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,其投資估算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。
在初步設(shè)計(jì)階段編制初步設(shè)計(jì)概算,按兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額,是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算,按三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額,是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算,用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的概算。施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后.是簽訂建筑安裝工程承包合同,辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。也是實(shí)行建筑安裝工程造價(jià)包干的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程,其建筑安裝工程費(fèi)用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。實(shí)行招投標(biāo)制的項(xiàng)目,將根據(jù)招標(biāo)單位的標(biāo)底及投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)確定中標(biāo)單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價(jià)合同。在施工過程中,要按照承包方實(shí)際完成的工程量, 以合同價(jià)為基礎(chǔ),同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高,考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用 通過中間計(jì)量支付,確定結(jié)算價(jià)。全部工程竣工,并通過驗(yàn)收合格后,全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用 編制竣工決算也就是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。
1工程量清單計(jì)價(jià)的概述
1.1概念
工程量清單計(jì)價(jià)是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價(jià)的計(jì)價(jià)方法,它反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)的費(fèi)用,是公路工程在施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中,招標(biāo)人按規(guī)定格式提供擬建招標(biāo)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、開辦項(xiàng)目、其它項(xiàng)目工作內(nèi)容和及其相應(yīng)數(shù)量,并列成明細(xì)清單,作為公平競爭的共同基礎(chǔ),由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。因此工程量清單式計(jì)價(jià)的核心就是承包人依據(jù)項(xiàng)目工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實(shí)力,充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)包括成本、利潤、稅金和措施費(fèi)在內(nèi)的綜合單價(jià),由此形成的工程價(jià)格。
采用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本,而不是按定額計(jì)算的社會(huì)平均成本,同時(shí)將實(shí)體消耗費(fèi)用和措施費(fèi)用分離,能充分反映施工企業(yè)在投標(biāo)中的技術(shù)水平和管理水平,改變了現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制。推行工程量清單計(jì)價(jià),符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理,并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平,相應(yīng)建立起本企業(yè)的成本定額資料庫,為下一次工程的投標(biāo)競爭做好充分的準(zhǔn)備,投標(biāo)中標(biāo)的機(jī)會(huì)就更大,同時(shí)也為下一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理提供了實(shí)際參考,為進(jìn)一步降低工程成本打好基礎(chǔ)。
1.2計(jì)算方法
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的公路工程項(xiàng)目造價(jià)(費(fèi)用)是指建筑安裝工程費(fèi),其計(jì)算方法:工程造價(jià)=實(shí)物工程量×綜合單價(jià)+開辦項(xiàng)目費(fèi)+計(jì)日工項(xiàng)目費(fèi)+不可預(yù)見費(fèi);實(shí)物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定,計(jì)算出工程量;綜合單價(jià):指完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、一般施工機(jī)械費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)、企業(yè)利潤、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等;開辦項(xiàng)目:指完成工作項(xiàng)目所需施工配套而發(fā)生又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用(施工現(xiàn)場配套措施費(fèi)),這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行包干支付,單獨(dú)列出;計(jì)日工項(xiàng)目費(fèi):是指完成一些臨時(shí)性的或新增加的項(xiàng)目費(fèi)用,由投標(biāo)單位根據(jù)計(jì)日工明細(xì)表計(jì)算得出。不可預(yù)見費(fèi)主要是指工程變更、物價(jià)上漲等因素引起的費(fèi)用增加額,一般按工程量清單中的第100~900章的合計(jì)額的一定百分比來確定的,這一項(xiàng)費(fèi)用作為暫定金額使用。
1.3 優(yōu)點(diǎn)
有利于控制工程索賠,簡化結(jié)算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中,施工單位“低報(bào)價(jià)、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報(bào)價(jià)招投標(biāo)中,由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)變化而調(diào)整,這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結(jié)算過程中的分歧。相應(yīng)簡化了結(jié)算支付及合同管理。
二、我國公路工程造價(jià)控制機(jī)制
(一)四算控制機(jī)制
交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》,該辦法規(guī)定:項(xiàng)目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10%),否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥?bào)可行性研究報(bào)告。概算經(jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額;以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程,其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi);以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的工程,施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍內(nèi)。因此,估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系:
第一,預(yù)可估算×l 10%>工可估算>預(yù)可估算×90%;
第二,工可估算×110%>初步設(shè)計(jì)概算>工可估算x90%;
第三,初步設(shè)計(jì)概算>施工圖預(yù)算;
第四,初步設(shè)計(jì)概算>工程決算。
因此,初步設(shè)計(jì)概算實(shí)際就成為公路造價(jià)管理中的一個(gè)重要的控制性指標(biāo),而初步設(shè)計(jì)概算由于受到預(yù)、工可估算的制約,則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價(jià)控制依據(jù)的重要因素。
(二)設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制
當(dāng)前公路設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三種形式,具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議,項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議,由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)工作。對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議。由項(xiàng)目法人在審查論證后,向省級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng),在申請(qǐng)書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級(jí)交通主管部門來決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)一般由原勘查設(shè)計(jì)單位承擔(dān),并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計(jì)變更文件。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更,由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施;對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更須由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省交通主管部門審查,其中交通部審批重大設(shè)計(jì)變更文件,省級(jí)交通主管部門審批較大設(shè)計(jì)變更文件并報(bào)部備案。如果設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致,需要征得原估算批復(fù)部門即國家發(fā)展和改革委員會(huì)的同意。
三、公路工程造價(jià)的全過程控制
建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制包括三個(gè)階段,即決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段,每個(gè)階段都有其目標(biāo)、完成的任務(wù)以及控制手段。
(一)決策階段的控制
建設(shè)項(xiàng)目決策階段是建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點(diǎn)、投資結(jié)構(gòu)以及對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程,是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策失誤會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi);方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟(jì)分析不準(zhǔn)確會(huì)限制項(xiàng)目立項(xiàng)之后更深度地初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),造成實(shí)施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。
(二)設(shè)計(jì)階段的控制
雖然設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的一個(gè)重要階段。一方面,設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上,但由于設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致設(shè)計(jì)安全系數(shù)大大超過了設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費(fèi);另一方面,設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞,對(duì)項(xiàng)目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進(jìn)而影響項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)成本。該階段的目標(biāo)就是確定擬建項(xiàng)目具體方案,實(shí)際上就是選擇和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)思的優(yōu)化實(shí)施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書,具體地構(gòu)造項(xiàng)目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計(jì)概算;初步設(shè)計(jì)完成,投資方案的要點(diǎn)確定后,就可以進(jìn)行投資準(zhǔn)備工作;施工圖設(shè)計(jì)就是根據(jù)初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計(jì),在該階段一般要編制工程施工圖預(yù)算。
