建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

為貫徹落實(shí)20**年度新社區(qū)建設(shè)工作部署，根據(jù)區(qū)黨委《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號(hào)，下稱“《意見》”）的精神，結(jié)合我區(qū)新社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)《**開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號(hào)，下稱“《管理辦法》”）補(bǔ)充修訂如下：

一、關(guān)于項(xiàng)目招（競(jìng)）標(biāo)和項(xiàng)目施工

根據(jù)《意見》關(guān)于工程招投標(biāo)管理的規(guī)定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，必須按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方法招標(biāo)，具體工作由區(qū)招標(biāo)辦公室和建設(shè)單位共同負(fù)責(zé)；15萬元以下的工程項(xiàng)目，由發(fā)包單位提出申請(qǐng)和工程要求，由建設(shè)分局負(fù)責(zé)安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對(duì)《管理辦法》項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中“項(xiàng)目招（競(jìng)）標(biāo)”和“項(xiàng)目施工”作如下修訂：

（一）明確上述規(guī)定中新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位統(tǒng)一為開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)指揮部（下稱“指揮部”），負(fù)責(zé)邀請(qǐng)招標(biāo)的單位為區(qū)招投標(biāo)辦公室，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理的單位為區(qū)建設(shè)分局。

（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項(xiàng)目，必須按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；在審批立項(xiàng)時(shí)，對(duì)不具備招標(biāo)條件而又必須實(shí)施的工程項(xiàng)目，應(yīng)先理順招標(biāo)關(guān)系后再予審批。15萬元以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)分局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托施工。具體操作程序?yàn)椋河山ㄔO(shè)分局新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專責(zé)小組擬定施工單位，建設(shè)分局審核后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后送指揮部備案并予實(shí)施。

（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項(xiàng)目，按以下辦法和流程進(jìn)行管理：

1、項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，建設(shè)單位分批將項(xiàng)目資料移送招標(biāo)單位，由招標(biāo)辦公室組織實(shí)施邀標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位后指揮部憑中標(biāo)通知書將項(xiàng)目審批立項(xiàng)資料一并移交建設(shè)分局，由建設(shè)分局按原規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。

2、指揮部派1—2人參加邀標(biāo)工作小組，參與工程邀標(biāo)；邀標(biāo)程序及方案由招標(biāo)辦制定，并報(bào)指揮部備案。

3、建立邀請(qǐng)應(yīng)標(biāo)施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合幾年來參與開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)施工單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)和資金承受能力等因素，由建設(shè)分局篩選提供相關(guān)施工單位，報(bào)招標(biāo)辦建立施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，按照擇優(yōu)邀請(qǐng)?jiān)瓌t，由指揮部辦公室協(xié)調(diào)，與區(qū)建設(shè)分局和招標(biāo)辦商議確定邀請(qǐng)應(yīng)標(biāo)單位。

二、關(guān)于項(xiàng)目工程量變動(dòng)

《管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目工程款的結(jié)算規(guī)定：“項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有工程變更的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設(shè)分局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設(shè)分局決定執(zhí)行；3萬元以上的必須報(bào)指揮部審核批準(zhǔn)?！苯Y(jié)合實(shí)際，作如下補(bǔ)充修訂：

（一）工程量變更核定。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有不可預(yù)見因素需調(diào)整施工內(nèi)容或變更工程量時(shí)，建設(shè)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)報(bào)告指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，對(duì)變更內(nèi)容應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄形式予以確認(rèn)，確認(rèn)后三天內(nèi)報(bào)指揮部備案。

（二）工程變更量審批權(quán)限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會(huì)議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

三、關(guān)于項(xiàng)目工程驗(yàn)收和工程結(jié)算

（一）竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算流程

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按施工合同要求施工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收及工程結(jié)算要嚴(yán)格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項(xiàng)目單位（社區(qū)）開具工程完工證明施工單位憑證明申請(qǐng)建設(shè)分局竣工驗(yàn)收建設(shè)分局組織竣工驗(yàn)收指揮部組織項(xiàng)目驗(yàn)收施工單位組織結(jié)算資料并報(bào)送建設(shè)分局審查建設(shè)分局送審計(jì)辦結(jié)算審核施工單位辦理結(jié)算請(qǐng)款手續(xù)并報(bào)送指揮部。

（二）流程操作辦理時(shí)限

1、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。施工單位在工程完工15天內(nèi)，要憑項(xiàng)目單位（社區(qū)）開具的工程完工證明向建設(shè)分局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

2、組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)分局在收到施工單位工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后的15天內(nèi)，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

3、組織項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)分局完成竣工驗(yàn)收后的15天內(nèi)，新社區(qū)建設(shè)指揮部要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

4、結(jié)算資料審查。指揮部完成項(xiàng)目驗(yàn)收后的15天內(nèi)，施工單位要將項(xiàng)目工程結(jié)算資料報(bào)送建設(shè)分局審查。

5、工程結(jié)算審核。審計(jì)辦要在接到建設(shè)部門報(bào)送的工程結(jié)算資料后的15天內(nèi)完成工程結(jié)算審計(jì)。

6、辦理結(jié)算請(qǐng)款。項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)工作完成后的15天內(nèi)，建設(shè)者分局要協(xié)助施工單位按規(guī)定辦理工程款結(jié)算手續(xù)并報(bào)送指揮部。

四、項(xiàng)目資金的管理

（一）關(guān)于工程款請(qǐng)款手續(xù)