(三)施工階段的管理
建設(shè)項(xiàng)目的施工階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的一個(gè)重要階段,它是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項(xiàng)目實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。對(duì)施工階段進(jìn)行造價(jià)管理是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、時(shí)間、成本的目標(biāo)。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項(xiàng)目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn):
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第一條為加強(qiáng)對(duì)我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理,指導(dǎo)工程順利實(shí)施,確保工程質(zhì)量,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔*〕49號(hào))及國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》(發(fā)改交運(yùn)〔*〕1829號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程*年——2010年五年規(guī)劃,使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金(含中央國債資金)的項(xiàng)目。一般是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路(包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線和省際間連接公路)。
第三條實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法,并按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、組織機(jī)構(gòu)
第四條省發(fā)改委、省交通廳和省財(cái)政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳,主要職責(zé)是:指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項(xiàng)工作,制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策,監(jiān)督工程實(shí)施,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),收集整理和反饋建設(shè)信息,承辦具體事務(wù)。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作,籌集、落實(shí)建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。
省交通廳負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補(bǔ)助資金的撥付及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
第五條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目所在地(市州及縣區(qū)市)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè),協(xié)調(diào)、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題,做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
各市州發(fā)改委和交通局負(fù)責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項(xiàng)具體工作,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
各縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實(shí)施工作,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
三、計(jì)劃及前期工作管理
第六條省交通廳會(huì)同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報(bào)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策,制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,報(bào)送國家發(fā)改委和交通部審批,并及時(shí)轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計(jì)劃。
第七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造,工程技術(shù)簡單,為了加快前期工作,降低工程成本,一般在開展工程可行性研究之后,直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。工程可行性研究報(bào)告由市州發(fā)改委會(huì)同交通局預(yù)審提出意見后,由省發(fā)改委會(huì)同省交通廳審批。施工圖設(shè)計(jì)由市州交通局會(huì)同發(fā)改委審批,抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)個(gè)別地質(zhì)地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)需要,設(shè)計(jì)可分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行,初步設(shè)計(jì)由省發(fā)改委審批。
第八條通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,并按程序報(bào)批建設(shè)用地。
第九條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級(jí)或丙級(jí)以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級(jí)或丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第十條各市州對(duì)上報(bào)的要求列入國家年度投資計(jì)劃的通鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目,應(yīng)加強(qiáng)初審工作,嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。凡上報(bào)的項(xiàng)目必須符合下述條件:
——已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃;
——應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃;
——完成項(xiàng)目前期工作,具備開工條件;
——地方配套資金已經(jīng)落實(shí),建設(shè)單位明確。
市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計(jì)劃開工項(xiàng)目的前期工作,并將工程可行性研究報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委和省交通廳。
第十一條通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計(jì)按照《*省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制。設(shè)計(jì)費(fèi)(含可研編制費(fèi))取費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)視工程難易程度為6000—8000元/公里。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第十二條通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜,量力而行,充分利用老路,鋪筑路面,完善防(護(hù))排(水)設(shè)施,增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力,注意環(huán)保,注重安全”的原則,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以四級(jí)公路為主,部分路段標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。對(duì)超出國家補(bǔ)助資金較大的項(xiàng)目,要在落實(shí)相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。對(duì)不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項(xiàng)目,不予審批。
五、工程組織與管理
第十三條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)原則上為項(xiàng)目所在地縣區(qū)市政府。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。項(xiàng)目業(yè)主要按照國家關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項(xiàng)目實(shí)施工作。
第十四條通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購要嚴(yán)格遵循《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條的有關(guān)規(guī)定,對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,由項(xiàng)目建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行,市州發(fā)改委、交通局要加強(qiáng)監(jiān)督工作。
通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級(jí)或三級(jí)以上總承包資質(zhì),監(jiān)理單位須具有公路工程丙級(jí)或丙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)。
項(xiàng)目建設(shè)單位隸屬的施工、監(jiān)理單位,在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避,不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標(biāo)活動(dòng)。
第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位必須和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同,依據(jù)合同規(guī)范實(shí)施行為。
第十六條通鄉(xiāng)公路改造工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制、項(xiàng)目公示制、報(bào)告制。
省發(fā)改委、省交通廳、省財(cái)政廳、市州政府和建設(shè)單位,對(duì)當(dāng)年開工的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合簽定目標(biāo)管理責(zé)任書,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制度。
全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)已開工項(xiàng)目的建設(shè)單位、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度要求、中間檢查情況等內(nèi)容,在有關(guān)媒體定期或不定期進(jìn)行社會(huì)公示。
各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)情況,及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。
第十七條各市州及建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程,不得擅自變更項(xiàng)目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?;蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的,必須報(bào)項(xiàng)目原審批單位批準(zhǔn)。
六、建設(shè)資金管理
第十八條各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定,按項(xiàng)目分級(jí)設(shè)立國債(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項(xiàng)資金專戶,實(shí)行專戶存儲(chǔ),單獨(dú)建帳,單獨(dú)核算,并接受市州審計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金。
第十九條財(cái)政部門對(duì)通鄉(xiāng)公路專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審,并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。
第二十條通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款,必須形成新的實(shí)物工作量。
第二十一條通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外,市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金,并確保及時(shí)足額到位。
七、工程質(zhì)量管理
第二十二條市州和縣區(qū)市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,建立健全質(zhì)量保證體系,實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量必須合格,并爭取達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條項(xiàng)目法人為項(xiàng)目質(zhì)量管理第一責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)過程中,要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,沒有監(jiān)理部門的認(rèn)可,不得進(jìn)入下一道工序。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場,強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。
八、工程驗(yàn)收
第二十四條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建成后,按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令*年第3號(hào))及《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令*年第3號(hào))進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收由建設(shè)單位主持進(jìn)行,工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。經(jīng)過交工驗(yàn)收達(dá)到合格以上的工程,工程財(cái)務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請(qǐng)竣工驗(yàn)收??⒐を?yàn)收由市州交通局會(huì)同發(fā)改委組織進(jìn)行,并報(bào)省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳對(duì)通鄉(xiāng)公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。
第二十五條通鄉(xiāng)公路驗(yàn)收完成后,應(yīng)及時(shí)移交縣級(jí)政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu),開展日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作。
九、責(zé)任追究
關(guān)鍵詞:高速公路 施工 造價(jià)控制
一、把好計(jì)量支付關(guān)
1.認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖,建立工程量清單復(fù)核臺(tái)帳
在進(jìn)場之初,就應(yīng)認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖,建立工程量清單復(fù)核臺(tái)帳,在貴州高速公路項(xiàng)目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計(jì)圖相對(duì)于招標(biāo)圖紙的變更,要以合同文件中計(jì)量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項(xiàng)目。新增項(xiàng)目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。新增項(xiàng)目的審核要把好兩個(gè)關(guān),一是防止施工單位將某一細(xì)目中的多個(gè)工程量作為新增項(xiàng)目。二是新增項(xiàng)目的單價(jià),單價(jià)的確定原則為:標(biāo)價(jià)的工程量清單中已有適用于新增項(xiàng)目的價(jià)格,則按工程量清單單價(jià)。標(biāo)價(jià)的工程量清單中只有類似于新增項(xiàng)目的單價(jià),可參照類似單價(jià)進(jìn)行單價(jià)分析。標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒有適用或類似于新增項(xiàng)目的單價(jià),由施工單位提出新的單價(jià),報(bào)監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準(zhǔn)。
2.做好工程各項(xiàng)款額的審核,建立計(jì)量支付臺(tái)帳
(1)開工預(yù)付款是施工單位進(jìn)場后開展前期工作的資金保障,要及時(shí)進(jìn)行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預(yù)付款用于與工程無關(guān)的支出,濫用開工預(yù)付款。
(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購進(jìn)將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實(shí)材料是否進(jìn)場、存儲(chǔ)良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實(shí)。
(3)總則的計(jì)量(100章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進(jìn)行計(jì)量,計(jì)量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實(shí)際完成。保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)量要求施工單位提供保險(xiǎn)單副本和保險(xiǎn)費(fèi)交費(fèi)發(fā)票。安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量,按200章至700章清單合計(jì)的1%來控制,按照分項(xiàng)工程實(shí)際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計(jì)價(jià)證明材料來進(jìn)行計(jì)量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。
(4)實(shí)物工程量(200-700章)的計(jì)量,是計(jì)量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報(bào)實(shí)物工程量計(jì)量時(shí),監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對(duì)進(jìn)行核實(shí),以批準(zhǔn)的0#變更和其他設(shè)計(jì)變更確定的工程量為限額,以實(shí)際完成的工程量來計(jì)量,能計(jì)量的項(xiàng)目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實(shí)、不能弄虛作假。
(5)嚴(yán)格遵守計(jì)量程序,及時(shí)做好各期計(jì)量支付臺(tái)帳,避免重計(jì)、超計(jì)或者漏計(jì),為竣工決算做好基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格控制工程變更
公路工程建設(shè)周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化,這些變化會(huì)造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴(yán)格進(jìn)行控制,否則就會(huì)使合同價(jià)失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內(nèi)容
公路工程變更一般為設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更指自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止,對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量及與工程費(fèi)用相關(guān)的一切工程變更。
2.工程設(shè)計(jì)變更的總體要求
設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計(jì)為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。
3.工程設(shè)計(jì)變更的處理
(1)根據(jù)實(shí)際情況需要變更設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理或上級(jí)單位現(xiàn)場會(huì)審并同意。說明工程變更項(xiàng)目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計(jì)的初步評(píng)估,并與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較。(2)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序,未按報(bào)批手續(xù)上報(bào)或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì),擅自開工的工程,不得驗(yàn)收結(jié)算。工程設(shè)計(jì)變更按交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目法人對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查,較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門審批,重大設(shè)計(jì)變更由交通部審批。每個(gè)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報(bào)批規(guī)定。(3)重點(diǎn)控制好施工單位提出的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的提出單位有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級(jí)主管部門。施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況提出的變更,由施工單位約請(qǐng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會(huì)議紀(jì)要的形式確定書面意見。
三、及時(shí)處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予的費(fèi)用補(bǔ)償。
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會(huì)合同內(nèi)容。(2)及時(shí)、合理地處理索賠。索賠處理不及時(shí),對(duì)施工單位和業(yè)主都會(huì)產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會(huì)導(dǎo)致資金困難,影響工程進(jìn)度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強(qiáng)主動(dòng)控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認(rèn)可的文件及各種會(huì)議紀(jì)要等。
2.索賠費(fèi)用的計(jì)算
中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)17-0180-01
一、我國交通工程造價(jià)管理中存在的主要問題
(一)對(duì)工程造價(jià)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位
公路交通是為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式,其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有,政府特許的收費(fèi)運(yùn)營公路,在償還了投資本息后,其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有,因此建設(shè)成本的高低,直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,關(guān)系到使用成本高低。造價(jià)同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項(xiàng)目管理的三大要素和目標(biāo),但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價(jià)現(xiàn)象。
(二)現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)滯后,工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制未形成
現(xiàn)行公路工程計(jì)價(jià)定額是1997年的,反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機(jī)械化裝備狀況;90年代中期開始,公路建設(shè)得到很大發(fā)展,技術(shù)裝備和管理水平得到提高,1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)水平,概算建安費(fèi)(可比部分)與中標(biāo)價(jià)差距較大(也有市場競爭激烈因素),表現(xiàn)為價(jià)格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法不一致,口徑不統(tǒng)一,實(shí)施過程造價(jià)監(jiān)管不易到位。各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理的控制多在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行概(預(yù))算審核,側(cè)重于工程造價(jià)的確定而未能有效地對(duì)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)管,項(xiàng)目實(shí)施中工程變更事項(xiàng)多、金額大,導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。