《管理辦法》關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥和項(xiàng)目工程款的申領(lǐng)規(guī)定：“新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥區(qū)財(cái)政結(jié)算中心，再由指揮部統(tǒng)籌使用；新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目簽訂施工合同、動(dòng)工或竣工后，施工單位可按工程進(jìn)度分期提交撥付工程款的申請(qǐng)，并完善所需資料交建設(shè)分局審核，報(bào)指揮部審批后由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位?！爆F(xiàn)做如下修訂：

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金管理采取“財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥”和“建設(shè)項(xiàng)目撥款申請(qǐng)”相結(jié)合的模式進(jìn)行運(yùn)作。即：新晨

1、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥：

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥至區(qū)財(cái)政結(jié)算中心；

2、建設(shè)項(xiàng)目撥款：

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程款的請(qǐng)撥由施工單位按工程進(jìn)度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請(qǐng)，完善所需資料后由監(jiān)理核實(shí)工程進(jìn)度并交建設(shè)分局審核；經(jīng)指揮部辦公室審查后，報(bào)指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再送區(qū)財(cái)政局基建審核組登記備案。完善上述相關(guān)審批程序后，由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。

（二）關(guān)于工程款的結(jié)算。

第2篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

第二條縣氣象局負(fù)責(zé)全縣建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、施工管理和竣工驗(yàn)收。

新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物等建設(shè)項(xiàng)目的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收納入建設(shè)項(xiàng)目管理必備程序組織實(shí)施。

第三條新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施安裝的防雷裝置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求，并由具有相應(yīng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)或施工。

第四條依法應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的建設(shè)項(xiàng)目，縣氣象局必須參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審?？h發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局等部門在批復(fù)初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由縣氣象局出具的防雷裝置初步設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書。

縣規(guī)劃建設(shè)局、消防大隊(duì)等單位對(duì)依法必須安裝防雷裝置的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)工程許可證和消防審核意見書時(shí)，必須要求建設(shè)單位提供由縣氣象局出具的防雷裝置設(shè)計(jì)審核意見書。未經(jīng)審核同意的防雷裝置設(shè)計(jì)方案，不得交付施工。

第五條加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。易燃易爆場(chǎng)所，供水、供氣、供電、供熱等重要工程，各類場(chǎng)館、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、車站等人員集中場(chǎng)所，發(fā)射塔、觀光塔、高層建筑、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)建筑，通訊樞紐、碼頭泊位特殊工程等，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效維護(hù)公共安全。

第六條防雷工程的施工單位必須按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并對(duì)防雷裝置的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工中應(yīng)接受縣氣象局的監(jiān)督管理。

防雷工程施工中有變更和修改設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序重新申請(qǐng)審核。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)防雷裝置的施工實(shí)施跟蹤檢測(cè)和竣工檢測(cè)。

防雷裝置竣工后，必須經(jīng)縣氣象局竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第八條防雷裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和檢測(cè)檔案應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)檔案管理。防雷技術(shù)檔案中應(yīng)當(dāng)包含防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書、防雷裝置驗(yàn)收合格證、防雷檢測(cè)報(bào)告等材料。

第九條安裝防雷裝置的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)防雷裝置進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，并委托防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期安全檢測(cè)。易燃易爆場(chǎng)所的雷電防御裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次，其他雷電防御裝置每年檢測(cè)一次。

第十條縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)和雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高雷電災(zāi)害預(yù)警和防雷減災(zāi)服務(wù)能力。加強(qiáng)防雷安全管理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)建筑物防雷避雷設(shè)施建設(shè)。

第3篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

（一）全過程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義

高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，是指高校審計(jì)部門及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。全過程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績(jī)效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。

1.有利于規(guī)范管理

高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性，審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作，實(shí)施全過程全方位控制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設(shè)管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.有利于提升績(jī)效全過程跟蹤審計(jì)注重

對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì)，防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問題；審計(jì)人員在審計(jì)過程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工過程，能及時(shí)對(duì)工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì)，為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預(yù)防腐敗造成高?；I(lǐng)域

腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過程，通過對(duì)物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線，對(duì)權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，結(jié)合我國(guó)部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐，可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī)，把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1．投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效，擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來源是否落實(shí)，投資計(jì)劃是否得當(dāng)。

2．勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過招投標(biāo)方式征集；設(shè)計(jì)方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評(píng)審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實(shí)、全面，有無漏項(xiàng)或增項(xiàng)；編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。

3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評(píng)標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，是否符合國(guó)家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標(biāo)文件一致；清單項(xiàng)目特征描述是否清楚，是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng)；招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。

4．施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，對(duì)于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定；材料、設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研，價(jià)格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí)；簽證是否及時(shí)，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實(shí)存在，是否反映實(shí)際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。

5．竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否一致，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí)，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序

根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序，高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。

1．審計(jì)準(zhǔn)備

（1）確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并確定跟蹤審計(jì)工作方案，并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案，高校審計(jì)部門完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門共同組成的審計(jì)組。

2．審計(jì)實(shí)施

（1）編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）下達(dá)審計(jì)通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書和實(shí)施細(xì)則，明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。（3）送交送審資料。對(duì)于全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，建設(shè)管理部門應(yīng)對(duì)送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計(jì)意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后，審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾，及時(shí)出具審計(jì)意見書。（5）反饋意見落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見的采納與落實(shí)情況，以書面的形式報(bào)審計(jì)組備案。（6）出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽取被審計(jì)對(duì)象意見后，出具階段性審計(jì)報(bào)告，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。（8）開展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

3．審計(jì)終結(jié)