(三)交通建設(shè)工程造價(jià)管理執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)
交通建設(shè)造價(jià)管理政策性強(qiáng),造價(jià)管理應(yīng)該有法可依、有章可循,從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價(jià)行為。近年來,全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例(辦法、規(guī)定)等地方法規(guī)或行政規(guī)章,交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個(gè)省區(qū)(市)交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章,結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要,制訂了省級(jí)“交通(公路)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法”,這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價(jià)監(jiān)管,但存在著各省造價(jià)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不一致,國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價(jià)管理法規(guī)。
(四)造價(jià)(定額)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰
目前交通部有公路工程、水運(yùn)工程、疏竣工程三個(gè)專業(yè)定額管理站,各自獨(dú)立開展工作,省一級(jí)的交通(公路)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)其職能、名稱也各不相同,地市一級(jí)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)差別更大,有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級(jí)造價(jià)站,有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價(jià)管理部門多局限在工程概(預(yù))算審查階段,所以,造價(jià)管理域面狹小。而對(duì)工程造價(jià)起主要控制作用的設(shè)計(jì)和施工階段,造價(jià)管理部門雖介入而不是主要的組織實(shí)施者,使得造價(jià)管理經(jīng)常處于被動(dòng)局面,難以真正起到合理控制工程造價(jià)作用。
(五)交通工程耗資巨大極具吸引力,不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生
工程設(shè)計(jì)中,雖然實(shí)施合同管理,但管理中也常發(fā)生合同之外的事,如變更超工程量,拖延工期,追加投資等,也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實(shí)守信的信用評(píng)級(jí)也不完善,也常因偷工減料、減低等級(jí)、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價(jià)。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為,甚至向業(yè)主行賄,追求非法利益,這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。
二、采取對(duì)策和改進(jìn)的建議
(一)健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)
應(yīng)將現(xiàn)有的公路工程定額站、水運(yùn)工程定額站,疏竣工程定額站整合,組建全國交通建設(shè)工程造價(jià)管理站,隸屬于交通部,并明確其職能;同時(shí)各省區(qū)(市)交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一,職能一致。
(二)不斷完善公路工程定額與造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)
交通建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)則,造價(jià)編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計(jì)的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實(shí)際情況,進(jìn)一步完善公路工程定額與造價(jià)管理有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理,保證根據(jù)定額編制的造價(jià)能反映工程的實(shí)際水平,為有效控制工程造價(jià)打下基礎(chǔ)。
(三)完善工程造價(jià)的法律法規(guī)建設(shè),工程造價(jià)管理依法行政才可控制
立法確立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上的職能,使其切實(shí)履行政府的管理、監(jiān)督職能,有責(zé)任和義務(wù)用法律來維護(hù)交通建設(shè)市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)工程造價(jià)管理工作必須有法可依,造價(jià)監(jiān)管才能有效實(shí)施,造價(jià)才可控制。
(四)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式
工程造價(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要重視交通建設(shè)造價(jià)人員資格認(rèn)證和造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作,這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價(jià)工作的專業(yè)隊(duì)伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會(huì)管理的從業(yè)機(jī)構(gòu),以便他們能擔(dān)負(fù)起越來越重要的造價(jià)管理工作。有的省已實(shí)行了造價(jià)從業(yè)人員持證上崗和對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,從效果上看已收到實(shí)效。要進(jìn)一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價(jià)人員資格確認(rèn)工作,盡快建立交通建設(shè)造價(jià)工程師持證上崗制度。
(五)應(yīng)加強(qiáng)交通建設(shè)全過程的造價(jià)監(jiān)管
關(guān)鍵詞:費(fèi)用監(jiān)理監(jiān)理工程師控制
中圖分類號(hào):U44文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2012)02(c)-0000-00
1985年交通部頒發(fā)《公路工程質(zhì)量監(jiān)理暫行辦法》,標(biāo)志著我國的公路工程監(jiān)理制度正式起步,歷經(jīng)二十幾年的發(fā)展,公路工程監(jiān)理從單純的質(zhì)量監(jiān)理發(fā)展成為涵蓋“質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、環(huán)保監(jiān)理”、資料管理、信息管理和協(xié)調(diào)工作的全面施工監(jiān)理制度,眾多監(jiān)理企業(yè)積極參與,成千上萬的監(jiān)理人員努力工作,為祖國的公路工程建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)推動(dòng)了公路工程施工監(jiān)理制度逐步向全面化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。從單一質(zhì)量監(jiān)理到全面施工監(jiān)理是監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)上的重要進(jìn)步,近二十幾年工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明:全面施工監(jiān)理制度有利于監(jiān)督業(yè)主、承包人全面履行施工合同,保證雙方的合法權(quán)益,有利于不斷提高我國的建設(shè)管理水平。在全面施工監(jiān)理制度中,費(fèi)用監(jiān)理是一項(xiàng)重要內(nèi)容,在工程實(shí)施工過程中,費(fèi)用是業(yè)主和承包人關(guān)注的焦點(diǎn),也是最容易引起雙方爭議的。俗話說,“買賣兩條心”,因工程變更金額、新增項(xiàng)目單價(jià)、計(jì)量工程量、索賠費(fèi)用、合同條款理解不一致等導(dǎo)致承發(fā)包雙方產(chǎn)生分歧的例子不勝枚舉,甚至因費(fèi)用糾紛通過談判得不到解決而訴諸仲裁或訴訟?;诖耍?dāng)雙方因費(fèi)用出現(xiàn)分歧時(shí),作為獨(dú)立的第三方,監(jiān)理的作用就顯的非常重要。在費(fèi)用監(jiān)理工作中,監(jiān)理要貫徹“秉公辦事”的原則,以合同管理為基礎(chǔ),以事實(shí)為依據(jù),維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益,不損害承包人的合法權(quán)益,這樣有利于解決分歧,化解矛盾,推進(jìn)工程建設(shè)。筆者從事多年的費(fèi)用監(jiān)理工作,就如何做好工程施工階段費(fèi)用監(jiān)理工作總結(jié)了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的組成內(nèi)容比較多,包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、專用合同條款、通用合同條款、標(biāo)價(jià)的工程量清單等眾多文件,雖然約定了各組成文件的優(yōu)先支配地位,但經(jīng)常出現(xiàn)因某些關(guān)于材料、質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格的條款敘述不詳或不明確,在工程施工過程中,承發(fā)包雙方發(fā)生糾紛的現(xiàn)象。施工合同文件對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行了明確,是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師進(jìn)場后,要先熟悉合同文件,對(duì)于一些約定不明或含糊不清的合同條款,要盡早與業(yè)主和承包人進(jìn)行溝通,進(jìn)行明確。比如:南京南站綜合樞紐快速環(huán)線項(xiàng)目雙龍街立交工程招標(biāo)文件材料調(diào)差專用條款規(guī)定:對(duì)水泥、柴油、碎石、鋼材進(jìn)行調(diào)價(jià),調(diào)價(jià)辦法參照“材料價(jià)格調(diào)整管理辦法”執(zhí)行的原則處理(發(fā)包人依據(jù)江蘇省交通廳《江蘇省交通建設(shè)工程材料調(diào)差及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)意見》(蘇交質(zhì)〔2008〕38號(hào))文為基礎(chǔ)制定的材差調(diào)整管理辦法為準(zhǔn))。工程開工后,雙龍街立交工程四個(gè)標(biāo)段的承包人對(duì)此提出了異議,因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定可以調(diào)價(jià)的材料還包括瀝青、中粗砂、生石灰,而招標(biāo)文件中這三種材料是不調(diào)差前后不一致。為此,監(jiān)理工程師及時(shí)與業(yè)主溝通,向業(yè)主建議:
應(yīng)該執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的基本規(guī)定,將瀝青、中粗砂、生石灰納入調(diào)差材料范圍。業(yè)主考慮到施工期材料價(jià)格波動(dòng)大、工期可能延長,采納了監(jiān)理工程師的意見,下發(fā)了《南京南站綜合樞紐快速環(huán)線工程材料價(jià)差調(diào)整管理辦法》,材料調(diào)差范圍與《指導(dǎo)意見》規(guī)定的相一致,承包人對(duì)此比較滿意,監(jiān)理工程師的費(fèi)用監(jiān)理工作也開了個(gè)好頭。
二、掌握好預(yù)付款的支付。公路工程的預(yù)付款主要有兩種:開工預(yù)付款和材料預(yù)付款。開工預(yù)付款也稱為動(dòng)員預(yù)付款,是一項(xiàng)業(yè)主提供給承包人用作開辦費(fèi)的提前付款[1],付款的比例一般為中標(biāo)價(jià)的10%(不含暫列金額)。《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定了開工預(yù)付款的支付條件:〈1〉提交了履約擔(dān)保,〈2〉簽訂了合同協(xié)議書,〈3〉提交了開工預(yù)付款擔(dān)保。完成了上述內(nèi)容后,承包人即可上報(bào)開工預(yù)付款支付申請(qǐng)表,監(jiān)理工程師在審批申請(qǐng)表時(shí),一定要注意合同的規(guī)模和范圍,并結(jié)合工程的實(shí)際情況,若工程受外部條件限制只能先施工一部分,或者合同包含分期修建的工程,就應(yīng)該分期支付預(yù)付款,以少占用業(yè)主資金。材料預(yù)付款是業(yè)主先支付給承包人一定比例的材料、設(shè)備預(yù)付款,以供購進(jìn)將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用。支付材料預(yù)付款時(shí),監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審核承包人所附的票據(jù),如費(fèi)用憑證、發(fā)票復(fù)印件,核算上報(bào)的金額是否與票據(jù)相符,避免承包人超報(bào)材料預(yù)付款,多占用資金。支付預(yù)付款時(shí),合同計(jì)量監(jiān)理工程師要積極與其他專業(yè)監(jiān)理工程師溝通,商量,掌握實(shí)際情況,盡量做到不多付、不少付、不早付。
三、做好隱蔽工程的計(jì)量工作。筆者2007年在蘇州吳江市南北快速干線公路工程施工監(jiān)理項(xiàng)目上任合同計(jì)量監(jiān)理工程師。南北快速干線工程位于江南水網(wǎng)地區(qū),且填方較高,土質(zhì)差,有大量隱蔽工程,有清淤、水泥攪拌樁、管樁等多種形式。這類隱蔽工程,由于施工不便,加上工期較緊,給承包人虛報(bào)工程量帶來了可乘之機(jī)。為做好這些隱蔽工程的計(jì)量工作,筆者與其他專業(yè)工程師集思廣益,編制了隱蔽工程費(fèi)用計(jì)量辦法,加強(qiáng)計(jì)量管理。〈1〉河塘清淤:清淤前,由業(yè)主、設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理和項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行河塘調(diào)查,確定河塘清淤范圍和寬度,由承包人繪制清淤平面草圖。淤頂淤底測量,測量員和現(xiàn)場監(jiān)理員一起參加,測量員讀數(shù),現(xiàn)場監(jiān)理員檢查測點(diǎn)的位置,皮尺的讀數(shù),測量完成后,及時(shí)匯總數(shù)據(jù);清淤過程中,現(xiàn)場監(jiān)理員旁站,發(fā)現(xiàn)有超清超挖的現(xiàn)象,立即制止并采取監(jiān)理措施。清淤結(jié)束后,督促承包人及時(shí)繪制橫斷面圖,計(jì)算出清淤和回填的工程量,專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核確認(rèn)?!?〉水泥攪拌樁和管樁:先由承包人繪制出布樁圖,標(biāo)出攪拌樁或管樁施工的長度和寬度,對(duì)暫時(shí)不能施工的樁,在圖中標(biāo)示,專業(yè)監(jiān)理工程師在布樁圖上簽字確認(rèn)。樁施工前,每個(gè)段落至少選五個(gè)點(diǎn)(段落中心點(diǎn)和四個(gè)角點(diǎn))進(jìn)行“試樁”,確定合理的樁長,避免承包人“隨意加深”和“以短充長”的情況發(fā)生。在樁基施工過程中,全過程旁站,每施工一根樁,就在布樁圖上進(jìn)行標(biāo)示,按實(shí)記錄數(shù)量。隱蔽工程計(jì)量一直是費(fèi)用監(jiān)理的工作難點(diǎn),各專業(yè)監(jiān)理工程師緊密配合,科學(xué)測量和重視資料相結(jié)合,現(xiàn)場監(jiān)理和嚴(yán)格抽查相結(jié)合,能起到較好的效果。
四、加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理?!爸袠?biāo)靠低價(jià),賺錢靠變更”有一段時(shí)間成為公路建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的一句流行語,可見工程變更對(duì)于承包人的重要性。在施工過程中,工程變更是不可避免的,這其中既有施工圖設(shè)計(jì)與工程的實(shí)際情況不吻合的原因,也有社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的原因,前者是最常見的。大部分工程變更都會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用增加,作為投資方,業(yè)主方不希望工程變更過多,而作為承包人,工程變更可能意味者用單價(jià)高的材料代替單價(jià)低的材料,用技術(shù)難度低的方案代替技術(shù)難度高的方案,自然會(huì)增加利潤。工程變更不可避免,但為降低投資,應(yīng)盡量減少,尤其要說服業(yè)主不要臨時(shí)增加功能,提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于承包人因利益驅(qū)動(dòng)提出的工程變更,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格審核[2]。筆者2006年在無錫市一個(gè)一級(jí)公路項(xiàng)目上,某標(biāo)段施工一道4m×3m的箱涵,箱涵基底處理設(shè)計(jì)圖紙上是回填40cm碎石,項(xiàng)目部提出基底土質(zhì)差,承載力不足,需用水泥攪拌樁處理,提出了工程變更。專業(yè)工程師到現(xiàn)場查看后,做了承載力試驗(yàn),試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,但差值不大,就向業(yè)主提出加深碎石換填深度的建議,業(yè)主委托設(shè)計(jì)代表進(jìn)行驗(yàn)算,驗(yàn)算后將碎石回填深度改為1.0m。按照清單價(jià)格計(jì)算,項(xiàng)目部提出的水泥攪拌樁處理方案比換填碎石方案多32萬元,監(jiān)理工程師處理此類工程變更,不可不慎。
五、加強(qiáng)索賠控制。審核索賠是監(jiān)理工程師的重要職責(zé),加強(qiáng)對(duì)索賠的控制是公路工程施工階段投資控制的重要手段。一些大型或施工條件復(fù)雜工程,如高速公路、干線公路、市區(qū)道路,由于工期長、技術(shù)復(fù)雜,或者管線多、不可預(yù)見因素多、外部干擾因素多,常發(fā)生費(fèi)用索賠。針對(duì)索賠,監(jiān)理工程師必須以完全獨(dú)立的身份,站在客觀公正的立場上審查索賠的正當(dāng)性、時(shí)效性、完備性,妥善處理承發(fā)包雙方的爭議。發(fā)生索賠事件,必然會(huì)影響工程進(jìn)度和增加費(fèi)用,監(jiān)理工程師要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理工作,做好協(xié)調(diào)工作,創(chuàng)造有利條件,并根據(jù)工程實(shí)際情況督促承包人及時(shí)調(diào)整階段進(jìn)度計(jì)劃,盡量避免或減少索賠事件的發(fā)生。索賠事件發(fā)生后,監(jiān)理工程師要注意資料的收集和積累,并爭取到所涉及的當(dāng)事方的代表簽字,做到處理索賠時(shí)有據(jù)可依。審核索賠時(shí),一定要堅(jiān)持合同規(guī)定的索賠程序,注意索賠提出的時(shí)效,核對(duì)索賠報(bào)告中列出的人、料、機(jī)的數(shù)量,檢查費(fèi)用計(jì)算方法,剔除承包人索賠要求中的不合理部分,做到公正合理、實(shí)事求是。
《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTG G10-2006)規(guī)定:監(jiān)理工程師在計(jì)量和支付時(shí)應(yīng)符合合同規(guī)定,并做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)。計(jì)量與支付的項(xiàng)目與數(shù)量應(yīng)不漏、不重、不超,這是對(duì)費(fèi)用監(jiān)理的基本要求。公路工程造價(jià)高、施工期長、計(jì)量細(xì)目繁多,每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用監(jiān)理工作都各有特點(diǎn),難度各異。從監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師要明確各自職責(zé),相互之間密切配合,科學(xué)公正、堅(jiān)持原則,才能做好費(fèi)用監(jiān)理工作,才能做好施工階段的投資控制。
參考文獻(xiàn)
渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理,促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要,鼓勵(lì)縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性,動(dòng)員農(nóng)民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè),規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為,保障農(nóng)村公路快速、健康、有序的進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及國家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際,制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注意環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,村道由鄉(xiāng)村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
第三條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)的單位必須遵守本辦法。
第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)
第四條縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段,在確保安全的前提下,平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低,路基寬度可適當(dāng)減窄。
第五條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置,提高公路的抗災(zāi)能力,在陡坡、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,提高行車安全性。
第七條農(nóng)村公路直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì),但農(nóng)村公路上中型以上橋梁要按照國家規(guī)定,分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。
第八條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道工程的設(shè)計(jì),可以由縣交通局組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān),但中型以上橋梁的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
第九條農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì),必須經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)市交通局審批。
第三章規(guī)劃管理
第十條農(nóng)村公路建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)為依據(jù),認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),與縣域干線相銜接,與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一實(shí)施。
第十一條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制??h計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目必須納入省交通廳的G管理系統(tǒng)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)專家評(píng)審,報(bào)縣計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、交通局審批,并報(bào)市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、交通局備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,認(rèn)真組織實(shí)施,不得隨意更改,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四章計(jì)劃管理
第十三條農(nóng)村公路的年度建設(shè)計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),縣交通局審查、遴選、優(yōu)化,縣計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)會(huì)同財(cái)政局、交通局審批,統(tǒng)一下達(dá)??h計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政局、交通局按照已批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃分別上報(bào)各自的上級(jí)主管部門,爭取列入上級(jí)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在每年九月底前申報(bào)下一年度建設(shè)計(jì)劃,過期視同放棄。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃必須符合實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、分層推進(jìn)的原則,避免一哄而上,而造成工程無法正常完工的情況發(fā)生。
第十五條申報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目必須符合下列條件:
--項(xiàng)目在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi),并納入省交通廳G管理系統(tǒng);
--施工圖設(shè)計(jì)或簡易設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
--建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確;
--項(xiàng)目必須通過“一事一議”,并解決了征地、拆遷等問題。
不具備上述四個(gè)條件的項(xiàng)目不得申請(qǐng)列入年度建設(shè)計(jì)劃。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確需調(diào)整變更的,須經(jīng)省級(jí)交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn),并于8月底前報(bào)交通部備案。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)縣交通局。
第五章建設(shè)組織與管理
第十八條農(nóng)村公路的建設(shè)用地、拆遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé),并按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,要依法進(jìn)行招標(biāo)。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行招標(biāo)。