（1）出具造價(jià)審計(jì)意見書。高校審計(jì)部門出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見書，用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。（2）出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門出具最終的審計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議。（3）歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)完成后，審計(jì)組對(duì)建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運(yùn)行效果的對(duì)策

（一）建立健全規(guī)章制度

是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)為了使全過程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度

高校應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度，如建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，界定高校審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接，使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。

2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度

當(dāng)前，高校建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門要細(xì)化對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。

（二）夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍

是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)

高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。

2.適當(dāng)引進(jìn)

具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)

聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的工作量，而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此，在開展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過程中，要加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員，從而提升審計(jì)效果，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）控制委托審計(jì)過程

是提升模式運(yùn)行效果的保障在全過程跟蹤審計(jì)模式下，委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng)，容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位，全過程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此，要強(qiáng)化對(duì)委托跟蹤審計(jì)過程的監(jiān)督、檢查與控制。

1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)

除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計(jì)部門還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)對(duì)委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核

檢查高校審計(jì)部門要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào)，討論、詢問有關(guān)問題，促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏；對(duì)審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，要組織審計(jì)組集中對(duì)賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作，抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位

高校審計(jì)部門要建立事前議事機(jī)制，使審計(jì)人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中要避免口頭答復(fù)的做法，對(duì)需要回答的問題，要通過議事機(jī)制來妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率

高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求，每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性，跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。

（四）科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)成果

第4篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公路項(xiàng)目投資實(shí)質(zhì)上是公路項(xiàng)目投資者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而進(jìn)行的一種墊付資金的經(jīng)濟(jì)行為，他們的主要目的是通過投資項(xiàng)目的形式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。投資者一直關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施中的核心問題包括如下內(nèi)容：提高工程質(zhì)量、追求完善功能、降低工程造價(jià)以及保證項(xiàng)目工期。但是對(duì)于項(xiàng)目承包商來說他們始終關(guān)注的卻是怎么樣獲取高額利潤(rùn)，他們所追求的目標(biāo)是較高的工程造價(jià)。所以無論是政府投資項(xiàng)目或者私人投資項(xiàng)目，都應(yīng)該合理的確定工程造價(jià)并且要對(duì)其進(jìn)行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護(hù)市場(chǎng)公平。

一、公路工程造價(jià)的合理確定

自項(xiàng)目建議書階段編制項(xiàng)目建議書投資估算，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。在可行性研究報(bào)告階段編制可行性研究報(bào)告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。

在初步設(shè)計(jì)階段編制初步設(shè)計(jì)概算，按兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算，按三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的概算。施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。也是實(shí)行建筑安裝工程造價(jià)包干的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程，其建筑安裝工程費(fèi)用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。實(shí)行招投標(biāo)制的項(xiàng)目，將根據(jù)招標(biāo)單位的標(biāo)底及投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)確定中標(biāo)單位、簽訂承包合同。國(guó)內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價(jià)合同。在施工過程中，要按照承包方實(shí)際完成的工程量， 以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用 通過中間計(jì)量支付，確定結(jié)算價(jià)。全部工程竣工，并通過驗(yàn)收合格后，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用 編制竣工決算也就是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。

1工程量清單計(jì)價(jià)的概述

1.1概念

工程量清單計(jì)價(jià)是一種體現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方法,它反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)的費(fèi)用，是公路工程在施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，招標(biāo)人按規(guī)定格式提供擬建招標(biāo)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、開辦項(xiàng)目、其它項(xiàng)目工作內(nèi)容和及其相應(yīng)數(shù)量，并列成明細(xì)清單，作為公平競(jìng)爭(zhēng)的共同基礎(chǔ)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。因此工程量清單式計(jì)價(jià)的核心就是承包人依據(jù)項(xiàng)目工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)的實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)包括成本、利潤(rùn)、稅金和措施費(fèi)在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成的工程價(jià)格。

采用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，而不是按定額計(jì)算的社會(huì)平均成本，同時(shí)將實(shí)體消耗費(fèi)用和措施費(fèi)用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標(biāo)中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制。推行工程量清單計(jì)價(jià),符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理，并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平，相應(yīng)建立起本企業(yè)的成本定額資料庫(kù)，為下一次工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)做好充分的準(zhǔn)備，投標(biāo)中標(biāo)的機(jī)會(huì)就更大，同時(shí)也為下一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理提供了實(shí)際參考，為進(jìn)一步降低工程成本打好基礎(chǔ)。

1.2計(jì)算方法

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的公路工程項(xiàng)目造價(jià)（費(fèi)用）是指建筑安裝工程費(fèi)，其計(jì)算方法：工程造價(jià)=實(shí)物工程量×綜合單價(jià)+開辦項(xiàng)目費(fèi)+計(jì)日工項(xiàng)目費(fèi)＋不可預(yù)見費(fèi)；實(shí)物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定,計(jì)算出工程量；綜合單價(jià):指完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、一般施工機(jī)械費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等；開辦項(xiàng)目:指完成工作項(xiàng)目所需施工配套而發(fā)生又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用(施工現(xiàn)場(chǎng)配套措施費(fèi))，這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行包干支付，單獨(dú)列出；計(jì)日工項(xiàng)目費(fèi)：是指完成一些臨時(shí)性的或新增加的項(xiàng)目費(fèi)用，由投標(biāo)單位根據(jù)計(jì)日工明細(xì)表計(jì)算得出。不可預(yù)見費(fèi)主要是指工程變更、物價(jià)上漲等因素引起的費(fèi)用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計(jì)額的一定百分比來確定的，這一項(xiàng)費(fèi)用作為暫定金額使用。