不招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照法定的招標(biāo)程序和內(nèi)容進(jìn)行議標(biāo),必須簽訂施工合同。
第二十條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目以及大中橋要單獨(dú)招標(biāo),其他項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。
第二十一條縣政府招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標(biāo)(議標(biāo))工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)(議標(biāo))文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查,未經(jīng)審查的項(xiàng)目不得招標(biāo)(議標(biāo));招標(biāo)(議標(biāo))后,應(yīng)將招標(biāo)(議標(biāo))過程和結(jié)果報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)的不得與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
招標(biāo)(議標(biāo))結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十二條瀝青(水泥)混凝土路面、橋梁等工程,要選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十三條列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作,經(jīng)縣交通局認(rèn)可,視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。中型以上橋梁應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。
第六章項(xiàng)目管理
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的方方面面負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)清廉、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任法人代表,并選派精干人員組成項(xiàng)目管理班子,健全管理制度,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理。
第二十五條項(xiàng)目法人必須遵守國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序:
--編寫項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì);
--選擇相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì),并報(bào)縣交通局評(píng)審;
--選擇相關(guān)單位編寫招標(biāo)文件,并報(bào)縣招投標(biāo)中心審查;
--組織招標(biāo),并報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);
--管理施工;
--組織交工驗(yàn)收。
第二十六條項(xiàng)目法人有責(zé)任、有義務(wù)履行下列職責(zé):
--為施工做好現(xiàn)場準(zhǔn)備工作,包括征地、拆遷,幫助施工單位安排駐地、施工場地、通水、通電等;
--籌集建設(shè)資金,發(fā)動(dòng)群眾備土,教育群眾支持工程施工,創(chuàng)造良好的施工環(huán)境;
--嚴(yán)格資金管理,按照合同約定及計(jì)量支付制度支付工程款;
--監(jiān)督施工單位履行施工合同,督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行施工;
--處理合同糾紛,幫助施工單位解決突發(fā)問題和因難;
--及時(shí)報(bào)送各種報(bào)表及工程信息;
--接受行業(yè)主管部門的檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
--其他與項(xiàng)目相關(guān)的事宜。
第七章資金管理
第二十七條本縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行政府投入、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與等多渠道籌資機(jī)制。
第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金,列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算??h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應(yīng)盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。
第二十九條政府鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè);鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,以贈(zèng)匾、頒發(fā)證書、立碑、媒體公告等方式進(jìn)行表彰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大建設(shè)農(nóng)村公路的宣傳、動(dòng)員力度,引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”、民主決策,自愿投工、投資農(nóng)村公路建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不得損害農(nóng)民利益,不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資,不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。
第三十一條中央政府和省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目,并嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定,不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督、納稅(費(fèi))等費(fèi)用。補(bǔ)助資金先預(yù)撥一部分,待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。
第三十二條縣交通局管理由交通部門補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金,縣財(cái)政局管理由國家財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入財(cái)政局管理的財(cái)政帳戶,由財(cái)政局監(jiān)督使用。各類資金必須建立健全管理制度,按工程形象進(jìn)度,項(xiàng)目法人的用款申請(qǐng),經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能使用。
地方配套資金不到位的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第三十三條縣交通局要指導(dǎo)、督促農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人建立健全資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)檢查。
任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況,向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示,加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
第八章質(zhì)量管理
第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。
第三十六條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”在縣交通局工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下執(zhí)行,并負(fù)“政府監(jiān)督”的責(zé)任。其具體職責(zé)是:
--監(jiān)督項(xiàng)目法人履行公路建設(shè)程序;
--監(jiān)督、檢查項(xiàng)目法人是否建立了質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度;
--監(jiān)督項(xiàng)目法人建立健全質(zhì)量管理體系,是否按規(guī)定對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行管理,抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進(jìn)場;
--監(jiān)督項(xiàng)目法人是否聘任了監(jiān)理,監(jiān)理合同是否規(guī)范,監(jiān)理合同是否得到正確履行;
--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職務(wù),檢查監(jiān)理工作開展情況;
--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出整改通知,并跟蹤檢查,直至消除問題。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的項(xiàng)目法人,對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其具體職責(zé)是:
--建立健全項(xiàng)目工程量保證體系,并保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn);
--建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度,并認(rèn)真執(zhí)行;
--審查施工單位的施工方案,監(jiān)督施工單位按國家規(guī)范和合同約定組織施工;
--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對(duì)進(jìn)場材料、施工質(zhì)量進(jìn)行檢測,施工單位。
是否按規(guī)定進(jìn)行工序間的交驗(yàn)收;
--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理,監(jiān)理人員工作是否認(rèn)真,是否正確履行監(jiān)理職能;
--配合交通部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢,督促施工單位對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改;
--及時(shí)上報(bào)質(zhì)量事故,并配合有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理。
第三十八條縣交通局要選聘有經(jīng)驗(yàn)的公路建設(shè)人員,經(jīng)培訓(xùn)后,派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)農(nóng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員歸屬縣交通局管理,檢測設(shè)備由縣交通局提供。監(jiān)理費(fèi)用有項(xiàng)目法人單位承擔(dān)。
第三十九條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為一年,質(zhì)量保證金為工程合同價(jià)的5。質(zhì)量保證金由施工單位繳納,待工程驗(yàn)收合格后,全額返還給繳納單位 。
第四十條發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)上報(bào),不得瞞報(bào)。
第四十一條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌,以便社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)量問題的舉報(bào)。
第九章工程驗(yàn)收
第四十二條農(nóng)村公路施工結(jié)束后,施工單位應(yīng)立即提出書面申請(qǐng),請(qǐng)求項(xiàng)目法人進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目法人接到施工單位的報(bào)告后,應(yīng)立即開展項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作,分別報(bào)請(qǐng)市、縣交通主管部門組織驗(yàn)收。
農(nóng)村公路施工結(jié)束,未經(jīng)驗(yàn)收者,不得投入使用。投入使用造成的損失,有施工單位承擔(dān)。施工單位已經(jīng)提出申請(qǐng),項(xiàng)目法人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行驗(yàn)收,應(yīng)按合同規(guī)定,給施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第四十三條農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)收,即交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行,驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人承擔(dān)。
第四十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗(yàn)收由縣交通主管部門組織,項(xiàng)目法人操辦具體事務(wù);農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗(yàn)收。
第四十五條農(nóng)村公路可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個(gè)工程一起驗(yàn)收。農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應(yīng)單獨(dú)驗(yàn)收。
第四十六條農(nóng)村公路的驗(yàn)收要按國家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進(jìn)行,待省交通廳做出具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法與程序后,按省交通廳的規(guī)定進(jìn)行。國家規(guī)定的驗(yàn)收辦法、程序、內(nèi)容、格式由縣交通局另文下達(dá)。
第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格者,按合同規(guī)定由施工單位無償消除病害,直到合格為止;項(xiàng)目法人認(rèn)為合格后,可申請(qǐng)管理部門再次驗(yàn)收,如仍不合格,應(yīng)移交紀(jì)檢部門或司法部門進(jìn)行立案調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處理。驗(yàn)收合格者,項(xiàng)目法人應(yīng)監(jiān)督施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,及時(shí)消除病害。
第十章廉政建設(shè)安全管理
第四十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)廉政制度,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督,特別是重要人員的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要盯住不放,避免出現(xiàn)腐敗事故。
第四十九條縣政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書,項(xiàng)目法人與施工單位和監(jiān)理單位簽訂廉政合同。
第五十條縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立廉政問題舉報(bào)箱及舉報(bào)電話,接受舉報(bào)后,要及時(shí)組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查,向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第五十一條施工單位要建立健全安全生產(chǎn)保障體系,防止事故的發(fā)生,避免人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。
第五十二條發(fā)生安全事故,要及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組及安全局、不得瞞報(bào)。
第十一章考核與獎(jiǎng)勵(lì)
第五十三條縣人民政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行考核,作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
第五十四條對(duì)考核結(jié)果較好的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先安排計(jì)劃項(xiàng)目,對(duì)表現(xiàn)突現(xiàn)的干部優(yōu)先提拔、重用。對(duì)考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng),暫緩或者取消計(jì)劃項(xiàng)目的安排。對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責(zé)任人予以戒免。
第十二章附則
第五十五條本辦法如有與國家法律、法規(guī)、上級(jí)文件規(guī)定相沖突的地方,以國家法律、法規(guī)、上級(jí)文件規(guī)定為準(zhǔn)。
------全力推進(jìn)民生工程建設(shè)
今年,全市農(nóng)村公路建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省交通廳大力支持下,在相關(guān)部門的密切配合下,全市交通職工以突破工作年為契機(jī),對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)做到早謀化、早安排、早實(shí)施、強(qiáng)監(jiān)管,力爭奪得一季度首戰(zhàn)開門紅,確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、年度目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況
20__年,民生工程交通目標(biāo)為通鄉(xiāng)公路230公里,通村公路600公里;一季度完成通鄉(xiāng)(油路)水泥路建設(shè)102.9公里,完成投資8301.3萬元,占目標(biāo)任務(wù)44.73%;完成通村公路893.12公里,其中:完成通村水泥路496.42公里,通村泥結(jié)碎石396.7公里,完成投資17593.8萬元。占目標(biāo)任務(wù)148.85%。
二、嚴(yán)格計(jì)劃管理,加快項(xiàng)目推進(jìn)
全面推進(jìn)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)計(jì)劃,加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn),力爭推進(jìn)連接線和斷頭路建設(shè)。一季度爭取中央預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需投資通鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃10792萬元21個(gè)項(xiàng)目269.8公里;爭取省廳通村水泥路建設(shè)計(jì)劃14764萬元512個(gè)項(xiàng)目1476.4公里。
二、加強(qiáng)宣傳,確保建設(shè)順利推進(jìn)
強(qiáng)化宣傳,尊重民意,確保建設(shè)項(xiàng)目合民心、順民意,充分發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“三民主”作用。農(nóng)村公路建設(shè)宣傳工作不是停留在口號(hào)和空洞的說教上,不僅通過媒體等多種形式的宣傳,而且是通過含金量高的政策引導(dǎo),以此激發(fā)農(nóng)民群眾修路的積極性。全市大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策,充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性。
抓好示范帶動(dòng)作用,注重通過身邊鮮活的人物和感人的事跡去引導(dǎo)和感化農(nóng)民群眾,力促農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,深化修路意識(shí),自發(fā)修路愿望。在宣傳中準(zhǔn)確把握村民“耳聽為虛,眼見為實(shí)”的心理,通過對(duì)已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比,從現(xiàn)實(shí)中使廣大農(nóng)民群眾接受教育和啟發(fā),并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。
三、強(qiáng)化督查督辦,做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)
市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)作為“民生工程”硬性指標(biāo)之一,納入對(duì)各縣(區(qū))政府年度工作目標(biāo)考核。對(duì)保質(zhì)保量完成任務(wù)的縣(區(qū))實(shí)行重獎(jiǎng),對(duì)未保質(zhì)保量完成的縣(區(qū))實(shí)行目標(biāo)考核一票否決。加大民生工程督查督辦力度,在農(nóng)村公路建設(shè)中創(chuàng)新督查考核機(jī)制,堅(jiān)持政府巡視監(jiān)督、媒體曝光監(jiān)督、群眾自發(fā)監(jiān)督的“三監(jiān)督”制度,將工作績效與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。市委、市政府采取定期和不定期相結(jié)合的方式強(qiáng)化督查督辦;市人大、市政協(xié)組織代表、委員視察監(jiān)督;市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市交通局隨機(jī)督查。市交通局建立了對(duì)局班子及機(jī)關(guān)中層干部督查管理辦法、縣(區(qū))交通局局長交帳考核管理辦法和質(zhì)量保證金制度,并與干部政績考核掛鉤。
開展繼續(xù)推進(jìn)送技術(shù)下鄉(xiāng),送圖紙上門活動(dòng),切實(shí)做好農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),抓好農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)工作。市、縣(區(qū))結(jié)合實(shí)際探索切實(shí)可行、形勢多樣的培訓(xùn)方式,加強(qiáng)對(duì)一線的技術(shù)支持和強(qiáng)化服務(wù)。各縣(區(qū))交通部門對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)行技術(shù)、設(shè)備、人才 “三支援”, 使每一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都能有1~2名懂基本技術(shù)、會(huì)一般管理的農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)用技術(shù)人才。
四、進(jìn)一步完善管理制度,強(qiáng)化質(zhì)量資金監(jiān)管
修改完善農(nóng)村公路各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量抽查檢測力度,堅(jiān)持“政府監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)保證”五級(jí)質(zhì)量保證體系,
強(qiáng)化資本文來源:文秘站 金監(jiān)管,確保工程建設(shè)資金安全。一是確保規(guī)范到位。市上統(tǒng)一制定通鄉(xiāng)公路招投標(biāo)文件范本和《農(nóng)村公路建設(shè)、質(zhì)量、進(jìn)度、變更、計(jì)量、支付等管理辦法》,指導(dǎo)各縣(區(qū))進(jìn)行招投標(biāo)工作和建設(shè)管理工作。二是確保管理到位。實(shí)行“政府監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)保證”五級(jí)質(zhì)量保證體系,堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容、資金使用“三公示制度”。三是確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到位。為嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,市交通局、財(cái)政局、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行通鄉(xiāng)油路(水泥路)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于成立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理 辦公室的通知》,文件明確通鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)擅自降低項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的縣(區(qū)),市上將暫停其通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目審批,暫停下達(dá)投資計(jì)劃,扣減市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,將全市通報(bào)。四是確保質(zhì)量檢測手段到位。市上對(duì)農(nóng)村公路試驗(yàn)室工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查,市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理處、質(zhì)量監(jiān)督站和中心試驗(yàn)室定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢,并將抽檢情況及時(shí)給予通報(bào),同時(shí)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)交(竣)工驗(yàn)收簽認(rèn)。
五、探索建立建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理機(jī)制
及下半年工作打算
在廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,路政局XX年上半年緊緊圍繞我局的工作任務(wù)和工作目標(biāo),以全局工作任務(wù)為大局,以加強(qiáng)和維護(hù)公路形象為目標(biāo),以抓好職責(zé)落實(shí)為重點(diǎn),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),有針對(duì)性地對(duì)高速公路運(yùn)營管理工作進(jìn)行了調(diào)查和研究,加強(qiáng)了政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和廉政建設(shè),XX年上半年在機(jī)關(guān)各專業(yè)局的大力支持下,圓滿地完成了各項(xiàng)工作。現(xiàn)總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平