1.3 優(yōu)點(diǎn)

有利于控制工程索賠，簡(jiǎn)化結(jié)算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報(bào)價(jià)、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報(bào)價(jià)招投標(biāo)中，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)變化而調(diào)整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結(jié)算過程中的分歧。相應(yīng)簡(jiǎn)化了結(jié)算支付及合同管理。

二、我國(guó)公路工程造價(jià)控制機(jī)制

（一）四算控制機(jī)制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項(xiàng)目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥?bào)可行性研究報(bào)告。概算經(jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：

第一，預(yù)可估算×l 10％>工可估算>預(yù)可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設(shè)計(jì)概算>工可估算x90％；

第三，初步設(shè)計(jì)概算>施工圖預(yù)算；

第四，初步設(shè)計(jì)概算>工程決算。

因此，初步設(shè)計(jì)概算實(shí)際就成為公路造價(jià)管理中的一個(gè)重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計(jì)概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價(jià)控制依據(jù)的重要因素。

（二）設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制

當(dāng)前公路設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議，項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)工作。對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議。由項(xiàng)目法人在審查論證后，向省級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級(jí)交通主管部門來決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)一般由原勘查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計(jì)變更文件。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施；對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更須由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計(jì)變更文件，省級(jí)交通主管部門審批較大設(shè)計(jì)變更文件并報(bào)部備案。如果設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的同意。

三、公路工程造價(jià)的全過程控制

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制包括三個(gè)階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，每個(gè)階段都有其目標(biāo)、完成的任務(wù)以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策階段是建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點(diǎn)、投資結(jié)構(gòu)以及對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程,是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策失誤會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi);方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟(jì)分析不準(zhǔn)確會(huì)限制項(xiàng)目立項(xiàng)之后更深度地初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),造成實(shí)施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設(shè)計(jì)階段的控制

雖然設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的一個(gè)重要階段。一方面,設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上,但由于設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致設(shè)計(jì)安全系數(shù)大大超過了設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費(fèi);另一方面,設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞,對(duì)項(xiàng)目使用功能將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響,進(jìn)而影響項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)成本。該階段的目標(biāo)就是確定擬建項(xiàng)目具體方案,實(shí)際上就是選擇和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)思的優(yōu)化實(shí)施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書,具體地構(gòu)造項(xiàng)目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計(jì)概算;初步設(shè)計(jì)完成,投資方案的要點(diǎn)確定后,就可以進(jìn)行投資準(zhǔn)備工作;施工圖設(shè)計(jì)就是根據(jù)初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計(jì),在該階段一般要編制工程施工圖預(yù)算。

（三）施工階段的管理

建設(shè)項(xiàng)目的施工階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的一個(gè)重要階段,它是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項(xiàng)目實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。對(duì)施工階段進(jìn)行造價(jià)管理是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、時(shí)間、成本的目標(biāo)。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項(xiàng)目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]降低造價(jià)公路設(shè)計(jì)指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[M].南開大學(xué)出版社, 2000.

[2]康容英.關(guān)于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調(diào)研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價(jià)公路設(shè)計(jì)指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第5篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；控制

一、公路工程造價(jià)的合理確定

公路工程造價(jià)必須隨著工程的開展與深入，在工程建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制，即按基本建設(shè)程序合理確定工程造價(jià)。公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。自在項(xiàng)目建議書階段編制項(xiàng)目建議書投資估算，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。在可行性研究報(bào)告階段編制可行性研究報(bào)告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。

在初步設(shè)計(jì)階段編制初步設(shè)計(jì)概算，按兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算，按三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的概算。施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。也是實(shí)行建筑安裝工程造價(jià)包干的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程．其建筑安裝工程費(fèi)用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。實(shí)行招投標(biāo)制的項(xiàng)目，將根據(jù)招標(biāo)單位的標(biāo)底及投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)確定中標(biāo)單位、簽訂承包合同。國(guó)內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價(jià)合同。在施工過程中，要按照承包方實(shí)際完成的工程量， 以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用 通過中間計(jì)量支付，確定結(jié)算價(jià)。全部工程竣工，并通過驗(yàn)收合格后，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用 編制竣工決算也就是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。

二、我國(guó)公路工程造價(jià)控制機(jī)制

（一）四算控制機(jī)制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項(xiàng)目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥?bào)可行性研究報(bào)告。概算經(jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：

第一，預(yù)可估算×l 10％>工可估算>預(yù)可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設(shè)計(jì)概算>工可估算x90％；

第三，初步設(shè)計(jì)概算>施工圖預(yù)算；

第四，初步設(shè)計(jì)概算>工程決算。

因此，初步設(shè)計(jì)概算實(shí)際就成為公路造價(jià)管理中的一個(gè)重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計(jì)概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價(jià)控制依據(jù)的重要因素。

（二）設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制

當(dāng)前公路設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議，項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)工作。對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議。由項(xiàng)目法人在審查論證后，向省級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級(jí)交通主管部門來決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)一般由原勘查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計(jì)變更文件。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施；對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更須由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計(jì)變更文件，省級(jí)交通主管部門審批較大設(shè)計(jì)變更文件并報(bào)部備案。如果設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的同意。

三、公路工程造價(jià)的全過程控制

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制包括三個(gè)階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，每個(gè)階段都有其目標(biāo)、完成的任務(wù)以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策階段是建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點(diǎn)、投資結(jié)構(gòu)以及對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程,是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策失誤會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi);方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟(jì)分析不準(zhǔn)確會(huì)限制項(xiàng)目立項(xiàng)之后更深度地初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),造成實(shí)施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設(shè)計(jì)階段的控制

雖然設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的一個(gè)重要階段。一方面,設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上,但由于設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致設(shè)計(jì)安全系數(shù)大大超過了設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費(fèi);另一方面,設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞,對(duì)項(xiàng)目使用功能將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響,進(jìn)而影響項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)成本。該階段的目標(biāo)就是確定擬建項(xiàng)目具體方案,實(shí)際上就是選擇和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)思的優(yōu)化實(shí)施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書,具體地構(gòu)造項(xiàng)目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計(jì)概算;初步設(shè)計(jì)完成,投資方案的要點(diǎn)確定后,就可以進(jìn)行投資準(zhǔn)備工作;施工圖設(shè)計(jì)就是根據(jù)初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計(jì),在該階段一般要編制工程施工圖預(yù)算。

（三）施工階段的管理

建設(shè)項(xiàng)目的施工階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的一個(gè)重要階段,它是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項(xiàng)目實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。對(duì)施工階段進(jìn)行造價(jià)管理是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、時(shí)間、成本的目標(biāo)。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項(xiàng)目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。某些工程建設(shè)單位將施工工期或投資額度壓得過緊,迫使施工單位日夜趕工或?yàn)榻档驮靸r(jià)而擅自調(diào)整材料配合比,導(dǎo)致工序簡(jiǎn)化和細(xì)工粗作,結(jié)果造成工程返工或質(zhì)量降低，致使資源浪費(fèi),成本增加。

參考文獻(xiàn)：

[1]降低造價(jià)公路設(shè)計(jì)指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[M].南開大學(xué)出版社, 2000.

[2]康容英.關(guān)于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調(diào)研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價(jià)公路設(shè)計(jì)指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第6篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

第二條本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批與計(jì)劃管理等工作。

第三條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)、政策，起草農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案和項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，統(tǒng)一審批基本建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)年度投資計(jì)劃，歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況，審核、審批直屬單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)提出本行業(yè)投資計(jì)劃建議，初選本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)概算，組織本行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，管理本行業(yè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局，開展項(xiàng)目前期工作，組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)委托審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算，組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，落實(shí)地方配套資金，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等。

第四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批與投資計(jì)劃下達(dá)，堅(jiān)持先開展前期研究、后申報(bào)項(xiàng)目，先專家評(píng)估論證、后進(jìn)行決策，先審批項(xiàng)目、后下達(dá)投資計(jì)劃的原則。

第五條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國(guó)家投資主管部門的具體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)部的中心工作，在綜合部?jī)?nèi)行業(yè)司局意見的基礎(chǔ)上，編制年度項(xiàng)目投資指南，報(bào)部常務(wù)會(huì)議或部領(lǐng)導(dǎo)審定后。

項(xiàng)目投資指南應(yīng)主要包括年度投資方向和項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域，目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局原則，主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，以及投資控制規(guī)模等。

項(xiàng)目投資指南于每年第四季度由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及有關(guān)直屬直供墾區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展項(xiàng)目前期工作。

第六條地方及直屬直供墾區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文件，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬直供墾區(qū)以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。

農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件，由各單位內(nèi)的投資計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織編制和審查，以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。

第七條立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審原則上應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估（評(píng)審）機(jī)構(gòu)組織專家按類別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)由工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家提出獨(dú)立審查意見，評(píng)估（評(píng)審）機(jī)構(gòu)綜合專家意見后形成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司制定項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作。包括統(tǒng)一從農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)熘谐槿〔⒋_定評(píng)估專家，統(tǒng)一評(píng)估細(xì)則、時(shí)間和地點(diǎn)等。

中央投資600萬元以上（含600萬元）的地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)評(píng)審；中央投資600萬元以下的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)評(píng)審。

項(xiàng)目評(píng)估（評(píng)審）費(fèi)用根據(jù)實(shí)際支出由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)擔(dān)。

第八條經(jīng)專家評(píng)估通過的行業(yè)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進(jìn)行初選，向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司提出年度項(xiàng)目總體安排意見及初選項(xiàng)目（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來源、建設(shè)期限、新增能力及其他有關(guān)內(nèi)容）。

第九條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)投資可能、項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果和行業(yè)司局的初選意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和綜合平衡。對(duì)限額以上或需國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門審定同意后再由我部審批的限額以下項(xiàng)目，按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門審批或?qū)彾?；?duì)由農(nóng)業(yè)部審批的中央投資600萬元以上（含600萬元）的項(xiàng)目，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審定后，報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng)；對(duì)中央投資600萬元以下的項(xiàng)目，報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng)。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司主辦，有關(guān)行業(yè)司局會(huì)簽，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以農(nóng)業(yè)部文件下達(dá)。

第十條地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，中央投資600萬元以上（含600萬元）的，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估意見，辦理批復(fù)文件；中央投資在600萬元以下的，由各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)司局。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司或委托相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見辦理批復(fù)文件。

農(nóng)業(yè)部初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件以辦公廳文件下達(dá)。

第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程（貨物）質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。

第十二條確因客觀原因需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新向農(nóng)業(yè)部報(bào)批可行性研究報(bào)告。有下列情形之一的屬重大變更：

（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；

（二）變更建設(shè)性質(zhì)的；

（三）變更建設(shè)單位的；

（四）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；

（五）初步設(shè)計(jì)概算的總投資變更超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上（含10%）的，或者實(shí)施過程中投資變動(dòng)超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以上（含10%）的。

第十三條施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)。

第十四條有下列情形之一的，須向原審批部門申請(qǐng)批準(zhǔn)：

（一）變更建設(shè)期限；

（二）變更招標(biāo)方案；

（三）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，但不屬于本規(guī)定第十二條第四項(xiàng)情形的；

（四）變更初步設(shè)計(jì)概算的總投資超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以下的，或者實(shí)施過程中投資變動(dòng)超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以下的；

（五）其它變更。

第十五條完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，可列入農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)年度投資。

第7篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

一、審計(jì)目標(biāo)

通過跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的苗頭性問題，徹底擺脫事后審計(jì)的被動(dòng)局面，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)程序，提高政府重點(diǎn)建設(shè)資金管理和使用效益的目的。

二、審計(jì)范圍

縣政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招投標(biāo)、征地、拆遷、評(píng)估、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、建設(shè)管理以及資金籌集、管理、使用、稅費(fèi)執(zhí)行等情況。

三、審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)

（一）事前審計(jì)。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，資金籌集、撥付與存儲(chǔ)情況，拆遷，勘察，預(yù)算價(jià)編制原理與編制程序，經(jīng)濟(jì)合同（包括征地、拆遷、設(shè)計(jì)、評(píng)估、咨詢、施工、材料與設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理等合同或協(xié)議）及相關(guān)單位的確定等是否合理、合法、正確。

（二）事中審計(jì)。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的重大隱蔽工程及變

更工程的真實(shí)性、施工用材是否符合設(shè)計(jì)要求或合同要求、施工工藝是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范及經(jīng)濟(jì)合同履行情況等，審查工程施工有無轉(zhuǎn)包、分包等情況及施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況?？沙椴轫?xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、采購(gòu)、供貨等單位是否按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及合同、協(xié)議履行了職責(zé)及建設(shè)單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況與項(xiàng)目資金使用情況等。

（三）事后審計(jì)。審查建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及計(jì)劃執(zhí)行情況，項(xiàng)目資金籌集和管理使用情況，項(xiàng)目建設(shè)和管理情況，項(xiàng)目建設(shè)投資情況，項(xiàng)目質(zhì)量管理和執(zhí)行情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)情況。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性及財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合理性等。

四、審計(jì)程序

（一）建設(shè)單位資料提供及要求

1.事前審計(jì)。對(duì)于實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位（即業(yè)主）應(yīng)在預(yù)算造價(jià)編制完后、發(fā)售招標(biāo)文件前7天把資料報(bào)送審計(jì)局，報(bào)送資料有：（招標(biāo)）設(shè)計(jì)圖紙、地形地貌圖紙、預(yù)算書（含電子文檔，包括工程量計(jì)算書、單價(jià)測(cè)算資料等，其中工程量計(jì)算書只須復(fù)印件）、招標(biāo)文件及擬訂經(jīng)濟(jì)合同書等；對(duì)于議標(biāo)或指定施工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)算造價(jià)編制完后、合同簽定前7天把資料報(bào)送審計(jì)局，報(bào)送資料包括：設(shè)計(jì)圖紙、地形地貌圖紙、預(yù)算書、擬訂經(jīng)濟(jì)合同書等。事前審計(jì)的項(xiàng)目必須報(bào)送項(xiàng)目批文資料（含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)及審批文件）、征地拆遷資料（含拆遷補(bǔ)償依據(jù)與拆遷補(bǔ)償支付情況等）、項(xiàng)目相關(guān)單位有關(guān)資料（含相關(guān)單位資質(zhì)證明與取費(fèi)證書等）、有關(guān)會(huì)議記錄或紀(jì)要、總投資計(jì)劃及年度投資計(jì)劃原件與復(fù)印件等資料。

2.事中審計(jì)。建設(shè)單位對(duì)于工程實(shí)施后，如遇有需要隱蔽的項(xiàng)目或變更工程量時(shí)，應(yīng)于其隱蔽前一天通知審計(jì)局人員到場(chǎng)查勘，并把隱蔽或變更的相關(guān)資料原件與復(fù)印件一同報(bào)送審計(jì)局。報(bào)送資料包括：經(jīng)濟(jì)合同書，設(shè)備規(guī)格、材質(zhì)與型號(hào)，隱蔽工程記錄單，工程原設(shè)計(jì)圖紙，工程變更圖紙等。

3.事后審計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目初步驗(yàn)收結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，把資料報(bào)送審計(jì)局進(jìn)行竣工決（結(jié)）算審計(jì)，特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。報(bào)送資料包括：項(xiàng)目批文與投資計(jì)劃資料、征地拆遷資料原件與復(fù)印件，圖紙（設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、竣工圖紙、地形地貌圖紙）原件，招標(biāo)與投標(biāo)資料（含招標(biāo)及投標(biāo)預(yù)算書、招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書等）、經(jīng)濟(jì)合同、施工簽證與變更資料（須建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽字、蓋章）、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)記錄、工程驗(yàn)收資料（質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等）、相關(guān)會(huì)議記錄或紀(jì)要、工程結(jié)算書（含電子文檔，包括工程量計(jì)算書、單價(jià)測(cè)算資料、含鋼筋放樣單的工料分析單及匯總計(jì)算資料，其中工程量計(jì)算書只須復(fù)印件）原件及復(fù)印件等工程資料；財(cái)務(wù)收支帳目、憑證及其他會(huì)計(jì)資料等。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職責(zé)

1.事前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在接到送審資料后5天內(nèi)完成審計(jì)，并出具初步審計(jì)意見。

2.事中審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按時(shí)到工地現(xiàn)場(chǎng)丈量、核實(shí)隱蔽工程記錄的真實(shí)性，并把相關(guān)資料收集以備案。

3.事后審計(jì)。已具備竣工決算審計(jì)條件的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在接到送審資料后的3個(gè)月內(nèi)完成決（結(jié)）算審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資額大的建設(shè)項(xiàng)目，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的可以適當(dāng)延長(zhǎng)審計(jì)期限，但應(yīng)及時(shí)將延長(zhǎng)理由告知被審計(jì)單位。

五、審計(jì)分工與工作要求

縣審計(jì)局成立縣政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，審計(jì)工作由組長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配。

第8篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

 鐵路是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施，為了實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，完善路網(wǎng)體系，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)，從而掀起鐵路建設(shè)新，鐵道部將投入大量資金進(jìn)行新的路網(wǎng)建設(shè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)保持很大的基本建設(shè)規(guī)模。鐵路建設(shè)單位面臨著前所未有的壓力，只有不斷總結(jié)過往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正視存在的問題，尋找改進(jìn)的方法，才能促使鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理上一個(gè)新臺(tái)階，從而確保投資效益的如期實(shí)現(xiàn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大，周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，涉及專業(yè)面廣、不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，而鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道具有多樣性——國(guó)家基本建設(shè)投資、更新改造投資、銀行借款、單位自籌等，但主要還是靠上級(jí)撥款為主。長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵路一直沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，按照高度集中，半軍事化的思路進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，形成政企合一，高度集中的管理體制，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)與接管相分離，即資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營(yíng)者沒有真正實(shí)行“兩權(quán)分離”，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后得不到有效回報(bào)。

    缺乏科學(xué)的投資決策

投資決策事關(guān)重大，對(duì)項(xiàng)目的成敗和投資的效果好壞起著決定作用。投資正確，不僅會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，使投資能有好的回報(bào)，而且還會(huì)產(chǎn)生好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，決策失誤，不僅無經(jīng)濟(jì)可談，而且還是一種巨大的浪費(fèi)。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資的可行性研究科學(xué)有效程序沒有建立，控制機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致可行性研究報(bào)告缺乏科學(xué)性、針對(duì)性。這是由于一方面可行性研究費(fèi)的計(jì)提沒有較客觀的標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，直接由委托單位與受托單位商討確定，使可行性研究結(jié)果服從于委托單位對(duì)項(xiàng)目的取舍，可行性研究實(shí)際上成了決策結(jié)果的形式論證。另一方面，受一些領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)，為要政績(jī)而投“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”，不深入調(diào)研，不考慮自身財(cái)力，匆匆開工，管理無序，投資失控。如“武昌至廣州電氣化改造工程”廣鐵集團(tuán)公司范圍內(nèi)929公里，于1992年開展方案研究報(bào)告，1993年國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)，迄2002年10年整。因?yàn)楦鞣N原因造成的停工延誤，導(dǎo)致政策性費(fèi)用調(diào)增金額21310萬元，設(shè)計(jì)外延增加投資18782萬元。

    設(shè)計(jì)周期短質(zhì)量低

項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段已經(jīng)決定了項(xiàng)目生命周期內(nèi)80%的費(fèi)用。在開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，結(jié)果出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)與概算脫節(jié)，概算又與施工脫節(jié)，“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。

廣州江村3號(hào)橫跨公路橋工程項(xiàng)目開工伊始截至到1999年9月底，就已發(fā)生各類變更設(shè)計(jì)1306項(xiàng)，其中一類變更11項(xiàng)、二類變更41項(xiàng)、三類變更1254項(xiàng)，增加投資近3億元。

    招投標(biāo)重形式輕實(shí)質(zhì)

招投標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資有著重要的影響。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)包括設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備及材料的招標(biāo)等。招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)確定出盡可能低的工程價(jià)格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。實(shí)際操作中往往由于運(yùn)作的不規(guī)范，造成表面招投標(biāo)工作是按規(guī)定程序去完成，實(shí)質(zhì)上受設(shè)計(jì)階段質(zhì)量問題影響，施工圖預(yù)算普遍存在差錯(cuò)漏，直接影響合同標(biāo)的確定，只能以“最后按批復(fù)的概算降造一定百分比”或“待定”充當(dāng)合同價(jià)。還有違規(guī)分包，由于急于開工建設(shè)，致使招標(biāo)工作倉(cāng)促運(yùn)作不規(guī)范造成系列問題。

    建設(shè)資金多頭管理

建設(shè)資金管理的程序及方法，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)部門共同參與，滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，多年來，國(guó)家對(duì)基建系統(tǒng)一直以來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，也相繼出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)管理辦法》、《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》，目的是規(guī)范籌措建設(shè)資金，保證建設(shè)資金安全，降低籌資成本，提高建設(shè)資金使用效益，但執(zhí)行起來仍有差距。

首先是建設(shè)資金多頭管理。嚴(yán)格控制與現(xiàn)場(chǎng)需要總是計(jì)財(cái)部門與工程部門之間不可調(diào)和的矛盾，重工程輕管理的指導(dǎo)思想驅(qū)使建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人重心偏向工程部門并給予該部門一定的資金審批權(quán)，并且只對(duì)每次批準(zhǔn)額進(jìn)行限制而沒有進(jìn)行總量控制。如武廣指揮部成立初期對(duì)動(dòng)用備用費(fèi)給予工程部的審批權(quán)限為：部長(zhǎng)5萬元、科長(zhǎng)3萬元、工程師1萬元。由于沒有總額度控制也沒有監(jiān)控部門實(shí)施監(jiān)控，超出了概算批復(fù)的預(yù)備費(fèi)總額高達(dá)9000萬元。

第9篇：建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益。根據(jù)省政府《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》與《省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及市區(qū)人民政府《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條標(biāo)準(zhǔn)漁港是指四至范圍清晰，建設(shè)管理和主體明確，以防臺(tái)避風(fēng)功能為主，兼顧服務(wù)保障的公益性漁業(yè)港口。

標(biāo)準(zhǔn)漁港分一類漁港（一級(jí)漁港）、二類漁港（包括二級(jí)漁港、三級(jí)漁港）、三類漁港（三級(jí)以下漁港）。農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)的中心漁港納入一類漁港管理。

第三條本辦法適用于區(qū)列入《省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)十一五規(guī)劃》的漁港建設(shè)項(xiàng)目。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條建立區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由海洋與漁業(yè)局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室定期召開漁港建設(shè)工作會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)與處理漁港建設(shè)中有關(guān)問題。

第五條發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、海事、港務(wù)等各部門，要各司其職，分工合作，密切配合。凡列入標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，要在立項(xiàng)審批、土地使用、城建規(guī)劃、海域使用、環(huán)境評(píng)估、通航評(píng)估等方面，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，予以優(yōu)先保證，為標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

第六條結(jié)合實(shí)際建立與落實(shí)漁港建設(shè)工作責(zé)任制，并納入年度考核范疇。

第三章管理體制

第七條漁港建設(shè)開發(fā)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。由沈家門中心漁港開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)各類漁港的開發(fā)建設(shè)和漁港建成后的使用、管理、維護(hù)工作；有標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立沈家門中心漁港開發(fā)有限公司建設(shè)項(xiàng)目管理部，實(shí)施屬地管理的原則，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)漁港開發(fā)建設(shè)、管理和維護(hù)事宜。建設(shè)項(xiàng)目管理部一般由三至五人組成，成員主要包括主任、副主任、財(cái)務(wù)、技術(shù)人員等。

具體職能明確：

總公司：

1.制訂與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)有關(guān)的工程招標(biāo)、工程監(jiān)督、合同管理等各項(xiàng)管理制度；

2.及時(shí)收集、整理漁港建設(shè)有關(guān)的各類信息、資料與漁港建設(shè)的進(jìn)度等；按時(shí)準(zhǔn)確匯總報(bào)送上級(jí)相關(guān)部門；

3.負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的監(jiān)管與工程款的撥付；

4.搞好項(xiàng)目前期工作與竣工驗(yàn)收工作；

5.負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項(xiàng)目管理部：

項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項(xiàng)目管理部。

1.負(fù)責(zé)政策性處理及相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作；

2.負(fù)責(zé)招投標(biāo)外的建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的協(xié)商，參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作；

3.負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理；

4.協(xié)助搞好項(xiàng)目前期工作與竣工驗(yàn)收工作。

第四章資金籌措與管理

第八條按照省政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)資金投入實(shí)行“分級(jí)承擔(dān)，分類補(bǔ)助”的原則。對(duì)一類漁港（一級(jí)漁港）建設(shè)，省級(jí)以上將補(bǔ)助70%，市級(jí)補(bǔ)助250萬，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)助10%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；二類漁港（二、三級(jí)漁港）建設(shè)，省級(jí)以上補(bǔ)助60%，市級(jí)補(bǔ)助80萬，區(qū)級(jí)配套10－15%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；等級(jí)以下的自然避風(fēng)岙口漁港建設(shè)，省級(jí)財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按投資補(bǔ)助40%，市級(jí)補(bǔ)助20萬，區(qū)級(jí)將酌情補(bǔ)助。未被列入補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

第九條漁港建設(shè)項(xiàng)目資金管理依據(jù)《區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

第五章項(xiàng)目建設(shè)與管理

第十條標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目，其基本建設(shè)程序按照政府投資項(xiàng)目管理要求執(zhí)行。

第十一條規(guī)范漁港建設(shè)工程管理，全面推行項(xiàng)目資本金制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)監(jiān)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程建設(shè)廉政制等制度，確保工程質(zhì)量。

第十二條建設(shè)單位要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，不發(fā)生重大傷亡事故，不發(fā)生重大刑事案件，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核“一票否決”。

第十三條施工單位必須具有三級(jí)以上資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程建設(shè)，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

中標(biāo)單位在嚴(yán)格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包、分包及掛靠，若發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、分包或掛靠的一經(jīng)查實(shí)，即取消其中標(biāo)資格，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門處罰，對(duì)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位姑息包庇或知情不報(bào)、不查的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照《省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，及時(shí)組織相關(guān)部門做好竣工驗(yàn)收工作。

第十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格交付使用后，應(yīng)加強(qiáng)漁港的經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處理。

第六章附則

第十六條列入省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)十一五規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目包括：沈家門中心漁港一期、二期項(xiàng)目，蝦峙漁港、臺(tái)門漁港、桃花漁港、東極漁港、月岙漁港、螞蟻漁港、塘頭漁港，以及省后備建設(shè)漁港：樟州漁港、白沙漁港、螺門漁港、登步漁港、烏沙門漁港。