今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年,也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署,我處認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大精神、“三個(gè)代表”的重要思想和十六屆三中全會(huì)精神,以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展:繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī);全面學(xué)習(xí)貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》和省廳的相關(guān)文件,配合相關(guān)處室對(duì)全省超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作作了統(tǒng)一部署和要求,加大措施,狠抓落實(shí),確保超限運(yùn)輸治理工作的順利開展;按照省廳統(tǒng)一部署,積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓(xùn)班、省工委安排的干部培訓(xùn)班和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)培訓(xùn)班,不斷提高政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì),適應(yīng)依法治路的需要。
二、建章立制,從制度上保證執(zhí)法規(guī)范
建章立制是路政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是實(shí)現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。根據(jù)高速公路運(yùn)營管理工作的實(shí)際,我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理辦法》(討論稿),并提交局辦公會(huì)進(jìn)行了討論;起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》(初稿),并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善,于一月十八日出臺(tái)試行;參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》(會(huì)簽稿)與(會(huì)簽修改稿)的修改意見征詢工作;參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報(bào)告》、《交通系統(tǒng)對(duì)惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預(yù)案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標(biāo)志服裝的報(bào)告》。
三、調(diào)查研究,為各項(xiàng)工作的開展提供第一手資料
為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作,我局對(duì)全省高速公路管理處、路政管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護(hù)部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實(shí)地調(diào)研,對(duì)存在的問題進(jìn)行了客觀的分析,對(duì)下一步的管理提出了具體的建議和要求,并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費(fèi)站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護(hù)處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。
四、加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行
根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神,我處作為行使高速公路路政管理職能的機(jī)構(gòu),切實(shí)擔(dān)負(fù)起了對(duì)全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。
按照省廳、省局的統(tǒng)一部署,我處加強(qiáng)了春運(yùn)、元旦、春節(jié)期間高速公路運(yùn)營管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任制,加大巡查力度,保障了高速公路安全暢通;按照省廳統(tǒng)一部署,對(duì)三市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面督查;
組織了與省廳高速公路二期項(xiàng)目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進(jìn)行的座談,下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)文件,協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓(xùn)信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人;
籌備并參與主辦了“XX年全省公路路政工作會(huì)議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理暨車輛超限運(yùn)輸治理工作會(huì)議”,并組織與會(huì)人員到江蘇就其高速公路管理處、收費(fèi)站、路政支隊(duì)、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》(《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》);
關(guān)鍵詞:園林 成本管理 提高效益
目前,我國很多園林單位內(nèi)部成本的管理主要采取清單計(jì)價(jià)的控制方式。導(dǎo)致綠化工程后期的質(zhì)量及計(jì)量和支付出現(xiàn)了很多問題,經(jīng)常出現(xiàn)多計(jì)的現(xiàn)象?;诖?,筆者做出以下的分析,僅供大家參考,望大家批評(píng)指導(dǎo)。
一、園林綠化工程施工中內(nèi)部成本管理存在的問題及其原因
園林綠化工程中,施工階段的成本控制是成本管理主要階段,更是工程施工中造價(jià)控制和工程管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。而由于現(xiàn)實(shí)中存在多種客觀和主觀的原因,導(dǎo)致園林綠化工程施工中內(nèi)部成本管理存在一系列的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是行政手段干預(yù)造價(jià)的現(xiàn)象嚴(yán)重,合同管理意識(shí)淡薄。這是由于實(shí)施園林綠化工程的主題通常是政府,政府以委托的形式,委托由交通部門、城市建設(shè)部門為業(yè)主代表,并不是主管綠化項(xiàng)目管理部門。他們一貫具有的行政口吻只能適用于其下屬單位,并不適用于那些合同意識(shí)強(qiáng)的工程承包商。而且合同一旦中止,承包商提出的索賠額度要比已完成工程款要多得多,業(yè)主被迫處于被動(dòng)的狀態(tài)。二是很多時(shí)候沒有根據(jù)合同結(jié)算工程款,就給承包方的提供了違約的可乘之機(jī)。三是計(jì)量方法不當(dāng),造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)損失,增加承包商的經(jīng)濟(jì)利益。這是由于缺乏相關(guān)的制度約束,財(cái)務(wù)管理人員的疏忽等造成的。
二、園林綠化工程施工中加強(qiáng)園林單位內(nèi)部成本管理的相關(guān)建議
(一)做好最低價(jià)中標(biāo)的推廣工作,降低成本
所謂最低價(jià)中標(biāo),就是說在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中,哪方的報(bào)價(jià)最低就確定其為中標(biāo)者的辦法。不僅能使最大化的節(jié)省工程造價(jià),還能體現(xiàn)公平公正的競爭原則。當(dāng)前,我國園林單位正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府應(yīng)引導(dǎo)和建立一個(gè)系統(tǒng)、開放、統(tǒng)一、正當(dāng)競爭的市場氛圍,改變以往傳統(tǒng)的管理方式,建立健全與國情相符并適應(yīng)國際市場相接軌的市場運(yùn)行體制,完善法律法規(guī),提升技術(shù)實(shí)力,加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),建立市場風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,根據(jù)市場需求利用法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)法則實(shí)行分類管理,全面體現(xiàn)市場的調(diào)節(jié)能力,逐步將市場的管理與運(yùn)行進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,并納入法律體系之中?;谶@樣的市場環(huán)境之下,才能提升最低價(jià)中標(biāo)的推廣力度,使之推廣逐步趨于完善。作為業(yè)主,還應(yīng)主動(dòng)提高自身管理能力,加大最低價(jià)中標(biāo)的推廣力度,最終實(shí)現(xiàn)園林綠化工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的宗旨。
(二)構(gòu)建嚴(yán)格的成本管理機(jī)制,提高成本管理水平
一是狠抓園林施工材料成本管理。對(duì)于園林施工中所需要的材料,應(yīng)該想方設(shè)法降低苗木等材料的成本,在符合種植要求的情況下,選用那些價(jià)格相對(duì)較低的苗木。二是引進(jìn)先進(jìn)的園林施工方法,千方百計(jì)降低園林施工成本。采用一些先進(jìn)的園林種植方法,可以提高苗木的成活率,降低種植成本;三是加強(qiáng)對(duì)園林施工人員的管理,提高園林施工、管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)。園林施工及管理人員的素質(zhì)直接與影響著園林施工效果,關(guān)系著園林工程的經(jīng)濟(jì)效益,因此,必須不斷提高園林單位員工的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì),降低成本,增加園林的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化。
(三)加強(qiáng)合同管理,降低園林單位內(nèi)部管理成本
為適應(yīng)園林單位綠化工程的需求,應(yīng)加大力度培養(yǎng)一批具有法律意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)管理能力強(qiáng)、技術(shù)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)代化高素質(zhì)人才,實(shí)行合同評(píng)審機(jī)制,以保證合同中各項(xiàng)條款得以逐步完善。尤其是要明確合同中雙方的權(quán)利與義務(wù)及職責(zé)、工程變更及索賠等相關(guān)事項(xiàng)。防止以后因合同歧義而產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。此外,還應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法,約束工程變更帶來的各種不當(dāng)行為,認(rèn)真記錄索賠或反索賠相關(guān)事宜,并實(shí)行現(xiàn)場簽證制,以體現(xiàn)索賠或反索賠文件的真實(shí)性。通過不斷提升提升合同管理水平,能有效遏制承包方的不正當(dāng)行為,為工程最低價(jià)中標(biāo)做出重大努力。
(四)做好數(shù)據(jù)分析工作,提升園林成本管理效益
我國很多綠化工程大都呈帶狀,具有里程長、大小道口多、依路而建的建筑設(shè)施多、種植地段少等特點(diǎn)。通常計(jì)量苗木是以棵或株為單位進(jìn)行計(jì)量,大型喬木的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集較為容易,但對(duì)處于隔離帶的小灌木的現(xiàn)場數(shù)據(jù)就難以收集,這是由于大小道口多、種植地段少,難以按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行放樣種植而導(dǎo)致的。此外,護(hù)坡草皮就更難以收集,不僅受道口和低端的影響,還受地勢和邊坡長不一的影響?;诖耍P者建議利用計(jì)算機(jī)錄入表格及排版技術(shù),確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因?yàn)樵摷夹g(shù)不僅有利于現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)的記錄,還能錄入計(jì)算機(jī)之中,利用電子表格進(jìn)行計(jì)算,不同地段的數(shù)據(jù)采用排版的方式予以區(qū)別,降低人為的數(shù)據(jù)計(jì)量不精準(zhǔn)和數(shù)據(jù)混淆的現(xiàn)象,更家有利于運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理。
(五)嚴(yán)控工程變更程序,降低內(nèi)部管理成本
園林綠化工程必須因地制宜,隨地形地貌、施工環(huán)境的變化而變化,設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。園林綠化工程它是帶狀的,且線路長涉及面廣。因此在施工階段一定要嚴(yán)控工程變更程序,以控制工程造價(jià)。工程一旦變更,應(yīng)嚴(yán)格按變更程序操作,分析變更后的工程造價(jià),造價(jià)控制是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程造價(jià)最低,而承包商的以利益最大化為目的,因而雙方擁有變更意向時(shí),認(rèn)真分析變更后的可行性,不能影響園林綠化功能及帶來的各種效益。因此設(shè)計(jì)時(shí)一定要對(duì)園林沿線的地形地貌進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查,以減少變更的次數(shù)。
三、結(jié)束語
園林單位在加強(qiáng)內(nèi)部成本管理工作中,一定要嚴(yán)格按照以上筆者建議執(zhí)行,分析執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題的原因,主動(dòng)積極采取與之對(duì)應(yīng)的解決措施,加大探討溝通力度,以降低過程造價(jià),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的重大目標(biāo),助推本單位走向可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn):